第一篇：遼寧省人民政府關于加快農業機械化發展的決定(遼政發〔2005〕16號)（最終版）

【發布單位】遼寧省

【發布文號】遼政發〔2005〕16號 【發布日期】2005-06-09 【生效日期】2005-06-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】遼寧省

遼寧省人民政府關于加快農業機械化發展的決定

(遼政發〔2005〕16號)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

加快農業機械化發展對促進農業和農村經濟結構戰略性調整，增強農產品綜合競爭力，提高農業綜合生產能力，促進農村勞動力轉移和增加農民收入具有戰略意義。為深入貫徹落實《中華人民共和國農業機械化促進法》，進一步加快我省農業機械化發展步伐，結合我省實際，特作如下決定。?

一、明確指導思想和工作目標?

1?指導思想。高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以振興遼寧老工業基地和構建和諧遼寧為中心，以提高農業綜合生產能力、促進農民收入穩定增長為目標，貫徹落實《中華人民共和國農業機械化促進法》，全面提升農業機械裝備水平和農業機械化水平，加速推進農業現代化、農村工業化和鄉村城市化，在經濟發達地區率先實現農業機械化，實現我省從農業機械化大省向農業機械化強省的跨越。?

2?工作目標。到2010年, 全省農業機械總動力達到1800萬千瓦，年均增長3?7%，農業機械總值達到90億元，年均增長3?36%，大型拖拉機保有量達到3?8萬臺,千公頃耕地平均擁有農業機械動力5057千瓦；綜合農業機械化水平達到55%；農業機械化實用技術覆蓋率達到75%；建設各類農業機械化示范基地150個，綜合機械化水平均達到80%以上；基本達到農業機械化中級階段水平，部分經濟發達地區達到高級階段水平。

二、加大政策扶持力度?

3?加大財政支持力度。各級政府要切實加大對農業機械化的扶持力度，積極增加對農業機械化的投入，確保農業機械化專項資金主要用于農業機械購置補貼，用于保護性耕作、機械化旱作節水、農業機械化服務組織創新、農業機械化信息體系建設、農業機械化適用技術和機具的推廣培訓等建設和項目。省農委會同省財政廳在國家支持農業機械目錄基礎上確定省級支持農業機械產品目錄，農業機械購置補貼資金專項用于對農民和農業機械化服務組織購買列入目錄的農業機械產品的直接補貼。省以上農業機械購置補貼資金要納入省級政府采購專戶管理，具體操作和資金撥付辦法，由省農委和省財政廳按照財政部、農業部印發的《農業機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》（財農〔2005〕11號）和我省實際情況共同確定，農機具購置補貼重點向農業大戶和農機大戶傾斜。?

4?制定農業生產用油補貼政策。農業部門要制定農業生產作業用燃油補貼辦法。從2006年起各級財政要安排一定資金，開展農業生產作業燃油補貼試點，經過1至2年的探索，在全省逐步推廣。?

5?落實稅收減免政策。對從事農業機械研究、開發、生產、經營和生產作業服務的個人或服務組織取得的收入，要按照國家有關規定予以減免稅收等政策優惠。?

6?加大對農民購買農業機械的信貸支持力度。各級金融機構要根據信貸原則，加大對支農貸款中購置農機具和農業機械春秋生產性信貸的投放比例，保證信貸資金供應，優先支持春秋季節性農業機械生產用油和農機具維修貸款。?

7?多渠道增加對農業機械化的投入。各級政府要繼續完善以國家投入為引導，集體、民營和個人投入為主體的多元化農業機械化投入機制，通過市場機制、財政支持、稅收優惠政策和金融扶持等各種措施，引導基層農業機械化服務組織和農民增加對農業機械化的投入，廣泛吸收工商資本、民營資本和海外資本，扶持農民和農業生產經營組織使用先進適用的農業機械，加速農業機械化發展。?

三、優化裝備結構和區域布局?

8?進一步優化農業機械裝備結構。積極轉變農業機械增長方式，以增量調整帶動存量優化，以存量優化促進結構升級，走數量、質量、效益并重，協調發展的路子，實現農業結構與農業機械裝備結構同步調整。在確保農業機械總量穩步增長的前提下，著力調整大中型機械與小型機械、動力機械與配套機械、種植業機械與農村其他各業所需機械的比例。在加速糧食生產全過程機械化的同時，積極引導林牧漁業、經濟作物、設施農業、旱作節水生態農業和農產品深加工等機械化技術的全面發展。

9?進一步優化區域布局。堅持因地制宜的原則，遼東地區積極發展經濟作物和特色農業機械化，遼西地區大力發展保護性耕作，遼北地區提倡發展大中型農業機械，中部地區主要發展農業機械化精品工程，遼南地區加快發展果品機械化，其中，水田地區要堅持兩年旋耕一年翻耕。各地還要加大秸稈還田、秸稈機械加工等綜合利用工作的力度。?

四、推進科技進步和機制創新?

10?鼓勵和支持技術創新。加強農業機械化新技術研究開發，重點解決農業機械化技術在經濟作物生產和農產品加工等方面滯后問題，以及水稻、玉米等主要糧食作物生產機械化技術中的“瓶頸”問題，認真組織國家科技攻關計劃、農業科技“跨越計劃”項目的申報和實施。切實搞好各種先進適用的農業園藝技術與農業機械化技術的嫁接、組合和協調配套，抓好種植業、養殖業、農副產品加工業及多種經營等領域的技術創新，加速有市場價值的科研成果的商品化進程。積極支持和鼓勵全省農業機械化科研部門、農業院校和個人研究開發適應全省農業生產需要的農業機械化新技術、新機具，并對發明者給予適當獎勵。支持和鼓勵全省農業機械生產者開發、采用先進技術和材料，提高農業機械產品的技術水平和質量。鼓勵引進先進農業機械、關鍵零配件和技術，引進外資從事農業機械研究、開發、生產和經營。?

11?加強農業機械化技術推廣。進一步貫徹落實“科教興農”戰略和“可持續發展”戰略，加強農業機械化技術推廣服務體系建設，加大玉米精量播種、經濟作物、農作物機械收獲、烘干、牧草生產、畜養和水產養殖等13項農業機械化技術推廣力度，提高農業機械化在農業增效、農民增收中的貢獻份額。以抗旱、保墑、培肥地力，提高水資源利用率和保護生態環境為重點，加大以保護性耕作等旱作節水技術為主要內容的耕作方式的改革，推廣保護性耕作技術，實現農業社會、經濟、生態效益的協調統一和農業的可持續發展。?

12?創新農業機械化管理體制。建立運轉協調、靈活高效、政策透明、管理科學的農業機械化管理體制，將管理職能轉變到經濟調節、市場監管、公共服務上來，依法保護農業機械所有者、經營者和使用者的權益，調動社會各方面的積極性，促進農業機械化更好更快地發展。?

五、健全和完善服務體系?

13?健全農業機械化服務體系。各級政府要按照《中華人民共和國農業機械化促進法》的要求，健全農業機械化管理機構，配備相應人員，積極探索重點鄉鎮農業機械化區域管理站和縣級農業機械化服務中心站建設。?

14?加強農業機械化服務網絡建設，鼓勵農業機械化服務組織創新。各級農業機械化管理部門要采取有效方式將農業機械化服務組織、農機戶和農民組織起來，實現從單純的生產服務向全面的社會化服務過渡，從組織松散的低層次技術服務型向利益共享的高層次經營管理型轉變。逐步建立多種經濟成分，不同合作形式、層次和規模的富有經濟活力的經營體制，支持和鼓勵發展農業機械服務租賃公司、專業協會等新型農業機械化服務組織，構筑以民營為主體的農業機械化服務體系新框架。?

15?大力開拓農業機械化服務市場。重點建設農業機械銷售、維修和作業三大市場，積極開展農業機械化作業和技術服務，支持和鼓勵農業機械進行跨區作業。大力發展經紀、咨詢、信息等多種中介服務，完善農業機械化服務市場的監管體系。?

16?加強農業機械化信息服務。各級政府要盡快建立農業機械化信息網絡，為農業機械化服務組織、農戶提供政策、市場等多方面信息，引導農業機械化服務有序流動，建立良好的農業機械化服務經營市場秩序，促進農業機械社會化服務健康發展。?

六、建設高素質農業機械化隊伍?

17?加強農業機械化人員培訓。要把農業機械化人員培訓與陽光工程結合起來，利用高、中等院校資源加強農業機械化技術人員培訓；發揮各級農業機械學校優勢，舉辦各類農業機械化管理人員、科技人員、維護修理人員和使用人員短訓班；重點搞好農業機械大戶的培訓。建立拖拉機、聯合收割機、農作物烘干機、激光平地機等復雜農機具上崗培訓制度、購機時的使用維護修理傳授制度和新技術推廣示范指導制度，提高農業機械操作人員機械應用技術水平。?

18?完善崗位培訓制度。完善高中級農業機械化科技、管理人才的培養和職稱評定制度，建立崗位人員進修制度。?

七、加強農業機械安全生產和質量保障?

19?建立健全法規體系。貫徹落實《中華人民共和國農業機械化促進法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規，適時修訂《遼寧省農機管理條例》，制定完善與之配套的地方性法規和操作規范，建立完善農業機械產品質量標準體系、農業機械試驗鑒定標準體系、農業機械作業質量標準體系、農業機械安全質量標準體系、農業機械維修質量標準體系、農業機械操作和使用標準體系、農業機械從業人員職業資格標準體系和農業機械更新報廢標準體系。?

20?強化農業機械安全監理。加強農業機械安全監理機構和網絡建設，建立健全農業機械安全監理法規，改善農業機械安全監理裝備條件。各級農業機械安全監理機構要加強對拖拉機、聯合收割機等農業機械的安全監督管理和對農業機械進行安全技術檢驗，切實履行法律法規賦予的職責；加強農業機械安全生產管理，開展農業機械安全生產教育和專項治理，建立重大農業機械事故責任追究制度；加強牌證照管理，提高農業機械檢審率；積極開展創建農業機械安全村活動。?

21?加強農業機械質量監管工作。各級農業機械管理部門和涉農部門要繼續抓好農業機械“打假”工作，整頓、規范農業機械供應和維修市場秩序，加強農業機械維修網點、經營網點管理，提高農業機械維修質量和經營服務質量，切實維護廣大農民利益。進一步完善農業機械產品質量監管體系建設，努力加強農業機械鑒定和質量認證工作，不斷提高農業機械試驗鑒定能力。加強農業機械產品質量安全的管理，實行農業機械產品安全普查制度、國家補貼農業機械產品跟蹤監測制度、農業機械推廣鑒定制度、農業機械產品更新報廢制度、農業機械維修質量監督檢查制度、農業機械修理工就業準入制度。建立和推行農業機械行業資格證書制度，提高農業機械從業人員技術素質和操作水平。

八、切實加強領導?

22?各級政府要進一步加強對農業機械化工作的領導，把推進農業機械化工作列入重要工作日程，納入國民經濟和社會發展規劃，根據國家、省發展農業機械化的方針政策和規劃，結合本地農業生產和農村經濟發展的實際，研究制定加快發展農業機械化的配套政策和發展規劃，納入政府目標責任制管理。?

23?強化農業機械化管理的組織保障。各級農業和涉農部門要密切配合，形成合力，共同推動全省農業機械化的發展。省農委對全省農業機械行業行使行政管理職能；農業機械化管理部門負責農業機械的使用管理、科研教育、試驗鑒定、推廣培訓、安全監理、農業機械維修和農用航空等工作；各級涉農部門要按照職責分工，做好農業機械化的指導、管理和服務工作。

二○○五年六月九日

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第二篇：天津市人民政府關于加快我市農業機械化發展的意見(津政發〔2005〕036號)

【發布單位】天津市

【發布文號】津政發〔2005〕036號 【發布日期】2005-05-08 【生效日期】2005-05-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府關于加快我市農業機械化發展的意見

(津政發〔2005〕036號)

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

實現農業機械化是農業現代化的重要內容和標志。加快農業機械化發展，不僅是改善農民生產生活條件、提高農業勞動生產率的重要措施，也是縮小城鄉差別、提高農業和農村經濟整體水平的重要條件，對于鞏固發展我國農業基礎地位，堅持以人為本，促進農業和農村經濟全面、協調、可持續發展具有重要意義。《中華人民共和國農業機械化促進法》確立了農業機械化發展的基本制度和基本方向，強化了國家對農業機械化發展的保障措施。為切實做好《中華人民共和國農業機械化促進法》在我市的貫徹實施工作，依法推進我市農業機械化發展，加快農業現代化建設步伐，現提出如下意見：

一、充分認識貫徹實施《中華人民共和國農業機械化促進法》的重要性和緊迫性

統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。農業是國民經濟的基礎，沒有農民的小康，就不可能有全國的小康；沒有農業現代化，就不可能有整個國民經濟的現代化。全面建設小康社會，重點在農村，難點在農業。近年來，我市的農業機械化得到了較快的發展，取得了可喜的成就，但農業基礎薄弱，農業生產力水平還不高，農業機械化發展不能滿足農業、農村經濟結構調整和農民生產、生活的迫切需求，影響了農業生產效率和效益的提高，已成為農業現代化建設進程中亟待解決的突出問題之一。要從根本上解決這個問題，必須轉變觀念，創新工作思路和工作方法，既要充分利用市場機制，又要加強國家的政策扶持和各級政府的引導推動，依法促進農業機械化發展。《中華人民共和國農業機械化促進法》在總結農業機械化發展經驗教訓的基礎上，著眼于農業和農業機械化發展的新階段，確立了農業機械化的法律地位，圍繞提高農業機械化水平、建設現代農業，從農業機械的科研開發、質量保障、推廣使用、社會化服務和扶持措施等方面作出了明確規定。深入貫徹落實《中華人民共和國農業機械化促進法》，對于促進我市農業機械化發展，提高農業現代化水平，鞏固農業基礎地位，實現農業和農村經濟全面、協調、可持續發展將產生重大而積極的作用。

二、加強領導，制定措施，依法促進農業機械化事業健康發展

農業機械化促進工作涉及面廣，各有關部門應當按照各自的職責分工，密切配合，共同做好本市的農業機械化促進工作。

（一）統籌規劃本市農業機械化發展。各區縣人民政府要把推進農業機械化工作納入當地國民經濟和社會發展計劃，保證農業機械化與經濟發展相協調，采取財政支持、稅收優惠政策、金融扶持等措施，提高對農業機械化的資金投入和政策保障，充分發揮市場機制的作用，按照因地制宜、經濟有效、保障安全、保護環境的原則，促進農業機械化發展。

（二）建立并完善促進本市農業機械化發展的扶持機制。

1．建立購置農機具補貼扶持機制，制定相應的農機具購置補貼實施辦法，實施購置先進適用農機具補貼扶持政策。財政部門根據國家相關規定安排專項資金，對農民和農業生產組織購買國家支持推廣的、先進適用的農業機械給予一定比例的補貼。

2．農業綜合開發項目的農機化資金，應由財政和農業機械管理部門共同制定規劃方案，專款專用。

3．鼓勵支持農業機械生產者增加新產品、新技術、新工藝的開發投入，根據國家有關規定對農業機械的科研開發和制造實施稅收優惠政策。財政預算安排的科技開發資金應當對農業機械工業的技術創新給予支持。市發展改革委、市科委、市農委在科技項目計劃中，對農業機械化的重點科研與推廣項目在同等條件下要予以優先安排。市經委對農機生產企業的重點技術改造項目要給予重點扶持。

4．完善農業機械產品質量監督體系。產品質量監督部門、工商行政管理部門應當加強對農業機械產品質量的監督抽查和市場的監督管理，同時，根據《中華人民共和國農業機械化促進法》的要求，由市農業機械管理部門根據本市農業機械使用者的投訴情況和農業生產的實際需要，組織對在用的一定種類的農業機械產品的適用性、安全性、可靠性和售后服務狀況進行質量跟蹤調查，并向社會公布調查結果，維護農民合法權益。

5．加強農業機械化服務體系建設。各區縣人民政府應采取積極的財政和稅收措施，鼓勵發展農機合作社、機具租賃公司、中介服務組織、農機專業協會和專業服務公司等新型農業機械服務組織；鼓勵發展農機專業戶，充分發揮其在農業機械作業服務市場的主體作用；建立健全農業機械銷售市場、作業市場、維修市場，按照市場經濟規律開展服務。市信息化管理部門要支持本市農業機械化信息網絡建設，加快建設農業機械化公共信息平臺，為本市農業機械化發展構筑信息化支撐體系。

6．實行稅費優惠政策。對農業機械生產、銷售和從事農業機械生產作業服務的收入，按照國家規定給予稅收優惠，鼓勵農機行業以產品營銷為突破口，大力發展電子商務，促進網上采購、網上銷售、網上支付等新型業態的發展，促進產業的發展。市財政部門對于從事電子商務交易的農機行業要給予稅收優惠；對跨區作業的收割機、運輸聯合收割機（包括插秧機）的車輛在通過收費公路時，按照國家規定免交車輛通行費。

7．建立農業機械化示范基地、示范點。各區縣人民政府要根據實際情況，安排專項扶持資金，在不同的農業區域建立農業機械化示范基地，并鼓勵農業機械生產者、經營者等建立農業機械示范點，引導農民和農業生產經營者使用先進適用的農業機械產品或新技術。

三、突出工作重點，推動全市農業機械化事業快速發展

農業機械管理部門要按照《中華人民共和國農業機械化促進法》的要求，緊緊圍繞糧食增產、農民增收的中心目標，以建設現代農業、推進農業現代化為總體方向，以社會化服務為主線，以節約成本增加效益為核心，以跨區機收和提高作業水平為重點，突出“興機富民”，大力發展優勢農產品產區、糧食生產的農業機械化，加大農業機械推廣示范項目帶動戰略的實施力度，扶持大中型農機具、配套農機具和農機大戶的發展，著力推進農機服務產業化，不斷推進農機農藝相結合，強化農機在科技興農中的重要作用，推動我市農業機械化再上一個新臺階，要圍繞貫徹實施《中華人民共和國農業機械化促進法》做好以下工作：

（一）因地制宜，抓好落實，全面推進農業機械化發展工作。要緊緊圍繞本市農業和農村經濟發展，按照工作職責和《中華人民共和國農業機械化促進法》的要求，牢固樹立科學的農機化發展觀，緊密結合我市農業機械化發展的實際，立足大農業，發展大農機。在抓好當前各項扶持政策和做好現有實施項目的基礎上，積極研究制定促進農業機械化發展的具體措施；要加快配套政策法規規章建設，健全完善的法律體系。要認真研究制定有關農機化發展的配套促進措施，不斷加大《中華人民共和國農業機械化促進法》在我市的實施力度，并積極向人大和有關部門匯報工作，力爭在健全和完善《中華人民共和國農業機械化促進法》配套措施上有新的舉措。農業機械管理部門要積極向政府匯報情況，依法努力爭取各方面對農機化工作的支持，結合農機化發展“十一五”規劃的制定，積極配合有關部門研究制定推進我市農業機械化快速發展的長遠規劃和工作計劃以及相應的推動措施，進一步健全和完善農業機械化發展政策扶持體系，切實把《中華人民共和國農業機械化促進法》規定的各項扶持措施落實到位。

（二）建立和完善具有本市特色的農機社會化服務體系，增強社會化服務功能。要鼓勵和扶持多種經營形式的農業機械服務組織的發展，特別是注重培育和發展農機大戶，充分發揮農機大戶在開展農機社會化服務的積極作用，進一步擴大服務領域，拓展服務空間。要以培育農機作業市場主體為重點，不斷壯大農機作業隊伍，以此帶動農機經銷、維修市場的發展，做大做強農機服務產業，并積極利用外地農機裝備和技術資源，組織開展好農機跨區作業，促進我市農機作業水平的提高。各級人民政府及公安、交通、農機等部門要積極支持農業機械跨區域作業，維護作業秩序，提供便利和服務。要加強基層農業機械技術推廣機構建設，以試驗示范基地為依托，因地制宜，因勢利導，搞好先進適用農機化新技術、新機具的試驗示范和推廣工作，為農民和農業生產經營組織無償提供公益性農業機械技術的推廣、培訓等服務。各級農業機械管理部門要加強農機化公共服務工作，建立和完善信息搜集、整理和發布制度，為農民和農業生產經營組織提供及時、全面、準確的農機信息服務。要搞好農機培訓工作，特別是針對農機社會化服務的主導力量，努力提高農機專業戶的基本素質和經營服務的能力。要與有關部門共同加強農機社會化服務市場的監督管理，維護好作業秩序，搞好農機安全生產，努力為市場主體做好服務，創造良好的發展環境。

（三）加強農機科研開發，不斷提高產品質量。向農民群眾提供優質、高效、價廉、適用的農業機械，用先進技術裝備現代農業，是提高我市農業機械化水平的有效途徑。各級農業機械管理部門要充分利用大專院校、科研院所、骨干企業在人才、技術和設備的優勢，加強產、學、研聯合，加速引進、研制和開發適應我市農業特點和農業生產需要的農機新產品，對農業機械關鍵技術和重點項目進行攻關。要對引進、消化、吸收國內外農機化新技術新機具和自主開發適合本市農業特點、農業產業結構調整、具有良好國際國內市場前景的農機新產品，給予重點扶持。

農機生產企業要不斷加快技術創新，提高產品質量，降低生產成本，搞好售后服務。

（四）建立和完善農業機械化管理服務制度。要建立和完善農機質量保障制度，進一步加強農業機械化標準體系建設，制定和完善農業機械產品質量、維修質量和作業質量等標準，保護農民合法利益。要加強農機產品質量監督檢驗機構建設，建立新型的農機試驗鑒定制度。推廣農業機械產品，需進行試驗鑒定，接受農業機械生產者或銷售者的委托，對其農業機械產品進行適用性、安全性和可靠性檢測，作出技術評價。本市農業機械試驗鑒定部門應當定期公布在我市具有適用性、安全性和可靠性的農業機械產品的檢測結果，為農民選購先進適用的農業機械提供信息，做好農機產品質量跟蹤調查，為農業機械產品質量監督提供依據。各級農業機械管理部門要按照職能要求，做好新形勢下的農機安全監督工作，加強對拖拉機、聯合收割機等自走式農業機械的安全技術檢驗、駕駛與操作人員的培訓考核、核發牌證等管理，推廣和使用先進適用的安全檢測設備和技術，有效地防范各類農機安全事故的發生，維護農機安全生產局面。

（五）加大宣傳力度，營造農機化發展的良好氛圍。各級農業機械管理部門要采取多種形式，大力宣傳農機新機具、新技術，宣傳農機促進農民增收致富的典型事例，廣泛宣傳農機安全生產的法律、法規和機具安全使用、預防事故發生的常識，提高社會各界對農機化重要地位和作用的認識，為加快發展農機化事業創造良好的輿論環境，積極引導農民群眾經營和使用先進農業機械，以推動農機化事業的快速發展。

（六）加強調查研究，及時總結實施經驗。各級農業機械管理部門要加強對農業機械化法律、法規貫徹和實施工作的指導，深入基層搞好調查研究，傾聽農民群眾、服務組織和基層干部的反映，要注意了解掌握法律實施中遇到的新情況、新問題，進行認真研究，能解決的要及時幫助解決，一時難以解決的要及時向有關部門提出工作建議。要注意認真總結推廣基層在貫徹實施《中華人民共和國農業機械化促進法》過程中的好做法、好經驗，發揮典型的示范帶動作用，不斷推動《中華人民共和國農業機械化促進法》的深入貫徹實施。

為了將貫徹實施《中華人民共和國農業機械化促進法》的工作落到實處，要加大對農機化工作的考核力度。各區縣人民政府要建立農業機械化工作任期目標責任制，一級抓一級，層層抓落實，對農機化工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵。

二○○五年五月八日

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第三篇：慶元縣人民政府關于加快教育事業發展的決定((慶政發〔2007〕90號)

慶元縣人民政府關于加快教育事業發展的決定((慶

政發〔2007〕90號)

發表日期：2007年9月28日出處：縣政府辦

(2007年9月4日縣政府第4次常務會議討論通過)

為全面貫徹落實科學發展觀，堅定不移地確立教育優先發展地位，更好地促進教育事業為全力構建浙南閩北邊際區域中心服務，推進我縣經濟社會又好又快發展，現就加快教育事業發展作出如下決定：

一、深刻認識加快發展教育事業的戰略意義

1、加快發展教育事業，是實踐“三個代表”重要思想，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的必然要求。教育是傳承和創造先進文化的重要陣地，是解放和發展生產力的源泉。人民群眾既是教育的推動者，又是文化的消費者。隨著改革開放的不斷深入和經濟社會各項事業的快速發展，人民群眾的物質生活水平不斷提高，對教育事業多層次、多樣化的需求與日俱增。只有加快發展教育事業，提高全社會的教育水平，努力構建學習型社會，解放人的身心，發展人的潛能，陶冶人的情操，提升人的素質，才能滿足人民群眾多層次、高質量的教育需求。

2、加快發展教育事業，是全面貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的應有之義。教育是社會關系的總和，是物質文明與精神文明的具體體現，對經濟、社會和環境的可持續發展起著至關重要的作用。胡錦濤總書記指出：加強社會建設，要以解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，使經濟發展成果更多體現到改善民生上，尤其要注重優先發展教育。把教育擺上優先發展的戰略位置，大力發展教育事業，提高辦學水平，提升教育內涵，提高教育質量，促進教育公平和均衡，培養創新創業的鮮活力量，才能使教育與經濟建設、文化建設、社會建設相協調，才能全面建設小康社會，為謀求發展再跨越提供智力支撐，也才能讓廣大干部和群眾在教育事業上共享改革發展的成果。

3、加快發展教育事業，是全面建設小康社會，全力構建浙南閩北邊際區域中心的現實需要。縣第十二次黨代會明確指出：不斷深化教育體制改革，優化教育資源配置，加快普及十五年教育，不斷提高辦學水平，推進各類教育協調發展，努力構建學習型社會，建成浙南閩北教育資源集聚中心。隨著工業化、城市化的不斷發展，教育事業必須隨經濟社會健康協調發展。

二、加快教育事業發展的指導思想、發展思路和主要目標

4、指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅定不移地實施教育優先發展戰略。堅持教育為經濟建設服務，把教育事業作為推進新型工業化、新型城市化和社會主義新農村建設，提升區域競爭力的奠基工程，同步規劃，同步到位；堅持以均衡發展為主題，以普及十五年教育為重點，以提高教育質量為根本，以服務全縣經濟社會發展為落腳點，面向各類群體，面向各類教育，面向全體學生，努力辦好讓黨放心，讓人民滿意的教育。

5、發展思路和主要目標：進一步加快中小學布局調整，加大教育投入，優化教育資源配置；加快教育信息化進程，以教育信息化來促進教育現代化；加強師資隊伍建設，加強教育管理，提高教育質量，全面推進素質教育。到2009年，全縣有70%以上的鄉鎮達到省級教育強鄉（鎮）標準，實現省級教育強縣目標；到2010年，建立起能適應、服務、促進我縣經濟社會發展的教育體系。

——基本普及十五年教育。到2010年，全縣3—5周歲幼兒入園率達到90%以上；6—12周歲適齡兒童入學率100%，12—15周歲適齡少年入學率99.5%以上；三類殘疾兒童少年的入學率達到95%以上；17周歲青少年初級中等教育完成率為95%以上；初中升高中段比例達到93%以上；職業高中和普通高中招生比例保持在1:1，中職畢業生一次性推薦就業率達到95%以上。

——教育布局更趨合理。按照“高中、初中向縣城集聚，小學向中心鎮集聚，幼兒園向鄉鎮集聚，新增教育資源向城鎮集中”的總體思路，結合新農村建設，搞好學校布局。到2010年，在縣城辦好兩所高中、三所初中、四所小學和兩所示范性幼兒園，其中縣職業高中力爭達到國家級重點中等職業學校標準；在中心鄉鎮辦好一所小學；在各鄉鎮所在地辦好一所中心幼兒園，基本實現教育資源相對集中和優化。

——辦學條件進一步改善。到2010年，90%以上的初中、小學達到省標準化學校并通過驗收，有一定數量的省示范性學校。全縣80%以上中學、中心小學教學儀器、電教設備、音體美勞器材配備達到省定一類配備標準；所有鄉鎮中心校以上學校建有計算機教室，生機比達到9：1；圖書配備生均提高12冊；所有中小學配備必須的衛生器材。進一步加強網絡資源建設。

——教師素質明顯提高。幼兒園專任教師學歷合格率達到90%以上；普通中小學教師學歷合格率達到99%以上；普通高中、職高教師學歷合格率達到95%，職高有95%以上的專業課教師成為“雙師型”教師；培養省、市名師名校長和學科帶頭人50人以上，培養縣級骨干教師、名教師150人以上。

——素質教育全面推進。堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務，將素質教育貫穿于各級各類教育，貫穿于家庭教育和社會教育。深化教育教學改革，全面提高學生的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，努力增強學生的創新精神和實踐能力，教學質量明顯提高。

三、建立有效的教育發展保障機制

6、進一步明確職責。全面落實“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的體制，進一步明確政府職責，確保義務教育經費保障機制改革順利實施。縣人民政府主要負責抓好全縣的教育布局、發展規劃，以及各級各類學校建設和管理；統一發放教職工工資；負責中小學校長和教師的管理；指導學校教育教學工作；積極籌措教育經費，推進義務教育經費保障機制改革，負責依法征收教育費附加和建筑地方高等教育費。

鄉鎮人民政府承擔相應的農村義務教育的辦學責任。負責實施本區域義務教育、學前教育發展規劃；負責組織適齡兒童入學，嚴格控制義務教育階段學生輟學；在籌措經費、改造危舊房、改善辦學條件、改善寄宿制學生的生活環境和營養狀況、協調解決寄宿制學生交通問題、提高教師待遇等方面發揮積極作用；按照有關規定做好中小學新建、擴建校舍用地的征用工作。承擔發展本區域幼兒教育的職責；負責學校及周邊環境的綜合治理，維護學校的治安、安全和正常的教學秩序。

7、進一步完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的基礎教育投入體制。依法做到財政對教育撥款的“三個增長”、“兩個提高”，縣財政支出中教育經費支出所占的比例要逐年提高，每年提高比例不低于1.2個百分點；縣財政超收部分和預算外收入，按一

定比例用于教育經費支出。

8、確保中小學校公用經費。農村學校生均公用經費按標準足額撥付到學校，2007年提高到小學生均 230元/年、初中生均330元/年，以后根據國家、省、市的部署適時調整，逐步達到中央制定的公用經費基準定額標準。免收義務教育階段寄宿生熱飯（蒸飯）費，所免資金按各校寄宿制學生數由縣財政足額撥付。發揮教育會計核算中心作用，制定公用經費使用辦法，加強學校財務管理，努力提高教育經費使用效益。

9、完善中小學教師工資保障機制。中小學實行崗位績效工資制度，確保義務教育學校教師的平均工資水平不低于公務員的平均工資水平。將中小學教師合理收入納入財政預算，納入財政統一發放范圍。深化和完善中小學教師養老、醫療、失業保險等社會保障制度，不斷改善中小學教師的工作和生活條件。為進一步調動教師積極性，建立考核獎勵制度，自2007年起，縣財政每年安排一定資金獎勵義務教育學校教師，并根據縣財力狀況逐步提高。

10、完善城市教育費附加、建筑地方高等教育費和財政轉移支付管理使用辦法。對城市教育費附加、建筑地方高等教育費和農村稅費改革專項轉移支付實行單列管理，專款專用，嚴禁挪用，確保中小學和幼兒園的基本建設、設備添置和補助公用經費需要。

11、建立義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。按照義務教育階段中小學在校生人數、校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，測算校舍維修改造所需資金，報省財政廳、教育廳申請省專項補助資金。縣政府根據財力、義務教育規模、危房改造任務完成情況等因素，在財政預算中安排校舍維修改造專項配套資金，并實行專戶儲存和項目管理。

12、切實落實各項專項經費。縣財政每年安排教育裝備和新課程改革經費，確保我縣中小學現代教育裝備工作的正常開展和新課改的順利實施；在義務教育階段，補助愛國主義影視教育、教輔材料等經費；發放名師、名校長、學科帶頭人、副高級職稱和班主任津貼；按照省政府“各地每年用于中小學師資、校長培訓的經費應不少于當地教職工工資總額的3%”的要求，多渠道安排師資培訓專項經費，努力提高教師和校長培訓質量。

四、推進新一輪布局結構調整，優化資源配置，促進基礎教育均衡發展

13、認真實施“十一五”規劃。按照經濟社會協調發展、城鄉統籌發展的要求，實施好“十一五”教育事業發展規劃、中小學布局調整規劃、中小學現代遠程教育規劃、中小學師資隊伍建設規劃、“萬校標準化”建設規劃、爭創教育強縣規劃。在舊城改造和新區建設中，要充分考慮中小學和幼兒園布局調整的需要，將其納入城鎮總體規劃，優先安排學校建設用地。

14、嚴格把握學校建設的規模和標準。在學校建設中，要堅持實用、適用、安全、經濟、高效的原則，既要適當超前，又要考慮現實經濟承受能力。根據“萬校標準化建設”標準，按照“三集聚一集中”原則，通過擴建、新建、遷建等途徑，擴大縣城學校辦學規模，切實解決縣城義務教育階段入學難問題，確保每一個義務教育對象都能念上書，念好書，為新型城市化建設提供有力支撐。

15、盤活教育資產，提高教育資源利用率。被撤并學校校產通過多種形式予以盤活，盤活資金用于學校建設。鄉鎮、村捐贈給學校辦學的土地、房產等，未辦理手續的，根據使用和現狀，依法由國土、建設、教育等部門和學校所在鄉鎮共同負責辦理權證。凡是現屬于學校管理和使用的土地，由國土、建設部門依法辦理相關權屬證書。

16、加強農村學校管理。重視農村寄宿制學校的建設和管理工作，以推進食宿改造工程、愛心營養餐工程和學生周末班車工程為重點，盡最大努力為農村學校學生在吃、住、行等方面提供優質服務。財政部門要把相關補助經費納入年初預算。廣泛動員和鼓勵機關、團體、企事業單位和公民對農村學校進行對口支援。

17、加大扶貧助學力度。根據省政府“四項工程”實施辦法和省“職業教育六項行動計劃”，認真做好家庭經濟困難學生的資助工作。根據“應補盡補”原則，擴大助學面，對低保家庭子女、烈士子女、福利機構監護的未成年子女、五保供養的未成年子女、殘疾學生、低收入家庭、少數民族學生、因病、因災造成的臨時困難家庭學生免雜費、課本費、作業本費，同時按不同類別予以住宿費、生活費補助，對家庭困難學生免費提供愛心營養餐。

五、深化教育教學改革，努力提高教育教學質量

18、以素質教育為導向，樹立正確的教育觀。堅持以人為本、德育為先的育人原則，構建先進的教育理念，努力提高教育的普及率，擴大教育的惠及面，讓所有學生都能接受公平良好的教育。關注學生全面發展，激發學生學習興趣，培養學生創新精神，使學生養成良好行為習慣。

19、積極推進民辦教育健康發展。認真落實《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，保障民辦學校教職工在業務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算等方面與同級同類公辦學校教職工享受同等的權利，落實民辦學校學生在升學、評獎評優等方面與同級同類公辦學校學生享受同等的權利。切實加強民辦學校管理，規范辦學行為，提高辦學水平，促進民辦教育健康發展。

20、深化學校內部管理體制改革，切實提高教育整體質量。以課改為抓手，以師資培訓為重點，以評價機制改革為突破口，加強學校文化內涵建設，全面、扎實推進素質教育。按照課程改革的要求，構建有利于促進教師專業發展的評價機制；有利于促進學生基礎和個性發展的評價機制；有利于促進學校可持續發展的評價機制；有利于教育質量不斷提升的監控機制。重視生源管理，強化教育教學研究，狠抓教學常規落實，促進校風、教風、學風明顯好轉，切實提高教育整體質量。加強高中段質量管理，建立教育教學質量激勵機制。

21、理順幼兒教育管理體制，加快發展幼兒教育。將幼兒教育納入基礎教育的整體范疇予以統籌考慮和管理。逐步加大公共財政對幼兒教育的支持力度。公辦幼兒園事業收入部分不納入縣財政預算外資金統籌，主要用于改善辦學條件和提升教師素質。深化幼兒教育改革，積極鼓勵發展民辦幼兒教育，縣政府將制訂《慶元縣城區幼兒教育發展布局規劃》，出臺《慶元縣幼兒教育事業改革和發展意見》，促進幼兒教育事業發展。

22、明確辦學宗旨，做大做強職業教育。以服務區域經濟發展和為本地企業培養合格勞動者為重點，及時調整職業高中的專業結構，優化專業課程設置，切實增強職業教育的針對性和有效性。加強實驗實訓基地建設，加快技能型實用人才培養步伐。堅持學用結合，加強校企合作，實行多種形式聯合辦學。企業要為職業高中提供有適當報酬的實習崗位，對拒不提供實習崗位的企業可征收職業教育補償金。縣財政安排一定的經費用于成人教育，培養、培訓大批適用人才，進一步做寬做實成人教育，扎實推進學歷教育、勞動力培訓、百萬農民培訓、百萬職工雙證制教育培訓等，不斷拓寬學習領域。對作出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。

六、深化教育人事制度改革，努力提高教師隊伍整體素質

23、加強師德師風建設和廉政建設，切實維護教師隊伍的良好形象。校長要以身作則，率先垂范，并對教師職業道德建設負直接領導責任。廣大教師要不斷提高師德修養，切實增強扎根教育敬業愛崗意識，自覺做到教書育人，為人師表。改革和完善師德考評機制，以提高教師思想政治素質、職業理想和職業道德水平為重點，加強對師德師風建設的考核和管理，促進師德建設工作科學化、制度化。

24、積極推行教育人事制度改革，優化校長、教師隊伍結構。堅持公開選拔、平等競爭、擇優聘任原則，建立校長任期制；堅持“逢進必考”原則，建立教師準入制；堅持服

務期和“進城必考”原則，改革完善教師流動制，凡評上中小學特級教師、高級教師，市級以上學科帶頭人、教壇新秀以及獲得省級以上綜合榮譽稱號的，必須在縣內服務5年以上；堅持教育均衡發展原則，建立教師支教制度；堅持優化教師結構原則，對學歷不夠、年老體弱、經考核難以適應教育改革和發展要求且年齡距法定退休年齡不足5年的教師，由縣教育局根據實際情況和教育發展需要，提出方案，報縣政府審定，實行轉崗或退養。繼續實施教師素質提升工程，全面加強教師培訓，切實提高教師的專業素養。建立健全名師名校長、學科帶頭人培養、選拔、使用、考核制度，積極鼓勵廣大教師爭先創優，縣財政每年安排專項經費獎勵名師、名校長、學科帶頭人和其他骨干教師。

七、加強領導，依法治教，動員全社會支持教育事業的發展

25、切實加強對教育工作的領導。各鄉鎮要充分認識優先發展教育的重大意義，切實加強對教育工作的領導，把爭創教育強鄉鎮和加快普及十五年教育擺上重要的議事日程，為全面推進新農村建設，構建和諧社會強基固本。縣屬各部門要加強協調，通力合作，積極主動地為推進教育改革與發展服務。各鄉鎮和縣屬各部門要積極創造條件，努力改善教師尤其是農村教師的工作、學習和生活條件，解決實際困難，維護教師合法權益。要大力弘揚尊師重教的良好社會風尚，積極提倡和鼓勵社會力量捐資助學，努力在全社會營造尊重知識、尊重人才、關心教育、支持教育的良好氛圍。

26、嚴格依法治教。各鄉鎮和縣屬各部門要認真貫徹執行教育的有關法律法規，提高依法治教意識，依法籌措和安排教育經費，嚴格履行法律賦予的職責。教育行政主管部門要切實增強依法行政的能力，完善教育行政執法責任制度，加大教育行政執法力度，加強學校管理，依法保障學校、教師和學生的合法權益。堅持和完善對鄉鎮領導教育工作目標責任考核制度，堅持督政與督學相結合，完善《慶元縣鄉鎮教育工作督導評估辦法》，加大對鄉鎮人民政府教育工作督導評估力度，定期督查通報教育法律法規和政策的落實情況，并把督導評估結果作為考核鄉鎮主要領導的一項重要內容。

27、加強未成年人保護和教育。大力宣傳和自覺遵守《未成年人保護法》，認真貫徹《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》。各鄉鎮和各有關部門、學校要采取切實有效措施，加強對青少年學生的民族精神教育、誠信教育、反迷信反邪教教育、“珍惜生命、遠離毒品”教育和日常行為規范教育，增強德育工作的針對性、實效性和主動性。引導和鼓勵青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，養成高尚的思想品質、良好的道德情操和文明的行為習慣。

28、加強學校安全工作。各鄉鎮、縣屬各有關部門以及全縣中小學校（幼兒園）要牢固樹立“安全第一”的意識，共同構建平安校園、和諧校園。建立健全各項規章制度，嚴格學校管理，落實校長第一責任人責任，采取有效措施加強安全教育，提高師生的安全防范意識和自我保護能力。要加強學校及周邊環境的綜合治理，尤其要加大對游戲機室、網吧的整治和管理力度，為學校教育和未成年人大健康成長創造一個良好的環境，要嚴厲打擊擾亂學校治安的違法犯罪活動，確保師生人身安全和學校正常的教育教學秩序。

29、本決定自發文之日起執行。此前出臺的相關政策與本決定不符合者，以本決定為準。

30、本決定由縣教育局負責解釋。

二00七年九月十八日

主題詞：教育發展決定通知

主送：各鄉（鎮）人民政府，縣政府直屬各單位。

抄送：縣委各部門，縣人大常委會、縣政協辦公室，縣人武部，縣法院，縣檢察院。慶元縣人民政府辦公室2007年9月18日印發

第四篇：遼寧省人民政府關于深化經濟體制改革的實施意見(遼政發〔2005〕13號)

【發布單位】遼寧省

【發布文號】遼政發〔2005〕13號 【發布日期】2005-05-09 【生效日期】2005-05-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】遼寧省

遼寧省人民政府關于深化經濟體制改革的實施意見

(遼政發〔2005〕13號)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《國務院關于2005年深化經濟體制改革的意見》明確指出，2005年是改革攻堅的關鍵一年，要抓住當前有利時機，把改革放到突出位置上，用更大的力量推進經濟體制改革。省委九屆八次全會確定2005年為全省“改革年”。隨著全省國民經濟和社會事業的快速發展，老工業基地振興開局良好，既為進一步深化經濟體制改革奠定了基礎，也對解決經濟社會生活中的深層次矛盾、消除體制和機制障礙提出了新的更高要求。因此，不失時機地推進全省經濟體制改革，加快體制和機制創新，對于完善社會主義市場經濟體制，加快老工業基地振興，全面建設小康社會，構建和諧遼寧，具有十分重要的意義。

深化經濟體制改革的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會及省委九屆七次、八次全會精神，堅持以人為本，牢固樹立和落實科學發展觀，解放思想、實事求是、與時俱進，以深化國有企業改革、大力發展非公有制經濟、健全市場體系和完善行政管理體制為重點，著力消除影響生產力發展的體制性和機制性障礙，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，為老工業基地振興提供動力支持和體制保障。

按照上述總體要求，要重點抓好以下工作：?

一、堅持“兩個毫不動搖”，深化國有企業改革，大力發展非公有制經濟?

加快推進股份制改造，發展混合所有制經濟。把推進國有大型企業股份制改革作為國有企業改革的重點。對全省地方煤炭等大型重點骨干國有企業實行國有絕對控股；其他地方國有大型企業根據發展需要，靈活地實行國有相對控股、參股等改革形式。大力推進國有企業的嫁接改造，吸引境內外戰略投資伙伴和有實力有信譽的民營企業參與國有企業的重組和改造，實現投資主體多元化。同時，按照現代企業制度要求，建立健全公司法人治理結構，推進企業經營機制的轉換，支持具備條件的企業整體上市，盤活國有存量資產。研究推進省市監管企業與中央、外省國有大型優勢企業之間的購并、重組，重點推進鞍鋼、本鋼聯合及東北特鋼等企業的整體上市工作。

國有中小型企業改革要采取多種形式，按照改制范圍放開、改制形式放開、出讓對象放開的原則，從企業的實際情況出發，通過股份制、股份合作制、合資合作、兼并重組、關閉破產、整體出售等多種形式，全面推進產權制度改革。采取“調整政策降一塊、各級政府補一塊、分期支付緩一塊、資本運營籌措一塊、參與改制重組各方湊一塊、資產變現出一塊”的辦法，多渠道籌措改革成本。努力實現“四個到位”：即整體改制到位、債權債務處理到位、職工勞動關系轉換到位、產權制度改革到位。規范中小企業管理層收購試點工作，防止國有資產流失。

加快解決國有企業的歷史遺留問題。大力推進主輔分離，重點抓好本鋼集團、華錦集團、葫蘆島鋅廠等國有大型企業的主輔分離、輔業改制工作。組織做好第二批中央企業分離辦社會職能工作。繼續推進國有企業的分離辦社會職能工作，年內省監管的企業基本完成中小學、公安機構分離移交工作。對長期虧損、資不抵債、到期不能償還債務的企業，依法實施關閉破產。按照國務院批準的全國企業政策性關閉破產計劃，重點做好阜新海州礦、南票礦務局、沈陽有色金屬加工廠等企業的政策性破產工作。

加快建立健全國有資產管理體制和監管方式。健全相關法規和工作制度。建立和完善責權明確、管理規范、上下協調、精簡高效的省、市兩級政府國有資產監督管理機構。建立和完善激勵約束機制，省管企業要建立科學的任期經營業績與考核制度，積極探索黨管干部原則與市場化選聘經營管理者機制相結合的有效方式。引入競爭機制，采取面向社會招聘、內部競爭上崗、人才市場選聘等形式在國內外公開選聘國有企業高級經營管理者。抓緊建立國有資本經營預算制度。

要認真貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，進一步提高認識，明確個體私營等非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是推動遼寧老工業基地振興，推動遼寧經濟社會發展的重要力量。切實解決非公有制經濟發展中存在的困難和問題，抓緊清理限制非公有制經濟發展的政策規定，真正為非公有制經濟發展創造平等競爭的法制、政策、市場、服務環境。研究制定進一步放寬民間資本市場準入的實施辦法，凡是允許外資進入的行業和領域，也允許國內非公有資本進入。鼓勵非公有資本參與國有企業的改組、改制、改造。在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面，對非公有制企業與其他所有制企業實行同等待遇。加快非公有制企業信用評價、擔保和融資體系建設，拓寬融資渠道。允許非公有資本采取獨資、合資、合作、聯營、項目融資等多種投資方式參與壟斷行業、公用事業、社會事業、金融服務、國防科技工業領域和基礎設施的建設。切實保護私有財產和非公有制企業的合法權益。

加強政府對非公有制經濟發展的服務、監督和管理，推進非公有制企業體制、機制、技術和管理創新。鼓勵非公有制企業通過相互參股、職工持股、吸引外資等多種形式，建立多元和開放的產權結構，鼓勵和引導企業建立現代企業制度。支持非公有制企業加大科技投入，加快技術改造，改善經營管理。鼓勵非公有制企業做強做大，向集約化、規模化和國際化方向發展。引導非公有制企業依法經營，積極探索和完善促進非公有制企業加快發展的措施。積極推進中小企業創業基地建設。?

二、積極推進金融體制改革，提高金融企業素質和競爭力?

全面提高金融企業素質和競爭力，鼓勵金融創新和技術進步，加大金融業的對內對外開放力度。穩步推進和規范非銀行中小金融機構的改革和發展。化解和防范金融風險，優化金融環境，為遼寧老工業基地加快振興提供更加有力的金融支持。

加快城市商業銀行改革、改組、改造。按照現代金融企業制度的要求，著力完善公司法人治理結構，健全內控機制，轉變經營機制。引進境外戰略投資者，吸引民間資本，實現投資主體多元化，股權結構多樣化。要努力盤活存量，加快處置不良資產，全面提高經營管理水平，增強盈利能力。支持以沈陽市商業銀行為主體組建東北振興銀行工作，爭取盡快獲中國銀行業監督管理委員會批準。力爭年內完成剩余62家城市信用社分類處置工作。

深化農村金融體制改革，完善農村金融服務體系。繼續推進農村信用社改革試點，組建省聯社，使其成為具有獨立企業法人地位的地方性金融機構；實行以股份合作制為主要內容的產權制度改革，積極開展農村合作銀行、縣鄉信用社統一法人和兩級法人試點工作；采取發行專項票據和發放專項借款的方式，置換不良資產，解決農村信用社歷史包袱問題。建立政策性農業保險制度。積極開展農業政策性保險業務，鼓勵社會性商業性保險機構在農村廣泛開展農業保險業務，逐步建立以政府為主導、政府與商業保險公司混合經營的農業保險機制。

推進資本市場穩步發展，提高直接融資的比重。認真落實《國務院關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》，盡快制定相關配套政策和措施。積極為企業搭建境內外上市推介平臺，鼓勵、支持企業通過境內外上市進行直接融資。提高全省上市公司的質量，推進以市場為主導的上市公司重組。擴大金融業對外開放，重點做好沈陽、大連地區金融業對外開放工作，積極引進國際知名金融機構來遼設立分支機構。

繼續深化保險業改革。完善省內保險公司法人治理結構和內控機制。支持保險公司開展服務“三農”業務創新。支持商業保險公司開展企業年金業務。繼續完善保險機構網絡布局。規范保險市場秩序，防范保險風險。

健全金融監管機制，加強金融監管。積極配合金融監管部門加強對駐遼金融機構的監管，全面加強對地方性中小金融機構的管理監督。建立政府、金融機構和金融監管部門信息共享的風險監測預警體系，逐步建立有效的應對風險突發事件的快速反應機制和防范化解風險的長效機制。加強對上市公司監管，推進上市公司治理結構建設，完善內部管理制度，防范上市公司運營風險。加大對全省范圍內證券市場違規行為的查處和打擊力度，保護投資者的合法權益。做好高風險證券機構風險處置工作，全面化解歷史遺留企業債券個人債務兌付風險。進一步落實省內商業銀行的獨立審貸工作。?

三、深化財稅體制改革，為老工業基地振興創造良好的財稅環境?

深化財政體制改革。按照建立公共財政的目標，深化地方財政分配體制改革，合理劃分事權、財權，進一步理順省、市、縣三級財政關系，調動各級生財、聚財、理財的積極性。繼續執行省政府確定的對40個縣省級稅收增量返還政策，對困難縣加大一般性轉移支付力度。要深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線改革，并在單一賬戶體系、收支脫鉤、非稅管理等環節取得新的突破。要本著保重點、促發展的原則，調整優化財政支出結構，確保公教人員工資和離退休費發放。建立財政支出績效考核評價體系，提高財政資金使用效益。加大政府財力資源整合力度，確保老工業基地振興重點項目資金需要。完善政府債務管理機制。

推進稅收體制改革。全面貫徹落實財政部、國家稅務總局關于東北地區擴大增值稅抵扣范圍若干問題的規定。同時，按照國家關于振興東北老工業基地企業所得稅優惠政策的通知精神，全面推行提高企業所得稅稅前扣除標準改革。工業企業的固定資產（不含房屋、建筑物）在現行規定折舊年限的基礎上，按不高于40%的比例縮短折舊年限，工業企業受讓或投資的無形資產在現行規定年限的基礎上按不高于40%的比例縮短攤銷年限。對于部分企業確實難以歸還的歷史欠稅，要積極爭取國家支持給予豁免。進一步完善出口退稅機制及配套改革措施。?

四、深化投資體制改革，提高投資效益?

抓緊落實《國務院關于投資體制改革的決定》，加快制定相應配套政策和措施。按照確立企業投資主體地位的要求，進一步減少、改進和規范投資審批程序。按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，放寬社會資本的投資領域，落實企業投資自主權。完善政府投資體制，合理界定政府投資職能，規范政府投資行為。

實行企業投資項目核準、備案制度。制定《遼寧省企業投資項目核準暫行管理辦法》和《遼寧省企業投資項目備案暫行管理辦法》。明確實行政府核準制的范圍和核準程序。對于不使用政府投資的非重大、非限制類建設項目實行備案制。

實行外商投資項目、境外投資項目核準制度。制定《遼寧省外商投資項目核準暫行管理辦法》、《遼寧省境外投資項目核準暫行管理辦法》和《國際金融組織和外國政府貸款投資項目暫行管理辦法》。積極推進社會資本（包括民間資本和國外資本）以各種方式參與公益事業和法律、法規未禁止的基礎設施、公共事業及其他領域的投資。鼓勵有條件的企業“走出去”，開展境外投資。

加強政府投資管理。加快制定《遼寧省政府投資管理辦法》。改進和完善政府投資的決策規范和程序，抓緊制定和落實投資決策責任制。加強和改進投資信息、統計工作，建立定期、規范的信息發布制度，及時發布政府投資的主要方向、重點領域和重點項目及省內各行業、各地區的投資信息，接受社會監督。?

五、加強市場體系建設，規范市場經濟秩序?

按照國務院的要求和國家7部委的意見，積極做好我省深化流通體制改革試點工作。大力開拓城鄉市場，建設全省流通領域信息系統及市場監測與調控體系，發展現代流通業。實現市場開發、交易方式和流通組織的機制創新。加強流通領域法制建設，研究制定支持我省流通產業改革發展的具體措施和政策。利用引導性資金，重點支持連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式的發展建設。培育大型跨地區的流通企業集團，推進區域性物流配送中心和農村連鎖店建設。

大力推進綜合產權交易市場建設。全面整合我省現有的產權交易資源，以沈陽為中心，建立以規范轉讓物權、債權、股權、知識產權等各類產權為一體的，覆蓋東北、內蒙古及環渤海地區的綜合產權交易中心。國有資產的產權交易要全部進入市場掛牌交易。同時，要搞好產權交易市場的人才培養和制度建設，規范交易行為。積極探索將人才、土地、資本、技術等要素逐步納入綜合產權交易中心統一交易的辦法。應用市場化的辦法和先進技術手段，建立聯通全省的產權交易信息平臺。綜合產權交易中心要相對獨立，依法經營，照章納稅，自負盈虧，市場化管理。

深化糧食流通體制改革。全面落實《遼寧省人民政府關于進一步深化糧食流通體制改革的實施意見》，放開糧食收購和價格，實現糧食購銷市場化、市場主體多元化。建立直接補貼機制，保護種糧農民的利益。從2005年起，全省每年用于對種糧農民直接補貼的資金達到現有風險基金總量的50%。加快國有糧食購銷企業改革，實行政企分開，消化歷史包袱，轉換經營機制，發揮主渠道作用，提高市場競爭力。完善地方分級儲備制度，建立規模適度、布局合理、調控靈活的地方糧食儲備體系。完善糧食風險基金制度，保證糧食供給安全。?

積極推進要素市場建設和開放，加快發展和完善資本、土地、技術、產權、勞動力等要素市場。穩步發展全省商品期貨市場。健全市場機制，完善市場結構。?

要打破行業壟斷和地區封鎖，進一步整頓和規范市場經濟秩序。重點打擊食品、藥品、農業生產資料、知識產權等行業和領域制假售假、商業欺詐等違法違規行為，大力推進市場對內對外開放，營造公平競爭、規范有序的市場環境，建立并完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系。

加快信用體系建設，打造誠信遼寧。建立以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。加強全社會道德建設，增強信用意識，加強制度創新，建立誠信政府、誠信企業和誠信個人。推進部分市和行業的信用體系建設試點。

深化外經貿體制改革。適應加入世貿組織后過渡期的要求，提高應對國際貿易糾紛的能力，通過建立健全行業中介組織，加強行業自律，維護企業權益。推進內外貿一體化進程，加快實施外貿經營者登記備案制。積極探索利用外資的新方式，優化利用外資結構，提高利用外資的質量和水平。加大對人才和技術的引進力度。積極組織具備條件的企業集團向大的跨國公司轉變，建立適應國際市場競爭的經營機制，推進企業跨國經營。?

六、深化農村經濟體制改革，進一步提升農業的綜合競爭力?

要以提高農業綜合生產能力，實現糧食穩產增產、農民持續增收為目標，深化農村各項改革。認真落實土地延包30年不變的政策，把土地落實到每個農戶和具體地塊，把土地承包經營權證發放到戶，使農民真正享有長期承包、使用、收益和流轉四權統一的承包經營權。積極培育土地使用權流轉市場，探索建立農村土地流轉機制。繼續深化農村稅費改革，在全省范圍內免征農業稅。推進鄉鎮事業單位機構改革和人員定崗分流工作，積極穩妥安置分流人員，確保改革的成功和社會穩定。減少財政支出，防止農民負擔反彈。?

深化農村土地征用制度改革。實行最嚴格的耕地保護制度，建立節約資源、集約用地、規模經營、征用有償、占補平衡、持續發展的土地經營制度。探索建立失地農民安置和基本生活保障制度。進一步完善征地程序，健全公示制度。土地征用補償標準聽證制度和土地征用爭議司法仲裁制度。允許農村集體建設用地使用權合理流轉，鼓勵和支持農村集體經濟組織以經批準的建設用地使用權入股等方式，參與新建工業、基礎設施項目建設。?

加強農村基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。增加農村交通、電力、水利、教育、科技、衛生、計劃生育和文化事業等方面的投入，不斷改善農村生產生活條件。全面落實扶持各類農民專業合作組織的政策措施，重點支持農民專業合作組織開展信息、技術、市場營銷等服務活動，興辦多層次、多形式、多主體的農民專業合作社和產銷協會，明確法人地位，提高農民組織化程度。

深化農業科技推廣體制改革。按照有利于公益性與經營性相分離，有利于建立農業技術推廣新機制的原則，積極穩妥地將一般性技術推廣和經營性服務分離出去，按照市場化運作方式，積極培育多元化農技推廣服務組織，加快形成國家推廣機構和其他所有制推廣組織共同發展、優勢互補的農業技術推廣服務體系，擴大跨行政區域建站試點。抓緊制定加強全省農業技術推廣體系建設的指導意見。

推進林業體制改革。深化集體林權制度改革。進一步明晰林木所有權和林地使用權，落實和完善以家庭承包經營為主、多種經營形式并存的集體林經營體制；將林地使用權、林木所有權和經營權落實到戶、聯戶或其他經營實體。鼓勵非公有制經營者以購買、參股、租賃、合作開發等形式參與國有森林資源的建設、開發和利用，參與國有林業企業改革、改組、改制和林業經濟布局調整。在總結新賓縣試點經驗的基礎上，進一步擴大林業綜合行政執法試點范圍。

深化水利工程管理體制改革。盡快出臺《遼寧省水利工程管理體制改革實施意見》。進一步落實省政府關于加快全省小型水利工程產權制度改革的有關政策，積極推進小型水利工程產權制度改革。建立健全以節水和合理配置水資源，促進水資源可持續利用為主要目標的水價形成機制。將水價改革與供水單位經營管理體制改革相結合，推進企業化管理和產業化經營。合理補償供水單位的成本費用，強化水價對用水單位的成本約束，發揮市場機制在水資源配置中的作用。

推進農墾體制改革。積極推進國有農場的股份制、公司化改造。實行政企分開、強化主業、剝離輔業，深化勞動、人事和分配制度改革，吸引國內外企業和民營企業參資入股，造就一批經營規模大、競爭能力強的農工貿產業化集團。盡快出臺《遼寧省關于深化國有農場改革的若干意見》。

七、推進科技、教育、文化、衛生、廣播、體育事業改革，促進經濟、社會協調發展?

推進科技體制改革。要制定全省中長期科技發展規劃，增加投入，形成科技投入產出良性循環機制。積極穩妥地推進科研院所體制改革，促進科研與經濟發展的融合，使科研成果盡快轉化為生產力。加快已轉制科研院所建立現代企業制度步伐，啟動公益類科研機構的改革。推進產、學、研聯合，積極探索科技發展風險投資機制。促進科研投入主體多元化，使企業成為科研開發和自主創新的主要力量，增強企業持續創新能力。在全社會營造尊重人才的機制和氛圍，加強對知識產權的保護力度，鼓勵科研成果到綜合產權交易中心掛牌交易，用市場化的辦法加快科研成果的轉化。加大學科帶頭人和科研院所負責人和技術專家的培養、引進和使用力度，充分發揮科技創新帶頭人的作用。通過深化科技體制改革，促進科技資源合理優化配置。整合全省大型科研儀器設備資源，構建大型科研儀器設備資源共享平臺，提高資源利用效率。

推進教育體制改革。緊緊圍繞老工業基地振興需要，加大政府對教育的投入。積極推進素質教育，加速培養各類人才。全力保障9年義務教育制度的貫徹和實施，全心全意辦好“民心工程”。將農村義務教育作為重中之重，完善和鞏固義務教育管理體制，建立農村義務教育投入保障機制。對困難家庭學生實行“兩免一補”，即免收書本費、雜費，并補助寄宿學生生活費，由政府和學校共同建立面向困難學生的補助機制和工作體系。大力發展各類職業教育，加大各級各類技能型、實用型人才培養力度。進一步提高高等教育人才培養質量和社會服務能力，以培養高層次、高素質、創新型人才為重點，優化調整高等教育布局和專業設置，改革培養模式，提高教育質量，增強學生的創新和創業能力。加強就業指導和服務，完善省、市、縣、學校就業指導服務工作體制和運行機制，促進高校和中職畢業生就業。擴大教育對外開放，推進教育國際交流與合作向多領域、全方位、高層次發展。吸引鼓勵更多民間資本及優質教育資源進入我省，大力推進辦學主體多元化，鼓勵組建優質資源聯合的教育集團。嚴格規范各類學校招生和收費制度，加強學校財務管理和監督。

深化衛生體制改革。強化政府公共衛生管理職能，建立與社會主義市場體系相適應的衛生管理體制和醫療服務體系。加強公共衛生體系建設，建立健全全省疾病預防控制體系和醫療救治體系，全面提高公共衛生服務水平和應急反應能力。加強衛生監管，控制醫療服務價格和醫療機構藥品收入占業務收入的比重，糾正醫療行業不正之風，樹立衛生工作為社會服務的窗口形象。大力發展社區衛生服務，力爭達到覆蓋城區人口80％的目標。抓好新型農村合作醫療試點工作，有條件的市可以擴大試點范圍。加強農村鄉鎮衛生院的基礎設施建設，重點建設好200個中心鄉鎮衛生院、100個偏遠鄉鎮衛生院。繼續抓好農村改水、改廁工作。?

推進文化體制改革，努力滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。按照社會主義精神文明建設的特點和規律，適應市場經濟的要求，逐步建立黨委領導、政府管理、行業自律、依法運營的文化管理體制。轉變文化行政管理部門的職能，加強企事業單位文化體制改革的試點，及時總結經驗加以推廣，以創新體制、機制為重點，培育市場主體，增強微觀活力，發展文化產業。公益性文化事業要以社會效益為主，堅持政府主導，增加投入，增強活力，改善服務。經營性文化產業由市場主導，創新體制，轉換機制。整合全省文化資源，推進文化資產由國有單一經營向多元化產權制度發展，提高文化產品和服務的商品化、市場化水平。培育一批大型文化企業，提升遼寧文化產業競爭力。抓好縣級文化館、圖書館的建設，不斷豐富農村文化生活。要通過改革創新，逐步形成以國有文化企業為主導，多種所有制經濟共同參與、投資主體多元化、融資渠道社會化、項目管理市場化的文化產業新格局。

深化廣播電視管理體制改革。積極推進政事分開，政企分開，管辦分離。完善管理機制，深入開展頻率制、頻道制改革試點工作。積極培育發展影視劇和節目制作經營公司。積極引導和鼓勵社會力量、民營資本投資廣播電視產業。組織實施遼寧電視劇制作中心的改革。?

體育事業，要進一步落實全民健身計劃綱要，構建多元化群眾體育服務體系。對具有公益性質的事業單位深化改革，實行全員聘任制和企業化管理。對非奧運會的運動項目管理部門，實行向協會化過渡。?

八、積極推進社會公用事業領域改革，優化提升城市功能，改善城市生活質量?

以統籌城鎮公用事業發展，確保社會公眾利益為目的，力爭用3年左右時間，在全省基本建立起投資多元化、運作市場化、經營企業化、服務規范化的公用事業體系。?

打破壟斷，放開城鎮市政公用事業產權市場，鼓勵社會資金和國外資本投資城鎮市政公用事業，建立市場化運作機制，積極運用股份制改造等手段，對現有供水、供氣、供熱、垃圾和污水處理等企業的國有存量資產進行轉讓和優化重組，提高公用事業存量資產的運行效率。

放開城鎮市政公用事業經營市場。對城鎮供水、供氣、供熱、公共交通、污水和垃圾處理等行業實行特許經營制度。政府將一定期限和范圍的市政公用事業產品和服務的經營權，通過公開招投標的方式，授予具有相應資格和經營優勢的各類企業。積極引導和鼓勵有實力的市政公用企業以資本為紐帶，跨地區組建企業集團，開展區域性、城鎮一體化的經營服務。

全面放開城鎮市政公用基礎設施的設計、施工、監理、材料設備供應市場和房屋建設中的供水、供氣和供熱等工程建設市場，放開城鎮市政設施維護、城市綠化養護和環境衛生等非經營性設施日常養護作業市場，變壟斷經營為社會化經營。

城鎮市政公用行業主管部門要進一步轉變管理方式，政府部門和市政公用企業由行政隸屬關系轉為合同契約關系。加大市場監管力度，進一步加強公用、市政設計、施工、園林綠化等企業的資質監管。?

九、積極推進事業單位機構和人事制度改革?

按照《關于遼寧省事業單位機構分類改革的意見》的精神，推進全省事業單位機構分類改革，建立符合事業單位自身發展規律和特點，布局結構合理，資源優化配置，運轉協調，服務高效，具有生機和活力的事業單位管理體制和運行機制。

大力推進事業單位機構改革。按事業單位的功能屬性，對行政委托類、社會公益類、中介服務類、生產經營類事業單位分別提出改革的目標和舉措。對現有機構進行優化重組，整合省直培訓機構資源，實現資源的優化配置。今年重點做好中介服務類、生產經營類事業單位的轉企改制工作。

按照政事職責分開的原則，推進事業單位用人制度改革。力爭用3年左右時間，逐步建立起適應各類事業單位特點、人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低、人才脫穎而出的充滿生機與活力的用人機制。逐步形成單位自主用人、人員自由擇業、政策法規完備、政府依法管理的符合社會主義市場經濟體制的事業單位人事管理體制。全力推進事業單位人員聘用制，實現用人機制的轉換。初步建立符合事業單位性質和工作特點的崗位管理制度。打破人員身份界限，實現按需設崗、按崗聘用、以崗定薪、崗變薪變。逐步健全與崗位管理相適應的分配辦法。逐步完善與人員聘用制相配套的各項政策體系。規范合同管理制度，建立健全公開招聘、解聘制度和人事代理制度，實現人事管理的社會化。?

十、深化社會保障體制改革，促進就業和再就業?

完善城鎮企業職工基本養老保險和醫療保險制度，擴大城鎮職工基本養老保險覆蓋面，提高養老保險統籌層次，今年全省14個市企業平均繳費比例降到21%，全部實現市級統籌。積極推進機關事業單位養老、醫療和失業保險制度改革。逐步提高失業保險金和城市低保標準，城市低保要堅持動態管理下的應保盡保，進一步完善醫療救助、就學資助、住房援助和應急救助等各項配套制度，確保低保金按時足額發放到低保對象手中。建立農村居民最低生活保障制度，逐步完善農村的社會保障體系。?

繼續落實“四個優先”的要求，大力促進就業和再就業。建立全省就業再就業工作聯席會議制度，完善各部門落實再就業扶持政策責任制及監督檢查機制，促進再就業扶持政策的落實，努力實現“確保有就業需求的家庭至少有一人實現就業”的目標。加強勞動合同管理，依法維護企業和勞動者合法權益。加快推進勞動爭議仲裁機構實體化建設，年內全省各市全部組建勞動爭議仲裁機構。?

十一、深化行政管理體制改革，為改革發展創造良好環境

推進行政管理體制改革。加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，認真履行政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，把政府的經濟管理職能轉到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。強化公共服務職能和公共服務意識，簡化公共服務程序，降低公共服務成本，構建統一、公開、公平、公正的現代公共服務體制。

繼續深化政府機構改革，進一步轉變政府職能。針對政府機構運行中出現的新情況和新問題，要不斷調整和完善政府機構。要進一步明確和規范各部門的職責，理順政府部門職能，解決部門間的職能交叉問題。逐步建立健全應急反應機制，提高保障公共安全、處置突發事件和維護社會穩定的能力。切實加強安全生產監管工作，完善安全生產法律法規，建立健全以責任制為核心的企業安全生產規章制度，形成企業安全生產的自我約束機制。增加安全生產基礎設施建設的投入，加強對重大危險源的管理與監控，完善預警機制和事故應急救援體系，遏制重特大事故的發生。

繼續推進行政審批制度改革，大力推進政務公開。進一步核減行政審批項目，加強軟環境建設。對現階段保留的審批項目進一步清理。要進一步規范行政審批方式，推廣并聯審批，強化部門間的協調。健全審批公示制度，提高審批的公開性和透明度。建立社會聽證制度、咨詢論證制度和審批責任追究制度，完善審批信息反饋機制。要進一步規范政務公開的內容和形式，加快發展電子政務，推進政府信息公開，使政務公開工作成為各級行政機關施政的一項基本制度和自覺行動。

圍繞老工業基地振興和和諧遼寧建設，加快立法進程，為遼寧經濟和社會發展提供法律保障。進一步貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，全面推進依法行政，建設法制政府。改革行政執法體制，規范行政執法行為。進一步完善行政執法程序，推行行政執法責任制和過錯責任追究制。加強行政層級監督，完善行政監察和審計監督，支持審計部門依法行使審計權。各級政府及所屬部門都要自覺接受群眾和輿論的監督，切實轉變作風，真正做到立黨為公、執政為民，全心全意為人民群眾辦實事、辦好事。

二○○五年五月九日

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第五篇：遼寧省人民政府關于發展特殊教育的決定

【發布單位】80602

【發布文號】遼政發[1986]117號 【發布日期】1986-11-01 【生效日期】1986-11-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

遼寧省人民政府關于發展特殊教育的決定

（一九八六年十一月一日 遼政發〔1986〕117號文發布）

對盲、聾啞、殘人和弱智兒童的特殊教育，是社會主義教育事業的重要組成部分，也是一項社會主義的福利事業。發展特殊教育事業，把殘疾兒童培養成殘而不廢的勞動者，是全面實現普及義務教育、提高民族素質和加快兩個文明建設的需要，是社會主義優越性的體現。黨的十一屆三中全會以來，我省的特殊教育事業，在整頓、恢復的基礎上，有了一定的發展，但目前仍然處于相當落后的狀態，發展速度緩慢，入學難的問題十分突出。一九八五年全省聾童、盲童入學率僅分別為百分之二十點四和百分之十四點八，弱智兒童教育城區試點尚未鋪開，還有一市和二十五個縣（市）沒有開展特殊教育。現有的多數學校經費不足，辦學條件很差；教師隊伍年齡老化，缺乏專業訓練；領導機構不健全，視導、教研無人抓。為了切實改變這種狀況，加快發展我省的特殊教育事業，特作如下決定：

一、一、“七五”期間要基本普及特殊初等教育

全省各級人民政府在抓好普通教育的同時，要積極發展和辦好特殊教育，把發展特殊教育納入普及教育的規劃。“七五”期間我省特殊教育發展規劃的目標是：積極發展城鄉盲、聾啞教育，使入學率提高到百分之七十左右（城鎮百分之九十左右，農村百分之六十以上），基本滿足盲、聾啞兒童入學要求；在城鎮和弱智兒童集中的鄉（鎮）積極試辦和發展弱智兒童教育；有條件的地方，還應舉辦特殊中等職業教育和學前教育。各市要設立盲校或附設盲班，市和絕大多數縣（市）還要根據需要擴建或新建聾啞學校。弱智兒童教育要先在城市試辦，取得經驗后，再逐步擴大到縣城和有條件的鄉（鎮）；可單獨建校，也可在普通小學附設弱智班。市、縣（區）都要根據上述要求，從當地實際出發，制定本地區“七五”期間發展特殊教育的規劃。

二、二、建立特殊教育師范學校，加強特殊教育師資隊伍建設

特殊教育的教師，不僅要具備一般教師的素質，還要具有熱愛殘疾兒童、獻身特殊教育事業的思想品質，掌握特殊教育的基礎理論知識和方法。五年內，要輪訓現有的在職教師，培養補充一批新教師。為了適應發展特殊教育對師資的要求。在營口市建立特殊教育師范學校，負責全省特殊教育師資的培養和在職教師的輪訓。各市、縣（區）教育行政部門和特殊教育學校，還要通過舉辦短訓班、業務講座和開展教研活動等多種途徑，組織教師學習特殊教育的教育學、心理學，研究教材和教學方法提高教學水平，盡快達到合格教師的要求。今后無論是領導還是教師，不合格的不準派到特殊教育學校任職任教。

特殊教育的教師，是特殊的人類靈魂工程師，更應該受到全社會的尊重和關懷。要提高他們的社會地位，關心他們的政治進步，盡力幫助他們解決生活上的實際困難。弱智教育學校（班）的教職員應同盲、聾啞學校一樣，享受特教補助費，班主任還應發給班主任津貼。

三、三、多方增加投資，不斷改善辦學條件

為了適應今后五年特殊教育發展和提高的要求，各市、縣在努力改善現有特殊教育學校辦學條件同時，還要新建或擴建一批特殊教育學校。這些學校，都要做到“校校無危房，班班有教室，學生人人有桌凳”，要有必要的文體設備、教具儀器和圖書資料，還要有運動、職業培訓、圖書閱覽等專用教室，有較好的食宿條件。學校的校園規劃，教室、活動室和生活用房的設計，輔助設備的配置，都要充分考慮各類殘疾兒童的特殊需要。

發展和辦好特殊教育所需經費，主要由辦學的市或縣（區）負擔，在教育事業費中列專項預算，省、市在基建和改善辦學條件方面可適當給予專項補助。特殊教育學校公用經費的標準，要按省對地方財政包干的標準（每生每年五百元）執行。各市、縣（區）教學儀器部門，要把特殊教育學校所需的教學儀器納入供應計劃。舉辦特殊教育，除國家投資外，還可以發動廠礦企業、社會團體和個人自愿捐資助學。

四、四、從特殊教育的實際出發，全面貫徹黨的教育方針

辦好特殊教育，必須在實踐中不斷認識、探索并自覺遵循特殊教育的規律。特殊教育的學制、課程、教材、教法、班額、編制等，不能按普通學校的模式來辦。初等特殊教育的學制，一般為八年或六年，對少數超齡生也可適當縮短。學生入學年齡為八到十周歲。每班學額為十二人，最多不超過十八人。各類特殊教育學校的編制，要根據實際需要，參照原教育部一九五七年四月的規定可適當放寬。

特殊教育學校必須從實際出發，全面貫徹黨的教育方針，使特殊兒童的德、智、體、美、勞都得到一定的發展。對各類特殊兒童，通過有針對性的教育和訓練，使他們的身心缺陷得到一定的補償，養成良好的思想品德和行為習慣，掌握一定的文化科學知識和生產勞動技能，成為殘而不廢、自食其力的勞動者。在搞好文化課教學的同時，要積極開展職業技術教育，其內容可根據當地生產發展的需要、畢業后的就業安排和學生的特點來確定。

五、五、加強領導，通力合作抓好特殊教育

特殊兒童從入學在校學習、勞動、生活到畢業后的就業安置，涉及許多部門，各個方面。辦好特殊教育必須在各級政府的統一領導下，各有關部門、有關方面通力合作，密切配合。各級教育部門要負責制訂發展規劃、培養和輪訓師資、改善辦學條件，抓好視導、教研和科研工作。面向全市招生的盲、聾啞學校，應由市級教育部門領導。省、市教育行政部門要在初教處（科）設特殊教育視導員。省教育學院要設立特殊教育教研室，市教研部門要設特殊教育教研員，縣（區）要有人兼管特殊教育。每個市都要選擇一所條件較好的學校，作為本地區特殊教育師訓和教研的中心。省、市教育科研部門和特教研究會，要進一步加強特殊教育的科學研究。各級民政部門要在當地黨委和政府的統一領導下，把發展和辦好盲、聾啞和弱智兒童的特殊教育作為解決殘疾人掃盲、“雙補”的治本辦法，采取切實可行的有力措施，配合有關部門認真抓好。要積極提供職業技術教育場所，或資助學校建立實習工廠、按摩診所等生產勞動基地。對社會困難戶的殘疾兒童應根據社會救濟的原則，酌情幫助他們入學。勞動、民政部門要積極依靠社會力量多種渠道安排畢業生就業。

為了切實保障盲、聾啞和弱智兒童受教育的權利，要加強特殊教育的立法工作，以保證特殊教育的發展和教育質量的提高。

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