第一篇：強化三資監管 打造陽光政務

強化三資監管 打造陽光政務 推進農村黨風廉政建設取得新成效

西谷鄉黨委、西谷鄉人民政府

西谷鄉位于清徐縣域中部，汾河東岸，國土面積35平方公里，下轄9個行政村，總人口2萬，耕地面積32085畝，是一個以農為主的鄉鎮。

近年來，我鄉充分發揮農村黨風廉政建設對農村社會穩定和經濟發展的保障作用，認真貫徹落實中央省市縣有關農村黨風廉政建設的規定，不斷引深農村管理體制改革，全面實施農村財務委托代理，農村會計電算化管理，規范農村集體“三資”管理，促進了全鄉農村經濟發展和社會和諧穩定。

目前，全鄉各村都建立了規范的“三資”管理臺帳，全鄉農村集體資產總額為 10091396.64元，其中貨幣資金 1189985.14元，固定資產8901411.5元；村集體資源總面積為 33335.8畝，其中機動地604.94畝。全鄉各村都實行了村務公開，建立了民主理財小組，村級財務全部都納入了鄉會計核算服務中心實行財會電算化管理，開展了清產核資工作，為村集體“三資”管理和財務管理規范化建設奠定了扎實的基礎。我們的主要做法有：

一、建章立制，推進村集體“三資”管理和財務管理規范化建設

村集體“三資”管理和農村財務管理規范化建設是農廉工作的基礎性工作。在市縣農村經濟十項監管制度出臺后，以鄉會計委托代理服務中心為載體和平臺，全面推行了農村“三資”管理“四步”模式和“2211”管理機制，并建立健全了一系列“三資”管理制度和機制。

推行“四步”管理模式，即：一是兩章制約，民主理財。實行理財小組、村主任、村支書、代理中心“四簽會審”制度，民主理財小組使用“理財審核”章進行一次把關，鄉代理中心使用“已報帳”章進行二次把關，并要求有完整的書面記錄。二是委托代理，統一核算。村組財務委托鄉會計委托代理中心進行核算和管理。三是定期公布，四方留存。財務公開實行半年一公布，公布內容由代理中心提供一式三份，一份交民主理財小組在村“公開欄”張貼，村、鄉各執一份備查。每次張榜公布后，都要進行拍照，存檔備查。四是及時反饋，認真整改。每次財務公布后一星期內，要及時召開黨員、村民代表會議，聽取意見和建議，對合理的要采納，對有異議的要做出解釋，對大多數人不贊成的要及時糾正。“四步公開”模式的全面規范運行，推動了農村財務管理工作的科學化、制度化。

實施“2211”管理機制，即：兩個審批、兩個審核把關、一個公開和一個情況通報。“兩個審批”就是村財務負責人簽批，村民主理財組審批，“兩個審核把關”就是村黨支部和會計委托中心共同把關，“一個公開”就是公開“三資”代理賬目，“一個情況通報”就是對“三資”委托代理情況在全鄉進行通報。“2211”管理機制的實施，全面實現了農村財會電算化、制度化、規范化，開創了科學化管理的農村“三資”管理新模式。

建立健全“三資”管理制度機制。根據上級要求，結合我鄉實際，先后出臺了一系列加強農村“三資”管理的規章制度。一是資金、資產、資源實行統一管理制度，即村集體的所有資金、資產、資源全部納入會計委托代理中心，實行統一管理、統一核算；二是大額資金支出程序審批制度，超過兩萬的單額開支，必須召開村兩委會議研究通過；超過五萬的單額開支，必須召開村民代表會議研究通過。近年來，共審查出不合理大額開支16筆，涉及金額34萬元；三是債權債務制度，對村干部任期內提出了明確要求，簽訂責任書，要求做到本屆任期零債務；發包資產資源期限不過屆；發包集體資產資源，實行承包價款一年一交；四是土地流轉合同鑒定和鑒證歸檔制度。目前，全鄉參與土地流轉的農戶 1243戶，流轉面積 3920畝；五是推行“四議兩公開”工作法，對集體機井、房屋、土地等資產的發包、出租與處置嚴格執行村黨支部會議提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議和決議公開、實施結果公開的“四議兩公開”工作法；六是加強農村“三資”管理監督檢查制度，每年由鄉紀檢委牽頭，組織財政、農經、民政、土地等部門對農村“三資”管理情況進行監督檢查。制度機制的健全完善和有效執行，使全鄉農村“三資”管理走上了制度化、規范化和科學化的軌道。

二、公開高效，推進農村三資管理和黨風廉政建設陽光透明運行

根據縣紀委統一安排部署，建立了西谷鄉陽光農廉網，全力打造 “公開高效、規范運行、上下互聯、左右互通”的縣、鄉、村三級陽光農廉網絡監管平臺，農民群眾足不出戶通過互聯網就能了解村集體的“三資”管理和財務收支情況，增加了農廉工作的透明度，拉近了干部與農民群眾的距離，密切了黨群干群關系。

陽光農廉網建成運行后，我們通過健全五個機制來充分發揮農民群眾對村集體“三資”和財務的監督作用。一是健全對村集體“三資”上網內容執行分級監管的責任機制。首先由各部門、村主要領導初審，然后由鄉分管此項工作的領導審核把關，最后由鄉主要領導簽字上報縣陽光農廉大廳備案上網公開，從而確保網上公開的內容真實可靠。二是健全對公開時限進行嚴格區分的時效機制。為確保公開的及時性，我們將公開分為長期公開、定期公開和隨時公開三大類。三是健全對監管體系進行制度規范的保障機制。在嚴格遵守有關農村政策的前提下，結合農村財務工作實際，制定并出臺了《陽光農廉網絡公開中心工作職責》、《公開資料報送制度》等一系列規章制度。四是健全對群眾訴求進行有效反饋的對話機制。在農廉網設立監督舉報窗口，在“服務中心”和“便民服務點”設立便民服務和信訪投訴電話，設立陽光農廉電子郵箱，開通西谷陽光農廉專用QQ號碼和QQ群，群眾可通過QQ號與陽光農廉網大廳及鄉工作人員直接進行視頻對話，咨詢和反映問題。五是健全對責任主體進行獎優懲劣的激勵機制。在村集體“三資”信息發布環節，鄉農廉辦、鄉紀委進行協調與監督檢查，對不及時報送、不嚴格審核、不認真履職等情況視情節輕重予以責任追究，確保信息公開的正常有序進行；在信息反饋環節，對敷衍塞責、工作不力的人員嚴肅處理；同時將鄉、村陽光農廉網絡建設及運行情況納入黨風廉政建設責任制工作嚴格考核，并將考核結果作為干部業績評定、獎懲任用的重要依據。陽光農廉網的建設運行，有效地解決了農村長期以來存在財務公開不及時、不規范的問題，真正做到了給群眾一個明白，還干部一個清白，打造了一個方便群眾知情、參與、監督的良好平臺。

三、正視問題，推進全鄉農廉工作再上新臺階

盡管我鄉的工作取得了一定成績，但距離上級要求和群眾的期盼，仍存在較大差距，主要有：一是有些村干部對“三資”管理不夠重視，工作投入力度不夠大；二是由于歷史等方面原因，有些村個別資產、資源長期閑置，不能充分實現保值增值；三是個別村還存在收入不及時入賬坐收坐支等違紀問題。

針對存在的問題和不足，今后我們將著重從以下幾方面加大工作力度。一是加大宣傳力度，通過陽光農廉監督網和村干部培訓會議，提高對“三資”管理和財務管理規范化建設的認識度，明確規范化建設的重要性、必要性。促進村干部積極主動配合工作，為村集體深入開展清產核資，妥善推進產權制度改革和提升財務管理水平。

二是加大清產核資力度，盤活村集體閑置的資產資源。進一步加大清產核資工作力度，對村集體閑置的資產、資源要重點登記，同時通過改建、重組、租賃等方式盤活和充分挖掘這些資產資源的價值，壯大村集體的經濟實力。

三是加大村集體資產資源的監管力度。村集體資產、資源對外出租、發包，要全程進行監督，要嚴格按照民主公開程序由群眾或群眾代表決策，進行公開發包，杜絕村干部擅自處置集體資產資源、搞暗箱操作徇私舞弊等違紀行為。

四是要加強村集體收入資金的管理。對村集體的收入資金，要求必須使用從鄉會計委托代理中心領取的統一收款收據，會計委托代理中心根據各村收款收據的領用情況要及時核對村集體的收入款項是否及時足額入賬，對收入不及時入賬和賬外賬等違紀問題，要采取得力措施及時糾正。

二○一二年五月

第二篇：打造陽光平臺強化三資管理

打造陽光平臺強化三資管理

努力推進農村經濟健康發展

武堅鎮紀委經管站

我鎮共有14個行政村、3個社區，轄 306個村民小組，耕地面積68333畝，圍田養殖14399畝，河蕩900畝，其中家庭經營36987畝，規模經營31346畝。至2011年末6月底，鎮會計站共代管村組集體資金983萬元，資金代管率達96%；全鎮村組擁有集體固定資產988萬元，其中經營性資產158萬元，公益性資產340萬元，管理性資產490萬元，農村集體資產、資源全部建立了臺賬，同時建立了合同管理臺賬。為切實加強農村黨風廉政建設和農村財務規范化建設的要求, 促進農村經濟健康發展，減少基層矛盾糾紛，維護農村和諧穩定，我鎮狠抓農村集體資金、資產、資源的管理，積極打造平臺，成立了武堅鎮農村三資管理服務中心，資產資源的增減變動和增值情況得到了有效監管，確保了農村集體資產保值增值。現將我鎮在“三資”管理方面的做法匯報如下：

一、強化組織領導，奠定工作基礎

農村集體資產是歷年來農民群眾的勞動積累形成的，是進一步發展壯大農村集體經濟的動力，是新農村建設的重要物質基礎。為切實加強對農村“三資”管理工作的領導，我鎮召開動員部署大會，制定了工作計劃，建立了三資管理領導小組，由分管農業農村工作鎮長任組長，分管農業農村工作的領導和紀委副書記任副組長，成員由農經、監察、國土、財政、審計、水利、民政等部門負責人組成，鎮農經站具體負責農村集體“三資”管理和中心的籌建工作，職能部門各司其職。同時健全村級“三資”管理組織，明確群眾是

1村組“三資”的管理主體，村“兩委”是“三資”管理中具體事項的執行主體，村民監督委員會負責監督村“兩委”“三資”管理工作情況，以切實維護集體利益，保障村民權益。在此基礎上，各村積

極開好村組干部會和群眾代表會。通過會議，大力強調加強“三資”管理的重要性和必要性，廣泛宣傳農村三資管理的相關政策法規；

通過層層宣傳發動，全鎮上下形成了共識，為規范和加強“三資”

管理工作奠定了堅實的思想基礎。

二、加強清產核資，嚴肅工作程序

要加強和規范“三資”管理，清產核資是基礎工作。為此，我鎮在年初就對村組集體所有的經營性資產、非經營性資產和資源性

資產進行了全面清核登記，建立了“產權明晰、權責明確、監督民

主、管理科學”的農村集體“三資”管理體制和運行機制。

一是清點集體資金。在抓好結報賬的基礎上，盤點村集體庫存

現金，著力解決白條和票據抵庫等疑難問題，全鎮14個行政村3個社區清產核資前現金余額8.11萬元，通過盤點、清查，收繳了保管在少數群眾手里的集體資金累計達2.18萬元。清產核資之后至2011年6月底，鎮會計站共代管村組集體資金983萬元，資金代管率達96%；確保了集體資金安全完整。

二是清理固定資產。隨著農業現代化程度的日益提高，村組集

體的半機械化農機具逐漸被淘汰，有的因為保管不善而遺失，有的因為長期閑臵而損毀，有的因為帳務處理不正確而未能及時登記入

帳。為此，我們組織村組干部群眾對集體所有的固定資產進行全面

清理核對。經清查，全鎮共核減固定資產345件，核減金額54.8

3萬元；共核增固定資產14件，核增金額1.89萬元。對上述的固定資產的核減、核增，各村通過召開村民代表會、民主理財小組一致通過了集體固定資產核增核減方案，經履行相關手續程序后及時進

行了賬務處理，到6月份全鎮固定資產余額988.32萬元（其中經營性固定資產158萬元、管理性固定資產490萬元、公益性固定資產340.32萬元）, 登記賬外資產1275件，3498.48萬元，基本達到了賬物相符、家底清楚。

三是清查集體資源。全鎮各村通過召開群眾座談會，查看發包

合同、走訪農戶、實地查看等多種形式，全面清查集體耕地、林地、水面等資源性資產，到6月份全鎮資源性資產面積7.7878萬畝,其中非經營性資源面積1.1403萬畝,經營性資源面積6.6475畝,確保了集體資源及經濟利益的全面性。

四是清收陳欠。主要是清收合同到期未結清的承包款和各項應

收款。此次共清收各項往來123.69萬元，其中清收應收款103.63萬元，清收內部往來20.06萬元，核銷往來98.58萬元，其中核銷應收款67.27萬元，內部往來31.31萬元。

五是清理賬戶。對實際已結清且長期無新業務的資產負債類賬

戶進行轉賬核銷處理，6月份共清理帳戶55戶計17.4萬元，做到賬實相符，嚴禁賬外賬。

在抓清產核資工作的同時，我們針對發現的問題及時抓好整改

工作：一是對于核增核減的固定資產，認真履行核銷報批手續，由

村組出具核銷報告、村主要負責人簽字、民主理財人員確認、村民

代表會議通過、分管領導審批、農經站蓋章后進行賬務調整，并向

村民公示。二是及時收繳村組自行保管的現金、存折賬戶計3.75萬余元，同時，考慮到村組集體收益（利息收入）不受損失，對于相關未到期的以個人名義保管的存折，統一制表登記，與會計站履行交接手續，一旦到期，例行轉存。

三、規范“三資”管理，創新工作舉措

一、強化思想認識。我們借鑒外地經驗，深入調查研究，理清了加強“三資”管理監督的基本思路，決定在全鎮農村財務委托代理的基礎上，再組建農村“三資”管理服務中心，下設農村招投標管理服務中心，變原來資金使用后監管為對“三資”的事前、事中、事后全方位全過程參與監管。為確保“三資”管理的順利實施，前期我們重點做了以下幾項工作。一是強化組織領導。成立了農村“三資”管理監督領導小組，明確了加強農村集體“三資”管理監督的指導思想、時間安排、方法步驟和目標任務，為工作的順利開展提供了組織保證。二是抓好平臺建設。投資 20多萬元，在原農村財務管理服務中心的基礎上，組建了農村三資管理服務中心和農村招投標管理服務中心，增配了LED顯示屏、電腦、會議桌椅等辦公設施，同時，抽調 6名懂業務、政治素質高的人員專門負責此項工作，保證了工作的順利開展。三是開展清產核資。為切實查清各村“三資”底數，為工作開展打好基礎，我們根據市委要求，集中半個月的時間，抽調專人，對全鎮 14個村進行全面清查，填制統一的清產核資報表，作為填制農村集體 “三資” 臺賬的原始依據。根據清產核資的結果，對已核實確定權屬關系的村集體賬內外固定資產、產品物資、貨幣資產、債權債務和其它資源性資產逐一登記，分類歸檔，并錄入微機，建立起了“三資”臺帳，實行動態監管。

二、規范資金管理制度。推行了農村財務委托代理制度，并做到了“四個統一”：即統一賬戶管理。統一審核把關。統一代理記賬。統一財務公開。出臺了《農村干部廉政守則》，對農村干部的行為提出了“十個不準”，加強自律約束，避免和減少了農村干部經濟上亂作為現象的發生。同時加大監督制約力度。每張原始單據，必須經過“三筆會簽”、村民主理財小組、委派會計、農村財務委托中心總會計、鎮經管站“五道關口”審核把關后，按規入帳。并出臺了《農村財務委托代理中心考核實施辦法》，重點對會計核算、會計監督等進行了規范考核。通過“村財民理鎮管”，前移了村級財務監管的觸角，有效地防止了“有錢隨便花，無錢借著花”的現象，很大程度上遏制了村級腐敗現象的發生。

三、創新資產資源管理模式。在具體操作過程中，重點突出“四抓”：一抓臺賬。制定了系列資產資源調查表，組織專業隊伍對全鎮所有的資產資源進行了詳細的排查并登記造冊，錄入微機，建立數據庫，同時按季度對承包、交款、發包等情況進行更新完善，為開展資產資源的長效管理和公示公開奠定了堅實的基礎。二抓發包。針對農村資產資源發包矛盾與上訪多發，發包過程不民主，不公開，不按程序操作的現象時有發生的狀況，我鎮及時成立了農村招投村管理服務中心，并出臺了《關于農村招投標管理工作實施意見》，劃定了招投標范圍，制訂了農村招投標操作流程及相關的管理制度，實施招投標的項目，先在村里履行民主程序，形成書面會議紀要，并出具招投標委托申請書；鎮招投標中心接受委托后，根據招標項目的不同，和村兩委一起，研究確定合適的招標方式，制作招投標

文件，在鎮、村公開欄及市“三三三”工程網上發布招投標公告，然后在鎮紀委的全程監督下根據項目的不同進行公開竟標或開標。投標方式按項目的不同確定，建設工程類的承包實行暗標明投，資產資源的出租、發包、轉讓等，實行明標明投或明標暗投。并當場公布中標結果；向中標人發中標通知書并在鎮公開欄和網站上進行中標公示；在鎮紀委的監督下，村集體與中標人訂立合同協議；對工程建設項目，工程峻工，須經村、有關部門、鎮農村“三資”管理服務中心對工程質量現場驗收后進行工程資金結算。通過實踐證明，此舉從源頭上有力制止了農村資產資源發包過程中的不良現象的發生，涉及資產資源發包的矛盾與上訪明顯減少。三抓公開。在強化資產資源管理的過程中，十分注重公開公示工作，除通過正常渠道公示外，同時還建立專門網絡，包括“三資”臺賬在內的所有信息向社會進行了公示公開，接受群眾監督。四抓監督。鎮紀委全過程參與“三資”管理，突出招投標、工程建設、財務管理等重點環節的監督與檢查，并創新形式，完善制度，強化考核，通過一系列行之有效的手段，使得“三資”管理工作有序推進，成效顯著，得到了基層群眾的一致好評。

第三篇：打造陽光政務樹立監管新風1

打造陽光政務樹立監管新風

——廣饒縣食品藥品監管局積極推行政務公開

近日，廣饒縣食品藥品監管局副局長紀東聯帶領食品科、藥械科的負責同志走進廣饒人民廣播電臺“陽光政務熱線”直播間，向全縣廣大聽眾講解食品餐飲、藥品醫療器械方面安全知識，并通過“陽光政務熱線”平臺，接聽、解答聽眾提出的有關問題，拉近與群眾溝通、交流距離。期間，共有4位聽眾打進熱線電話，他們有的咨詢如何辦理餐飲許可證事宜，有的圍繞藥品質量、價格問題提了些意見和建議等，對聽眾的建議和意見，紀東聯副局長邊記錄、便耐心地做進行解答，盡最大限度讓打熱線電話的市民滿意。近年來，廣饒縣食品藥品監管局始終把積極推行政務公開作為依法行政的重要措施，緊緊圍繞食品藥品監管執法權和行政管理權運行的各個環節，大力實施“陽光政務”工程。該局建立健全了政務公開組織領導機構、辦事機構，同時豐富公開形式，創新公開載體，為政務公開深入開展創造條件。一是完善一個窗口對外服務。該局設立了政務接待室，由專人對前來辦事的群眾進行“一門式”受理。二是建立了廣饒縣食品藥品監管局網站，并開設了政務公開專欄，面向群眾提供快捷方便的政策咨詢、舉報電話服務等。三是建立了新聞發布制度：設立了新聞發言人，定期向社會公布食品藥品監管重大事項；在廣饒政府門戶網站公布了該局局長、紀檢

組長和監察辦公室及舉報電話；在廣饒電視臺、廣播電臺開設食品藥品監管專題節目。四是在辦公場所的重點位置設立政務公開欄，對食品藥品的法規政策、行政許可等重點內容進行宣傳、公示，同時在醒目位置設置了意見箱、舉報箱，廣泛接受群眾監督。五是組織系統干部進店入戶宣傳食品藥品安全知識。

為了使政務公開工作深入開展，高效運行，該局對內也全面實行公開辦事。他們重點圍繞人、財、物、事、權五方面，不斷拓寬范圍、建立機制，最大限度地保障干部職工參政議政的權力。一是人事管理公開：在干部選拔任用上，嚴格按照民主測評、考察預告、任前公示等9道程序公開選拔；在日常管理上，堅持工作報告、述職述廉和勤政廉政情況定期通報制度；在考核獎懲上，堅持公開述職檢查、民主評議、綜合評定，及時向全體職工通報考評結果，對工資調整、評選先進和涉及干部職工福利待遇等利益事項，堅持隨時公開。二是財務管理公開：堅持經費支出由兩人以上經手簽字、會計初核、領導審批制度，大額支出實行會議決定的會審制度，每季度公開一次財務收支情況。三是重大事項決策前廣泛征求班子和群眾意見，并將決議、決定和執行情況及時公開。四是系統基建工程、大宗物品購置、資產處理等堅持集體研究決定，紀檢監察部門和職工代表監督及全程參與。五是通過會議、文件、網站等渠道，及時通報群眾意見、建議的落實情況和群眾關注的熱點、焦點問題的處理結果，最大限度地維護職工的知情權、參與權和監督權。該局同時在社會各界聘請了近百名義務監督員，對政務公開情況進行廣泛監督，有力促進了政務公開工作的不斷進步。

第四篇：打造陽光平臺 強化三資管理

打造陽光平臺

強化三資管理

努力推進農村經濟健康發展

武堅鎮紀委 經管站

我鎮共有14個行政村、3個社區，轄 306個村民小組，耕地面積68333畝，圍田養殖14399畝，河蕩900畝，其中家庭經營36987畝，規模經營31346畝。至2011年末6月底，鎮會計站共代管村組集體資金983萬元，資金代管率達96%；全鎮村組擁有集體固定資產988萬元，其中經營性資產158萬元，公益性資產340萬元，管理性資產490萬元，農村集體資產、資源全部建立了臺賬，同時建立了合同管理臺賬。為切實加強農村黨風廉政建設和農村財務規范化建設的要求, 促進農村經濟健康發展，減少基層矛盾糾紛，維護農村和諧穩定，我鎮狠抓農村集體資金、資產、資源的管理，積極打造平臺，成立了武堅鎮農村三資管理服務中心，資產資源的增減變動和增值情況得到了有效監管，確保了農村集體資產保值增值。現將我鎮在“三資”管理方面的做法匯報如下：

一、強化組織領導，奠定工作基礎

農村集體資產是歷年來農民群眾的勞動積累形成的，是進一步發展壯大農村集體經濟的動力，是新農村建設的重要物質基礎。為切實加強對農村“三資”管理工作的領導，我鎮召開動員部署大會，制定了工作計劃，建立了三資管理領導小組，由分管農業農村工作鎮長任組長，分管農業農村工作的領導和紀委副書記任副組長，成員由農經、監察、國土、財政、審計、水利、民政等部門負責人組成，鎮農經站具體負責農村集體“三資”管理和中心的籌建工作，職能部門各司其職。同時健全村級“三資”管理組織，明確群眾是 村組“三資”的管理主體，村“兩委”是“三資”管理中具體事項的執行主體，村民監督委員會負責監督村“兩委”“三資”管理工作情況，以切實維護集體利益，保障村民權益。在此基礎上，各村積極開好村組干部會和群眾代表會。通過會議，大力強調加強“三資”管理的重要性和必要性，廣泛宣傳農村三資管理的相關政策法規；通過層層宣傳發動，全鎮上下形成了共識，為規范和加強“三資”管理工作奠定了堅實的思想基礎。

二、加強清產核資，嚴肅工作程序

要加強和規范“三資”管理，清產核資是基礎工作。為此，我鎮在年初就對村組集體所有的經營性資產、非經營性資產和資源性資產進行了全面清核登記，建立了“產權明晰、權責明確、監督民主、管理科學”的農村集體“三資”管理體制和運行機制。

一是清點集體資金。在抓好結報賬的基礎上，盤點村集體庫存現金，著力解決白條和票據抵庫等疑難問題，全鎮14個行政村3個社區清產核資前現金余額8.11萬元，通過盤點、清查，收繳了保管在少數群眾手里的集體資金累計達2.18萬元。清產核資之后至2011年6月底，鎮會計站共代管村組集體資金983萬元，資金代管率達96%；確保了集體資金安全完整。

二是清理固定資產。隨著農業現代化程度的日益提高，村組集體的半機械化農機具逐漸被淘汰，有的因為保管不善而遺失，有的因為長期閑臵而損毀，有的因為帳務處理不正確而未能及時登記入帳。為此，我們組織村組干部群眾對集體所有的固定資產進行全面清理核對。經清查，全鎮共核減固定資產345件，核減金額54.83 萬元；共核增固定資產14件，核增金額1.89萬元。對上述的固定資產的核減、核增，各村通過召開村民代表會、民主理財小組一致通過了集體固定資產核增核減方案，經履行相關手續程序后及時進行了賬務處理，到6月份全鎮固定資產余額988.32萬元（其中經營性固定資產158萬元、管理性固定資產490萬元、公益性固定資產340.32萬元）, 登記賬外資產1275件，3498.48萬元，基本達到了賬物相符、家底清楚。

三是清查集體資源。全鎮各村通過召開群眾座談會，查看發包合同、走訪農戶、實地查看等多種形式，全面清查集體耕地、林地、水面等資源性資產，到6月份全鎮資源性資產面積7.7878萬畝,其中非經營性資源面積1.1403萬畝,經營性資源面積6.6475畝,確保了集體資源及經濟利益的全面性。

四是清收陳欠。主要是清收合同到期未結清的承包款和各項應收款。此次共清收各項往來123.69萬元，其中清收應收款 103.63萬元，清收內部往來20.06萬元，核銷往來98.58萬元，其中核銷應收款67.27萬元，內部往來31.31萬元。

五是清理賬戶。對實際已結清且長期無新業務的資產負債類賬戶進行轉賬核銷處理，6月份共清理帳戶55戶計17.4萬元，做到賬實相符，嚴禁賬外賬。

在抓清產核資工作的同時，我們針對發現的問題及時抓好整改工作：一是對于核增核減的固定資產，認真履行核銷報批手續，由村組出具核銷報告、村主要負責人簽字、民主理財人員確認、村民代表會議通過、分管領導審批、農經站蓋章后進行賬務調整，并向 村民公示。二是及時收繳村組自行保管的現金、存折賬戶計3.75萬余元，同時，考慮到村組集體收益（利息收入）不受損失，對于相關未到期的以個人名義保管的存折，統一制表登記，與會計站履行交接手續，一旦到期，例行轉存。

三、規范“三資”管理，創新工作舉措

一、強化思想認識。我們借鑒外地經驗，深入調查研究，理清了加強“三資”管理監督的基本思路，決定在全鎮農村財務委托代理的基礎上，再組建農村“三資”管理服務中心，下設農村招投標管理服務中心，變原來資金使用后監管為對“三資”的事前、事中、事后全方位全過程參與監管。為確保“三資”管理的順利實施，前期我們重點做了以下幾項工作。一是強化組織領導。成立了農村“三資”管理監督領導小組，明確了加強農村集體“三資”管理監督的指導思想、時間安排、方法步驟和目標任務，為工作的順利開展提供了組織保證。二是抓好平臺建設。投資 20多萬元，在原農村財務管理服務中心的基礎上，組建了農村三資管理服務中心和農村招投標管理服務中心，增配了LED顯示屏、電腦、會議桌椅等辦公設施，同時，抽調 6名懂業務、政治素質高的人員專門負責此項工作，保證了工作的順利開展。三是開展清產核資。為切實查清各村“三資”底數，為工作開展打好基礎，我們根據市委要求，集中半個月的時間，抽調專人，對全鎮 14個村進行全面清查，填制統一的清產核資報表，作為填制農村集體 “三資” 臺賬的原始依據。根據清產核資的結果，對已核實確定權屬關系的村集體賬內外固定資產、產品物資、貨幣資產、債權債務和其它資源性資產逐一登記，分類歸檔，并錄入微機，建立起了“三資”臺帳，實行動態監管。

二、規范資金管理制度。推行了農村財務委托代理制度，并做到了“四個統一”：即統一賬戶管理。統一審核把關。統一代理記賬。統一財務公開。出臺了《農村干部廉政守則》，對農村干部的行為提出了“十個不準”，加強自律約束，避免和減少了農村干部經濟上亂作為現象的發生。同時加大監督制約力度。每張原始單據，必須經過“三筆會簽”、村民主理財小組、委派會計、農村財務委托中心總會計、鎮經管站“五道關口”審核把關后，按規入帳。并出臺了《農村財務委托代理中心考核實施辦法》，重點對會計核算、會計監督等進行了規范考核。通過“村財民理鎮管”，前移了村級財務監管的觸角，有效地防止了“有錢隨便花，無錢借著花”的現象，很大程度上遏制了村級腐敗現象的發生。

三、創新資產資源管理模式。在具體操作過程中，重點突出“四抓”：一抓臺賬。制定了系列資產資源調查表，組織專業隊伍對全鎮所有的資產資源進行了詳細的排查并登記造冊，錄入微機，建立數據庫，同時按季度對承包、交款、發包等情況進行更新完善，為開展資產資源的長效管理和公示公開奠定了堅實的基礎。二抓發包。針對農村資產資源發包矛盾與上訪多發，發包過程不民主，不公開，不按程序操作的現象時有發生的狀況，我鎮及時成立了農村招投村管理服務中心，并出臺了《關于農村招投標管理工作實施意見》，劃定了招投標范圍，制訂了農村招投標操作流程及相關的管理制度，實施招投標的項目，先在村里履行民主程序，形成書面會議紀要，并出具招投標委托申請書；鎮招投標中心接受委托后，根據招標項目的不同，和村兩委一起，研究確定合適的招標方式，制作招投標 文件，在鎮、村公開欄及市“三三三”工程網上發布招投標公告，然后在鎮紀委的全程監督下根據項目的不同進行公開竟標或開標。投標方式按項目的不同確定，建設工程類的承包實行暗標明投，資產資源的出租、發包、轉讓等，實行明標明投或明標暗投。并當場公布中標結果；向中標人發中標通知書并在鎮公開欄和網站上進行中標公示；在鎮紀委的監督下，村集體與中標人訂立合同協議；對工程建設項目，工程峻工，須經村、有關部門、鎮農村“三資”管理服務中心對工程質量現場驗收后進行工程資金結算。通過實踐證明，此舉從源頭上有力制止了農村資產資源發包過程中的不良現象的發生，涉及資產資源發包的矛盾與上訪明顯減少。三抓公開。在強化資產資源管理的過程中，十分注重公開公示工作，除通過正常渠道公示外，同時還建立專門網絡，包括“三資”臺賬在內的所有信息向社會進行了公示公開，接受群眾監督。四抓監督。鎮紀委全過程參與“三資”管理，突出招投標、工程建設、財務管理等重點環節的監督與檢查，并創新形式，完善制度，強化考核，通過一系列行之有效的手段，使得“三資”管理工作有序推進，成效顯著，得到了基層群眾的一致好評。

第五篇：強化三資監管提高服務水平

強化“三資”監管提高服務水平

近幾年來，我鎮把加強農村集體“三資”管理作為推進農村基層黨風廉政建設的切入點和突破口，努力從源頭上消除農村基層滋生腐敗的土壤，“三資”管理工作取得了明顯成效，被省農委命名為“農村財務管理示范鎮”、農經站被省農委授予“農經系統群眾滿意的窗口服務單位”榮譽稱號，許多經驗被國家和省、市報刊進行推介。我們的主要做法是：

一、規范運作，強化“三資”管理力度

（一）加強領導，明確責任。為貫徹落實省、市有關農村集體“三資”管理文件精神，切實維護農村集體經濟組織和農民群眾利益，我鎮于2010年初成立了以鎮黨委書記任組長，鎮長、分管副鎮長和紀委書記任副組長，黨政辦、農經站、財政所、國土所等部門負責人為成員的農村集體“三資”管理工作領導小組，辦公室設在農經站，明確專人負責具體工作的實施和指導。“三資”管理辦公室與各村簽訂“三資”委托代理協議，明確代理范圍，規范代理程序，理順代理事項。同時，建立村級管理監督小組，對村級“三資”運行情況進行定期或不定期檢查監督，及時發現和糾正存在的問題，保證“三資”管理安全有序運行。

（二）全面清核，摸清家底。加強“三資”管理，資產清核是前提和基礎。我鎮認真貫徹落實有關農村集體資產清產核資和確權發證工作精神，按照“范圍全面覆蓋、數據真實準確”的要求，研究制定工作方案，積極開展農村集體資產清產核資和確權發證工作，對村所有資金、資產、資源進行全面清查，摸清家底，了解現狀。同時對“三資”數據及時進行電腦錄入，建立健全資產臺帳和資源登記簿，為“三資”管理奠定堅實基礎。

（三）完善制度，民主監督。在“三資”清核的基礎上，著力抓好各項制度建設，年初，我鎮制定與發《陳集鎮農村集體“三資”管理實施意見》，完善了資金管理、票據管理、財務預決算、結賬報賬、開支審批及責任追究等10多項制度，并公布上墻。同時，強化民主監督，深化村務公開，堅持民主理財，加強審計監督，確保“三資”管理有章可循。

（四）構建平臺，信息監管。去年以來，在上級主管部門的關心支持下，大力推廣建立農村“三資”信息化監管系統，投資配置更新電腦、打印機、掃描儀、照相機、觸摸屏等必要的硬件設備，依托現代信息技術，統一開放村級資產信息化系統，實行市、縣、鎮、村四級聯網，實現了農村 “三資”管理全方位、控制全過程、運作全透明、監管一體化。今年8月，我鎮制定出臺了《陳集鎮廉情監督機制建設實施方案》，在農經站設立農村廉情監督點，及時了解掌握“三資”管理方面存在的問題，防范在先，關口前移，進一步增強了“三資”管理工作的預見性。

二、創新舉措，提高“三資”管理水平

（一）規范“村賬鎮管”。年初，由鎮農經站與各村簽定規范的代理協議，以政府文件形式明確雙方的權利和義務，村財務由農經站代理與監管，保證村級資金的所有權、使用權、審批權“三權”不變，做到互相監督，互報財務信息資料。村級財務全面實行“收支兩條線”管理，取消村級所有銀行帳戶，由農經站統一在銀行分別開設收入專戶和基本支出戶兩個賬戶，收入戶不提現，支出戶款項必須從收入戶劃入。做到村一切收入先入專戶，一切支出通過支出戶核算。

(二)管理重心前移。實現“三資”管理由支出管理向收入管理轉變。一是強化收入票據管理。村級所有票據統一由農經站收入會計保管，村限人、限量、分類領用，并按月報送“村票據使

用情況月報表”，收入會計按“月報表”和收據存根及收入帳單監管收入，并做好各類票據的領、發、核、銷工作，村領用實行以舊換新，確保從財務源頭上促規范；二是村級相關收入一律實行“年初入帳”制，特別是村組發包收入，農戶合同上繳等一律憑合同（表）通過“應收款”或“內部往來”核算，嚴防收入體外循環或流失；三是定期核查村級收入執行情況，督促村級收入序時收繳，嚴格收入考核，否則一律停止相應的支出，并適時實行收入專項審計；四是嚴格支出管理。村級所有支出實行預算管理，執行“收入與支出配比、以收定支”、定項、定額、配比的原則。同時做到“三個不支”，即無預算（審批）的項目不支、手續不規范的票據不支、收入專戶無余額的不支。

（三）優化便民措施。“三資”管理工作中，為進一步提高便民服務水平，我鎮在農經站設立為農綜合服務大廳，大廳設置財務結算、新農合、新農保報銷、政策性農業保險、土地流轉等10多個服務窗口，為廣大農民群眾提供全方位“一站式”服務。同時，大廳分設四個崗位，村級財務收支結報審核崗位，由主任把關；收入專戶會計兼票據管理崗位，負責村級收入的收繳、劃撥和核算工作；支出會計崗位，負責全鎮各村的支出結算、憑證編審工作；電算化會計崗位，負責全鎮村級財務電腦記賬工作。通過崗位設置，保證了財務制度的有力執行，使財務操作流程一氣呵成，促進了財務操作的規范化，使老百姓進一個門就能辦結所有的事，不需要再進第二個門。

（四）實行分級管理。為使農村“三資”管理工作落到實處，我鎮按照農村“三資”管理實施意見的要求，對村級“三資”實行分級管理，即標的資金在1萬元以下的由村申請，報鎮“三資”管理辦公室審核后，由村自行實施；標的資金在1萬元至5萬元由鎮“三資”管理辦公室核批后，明確專人全程參與監督，村級

實施；標的資金在5萬元以上的報鎮“三資”管理辦公室審核審批后，由鎮“三資”管理辦公室統一實行招標方可實施。通過“三資”的分級管理，明確了管理職責，提高了管理效率。

三、健全機制，鞏固“三資”管理成果

（一）推行村級會計委派制。為了推進民利監督，強化村級財務規范化管理，我鎮經過充分的調研考察，于2006年在全鎮全面推行村級會計委派制，對14個行政村村會計實行統一招聘，任期3年。截止目前，我鎮已經實行兩輪會計委派，調換農村會計8名。通過委派，提高了農村財務人員的業務水平，優化了財務人員的年齡結構，穩固了農村財務工作的會計基礎。

（二）強化內部審計制度。我鎮堅持把開展財務內部審計、強化監管工作作為關鍵來抓。一是積極開展村級財務日常審計，規定除一些專項性、突擊性審計外，做到每兩年對村財務實行專項輪審一次，并按規范要求，及時出具書面審計報告。二是推行送（回）審制度，實行村賬鎮管后，每半年將村級財務帳冊、原始憑證等送回村，由村組織村干部、民主理財人員和群眾代表再進行逐一回審，并填報書面材料，記錄回審意見及整改情況。三是開展村組財務“單月查”和“推磨”式互查活動。每月由農經站監審會計對其所分工片上的村組財務進行全面檢查，填報當月檢查記錄表，鎮農經站長定期進行檢查。每年由農經站牽頭兩次，組織村會計分片進行 “推磨”式財務檢查，將檢查結果量化打分，年終作為村會計工作考核和村目標考核依據，與工資掛鉤。四是建好用好村級民主理財組織，做到村級財務公開監督小組不少于７人，民主理財小組不少于５人，成員姓名、照片等信息資料在村務公開欄上常年公布，與村委會換屆同時進行推選，產生過程記錄在冊。

（三）完善項目管理制度。近年來，上級部門不斷加大對農

村基礎實施的投入，村級固定資產標的額逐步增大，為預防腐敗現象的發生，我鎮強化對農村重大項目的管理，制定完善有關招投標管理制度，并張貼上墻，對交易金額在5萬元以上的項目一律實行招投標，由鎮紀委、監察室及“三資”管理辦公室人員全程參與管理與監督，同時建立項目管理檔案，做到一項一檔的管理標準。

通過加強農村集體“三資”管理，健全便民服務機制，全面公開黨的強農惠農政策，推進了全鎮農村基層 黨風廉政建設，收到了較好的效果。主要體現在四個方面：

一是農民群眾普遍滿意。通過這些措施，保證 了群眾對村級各項事務的知情權、參與權、監督權，讓群眾心里有了一本明白帳，真正感受到了公平、公正和帶來的便利。

二是鎮村干部清白了。強化“三資”監管，按規則辦事議事決事，村中大小事務由群眾 集體決定，有效杜絕了“暗箱操作”，消除了群眾對干部的猜忌和疑慮，還干部一個清白。

三是促進了農村穩定。進一步理順和密切了干群關系，化解了矛盾，減少了不穩定因素。2012年我鎮農村信訪量大幅減少，沒有到市（縣）以上集體上訪案件，絕大多數村實現了零上訪，農村社會更加和諧穩定。

四是基層黨員干 部作風進一步轉變，違法違紀問題明顯減少。通過健全決策、服務、公開等長效機制，進一步規范了基層 黨員干部的行為，違紀違法和腐敗問題得到了有效遏制，基層黨員干部為民、務實、清廉的風氣越來越濃，促進了農村的改革和發展。

（作者單位：儀征市陳集鎮農經站）