第一篇：中共北京市委、北京市人民政府關于加快北京市林業發展的決定

中共北京市委、北京市人民政府關于加快北京市林業發展的決定

（2004年3月25日）

為貫徹落實《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》（中發［2003］9號），進一步加快北京市林業發展，根據實際情況，現作出如下決定。

一、加快林業發展是北京經濟社會全面、協調、可持續發展的迫切要求

1．我市林業建設成就顯著。建國以來，特別是改革開放以來，我市全面貫徹黨中央、國務院關于加強北京生態建設的重要指示，把植樹造林作為改善生態環境的戰略措施，有力地促進了林業發展。全民綠化意識、環境意識、生態意識不斷加強，義務植樹運動深入開展，全社會辦林業、全民搞綠化的積極性不斷提高。目前，全市林地面積83萬公頃，林木覆蓋率47．5％，森林覆蓋率34．3％。其中，山區林木覆蓋率63．8％，森林覆蓋率44．4％，規劃宜林荒山荒地的90％已實現綠化；平原地區林木覆蓋率25％，森林覆蓋率20．4％；城市綠化隔離地區有林面積100平方公里。全市林業生態體系、產業體系和森林資源安全保障體系基本建成，山區、平原、城市綠化隔離地區三道綠色生態屏障基本形成，生態環境質量明顯改善，城市面貌顯著改觀，林業在全市經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。

2．必須把林業建設放在更加突出的位置。我市林業是以生態建設為主體的公益林業，是以建設世界一流的現代化國際大都市為目標的城市林業，是以高科技為支撐的現代林業，是以興林富民為目的的高效林業。隨著經濟發展、社會進步和人民生活水平的提高，社會對加快林業發展、改善生態狀況的要求更加迫切，林業在經濟社會發展中的地位和作用更加突出。特別是面對北京市率先基本實現現代化的目標，面對實現“新北京、新奧運”的任務，面對市民對生態環境質量更高的要求，我們必須高度重視和加強林業工作，進一步增加森林資源總量，提升林業整體水平和森林生態體系整體功能，加強森林資源保護管理，創新林業管理體制和經營機制，提高林業科技含量，拓展林業富民工程內容。要在貫徹可持續發展戰略中，賦予林業以重要地位；在生態建設中，賦予林業以首要地位；在山區建設中，賦予林業以基礎地位。

二、加快林業發展的指導思想、基本方針和主要目標

3．指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，按照“新北京、新奧運”和建設生態城市的要求，確立生態建設、生態安全、生態文明總體戰略，高標準規劃、高質量建設、高水平經營、高效能管理，加快構筑高標準的林業生態體系、高效益的林業產業體系、高水平的森林資源安全保障體系，大力保護、培育和合理利用森林資源，實現全面、協調、可持續發展，使林業更好地為我市經濟社會發展服務。

4．基本方針。――堅持生態優先，景觀優美，產業優化，生態效益、經濟效益和社會效益相統一，實現林業的全面發展。

――堅持政府主導，市場調節，科學經營，興林富民，實現城鄉林業的協調發展。――堅持全民動手，改革創新，因地制宜，嚴格保護，實現林業的可持續發展。――堅持科教興林，依法治林，工程帶動，創建精品，實現林業的跨越式發展。

5．主要目標。到2008年，全市林木覆蓋率達到50％，森林覆蓋率達到36％，建成山區、平原、城市綠化隔離地區三道綠色生態屏障，形成城市青山環抱、市區森林環繞、郊區綠海田園的生態景觀，努力率先基本實現林業現代化。到2020年，建成比較完備的高標準的林業生態體系、高效益的林業產業體系和高水平的森林資源安全保障體系，為建設山川秀美、空氣清新、環境優美、生態良好、人與自然和諧、經濟社會全面協調可持續發展的生態城市奠定基礎。

三、加快高標準林業生態體系建設，提高三道綠色生態屏障水平

6．整合資源，集中力量抓好四大重點林業生態工程。

綠化隔離地區綠化建設工程。城市綠化要以植樹造林為主體，把美化環境與增強生態功能結合起來，逐步提高建設水平。全面完成城市綠化隔離地區125平方公里綠化建設任務，形成市區森林環繞的生態景觀。第二道綠化隔離地區綠化建設工程，要按照北京城市空間布局調整規劃進行建設，實現綠化達標、生態良好、產業優化、農民增收，把該地區建設成為重要生態區、綠色產業區和旅游休閑區。

平原綠色生態屏障建設工程。要與城市中心區、邊緣集團、衛星城、小城鎮協調發展的城市格局相結合，合理利用水、土等自然資源，建成點、線、面相結合，網、片、帶相協調的高標準防護林體系。綠色通道工程建設要與道路建設和河渠整治統籌規劃，同步實施，形成由北京通往外埠的生態走廊和綠色風景線；治沙造林工程要重點提高永定河、潮白河、大沙河流域以及康莊、南口等重點風沙危害區整治水平，基本消除我市境內沙塵源；加快衛星城、小城鎮綠化建設，達到園林城鎮建設標準；各鄉鎮政府所在地和重點村莊要按照規劃營建一定規模的生態林，逐步實現園林化標準。

山區綠色生態屏障建設工程。要結合國家實施的京津風沙源治理和太行山綠化等工程，采取多種造林綠化形式方法，加快綠化步伐，形成優美的自然生態景觀。加快實施天然林保護工程、水源涵養林及水土保持林工程，充分發揮森林涵養水源、凈化水質、減少水土流失的作用。認真抓好退耕還林工程，注重實效，落實補償政策，給予農民必要的扶持，切實解決好退耕農民的長遠生計問題。繼續推進各種景區景點綠化工程建設，為發展生態旅游創造良好的環境。切實搞好中幼林撫育工程，優化森林結構，增強生態功能。

野生動植物保護及自然保護區建設工程。要始終遵循生態群落演化規律，強化政府行為，提高保護水平。切實保護和利用好野生動植物資源和濕地資源，合理擴大自然保護區范圍，加快野生動植物保護、救護、繁育網絡體系建設，實現生物多樣性。

四、加快高效益林業產業體系建設，實現林業富民

7．優化產業結構，抓好林業五大產業。逐步完善社會化服務體系，提高生產經營管理水平，加強引導和調控，推動產業升級，增強林業產業發展活力。果品產業要以優質為核心，突出特色、培育精品，加快桃、蘋果、梨、柿子、板栗等果品產業帶建設，大力發展旅游觀光果園。速生豐產林產業要與林業生態工程、農村產業結構調整相結合，實行集約經營。花卉產業要以市場為導向，加強新品種培育和新生產技術研發，提升質量，擴大規模，增加效益。林木種苗產業要增加名特優新樹種、速生豐產樹種、鄉土樹種和抗逆性樹種等種苗生產，大力培育種苗市場。森林旅游產業要科學規劃，重點抓好森林旅游線路和森林公園的基礎設施建設。

五、加快高水平森林資源安全保障體系建設，確保生態安全

8．加強森林防火、森林病蟲害防治和林地、林木管理。加強森林防火工作，堅持依法治火、科學防火，認真落實森林防火各級行政領導負責制，以專業化、正規化、現代化為目標，建設完備的森林防火預警和監控系統，使重點林區望監測面積達到90％以上；加快林地防火公路、防火阻隔帶和森林消防專業隊伍建設，增強對森林火災的預防、控制和撲救能力；建立健全森林消防監督機制。加強森林病蟲害防治工作，認真貫徹“預防為主，綜合治理”的方針，不斷提高森林病蟲害監測預警和防治水平，逐步形成完善的預測預報和防治網絡；積極推進生物防治，加強森林病蟲害檢疫工作，嚴防危險性森林病蟲害入侵。加強林地、林木管理，嚴禁隨意采挖野生植物，依法嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地等違法犯罪行為。

六、深化林業體制改革，增強林業發展活力

9．實行林業分類經營管理體制。在充分發揮森林多方面功能的前提下，按照主要用途的不同，將林業區分為公益林業和商品林業兩大類，分別采取不同的管理體制、經營機制和政策措施。公益林業要按照公益事業進行管理，以政府投資為主，鼓勵和吸引社會力量共同

建設。本市林業主體是公益林，分為國家級和市級兩級。公益林建設投資和森林生態效益補償基金，按照事權劃分，國家級公益林的補償將由國家和市承擔，市級公益林的補償由市和區縣承擔。公益林區施行禁牧、禁獵、禁薪、禁墾；天然林區、風景名勝區、自然保護區等要嚴格管理，依法實行禁伐和限伐。商品林業要按基礎產業進行管理，主要由市場配置資源，自主經營，政府給予必要扶持。

10．進一步完善林業產權制度。這是調動社會各方面造林積極性，促進林業更好更快發展的重要基礎。要依法嚴格保護林權所有者的財產權，維護其合法權益。對權屬明確并已核發林權證的，要切實維護林權證的法律效力；對權屬明確尚未核發林權證的，要盡快核發；對權屬不清或有爭議的，要抓緊明晰或調處，并盡快核發權屬證明。退耕土地還林后，要依法及時辦理相關手續。已經劃定的自留山，由農戶長期無償使用，林木歸農戶所有。分包到戶的責任山，要保持承包關系穩定。對目前仍由集體統一經營管理的山林，要區別對待，分類指導，積極探索有效的經營形式。對宜林荒山荒地，可直接采取分包到戶、招標、拍賣等形式確定經營主體，也可以由集體統一組織開發后，再以適當方式確定經營主體；對造林難度大的宜林荒山荒地，可通過公開招標的方式，將一定期限的使用權無償轉讓給有能力的單位或個人開發經營，但必須限期綠化。不管采取哪種形式，都要經過本集體經濟組織成員的民主決策，集體經濟組織內部的成員享有優先經營權。

11．加快推進森林、林木和林地使用權的合理流轉。在明確權屬的基礎上，鼓勵各種社會主體通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等方式參與流轉，依法獲得林地使用權。森林、林木和林地使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件，調動經營者投資開發的積極性。建立森林資源資產評估機構，規范流轉程序，加強流轉管理。在流轉過程中，堅決防止出現亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質和公有資產流失等現象。要切實加強對流轉后應當用于林業建設資金的監督管理。

12．放手發展非公有制林業。鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。凡有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、外國投資者、企事業單位和機關團體的干部職工等，都可單獨或合伙參與林業開發，從事林業建設。進一步明確非公有制林業的法律地位，切實推行并依法保護“誰造誰有、合造共有”。實行平等待遇，統一稅費政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業經營主體創造公平競爭的環境。

13．深化國有林場、苗圃管理體制改革。全市國有林場為生態公益型林場，以保護和培育森林資源為主要任務，按從事公益事業單位管理，所需資金按行政隸屬關系由同級政府承擔。國有苗圃逐步推行企業化管理，按市場機制運作，自主經營，自負盈虧，實行靈活多樣的經營形式，增強發展活力。加快公有制林業管理體制改革，鼓勵打破行政區域和行業界限，按照自愿互利原則，采取聯合、兼并、股份制等形式組建各種形式聯合體，實現規模經營，降低成本，提高效益。切實關心和解決國有林場、苗圃貧困職工生產生活中的困難和問題。

14．進一步擴大林業對外合作與交流。要充分利用國內外兩個市場、兩種資源，加快林業發展。進一步密切林業與其他行業以及與周邊地區的合作，加大引進力度，著力引進資金、資源、良種、技術和管理經驗。努力擴大我市林業利用外資規模，鼓勵外商投資造林和發展林產品加工業。

七、加強政策扶持，保障林業長期穩定發展

15．加大政府對林業建設的投入。要把公益林業建設、管理和森林防火、森林病蟲害防治等重大林業基礎設施建設的投資納入市和區縣財政預算，并予以優先安排。對重點生態工程建設，各級政府財政要重點保證。部門規劃的配套生態工程建設投資，要納入相關工程的總體預算。森林生態效益補償基金分別納入市和區縣財政預算，并逐步增加資金規模。土地所有權和土地類別未改變的公益林，市和區縣政府給予一定的占地補償。農業綜合開發等財政支農資金，要適當增加對林業建設的投入。對重點地區速生豐產用材林基地建設和珍貴

樹種用材林建設中的森林防火、病蟲害防治和優良種苗的開發推廣等社會性、公益性建設，由市和區縣政府安排部分投資。逐步規范各項林業生態建設工程的造林補助標準。要繼續執行國家已經出臺的各項林業稅收優惠政策。改革育林基金征收、管理和使用辦法，征收的育林基金要逐步全部返還給林業生產經營者，基層林業管理單位因此出現的經費缺口由財政解決。

16．加強對林業發展的金融支持。要繼續對林業實行長期限、低利息的信貸扶持政策，具體貸款期限可根據林木的生長周期由銀行和企業協商確定，市和區縣政府視情況給予一定的財政貼息。有關金融機構對個人造林育林，要適當放寬貸款條件，擴大面向農戶和林業職工的小額信貸和聯保貸款。林業經營者可依法以林木抵押申請銀行貸款。鼓勵林業企業上市融資。

八、強化科教興林，推進依法治林

17．加強林業科技教育工作，實施科教興林戰略。要充分發揮首都優勢，用好中央在京單位的人才、科技等資源，加強林業科學基礎研究、應用研究和高新技術開發。要以科技創新提高林業生態建設的質量和水平，以先進技術提升林業產業建設的規模與效益，實施科教興林、人才強林戰略，推動林業全面、協調、可持續發展。林業重點工程建設要堅持植物材料的多樣性，注重優良樹種的選育，形成多林種、多樹種、多植物、多色彩、多層次，逐步推進人工造林自然化。要積極推進網絡數字技術的應用，加快“數字首都林業”建設，實現林業資源的動態監測管理。積極推進林業標準化工作，建立健全林業質量標準和檢驗檢測體系。做好培養、吸引和使用人才的各項工作，通過制定優惠政策和采取各種有效措施，充分發揮優秀科技人才的積極性和聰明才智。對林業科學研究、新技術推廣和新產品開發等方面有突出貢獻的單位和個人給予重獎。要建立和完善全方位、多層次的林業科技培訓體系，加大對林業職工和林農的培訓力度，提高林業建設者的整體素質和勞動技能，逐步實現林業隊伍的專業化。

18．加強林業法制建設。要加快制定和完善林地保護、林木種子管理、森林公園管理、野生動物保護和經營利用等方面的法規規章，并根據新情況和上位法的變化對現有法規規章進行修訂。規范林業行政許可和行政確認工作。加強森林公安、林政稽查隊伍和機構建設，加強區縣林業行政執法工作，進一步加大林業執法力度，逐步推行林業綜合執法和集中行政處罰。嚴格森林和野生動植物資源保護管理，嚴厲打擊各類涉林違法犯罪行為。強化執法監督隊伍和制度建設，加強行政執法人員培訓，堅持資格認證、持證上崗，實施行政過錯追究制度。加強林業法制教育和生態道德教育，加大社會宣傳力度，為執法人員依法辦事創造良好的社會氛圍和執法環境。

九、切實加強對林業工作的領導

19．各級黨委和政府要高度重視林業工作，堅持并完善林業建設任期目標管理責任制。要充分認識加強林業建設對實施可持續發展戰略、全面建設小康社會的重要性和緊迫性，并將其納入國民經濟和社會發展規劃，做到認識到位、責任到位、政策到位、工作到位。各有關部門要認真履行職責，密切配合，支持林業發展。根據加快林業發展的需要，進一步強化林業行政管理體系，加強各級政府的林業行政機構建設。健全林業推廣和服務體系，鄉鎮林業工作站是對林業生產經營實施組織管理的最基層機構，要充分發揮政策宣傳、資源管護、林政執法、生產組織、科技推廣和社會化服務等職能和作用。

各級政府要對本地區林業工作全面負責。政府主要負責同志是林業建設的第一責任人，分管負責同志是林業建設的主要責任人。林業建設的主要指標及各項任務要層層分解、層層落實、責任到人。實行任期目標管理，嚴格考核、嚴格獎懲，并接受同級人民代表大會監督。各級黨委組織部門和紀檢監察機關，要把責任制落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。國家及市級林業重點工程建設，要堅持規劃落實到區縣、任務分解到區縣、資金分配到區縣、責任明確到區縣的管理制度。工程建設進展情況要定期檢查，定期通報。建立健全重大毀林案件、違規使用林業資金案件和重點工程質量事故責任追究制度，對違反規定的，要嚴肅追究有關領導人的責任。

20．深入開展全民義務植樹活動，動員社會力量關心和支持林業工作。要采取多種形式宣傳義務植樹的法定性、全民性、公益性，不斷豐富和完善義務植樹的形式，提高適齡公民履行義務的覆蓋面，提高義務植樹的實際成效。義務植樹要實行屬地管理，農村以鄉鎮為單位，城市以街道為單位，進一步建立健全義務植樹登記制度和考核制度。各區縣政府要支持中央在京單位以及市屬單位郊區義務植樹基地建設。繼續開展“門前三包”、林木綠地認建認養等活動。全市各級工會、婦聯、共青團組織及其他社會團體，要發揮各自作用，動員社會各界力量，投身首都綠化事業。動員駐京解放軍、武警部隊，積極支援首都綠化。大力加強林業宣傳教育工作，不斷提高全體市民的生態安全意識。加強對中小學生的生態教育，普及林業和生態知識。新聞媒體要將林業宣傳納入公益性宣傳范圍。

第二篇：中共北京市委、北京市人民政府關于加強北京防治非典型肺炎工作的決定

【發布單位】北京市 【發布文號】

【發布日期】2003-04-27 【生效日期】2003-04-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共北京市委、北京市人民政府關于加強北京防治非典型肺炎工作的決定

2003-04-27

為全面貫徹落實黨中央、國務院關于防治非典型肺炎工作的重要指示精神和部署，本著對人民身體健康和生命安全高度負責的態度，奪取首都抗擊非典型肺炎斗爭的勝利，根據《 中華人民共和國傳染病防治法》和國家有關部委頒發的關于防治非典型肺炎文件的規定與要求，中共北京市委、北京市人民政府結合北京的實際情況，特制定《關于加強北京防治非典型肺炎工作的決定》。決定如下：

一、認真搞好預防，嚴格落實防控措施

堅持預防為主，及時掌握疫情，是做好防治非典型肺炎的一項基礎性工作。全市各地區、各部門、各單位要堅持對“非典”患者做到早發現、早報告、早隔離、早治療。要及時進行流行病學調查，及時查清與患病者的密切接觸者，及時做好密切接觸人員的隔離防護和服務保障工作，及時切斷病毒的傳播途徑，保護廣大人民群眾的身體健康。

要健全防控工作領導體制和工作機制，理順流行病學調查管理體制，保障信息網絡的暢通落實。嚴格執行《非典型肺炎疫情重點區域隔離控制工作規范》，對需要隔離的地點和人員采取適宜的隔離方式，并做好服務保障工作。

切實加強大眾預防工作，廣泛宣傳疫病預防知識和各類隔離方法，做到家喻戶曉，人人明白。落實各項預防措施。公共場所、公共交通工具和人員集中的地區要定時進行消毒。建立嚴格的防控工作督查機制。

二、發揮社區優勢，加強群防群治

動員全社會力量，共同構筑全民防治非典型肺炎的嚴密網絡，街道、社區和居委會、村委會具有重要作用。社區和居委會黨組織、衛生服務組織要全面了解本地區疫情和群眾思想動態，積極做好群眾思想政治工作。實行街道、社區、居委會逐級管理、分組包片的辦法。每名社區、居委會干部都要確定聯系對象，工作涵蓋轄區全體居民。對于健康人群，做到早預防、勤檢測、少流動；對于非典型肺炎病人和疑似病人做到“四早”；對于與非典型肺炎病人、疑似病人密切接觸人員以及受“非典”污染的地點和物品，做到早調查、快隔離、常監測。要堅持對社區居民實行定時測量體溫制度，為全市每戶農民配體溫計。居委會、村委會發現發燒病人立即向街道和鄉鎮報告。每位市民都有義務和責任及時報告“非典”患者及與“非典”患者密切接觸者的情況，街道、社區、居委會、村委會要及時匯總情況上報衛生防疫部門。發現“非典”疫情地區的市民，要堅決服從衛生防疫部門采取的隔離措施。

街道、社區要統一對住宅樓公共部位、文化健身活動場所及公共衛生設施定時消毒。立即停止居民小區內的房屋裝修工程，由社區和物業管理部門負責監督落實。倡導居民開展個人衛生、家庭衛生、社區衛生等愛國衛生運動，養成不隨地吐痰、不亂扔垃圾等良好衛生習慣，為防治“非典”創造清新整潔的環境。

全市所有街道、社區、居委會、村鎮，都要堅持群防群治，切實加強管理，嚴格控制傳染源的傳播，形成防止疫情擴散的銅墻鐵壁，努力維護社區正常的生活秩序，維護社會穩定。

三、及時公布疫情，鼓勵社會監督

所有醫療機構都要加強疫病監測，及時準確地核實疫情，如實報告市、區疾病防控中心，并由北京防治非典型肺炎聯合工作小組統一收集、匯總，每天向衛生部報告，衛生部每天對社會統一公布，市屬新聞媒體及時播報。從4月28日起，北京市將按醫院所在地向社會通報非典型肺炎確診人數、疑似人數、隔離人數和整體隔離場所。

主動與國際衛生組織開展合作，積極報告疫情，相互交流信息，共同研討防治非典型肺炎的工作措施。要每天向駐京外國使館、國際組織和外國商會用英文書面通知當日疫情和北京市采取的防治措施。

北京防治非典型肺炎聯合工作小組每周舉行兩次新聞發布會，及時向中外媒體通報北京市非典型肺炎疫情及其有關情況。

政府鼓勵和歡迎社會各界對北京防治非典型肺炎工作進行監督，通過各種形式對防治工作提出意見和建議。

四、對通過民航、鐵路、公路進出北京的乘客實行防疫檢查

由北京市交通委、北京市衛生局、北京市公安局、民航華北管理局、北京鐵路分局組織，在北京行政區域內的機場、火車站、省際長途汽車站和公路檢查站設立聯合檢查組，實行防疫檢查；所有進出北京的乘客要按規定填寫《健康登記卡》，并接受體溫測量；發現有發熱癥狀的乘客，要送留驗站；對疑似病人由衛生部門及時送定點醫院；對與疑似病人同艙或同一車廂的乘客由流行病學調查隊進行造訪和醫學觀察。對拒不接受體溫測量或留驗診斷經勸阻無效者，由公安機關采取必要措施予以制止。

全市各賓館、飯店、旅館、招待所要嚴格執行入住旅客填寫《健康登記卡》制度，并對住店客人每天測量體溫，發現問題，及時向所在地衛生防疫部門報告。

五、切實做好各級各類學校和托幼園所的防疫工作

首都各高等院校、中等職業技術學校、中小學和幼兒園、托兒所，要把關心青少年學生和兒童的身體健康作為第一位的任務，嚴格執行關于防疫工作的各項規定。每天堅持對學生測量體溫；加強對教室、實驗室、食堂和學生宿舍等公共場所的消毒；取消一切人員過于集中的大課和大活動。已經停課、放假的中小學必須每天堅持跟蹤了解學生身體狀況，教育學生在家學習和休息。

各高等院校、民辦高校要堅持教師不停課、學生不停學、師生不離校，合理調節教學計劃、課程安排和教學形式。強化校園封閉式管理，嚴格控制外來人員隨意進入校園，明確要求師生減少外出。學生未經批準不得離校；健康狀況不佳的學生，家在農村地區、西部地區或疫區的學生，不予批準離校。對所有離校的大學生，學校要追蹤了解學生的健康狀況，并納入學校疫情監控和信息報告范圍；離校后要求返校的學生(含家住北京的學生)，必須進行隔離觀察。

六、對外來民工和建筑工地實施嚴格防控措施

市建委建立24小時運轉的監控網絡，對施工現場和工棚進行檢查；對民工宿舍、食堂、廁所逐一定時、定點消毒；降低居住人員密度，不符合條件的，應停工改造。對建筑工地實行封閉式管理，工地、駐地分開者建立安全通道，上下班班車接送。對外來民工，要由施工單位負責按照“健康人員就地預防，有接觸史的就地觀察，已確診的就地治療”的原則，嚴格控制其離京。用工單位對外來民工要定時足額發放工資，改善膳食條件；對可疑病例及時按防疫程序進行治療，對與患者密切接觸的采取分散、集中或整體隔離方式進行隔離觀察，并在生活上給予照顧；政府和用工單位共同負擔“非典”患者的醫療費用。

七、嚴格控制各類大型活動，堅決執行文化娛樂場所防治“非典”的各項措施

近期北京地區各單位不要組織全國性的和跨省、跨地區的大型會議和活動，已安排的大型活動(包括各類演出等)原則上取消或推遲。關閉網吧、電子游戲廳、錄像廳；劇場、影院、圖書館、博物館、文化館站等公益性文化設施，必須逐一落實防治“非典”各項措施，凡不符合防疫要求的，應予關閉和停業整頓。堅持營業的公共文化娛樂場所，必須嚴格執行防疫“非典”的消毒、檢查等措施，并建立完善值班制度和疫情報告制度。凡達不到防控要求仍繼續經營的，主管部門應采取堅決措施，依法嚴處。倡導開展家庭文化活動，適當組織有利于健康的戶外文化和體育健身活動。

八、嚴格控制外出開會、旅游、考察等活動

為有效控制“非典”的擴散，減少、預防交叉感染，近期，北京地區各機關、企事業單位、學校、人民團體，不得組織外出開會、旅游、考察等活動，取消不必要的公務出差，已列入計劃的外出參觀考察活動，應立即停止。對于必須進行的外出活動，必須報告上級主管部門批準，主管部門和單位應及時掌握并報告離京人員的情況。要耐心細致地做好廣大干部群眾的思想政治工作，提醒市民“五一”假日期間不要到京郊農村和外地參觀旅游。各旅行社也要停止組織赴外省市及境外的旅游活動。

九、依靠科技，嚴格管理，千方百計做好“非典”患者的醫療救治工作

按照集中優勢醫療資源，危重病人重點搶救，挖潛與新增醫院相結合，建立對口包干支援機制的原則，全市各級醫療衛生機構要加強組織領導，全力做好醫療救治工作。

全市二級以上醫療機構要實行“首診負責制”，確保非典型肺炎患者、疑似病人及時就診。對需要就診和轉診的病人，市急救中心要做到隨叫隨到，嚴防病人在自行求診中造成傳染。要明確醫院院長負總責的制度，對于推諉、拒收、對病人不負責任的醫院嚴厲追究責任。充分發揮專家組的作用，對定點醫院疑難危重病人進行會診和指導，建立搶救危重病人的激勵機制；發揮首都的科研優勢，加強救治的研究工作。要在全市范圍整合醫療資源，集中優秀的專家醫護隊伍，調配最好的救治設施和醫療設備，以最高的操作標準投入到“非典”病人的救治工作中，盡一切努力提高收治率和治愈率，降低病死率和醫護人員的感染率。

嚴格執行市政府關于“非典”患者的社會救助機制，對農民中的“非典”患者，要免費醫治；對本市享受最低生活保障待遇的“非典”患者，其醫療費用由政府負擔；對參加醫療保險的企業職工和退休人員中的“非典”患者，其醫療費用從基本醫療保險基金中支付；城鎮登記失業人員中的“非典”患者，其醫療費用由失業保險基金支付。對其他有特殊困難的患者，醫院也要盡全力先進行救治，醫療費用視情況由市財政予以補貼。

十、動員社會力量，關心和幫助工作在防治“非典”第一線的醫務人員

各區縣、各系統、各單位要認真落實市委市政府《關于保障醫務人員全力以赴做好防治非典型肺炎工作的若干決定》，想方設法為奮戰在抗擊“非典”最前線的廣大醫務人員的身心健康，創造一切可以創造的條件，提供一切可以提供的便利，保證其休息和營養。社會各界要積極主動地發揮各自優勢，開展慰問和捐助工作，為醫務人員送溫暖，獻愛心，幫助醫務人員解除后顧之憂。新聞媒體要大力宣傳醫務人員不畏艱險、救死扶傷的崇高敬業精神，為醫務人員和醫療單位的工作提供有力的輿論支持。

市委市政府號召，全市人民進一步行動起來，在黨中央、國務院的正確領導下，在中央黨政軍機關的大力支持下，集合各方優勢，整合首都資源，同心同德，萬眾一心，振奮百折不撓的民族精神，努力奪取抗擊“非典”斗爭的最終勝利！

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第三篇：中共北京市委、北京市人民政府關于大力推進首都學習型城市建設的決定

中共北京市委、北京市人民政府關于大力推進首都學習型城市建設的決定

（2007年3月30日）

黨的十六大以來，各區縣、各系統根據黨中央、國務院及市委、市政府有關精神，在推進終身教育體系的建立和創建學習型區縣、學習型組織等方面，進行了廣泛的實踐和積極的探索，并取得了顯著的成效。為了落實科學發展觀，全面提高市民素質，加快建設創新型城市，構建社會主義和諧社會首善之區，實現“新北京、新奧運”戰略構想，大力推進首都學習型城市建設，特作出如下決定。

一、把推進學習型城市建設作為首都建設創新型城市、構建社會主義和諧社會首善之區的重要基礎

（一）深刻認識推進學習型城市建設的重要意義。大力推進學習型城市建設是應對知識經濟挑戰，適應經濟全球化，增強城市綜合競爭力的必然選擇；是建設創新型城市的基礎和前提；是落實科學發展觀，實現“新北京、新奧運”戰略構想，建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會首善之區的重要保證；是構建全民學習和終身學習的現代教育體系，提高廣大市民素質，促進人的全面發展的現實需要。各級黨委、政府都要深刻認識推進學習型城市建設的重要意義，把推進學習型城市建設作為落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會首善之區的一項事關全局的重大戰略任務，納入重要議程。

（二）推進學習型城市建設的指導思想是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，與建設創新型城市、構建社會主義和諧社會首善之區、精神文明創建活動和落實人文奧運行動計劃相結合，吸收和借鑒國外的先進經驗，完善全民學習和終身教育體系，全面提升各類學習型組織的創建水平，促進人的全面發展和社會的全面進步。

（三）推進學習型城市建設的基本要求是：堅持以人為本，以促進首都市民全面發展為根本目的，大力提高市民的思想道德、科學文化和健康素質；樹立首都意識、文明意識、學習意識、創新意識，做到黨、政、工、團各類組織齊抓共管，充分發揮社會團體等群眾組織的作用，動員廣大市民群眾積極參與；堅持實事求是，從實際出發，針對不同人群的需求，分階段、有計劃地推進工作。

（四）推進學習型城市建設的目標是：到2010年北京初步建成學習之都，成為以現代終身教育體系和學習型組織為基礎，以廣大市民的良好素質為支撐，教育事業最發達、學習資源最豐厚、學習氛圍最濃厚、學習條件最優越、優勢人才最集中、能夠通過學習帶動各項工作創造一流業績、充滿創新精神和發展活力的知識化、國際化大都市，為實現“新北京、新奧運”戰略構想，為構建社會主義和諧社會首善之區奠定堅實的基礎。

具體目標是：

1.構建各類教育相互溝通和相互銜接的終身教育體系。首都市民受教育程度進一步提高，基本滿足人民群眾對接受0～6歲學前教育的不同需求；6歲以上人口平均受教育年限達到12年，從業人員平均受教育年限超過12年，新增勞動力平均受教育年限達到15年左右；全市從業人員職前培訓率達到90％以上，每年有50％以上的從業人員接受更新知識、提高技能的繼續教育，有30％以上的居民接受社會文化生活教育。市民的現代文明素質和創新能力得到較大幅度的提升，各類人才數量有較大幅度增長。

2.學習和創新成為首都發展的重要理念和市民的普遍行為。基本形成人人、時時、處處學習的社會氛圍，多數市民把學習作為一種生活方式。市民學習的基本權利得到保障，終身學習的要求得到基本滿足。各類組織重視履行學習和教育職能，并將其擺在優先發展的戰略地位。創新成為多數組織和市民發展的內在需求，公眾科學素質明顯提高，全市形成濃厚的創新氛圍，首都成為全國重要的創新基地。

3.各類學習型組織的創建活動覆蓋全市，各類學習型組織的創建率達80％以上，全市30％的社區（街道、鄉鎮）、機關、企事業單位等初步成為學習型組織。

4.把和諧文化建設放在突出位置，以學習型城市建設促進和保證首都成為社會主義和諧社會首善之區。引導和組織廣大干部和市民努力學習馬克思主義中國化的最新成果，倡導愛國主義、集體主義、社會主義價值觀，踐行社會主義榮辱觀。堅持以社會主義核心價值體系引領社會思潮，最大限度地在全體市民中形成思想共識。

5.把落實人文奧運行動計劃與創建學習型城市活動緊密結合起來。廣泛開展奧林匹克知識學習教育活動，大力開展市民文明教育活動。圍繞奧林匹克運動，開展專項學習活動，確保奧運會順利進行。

二、加快建立首都終身教育體系和終身學習服務體系

（五）建立終身教育制度，促進終身學習。積極發展學前教育，高水平普及基礎教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。要將終身教育和終身學習的思想貫穿到從幼兒教育到大學后繼續教育的各個層次、各個領域，努力提高學習者的學習能力、就業能力和可持續發展能力；實現各類學歷教育之間、學歷教育與非學歷教育之間的縱向銜接和橫向溝通，加快形成開放靈活的教育功能；充分體現各類學校教育和社會教育相互融通、相互滲透和相互參與，促進各類普通教育學校面向社會開放，為市民提供豐富多樣的教育和學習服務。積極推進入學考試制度改革，實行彈性學習制度，建立市民個人學習成果認證制度，擴大市民接受教育和培訓的機會。

（六）大力開展社區教育，滿足社區居民的多樣化學習需求。充分發揮社區學院在社區教育中的重要作用，形成以社區學院為龍頭，街道（鄉鎮）社區學校（社區教育中心）為骨干，社區內中小學校、市民學校、村成人學校和家庭教育為基礎的社區教育網絡。開展多層次、多內容、多形式的職業技能和社會文化生活教育，并為中小學生提供良好的校外教育，為學齡前兒童、流動人口、殘障人員、就業困難人員及老年人的學習提供服務，全面提高市民的綜合素質。結合中小學校布局調整，整合教育資源，建設好街道、鄉鎮社區學校（社區教育中心）。加強社區教育課程和教材建設，開發一批適應居民需求的課程教材。組織普通教育教師下社區，建設一支專兼職結合的社區教育工作者隊伍，充分發揮社區教育志愿者作用，大力發展健康科學的家庭教育，提高家庭教育水平。

（七）大力發展職業培訓，全面提高從業人員的職業技能。逐步建立和完善政府主導、面向就業市場、依托企業、社會化、多層次的職業教育和培訓體系，為企業輸送大量的技能型人才和高素質勞動者。建立和完善現代企業職工培訓制度，對企業在職職工以及轉崗、失業人員提供多層次、多形式的職業教育和崗位技能培訓，努力提高其工作能力、職業轉換能力和創業能力。要加快現代制造業、現代服務業等方面緊缺的高技能人才培養，重點培養一批高級工、技師和高級技師。大力支持行業龍頭企業發展特色培訓，加快發展符合產業發展要求的培訓項目。發展教育培訓市場，鼓勵各種社會力量開展各類職業培訓，支持工會、共青團、婦聯、科協等群眾團體以及非營利社會組織開展職業培訓教育，促進社會化職業培訓發展。

（八）大力推進繼續教育，培養和造就一大批專業人才。各行業、各部門、各單位要以終身教育理念為指導，制定繼續教育規劃，完善考核評價體制，深度開發人才資源。充分發揮各級黨校、行政學院、高等學校的作用，加強對黨政機關公務員、企業經營管理人員和專業技術人員以新理論、新技能、新信息、新知識、新方法為主要內容的繼續教育。加強創新型、復合型人才的培養，重點建設黨政機關領導干部、企業經營管理人員、科技人才和技能人才等四支人才隊伍。

（九）大力加強農村教育，推動社會主義新農村建設。加強和完善市、區縣、鄉鎮和村四級農村教育辦學網絡，進一步提高農村基礎教育質量，全面推進培養和造就首都郊區社會主義新型農民行動計劃，加快提高農村勞動者素質。大力發展農村中、高等職業教育和培訓，改善農村勞動者的文化結構和專業技術結構，加快農村中、高層次實用型管理人才和技能人才的培養。充分利用現代信息技術手段，發展農村遠程教育。實行普、職、成教“三教”統籌，推進農、科、教結合，大力開展農村實用技術培訓。加強農村勞動力轉移就業培訓。培養一批社會主義新農村的建設者和帶頭人，造就一大批有文化、懂技術、會經營的社會主義新型農民。

（十）建立覆蓋全社會的終身學習服務體系。充分發揮各級各類教育機構為全民學習和終身學習服務的功能，各類中小學校、高等學校、職業學校要帶頭在構建終身教育和終身學習服務體系中發揮重要作用。充分利用首都教育、科技、文化資源優勢，形成覆蓋城鄉、面向市民的終身學習網絡和服務平臺。鼓勵和組織專家學者及各級各類學校教師和大學生積極參與學習型城市建設。充分利用北京高校的智力資源，建立市民大講堂，廣泛傳播中華民族優秀文化和科學技術知識。整合政府、行業、企事業單位的教育資源，各類學校和培訓機構面向社會開放學習場所和教育設施，開設適應市民學習需求的專業和課程，開展多種形式的學習和培訓活動。逐步擴大市、區兩級圖書館、博物館、科技館、美術館等公益性文化設施向市民免費開放的范圍，擴展各類科技和文化設施的學習服務功能。開展學習需求調研，溝通學習信息。開展科技周、學習周、文化節等活動，形成濃厚的學習氛圍。

（十一）充分發揮現代信息網絡在終身教育體系中的重要作用。依托遠程教育網絡，發揮廣播、影視、數字傳媒等技術優勢，創辦市和區縣綜合性學習網站，開發網絡學習資源，積極發展各類數字化遠程教育，建立市民終身學習網絡平臺，加快推進開放大學建設，為全民學習提供技術支撐和服務。發揮網絡學習在全民學習中的獨特作用，加強網絡管理，形成科學、健康的網絡學習文化。

三、大力推進各類學習型組織的創建活動

（十二）創建學習型機關。圍繞提高依法行政能力，結合機關工作崗位要求，強化業務培訓，更新知識結構，創設學習載體，健全學習制度，提高學習能力。領導干部在學習型機關建設中要率先垂范，促進機關學習氛圍的形成。各級黨組織都要努力成為學習型組織，充分利用黨建資源，組織黨員學習科學理論，保持黨員先進性，提高黨的執政能力。強化機關的組織學習，推進機關的觀念更新、工作創新、機制創新；鼓勵、支持機關工作人員參加各類提高履職水平的學習培訓，培養具有創新思維和創新能力的機關工作人員。推進機關轉變職能，增強服務意識，提高服務水平，努力建設勤政廉潔、務實高效的服務型機關。

（十三）創建學習型企事業單位。根據企事業單位知識創新、技術創新、效能提高等要求，引導員工制定職業生涯規劃，不斷學習新知識、新信息、新技術，積極開展員工的崗位培訓和繼續教育等學習活動，不斷開發人力資源，鼓勵人人成才。適應形勢發展要求，更新觀念，樹立崇尚創新、積極進取的工作觀。促進團隊學習，使團隊成員積極進行知識共享，思想溝通，形成默契合作的團隊精神。推進整個單位的組織變革，改進領導方式，調動廣大員工的積極性，挖掘人的內在潛能，形成與時俱進、追求卓越、勇于創新、人際和諧的組織文化，不斷提升整個單位的創造活力和競爭力。

（十四）創建學習型學校。要發揮各級各類學校在建設學習型城市中的引領和骨干作用，大力推動教育創新，全面提高教育教學質量，主動開放學校資源，積極參與社區教育和學習型組織建設，積極服務于全民學習。引導教師不斷更新知識、轉變觀念，成為熱愛學習、善于學習、終身學習的楷模。在尊重教師主導作用的同時，改變單純灌輸式的教育方法，探索創新教育方式；更加注重培養學生的創新精神和實踐能力，大力加強素質教育，發揮學生的主動性，培養創新型人才。建設和諧校園，積極培育勇于探索、具有特色的學校文化，提高學校的辦學水平和創新能力。

（十五）創建學習型社團。各類社團結合自身的實際和工作內容、任務，發揮民間組織參與社會建設的獨特功能，大力開展創建學習型社團活動。創建中要以服務群眾為主題，在增強功能、拓展領域、提高水平方面，不斷加強組織的學習，在實踐中不斷提高學習能力和服務能力，滿足群眾多樣化的生活需求，推進經濟社會協調發展，為和諧社會建設發揮促進作用。

（十六）創建學習型街道、鄉鎮、社區等區域性學習型組織。統籌轄區內的教育、文化、科技等資源，實現資源共享，保證經費投入，加強教育設施建設，完善區域內終身學習的服務體系，為居民創設更好的學習條件。把提高市民素質作為學習的重點，引導市民在學習中增長知識，陶冶情操，提高思想道德和科學文化素質，形成文明健康的行為方式。積極推進學習型家庭建設。

（十七）創建學習型區縣。把學習型區縣建設納入區縣經濟和社會發展總體規劃、社區建設規劃和教育發展規劃。把學習型區縣建設與區域經濟建設、民主管理、精神文明建設、構建和諧社會以及環境建設緊密結合，通過學習型區縣建設，促進區域全面發展。形成有特色的區域性學習和創建工作理念，推動各類學習型組織的建設。整合區域內教育和學習資源，形成具有區域特點的學習網絡和創建模式，逐步培育各具特色的區域文化，激發區域創造力，增強區域凝聚力，全面提高區域的持續競爭力。

四、建設學習型城市，為成功舉辦2008年奧運會提供堅實保障

（十八）落實人文奧運行動計劃，充分開展學習教育活動。編輯出版有關普及奧林匹克知識的圖書、影視等宣傳作品和資料。各機關、企事業單位、學校和街道、社區居委會要通過群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展奧林匹克知識學習活動，增強全體市民的“奧運意識”和“責任意識”。要特別重視對在校學生的宣傳教育，將奧林匹克知識列入今后兩年學校的教育內容，同時針對不同階段學生的特點，開展多種形式的宣傳教育活動。使廣大市民進一步了解奧林匹克知識，在弘揚中華民族傳統文化的同時，學習世界一切民族的優秀文明成果，為我所用。

（十九）大力開展市民文明教育活動，提高市民素質。把舉辦奧運會的過程作為提高市民文明素質、倡導文明健康生活方式和提升城市文明程度的過程。在構建社會主義和諧社會過程中，結合舉辦奧運會，大力開展和諧社區及和諧家庭創建活動；大力開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動，積極開展市民的文明禮儀教育、社會主義榮辱觀教育和公民道德教育，提高市民的社會公德、職業道德和家庭美德修養，塑造北京人講文明、重禮儀、團結友善、熱情好客的良好形象。加強和改進未成年人思想道德建設，加強來京務工人員遵紀守法、維護環境和首都意識教育。繼續開展市民學外語、講外語活動，有步驟地推進文明區縣、文明街道、文明村鎮和文明行業的創建活動，營造崇尚學習、尊重知識、愛崗敬業、和諧融洽的社會氛圍。

（二十）圍繞奧運會開展專項學習活動，確保奧運會順利進行。承擔奧運會服務、面向中外游客的窗口部門和服務行業，要以“我為奧運作貢獻，行業服務創一流”為主題，開展“文明服務”、“文明市場”、“文明商戶”、“文明旅游景區”等系列學習活動，提高誠信服務和規范服務水平，保證奧運會期間首都窗口服務行業都能為中外賓客提供一流的服務。建立一支高素質、懂外語的奧運志愿者隊伍，強化奧運志愿者對比賽項目和賽場禮儀的系統學習。加強對觀眾隊伍的賽場文明禮儀教育，使觀眾自覺養成熱情禮貌、文明觀賽的良好習慣。

五、加強領導，完善建設學習型城市的保障機制

（二十一）建立科學的領導管理體系，完善組織領導機構。成立北京市建設學習型城市工作領導小組，負責組織協調全市學習型城市建設工作。各區縣也要建立健全相應的指導協調工作機構，負責推進本地區學習型城區建設工作。充分發揮工會、共青團、婦聯、科協等群眾團體和社會組織的作用。加強各部門統籌協調、資源整合，形成黨委領導、政府主導、部門聯動、社會協同、全民參與的學習型城市建設格局。

（二十二）建立健全各級領導責任制。明確各級黨委、政府和各有關部門在建設學習型城市中的職責，各級黨委、政府和相關部門的領導應加強對學習型城市建設工作的領導，狠抓落實，務求實效。建立“一把手”為“第一責任人”的制度，實行目標管理，把建設工作績效作為“一把手”及主管領導考核的主要內容之一。把建設學習型城市與創建文明單位、文明行業、文明社區、文明村鎮活動結合起來，定期組織考核評比，確保工作落實。

（二十三）加大對創建學習型城市的宣傳力度。要廣泛深入地宣傳建設學習型城市的重要意義，提高市民終身學習意識，努力在全社會營造良好的學習和創新氛圍。各新聞單位要把宣傳學習型城市建設作為一項重點工作，要開辟專欄，組織有分量的理論文章，有針對性地介紹有關學習型社會、學習型城市、學習型組織的知識；制作專題節目，宣傳和表彰學習型城市建設過程中涌現出來的先進典型，介紹推廣個人和組織積極學習的經驗；倡導“知識鑄就未來，學習改變命運”的理念，在廣大市民中形成終身學習的高度共識和自覺追求，營造建設學習型城市的輿論氛圍，不斷提高市民在建設學習型城市工作中的自覺性。

（二十四）堅持理論聯系實際的優良學風。要勤奮好學、學以致用，牢固地樹立終身學習理念，堅持理論聯系實際的馬克思主義學風，把學習的體會和成果轉化為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的能力，轉化為推動黨的執政能力建設和先進性建設的能力。鼓勵干部、職工通過學習不斷創新，解決生產、科研、教學和工作當中的實際問題，不斷提高業務質量和工作水平。

（二十五）完善學習激勵機制。堅持科學的人才觀，建立健全有利于公平競爭的人才培養與選拔的用人制度，突出學習能力、實踐能力、創新能力在提職、晉級、評優等工作中的評價作用。建立健全職業資格證書制度和就業準入制度，進一步完善技術職稱、技能等級體系，探索社會化的評審辦法。要完善機關、企事業單位的學習培訓制度，鼓勵支持職工參加各種在崗培訓和學歷升級。要建立和完善培訓、考核、使用與待遇相結合的激勵機制。加強勞動監察，督促落實員工接受教育培訓的規定，保障員工接受學習培訓的權利。試行個人學習賬戶制度。政府部門將積極研究鼓勵措施，加大向農村勞動者和城市弱勢群體提供職業培訓服務的政策傾斜力度，激發勞動者參加職業培訓和學習的積極性。進一步制定建設學習型城市的階段性目標、任務、措施、工作重點以及實施途徑、步驟。研究提出學習型城市指標體系，不斷完善各類學習型組織創建工作的評估標準。

（二十六）建立先進典型的表彰獎勵制度。逐步建立和完善對創建工作先進典型的考核評估和表彰獎勵機制。北京市建設學習型城市工作領導小組今后每年將對在創建學習型區縣、學習型組織活動中涌現出來的先進集體和先進個人進行表彰。評選“首都學習之星”，宣傳和表揚先進典型。各行業、各區縣也應建立相應的表彰獎勵制度。

（二十七）推進終身學習的法規建設。加快制訂有關本市促進終身教育的地方性法規，明確政府、企事業單位、社會團體和個人的權利、義務及相關責任，把推進學習型城市建設納入法制化軌道。

（二十八）完善投入機制。形成政府、企事業單位、社會團體共同承擔的投入保障機制。各級財政每年要安排一定比例的經費用于支持終身教育和學習型城市建設，且每年應有相應增長，并加大向農村傾斜的力度，確保建設學習型城市工作的穩定投入。一般企業要嚴格按照不低于職工工資總額1.5％的比例，技術要求高、經濟效益較好的企業要按照不低于職工工資總額2.5％的比例足額提取教育培訓經費。企業培訓經費的三分之二要直接用于一線職工的崗位技能培訓。鼓勵家庭個人增加教育和培訓投入。

（二十九）加強學習型城市建設的理論研究與交流。成立北京市學習型城市建設專門研究機構，組織專門人員，不斷研究國內外建設學習型城市及組織的最新動向與相關理論，推出一批具有時代特征的最新理論研究成果，編寫出版指導叢書和培訓教材。定期總結交流建設學習型城市和各類學習型組織的實踐經驗。

（三十）加強學習型城市創建隊伍建設。發揮首都理論研究人才聚集的優勢，建立一支實力較強、結構合理、善于創新的理論研究專家隊伍，對各類學習型組織創建進行理念引導、觀念更新及工作指導，不斷提高學習型城市創建的質量和水平。培育一批有一定理論水平和豐富實踐經驗的創建實施和管理工作者隊伍，使學習型城市建設健康、有序、持續地發展。發揮社區志愿者在聯系群眾、宣傳普及、教育推廣等方面的作用，吸引和帶動更多的市民關心并參與學習型城市建設。

發布部門：北京市政府(地方法規)

發布日期：2007年03月30日實施日期：2007年03月30日

第四篇：中共北京市委北京市人民政府關于建設和諧社區和諧村鎮的若干意見

中共北京市委 北京市人民政府 關于建設和諧社區和諧村鎮的若干意見

(2005年8月30日)

為了全面推進首都構建社會主義和諧社會首善之區的工作，現就開展和諧社區、和諧村鎮建設提出以下意見。

一、建設和諧社區、和諧村鎮是構建社會主義和諧社會的重要基礎

構建社會主義和諧社會，是黨的十六大和十六屆三中、四中全會從新的發展階段鞏固黨的執政地位、全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大戰略任務。首都的重要地位和責任，要求我們必須按照各方面工作走在全國前列的要求，努力把首都建設成為社會主義和諧社會的首善之區。社區、村鎮是社會的細胞與基礎，是社會建設與管理的重心。構建社會主義和諧社會，要按照總體規劃、全面布局、突出重點、狠抓基層的思路，加強和諧社區、和諧村鎮的建設，為構建社會主義和諧社會的首善之區奠定堅實的基礎。

二、建設和諧社區、和諧村鎮的總要求和當前的主要任務

建設和諧社區、和諧村鎮的總要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以黨的領導和黨的建設為關鍵，以服務群眾為重點，把維護社會公平放到更加突出的位置，創新基層社會管理體制，發育公共服務體系，完善基層民主自治制度，加強基層社會管理和建設，努力把社區、村鎮建設成為各個社會群體和諧相處的社會生活共同體。

建設和諧社區、和諧村鎮的目標是：民主法治健全、基本社保均衡、公共服務完善、社會安全穩定、生活環境良好、鄰里互助友愛。民主法治健全，就是落實依法治國的基本方略，推進基層民主政治建設，健全基層民主自治組織，使廣大群眾在基層社會事務中能夠依法當家作主；基本社保均衡，就是進一步完善城鄉社會保障體系，逐步擴大社會保障范圍，提高社會保障水平，特別是健全農村社會保障體系，切實保障各方面困難群眾的基本生活，使廣大群眾都能享受到改革與發展的成果；公共服務完善，就是調整公共資源配置，加強對基層和農村的公共服務，拓寬服務領域，改善服務質量，為群眾提供更好的服務；社會安全穩定，就是健全群防群治網絡，完善安全防范體系，加強對流動人口的管理與服務，使社會秩序井然、廣大群眾安居樂業；生活環境良好，就是搞好綠化美化、垃圾與污水處理，提高城鄉居民的公德意識、環保意識，使群眾養成節約、環保、衛生的良好習慣；鄰里互助友愛，就是鄰里和睦相處，互敬互愛，守望相助，形成遵紀守法、文明禮貌、尊老愛幼的良好風氣。

建設和諧社區、和諧村鎮，當前的主要任務是:

———著力創新基層社會管理體制。推進政府職能轉變，深化街道、鄉鎮管理體制改革，建立政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的社會管理網絡，切實加強城鄉基層社會管理。

———著力推進公共服務體系建設。完善公共財政體制，公平配置公共資源，健全社會保障體系，進一步加強公共衛生、基礎教育、社區文化等公共服務體系建設，提高城鄉基層公共服務水平，推進社會公平公正的保障制度建設。

———著力加強城鄉基層組織建設。加強基層黨組織和基層自治組織建設，完善基層民主自治制度，充分發揮城鄉基層黨組織服務群眾、凝聚人心和基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用。

———著力完善城鄉基層組織的工作保障機制。解決城鄉基層組織工作經費不足的問題，改善工作條件，增強城鄉基層組織管理社會、服務群眾的功能。

三、轉變政府職能，為建設和諧社區、和諧村鎮提供體制機制保證

深化街道管理體制改革與創新，圍繞統籌轄區發展、監督專業管理、組織公共服務、指導社區建設的要求，推動政府工作重心下移，落實社會管理和公共服務職能，實現行政管理、社會管理與民主自治管理的有機結合。積極推進鄉鎮綜合管理體制改革，轉變政府職能，改革鄉鎮財政體制，完善工作考評辦法，使鄉鎮政府的工作逐漸轉向創造發展環境，推進鄉村集體經濟產權制度改革，維護農民的合法權益，搞好社會管理，組織公共服務，指導村民自治，帶領農民走向共同富裕。

積極推動市區兩級政府部門轉變職能，按照分級管理的要求，組織實施社會管理和公共服務。積極整合各部門在城鄉基層已有的辦事機構，提高為基層提供公共服務的水平。把政府應當承擔的工作逐步由專業部門直接承擔，減輕基層組織的工作負擔；需要由社區協助完成的任務，應當與社區組織協商并提供必要的工作條件。積極探索政府“購買服務”、“合同外包”等多種形式，履行政府公共服務的職責，提高公共服務的質量。大力推廣“網格化管理”，積極探索建立社會管理網絡和公共服務網絡，提升社會管理和公共服務水平。積極培育社會組織參與社區建設和服務，創造更加便利的條件，使社會組織依法開展慈善、捐贈、救助以及其他為群眾服務的活動。

加大公共財政對建設和諧社區、和諧村鎮的支持力度。健全財政轉移支付和專項補助制度，增加公共財政對義務教育、公共衛生、公共文化體育、社會保障等公共服務領域的投入，重點向郊區農村傾斜，解決郊區農民的飲水安全、道路硬化、污染治理、能源清潔、環境優美、信息暢通等問題，推進社會主義新農村建設。由市區兩級財政建立起社區居委會經費保障制度和村委會工作經費保障制度，保證社區和村級組織開展工作需要的辦公經費、活動經費、培訓經費。采取多種措施，解決社區居委會辦公和開展活動的用房問題，為城鄉基層組織創造基本的工作條件。建立健全對社區和村級組織發展公益事業的專項補助制度，采取項目管理辦法，支持城鄉基層組織開展公益事業，提高基層構建和諧社會的能力。通過健全監督機制，保證政府對城鄉基層自治組織的投入發揮更大的作用。

四、積極推進公共服務體系建設，把政府社會管理與公共服務的職能落實到基層

按照維護和實現社會公平的要求，強化政府公共服務職責，創新公共服務模式，引導和組織社會力量，積極推進面向基層、覆蓋城鄉、功能完善、布局合理的公共服務體系建設。特別是結合社會主義新農村建設，按照城鄉統籌的要求，加大對農村公共服務和基礎設施建設的投入，逐步使農村基本公共服務和基礎設施接近城區的水平。

一是推進就業服務體系建設，基本實現有就業需求的下崗職工能夠充分就業。在街道、鄉鎮層面建立政府扶助、社會參與的就業技能培訓機制。健全就業服務體系，對城鎮失業人員、郊區農民轉移就業提供免費基本技能培訓。加大對城市社區公益性崗位的投入，圍繞著構建和諧社區的要求，大力開發勞動保障協管、社區矯正協管、流動人口協管、治安巡邏、公共衛生保潔、公共環境綠化、公共設施維護以及文化、教育、體育、托老、托幼服務等公益性崗位。鼓勵發展勞務派遣企業。建立社區就業服務組織網絡，落實各項促進就業政策，使社區就業困難人員能夠實現靈活就業。積極推動社區創業工作，開展創業指導、創業培訓以及提供相應的優惠政策，使有創業需求的群眾得到幫助，實現創業帶動就業。建立低保與就業聯動機制，加強就業政策宣傳，使下崗失業職工能夠及時掌握就業信息，鼓勵和促進下崗職工在社區就業。

二是推進社會保障體系建設，使社區、村鎮內的困難群眾都能在基層及時得到幫助。加大社會保障投入，多渠道籌措社會保障資金，逐步擴大社會保障的覆蓋范圍，加快建立與首都經濟發展相適應的多層次、廣覆蓋，包括養老、醫療、失業等社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業在內的社會保障體系，切實保障城鄉困難群體的基本生活。逐步實現企業退休人員社會化管理。不斷完善農村新型合作醫療制度和醫療救助制度，逐步提高醫療保障水平，解決好農民因病致貧、返貧問題。建立和完善農村養老保險制度。積極開展基層社會救助服務，落實分類救助、專項救助和城鄉居民最低生活保障。支持社區、村鎮開展多種形式的幫老、助殘服務活動，切實幫助困難群體解決生活難題。

三是推進公共衛生和基本醫療服務體系建設，使城鄉公共衛生服務水平明顯提高。建設城鄉一體的公共衛生服務體系，提高基層醫療衛生服務能力和服務水平。按照北京城市總體規劃，合理布局公共衛生服務機構，努力做到每個街道、鄉鎮都有衛生服務中心，每個社區、村都有衛生服務站，構建覆蓋全市的社區衛生服務網絡。按照社區衛生服務標準，建設社區衛生服務中心（站）。實施首都全科醫學人才工程和農村衛生人才工程，大力培養基層醫療衛生技術和管理人才，逐步做到每個衛生站都有全科醫生。建立有效的社區衛生服務管理和運行機制，努力實現“大病進醫院、小病在社區”的目標，使社區衛生服務中心（站）真正發揮公共衛生網底的功能，提供預防、醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術指導等綜合性服務。

四是推進公共教育體系建設，努力滿足廣大群眾特別是困難群體的教育需求。加大對基礎教育的財政支持力度，推動優質教育資源向農村地區流動，保證農村基礎教育經費逐年提高。提高九年制義務教育的水平，免收學雜費、書本費和困難學生的寄宿費，使全市的適齡兒童都能公平地享受基礎教育資源。依法保障來京務工人員和困難群體的適齡子女都能享受到義務教育的權益。積極發展社區教育，采取多種措施，整合教育資源，挖掘資源潛力，充分發揮社區學院、市民學校作用，加強成人教育、未成年人教育，建立多層次、多渠道、全方位的社區學習服務體系，積極創建學習型社區、學習型村鎮。

五是推進公共文化服務體系建設，使城鄉居民文明素質明顯提高。充分發揮首都文化體育資源優勢，發展面向基層的公益性文化事業和體育事業，豐富和活躍群眾生活，增強社會的凝聚力。為全市每一個社區和村配置方便群眾讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所設施。推廣基層文化建設示范工程。加強遠郊區縣新華書店網點建設，深化和完善廣播電視“戶戶通”工程。鼓勵和資助文藝院團到社區、村鎮演出。積極培育各級各類群眾體育組織，落實全民健身行動計劃，增強市民體質。

六是推進基層社會治安防控體系建設，使基層治安水平顯著提高。加強社會治安綜合治理，健全以“巡邏、社區、治安、內?！睘橹黧w的社會治安整體防控網，形成專群結合、群防群治、覆蓋面廣、打擊精確、防范有效的工作體系。加強派出所、警務工作站等基層公共安全服務設施的規劃、整合和建設，推進警力下移，落實社區警務工作制度。深入開展基層安全創建和平安創建活動。發揮好基層治保組織的作用。做好犯罪預防和社區矯正工作。加大科技創安工作的力度，在統一規劃和統一技術標準的基礎上，在城市社區普遍安裝技防設施，提高安全防范工作的水平。建立居民在居住地進行登記報告與提供公共服務的聯動機制。建立以人口、社會單位、環境和市政設施為主要內容的社會管理與服務數據信息庫，提高對社會的動態管理和控制能力。

五、充分發揮城鄉基層組織在構建和諧社會中的重要作用

構建社會主義和諧社會的首善之區,城鄉基層組織承擔著重要責任。要加強基層組織建設，健全基層黨組織、基層自治組織和公共事務服務中心。要圍繞職能定位，把城鄉群眾想要做的事，變成基層組織的工作，在提高城鄉居民生活水平和質量上發揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關系上發揮橋梁作用，在維護穩定、為群眾創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用，組織、動員和帶領群眾共同創造幸福生活。

城鄉基層黨組織要認真落實《中共北京市委關于推進基層黨建工作創新的意見》（京發〔2005〕15號）精神，明確工作職責，拓寬工作領域，改進工作方式，加強自身建設，充分發揮領導核心作用。健全黨員永葆先進性的長效機制，使廣大黨員更好地履行黨員義務，實踐黨的宗旨，發揮共產黨員的先鋒模范作用。城鄉基層自治組織要適應新的形勢與任務的要求，進一步完善民主自治制度，把工作重點轉到群眾工作上來，不斷創新維護群眾利益的方式與途徑，積極化解各類矛盾，營造人與人和諧相處的社會環境。城鄉基層自治組織要圍繞以下三個方面主動、自覺、創造性地開展工作。

一是緊緊圍繞健全基層民主自治制度開展工作。進一步完善城市社區居民會議制度，制定社區居民會議議事規則,規范社區民主決策程序。加強社區居委會建設，明確工作職責，完善組織結構，切實保障基層社區組織的有效運轉。建立社區居委會與駐區單位共同參加的協商議事制度，采取聯席會等多種形式，加強居委會與業主委員會、物業管理公司、駐社區單位的聯系，定期研究社區共駐共建事項，實現資源共享，解決好群眾普遍關心的物業糾紛。建立社區聽證會制度，涉及社區居民利益等公共事務，要聽取居民的意見，進一步提高社區民主管理水平。健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，切實保障基層群眾的知情權和參與權。推進村務公開。政府對基層組織的經費投入要納入民主管理的范圍，健全城鄉基層自治組織的民主理財制度，加強對工作經費使用情況的監督，提高資金的使用效率。

二是緊緊圍繞服務群眾、凝聚人心開展工作。城市社區要大力培育群眾性服務組織和團體，發展社區志愿者組織、老年人組織、殘疾人組織、群眾性文體教育組織以及各種社區服務組織，建立以社區為基本單元的新型組織動員體制，協助政府做好社區服務、治安、衛生等方面的工作，提升社區組織和動員群眾的能力。通過開展層次多樣、內容豐富的志愿者活動、幫貧扶困活動、社區義工活動、群眾互助性服務等形式，有針對性地幫助困難群體解決生活中的問題。開展多種形式的便民服務、家政服務，為廣大群眾創造更加便捷的生活環境。農村村民委員會要緊緊圍繞建設社會主義新農村的要求，圍繞農民群眾的生產生活，培育各種類型的專業合作組織，組織農民進入市場。要根據本村實際，在樹立文明新風、搞好社會治安、改善村容村貌、加強民主管理等方面開展工作，通過采取切實可行的措施，明顯改善郊區農村的生產生活條件。

三是緊緊圍繞化解各類矛盾開展工作。依法維護城鄉居民在土地、資產、財產、拆遷安置補償、就業、教育等方面的合法權益。建立健全群眾利益表達機制，建立社區專職工作者分片包戶的工作制度，傾聽群眾的意見要求，掌握群眾的基本情況，反映居民的利益訴求，構建新的群眾工作網絡，努力使矛盾糾紛在基層有人問、有人管、有人幫助解決，實現各類矛盾糾紛早發現、早處理、早解決，切實把各種矛盾糾紛及時化解在基層。加強人大街工委的工作，健全人大代表、政協委員在社區、村鎮定期接待群眾的制度。積極利用網絡技術，建立社區服務平臺，方便群眾辦事，暢通民意渠道。加強鄰里糾紛、民事糾紛和勞動爭議的調解工作，充分發揮人民調解、行政調解和司法調解的作用，加強法律服務，采取聘請律師等形式，幫助群眾依法維權，及時化解矛盾糾紛，維護社會穩定。

要鞏固發展構建社會主義和諧社會的共同思想基礎。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育黨員、武裝群眾，引導廣大群眾堅定中國特色社會主義的信念。做好“人文奧運”進社區、進村鎮的工作，弘揚“友愛、互助、奉獻、進步”的精神，開展文明禮儀、科普、教育、文化體育等活動，倡導愛國守法、團結友善、鄰里互助、家庭和睦的社會風氣，提高廣大群眾的文明素質。

要進一步加強城鄉基層隊伍建設。積極選派優秀的黨務工作者到社區、村鎮工作，采取多種形式，吸引原企業的干部職工、離退休人員從事基層社會工作。落實中央關于大學生到基層工作的政策，吸引更多的大學畢業生到社區、村鎮工作。編好教材、落實好經費，切實加強對社區工作者、村干部隊伍的教育培訓。進一步落實好財政專項補助制度，提高社區工作者收入，并積極建立有效激勵社區專職工作者的工資機制、獎勵機制和培訓機制。建立社會工作者職業系列，不斷提高社區工作者的專業化、職業化、規范化水平。

六、切實加強對建設和諧社區、和諧村鎮工作的領導各級黨委政府都要高度重視和諧社區、和諧村鎮建設的工作，健全領導體制和工作機制，形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的工作格局。認真研究推進和諧社區、和諧村鎮建設的重大問題，根據城鄉基層的不同特點和任務，積極研究和制定維護群眾利益的不同政策與措施。按照統籌兼顧、突出重點，謀劃長遠、立足當前，創新體制、整合資源，分類指導、狠抓落實的要求，扎扎實實地建設和諧社區、和諧村鎮。各部門要圍繞著建設和諧社區、和諧村鎮，把工作的著力點、財力的投入點、各方面資源配置整合的作用點向基層傾斜，推進和諧社區、和諧村鎮建設。各區縣要根據本地區的實際，按照職責定位的要求，組織實施好社會管理和公共服務，提高社會管理的能力。街道、鄉鎮要從實際出發，根據職能任務，大膽探索，勇于創新，采取貼近群眾實際、貼近群眾生活、貼近群眾需求、靈活多樣的方式和方法，不斷增強構建和諧社區、和諧村鎮工作的針對性和實效性。建設和諧社區、和諧村鎮是全社會的共同任務。機關、學校、企事業單位都要按照構建和諧社會的要求，搞好基層社會和諧的構建工作，建設和諧單位、和諧校園、和諧企業。全市各單位、各部門和廣大干部群眾都要積極主動地參與和諧社區、和諧村鎮的建設，為社會和諧做貢獻，形成構建和諧社會的合力。

第五篇：中共北京市委北京市人民政府關于加強青少年體育增強青少年體質的實施意見

中共北京市委北京市人民政府

關于加強青少年體育增強青少年體質的實施意見

(2008年4月8日)

為深入落實科學發展觀，全面貫徹黨的教育方針，大力推進素質教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，以迎接北京2008年奧運會為契機，加強青少年體育，增強青少年體質，根據《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》(中發〔2007〕7號)要求，提出如下實施意見。

一、認真落實以人為本、健康第一的指導思想，進一步提高對青少年體育工作重要性的認識

1、深刻認識加強青少年體育、增強青少年體質的重要意義。首都廣大青少年身心健康、體魄強健、意志堅強、充滿活力，是首都文明進步的重要標志，關系到每一個青少年及其家庭的幸福。做好青少年體育工作，是促進青少年全面發展的重要方式，是實施素質教育的重要突破口，也是提升首都市民素質、推進社會主義精神文明建設、辦好北京2008年奧運會、加快構建“繁榮、文明、和諧、宜居”的首善之區的重要內容。各級黨委和政府、學校、家庭和社會都應當高度重視青少年體育工作，共同關注青少年的健康成長，切實提高青少年體質和健康水平。

2、加強青少年體育、增強青少年體質的總體要求：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會首善之區的要求，牢牢抓住舉辦北京2008年奧運會的有利契機，與全面推進首都教育現代化、建設學習型城市、精神文明創建活動相結合，牢固樹立健康第一的指導思想，深化教育教學改革，建立完善青少年體育工作機制，全面實施素質教育，把增強青少年身心健康、促進青少年學生健康成長和幸福生活作為學校教育的基本目標和首都精神文明建設的重要內容，進一步健全學校體育衛生工作機制，完善學校、家庭和社區相結合的青少年體育工作網絡，形成青少年熱愛體育、崇尚運動、健康向上的良好風氣和全社會珍視健康、重視體育的濃厚氛圍，開創首都青少年體育工作新局面。

3、加強青少年體育、增強青少年體質的總體目標是：到2010年，與實施首都教育發展戰略、推進首都教育現代化的奮斗目標相適應，實現全市青少年學生普遍達到國家學生體質健康標準，學校體育衛生辦學條件達標，體育教師教學基本功達標，青少年體育運動開展情況和體質健康水平在全國處于領先地位。要通過3年左右的時間，使本市85%以上的大中小學生達到國家學生體質健康標準及格等級以上，并能掌握至少兩項體育技能，全市青少年學生耐力、力量、速度等體能素質明顯提高，肥胖、近視的發生率明顯下降，營養不良的現象基本消除。

二、進一步完善學校體育衛生工作制度與機制

4、建立和完善學生體質健康評估機制。全面實施《國家學生體質健康標準》，把學生健康素質作為評價學生和學校的重要指標。實施《國家學生體質健康標準》測試報告書制度、公告制度和新生入學體質健康測試制度，將學生體質健康狀況、參與體育活動的表現以及體育考試成績作為綜合素質評價的重要內容，存入高中階段學生和高校學生檔案；把學生體質健康水平作為評估學校實施素質教育的重要依據，定期對各區縣、各學校的學生體質健康達標情況予以公告。不斷完善和規范體育考試內容和評價方法，從2009年起，增加北京市初中學生畢業升學考試中的體育考試成績權重。繼續做好高中階段學生畢業體育會考工作。

5、切實減輕學生過重的課業負擔。以全面實施素質教育為導向，深化評價、考試、升學制度改革，加強實施素質教育的長效機制建設，為切實減輕學生過重的課業負擔、促進學生素質的全面提高提供良好的環境和保障。教育行政部門要深入推進基礎教育課程改革，切實精簡不必要的教育教學內容，促進學校提高課堂教學的質量和效率。各級各類學校要進一步端正辦學思想，加強素質教育，努力促進青少年學生生動活潑、積極主動地發展。中小學校要嚴格執行國家規定的教學周課時總量要求，教師要合理控制學生家庭作業量，切實減輕學生過重的課業負擔，使學生有更多的時間參加體育鍛煉。

6、確保學生每天一小時體育鍛煉時間。繼續深入宣傳“每天鍛煉一小時，健康工作五十年，幸福生活一輩子”的體育健康觀念。嚴格執行國家體育課時規定，保證開足開好體育課，其中，小學1至2年級每周至少4課時，小學3至6年級和初中每周至少3課時，高中每周至少2課時；中小學校要把課外體育活動列入教學計劃，在學生沒有體育課的當天下午課后必須安排1節課外體育活動；完善和落實大課間活動、寄宿學校學生上早操等制度。高等學校要加強體育課程管理，把課外體育活動納入學校日常教學計劃，使每個學生每周至少參加3次課外體育鍛煉。

7、進一步改善青少年學生用眼衛生狀況。加快推進學校辦學條件達標工作，確保學校按照國家有關衛生標準(包括教室采光和照明衛生標準、學校課桌椅功能尺寸、教室人均面積等)，提供科學合理的教學環境。嚴格執行教育教學工作的各項規定和要求，防止超課時授課、過多的課外作業和視頻作業，盡量減少學生過度的用眼負擔。學校要堅持每天上下午組織學生做眼保健操，教師要培養和指導學生掌握正確的眼保健操技能和正確的讀寫姿勢，控制近距離用眼時間以及學會主動休息，養成良好的用眼護眼習慣，切實降低青少年近視率。

8、加強對青少年健康的指導與保障。教育行政部門和學校要采取措施，制定并落實科學規范的學生作息制度，保證學生充足的睡眠時間。積極開展青少年健康教育，把健康教育課納入地方課程統一安排，中小學按國家規定每周開設0.5課時。深化“健康促進學校”辦學理念，推廣普及“健康促進學?！被顒樱磕暝u估驗收百所健康促進學校。加強區縣中小學衛生保健機構建設。建立和完善學生健康體檢制度，保證青少年學生每年進行一次健康體檢。繼續做好學生營養餐工作，加強對青少年營養狀況和食品衛生專項監督檢查，開展科學營養宣傳，加強對青少年及其家庭的營養指導。進一步加強青少年心理健康教育和指導，健全心理健康服務網絡，繼續在全市中小學開展“陽光心語行動”，在中小學校建設學生心理咨詢、指導室。

三、加強和改進青少年體育衛生條件建設與管理

9、統籌各級各類體育設施建設與利用。為解決目前學校普遍存在的生均體育活動面積不足的矛盾，各級政府要認真落實《公共文化體育設施條例》，統籌協調本區域建設規劃中的體育資源建設，統籌安排、綜合利用公共體育設施建設與學校體育設施建設，充分考慮青少年體育鍛煉設施的需要，為他們提供基本的體育設施和運動條件。學校體育設施在課余時間和節假日應向學生開放，社會公共體育場館和運動設施要向周邊學校開展課內外體育活動免費或優惠提供條件，力爭使北京市城八區的每一所中小學校都能聯系上一所公共體育場所，消除“馬路體育課”的現象。各區縣教育行政部門要統籌安排學校之間體育資源的共享共用，切實幫助體育辦學條件相對困難的學校改善條件，提高學校體育資源利用率。要把“農民體育健身工程”與農村中小學體育設施建設結合起來，改善農村學校體育條件。

10、加快推進中小學體育辦學條件達標工程。與“中小學辦學條件達標工程”總體計劃相適應，各級政府要把學校體育辦學條件列為達標工作的主要項目之一，加大財政支持力度，按照《北京市中小學辦學條件標準》要求，制定實施方案，合理配置學校體育資源，確保到2010年學校體育辦學條件優先達標。對現有中小學體育場地尚未達到硬化標準的學校體育場地，分期分批改造，使其達到規范標準。對體育場地缺乏改造空間、矛盾較為突出的學校，特別是對由于少數超規模、超班額招生造成學校生均體育活動面積嚴重不足的學校，要嚴格控制并適當縮小招生規模，以確保在校學生擁有基本的體育鍛煉環境和條件。

11、積極推進學校衛生基本設施建設。要認真落實《學校衛生工作條例》，按照國家體育衛生條件基本標準的規定，加大對學校食堂、飲用水設施、廁所以及學校醫務室建設的達標改建力度。各區縣合理配置學校衛生資源，對目前學校食堂、飲用水設施、廁所和醫務室建設不達標的學校，要限期分批建設，到2010年實現每所學校衛生條件的主要項目基本達標。

四、切實提高青少年體育衛生師資隊伍水平

12、配齊配強體育衛生師資隊伍。要按照國家關于學校體育衛生條件基本標準的要求，配齊配強中小學體育師資，合理確定中小學體育教師周課時量，保證體育教學計劃的落實。體育教師帶早操或課間操、課外體育活動、運動訓練、運動競賽、學生體質健康標準測試等體育活動，都應按每45分鐘為一課時的標準計算工作量并發放相關補貼。加強校醫隊伍建設，學校要按照1∶600的師生比例配備衛生專業技術人員，并根據《醫療機構管理條例實施細則》規定，確保每校至少有1名取得醫師資格且從事5年以上臨床工作的醫師。加強對健康課任課教師的培訓，保證學生接受全面系統的生命健康教育。加強學校心理健康教育，按要求配齊心理健康教師。

13、全面開展體育教師教學基本功達標活動。以教育部制訂的《體育課程標準(1—6年級)》、《體育與健康課程標準(7—12年級)》及本市義務教育課程教材改革的要求為考核內容，考核體育教師必需掌握的教學講解、示范、幫助保護等教學基本功。到2010年，完成全市所有中小學體育教師專業技能基本功考核測試，測試合格者授予“北京市體育教師專業技能考核合格”證書，測試不合格者在三個月后進行補測，對補測仍不合格者將通報有關區縣和學校。在全市教師教學基本功決賽中提高體育教師參賽比例。

14、加強學校體育衛生師資培訓和科研。充分發揮首都高校和科研單位集中的優勢，教育行政部門、教研部門和學校要創造條件，制定規劃，積極組織開展體育教師、校醫、健康教師的培訓工作，增強體育和健康教育師資隊伍的教學能力和專業素養，提高體育衛生工作的教學質量。遵循青少年身心發展規律，加強體育和心理健康教育的科研工作，積極開發深受青少年喜愛的鍛煉項目和健身方法，創新體育活動方式，為青少年體育鍛煉提供科學指導；研究青少年心理特點和突出問題，有針對性地開展青少年心理健康教育。

五、建立和完善學校、家庭、社區相結合的體育網絡

15、全面開展學生陽光體育運動。各級教育行政部門要會同體育部門、共青團組織、少先隊組織，以迎接和舉辦北京2008年奧運會為契機，全面開展學生陽光體育運動，鼓勵廣大學生走向操場、走進大自然、走到陽光下，形成青少年體育鍛煉的熱潮。各區縣和各級各類學校要積極組織和探索發展各有特色的綜合或專項學生體育競賽，舉行多層次多形式的學生體育運動會，增強青少年體育活動的群眾性、趣味性。學校每年都應當舉行春、秋季學生運動會，并經常開展以班級、學院(系)為單位的各種體育活動，支持和指導學生體育社團建設，不斷提高廣大青少年學生的體育健身意識，激勵青少年自覺參加體育鍛煉，形成生動活潑、生機勃勃的校園體育文化氛圍，使學生在體育活動中體驗快樂、培養興趣。

16、積極推進“學生陽光體育運動進家庭”活動。要積極引導家長強化健康第一的觀念，轉變教育觀念和教育方式，樹立正確的教育觀、成才觀，積極支持和鼓勵學生參加體育鍛煉，注重從小培養青少年良好的體育鍛煉習慣、飲食衛生習慣和文明健康的生活方式。結合學習型社區創建活動，學校、社區要與家庭加強溝通與合作，鼓勵家長和孩子共同參加體育鍛煉。把家庭體育活動作為家庭教育的重要內容，鼓勵開展形式多樣、效果良好的家庭體育活動。

17、校外教育機構、社區要為青少年體育鍛煉創造條件。青少年活動中心、少年宮、婦女兒童中心以及其他校外教育機構和社區要把開展青少年體育活動作為重要職能，充分利用學生校外活動時間和空間條件，積極倡導和鼓勵創建各種青少年體育俱樂部和青少年戶外體育活動基地，開展豐富多彩的校外體育活動、團隊活動和素質拓展活動。加強社會體育指導員隊伍建設，為青少年體育鍛煉提供科學指導。不斷完善學生軍訓工作，豐富軍訓內容，開展“少年軍校”活動，發揮學生軍訓在增強體質、磨煉意志等方面的積極作用。

18、強化體育安全教育管理。要加大體育安全宣傳教育力度，指導青少年科學鍛煉，進一步規范各項體育教學和活動中的安全教育管理工作，強化體育設施的安全運行、管理和維護，落實各種體育安全崗位責任制，健全安全應急工作預案，切實按照《體育與健康課程標準》規定的教學目標、教學內容開展體育教學工作和各項體育活動。認真做好中小學校及幼兒園校方責任保險工作。

六、加強對學校體育工作的檢查和督導評估

19、完善學校體育工作的檢查和督導制度。各級政府和教育行政部門、教育督導機構要進一步加強對體育衛生工作的督導檢查力度，督促落實《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》(中發〔2007〕7號)的精神和要求，特別要加大對學生每天一小時體育鍛煉、學校體育衛生條件達標、學生體質健康標準的實施以及經費保障等落實情況的督促檢查力度。建立體育工作督導公告制度。在對各級各類學校的合格性評估、先進性獎勵等綜合性教育工作評價中必須納入反映學生體質健康狀況和學校體育工作水平的關鍵性指標，對學生體質健康水平連續下降的區縣和學校，在合格評估和評優評先中實行一票否決。

20、建立健全表彰和獎懲制度。對達到國家學生體質健康標準合格等級的學生頒發“陽光體育證章”，優秀等級的頒發“陽光體育獎章”；學生達到國家學生體質健康標準優秀等級，是評選“三好學生”的基本條件之一；對在國家學生體質健康標準測試中不及格的學生超過學生總數15%的區縣、高校提出批評。按照國家和本市有關規定，進一步健全和完善本市加強青少年體育增強青少年體質工作的獎勵機制，加大表彰獎勵力度。進一步明確學校校長作為學校體育工作和學生體質健康第一責任人的責任，將學校體育工作開展情況和學生體質健康狀況作為校長考評的重要內容，學生體質健康水平連續下降學校的校長在年終考核中不得被評為優秀。

21、舉辦全市學生體質健康監測運動會。在開展好各項傳統運動賽事的同時，以增強全體學生體質健康水平為目標，組織開展好全市學生體質健康監測運動會。每年10月份對18個區縣的抽樣學生進行全市統一測試，并向社會公布各區縣學生體質健康測試數據的統計結果，讓全社會共同了解和監督各區縣、各學校的學生體質健康狀況。

七、加強領導，齊抓共管，為加強青少年體育工作提供保障

22、建立黨委政府統一領導、各部門分工負責、全社會關心支持的青少年體育工作格局。各級黨委和政府要把加強青少年體育工作擺上重要議事日程，納入經濟社會發展規劃。要加大對青少年體育工作的統籌協調力度，在市、區(縣)兩級黨委和政府的領導下，建立由教育、體育、衛生、共青團等部門和組織共同參加的市、區(縣)兩級青少年體育工作聯席會議制度，協調解決工作中的重要問題。教育部門要牽頭做好總體協調；宣傳部門要加大對加強青少年體育、增強青少年體質的宣傳教育工作；體育部門要制訂和實施公共體育場所向學校開放的工作方案，積極組織開展訓練輔導、競賽活動；衛生部門要統籌規劃和指導學校公共衛生服務體系的建立和完善；財政部門要建立健全青少年體育工作的經費保障機制；人事和編制部門要協助教育部門做好配齊配強體育衛生師資的工作；發展改革、規劃、建設等部門要統籌規劃青少年體育場地建設；共青團、少先隊、婦聯等組織要發揮在群眾工作中的作用，動員和組織青少年及其家庭成員開展健康有益的體育活動。要高度重視和加強義務教育階段農村地區和城區基礎薄弱學校的青少年體育工作，高度重視和統籌協調殘疾青少年和外來務工人員子女的體育工作。

23、加大政府投入，完善學校體育衛生工作經費保障機制。區縣政府要切實承擔起對中小學體育衛生工作的主要責任，確保學校公用經費有一定比例用于學校體育衛生支出，保證學校體育衛生教學和活動經費。市政府有關部門和各區縣政府要進一步落實責任，加快農村地區學校和城區基礎薄弱學校的操場、食堂、飲用水設施、廁所的改建速度；市級財政設立專項經費，加大投入，加強監督檢查。各級疾病預防控制機構和相關衛生醫療機構要不斷完善本行政區域內學校公共衛生服務保障，所需經費納入公共衛生經費統籌考慮。市體育部門要利用體育彩票公益金，積極改善學校體育設施設備條件。從2008年起，中小學生每年的健康體檢費用納入到財政保證范圍。

24、抓住奧運機遇，營造良好環境，促進青少年體育工作健康發展。北京2008年奧運會的舉辦，為加強青少年體育工作提供了十分難得的機遇。各地、各有關單位和部門，特別是各新聞媒體、各級教育主管部門和各級各類學校，要積極倡導健康第一的科學理念，不斷加強“迎奧運、講文明、樹新風”的宣傳力度，大力總結和宣傳加強青少年體育工作的典型經驗和先進事跡，努力營造重視青少年體育的輿論環境和鼓勵學生參加體育鍛煉的社會氛圍。要將迎奧運與各種系列的學生活動緊密結合，通過課程教學、文體活動、講座論壇、演講和知識競賽等豐富多彩的形式開展奧林匹克教育，促進青少年學生健身活動的廣泛開展，使廣大學生了解奧林匹克知識，關心奧林匹克運動，理解奧林匹克精神，強化奧林匹克意識，激發愛國熱情、奧運熱情以及運動激情。