第一篇：內蒙古自治區人民政府關于加快公路交通發展的意見(2006年)內政發2006 83號

內蒙古自治區人民政府關于加快公路交通發展的意見（2006年)

內政發〔2006〕83號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各有關委、辦、廳、局，各有關企業：

公路交通是國民經濟的重要基礎設施和產業，是促進社會發展的基本條件，對國民經濟的發展具有基礎性、全局性和先導性的作用。加快自治區公路交通發展，對于全區經濟發展和社會進步具有十分重要的戰略意義。為進一步加快自治區公路建設與發展，構建自治區快速通道保障系統和公路網絡支撐系統，促進資源開發，擴大對外開放，鞏固祖國邊防，實現興區富民，建設社會主義新農村新牧區，特提出以下意見。

一、深化改革，培養多元化投資主體

（一）轉變政府職能，推進公路建設投融資體制改革?！笆晃濉逼陂g，我區公路建設仍需保持較平穩增長的投資水平，以緩解我區公路基礎建設瓶頸的矛盾，適當保持政府投資的水平，積極爭取國家支持，探索鼓勵社會多元投資的政策。根據財權和事權的劃分，合理確定各級政府在國省干線公路和旗縣、鄉鎮公路建設中的投資管理責任和義務。各級政府要進一步改進和加強統一規劃、政策導向、依法監管等方面的工作，創造良好的公路建設投資環境。大膽引進和培育國內外、區內外，以及企業、民間多層次、多領域、多種類的公路建設法人實體，通過收購、合資、合作、BOT等形式到我區投資公路建設，努力推動公路建設投資主體多元化。

（二）加快公司制改革，培育公路建設法人主體。對于以政府投資為主的高等級公路，加快公司制改革步伐，組建公路建設經營投資公司?？蓪⒁徊糠纸洜I 1 性國有資產和具備收費經營條件的在建項目劃轉公司經營管理，并通過資產經營和資本運作滾動發展，逐步將公路建設經營投資公司建設成為以管理、投資為主的集團公司。

（三）全面推行項目法人制、招投標制和項目監理制。按照市場化原則，充分發揮市場在公路建設過程中對各類資源的配置功能。對適合市場化建設的公路項目，應積極推向市場，全面推行項目法人責任制、招投標和工程監理制度。項目法人對公路建設經營的全過程負責，依法享有自主經營權利并承擔相應義務。要在設計、施工、監理、設備采購等方面依法進行招標，擇優劣汰。為保證公路建設的高質量、高效率，自治區有關部門要依據國家有關法律法規盡快制定項目籌劃、籌資、設計、施工、質量保證、招標投標等一系列規范性管理辦法，統一政策，統一管理。大力發展公路建設中介服務機構，逐步建立和完善以工程咨詢、設計、審計、工程監理等為主體的社會化服務體系，為公路建設提供全面、公正、科學、可靠的市場化服務。

（四）實行管養分開，提高公路養護效率。建立科學合理的公路管養體制，在交通流量較大、養護任務較重的路段進行公路管養分開試點工作。對試點路段的現有養護單位進行公司化改革，通過招投標方式擇優選擇養護主體，將養護質量與效益結合起來，提高養護企業管理水平，培養競爭意識。注意總結管養分開的經驗，逐步在全區推廣。

二、進一步擴大開放，廣泛開辟資金籌集渠道

（一）積極爭取國家公路建設資金。自治區各有關部門要緊緊抓住國家深入實施西部大開發戰略、加大基礎設施建設和建設社會主義新農村的機遇，創造條 2 件，多方協調，積極爭取國家各類專項建設資金和投資補助資金用于我區國省道主干線、旗縣鄉鎮公路和聯網路、扶貧開發公路的建設。要優化資金使用方式，管好用好有限的政府投資，通過深化改革、體制創新、市場運作、利益驅動和政策扶持，發揮政府在公路建設中的投資導向和放大功能，啟動和集聚社會投資。

（二）充分利用金融部門信貸資金。各有關部門要依據信貸規則，加強公路建設項目前期工作，積極向金融部門推薦具有競爭力和還貸能力的公路建設項目，使金融部門及早介入，自主選擇。改進和完善公路建設信貸擔保機制，積極發展探索和開拓多種信貸擔保形式，允許項目法人以收費經營權抵押擔保，與銀行簽訂貸款協議。應建立和完善符合市場經濟條件下規范的新型銀企關系，確保信貸資金及時、足額回收，實現公路建設的銀企雙贏。

（三）積極利用外資加快公路建設。抓住國家利用外資重點向西部地區、基礎設施建設領域和農村牧區傾斜的有利時機，積極爭取和優先安排國際金融組織和外國政府貸款進行公路項目建設。通過優惠的政策和創造良好的投資環境，廣泛吸引境外各類公路建設資金，直接投資我區公路交通建設項目。

（四）多渠道吸納社會公路建設資金。按照“以開放促開發、以項目換資金、以產權換資金、以存量換增量、以市場換發展”的原則，允許和鼓勵國內外各類企業，采取獨資、合資、合作、收購、BOT方式等多種形式，探索試行補貼BOT的模式，進入我區公路建設市場。通過有償轉讓、讓利引資、以熱線帶冷線、合理確定收費標準等措施，開辟更廣闊的投資渠道。鼓勵和支持公路建設企業以上市、發行企業債券等方式籌集公路建設資金。

三、加強管理，提高公路交通建設質量和效益

（一）“十一五”期間要積極探索公路管理體制改革，逐步實現行業管理與投資分離、公路省級管理與地市管理職責分開，強化公路市場管理。各級政府和有關部門要加強對公路建設市場的監管，進一步整頓和規范市場競爭秩序，嚴厲查處和打擊各種違法違規、暗箱操作行為，努力營造公平競爭的市場環境。鼓勵國內外資質高、實力強、信譽好的各類設計、施工和監理單位通過公平競爭方式進入我區公路建設市場。

（二）加強項目前期工作管理。要保證前期工作有專門的機構、人員和充足的經費，努力做到項目開發、儲備和運作的連續性，真正做到開工建設一批、報批一批、儲備一批。除需國家審批的項目外，其它公路建設項目要根據管理工作的實際需要盡量予以簡化，對條件具備的項目可將項目建議書與可行性研究報告合并一次審批。對于工程建設方案簡單、技術成熟的項目，初步設計和施工圖設計合并為一階段審批。對于不涉及國家、自治區投資的公路項目，完成有關前置審批后，可由各盟市自行審批，報自治區有關部門備案。

（三）加強公路工程質量管理。實行工程質量項目法人責任制和工程質量終身追究制。在工程建設的各個環節建立較為完善的質量保證體系，發生問題要追究主要當事人和項目法人的責任。行業行政主管部門和有關稽查部門要依法嚴格監督，發現問題嚴肅查處，限期整改，確保工程建設質量。

（四）加強規費征繳和使用管理?，F有公路規費的征收和使用要制度化、規范化，提高資金使用效益。通過堵塞漏洞、強化征管，把應收規費足額征繳入戶。通過引入競爭機制、推行項目招投標和監理制度、試行和推進管養分開等制度創新，提高規費的使用效益。

（五）加強科技創新管理。依靠科技進步促進公路建設的快速發展。加大對交通建設科技經費的投入，對公路建設過程中的重大難題，組織科技攻關，增加科技含量，降低建設成本，加快工程進度，提高工程質量。

四、加大政策扶持力度，創造良好的發展建設環境

（一）公路建設占用土地，由所在地盟行政公署、市人民政府和旗縣人民政府負責征收。用地單位根據項目核準（或備案）文件規定的建設進度，申請用地，并依法辦理用地審批手續。

（二）公路建設征用土地不計征土地管理費、拆遷管理費、土地租用費。公路建設中的水土保持恢復治理工作，由建設單位負責，按水行政主管部門批準的水土保持方案治理并繳納水土保持設施補償費，經水土保持專項驗收后，不收取水土流失防治費。對可復墾的土地，建設單位實行先復墾后繳費；復墾不合要求的，按有關規定收取復墾費。

（三）公路建設占用集體所有土地的，必須認真履行征地報批前告知、確認程序，申請聽證的要按規定組織聽證。要以保證被征地農牧民生活水平不因征地而降低、長遠生計有保障為原則，依法確定土地補償費、安置補助費、青苗補償費及地面附著物補償標準，各項費用必須足額和及時支付。占用耕地，必須實現耕地占補平衡，耕地開墾費按國家和自治區有關規定足額繳納。公路建設應盡量避免占用基本農田，確需占用基本農田且經有批準權的國土資源管理部門預審同意的，征地補償標準按最高標準執行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按當地最高標準執行。

（四）公路建設需征占林地和臨時占用林地及草牧場，要依法定程序向有關 5 部門提出申請，經審核批準后，其占用林地和草場補償費、林木補償費、安置補助費、森林植被恢復費和林地管理費，自治區權限范圍內能減免的予以減免，無法減免的部分，按有關法規的下限收取，其中，公路建設中收取的森林植被恢復費，由林業部門統一安排植樹造林、恢復森林植被，可優先用于公路兩側綠化和植被恢復。

（五）公路建設和養護需用土、砂、石等礦產資源，有關部門優先辦理采礦許可證，免征礦權使用費。對公路建設工程，免征育林基金和林木更新保證金。取料完工后，有條件的地區由建設單位負責恢復植被；取料坑和棄土，按照環保要求予以整治。

（六）公路建設用地免征耕地占用稅。對在我區投資新辦的公路企業，企業所得稅實行兩年免征，三年減半征收。

（七）對經營性公路應繳納的其它無法減免的稅收，由所在盟市征收后，納入財政預算，列為當地交通專項建設基金，作為公路建設的地方配套資金。

（八）經自治區人民政府批準，經營型國省干線公路項目，土地可折價入股作為投資，公路建成收費后按投資比例分取收益。

（九）公路改擴建需要拆遷用地沿線和控制區域內的各種地上地下管線及附著物（建筑、電力、電信、管道等設施）時，由公路建設單位及早溝通協調，提前通知各有關產權部門或個人自行拆遷，并無償向公路建設單位提供有關情況。建設單位只補貼移改工程材料費和保護工程的直接費，并由公路沿線政府負責監督產權部門或個人限期拆遷。對各種違章建筑和建設項目確定實施后搶建的設施及其它附屬物，一律無償拆遷。

（十）公路建設過程中，凡涉及文物考古勘探和保護，由文物部門主動通知公路建設單位，并按照從低優惠的原則簽訂有關協議，由自治區文物行政管理部門組織實施。

（十一）各級發展改革、交通、土地、林業、水利、環保、文物、鐵路等部門要進一步提高辦事效率，簡化審批程序。堅持特事特辦，快事快辦，規定上報的公路建設文件和手續齊備的項目，各相關部門要在時限要求內辦畢報批手續。

五、其他事項

2002年3月1日自治區人民政府下發的《內蒙古自治區人民政府關于加快公路交通發展的意見》（內政發〔2002〕14號）廢止，以此件為準。

第二篇：內蒙古自治區人民政府關于加快公路交通發展的意見(內政發〔2006〕83號)

【發布單位】內蒙古自治區 【發布文號】內政發〔2006〕83號 【發布日期】2006-10-19 【生效日期】2006-10-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內蒙古自治區

內蒙古自治區人民政府關于加快公路交通發展的意見

(內政發〔2006〕83號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區各有關委、辦、廳、局，各有關企業：

公路交通是國民經濟的重要基礎設施和產業，是促進社會發展的基本條件，對國民經濟的發展具有基礎性、全局性和先導性的作用。加快自治區公路交通發展，對于全區經濟發展和社會進步具有十分重要的戰略意義。為進一步加快自治區公路建設與發展，構建自治區快速通道保障系統和公路網絡支撐系統，促進資源開發，擴大對外開放，鞏固祖國邊防，實現興區富民，建設社會主義新農村新牧區，特提出以下意見。

一、深化改革，培養多元化投資主體

（一）轉變政府職能，推進公路建設投融資體制改革?！笆晃濉逼陂g，我區公路建設仍需保持較平穩增長的投資水平，以緩解我區公路基礎建設瓶頸的矛盾，適當保持政府投資的水平，積極爭取國家支持，探索鼓勵社會多元投資的政策。根據財權和事權的劃分，合理確定各級政府在國省干線公路和旗縣、鄉鎮公路建設中的投資管理責任和義務。各級政府要進一步改進和加強統一規劃、政策導向、依法監管等方面的工作，創造良好的公路建設投資環境。大膽引進和培育國內外、區內外，以及企業、民間多層次、多領域、多種類的公路建設法人實體，通過收購、合資、合作、BOT等形式到我區投資公路建設，努力推動公路建設投資主體多元化。

（二）加快公司制改革，培育公路建設法人主體。對于以政府投資為主的高等級公路，加快公司制改革步伐，組建公路建設經營投資公司。可將一部分經營性國有資產和具備收費經營條件的在建項目劃轉公司經營管理，并通過資產經營和資本運作滾動發展，逐步將公路建設經營投資公司建設成為以管理、投資為主的集團公司。

（三）全面推行項目法人制、招投標制和項目監理制。按照市場化原則，充分發揮市場在公路建設過程中對各類資源的配置功能。對適合市場化建設的公路項目，應積極推向市場，全面推行項目法人責任制、招投標和工程監理制度。項目法人對公路建設經營的全過程負責，依法享有自主經營權利并承擔相應義務。要在設計、施工、監理、設備采購等方面依法進行招標，擇優劣汰。為保證公路建設的高質量、高效率，自治區有關部門要依據國家有關法律法規盡快制定項目籌劃、籌資、設計、施工、質量保證、招標投標等一系列規范性管理辦法，統一政策，統一管理。大力發展公路建設中介服務機構，逐步建立和完善以工程咨詢、設計、審計、工程監理等為主體的社會化服務體系，為公路建設提供全面、公正、科學、可靠的市場化服務。

（四）實行管養分開，提高公路養護效率。建立科學合理的公路管養體制，在交通流量較大、養護任務較重的路段進行公路管養分開試點工作。對試點路段的現有養護單位進行公司化改革，通過招投標方式擇優選擇養護主體，將養護質量與效益結合起來，提高養護企業管理水平，培養競爭意識。注意總結管養分開的經驗，逐步在全區推廣。

二、進一步擴大開放，廣泛開辟資金籌集渠道

（一）積極爭取國家公路建設資金。自治區各有關部門要緊緊抓住國家深入實施西部大開發戰略、加大基礎設施建設和建設社會主義新農村的機遇，創造條件，多方協調，積極爭取國家各類專項建設資金和投資補助資金用于我區國省道主干線、旗縣鄉鎮公路和聯網路、扶貧開發公路的建設。要優化資金使用方式，管好用好有限的政府投資，通過深化改革、體制創新、市場運作、利益驅動和政策扶持，發揮政府在公路建設中的投資導向和放大功能，啟動和集聚社會投資。

（二）充分利用金融部門信貸資金。各有關部門要依據信貸規則，加強公路建設項目前期工作，積極向金融部門推薦具有競爭力和還貸能力的公路建設項目，使金融部門及早介入，自主選擇。改進和完善公路建設信貸擔保機制，積極發展探索和開拓多種信貸擔保形式，允許項目法人以收費經營權抵押擔保，與銀行簽訂貸款協議。應建立和完善符合市場經濟條件下規范的新型銀企關系，確保信貸資金及時、足額回收，實現公路建設的銀企雙贏。

（三）積極利用外資加快公路建設。抓住國家利用外資重點向西部地區、基礎設施建設領域和農村牧區傾斜的有利時機，積極爭取和優先安排國際金融組織和外國政府貸款進行公路項目建設。通過優惠的政策和創造良好的投資環境，廣泛吸引境外各類公路建設資金，直接投資我區公路交通建設項目。

（四）多渠道吸納社會公路建設資金。按照“以開放促開發、以項目換資金、以產權換資金、以存量換增量、以市場換發展”的原則，允許和鼓勵國內外各類企業，采取獨資、合資、合作、收購、BOT方式等多種形式，探索試行補貼BOT的模式，進入我區公路建設市場。通過有償轉讓、讓利引資、以熱線帶冷線、合理確定收費標準等措施，開辟更廣闊的投資渠道。鼓勵和支持公路建設企業以上市、發行企業債券等方式籌集公路建設資金。

三、加強管理，提高公路交通建設質量和效益

（一）“十一五”期間要積極探索公路管理體制改革，逐步實現行業管理與投資分離、公路省級管理與地市管理職責分開，強化公路市場管理。各級政府和有關部門要加強對公路建設市場的監管，進一步整頓和規范市場競爭秩序，嚴厲查處和打擊各種違法違規、暗箱操作行為，努力營造公平競爭的市場環境。鼓勵國內外資質高、實力強、信譽好的各類設計、施工和監理單位通過公平競爭方式進入我區公路建設市場。

（二）加強項目前期工作管理。要保證前期工作有專門的機構、人員和充足的經費，努力做到項目開發、儲備和運作的連續性，真正做到開工建設一批、報批一批、儲備一批。除需國家審批的項目外，其它公路建設項目要根據管理工作的實際需要盡量予以簡化，對條件具備的項目可將項目建議書與可行性研究報告合并一次審批。對于工程建設方案簡單、技術成熟的項目，初步設計和施工圖設計合并為一階段審批。對于不涉及國家、自治區投資的公路項目，完成有關前置審批后，可由各盟市自行審批，報自治區有關部門備案。

（三）加強公路工程質量管理。實行工程質量項目法人責任制和工程質量終身追究制。在工程建設的各個環節建立較為完善的質量保證體系，發生問題要追究主要當事人和項目法人的責任。行業行政主管部門和有關稽查部門要依法嚴格監督，發現問題嚴肅查處，限期整改，確保工程建設質量。

（四）加強規費征繳和使用管理。現有公路規費的征收和使用要制度化、規范化，提高資金使用效益。通過堵塞漏洞、強化征管，把應收規費足額征繳入戶。通過引入競爭機制、推行項目招投標和監理制度、試行和推進管養分開等制度創新，提高規費的使用效益。

（五）加強科技創新管理。依靠科技進步促進公路建設的快速發展。加大對交通建設科技經費的投入，對公路建設過程中的重大難題，組織科技攻關，增加科技含量，降低建設成本，加快工程進度，提高工程質量。

四、加大政策扶持力度，創造良好的發展建設環境

（一）公路建設占用土地，由所在地盟行政公署、市人民政府和旗縣人民政府負責征收。用地單位根據項目核準（或備案）文件規定的建設進度，申請用地，并依法辦理用地審批手續。

（二）公路建設征用土地不計征土地管理費、拆遷管理費、土地租用費。公路建設中的水土保持恢復治理工作，由建設單位負責，按水行政主管部門批準的水土保持方案治理并繳納水土保持設施補償費，經水土保持專項驗收后，不收取水土流失防治費。對可復墾的土地，建設單位實行先復墾后繳費；復墾不合要求的，按有關規定收取復墾費。

（三）公路建設占用集體所有土地的，必須認真履行征地報批前告知、確認程序，申請聽證的要按規定組織聽證。要以保證被征地農牧民生活水平不因征地而降低、長遠生計有保障為原則，依法確定土地補償費、安置補助費、青苗補償費及地面附著物補償標準，各項費用必須足額和及時支付。占用耕地，必須實現耕地占補平衡，耕地開墾費按國家和自治區有關規定足額繳納。公路建設應盡量避免占用基本農田，確需占用基本農田且經有批準權的國土資源管理部門預審同意的，征地補償標準按最高標準執行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按當地最高標準執行。

（四）公路建設需征占林地和臨時占用林地及草牧場，要依法定程序向有關部門提出申請，經審核批準后，其占用林地和草場補償費、林木補償費、安置補助費、森林植被恢復費和林地管理費，自治區權限范圍內能減免的予以減免，無法減免的部分，按有關法規的下限收取，其中，公路建設中收取的森林植被恢復費，由林業部門統一安排植樹造林、恢復森林植被，可優先用于公路兩側綠化和植被恢復。

（五）公路建設和養護需用土、砂、石等礦產資源，有關部門優先辦理采礦許可證，免征礦權使用費。對公路建設工程，免征育林基金和林木更新保證金。取料完工后，有條件的地區由建設單位負責恢復植被；取料坑和棄土，按照環保要求予以整治。

（六）公路建設用地免征耕地占用稅。對在我區投資新辦的公路企業，企業所得稅實行兩年免征，三年減半征收。

（七）對經營性公路應繳納的其它無法減免的稅收，由所在盟市征收后，納入財政預算，列為當地交通專項建設基金，作為公路建設的地方配套資金。

（八）經自治區人民政府批準，經營型國省干線公路項目，土地可折價入股作為投資，公路建成收費后按投資比例分取收益。

（九）公路改擴建需要拆遷用地沿線和控制區域內的各種地上地下管線及附著物（建筑、電力、電信、管道等設施）時，由公路建設單位及早溝通協調，提前通知各有關產權部門或個人自行拆遷，并無償向公路建設單位提供有關情況。建設單位只補貼移改工程材料費和保護工程的直接費，并由公路沿線政府負責監督產權部門或個人限期拆遷。對各種違章建筑和建設項目確定實施后搶建的設施及其它附屬物，一律無償拆遷。

（十）公路建設過程中，凡涉及文物考古勘探和保護，由文物部門主動通知公路建設單位，并按照從低優惠的原則簽訂有關協議，由自治區文物行政管理部門組織實施。

（十一）各級發展改革、交通、土地、林業、水利、環保、文物、鐵路等部門要進一步提高辦事效率，簡化審批程序。堅持特事特辦，快事快辦，規定上報的公路建設文件和手續齊備的項目，各相關部門要在時限要求內辦畢報批手續。

五、其他事項

2002年3月1日自治區人民政府下發的《內蒙古自治區人民政府關于加快公路交通發展的意見》（內政發〔2002〕14號）廢止，以此件為準。

2006年10月19日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：內蒙古自治區人民政府關于進一步深化公路交通改革的意見(內政發

【發布單位】內蒙古自治區 【發布文號】內政發〔2004〕30號 【發布日期】2004-03-26 【生效日期】2004-03-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

內蒙古自治區人民政府關于進一步深化公路交通改革的意見

(內政發〔2004〕30號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

為貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，進一步深化公路交通改革，構建交通事業高速發展的長效運行機制，促進公路交通新的跨越式發展，結合自治區實際，特提出如下意見。

一、按照五個統籌的發展觀，爭取較長的高速發展期

(一)公路交通改革的指導思想和基本原則。以“三個代表”重要思想為指導，按照“五個統籌”、“五個堅持”的要求，進一步完善自治區公路建設、養護管理體制，深化國有交通企業改革。堅持積極穩妥、不求所有、但求所用的原則，改革現行的公路建設與養護體制，激活公路建設投融資體制，建立一個既能充分調動和發揮地方政府積極性，又能有效發揮自治區宏觀調控能力，有利于公路事業發展的責權利相統一的新型公路建設、養護市場體系，促進自治區公路事業全面、協調和可持續發展。

(二)我區公路交通事業保持較長高速發展期的目標。堅持“普及與提高相結合，以提高為主”的方針，以特色交通構建特色經濟發展為目標，以“三橫九縱十二出口”公路主框架建設為重點，加快高等級公路建設力度，努力提高路網等級和通達能力，加快縣際農村牧區公路建設力度，提高路網密度和通達深度。第一階段2004年至2007年，要抓住這一高速發展的關鍵期，確保每年公路交通基礎設施建設平均完成投資150億元左右。到“十五”期末基本貫通省際通道和110國道高速公路，實現旗旗(縣)通油路，鄉鄉(蘇木)通公路。到本屆政府任期末實現自治區首府到盟市和重要出口路以高速一級公路連通，盟市到旗縣以二級公路為主連通，旗縣到蘇木鄉鎮基本通油路，蘇木鄉鎮到嘎查村通公路，高速公路突破1000公里，一級公路突破4000公里。道路客運實現自治區首府到盟市的班車豪華化、盟市到旗縣的班車高檔化和村村通班車，貨物運輸業向專業化和現代化發展。交通各項指標總體上跨入全國同行業中上等水平。第二階段2008年至2010年，確保每年公路交通基礎設施建設平均完成投資100億元以上。到“十一五”期末基本建成自治區干線公路網及與周邊省區快速直達、高效集散的公路交通網絡，實現自治區首府到盟市和重要出口路以高速公路連通，鄉鄉(蘇木)通油路。公路總里程達到8?5萬公里，高速公路達到1800公里，一級公路達到5000公里，二級以上公路達到2萬公里，高級、次高級路面達到4萬公里。大力推進道路運輸集約化、規模化經營，加快運力結構調整，發展交通物流業。使公路總體達到設施完備、路網優化、干線強固、支線發達的局面，更好地滿足自治區經濟社會發展的要求。

(三)加強前期規劃工作，加快項目組織實施。各級政府和交通部門要高度重視并加強制定和完善公路中長期發展規劃，交通建設工作把中長期規劃和計劃銜接起來，保證計劃按規劃實施，逐步實現規劃確定的戰略目標。要提高前期工作質量，搞好項目儲備，努力做到項目開發、儲備和運作的連續性，真正做到開工建設一批、報批一批、儲備一批。除需國家審批的項目外，其它公路建設項目要根據管理工作需要，盡量簡化程序。對具備條件的項目，可將項目建議書與可行性研究報告合并一次審批。對于工程建設方案簡單、技術成熟的項目，初步設計和施工圖設計合并審批。對于省道以下(含省道)不涉及國家、自治區投資的二、三級公路項目，可由各盟市自行審批，報自治區有關部門備案。

(四)正確處理發展速度與質量、效益的關系，牢固樹立質量是工程生命的意識，確保工程質量。各級政府和交通部門一定要從講政治的高度，堅持質量第一和一切工作服從服務質量的要求，強化質量意識，加大獎懲處罰力度，把好工程質量關。要繼續強化質量保證體系和責任體系建設，加強廉政建設和預防職務犯罪，強化監督制約機制和獎懲機制；要加強精神文明建設，不斷提高工程質量，確保交通事業持續、快速、健康發展。

二、完善公路建設分級管理體制，推進多元化發展

(五)進一步明確地方各級政府在公路建設方面的職責和權限。依據《中華人民共和國公路法》規定，進一步鞏固和完善三級管理體制。國道主干線、重要國省干線公路、國邊防公路及國家有規定和特殊要求的其他項目，由自治區交通廳負責建設管理；一般國省干線公路、重要縣級公路建設項目由各盟市政府負責建設管理。對列入國家或自治區建設計劃的項目，適當給予補貼；農村牧區公路建設項目，以旗縣政府為主負責籌資、建設和管理。

(六)加快公司制改革，培育公路建設法人主體。加快以政府投資為主建設的公路公司制改革步伐，具備條件的要盡快組建公路建設經營投資公司。可將一部分經營性國有資產和具備收費經營條件的在建項目劃轉公司經營管理，并通過資產經營和資本運作滾動發展。鼓勵公路建設企業以上市、發行企業債券等方式籌集公路建設資金。積極推進通行費征收體制和公司制改革，努力降低成本，增收節支。實行積極的優惠政策，減少體制和政策性支出。除特殊需要和國家有關規定的車輛外，各單位公務用車均要按規定交納通行費，提高公路通行費的實收率和盈利能力。加強隊伍建設，提高收費人員的素質和服務水平。積極穩妥地推進勞動人事用工制度改革，在減人增效上下功夫。加強監管力度，采取有效措施，防止公路管理機構內部跑冒滴漏現象的發生。

(七)加強管理創新，努力降低公路工程造價。要降低公路工程建設前期可行性研究、投資決策、設計施工、竣工交付使用全過程的費用。加強公路網建設規劃和前期工作，積極優化工程設計，努力提高工程質量，降低工程造價。工程設計、施工、監理要按照《招投標法》規范招投標，嚴格市場準入，通過公開、公平競爭降低工程造價。加強工程變更管理，減少不合理變更和嚴格計量支付，努力控制工程造價。進一步落實公路建設優惠政策，嚴格執

行《內蒙古自治區人民政府關于加快公路交通發展的意見》(內政發〔2002〕14號)精神。重視工程竣工結算工作，使工程造價結算確切、合理。

(八)正確樹立管理公路與經營公路的理念，努力降低公路運營管理成本。要進一步走向市場，適應市場，通過市場運作，優化資源配置。打破原來由政府和行業主管部門包辦的格局，利用市場機制建立起公路交通多元投資體系。將企業管理理念引入交通行政管理之中，促使交通行業管理更為高效、靈活、富有應變力和創造力，降低公路運營管理成本。在加大“國家投資、地方集資、銀行貸款、社會融資、利用外資”投融資效能的基礎上，進一步深化投融資體制改革，在體制、機制上不斷創新，實現多途徑、多渠道籌融資。積極主動爭取中央投入，拓寬政策性資金來源渠道。繼續面向國內外市場，拓寬經營性資金來源渠道。

三、轉讓公路經營權，盤活存量資產

(九)加大國家和自治區以汽車養路費、車購稅等投資建設的國道、省道、縣道、鄉道二級公路項目經營權的轉讓。盤活公路存量資產，拓寬籌資渠道，加快公路建設資金的周轉，為公路建設事業的可持續發展提供資金保障。

(十)公路經營權轉讓年限，應堅持以投資預算回收期加上合理年限盈利期(合理年限盈利期一般不得超過投資預測回收期的50％)為基準，允許讓利，最多不得超過30年。省道及以上等級公路經營權轉讓的項目，由自治區人民政府委托項目所在地盟市人民政府具體負責組織實施?？h道及以下項目，由項目所在地盟市人民政府具體負責組織實施。

(十一)公路經營權的轉讓，應按國務院《國有資產評估管理辦法》及公路行業評估辦法進行評估，嚴格審批程序。采取拍賣、詢價競標、協商和招投標方法擇優選擇受讓方。公路經營權轉讓收入，首先用于償還被轉讓公路建設貸款及國債，余額用于新的公路建設項目。不得將公路經營權轉讓的收益用于與公路建設無關的其它項目。自治區按投資分得的收入，仍屬自治區的權益，由交通廳統籌安排公路建設項目。

四、加大招商引資力度，多渠道籌集建設資金

(十二)充分調動地方政府的積極性，加大公路建設招商引資力度。努力加快以政府投資為主向社會投資為主轉變。各級政府要進一步加強和改進統一規劃、政策導向、依法監管等方面的工作，創造良好的公路建設投資環境。

(十三)積極爭取國家安排的車購稅、國債資金、以工代賑資金及其它國家財政性資金，用于國道主干線、西部開發省際通道、國家高速公路網規劃項目、縣際公路、農村通達工程等項目建設。采取自治區養路費、公路建設項目營業稅返還，各級財政預算內安排資金，蘇木鄉鎮投工投勞等多渠道籌集建設資金。加強對國際金融組織、國家政策性銀行和商業銀行貸款的力度，充足建設資金。鼓勵區內外企業以獨資、合資的方式參照BOT模式參與我區公

路建設經營，實現多渠道融資。組建內蒙古高等級公路建設開發有限責任公司，選擇業績良好的路段組建股份公司，嘗試上市籌資或發行中長期公路建設債券。

(十四)按照“以開放促開發、以項目換資金、以產權換資金、以存量換增量、以市場換發展”的原則，通過有償轉讓、墊資修路、讓利引資、以熱線帶冷線、適當提高收費標準等措施，開辟更廣闊的投資渠道。大膽引進和培育國內外、區內外、多層次、多領域、多種類的公路建設法人實體，通過收購、合資、合作、BOT等形式投資我區公路建設，努力推動公路建設投資主體多元化。從2004年起，各盟市政府和交通主管部門要制定招商引資計劃，自

治區將作為一項重要責任目標進行考核。繼續采取“以工代賑”、“民辦公助”、“群眾投工投勞”等形式，建設地方公路。

五、逐步實現公路養護市場化，提高路網整體服務品質和能力

(十五)深化公路養護體制改革。要按照大膽實踐、穩妥推進的原則，在解決好養路職工社保的前提下，實施“管養分離”“政企分離”，逐步形成規范有序的公路養護工程市場，逐步實現公路養護市場化。要加快研究出臺《自治區公路養護管理辦法》。要突出重點、分層次推進，自治區交通行政主管部門對盟市干線公路養護，實行以路況為中心的合同管理改革。根據各盟市所管養干線公路的里程、養護難易程度、交通量大小、使用年限和路況質量，按路況付酬、優質優價、合理確定養路經費。每年初自治區與各盟市公路管理部門簽定好路率達到指標和相應的養路經費。盟市干線養護單位實行“兩分離、一推進”改革。各級公路管理機構重新核定編制，明確職能，組建公路管理單位和養護工程公司。將養護道班、工

程隊、苗圃、材料廠、測設隊、瀝青站等生產單位先組建為不注冊、不掛牌的內部養護工程公司，模擬市場進行企業化運作，暫不實行完全競爭。3年后可將50％的養護作業量在盟市內進行公開招標，5年后由公路管理部門直接面向全社會公開招標。地方道路養護，要按照《村民自治條例》等有關規定，采取“一事一議”義務投工投勞和雇工形式進行養護，建立長效的養護機制。為確?？h道養護體制改革順利進行，將農用車列入小額費征收范圍內。小

額費以盟市為主實行自收自支，保證75％以上用于公路養護。汽車養路費繼續對縣道養護給予一定的經費補貼，旗縣財政也應給予縣道養護一定補貼。

(十六)正確處理好改革、發展、穩定三者的關系，積極穩妥、分步分期推進和深化公路養護體制改革。2004年全區繼續推行公路養護內部招投標，進一步完善定額養護、計量支付的公路養護運行機制。從2004年開始，選擇1至2個條件成熟的盟市干線養護單位和2至3個旗縣公路段進行改革試點工作。全區有條件的旗縣公路管理部門都要設立鄉村道路養護管理機構，加強對鄉村道路養護指導。涉及自治區重點項目的由盟市交通行政主管部門統一管理，采取以獎代投的形式全部用于鄉村道路養護。從2005年開始，分3年解決職工養老保險的補繳問題。干線公路養路工從自治區養路費支出預算中列支，縣道養路工由盟市旗縣(市、區)負責，逐步補繳。

(十七)完善配套政策，確保公路養護體制改革的成效。按照公平公開、平等競爭、擇優上崗的原則，對未聘任的管理人員可依據國家有關政策予以分流、安排退休，鼓勵主動離崗或自謀職業，解除聘用關系。富余的管理人員分流到養護工程公司。企業職工工資標準按《公司法》規定辦理。養路生產工人屬特殊工種，勞動人事部門要給予相關優惠政策。為有利于養護企業的生存和發展壯大，養護工程公司在轉制后一定時期內稅收政策適當給予優惠。公路養護企業在生產中涉及的臨時用地、用料，地方政府在公路沿線無償劃定符合質量標準的采石場、砂石料采集場和一定數量的苗圃基地、副食基地、道班建設廠地國土資源部門給予大力的支持和一定的費用減免。

(十八)積極開展公路建設、養護、收費管理體制下放到旗縣的改革試點工作，由旗縣負責本轄區公路的建設與養護管理。2004年先選擇2至3個旗縣(市)進行試點工作。

(十九)強化BOT公路的養護管理。BOT公路作為全區公路網的組成部分，要納入部門進行行業管理，經營企業必須要按照國家和自治區的有關規定，每年投入足夠的養護資金，加強預防性和周期性養護，保證公路良好的技術狀況。各級交通主管部門要與經營企業簽定目標責任狀，并參加全區的公路養護質量評定。如養護不到位，路況質量差，長期滿足不了行車需求，交通行政主管部門有權提前終止公路經營權。

六、深化國有公路交通企業改革，大力推進向民有民營發展

(二十)國有公路交通企業要繼續深化改革，進一步理順產權關系，實現投資主體多元化。現有股份中的國有股份要逐步退出，增加個人股，按照現代企業制度，盡快完成企業民營轉制。

(二十一)企業整體轉制有困難的，可將轉制條件成熟的下屬分公司先組建為民營公司，在原公司整建制的基礎上，以現金或資產支付手段，職工自愿置換身份，然后通過職工出資方式組建新的有限責任公司，即由職工持有的股份組成有限責任公司。改制后的有限責任公司成為獨立法人實體，與原單位從行政隸屬關系轉變為業務合作伙伴關系。對企業中轉制條件不成熟的下屬分公司，通過合并重組等形式進行整合，逐步創造條件再進行轉制。

七、采取積極政策刺激消費，努力提高汽車保有量

(二十二)進一步加快經濟發展速度，提高居民收入，促進居民購車消費。各類金融機構對購車信貸應采取更為優惠的政策，如增加貸款額度、降低貸款條件等，使潛在購車者通過貸款實現購車愿望。進一步簡化購車、用車的各種手續，降低費用。搞好各類建筑停車泊位的規劃，以消除購車者的后顧之憂。在治理公路超限車輛的同時，要研究改進在公路行駛車輛的車型。

2004年3月26日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：內蒙古自治區加快城鎮化發展的若干規定(內政發〔2006〕3號)

【發布單位】內蒙古自治區 【發布文號】內政發〔2006〕3號 【發布日期】2006-01-11 【生效日期】2006-01-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】內蒙古自治區

內蒙古自治區加快城鎮化發展的若干規定

(內政發〔2006〕3號)

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

現將《內蒙古自治區加快城鎮化發展的若干規定》印發給你們，請結合自身實際，認真貫徹執行。

2006年1月11日

內蒙古自治區加快城鎮化發展的若干規定

根據《內蒙古黨委、政府關于加快城鎮化進程的決定》（內黨發〔2003〕18號）和《內蒙古黨委、政府關于完善城鎮體系推進城鎮發展的意見》（內黨發〔2005〕23號）精神，結合我區實際，制定本規定。

一、自治區確定呼和浩特市、包頭市為自治區中心城市，按超大城市規劃建設；赤峰市為自治區東部地區中心城市，按特大城市規劃建設。呼倫貝爾市、通遼市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、烏海市、巴彥淖爾市、烏蘭浩特市、錫林浩特市、阿拉善盟所在地為盟市中心城市（區），其中，通遼市、烏海市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市按大城市規劃建設。滿洲里市、二連浩特市為所在盟市的中心城市之一，要建成國內有較大影響力的國際口岸城市。自治區有關部門對上述城市（區）在投資、基礎設施建設、土地使用、經濟建設項目方面要優先安排，重點扶持。

二、各盟市要以盟市所在地為中心，同時選擇部分基礎條件較好的縣級市和旗縣所在地鎮作為重點城鎮，適當集中項目和資金促進其優先發展。

三、充分發揮規劃對城市發展的指導和調控作用。要盡快修編完成自治區城鎮體系規劃，促進區域合作和設施共享。各盟市要在2006年年底以前完成當地城鎮體系規劃和城市總體規劃的修編工作。規劃中設市城市的人均建設用地面積要控制在150平方米左右。

四、切實保證城市規劃的實施。各級人民政府要將規劃經費納入財政部門預算，切實保障城市規劃編制和管理工作的順利進行。城市規劃管理權和執法權要高度集中在城市規劃行政主管部門，不得下放和分離，目前存在規劃管理權下放的城市，要立即糾正。要嚴格實行城市規劃和建設重大失誤責任追究制度。對于未經法定程序擅自改變城市規劃、城市功能和土地用途以及其他違反城市規劃的建設行為，要追究有關部門、單位負責人和直接責任人的責任，并視情節嚴肅查處。

五、加快城鎮基礎設施建設。各級建設部門要按照自治區城鎮基礎設施總體發展目標要求，堅持地下設施與地上設施、地下空間和地上空間同時規劃建設的原則，列出建設計劃，重點加強城鎮交通、給排水、供熱、燃氣等基礎設施建設，同時要嚴格按照規劃加快城鄉結合部的改造和建設。各地要堅持公交優先的原則，大力發展城市公共交通，進一步優化城市路網結構，加快公共客運場站和停車場站的建設，徹底根治和有效預防交通擁堵和停車難的現象。到2010年，呼和浩特市、包頭市的城市供水、排水、供熱、供氣等基礎設施的建設水平要超過全國平均水平，其他大城市要力爭達到全國平均水平，中小城市要超過自治區規定的全區發展目標以上水平，重點城鎮也要力爭達到自治區規定的全區發展目標水平。城市新建住宅小區的供水系統要逐步實現分質供水，供熱系統要達到分戶計量標準。

交通主管部門要加大資金投入力度，搞好國、省道與城市出入口連接道路建設。2010年以前要以設市城市和重點城鎮之間的交通暢通連接為重點，加快公路和運輸場站建設。

電力部門要加快電力輸配網線的改造，到2010年，呼和浩特市、包頭市、赤峰市城市建成區內的空中電力輸配網線要全部進入地下；其他設市城市建成區內的主次干道以及廣場等公共活動空間范圍內的空中電力輸配網線要全部進入地下。

教育部門要適應城鎮人口快速聚集的要求，按照當地城鎮化發展目標，以確保城鎮適齡兒童、青少年義務教育為重點，把城鎮中小學、幼兒園等教育設施納入城鎮建設規劃，與城鎮住宅區建設和城鎮新區建設同步進行。

水利、林業等部門要重點搞好城市河道整治、防洪及城市郊區綠化和生態防護林建設。同時要進一步加快城市通訊、消防、人防、地震及其他防災等基礎設施建設，全面提高城市基礎設施現代化水平。

六、進一步加強城鎮生態環境建設和保護，加快城鎮園林綠化、污水處理、垃圾處理、大氣污染防治等環境保護工程建設，不斷提升可持續發展能力。呼和浩特市要在2010年以前創建國家環保模范城市；包頭市要在兩年內達到國家級園林城市標準；赤峰市、通遼市和基礎條件較好的盟市所在地城市（區）要在2010年以前達到自治區級園林城市標準。要開展城市資源循環利用的規劃建設工作。加快推進污水處理、中水利用和垃圾處理產業化。2010年大城市基本實現水資源循環利用，2020年所有城市都要實現水資源循環利用，基本實現垃圾處理產業化。各盟市要盡快出臺相關政策措施，確保城鎮污水處理場、垃圾處理場正常運行。

七、加強城鎮管理，提高城鎮文明程度。堅持依法治市，健全城市管理執法隊伍，規范執法行為。廣泛開展以城市治安、市容衛生、交通秩序為重點的城市社會綜合治理工作。加強法制教育和社會公德教育，增強城鎮居民的法制觀念和文明意識，積極創建文明城鎮、文明街道、文明小區。

八、逐步增加科技含量，提高城鎮建設水平和質量。按照節地、節能、節水、節材的要求，組織引導科技力量開展建筑實用技術的研究和開發，注意推廣和應用新技術、新工藝、新材料，特別是要加強污水處理及垃圾無害化處理等技術的研究和推廣工作。

九、各級人民政府要進一步加大對城市市政基礎設施建設的投資力度，每年用于城市建設的財政預算資金要隨財政收入的增加而相應增加。要保證城市維護建設稅和各種公用事業附加費、城市市政公用設施建設配套費等城建規費足額征收，不得隨意減免。三項費用作為城市建設的專項資金，要全額用于城市維護建設和公用事業的發展，不得以任何理由截留或挪用。財政部門要會同物價、建設等有關部門研究擴大城市基礎設施建設資金籌集范圍，適當提高費用征收標準，提高公共財政對市政建設的支持能力。

十、城鎮土地收益要納入當地財政預算管理，主要用于城鎮土地收儲和城鎮基礎設施建設。從城鎮自籌資金建設的各類集貿市場收取的管理費，要重點用于城鎮市場的建設和維護。自治區監察、財政、審計和建設主管部門要對資金使用情況進行定期檢查和不定期抽查，規范資金的使用，查處違規案件。

十一、交通、水利、環保、城建、土地、林業、生態、移民等各類項目，凡是城鄉都可以安排的，要有適當比例優先安排到經濟、社會和生態效益優勢比較明顯的城鎮。專項資金可以隨建設項目和轉移人口與城市建設項目配套，提高城市基礎設施的承載能力和服務水平。

十二、各級人民政府要積極爭取金融貸款投入城鎮建設。辦好體現政府信用的城市建設投資公司、資產經營管理公司和土地收儲中心，充分發揮政府授權的投融資平臺作用。財政部門要會同有關部門制定完善政府投資實體的管理辦法，審核投資項目，補充償債資金，提高城市政府信用度，拓寬融資渠道，多方積極籌措城市建設資金。

十三、建立科學合理的市政公用事業產品和服務價格形成機制。自治區價格主管部門要會同市政公用事業主管部門按照“平均成本（包括稅費）加合理利潤”的原則，合理調整和確定公用事業產品的基準價，并確定一定的浮動范圍。市政公用事業經營回報率的確定，應高于同期銀行利率。

十四、切實落實政府的各項補貼資金。對不向消費者收費的純公益性的市政公用行業，其經營成本和回報率要由政府財政全額撥付，由主管部門向社會招標確定運營單位；對提供城市公用服務，并向消費者收費的項目，產品價低于基準價的，要逐步調整價格標準，一時無法調整到位的，要由財政給予定期定額補貼；對于經營性市政公用行業，應實行合理計價、自負盈虧。城市市政公用事業的產品價格和服務質量要實行統一管制和監督，由各地城市人民政府根據當地市場情況確定。

十五、對經營性市政公用設施，各城市要從本地實際出發，在城市供水、污水處理、垃圾處理、城市燃氣、公共交通等行業率先推行特許經營制度。同時，要進一步加大垃圾處理費、污水處理費的征收力度。城市公共交通行業可以將經營權和所有權分離，通過招標拍賣出讓公共交通線路的經營權。在同一城市或地區，在規范、有序競爭的前提下，允許多家經營公共交通。

十六、建立特許經營合同的評估和公示制度。旗縣級以上建設行政主管部門要牽頭組織專家及有關部門成立特許經營評估委員會，具體負責特許經營合同的評估工作。評估內容主要包括合同條款的合法性、合理性及簽訂程序的合法性等。地方各級人民政府擬簽訂的特許經營合同，須按規定權限分別報經自治區和盟市特許經營評估委員會通過后方可正式簽署。簽署后的特許經營合同內容應向社會公示，接受社會各界和廣大人民群眾的監督。

十七、對國有企事業單位的改革給予一定的政策扶持。針對部分市政公用行業的企事業單位確實無力支付改革過程中分流和下崗人員欠繳的各項保險費用的，各級財政要按照其欠繳數額的適當比例給予資金補貼，促進改革順利進行。對市政養護維修、園林養護、環衛保潔等由原事業性質改制為企業，暫時不具備市場競爭條件的單位，可在市場準入、任務劃撥等方面，在3年內給予扶持，通過3年的過渡期逐步與主管部門脫鉤，推向市場。對于城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等企業實現的所得稅，可在3年內根據實際情況予以減免，用于彌補市政公用事業的政策性虧損。

十八、創新政府投資項目管理方式。公益性項目要全部通過公開招標選擇法人單位組織項目建設和經營管理。經營性項目要實行嚴格的項目法人責任制，按市場化方式組織建設和經營。城市的市政設施、園林綠化、環境衛生等需要政府直接投資的日常養護作業性的非經營性項目，要根據業務量劃撥經費，以招投標的形式面向社會選擇承包單位，實行市場化運作，以降低成本，有效利用政府投入的資金。

十九、繼續深化住房制度改革，以普通商品房為重點，加快城鎮住房建設。要根據行政、事業、企業單位職工收入水平、平均房價以及地方財力情況，積極推行住房補貼制度。要采取有力措施，加大住房補貼資金的籌措力度，力爭5年內基本解決拖欠住房補貼的發放工作，以支持職工改善居住條件。除現已實行住房補貼制度的行政、事業單位外，大中型企業及其他各類企業也要逐步開始實行住房補貼制度。

二十、建立和完善住房保障制度。要加強經濟適用住房的建設和管理，經濟適用住房的供應對象要確定為城鎮中等偏下與低收入家庭。購買經濟適用住房實行申請、審批、公示制度。認真落實經濟適用住房優惠政策，實行政府指導價格。同時，積極試點探索轉變土地無償劃撥政策為貨幣補貼政策的方式，對低收入購房居民進行直接補貼。補貼標準參照當地土地價格占住房價格的比例確定。房管部門要設立專門機構，配備專職人員負責經濟適用住房和廉租住房政策的落實，制定專項制度和相關標準，對購買經濟適用住房人員的資格進行認定。

對享受城鎮最低生活保障待遇的住房困難家庭實施廉租住房保障，其住房保障面積標準原則上不超過當地人均住房面積的60％，保障方式應當以發放租賃住房補貼為主，以實物配租、租金核減為輔。單位面積租賃住房補貼標準按照市場平均租金與廉租住房租金標準的差額計算。各盟市要盡快制定切實可行的管理辦法，并積極籌措廉租住房資金，以保證廉租住房制度的盡快實施。

二

十一、加大住房公積金的歸集使用力度，逐步擴大住房公積金的覆蓋面。應由財政補貼的住房公積金，要按照自治區人民政府規定的繳交比例足額列入各級政府財政預算，不得發生欠補現象。住房公積金繳存比例偏低的盟市、旗縣，要限期達到自治區規定的標準。為鼓勵職工貸款購房，住房公積金個人住房貸款最高額度調整至20萬元。對于挪用、占用住房公積金的行為，要立即糾正，嚴肅查處。

二

十二、各城鎮人民政府要建立外來務工人員及農牧民進城人員住房租賃登記備案制度和住房租金指導標準，凡經過房地產行政管理部門登記備案的，免征住房租賃有關稅費，通過采取減免稅費和實行住房租金指導標準等措施，切實減輕外來務工人員及農牧民進城人員的住房消費成本。

二

十三、加快實現住宅產業現代化。要繼續加大實施國家康居工程和自治區住宅小區示范工程工作力度，大力發展節能省地型住宅，全面做好住宅保溫節能工作，提高住宅的居住舒適度。

二

十四、根據城鎮發展的實際需要統籌安排城鎮建設用地。城鎮土地利用總體規劃要與城鎮總體規劃相銜接，重點保障城鎮建設用地。允許以盟市為單位，異地有償調劑建設用地指標。用地指標的調整由自治區國土資源和建設部門統一組織實施。

二

十五、建立有利于城鎮建設發展的土地置換和調整機制。進入城鎮從事第二、三產業的農民，其原有宅基地可按照一定的比例折算成城鎮建設用地，置換到城鎮，降低農民進城的成本。對符合土地利用總體規劃，利用未使用土地和廢棄地進行建設的，在規費收取上均執行下限標準。允許鄉鎮企業在確保將原廠房用地退建還耕的前提下，經核準等量置換到城鎮的工業園區選址建設。

二

十六、實行以實際居住地登記戶口的政策。自治區境內的農牧民在城鎮只要有合法固定的住所、相對穩定的職業或生活來源，均可根據個人意愿在居住地登記為城鎮居民戶口，享受當地城鎮居民的同等待遇。

二

十七、進一步放寬城市在引進人才、投資、購房落戶等方面的條件限制。大專以上畢業生、中級以上技術職稱人員，可以根據個人意愿先入戶后就業，配偶子女可隨遷落戶。凡到城鎮投資開發、經商辦廠的人員，均可辦理所在城鎮戶口。凡在城鎮購房居住的，可憑住房產權證辦理其本人和直系親屬的落戶手續。

二

十八、加快城鎮及近郊區無地、少地農民的“村改居”步伐。城市建成區內的“城中村”居民應轉為城市居民戶口，納入城市統一行政管理。

二

十九、進城鎮落戶的農牧民，可以保留其原有承包土地和草場的經營權，也可以用土地和草場經營權換取城鎮社會保障待遇，但所涉及的土地和草場一律不準承包給本集體經濟組織以外的人員。對放棄土地、草場承包權的農民，收回土地的集體組織和當地人民政府要按照其土地收益和投資綜合折價作為補償，統一納入當地城鎮養老保險和失業保險，費用不足的由當地人民政府解決。

三

十、城鎮戶籍管理部門對按照規定正常辦理落戶手續的人員，要熱情服務，簡化程序。除戶口工本費外，不得收取其他任何費用。

三

十一、對于遷移到城鎮并且取得城鎮戶口的人員，其家庭成員人均收入和實際生活水平低于當地城市低保標準的，要全部納入城市低保范圍，并逐步納入其他社保范圍。凡是因政府組織的村改居、生態移民、“城中村”改造等進入城鎮的人員，要同步全部列入養老保險和失業保險，所需資金一部分可從征地、拆遷（補償）費用中直接提取，另一部分由當地人民政府和開發商共同解決，各部分資金所占比例由當地人民政府根據實際情況確定。

三

十二、各地要增加對進城務工人員的培訓經費。勞動保障部門要會同農業、教育等部門進一步加強對進城務工人員的職業技能培訓，增強就業競爭能力。

三

十三、教育部門要把進城農牧民和外來務工經商人員子女入托上學統一納入城鎮教育規劃當中，不得另收費用，保證這些人員的適齡子女能夠方便入學。對于取得城鎮戶口的進城人員，必須保證其子女就近入學，各學校不得以任何理由拒收。

三

十四、對于進入城鎮務工、經商的農牧民，在5年內免收各項行政事業性收費，按照國家有關規定減免相關稅費。

三

十五、進一步加強對城鎮化發展的統計工作。自治區統計、公安、城建等部門要積極配合，進一步擴大對城鎮人口的抽樣調查比例，提高調查準確度，特別是對設市城市，要及時準確地反映其人口變化的實際情況。

三

十六、各級人民政府及其職能部門要制定政策措施，降低進入城市市政公用設施建設、建筑業、房地產業、公用服務業的市場準入門檻，簡化各項審批手續，提高辦事效率，為企業提供良好發展環境。對建筑勞務分包企業要避免重復征稅。

三

十七、理順管理體制。要按照推進城鎮化戰略的需要和統一高效的原則，由編制部門對有關部門的管理職能進行調整，確保市政公用基礎設施在規劃、建設、管理的全過程具有統一性、完整性和延續性。城鎮的基礎設施建設和城市管理工作統一納入和調整到城市建設行政主管部門，實現上下對口統一管理。

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第五篇：內蒙古自治區人民政府關于建設節水型社會的實施意見(內政發〔2007〕43號)

【發布單位】內蒙古自治區 【發布文號】內政發〔2007〕43號 【發布日期】2007-05-14 【生效日期】2007-05-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內蒙古自治區

內蒙古自治區人民政府關于建設節水型社會的實施意見

(內政發〔2007〕43號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

為貫徹落實科學發展觀，加快建設節水型社會，提高水的利用效率和效益，以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展，根據《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》（國發〔2005〕21號）和《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》（國發〔2005〕22號）、《水利部關于開展節水型社會建設試點工作指導意見》（水資源〔2002〕558號）、《全國節水規劃綱要（2001-2010年）》、《內蒙古自治區人民政府關于建設工業循環經濟示范區的指導意見》（內政字〔2006〕142號）及國家發展和改革委員會、科技部、水利部、建設部和農業部聯合發布的《中國節水技術政策大綱》等文件精神，結合內蒙古實際，現就我區建設節水型社會提出如下實施意見。

一、建設節水型社會的指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，堅持水資源開發節約保護并重，把節約放在首位的方針，以提高水資源利用效率和效益為核心，以改革水資源管理體制，建立政府調控、市場引導、公眾參與的節水機制為重點，加快經濟結構調整，促進增長方式的轉變，強化節水措施，推進節水技術進步，提高全社會節水防污意識，把節水工作貫穿于國民經濟發展和群眾生產生活的全過程，形成節約用水的生產模式和消費模式，以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展。

（二）基本原則

堅持以人為本，促進人水和諧;堅持以經濟手段為主，發揮市場在水資源配置中的基礎性作用;堅持以體制改革和制度建設為核心，促進全社會自覺節水;堅持與經濟結構調整和經濟增長方式轉變相結合，形成有利于節水的生產模式和消費模式;堅持節水減污和污水處理回用相結合，促進污水資源再生利用;堅持依靠科技進步，提高水資源利用效率和效益;堅持工程措施與非工程措施相結合，先進技術與常規技術相結合，強制節水與效益引導相結合，完善節水綜合措施；建立長效節水宣傳教育機制，促進公眾廣泛參與。

（三）工作目標

到2010年，初步建立起我區節水型社會的政策法規、行政管理、經濟技術與宣傳教育體系;先進的節水技術和管理方法得到推廣應用，產業結構和重大建設項目布局與水資源和水環境的承載能力相適應，水利工程在水資源優化配置方面的作用明顯加強;全社會自覺節水的機制初步形成，全社會的節水意識顯著增強，浪費水資源現象進一步得到有效遏制，初步完善呼和浩特市、包頭市、通遼市和鄂爾多斯市節水型社會建設試點，并形成一批具有代表性的節水型企業、園區、社區和院校;水資源利用的效率和效益明顯提高，行業用水結構趨于合理；萬元GDP用水量控制在320立方米左右，萬元工業增加值用水量降至80立方米以下，工業用水重復利用率達到60%以上，城鎮生活人均用水（含公共用水）不超過200升/人?日左右，城市污水處理率和回用率分別達到60%和50%；通過各種農業節水措施，灌溉水有效利用率達到45%以上。在資源性缺水矛盾突出的地區，要通過全面節水和用水結構調整，保障國民經濟可持續發展。

到2020年建成與小康社會相適應的節水型社會。節水制度和政策體系更加完善，先進節水技術和管理方法廣泛應用，產業結構、布局與水資源和水環境承載能力相協調，水資源配置工程體系進一步完善，全社會形成自覺節水的意識和合理的用水方式，在維系良好生態系統的基礎上實現水資源的供需平衡。

二、建立健全節水型社會的體制和機制

（一）改革水資源管理體制。建立流域管理與行政區域管理相結合的行為規范、運轉協調、公正透明、精簡高效的水資源管理體制。推進水資源統一規劃、統一配置、統一調度、統一實施取水許可與水資源費征收、統一管理水量與水質。積極探索建立以政府為主導，水行政主管部門統一組織與監督，有關部門按照職責分工協同負責的節水管理體制。

（二）實行用水總量控制與定額管理相結合的制度。依據全區水資源綜合規劃，以流域為單元制定水量分配方案，明晰各級行政區域的可用水量?！笆晃濉逼陂g，基本完成跨盟市的主要江河、湖泊水量分配方案，確定流域內各地區的用水權指標。在此基礎上，逐步完成其他江河、湖泊水量分配方案。自治區水行政主管部門應會同有關行業主管部門進一步修訂、完善行業用水定額，合理確定單位產品生產和服務的用水量指標。旗縣級以上發展改革部門會同同級水行政主管部門，根據用水定額、經濟技術條件以及水量分配方案確定的可供本行政區域使用的水量，制定用水計劃，明確各行業、各部門、各單位的用水量指標，對本行政區域內的用水實行總量控制。嚴格執行水資源規劃、建設項目水資源論證、取水許可、水平衡測試、計劃用水等制度，以保證節水指標的落實。

（三）實施水功能區管理制度。對江河、湖泊等各類水域進行水功能區劃，加強水功能區管理。按照水功能區對水質的要求和水體的自然凈化能力，核定水域的納污能力，向社會公布。依據水環境和水資源承載能力，對排污量進行指標核定和動態管理，嚴格控制排污總量。加快實施入河排污口設置審批管理，排污單位必須按照排污許可證規定排放污染物，嚴禁無證排放、超標排放。建立入河排污口登記制度和審批制度，對重要水功能區和重要排污口進行實時監控，重點加強飲用水水源地保護，確保城鄉居民飲用水安全。

（四）全面推進水價改革。建立科學合理的水價形成機制，利用經濟手段促進節約用水。加大水資源費征收力度，實現水資源費按標準足額征收。合理提高水利工程供水水價和城市供水價格。未開征污水處理費的地方，要限期開征；已開征的地方，要把污水處理費盡快調整到保本微利的水平。按照補償成本、合理收益原則確定再生水價格。改革水價計價方式，實施超計劃、超定額累進加價制度。缺水城市要實行高額累進加價制度。認真總結黃河干流水權轉換經驗，制定用水權交易市場規則，規范用水權轉讓價格，推廣用水權有償轉讓，實現超用加價、節約有獎、轉讓有償，利用市場機制引導水資源向高效率、高效益領域配置。

（五）引導公眾廣泛參與水資源管理。通過廣泛深入的宣傳教育，讓公眾了解水資源狀況和政策法規及實施情況。暢通公眾參與管理的渠道，對關系廣大群眾日常生活的水量分配、水價制定等，要通過召開聽證會、向社會公開征求意見等多種形式，保證用水戶充分表達意見、民主參與決策。在農村牧區要積極培育和發展用水者協會，實行民主決策、民主管理、民主監督。

三、以水資源和水環境承載能力調整優化產業結構與布局

（一）自治區國民經濟和社會發展要充分考慮水資源和水環境的承載能力。編制國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃以及進行重大建設項目布局必須量水而行，進行科學的水資源論證。各級人民政府要根據水資源和水環境的承載能力，依據水量分配方案確定的可用水量，確定本地區經濟社會的發展規模和產業結構布局，合理安排生活、生產和生態用水，保障經濟社會發展的用水安全。

（二）構建節水型產業結構。要堅持走新型工業化道路，加強地下水管理，嚴格控制超采、濫采地下水。要實行嚴格的取水審批制度，嚴格限制高耗水、高污染項目的審批，新建、改建和擴建的火電項目原則上采用空冷機組，其他工業項目的用水應達到國內先進水平。加速淘汰浪費水資源、污染水環境的落后生產工藝、技術、設備和產品。要結合產業結構優化升級，全面推行清潔生產，大力發展循環經濟。實施水資源替代戰略，大力推廣城市污水處理回用和雨洪水、苦咸水利用技術。

（三）加大工業布局調整力度。根據資源分布和水資源及水環境承載能力，確定不同區域發展方向和功能定位，優化區域產業布局。火電、化工、造紙、冶煉等高耗水行業，應逐步向水資源豐富地區轉移；堅決關停并轉一批生產規模小、工藝落后、用水量大、污水排放量大的企業。鼓勵新建、改建和擴建的工業項目使用再生水、疏干水、雨洪水等非傳統水源。新建、改建、擴建項目必須進行水資源論證，未通過水資源論證的建設項目不予核準或備案。

（四）積極調整農作物種植結構。大力發展高效節水農業和牧區家庭草庫倫；加速河套灌區等大中型灌區的節水改造和配套，提高節水灌溉面積的比重；鼓勵發展節水旱作農業，減少耗水量高的作物種植比重；積極培育和推廣耐旱的優質高效作物品種。加快推進大中型灌區的節水改造步伐，在積極爭取國家投入的基礎上，按照總量控制、定額管理的要求，切實加強用水調度管理，在繼續實施渠道襯砌等傳統節水措施的同時，大力推廣高效先進的節水技術，有效控制灌溉用水量，進一步提高農業灌溉用水的效益和效率。

（五）城鎮化建設要節約和集約利用水資源。在水資源不足地區，不得盲目擴大城市規模，嚴格限制新建高耗水項目，城市綠化和景觀建設要與當地水資源條件相適應。大力推進城市節水，完善城市節水設施，加快城市供水管網改造，降低管網漏失率。積極推廣節水型用水器具，盡快淘汰不符合節水標準的生活用水器具。有條件的地區，要建設分質供水工程，實行水資源優質優用，保障城鄉居民飲水安全。新建、改建、擴建項目的節水、治污設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行。新建、改建、擴建的公共和民用建筑中，均要安裝符合節水標準的用水器具?，F有城市房屋建筑使用的用水器具，要逐步更換為節水型器具。公共和民用建筑使用的用水器具經自治區節約用水辦公室認證符合節水標準后方可在市場銷售。要大力推進污水處理及再生利用，合理規劃、統籌考慮供水、節水、污水處理及再生利用工程設施建設，實現由單一的污水處理達標排放向污水綜合利用轉變。推動公共建筑、生活小區、住宅節水和中水回用設施建設，達到一定規模的城市新建小區與學校、賓館等公共用水單位，必須建設再生水利用設施，強制洗車、城市綠化等部分行業使用再生水。

四、開發推廣先進實用的節水技術，加快水資源優化配置工程建設

（一）貫徹實施《中國節水技術政策大綱》，推廣先進實用的農業節水、工業節水和城市生活節水技術。大力推進農業節水灌溉，推廣高效輸配水技術、田間節水灌溉技術、生物節水與農藝節水技術、多水源聯合調度技術、水肥一體化澆灌施肥技術和非充分灌溉技術等節水新技術在實際生產中的應用，在丘陵、山區積極開展雨水積蓄利用和旱作農業。積極推廣應用節水工藝，提高工業用水重復利用率、發展和應用冷卻節水、熱力和工藝系統節水、洗滌節水等技術，并配套完善相應設施。發展和應用節水型器具、城市管網檢漏防滲技術、公共建筑節水技術和市政環境節水技術等。

（二）研究、開發和應用其他水源利用技術。鼓勵企業采用廢水處理回用技術，減少廢水排放。建立和完善城市再生水利用技術體系，大力發展污水集中處理再生利用技術，推廣城市居住小區再生水利用技術，建筑中水處理回用技術，重視和推行雨洪水利用。

（三）加強水資源配置工程建設，提高對水資源時間和空間上的調控能力。加快飲用水安全保障工程和重要水生態系統保護工程建設，推進地表水與地下水聯調、水資源與其他水源統一配置工程建設，實現多水源聯合調度、優化配置。水資源短缺地區，要遵循“先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水”原則，在綜合考慮當地水資源挖潛、大力節水和水污染治理基礎上，依據流域水資源規劃實施跨流域調水，增強水資源的宏觀調控能力。

（四）加快節水管理信息化建設。建設水量水質、地下水位自動監測系統，實時自動監測，實現水情數據自動采集、傳輸、處理和預報。加強取水、用水、退水監測與控制設施建設，在取用水各環節和重點，特別是工業重點用水系統、設備和農業渠系，安裝計量設施和控制設施，實行計量用水。綜合運用信息和決策技術，開發應用水資源和節水管理決策支持系統，推進水資源和節水管理信息化進程。

五、加強領導，完善政策措施

（一）各級人民政府要高度重視節水型社會建設工作，把建設節水型社會納入經濟社會發展“十一五”規劃和中長期規劃，確保認識到位、責任到位、措施到位。自治區成立節水型社會建設領導小組，指導、監督全區節水型社會建設工作，領導小組辦公室設在水利廳，作為領導小組日常辦事機構，具體承擔起“擬定節水政策、編制節水規劃，制定有關標準，組織、指導、監督全社會節水工作”的職能；有關部門要按照職責分工，盡快制定具體的政策措施。自治區以下各級人民政府對本地區建設節水型社會負總責，要把建設節水型社會的責任和實際效果納入各級人民政府目標責任制和干部考核體系中，盡快成立由政府領導掛帥的節水型社會建設領導小組，配備專門人員，明確目標，落實責任，確保建設節水型社會的各項措施落到實處。在抓好全社會節水工作的同時，各部門要從自身做起，帶頭厲行節約，在建設節水型社會中發揮表率作用。

（二）制定規劃，抓好試點，分步推進。根據全國節水型社會建設規劃的要求和地方經濟社會發展規劃，編制《“十一五”節水型社會建設規劃》，明確建設節水型社會的目標、任務和保障措施，加強對建設節水型社會的指導。

（三）完善政策法規體系，加大政策支持力度。深入貫徹落實《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規，盡早出臺《自治區節約用水管理辦法》。按照制定、修改和完善并重的原則，近期將修訂取水許可和水資源費征收管理辦法以及水價改革等配套政策，建立和完善符合我區區情、水情的節水型社會政策法規體系，將節水型社會建設納入法制化軌道。鼓勵生產、銷售和使用節水設備（產品）；各級財政要將節水設備（產品）納入政府采購目錄；對重大節水技術開發和改造項目，要給予投資、資金補助和貸款貼息支持。通過財政支持、稅收優惠、差別價格和信貸供給等政策杠桿，鼓勵開發和利用再生水、雨洪水、苦咸水等非傳統水源。

（四）建立節水監督管理制度。制定和實施各類用水產品和設備的節水標準，開展有自治區節約用水辦公室參與的節水產品認證和市場準入制度，對達不到節水標準的產品，禁止生產、銷售和流通。建立高耗水落后工藝、技術和設備強制淘汰制度。加強節水統計工作，建立由綜合評價指標、行業用水評價指標和節水管理評價指標組成的節水型社會建設評價體系，通過一系列量化指標來衡量用水效率和用水效益狀況，綜合考核各地區節水型社會建設的進程和成果，對所有取用水單位實施節水目標考核。

（五）加大投入力度，拓寬融資渠道。在積極爭取國家投入的同時，各級人民政府要繼續加大農業節水灌溉、大中型灌區節水改造、城市供水管網改造、工業節水技術改造、城市生活節水設施以及非傳統水源利用的資金投入，建立完善的節水投入保障機制和良性的節水激勵機制。根據節水投入政府主導、市場融資、公眾參與的籌集原則，農業節水灌溉資金采用“政府引導、民辦公助”的方式籌集，對農民、用水協會、專業合作經濟組織和村集體等開展的農業節水灌溉項目，政府鼓勵并給予適當補助；工業節水改造資金是以用水企業投入為主，政府適當給予優惠與補貼；城市節水由政府示范引導，市場融資運作，通過水價等經濟杠桿推動用戶節水。征收的水資源費要全部用于水資源的節約保護與管理，重點支持建設節水型社會的前期規劃、制度建設、科學研究、技術開發以及水資源管理設施建設；調整水利工程供水水價與水資源費征收標準，將累進加價征收的水費和水資源費全部用于節約用水。各級人民政府要加大建設節水型社會的財政投入，采取各種有效措施，鼓勵國外資本和民間資本投入節水項目建設。

（六）加強宣傳教育，建立長效節水宣傳教育機制。要大力開展群眾性節水防污合理化建議和技術革新活動，把水資源的節約保護知識納入九年制義務教育和培訓體系。按照集中宣傳與經常性宣傳相結合、面向全社會與重點宣傳相結合的原則，采取行之有效、豐富多彩的形式，積極開展節水宣傳教育，倡導節水的文明生活方式，培育珍惜水、愛護水的道德意識和自我約束意識，鼓勵公眾參與節水，增強全民節水的自覺性，營造全社會“節水光榮、浪費可恥”的節水文化。要在“世界水日”、“中國水周”和“城市節水宣傳周”集中開展大規模的節水型社會建設宣傳教育活動；要加強輿論監督，設置節水監督電話，對浪費水、污染水的不良行為公開曝光，樹立人人節水、自覺節水的社會風尚，為建設節水型社會營造良好的社會氛圍。

節水是我國必須長期堅持的戰略方針和基本國策。建設節水型社會，是解決我區水資源短缺問題最根本、最有效的戰略措施，是實現經濟社會可持續發展的百年大計。各地區、各部門要在科學發展觀的統領下，從戰略和全局的高度，充分認識建設節水型社會的戰略意義。要按照國務院的統一部署和建設節水型社會的目標和任務，結合本地區、本部門的實際認真貫徹落實，切實抓出成效，以節水型社會建設促進水資源的可持續利用，實現人與自然和諧相處和經濟社會可持續發展，以水資源的可持續利用支撐我區實現經濟社會又好又快發展，努力構建一個綜合實力較強、經濟結構合理、地區特色鮮明、社會穩定和諧、充滿生機活力的內蒙古。

2007年5月14日

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