第一篇：縣人民政府對于法治政府建設情況報告
縣人民政府關于法治政府建設情況的報告
X 年，在市委、市政府的正確領導下，在市法制辦的指導幫助下，X 縣認真貫徹落實黨的十八大、十八大系列全會及十九大有關精神，緊緊圍繞中央及省市縣工作重點，以貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（X―X 年）》、《X 省法治政府建設實施綱要（X―X 年）》和《X 市法治政府建設實施方案（X―X 年）》為載體，以全面推進《X 縣法治政府建設實施方案（X―X 年）》為主線，始終把法治建設擺在重要位置，健全行政決策機制，規范行政行為，強化行政執法監督，法治政府建設取得明顯成效，為全縣經濟社會持續快速發展提供了有力法治保障。
一、推進職能轉變，依法全面履行政府職能 （一）依法明確政府職能定位。組建成立縣綜合行政執法局，設立縣綜合行政執法大隊，派駐執法中隊 17 個。啟動法檢兩院和審計管理體制上劃工作。配合基礎教育綜合改革，完成人員上劃和中小學校去行政化工作。設立縣委巡察辦和個巡察組，推進監察體制改革。召開鹽務體制改革聯席會議，將縣鹽務局的職能劃分至縣經信局和縣食藥局。完成第一批三定規定的修訂，對政府部門進行綜合評估，實現評估工作全覆蓋。
（二）深化行政審批制度改革。精簡“無依據、無標準、無空間”事項 301項，最終保留行政許可 224 項、行政處罰 2347 項、行政強制 135 項、行政征收26 項、行政給付 20 項、行政裁決 9 項、行政確認 60 項、行政獎勵 22 項、行政監督 300 項、其他行政權力 282 項。取消行政權力事項 31 項，調整 18 項，增加 12 項，承接 15 項，及時將事項落實到政務窗口。健全完善行政審批流程，政務服務平臺與省市實現互通。
（三）深入推進放管服改革。編制隨機抽查事項目錄清單和公共服務清單，精簡行政審批事項 80 個，公布第一批“零跑腿”事項 13 個、“只跑一次”事項63 個，取消前置事項 19 個；編制年檢和政府指定培訓事項目錄，保留年檢事項18 項和政府指定培訓事項 6 項；對公共服務事項進行梳理，公布縣級公共服務事項清單，保留事項 486 項，全部納入省政務服務平臺統一管理。14 個鎮（街道）編制行政權力清單和公共服務清單，形成“120+80”的服務框架。
（四）改革市場監管體系。深化工商等級制度改革，繼續鞏固“五證合一”、“一照一碼”登記制度，推行“多證合一”改革，推進電子營業執照和全程電子化登記管理。全面推行“雙隨機一公開”監管，完成市場主體抽查工作。深化公共資源交易管理體制改革，推進公共資源交易電子化建設。外商投資企業年檢程序改為網上申報信息及共享公示制度，辦理時限壓縮為即刻辦理，為 32 家企業辦理備案登記。不動產統一登記全面落實；市場主體總量達到 2.6 萬戶，同比增長14.6%，營商環境不斷優化。
（五）優化公共服務。加快基本公共服務體系建設，著力促進教育、衛生、文化等社會事業健康發展，制定《X 年國民經濟和社會發展計劃》。編制完成《全縣社會信用體系建設規劃》（X-X 年），出臺《X 縣 X 年社會信用體系建設工作任務分工意見》。財政體制改革持續深化，被評為全省縣級現代預算管理制度改革試點先進縣。公共資源交易完成 174 次，交易金額 16.4 億元，主流程實現電子化。完成地面無線數字覆蓋二期工程暨李莊鎮轉播點建設，送電影下鄉 13200場。
（六）創新社會治理。加強統籌規劃，制定出臺《X 縣健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施細則》，建立縣、鎮（街道）、村(社區)三級政法綜治組織網絡，實現綜治機構全覆蓋。出臺《關于全縣綜治中心建設試點的實施方案》，縣級綜治中心、14 個鎮（街道）綜治中心全面建成。出臺《X 縣網格化管理考核辦法》，城區劃分網格 31 個，14 個鎮（街道）全部實現三級網格劃分。加強“雪亮工程”建設，形成環縣、環城、環鎮視頻卡口圈，城區主要路口、重點部位初步實現視頻全覆蓋。創新“1+1+1+N”農村警務模式，夯實基層基礎工作。健全社會組織管理，出臺《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的實施意見》，網上辦理登記社會組織 24 家、變更登記 16 個、注銷登記 1 個，認定慈善組織 1 個，評估社會組織 8 家。
（七）強化生態環境保護。嚴格按照“黨政同責、一崗雙責”要求,加強部門鎮辦協調聯動，全力打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰，在全縣范圍內持續、全面排查整改各類環境污染、生態破壞和污染隱患，始終保持嚴查、嚴處、嚴管的高壓態勢，做到即知即改、立行立改。大力推進領導干部經濟責任審計，摸索自然資源資產離任審計試點工作，完成經濟責任審計項目 11 個。
二、強化制度落實，規范性文件管理工作有序開展 嚴格落實《X 省行政程序規定》，出臺《縣政府規范性文件制發計劃》，認真做好規范性文件的統一登記、編號、公開工作，按照規定向市政府、縣人大進行備案，新制發《X 縣設施農用地管理辦法》等規范性文件 6 件。對全縣各部門和有關單位 2012 年以來的規范性文件進行清理，經清理，繼續有效的縣政府規范性文件有《X 縣公務員社會基本養老保險暫行辦法》、《X 縣地方儲備糧管理辦法》等 20 件，廢止 1 件。完成規范性文件備案系統的調試、錄入工作。
三、完善工作機制，行政決策水平全面提升 （一）重大行政決策行為不斷規范。建立健全科學民主決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定“五步走”作為重大決策的必經程序。制定出臺《X 縣重大行政決策目錄管理辦法》，將縣政府具有基礎性、全局性和影響面廣的決策事項納入年度重大行政決策目錄，出臺《關于公布X 年度全縣重大行政決策目錄的通知》并抓好跟蹤落實。
（二）重大行政決策合法性審查制度有效落實。堅持縣政府常務會議和縣長辦公會議題、縣政府文件及合同“法制前置審核”機制，未經合法性審查的不提交會議討論、作出決策、出臺文件，共審核文件、合同等近140 份，出具書面意見 70 余份，實現依法科學民主決策。
（三）法律顧問參政議政作用充分發揮。積極推行黨政一體法律顧問工作，成立縣委縣政府法律顧問領導小組，聘任縣委縣政府法律顧問 10 名，組建由 15名專家組成的縣委縣政府法律專家庫，成立法律顧問委員會及其辦公室，建立健全聘任法律顧問管理制度和工作機制；在各鎮街道建立推行黨政一體法律顧問制度。完成食藥局等 7 個部門的培訓和個案指導工作。組織法律顧問參與政府涉法工作 51 人次，提高了政府依法行政的公信力。
四、加大執法監督，行政執法水平不斷提升 （一）“三項制度”工作有序推進。組建成立縣行政執法監督局。制定下發《X 年度行政執法監督計劃》，出臺《X 縣人民政府辦公室關于印發推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案的通知》，成立推行行政執法公示等三項制度工作領導小組，各鎮（街道）、各執法部門也
成立相應的領導、工作機構，切實加強對實施工作的統籌協調和組織領導。組織召開全縣推行行政執法“三項制度”工作推進會議，對行政執法事項清單等 7 項內容統一報送格式并進行講解培訓，確保工作順利推進。
（二）案卷評查活動扎實有效。下發《關于開展 X 年行政執法案卷評查工作的通知》，制定《全縣行政執法案卷評查工作方案》，先后組織開展行政執法案卷評查活動 2 次，共對 33 個單位的 57 份案卷進行評查。強化案卷評查結果的運用轉化，將評查結果作為法治政府考核的依據。
（三）行政執法行為日益規范。加強行政執法人員資格管理，審核兩年年審人員 78 人、四年年審人員 132 人、新申領人員 308 人，清理不符合條件的執法人員 24 人，組織四年年審行政執法考試人員 121 人、新申領執法證考試人員 92人。注重執法人員的教育培訓，制定出臺《X 縣行政執法人員培訓工作方案》，舉辦全縣行政執法人員培訓班，培訓 215 人，全縣行政執法人員的依法行政理念和綜合執法水平全面提升。
（四）行政執法保障不斷強化。加強行政執法部門之間的協作配合，實行行政執法爭議協調裁決制度。將法律顧問工作經費、行政執法經費等納入本級財政
預算，確保執法經費足額撥付。不斷改善執法條件，合理安排執法裝備配備、科技方面的投入，進一步提高行政執法水平和能力。
五、構建長效機制，行政權力受到有效制約和監督 健全行政權力運行制約和監督制度，開展明察暗訪，深入開展巡察及廉政談話，切實把權力關進制度籠子。定期向人大及其常委會報告工作，自覺接受政協的民主監督，辦理市人大代表建議 3 件、縣人大代表建議 51 件、政協提案 139件。不斷完善審計制度，印發《X 年度 X 縣審計（審計）項目計劃》，推行對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況的審計全覆蓋。完善社會監督和輿論監督機制，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題。扎實開展“問需于民大走訪”活動，走訪群眾 17.2 萬戶、企業 820 家，梳理化解各類問題 2.58 萬件，答復群眾來電來訪 6000 余次。加強官方政務新媒體管理，出臺《關于加強和規范全縣政務微博、官方微信公眾號信息發布工作的通知》，完成微信公眾號登記備案 69 家。實施輿情日報告制度，及時回應民眾關心的熱點問題和輿情事件。全面推進政務公開，制定《政府信息
公開相關制度》，建設縣級政務服務平臺，印發《X 年 X 縣政務公開考核實施方案》，明確考核任務，完善考核細則。
六、創新工作舉措，矛盾糾紛多元化解機制逐步建立 （一）健全依法化解糾紛機制。積極開展矛盾糾紛多元化解，建立維護穩定長效機制，深入開展矛盾糾紛排查調處專項行動，矛盾糾紛調處成功率達 99%。以縣司法行政“四個中心”為依托，積極打造以矛盾糾紛多元化解中心為核心，縱向貫通、橫向對接的調解平臺，設立各級調委會 1159 個。
（二）行政復議工作進一步加強。調整充實行政復議委員會成員，制定行政復議答復制度。創新案件審理機制,構建當事人溝通協調平臺。完成上年結轉審理10 件，新受理 42 件，完成審理 31 件，中止審理 9 件，正在審理 2 件。完成履職申請、信息公開等市復議案件答復 5 件，處理涉行政復議信訪事項 1 件。
（三）行政應訴工作進一步規范。積極開展負責人出庭應訴工作，將行政機關負責人出庭應訴工作納入全縣社會發展綜合考核。開展行政應訴能力培訓、庭審觀摩各 2 次。高度重視司法權威，全面履行判決義務。積極參與應訴、抗訴，完成行政應訴 7 件、行政民事檢察申請案 7 件，處理行政訴訟二審案件 3 件、分析匯報處理涉及工程合同、結算等民事案件 5 件。
（四）健全行政調解和裁決機制。加強訴調、公調、檢調、訪調對接工作，出臺《關于進一步加強訴調對接工作的實施方案》，超前介入化解矛盾糾紛；在全市率先設立派駐法院“民事行政檢察工作室”，將法律監督關口前移，方便群眾申訴。健全行政裁決制度，完善行政裁決程序，強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能，依法全面履行行政裁決職責。
（五）推進人民調解工作。完善人民調解制度，重點抓好勞動爭議、交通事故賠償、醫療衛生、學校意外傷害、資源權屬、征地拆遷、物業管理、消費者權益保護等方面行政調解工作。加強人民調解組織建設，在縣綜治中心成立張素貞調解工作室，完善司法調解與人民調解聯動工作體系。
（六）信訪工作不斷改進。優化傳統信訪途徑，堅持實行網上受理信訪制度，配備信訪代辦員 1118 名，實現“信訪通”全覆蓋。建立快速反應和排查調處制度，規范信訪工作程序，嚴格實行訴訪分離，推進通過法定途徑分類處理信訪投
訴請求，完善涉法涉訴信訪依法終結制度。堅持依法規范信訪行為，引導信訪人依法理性表達訴求。
七、強化法治思維，依法行政能力全面提高 以抓好抓實領導干部法治教育為突破口，下發《關于在全縣干部教育培訓工作中實施全過程控制積分制管理的辦法（試行）》，規范干部教育培訓管理。在學習機制上，將法治教育納入干部教育培訓規劃，在年初制定的干部教育培訓計劃中，注重將法治教育培訓納入各類主體班次主要學習內容。在學習對象上，按照不同層級、不同行業的領導干部，量身定制調訓計劃與學習計劃，保證脫產學習培訓時間。利用 X 大講堂，定期邀請專家學者就工作相關的法律法規問題進行全面深入的解讀。出臺《關于進一步落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的實施方案》，健全領導班子和領導干部述職述德述廉述法四位一體的考核制度。全面啟動“七五”普法工作，舉辦全縣“弘揚法治精神，共建和諧 X”法律知識競賽，扎實推進一村（社區）一法律顧問工作。
八、不斷加強領導，完善組織保障和落實機制
加強黨對法治政府建設的領導，各鎮（街道）、各單位在黨委、政府的統一領導下，把建設法治政府擺在重要位置，謀劃和落實各項任務，積極推動黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責。出臺《X 縣法治政府建設情況報告制度》，規范報告主體、內容、形式、時限、公開、審查、處理、問題整改及組織領導等內容。強化考核評價，把法治建設考核納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系。加強督促檢查，堅決查處執法違法、濫用職權等行為。加強理論研究、典型示范和宣傳引導，開展法治政府建設集中宣傳月活動，征集法律顧問對依法行政工作的建議 6 篇在《X 大眾》刊發，以“6.26”國際禁毒日等重要節點活動為載體，深入開展宣傳活動。加強法制信息編報，其中，被《公權與法制》雜志采用 5 篇、省法制網采用 29 篇、市法制網采用 49 篇。在全縣各鎮（街道）建立法制機構，充實法制人員，全面加強基層法制隊伍力量和建設。
X 縣法治政府建設工作雖然取得了一些成績，但是距離上級的要求和群眾的期盼還有一定的差距和不足。今后，我縣將繼續按照中央、省、市要求，牢牢抓住全面推進依法行政、深化法治政府建設這根主線，突出重點、服務大局，開拓
創新、狠抓落實，全面推進法治政府建設工作向縱深發展，為全縣經濟社會又好又快發展營造良好的法治環境。
第二篇：人民政府2017法治政府建設情況報告
人民政府2017法治政府建設情況報告
人民政府2017法治政府建設情況報告
2017年以來，我市以迎接黨的十九大和學習宣傳貫徹黨的十九大精神為主線，認真貫徹落實黨中央、國務院關于建設法治政府的各項部署，在省委、省政府和市委的正確領導下，圍繞“職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”目標，以“三項制度”改革試點工作為主要抓手，聚焦聚力，狠抓落實，全面推進法治政府建設。具體抓了九個方面：
一、全面推行“三項制度”改革試點工作
（一）高度重視，周密安排。市委、市政府高度重視推行“三項制度”改革試點工作，會勇書記、曉宇市長、永會常務副市長多次作出專門批示指示。2017年3月29日全省推行“三項制度”試點工作會后，我市立即召開全市會議進行系統部署，迅速成立了以市政府市長為組長、常務副市長為副組長的領導小組，各縣（市、區）政府均成立相應機構，全市上下形成各級政府領導、法制機構綜合協調、相關部門主動配合的工作格局。
（二）制定方案，明確標準。按照中央、省有關要求和領導指示精神，經市政府常務會研究、市委深改會審議通過，專門制定了《xx市推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點實施方案》，對“三項制度”改革的內容、時間、責任部門等進行了明確與細化，明確在全市553個執法主體、40類執法領域、6種執法行為中推進“三項制度”。
（三）強化培訓，廣泛宣傳。集中組織開展了“三項制度”工作培訓，行政執法部門思想認識更加統一，任務目標更加明確，責任標準更加清晰。同時，充分利用政府門戶網站、廣播電視專欄、《法制動態》“三項制度”專刊、公益公示屏等形式及時宣傳報道，努力營造推行“三項制度”改革試點的濃厚氛圍。
（四）創新機制，強化督導。嚴格落實月報告制度，建立微信工作群，強化溝通聯絡。結合“一問責八清理”和“放管服”改革專項行動，對出現的問題集中梳理，限期整改。截止目前，共梳理8個專項問題。針對推行“三項制度”改革中的不作為、亂作為、慢作為等問題，交由紀檢監察部門督促整改、問責追責。
（五）積極探索，打造典型。市行政審批局“辦理建筑工程施工許可”典型案例，在全國“三項制度”試點工作推介會上專場演示；市城管局執法全過程記錄模式，被住建部列為行政執法全過程記錄示范典型；5項制度文本被省《推行行政執法三項制度參考文本》選錄；市城管局“掛證”執法、巨鹿縣地稅局執法記錄儀使用規范視頻片在全省“三項制度”培訓會上展播。
二、依法全面履行政府職能
（一）深化行政審批制度改革。繼續開展“點菜式”放權，認真落實國務院第三批取消審批和調整中介服務事項銜接要求，取消審批事項14項，調整中介服務事項2項，市本級銜接取消7項中介服務事項。向縣市區下放審批類權限12項，向市開發區下放行政權力300多項，向滏陽高新區下放審批類權限30項。全面推進相對集中行政許可權，29個部門、331項行政許可事項劃轉市級審批局，實現51枚印章合一。不斷完善縣級行政審批局改革，推動審批與監管無縫銜接，審批與服務互補融合。
（二）不斷拓展清單領域和范圍。根據簡政放權情況，調整完善了權力、責任、中介、服務等清單，新編制公開了證照事項、行政許可、政務服務、開發區權責、民生領域證明等8張清單，有效構建了“綜合清單+專項清單”的新型政府清單管理體系。
（三）推進審批效能不斷提升。以優化流程、網上審批、信息共享為抓手，市本級453項事項實現“最多跑一次”，超過總服務事項半數。按照“全面兜底、能減則減、疏堵結合”的原則，取消非必要證明73項，保留村（居）證明18類。新增南和、沙河2個縣級綜合行政執法試點，農業、城管、文化旅游等領域探索“行業一支隊伍管執法”；威縣洺州鎮、南和縣賈宋鎮、沙河市白塔鎮和內丘縣大孟鎮探索實施“鄉鎮一支隊伍管執法”。
（四）深化商事制度改革，大力推進“多證合一”。企業信用體系建設走在全省前列。市工商局聯合35個部門，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等重點領域簽署信用懲戒協議。全市列入經營異常名錄的市場主體信息157594條，已受理移出經營異常名錄申請18788條（次）。工程招投標領域限制5人次，授予榮譽稱號領域限制2人次，法院失信被執行人限制注冊登記453人次，形成了“一處失信、處處受限”的聯合懲戒高壓態勢。“多證合一、一照一碼”進展順利。市場主體登記注冊實現“二十五證合一”，外資企業“二十三證合一”，辦事創業的制度性成本進一步降低。“雙隨機一公開”抽查向縱深推進。通過健全組織、交流培訓、制度建設、督導考核等措施，“雙隨機一公開”實現監管部門全覆蓋。建立了涵蓋462個主項、557個子項的《隨機抽查事項清單》，隨機抽查事項實現全覆蓋。全年開展“雙隨機”抽查3990次，檢查監管對象41375個。
三、完善依法行政制度體系
（一）積極推進政府立法工作。堅持科學立法、民主立法，著力提高立法質量，注重拓寬公眾有序參與政府立法途徑，通過書面征求意見、專家論證會、社會公開征求意見等方式廣泛征求相關部門、相關領域專家和社會各界意見。積極做好地方性法規的基礎性工作，提請市人大常委會審議通過地方性法規《xx市河道采砂管理條例》，起草制定了《xx市停車場管理辦法》，將熱點領域的熱點問題，上升到法律規定予以管理規范。
（二）加強規范性文件監督管理。嚴格落實《xx省規范性文件管理辦法》和《xx省人民政府關于建立規范性文件公開的審查和督促約束機制的指導意見》，強化對規范性文件的監督管理，規范性文件的質量和水平逐步提升。2017年共合法性審查市政府文件（含規范性文件）54件，市政府向省政府報備規范性文件11件，縣（市、區）政府向市政府報備規范性文件62件。
（三）組織開展政府規章、規范性文件清理工作。落實國家和省規范性文件清理要求，對市政府規章和規范性文件進行了全面清理。市政府規章1件予以保留；市政府規范性文件158件，其中，保留104件，廢止10件，宣布失效39件，修改5件。清理結果已經通過政府門戶網站對外公布，凡未列入繼續有效文件目錄的規范性文件，一律停止執行，不得再作為行政管理的依據。
四、推進行政決策科學化、民主化、法治化
（一）規范重大行政決策事項施行程序。對事關經濟社會發展的重大問題、涉及群眾切身利益的重大事項，通過各種途徑廣泛征集意見建議，行政決策更加科學化、民主化。按照《2017xx市重大行政決策事項目錄》要求，依法依規制定了《xx市“凈土行動”土壤污染防治工作實施方案》、編制了《xx市生態環境保護“十三五”規劃》等全市性重大決策文件。
（二）充分發揮法律顧問專家論證作用。認真落實省《關于推進政府法律顧問制度的意見》要求，各級各部門全部組建了法律顧問團隊，總人數超過1100人，基本實現了市、縣、鄉三級政府法律顧問全覆蓋。2017年，全市政府法律顧問出具意見1200余條，參與起草、論證規范性文件320余件，參與合作項目洽談及審核協議830余件，參與處置信訪案件800余件，為重大復雜復議案件提供法律咨詢350余次，協助法制培訓授課230余人次。
（三）完善重大行政決策責任追究制度。嚴格落實《關于健全重大行政決策機制的實施意見》要求，完善重大決策責任倒查機制，加強監督檢查，拓寬重大行政決策公眾參與、嚴格重大行政決策專家論證程序等，保證重大決定的科學性、民主性。
五、堅持嚴格規范公正文明執法
（一）強化組織管理。完善《行政執法證件和行政執法監督檢查證件管理制度》，嚴格證件申報、注銷、發放和使用標準，認真組織執法培訓和年檢考試。會同編辦對執法人員進行梳理，對新增人員進行審核，確定現行有效行政執法人員15853人。平鄉縣492名執法人員全部“掛證上崗”，“三項制度”全國推介會上專門對此作了展示介紹，《法制日報》也專題報道。
（二）提高素質能力。組織全市18000余名行政執法和執法監督人員進行綜合法律知識培訓，并集中進行了知識測試。15898人通過了年檢考試，合格率為84.2%。對因調離、退休、轉崗等原因未參加考試或考試不合格的，依法定程序上報省政府予以注銷，并在政府法制網對該批行政執法證件公告作廢，確保做到持證上崗、亮證執法、文明執法。
（三）加強監督檢查。注重發揮執法監督檢查的督導作用，督促各級行政機關及其工作人員嚴格規范依法行政。2017年以來，全市各級各部門開展行政執法監督檢查390余次，涉及執法單位267個，檢查各類行政執法卷宗5760本，發現問題764個，責任追究432人。
（四）健全銜接機制。依靠“兩法銜接信息共享平臺”，實現了行政執法機關之間、行政執法與刑事執法之間、行政執法與執法監督之間信息共享，完善了依法打擊各類犯罪行為長效機制。2017年，上報“兩法銜接”案件115起。
六、強化對行政權力的制約和監督
（一）完善政府內部層級監督。堅持日常監督與專項監督相結合。政府法制機構對各級各部門在日常工作中所涉及到的行政審批、行政許可、行政處罰等具體行政行為進行監督檢查。同時，對行政執法機關的行政處罰卷宗進行聯合評查，提出評查意見及整改措施。堅持主動監督與受理舉報投訴監督相結合。定期或不定期“走下去”，積極主動對政府部門進行檢查監督。同時，通過受理群眾舉報和管理相對人的投訴進行監督，通過行政復議和監督通知書的形式進行處理。運用各種監督手段，實行條塊結合、雙重層級監督，增強監督檢查的實效。
（二）自覺接受各界監督。出臺《承辦人大代表建議和政協提案工作規定》、《進一步加強政府同人大工作聯系的規定》、《進一步加強政府同政協工作聯系的規定》和《進一步加強接受市人民代表大會及其常委會監督工作的意見》，及時辦理人大建議和政協提案。共承辦人大建議434件，政協提案787件，按時辦結率、答復率、走訪率均為100%，人大代表滿意率達99.5%。
（三）全面推行政務公開。印發了《政務公開工作要點》、《全面推進政務公開工作實施細則》和《政務公開工作考核指標體系》，市級77個責任主體發布政府信息6萬余條，同比增長10%。公開受理60余件信息公開申請，因公開引起的3件行政復議、3件行政訴訟案件，均未發生敗訴現象。
七、依法有效化解社會矛盾糾紛
（一）健全糾紛化解機制。充分發揮人民調解的第一道防線作用，推廣以任縣為代表的縣、鄉、村三級人民調解組織平臺建設，以內丘為代表的“品牌”調解工作室建設，以橋東區為代表的民調員進駐法院做好“訴調銜接”等經驗做法，推動人民調解工作創新發展。目前，全市人民調解組織5655個，涉及13個領域的行業性、專業性調解組織81個，基本實現全覆蓋。清河縣油坊村調委會被司法部評為“全國模范人民調解委員會”。
(二）強化對重點領域問題治理。堅持違法嚴懲，健全食安、農安、公安“三安聯動”機制，強化行刑銜接，嚴懲重處食品藥品違法犯罪。立案查處食品藥品違法違規案件1823件，行政處罰831萬元，召開新聞發布會發布典型案例20起，搗毀制假售假窩點11個，吊銷、繳銷了19家藥品流通企業認證證書和許可證，食品藥品稽查辦案工作連續三年位居全省前三位。牢固樹立治本安全觀，切實加強重點人群監管。加強強制隔離戒毒所管理，全面提升市戒毒所軟硬件系統，完善定時通話、巡邏通報、重點防控等監管機制，市戒毒所被司法部授予全國“安全管理六無戒毒所”稱號。狠抓社區矯正監管、工作規范化水平進一步提升。社區矯正監管手機定位覆蓋率和成功率均在全省前列，全市4000余名社矯人員無一人重新犯罪。
（三）加強和改進行政復議應訴工作。暢通行政復議申請渠道，提高復議案件辦案質量。受理行政復議案件316件，審結268件。其中駁回30件，維持121件，撤銷48件，決定確認違法、變更具體行政行為和責令履行職責39件，經調解終止30件。綜合糾錯率達到44%。創新復議方式方法，注重打造“陽光復議、公開復議”，全市各級行政復議機關均實現行政復議決定書網上公開，行政復議辦案公信力進一步提升。著力做好行政應訴工作。嚴格落實省《關于進一步加強和改進行政應訴工作的實施意見》，印發了《關于加強行政應訴工作的通知》，行政應訴工作進一步強化。2017年，共發生行政訴訟322件，行政機關負責人應出必出率100%。市政府作為應訴機關的案件70件，一審44件、二審或再審26件；已開庭結案的41件，勝訴39件、敗訴2件。
（四）全面提升仲裁工作水平。2017年，共受理仲裁案件885件，比上年同期增長12.5%,涉案標的額68620萬元。現審結案件801件，其中調解和解案件619件，基本實現了“案結事了”。
八、全面提高行政機關工作人員法治思維和依法行政能力
（一）持續抓好領導干部學法。嚴格落實《領導干部學法制度》、《關于進一步健全領導干部學法制度的意見》，以及《關于報告領導干部法治實踐活動開展情況的通知》等有關規定，進一步提高領導干部法治思維和依法辦事能力。邀請中國浦東干部學院王丹教授來邢，對市縣四大領導班子和市縣直部門主要領導開展了題為“領導干部的法治思維”的法治專題講座；聯合xx師范大學，對市縣部分處級領導開展了以“陽光心態和法治思維”為主題的法治培訓。市政府常務會學法7次，市縣兩級政府共開展常務會學法200余次，舉辦法治講座180余次，理論中心組學法300余次，市政府部門領導班子集體學法240余次。
（二）切實提高政府工作人員法治能力。按照《領導干部任職前法律知識測試考察制度》規定，全市對新任職科級以上領導干部均實行任職前依法行政情況考察和法律知識測試，測試合格后予以正式任命。2017年以來，全市共有240余名干部參加了任職前法律知識測試。
（三）扎實開展法治宣傳教育。印發法治宣傳教育工作要點，全面部署法治宣傳教育工作，推動“以案釋法”和“誰執法誰普法”責任制深入落實。大力推進普法陣地建設，平鄉縣法治宣傳教育基地被省法宣辦命名為“xx省法治宣傳教育基地示范點”。大力加強新媒體普法宣傳，創新法治宣傳教育方式方法，市、縣（市、區）司法局、法宣辦全部開通法治宣傳教育微信（微博）和公眾號，橋東區司法局“清風普法”等一批“官微”走在了全省乃至全國前列。嚴格落實省政府法制辦要求，在全市范圍內積極開展“規范執法行為優化營商環境”征文活動，向省報送論文11篇，2篇獲得二等獎。向國務院法治網、xx政府法治周刊等媒體報送稿件30余篇，被采用十余篇，起到良好宣傳效果。
九、加強法治政府建設組織領導
（一）落實法治政府建設第一責任人責任。成立了市長任組長、政府常務副市長任副組長的“全面推進依法行政工作領導小組”，統籌推進全市依法行政和法治政府建設工作。各級各部門相繼建立健全了領導小組，專司法治政府推動工作，形成了全市上下共同推進法治政府建設的組織合力。按照省《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》要求，印發了《關于認真學習貫徹
（二）把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容。按照《xx省依法行政考核辦法》要求，嚴格按照縣級政府和市政府部門依法行政考核標準積極組織開展依法行政考核，考核結果納入對政府領導班子和領導干部的綜合考核評價系統，并對考核結果進行通報。
（三）認真落實向同級黨委、人大常委會和上級政府報告法治政府建設情況。按照省《關于印發xx省法治政府建設情況報告制度的通知》精神，下發了《關于進一步落實法治政府建設情況報告制度的通知》。各縣（市、區）和部門均已按要求報告法治政府建設情況，市政府《2017年法治政府建設情況報告》經政府常務會審議通過后上報省政府，報送市委、人大，并通過政府門戶網站向社會公開。2017年，我市推進依法行政和法治政府建設取得了一些進步，但對照中央、省有關要求和法治政府建設的標準還有一定差距。主要表現在：一是全市推進依法行政工作進展不平衡；二是落實重大行政決策程序有待完善，個別單位和部門未嚴格按照重大行政決策“五步法”程序予以決策；三是法制機構力量依然薄弱。隨著“基本建成法治政府”目標的時限日趨臨近，法治政府建設的任務日益加重，法制機構專門力量與承擔的工作任務不相適應的矛盾日益突出，法制力量不增反降趨勢明顯。
2018年，我市將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實依法治國基本方略，繼續按照國家、省市關于建設法治政府方面有關要求，重點做好兩個方面的工作：一是全面規范重大行政決策行為。督導落實《xx市人民政府關于健全重大決策機制的實施意見》（邢政發〔2018〕25號），嚴格執行重大行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，對重大決策進行跟蹤反饋和評估，增強公共決策制定的透明度和公眾參與度，確保政府依法、科學、民主決策。二是深入推進行政執法規范化建設。持續抓好行政執法人員法律知識培訓，提高執法人員依法辦事的能力和水平，加強行政執法監督檢查，做到嚴格規范、公正文明執法。
第三篇：區人民政府法治政府建設調研報告
關于加強依法行政工作建設法治政府的調研報告
2004年3月，國務院發布《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出建設法治政府的奮斗目標。要求各級政府在新形勢下深入貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，進一步加強法治政府建設。近年來**區在建設法治政府方面進行了積極的嘗試與探索，主要從依法行政，健全政府決策機制，政務公開，優化政務服務環境，完善行政監督機制方面入手，法治政府建設取得了較好的工作成績。
一、法治政府建設的基本情況：
（一）貫徹國務院依法行政實施綱要、法治政府建設方面。認真貫徹依法治國基本方略和依法行政方針，堅持以科學發展觀為指導，以貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》為重點，以深化完善行政執法責任制為載體，以建設法治政府為目標，大力開展法制宣傳和執法人員培訓教育活動，嚴格規范性文件審查報備，強化行政執法監督檢查，全面規范行政執法程序和執法行為，著力推進依法行政進程，為全區經濟建設和各項社會事業發展創造了良好的法制環境。
（二）行政決策機制不斷健全完善，決策的科學性、民主性進一步增強。區政府修訂完完善了《**區人民政府工作規則》，建立重大問題、重大決策事項集體決策制度、專家咨詢論證制度和聽取意見制度，明確行政決策的權限和程序，暢通公眾參與行政決策渠道，增強決策的科學性、民主性，大大減少了決策的失誤。2014年以來，區政府召開常務會議5次，研究重大事項5項。大力推行政務公開，編制修訂了政府信息公開目錄，進一步增強行政透明度和公眾參與度，提高政府公信力。
（三）規范行政執法行為，規范性文件審查報備制度健全完善，文件合法性、有效性不斷提高。建立法制機構審核把關制度、各方協調論證制度和政府常務會議審批制度，嚴格規范性文件制定審核把關，確保新出臺規范性文件的質量。2014年以來，全區共制定出臺規范性文件3件，其中區政府出臺2件，鄉鎮、部門出臺1件；因政策、法律法規依據不充分審核未通過的0件。加強規范性文件備案審查，對區政府出臺的規范性文件及時向上級法制機構和同級人大報備審查，主動接受監督。對鄉鎮政府和區政府工作部門的規范性文件，定期督促上報備案，從發文主體是否合格、內容是否合法適當等方面進行嚴格審查，符合要求的予以備案，存在問題的提出書面審核意見，該糾正的責令糾正，該撤銷的堅決撤銷，保證文件合法。按照誰起草、發布，誰負責清理、修改或廢止的原則，及時組織開展規范性文件清理工作，2014年以來按照上級部門的要求區法制辦已經集中清理了2008年到2014年區政府出臺的的規范性文件，并著手清理1990年到2007年出臺的規范性文件，下一步將集中清理1990年之前出臺的規范性文件，力爭實現上級部門下達的目標任務。
（四）積極推行政務公開，保證權力在陽光下運行，用制度管人、用制度管事，使國家機關信息公開，行政權力公開透明運行。主要是明確職權、明確政府職能及其運作以及流程。政務公開主要的要求是使政府的工作內容公開化，對于政府籌劃或正準備進行的各項工作，如城市建設、道路規劃、醫療保健措施、事務處理等分類進行公開，并對各項工作內容及進程予以公開，任何公民都可以通過特定途徑，如政務公開欄、政務公開網絡等進行查詢、監督。區政府門戶網站包括新聞概要板塊，黨務公開板塊（民主決策、制度建設、反腐倡廉），政務公開板塊（文件法規、招商引資、地方經濟、社會發展、新農村建設），并通過書記信箱、區長信箱等方式建立了暢通的信息回饋渠道，保證及時受理群眾意見建議。另外定期編制發布政府信息公開目錄、信息公開報告，做到政府信息公開及時透明。
（五）優化政務服務環境方面。按照省、市關于行政服務中心建設的相關規定，結合我區實際，制定了《**區行政服務中心建設工作方案》，2014年擬建設區行政服務中心綜合大樓。目前，在原區就業局服務大廳暫時設立了區行政服務中心臨時辦事大廳，并投資40萬元進行更新改造，統一購置了桌椅、沙發、茶幾、檔案柜、復印打印機、電腦等相應的辦公設施。目前，臨時辦事大廳入駐人事、民政、扶貧、住建等12個部門，工作人員26名，辦理服務事項達31項。政府其他職能部門、各鄉鎮也參照政務中心模式建立了相應的行政服務中心，方便了群眾辦事，提高了行政效率。
（六）完善行政監督機制方面，堅持規范與監督并舉的方針，積極推行行政執法公示制、承諾制、評議制，將執法依據、權限、范圍、程序、時效、責任處罰、收費（罰款）項目、辦事程序及結果、監督舉報方式等事項向社會公開，設立舉報箱、舉報電話，接受社會各界的監督。對群眾反映和普遍關注的熱點、難點違法行為，公開執法程序，限時承諾辦結，及時報備審查，自覺接受行政機關的內部監督。堅持以兩個規范為目標，統一行政處罰的程序和文書格式，做到了行政處罰主體合法，事實清楚，證據確鑿，處罰適當，程序合法，適用法律法規準確。嚴格實行收支兩條線管理，全面推行了統一票據、罰繳分離制度，各行政部門凡有收費項目和罰沒權的，均辦理了收費許可證和罰沒許可證，收費和罰沒收入全部上繳區財政。建立行政執法案卷評查制度，認真組織開展行政處罰案卷質量評查活動，發現問題，及時糾正，有效地提高了行政機關科學執法、規范執法的能力和水平。2014年以來，共評查行政處罰案卷5件，督促整改和糾正2件。
二、法治政府建設方面存在的主要問題
盡管經過多年的努力，政府法制建設取得了明顯進展，區政府各部門、鄉鎮人民政府依法行政的能力和水平有所提高，但從目前全區依法行政工作開展情況來看，法制工作中還存在著諸多問題，主要是：
（一）行政執法存在一定不規范的現象，行政違法和不當行為得不到及時、有效的制止和糾正。部分執法人員素質不高，依法行政意識不強。一是由于基層部門缺編嚴重，行政和事業人員混崗使用，執法人員調整頻繁，執法隊伍新兵多，有的不熟悉法律、法規，不懂執法程序等；二是有的執法人員為民服務意識不強，工作方法簡單，野蠻執法、粗暴執法。如執法部門追趕違規擺攤設點人員、強行收繳商品，面對農民入市賣菜未交管理費采取粗暴方式強行趕出市場等；三是個別人員政治素質不高，執法動機不純，主觀上存在以權謀私思想，造成隨意執法，利用職權吃、拿、卡、要時有發生。
（二）部分行政部門領導、干部因為缺少必要的法律知識儲備造成法律意識淡薄，對涉及本部門的相關法律、法規、規章知之甚少，不能行之有效的解決現實中的問題，造成工作延誤。有的行政部門行政權至上觀念嚴重，在行政管理中總想包攬一切，管了不該管的事，政企不分，政事不分，既當裁判員，又當運動員。另外個別部門之間職能不明，執法權限模糊，造成多頭執法，給行政執法工作帶來了一定的負面影響。
（三）行政執法責任制缺乏明確標準，責任沒有真正落實。一些部門執法主體資格、職責范圍、職權依據不明確，執法程序混亂，未將責任落實到具體崗位、具體人員，對行政執法過錯行為只糾正不懲戒，只追究單位責任不追究執法人員責任，只考核不獎懲，削弱行政執法責任追究的作用。
(四)政府法制機構的力量較弱,職能作用難以發揮。政府法制機構編制較少，專業人員不足，與其承擔的行政執法監督、行政復議、行政應訴、政府法律顧問和依法行政工作的綜合協調等職能不相適應，甚至有些職責無法履行，也難以發揮行政監督糾錯功能和作用。
（五）規范性文件審查不嚴，備案不夠及時。部分鄉鎮和部門為了規避監督，對本鄉鎮、本部門制定出臺的規范性文件不報審，缺乏規范的審查制度，一些規范性文件質量不高，執行效果不夠明顯。有些鄉鎮和部門對規范性文件報備不夠及時，甚至故意拖延報送備案，加之法制機構權限、手段有限，致使備案審查的意見難以落到實處，備案審查的監督效果不明顯。
三、對推進法治政府建設的幾點建議
推進依法行政、建設法制政府，是一項事關全局和長遠發展的系統工程。建設法制政府，要做到職權法定、依法行政、有效監督、高效便民。應著力抓好以下幾項工作：
（一）深化行政管理體制改革，全面推進依法行政。加快轉變政府職能和管理方式，是建設法制政府的重要內容。要按照合法行政、合理行政、高效便民、誠實守信的要求，切實轉變政府職能，積極推進行政管理體制改革和創新，提高依法行政水平。一是加快政府職能轉變。要明確政府職權和職能范圍，從萬能政府中解放出來，把政府不該管的事業交給企業、社會和中介組織，把政府的主要精力放在宏觀規劃、調控、服務和引導方面。要改革行政管理方式，減少行政審批，充分發揮行政規劃、行政指導、行政合同等方式的作用，真正把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。二是建立健全科學民主決策機制。要建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，實行依法決策、科學決策、民主決策。完善決策程序，建立決策公開制度，除依法應當保密的外，要將決策事項、依據和結果公開，方便公眾查閱，規范行政權力的行使。三是加強對行政決策活動的監督。要建立完善行政決策制度和機制，明確監督機關、監督內容、監督對象、監督程序和監督方式，做到行政決策權責一致。
（二）完善行政執法體制，強化行政執法監督。健全行政執法體制，是規范行政執法行為，強化行政執法監督的有效途徑。要按照有法必依、執法必嚴、違法必究的要求，完善體制，規范行為，做到嚴格執法、文明執法、公正執法。一是嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。行政機關要認真履行法律賦予的職責，根據法律授予的權限管理經濟社會事務和其他行政事務。要嚴格按程序執法，注意依法保障當事人和利益關系人的權益，防止發生違法行使權力侵犯人民群眾利益的行為。二是深化行政執法體制改革。要按照職權法定、保障有力的行政執法體制，清理和規范行政執法主體，明晰職責權限，切實從源頭上解決多頭執法、重復執法、交叉執法問題，提高執法的整體水平。三是加強執法監督。行政機關要主動向人大及其常委會報告重大決策事項，接受人大的監督；嚴格按照行政訴訟法的規定，支持和維護人民法院依法獨立行使審判權；建立健全社會監督機制，鼓勵群眾舉報、揭露嚴重違法行為，強化層級監督，建立經常性的監督巡視制度，嚴格責任追究，切實做到有權必有責、用權受監督、違法須追究；加強專門監督工作，審計、監察部門要充分發揮職能作用，敢于堅持原則，嚴格執法執紀，提高監督實效。
（三）加強領導，落實責任，不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力。推進依法行政、建設法治政府，責任落實是關鍵。要從立黨為公、執政為民的高度，充分認識全面推進依法行政的重要性和必要性，明確責任，嚴肅紀律，真正把依法行政作為政府行政的基本準則。一是加強對依法行政工作的領導。各鄉鎮、各部門要把依法行政工作擺上重要位置，成立領導機構，明確主要領導是推進依法行政工作的第一責任人，切實加強領導，認真組織實施，形成一級抓一級，逐級抓落實的工作格局。二是建立領導干部和行政機關工作人員學法制度。行政機關工作人員特別是領導干部要帶關學法、守法、用法，不斷增強法律意識和法律素養，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。要善于運用法律手段解決各種問題和矛盾，積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。三是發揮政府法制機構的作用。政府法制機構要認真履行職責，為政府行政決策、處理矛盾、解決難題出謀劃策，提供服務。充分發揮法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，促進政府依法行政。要加強法制機構和隊伍建設，增加人員編制，以適應新形勢、新任務的要求。
（四）嚴格規范性文件審查報備，提高文件制定質量和執行效果。規范性文件備案審查是對行政機關立法性活動進行監督的主要方式和手段，是行政監督體系的重要組成部分。政府及其部門制定出臺的規范性文件要嚴格審查，及時報備，確保制定質量和執行效果。一是認真做好報審論證工作。政府法制機構要科學編制規范性文件制定計劃，對各部門報送提交縣政府出臺的規范性文件，要從起草階段提前介入，做好指導把關工作。對于涉及執法部門多、直接影響群眾利益以及一些公共管理政策性文件，要通過召開討論會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取社會各界的意見和建議，征求人大代表、政協委員的意見，保證文件與現行法律、法規、規章相一致，與黨的路線、方針、政策相一致，與本級政府現行規范性文件相協調，符合規范要求，符合群眾利益要求。二是加強備案審查工作。要建立規范性文件公告制度，對政府新制定出臺的規范性文件，及時在政府網站或區有線電視臺予以公布，并逐步建立公共場所政府規范性文件投放制度，方便公眾查閱，接受群眾監督。健全完善規范性文件備案審查制度，明確備案時間、報備格式、登記條件，嚴格審查文件的合法性（包括主體、權限、程序是否合法）、適當性（合理、公開）和協調性（與相關規范性文件的銜接），對符合規范性文件制定主體資格、制定程序和公布方式的，予以登記備案，對不符程序要求的，及時予以糾正或撤銷，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。三是加強規范性文件的備案監督。要按照一級抓一級、上下貫通的備案工作目標，建立規范性文件統計、報告、審查責任追究等項制度，加大監督檢查力度，確保行政行為的合法性。
第四篇：法治政府建設情況報告
法治政府建設情況報告
龍鳳鎮人民政府（2018年10月）
龍鳳鎮積極開展法治政府建設工作，現將法治政府建設情況匯報如下：
一、加強組織領導強化理論學習。一是成立了以鎮黨委書記、鎮長為組長，分管領導為副組長、司法所所長、綜治中心工作人員為成員的法治政府工作領導小組，始終堅持“黨組統一領導，黨政齊抓共管”的原則，把法治政府建設工作納入領導班子、領導干部目標責任管理，召開班子會議認真研究鎮法治政府建設工作面臨的新形勢和新任務。二是強化領導干部學法用法。我鎮高度重視培養干部法律意識、提高法律知識水平，并采取了以下措施：（1）推行依法行政情況考察制度，對鎮各村（居委會）、站所干部，在平時和年終考核時注重考察其掌握相關法律知識及依法行政情況，對于依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部，年底予以加分；（2）建立鎮干部學法和培訓制度，舉辦法律培訓班、觀看法制視頻，對新出臺的法律法規進行集中學習培訓，通過教育培訓，讓全鎮干部了解到國家新出臺的法律法規，增強法律意識和依法行政能力；（3）對個人學習法律法規、提高法律素質的情況納入評價中。
二、全面推進依法行政提高工作人員水平。全面推進依法行政，提高政府工作人員依法行政能力，有利于保障人民群眾的權利和自由；有利于加強廉政建設，保證政府及其工作人員不變質，增強政府的權威；有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動全社會尊重法律，遵守法律，維護法律，推進社會主義民主法制建設，切實推進社會主義和諧社會建設。為此我鎮開展了以下工作：一是建立權力清單、責任清單管理機制。根據區政府的統一安排，我鎮依據相關法律、法規和規章，按照權力類別，對現有權力進行了全面的清理和規范，建立了龍鳳鎮權力清單、責任清單管理制度，要求全鎮各站所嚴格按照清單內容開展自身工作，對于超出自身權限違反規定的行為，將按規定給予相關責任人處分。二是嚴格執行行政決策制度。今年我鎮嚴格執行重大決策“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”5項必經程序，依法規范行政決策行為。三是依法公開政府信息。嚴格按照區政府有關規定，及時在區政務信息欄目公開政府信息，除傳統渠道外，充分利用鎮政府微信、公眾號等新媒體進行信息公開，自覺接受人民群眾的民主監督。
三、創新工作載體和工作機制。龍鳳鎮不斷總結經驗，解放思想、大膽創新。以“龍鳳鎮法律服務群”為載體，搭建起村干部、網格管理員、普通村民黨員與鎮領導、鎮各站所部門、業務專干之間面對面、輕松、積極、務實的交流互動平臺，促進法治政府工作的深入展開。堅持落實領導包村、干部包屯“五位一體”的工作制度，充實農村一線工作力量，對村干部工作進行指導，實行“定人定崗定職責”工作機制，即干部包村負責政策宣傳、民情收集、糾紛化解、代收代辦和推動發展工作。一是通過下基層活動，及時將黨和政府的政策送到每位農戶家中；二是在下村過程中，及時將群眾的所思所想記錄下來，及時進行反饋；三是發現矛盾糾紛及時進行調解，將問題化解在萌芽階段；四是為行動不便的困難群眾、傷殘群眾代辦一些事務；五是完成包村中心工作，積極為鎮村發展獻言獻策。通過這項工作不僅解決了農村的實際問題，更體現了將法治政府建設與廣大群眾相聯系的特色。
第五篇：建設法治政府
國務院發布《國務院關于加強法治政府建設的意見》（以下簡稱《意見》）。國務院法制辦負責人就《意見》的有關問題回答了記者的提問。
問：怎樣理解《意見》的總體思路？
答：一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線，明確當前和今后一個時期推進依法行政的重點任務。根據《綱要》確定的推進依法行政各項任務的落實情況，針對當前依法行政和行政管理中存在的突出問題，《意見》規定了提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力、加強和改進制度建設、堅持依法科學民主決策、嚴格規范公正文明執法、全面推進政務公開、強化行政監督和問責、依法化解社會矛盾糾紛等7個方面的任務。
二是圍繞上述7個方面任務的落實規定具體措施，增強各項措施的針對性和有效性。
三是加強法治政府建設，關鍵是要提高對建設法治政府重要性緊迫性的認識，特別是要加強對這項工作的組織領導。《意見》強調了新形勢下加強法治政府建設的重要性緊迫性，提出了加強法治政府建設的總體要求，還分別就健全推進依法行政的領導體制和機制、強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任、加強法制機構和隊伍建設等方面作了具體規定。
問：當前，一些行政機關工作人員包括有的領導干部依法行政的意識和能力還不夠強，法治觀念比較淡薄，“權大于法”的觀念仍然比較嚴重。《意見》在提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力方面提出了哪些新要求？
答：行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力，往往決定著一個地區、一個部門依法行政的整體水平。針對目前存在的問題，《意見》規定：①要建立法律知識學習培訓長效機制，推行依法行政情況考察和法律知識測試制度，使各級行政機關工作人員自覺養成依法辦事的習慣，增強運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出問題和化解矛盾糾紛的能力。②同時，重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部。問：改革開放30多年來，我國政府立法工作取得了巨大成就，但也還存在立法的針對性、可操作性不夠強，規范性文件的制定程序不夠規范等問題。《意見》在加強和改進制度建設方面有哪些新規定？
答：制度建設是依法行政的基礎。針對實踐中存在的問題，《意見》規定：①政府立法要突出重點，確保質量，符合經濟社會發展規律，充分反映人民意愿，著力解決經濟社會發展中的普遍性問題和深層次矛盾；②除依法需要保密的外，行政法規草案和規章草案都要向社會公開征求意見，并以適當方式反饋意見采納情況。③加強對行政法規、規章和規范性文件的清理，堅持立“新法”與改“舊法”并重。④健全規范性文件制定程序，把公開征求意見、合法性審查和集體討論決定作為必經程序。
問：當前，一些行政機關違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在。《意見》在堅持依法科學民主決策方面提出了哪些新要求？
答：依法科學民主決策是政府工作的基本準則。為了提高行政決策的質量、減少決策風險，《意見》規定：①要規范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。②完善行政決策風險評估機制，把風險評估結果作為決策的重要依據。③嚴格決策責任追究，對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。
問：在行政執法活動中，亂執法、粗暴執法、執法謀利等問題時有發生。《意見》在規范行政執法方面有哪些新規定？
答：行政執法是行政機關最經常、與人民群眾權益最直接相關的管理活動。針對行政執法活動中存在的突出問題，《意見》規定：行政機關要嚴格依法履行職責，加大行政執法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。完善行政執法體制和機制，加強程序制度建設，嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，改進和創新行政執法方式，確保嚴格規范公正文明執法。加強執法評議考核，要把評議考核結果作為執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。問：公開透明、讓權力在陽光下運行，是現代政府的重要特征。《意見》在全面推進政務公開方面有哪些新要求？
答：推進政務公開，是規范權力運行、方便群眾監督、有效防治腐敗、提供高效便民服務的有效措施。為此，《意見》規定：①要認真貫徹實施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。②加大主動公開力度，對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規定時限內予以答復；③深入推進辦事公開，創新政務公開方式。
問：孳生腐敗的根本原因是對權力的監督和制約還不到位。《意見》在強化行政監督和問責方面有哪些新規定？
答：強化對行政權力的監督和制約是促使行政機關工作人員嚴格依法行政，防止權力濫用，預防和制止腐敗的關鍵。為此，《意見》規定：①各級政府和政府各部門要自覺接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督和人民法院依法實施的監督，拓寬群眾監督渠道，高度重視輿論監督。②上級行政機關要切實加強對下級行政機關的監督，及時糾正違法或者不當的行政行為。③保障和支持審計、監察等部門依法獨立行使監督權。④嚴格行政問責，堅持有錯必糾、有責必問。
問：實踐中，有的地方政府和部門對群眾反映的問題漠不關心，群眾的合理訴求得不到及時妥善處理，導致小問題拖成大問題。《意見》在依法化解社會矛盾糾紛方面有哪些新規定？
答：化解社會矛盾糾紛是維護社會和諧穩定的基礎性工作，行政機關負有重要責任。為此，《意見》規定：要建立由地方各級政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，完善行政調解制度，推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制。加強行政復議工作，暢通復議申請渠道。積極配合人民法院的行政審判活動，對重大行政訴訟案件，行政機關負責人要主動出庭應訴。
問：《意見》在加強對依法行政的組織領導和督促檢查方面提出了哪些新要求？
答：《意見》規定：①要建立由行政機關主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制，強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任，②加強對推進依法行政工作的督促指導、監督檢查和輿論宣傳。③加強依法行政工作考核，將考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。④加強法制機構和隊伍建設，使其規格、編制與承擔的職責和任務相適應，充分發揮其組織協調和督促指導作用。
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