第一篇：內蒙古自治區城市居民最低生活保障制度實施細則(內政發〔2003〕14號)

【發布單位】內蒙古自治區 【發布文號】內政發〔2003〕14號 【發布日期】2003-01-01 【生效日期】2003-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

內蒙古自治區城市居民最低生活保障制度實施細則

(內政發〔2003〕14號)

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

現將《內蒙古自治區城市居民最低生活保障制度實施細則》印發給你們，請認真貫徹執行。

內蒙古自治區城市居民最低生活保障制度實施細則

為進一步規范城市居民最低生活保障(以下簡稱城市低保)工作，提高工作質量和水平，根據《國務院城市居民最低生活保障條例》和《內蒙古自治區城市居民最低生活保障條例實施辦法》(內政發〔2001〕74號)，結合我區實際，制定本細則。

第一章 總 則

第一條第一條 城市低保是指各級人民政府對生活在最低生活保障標準以下的城市居民，主要以貨幣補助形式，保障其達到當地最低生活標準的行政行為。

第二條第二條 城市低保制度實行以差額救助為主體，輔之以臨時救濟、政策扶持、社會互助的配套措施。

第三條第三條 實施城市低保制度應當遵循以下原則：

(一)保障基本生活的原則；

(二)屬地管理原則；

(三)公開、公平、公正原則。

第二章 城市低保范圍及低保待遇

第四條第四條 凡持有非農業戶口且家庭成員人均收入和實際生活水平低于當地城市低保標準的城市困難居民，不論年齡、職業、健康狀況、住所、所在單位性質如何，都應納入當地城市低保范圍。

對資源枯竭的中央所屬有色金屬、核工業礦以及原屬中央、現下放地方管理的煤礦，隨同破產但未參加養老保險統籌的礦山所屬集體企業，不再納入養老保險統籌范圍，其退休職工由民政部門按企業所在地城市低保標準按月發放生活費。

農墾系統非農業戶口的困難家庭，可申請享受城市居民最低生活保障待遇。

第五條第五條 全額享受城市低保待遇的人員包括：

(一)無勞動能力、無生活來源和無法定贍養、扶養、撫養義務人的居民，或者有法定贍養、扶養、撫養義務人但法定贍養、扶養、撫養人無贍養、扶養、撫養能力的居民；

(二)由國家集中供養的城市各類社會福利機構中的民政對象及原民政部門管理的特殊救濟對象；

(三)持有《中華人民共和國殘疾人證》和生活不能自理的重殘人員；已故的原工商業者配偶又無經濟來源的。

第六條第六條 差額享受城市低保待遇的人員包括：

(一)領取失業救濟金期間或失業救濟期滿仍未重新就業，家庭人均月收入低于當地最低生活保障標準的居民；

(二)在職人員領取最低工資、下崗人員領取基本生活費、離退休人員領取離退休金、遺屬領取生活困難補助后，其家庭人均月收入仍低于當地最低生活保障標準的居民；

(三)無力參加社會保險，停工6個月以上，不能足額支付職工社會保險費用的企業職工，其家庭人均月收入低于當地最低生活保障標準的居民；

(四)其他家庭人均月收入低于當地最低生活保障標準的居民。

第七條第七條 有下列情況之一的，不享受城市低保待遇：

(一)擁有非維持家庭基本生活需要的汽車、摩托車、手機、空調、計算機等高檔消費品及飼養寵物觀賞的；

(二)有購買股票或其它投資行為的；

(三)出資安排子女借讀、擇校就讀的；

(四)因賭博、吸毒等違法行為造成家庭生活水平低于當地最低生活保障標準的；

(五)在就業年齡內有勞動能力的人員，無正當理由兩次拒絕就業介紹或不參加社區組織的公益性勞動的；

(六)經核查，存款數量無法明確或隱性收入無法核定，盡管人均收入低于當地低保標準，但實際生活水平明顯高于當地低保標準，經街道或社區評議委員會表決不應納入的；

(七)其它不能享受城市低保待遇的。

第三章 城市低保對象家庭收入核實與計算

第八條第八條 家庭收入是指共同生活的家庭成員全部貨幣收入和實物收入的總和，包括工資、獎金、津貼、補貼、一次性安置費、經濟補償金或生活補助費、離退休金、下崗職工基本生活費、養老金、失業救濟金、遺屬生活困難補助費、存款及利息、有價證券及紅利、特許權使用收入、租(賃)收入、饋贈和繼承收入、贍養費、扶(撫)養費、自謀職業收入和其它應計入家庭收入的，以及旗縣以上人民政府確定的應當計入的其他收入。

上述家庭收入前3個月的平均額除以家庭共同生活成員數即為家庭月人均收入。

第九條第九條 社區居委會受管理審批機關的委托，負責申請對象家庭收入的核實，街道辦事處負責審核，必要時審批管理機關和街道辦事處可直接到申請對象家庭和有關單位進行核實。

第十條第十條 核實家庭收入可采取下列辦法進行：

(一)直接深入到申請對象家庭進行調查，核實家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況；

(二)走訪社區居民、到申請對象工作單位了解其家庭收入和實際生活情況；

(三)發信函索取有關證明材料；

(四)由社區對申請對象家庭的消費情況進行跟蹤，及時了解其實際消費水平；

(五)與勞動和社會保障、經貿、工會、工商、稅務、銀行等部門建立聯系，了解掌握申請對象的家庭收入和實際生活水平變化情況；

(六)對有隱形收入和家庭生活水平較高或能夠自行維持家庭最低生活，而又無法核實其家庭收入的申請對象，可召開社區居民代表會議進行表決。

第十一條第十一條 長期不在崗、也未進入再就業服務中心或進入“中心”期滿已出“中心”，但目前仍未與企業解除勞動合同，且未領取失業保險金的人員(離崗人員)，按其實際收入進行計算。

第十二條第十二條 就業年齡內的人員，未參加就業和沒有其它收入，要按其實際收入計算，不能因其有勞動能力而計算虛擬收入。

第十三條第十三條 在職職工和進入再就業服務中心的下崗職工以及領取失業保險金或養老保險金的人員，按照有關標準計算應得收入。

上述人員在申請低保時，須持有所在企業和勞動保障或經貿部門證明，確定連續6個月以上未領到或未足額領到應得工資或最低工資、下崗職工、基本生活費、失業保險金和離退休金，且今后不能再補發的“應得未得”人員，可以按照其實際領取數額計算家庭收入。屬于長期未領到或未足額領到工資的職工，由其單位工會和職工代表大會審議后，報當地經貿部門出具有關證明；屬于下崗職工、失業人員和退休人員，由所在地勞動保障部門或社會保險經辦機構負責出具有關證明。

第十四條第十四條 企業職工領取一次性經濟補償金后申請低保家庭收入的計算方法：

對于領取一次性經濟補償金并與企業解除勞動關系的職工，在其申請低保待遇時，其家庭收入應從一次性補償中扣除自解除勞動關系之日至法定退休年齡期間應繳納的養老保險費，扣除后的余額按當地當年城市低保標準和家庭人口計算可分攤的月數，計完為止。在可分攤的月數內，其家庭成員不享受低保待遇；可分攤月數外，符合條件的可享受低保待遇。結余部分為負數或零的，一次性補償金不應計入家庭收入。

具體計算方法是：

距法定退休年齡內應繳納的養老保險費=距法定退休年齡年限×現本人月工資額×養老費征收比例×12

經濟補償金的結余部分=一次性經濟補償金－距法定退休年齡內應繳納的養老保險費。

經濟補償金結余部分應分攤月數=經濟補償金結余部分÷(當地低保標準×家庭人口數)。

除養老保險外確需扣除的其它社會保險費，由各地按照上述原則辦理。

第十五條第十五條 領取一次性住房拆遷補償金后申請低保家庭收入的計算方法：

因城建、危改、拆遷一次性領取住房拆遷補償費的人員，申請享受低保待遇時，購買住房后有結余的，其結余部分按當地最低生活保障標準和家庭人口計算可分攤的月數，在可分攤的月數內，該家庭不享受最低生活保障；無結余金額的但符合低保條件的，可申請享受低保待遇。

計算結余金額時，應扣除各種渠道的借款。

第十六條第十六條 領取一次性農轉非安置補償金后申請低保家庭收入的計算方法：

因征地原因由農業戶口轉為非農業戶口并領取一次性安置補助費的人員申請低保待遇時，已繳納社會保險并無結余的，其安置補助費不計入家庭收入；有結余的，結余部分計入家庭收入，其結余部分按當地最低生活保障標準和家庭人口計算可分攤的月數，在可分攤的月數內，該家庭不享受最低生活保障。

計算農轉非家庭收入時，農村承包地尚未退出的，應將當年土地收入計家庭收入。

第十七條第十七條 領取一次性補償費用人員，在可分攤月數內，因不可抗拒因素將一次性領取的經濟補償費提前用完，生活確有困難的，可申請臨時救濟或申請城市低保待遇。

第十八條第十八條 贍養費、撫養費和扶養費的計算方法：

(一)有協議、裁決或判決的，按照協議、裁決或判決的數額計算；

(二)無協議、裁決或判決的，贍養、扶(撫)養義務人家庭人均月收入低于當地居民最低生活保障標準的，視為無力提供贍養、扶(撫)養費；

(三)贍養、扶(撫)養義務人家庭人均月收入超過當地低保標準的，超出部分按當地低保標準支付贍養、扶(撫)養費；

(四)實際支付贍養費、扶(撫)養費高于上述規定的，按實際支付額計算。

第四章 城市低保對象申請與審批程序

第十九條第十九條 城市低保對象的申請程序：

(一)由戶主本人向戶籍所在地的社區居委會提出書面申請，并出具共同生活家庭成員的戶籍、收入狀況等證明材料，填寫《城市居民最低生活保障待遇申請表》；

(二)遠離城鎮居住的大中型企業職工，由戶主本人通過所在企業工會向街道辦事處或蘇木鄉鎮人民政府提出書面申請，并出具共同生活家庭成員的戶籍、收入狀況等證明材料，填寫《城市居民最低生活保障待遇申請表》；

(三)未設立社區居民委員會的，居民可直接向街道辦事處或者蘇木鄉鎮人民政府提出書面申請城市低保待遇，由街道辦事處或蘇木鄉鎮人民政府直接履行調查核實和報批程序。

第二十條第二十條 城市低保對象的審核審批程序：

(一)社區居委會或企業工會受理申請后，應對申請人家庭成員的戶籍、收入狀況進行調查取證，符合條件的，在社區或企業生活區的公共場所張榜公布，并將申請表和相關證明材料一并報送街道辦事處或蘇木鄉鎮人民政府；

(二)街道辦事處或蘇木鄉鎮人民政府對社區居委會或企業工會報送的申請表和相關證明材料進行審核，符合條件的，書面通知社區居委會或企業工會張榜公布，街道辦事處或蘇木鄉鎮人民政府要及時將符合條件的申請表和相關材料報送旗縣級民政部門；

(三)旗縣級民政部門對報的申請表和相關材料進行審批，認為符合條件的，必須在5天內辦結審批手續，并經街道辦事處或蘇木鄉鎮人民政府書面通知社區居委會或企業工會張榜公布。

(四)公布內容應包括戶主姓名、共同生活家庭人口、補助金額，每次公告時間不得少于3天。確有異議的，有關部門應逐級重新審核。

第二十一條第二十一條 機關、企業事業單位和社會團體要積極配合社區居委會為本單位困難職工出具真實、準確的證明。社區居委會負責做好申請受理工作。

第五章 城市低保對象的管理

第二十二條第二十二條 申請對象家庭人口，按照《中華人民共和國婚姻法》的規定及公安部門制發的《居民戶口簿》、居民身份證核定。戶口已遷出的大、中專在校學生，納入其家庭人口計算。

第二十三條第二十三條 保障對象在執行同一城市低保標準的旗縣級轄區內遷移的，不再重新履行申請審批程序，由街道辦事處或蘇木鄉鎮人民政府辦理保障待遇遷移手續；在執行不同城市低保標準的旗縣轄區域內遷移或跨旗縣遷移的，持旗縣級民政部門的證明，到遷入地重新履行申請手續，管理審批機關可酌情簡化審批程序。

第二十四條第二十四條 人戶分離的困難家庭，應按照屬地管理的原則，在戶籍所在地提出申請，申請人戶口所在地與實際居住地街道辦事處、蘇木鄉鎮人民政府應加強聯系和溝通，共同做好有關情況的核實工作。申請人居住地的街道辦事處或蘇木鄉鎮人民政府要協助做好調查取證工作，并向申請人戶口所在地的街道辦事處或蘇木鄉鎮人民政府提供有關證明材料。

第二十五條第二十五條 既有非農業戶口、又有農業戶口的混合戶，由非農業戶口成員向戶籍所在地街道辦事處或蘇木鄉鎮人民政府提出申請，并出具農業戶口成員戶籍所在地街道辦事處或蘇木鄉鎮人民政府提供的其農業人口的收入證明，再根據雙方總收入計算家庭人均收入，符合條件的，只對具有非農業戶口人員實行最低生活保障。

第二十六條第二十六條 積極推行低保金社會化發放辦法。由低保對象直接從銀行或郵局領取低保金。低保金應按月發放，最長不得超過一個季度；按季度發放的地區必須將后兩個月低保資金提前支付。對行動不便和年老多病的低保對象，街道辦事處或蘇木鄉鎮人民政府應委派專人將低保金按時送達。

第二十七條第二十七條 城市低保工作實行動態管理。低保對象在領取低保金的同時，應及時通過社區居委會向街道辦事處或蘇木鄉鎮人民政府申報家庭成員及收入變化情況；社區居委會、街道辦事處和蘇木鄉鎮人民政府要經常對低保對象的人口情況和家庭收入進行重新核實，根據核定情況辦理延續、提高、降低或終止最低生活保障待遇手續。

第二十八條第二十八條 城市低保工作實現信息化管理。通過辦公“電子化”、“數字化”管理，提高工作效率和管理水平。已建立低保工作信息管理系統的地區，應編制低保有關統計科目，承擔低保統計數據的采集、整理工作，每月、每季、每年對各地的低保人數、資金發放數、人均補差額等有關數據進行統計匯總并逐級上報，監督低保資金的使用和管理情況，接受有關單位和個人的查詢。

第二十九條第二十九條 各級低保機構和社區居委會都應配備電腦設備，旗縣級以上民政部門應建立低保信息網絡中心，街道和社區設立終端。

第三十條第三十條 旗縣級民政部門和街道辦事處、蘇木鄉鎮人民政府、社區居委會要建立相應的檔案管理、統計臺帳和統計報表制度，分級對低保工作資料進行歸類、建檔、立卡，強化內部監督機制。

第三十一條第三十一條 森工、農墾系統實行行業性屬地管理，由大興安嶺森工集團、農墾集團承擔其職工的最低生活保障工作。由民政部門進行業務指導和工作監督。將中直、區屬企業符合條件的貧困職工納入低保范圍。各系統要本著應保盡保、動態管理的原則，選擇好試點，積極探索不同特點的低保管理模式。

第六章 城市低保資金的管理

第三十二條第三十二條 城市居民最低生活保障所需資金，由各級財政按照屬地管理的原則分級負擔，以應保人數年所需資金的50％列支低保預算。每年年底前由各級民政部門根據本年度低保對象人數及經費執行情況，提出下一年度低保資金預算計劃，按法定程序列入年度支出預算計劃。執行中需要調整的，民政部門應根據實際情況，編制預算調整方案，報同級財政部門審核，經同級人民政府批準后執行。

第三十三條第三十三條 盟市、計劃單列市和旗縣民政部門根據同級財政部門核準的年度預算計劃，在每月月底前，按照低保人數及補差金額編制出下一個月(季)實際發放低保金支出計劃，報同級財政部門審核，由財政部門根據月(季)支出計劃定期將低保資金撥付到民政部門開設的低保資金專戶(委托由銀行、郵局代發的地方直接劃撥到銀行或郵局)，由民政部門按程序發放。民政部門應及時將低保資金下撥到所屬街道辦事處、蘇木鄉鎮人民政府；街道辦事處、蘇木鄉鎮人民政府應在當月內發放到低保對象。

第三十四條第三十四條 街道辦事處、蘇木鄉鎮人民政府應對低保對象分戶管理情況登記造冊(含家庭人員、收入來源、領取低保金時間等)，并根據家庭人員和家庭收入增減變化進行調整。旗縣級民政部門和財政部門應分別設置低保資金明細帳；發放過程中，應使用統一印制的《 年 月領取最低生活保障金登記表》，以此作為財務記(入)帳的原始憑證。

第三十五條第三十五條 在年度低保資金發放過程中，各級民政部門要在每月月底前將城市低保資金使用情況報送同級財政部門和上級民政部門。年度終結時，民政部門要及時編制低保資金年度決算表和決算編制說明，送財政部門審核。

第三十六條第三十六條 中央財政和自治區財政低保補助資金重點用于中直、區屬企業和財政特別困難的地區。

低保資金的結余部分，報同級財政部門批準結轉下年度使用，統一列入下一年度低保資金支出預算計劃，不得挪作它用。

第七章 城市低保工作機構與職能

第三十七條第三十七條 盟市和旗縣兩級民政部門低保行政管理機構負責以下工作：

(一)起草本地區城市低保實施細則、方案，制定工作計劃并組織實施；

(二)會同有關部門制定和調整當地城市低保標準；

(三)協調有關部門，制定與城市低保有關的優惠政策；

(四)編制低保年度資金需求計劃及年終決算；

(五)負責本地的低保信息網絡和管理工作。

第三十八條第三十八條 街道辦事處、蘇木鄉鎮人民政府的低保服務機構負責以下工作：

(一)低保待遇的初審；

(二)低保資金的管理和發放；

(三)低保對象的定期核查；

(四)組織有勞動能力未就業的低保對象參加公益性勞動；

(五)組織評議小組對申請人家庭收入和實際生活水平進行評估。

第三十九條第三十九條 社區居委會要確定專人負責受理居民申請，對申請人家庭收入進行調查、宣傳低保政策，并及時公布低保對象名單，組織有勞動能力未就業的低保對象參加公益性勞動。

第四十條第四十條 城市低保工作所需經費，由當地財政安排。

第四十一條第四十一條 各級低保工作部門應努力優化干部結構，加強低保工作人員的業務培訓，逐步推行低保管理工作人員持證上崗制度，切實做好低保工作。同時，大力推進社區建設，開展便民利民社區服務、扶貧濟困等社會互助活動。

第四十二條第四十二條 森工、農墾系統應盡快建立相應低保管理機構和低保服務中心，起草本系統實施城市低保工作細則、方案，制定工作計劃并組織實施；負責申請低保待遇的初審、審核、報旗縣以上民政部門審批。

第八章 城市低保的配套制度

第四十三條第四十三條 享受城市低保待遇的居民，憑盟市民政部門統一印制的《最低生活保障金額領取證》，可享受以下優惠政策：

(一)勞動和社會保障、人事部門所屬的公共職業介紹機構對符合就業條件的低保對象，應優先為其介紹就業，并免收職業技術鑒定費、合同鑒證費、成交服務費、職業介紹服務費、檔案寄存費、求職登記費、人事洽談門票費、推薦人才成功費、再就業培訓費。

(二)工商行政管理部門對從事個體經營的低保對象，免收個體工商戶管理費、集貿市場管理費和個體工商戶登記費及各種證書費；低保戶創辦個體私營企業的，工商行政管理部門免收開業注冊登記費，IC卡費，稅務部門免收稅務登記證工本費；對從事商品經營、勞務活動和進入集貿市場經營活動的，免收個體工商戶管理費、市場管理費。

(三)醫療衛生防疫機構對低保對象從事飲食服務等個體職業需要健康體檢的，免收第一次體檢費(證書工本費除外)；婚前體檢減免30％費用；在醫院及社區衛生服務站(點)就診，免收門診掛號費，減免30％診療費和床位費。

(四)城建部門對從事個體經營的，免收城鎮道路臨時占用維修管理費。

(五)低保對象創辦私營的企業，包括會計師事務所、審計師事務所、律師事務所、價格鑒證中心、公證處、資產評估公司等中介服務機構，3年內免收資產評估、驗資審計、信用評級、產權交易、公證、職業介紹、法律服務、價格評估鑒證等收費，從第4年起按最低標準減半收取。

(六)低保對象從事個體經營和創辦私營企業的，從申領《營業執照》之日起5年內免收其在經營期間涉及的工商、勞動、衛生、城建、環保、技術監督、公安等部門的行政事業性收費。

(七)低保對象子女進幼兒園及入托時免收保育費、管理費；接受九年制義務教育期間，免收學雜費；接受普通高中、職業高中教育期間，屬計劃內錄取的在讀生，免收學雜費；接受中專、高等、高等職業教育期間，屬全國、全區統一考試計劃內錄取的在讀生，其學雜費、住宿費減半收取。

(八)低保對象租用公有住房，其房屋租金標準，按國家和當地有關公有住房承租的優惠政策執行。

第九章 政府部門的監管

第四十四條第四十四條 各級民政部門負責轄區范圍內城市低保工作的組織實施。公開城市低保政策、辦事程序、保障對象和保障金發放情況，并建立公示制度，對本地的低保對象、資金發放、資金結余、人均補差水平等重要數據按月向社會公布，接受群眾監督。

第四十五條第四十五條 財政部門負責落實本年度城市低保資金，撥付本級安排和上級補助的保障資金，對保障資金使用、管理進行監督、檢查，保證專款專用。

第四十六條第四十六條 財政、勞動和社會保障、人事部門負責督促和檢查各機關、企事業單位離退休人員離退休費、職工工資(最低工資)、下崗職工基本生活費及失業保險金的落實情況，確保各項社會保障待遇按時、足額發放到位。職業介紹、人才服務機構應為勞動就業年齡內有勞動能力者辦理求職登記，并對低保對象優先推薦就業。

第四十七條第四十七條 統計、價格主管部門負責配合民政部門做好本轄區內城市居民最低生活保障標準的調查、測算、制定、調整等各項工作。

第四十八條第四十八條 工商、稅務、教育、衛生、土地房屋、市政管理等部門應為城市居民最低生活保障對象提供相應的優惠政策和相關服務。

第四十九條第四十九條 工會、經貿和勞動和社會保障部門要積極配合民政部門做好“應保未保”人員的認定工作，并負責出具有關證明。

第五十條第五十條 民政、財政、審計、監察等部門，應定期對低保資金管理發放情況進行檢查，對發現的違法、違紀行為，依法進行處理。

第五十一條第五十一條 對違反規定，為申請享受城市低保待遇對象出具證明的有關單位的人員，由所在單位和上級主管部門給予批評教育、紀律處分；情節嚴重的，依法追究刑事責任。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：十堰市城市居民最低生活保障制度問答

十堰市城市居民最低生活保障制度問答

一、什么是城市居民最低生活保障制度。它的作用和意義是什么？

是指各級人民政府按照當地城市居民最低生活保障標準，對城市、城鎮常住非農業戶口的貧困居民給予適當救助，以保障其最低生活需要的制度。實施城市低保制度是深化企業改革、建立現代企業制度的重要配套措施，是建立和完善城市保障體系的重要舉措。

二、申請城市居民最低生活保障待遇的基本條件。

城市低保待遇的申請人必須同時具備下列條件：

1、當地常住居民或持有非農業戶口；

2、共同生活的家庭成員人均收入或年人均純收入低于當地最低生活保障標準。

3、有下列情況的家庭和人員，原則上不能享受低保待遇：

（一）實際生活水平高于當地最低生活保障標準的；

（二）一年內購買價值超過低保標準5倍以上非生活必需品或家庭月通信費用總額超過當地最低生活保障標準20%的；

（三）法定贍養、扶養（撫養）義務人有贍養、扶養（撫養）能力但未履行義務或轉移、放棄個人資產的；

（四）家中擁有并使用小汽車和其它非經營性機動車輛（殘疾人專用車除外）的或有高價值收藏、投資有價證券行為的；

（五）拒絕配合家庭收入調查或隱瞞家庭真實收入（包括非穩定性隱蔽收入），提供虛假證明的；

（六）有勞動能力不從事生產勞動的農村居民或法定勞動年齡內具有勞動能力的城鎮居民，無正當理由一年內兩次以上介紹就業而拒不就業的；

（七）其它經地方人民政府或省級民政部門認定不能享受低保待遇的。

三、保障待遇的申請和審批程序。

居民申請低保待遇須按照個人申請、鄉、鎮（街道）經辦機構審核，村（居）民委員會（社區）民主評議、公示，縣級民政部門審批的程序辦理。

四、城市低保實行分類施保

按照低保對象自救能力、生活狀況等不同情況，城市低保相應實施分類救助。

（一）對保障對象中癡呆傻殘、高齡老年人、未成年人及重病患者等特殊困難對象，對其本人可按不低于本地保障標準20%比例增發補助資金或定額增發臨時補助金；

（二）對未享受五保待遇，無生活來源、無勞動能力、無法定贍養、扶養（撫養）人或贍養、扶養（撫養）人無贍養、扶養（撫養）能力的鰥寡孤獨農村低保家庭，可參照分散五保供養標準核定補助資金；

（三）對城鎮家庭成員中有勞動能力（男18—60歲、女18—55歲且身體狀況良好）的保障家庭，實行限期保障。根據勞動能力狀況，批準申請人一次享受最低生活保障的期限最短為6個月，最長不超過12個月。

五、各縣市區城市居民最低生活保障標準。（月）

城區標準280元武當山特區190元丹江口市180元鄖縣190元鄖西縣170元竹山縣141元竹溪縣180元房縣210元。

第三篇：宜春市城市居民最低生活保障制度實施細則

宜春市關于印發

宜春市城市居民最低生活保障制度實施細則 的通知

(宜府發〔2003〕37號)

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門：

《宜春市城市居民最低生活保障制度實施細則》已經市政府第十五次常務會議討論通過，現印發給你們，請遵照執行。二OO三年八月十八日

宜春市城市居民最低生活保障制度實施細則

第一章總則

第一條根據國務院《城市居民最低生活保障條例》和《江西省城市居民最低生活保障辦法》的規定，為保障我市城市低收入居民的基本生活，規范城市居民最低生活保障工作的管理，提高最低生活保障工作質量，結合我市實際，制定本實施細則。

第二條本實施細則所稱城市居民最低生活保障制度（以下簡稱低保），是指對持有非農業戶口的家庭人均月收入低于當地最低生活保障標準的城市居民實施救助的制度。城市低保實行按家庭月人均實際收入與居住地低保標準之間的差額予以發放的辦法，同時輔之以臨時救濟、政策扶持、社會互助等配套措施予以保障。

第三條實施城市低保，應堅持以下原則：

（1）保障基本生活的原則；

（2）屬地管理的原則；

（3）公開、公平、公正的原則。

第二章各級城市低保工作機構主要職責

第四條市民政部門城市低保工作機構主要職責：

（1）制定全市城市低保工作規范性文件和政策；

（2）編制城市低保工作計劃并負責組織實施；

（3）根據當地經濟狀況和城鎮居民基本生活必需品的消費水平，向政府提出調整中心城區城市居民低保標準的建議，并負責承擔縣（市）保障標準和保障對象的備案工作；

（4）指導、監督、檢查縣（市、區）的城市低保工作；

（5）編制全市城市低保資金預算計劃，對全市低保資金提出分配方案，并對資金使用情況進行監督；

（6）設立低保咨詢舉報電話，受理有關城市低保的咨詢和投訴工作，負責全市低保工作的行政復議工作；

（7）會同有關部門對在城市低保工作中出現的違法違紀問題進行查處；

（8）協調市直相關部門出臺城市低保配套優惠政策，組織、協調和指導社會救助機構對中心城區低保特困戶實施扶助、救濟；

（9）負責城市低保統計工作和低保計算機網絡信息管理工作；

（10）制定城市低保工作人員的培訓計劃并組織開展業務培訓工作。

第五條縣級民政部門城市低保工作機構主要職責：

（1）按照上級有關要求，編制低保工作計劃，并組織實施低保工作；

（2）根據當地物價水平和居民每月人均最低生活消費水平，擬定當地城市居民低保標準，并負責當地低保適時標準的調整和上報備案工作；

（3）編制低保資金需求計劃，并向政府提出低保資金的分配意見，實行資金監管；

（4）審批低保對象，核發證件；

（5）指導、督促、檢查社區居委會和街道辦事處（鄉鎮）的低保工作；

（6）及時向上級反映低保工作情況和存在的問題。受理公眾有關低保工作的咨詢與投訴，并對群眾舉報、投訴事項進行查處；

（7）負責低保有關數據的統計上報工作，加強檔案管理；

（8）負責社區居委會、街道辦事處（鄉鎮）城市低保工作人員的業務培訓工作。

第六條街道（鄉鎮）低保工作機構主要職責：

（1）負責申請低保家庭的情況調查、核實工作，并上報低保工作有關資料；

（2）發放低保款、物及有關證件；

（3）定期核查低保對象的家庭收入，并實行動態管理；

（4）組織有一定專長或具有一定勞動能力的低保對象參加社會公益性服務和社會公益性勞動；

（5）為居民提供低保政策咨詢服務；

（6）對騙取、冒領城市低保款、物的違法違紀行為進行調查，并協助有關部門進行處理；

（7）與勞動部門聯系，為具有一定勞動能力的低保對象提供勞動就業機會或參加業務技能培訓；

（8）負責管理低保對象檔案，及時上報有關低保工作情況和統計數據。

第七條社區居委會低保工作機構主要職責：

（1）接受居民低保申請，收集申請人出具的有關證明材料，并認真填寫《申請城市居民最低生活保障待遇登記表》；

（2）負責對申請對象進行調查、核實，形成調查評審意見；

（3）負責將初步評審確定的城市低保對象的基本情況張榜公布，公開征求群眾意見；

（4）根據張榜公布結果，協助符合條件的對象認真填寫《城市居民最低生活保障待遇申請審批表》，由居委會簽署意見后，向街道辦事處（鄉鎮政府

第四篇：北京市《關于完善城市居民最低生活保障制度若干意見》實施細則

《關于完善城市居民最低生活保障制度若干意見》實施細則（試行）

為認真貫徹落實《北京市人民政府印發市民政局關于完善城市居民最低生活保障制度若干意見的通知》（京政發[2002]19號）精神，進一步推動城市居民最低生活保障（以下簡稱城市低保）工作，制定本實施細則。

第一條與企業解除勞動合同后，一次性領取經濟補償費、失業保險金及自謀職業安置補助費的人員提出享受城市低保待遇申請時，受理機構按以下原則辦理：

（一）從其領取的各種一次性經濟補償費用中按110％的比例，扣除其從解除勞動合同到法定退休年齡期間（應繳費年限），參加社會保險應繳納的金額，結余部分按本市當年城市低保標準110％的比例，計算家庭人均可分攤月數。具體計算公式如下：

公式一：扣除金額 = 年繳納保險費用×應繳費年限×110％

公式二：結余金額 = 一次性領取的各種經濟補償費-扣除金額

公式三：家庭月留生活費 = 家庭人口×城市低保標準×110％

公式四：可分攤月數 = 結余金額/(家庭月留生活費-家庭其他月收入)申請家庭為在農村定居的非農業和農業戶口混居家庭，其家庭月留生活費為：

（非農業人口×城市低保標準+農業人口×農村低保標準）×110％

按以上方法計算后，其家庭在可分攤的月數外，符合條件的可申請享受城市低保待遇；無結余金額的，不再計入家庭收入。上述人員再就業后，按其實際收入重新核定。

（二）申請人應向申請受理機構提交以下材料：

1、社會保險經辦機構辦理養老、醫療、失業保險繳費手續憑證及復印件。

2、領取各種經濟補償費憑證及復印件。

3、其它必須提供的相關證明及材料。

第二條因城建、危改、拆遷一次性領取住房拆遷補償費的人員，申請享受城市低保待遇時，根據不同情況，按以下原則辦理：

（一）一年內購買住房的，應當向申請受理機構出具城建、危改、拆遷合同和領取住房拆遷補償費、購房交費憑證及復印件。

購買住房后有結余金額的，其結余部分按“分攤月”的方法計算家庭收入。在可分攤的月數內，該家庭不享受城市低保待遇；無結余金額（包括拆遷補償費不足，通過親友資助、民間借貸、銀行或住房公基金貸款的金額）的，可申請享受城市低保待遇，按規定程序辦理，但不再享受廉租住房政策。

（二）領取一次性拆遷補償費后未購買住房，及采取規避法律（法規）手段轉移拆遷補

償費的，暫不受理其城市低保申請。

（三）未享受廉租住房政策的城市低保對象以及經審核符合城市低保條件人員，一次性領取住房拆遷補償費后，無力解決住房且本人自愿將拆遷補償費交廉租住房管理部門專戶儲存的，由廉租住房管理部門通過配租方式安排其住房。

（四）已享受城市低保待遇和廉租住房政策的對象，住房拆遷時按上述條款執行。

第三條因建設征地由農業戶口轉為非農業戶口，本人自愿申請自謀職業，并辦理公證一次性領取安置補助費的人員，申請城市低保待遇時，按以下原則辦理：

（一）已繳納社會保險并無結余金額，其安置補助費不計入家庭收入；有結余金額的，結余部分計入家庭收入，按“分攤月”的計算方法核定。在可分攤月數內，該家庭不享受城市低保待遇；在可分攤月數外，符合條件的可申請享受城市低保待遇。

（二）申請人應向申請受理機構提交以下材料：

1、領取一次性安置補助費和繳納社會保險的憑證等證明材料及復印件。

2、其它必須提供的相關證明及材料。

（三）郊區中心鎮開發建設地區的本地農轉非人員，符合條件的可納入城市低保范圍；通過自費購買住房及投資等方法獲得本地“小城鎮”戶口的外地人員，暫不納入城市低保范圍。

第四條2002年7月1日后，一次性領取經濟補償費、失業保險金、自謀職業安置補助費的人員，必須按規定及時參加社會保險，辦理繳費手續。此前領取以上相關費用的人員，也應當參加社會保險并按規定辦理繳費手續。對因特殊情況不能按規定參加社會保險的人員，其領取的有關費用應納入家庭收入，計算可分攤月數。

第五條以上領取各種一次性補償費用人員，在可分攤月數內，因病、因災等特殊情況將一次性領取的經濟補償費提前用完，生活確有困難的，向受理機構出具有效證明材料后，經審核，符合條件的，可申請享受城市低保待遇。

第六條在各級勞動和社會保障部門、人事部門經辦的職業介紹機構、人才交流中心存檔人員，申請城市低保待遇時按以下原則辦理：

（一）應向申請受理機構出具以下證明材料：

1、職業介紹機構、人才交流中心存檔的證明，職業介紹情況的證明。

2、提供參加社會保險繳費憑證、求職證明及復印件。

3、其它必須提供的相關證明及材料。

（二）應當如實申報就業和收入情況。

（三）申請受理機構核實后，按其家庭的實際收入計算。

第七條中央、市及區（縣）所屬國營企業以及集體企業等內部退休人員，申請享受城市低保待遇時，應當出具企業實行內部退休制度的相關文件、領取生活補助費及其它相關證明；申請受理機構審核后，按照企業應當發給的生活補助費和家庭實際收入計算。

第八條與所在企業簽定“保留社會保險關系協議書”人員，申請低保待遇時，應當出具與所在企業簽訂的協議書原件及復印件。經受理機構核實后，按其家庭的實際收入計算。

第九條申請享受城市低保待遇時，企業在職人員應當提交企業出具的收入證明。計算家庭總收入時，下崗（待崗）職工的收入按不低于本市當年下崗職工基本生活費標準計算；在崗（正常上班）人員的收入按不低于本市當年最低工資標準計算。高于以上相關標準的，按實際收入計算。

第十條其他無固定收入且在就業年齡段內的有勞動能力人員，申請享受城市低保待遇時，一律按實際收入計算。

第十一條為鼓勵就業，在核定已經享受或申請享受城市低保待遇家庭中就業（國營、集體、私營等各類就業形式）人員，應當先扣除本市當年最低工資標準和城市低保標準的差額部分，然后再計算家庭月人均收入。計算公式如下：

家庭月人均收入 ={總收入-[就業人口×（最低工資標準-城市低保標準）]}/家庭人口就業人員的月收入低于本市當年最低工資標準的，按本市當年城市低保標準核定。從事彈性工作的人員，其月收入低于本市當年城市低保標準的，按實際收入核定。

第十二條對無力參加社會保險、停產三個月以上，且不能足額支付職工工資、退??，由市和區縣人民政府責成主管部門審核認定，并經區縣社會保險經辦機構協助民政部門，對本轄區此類企業參保情況等進行核實后，將企業名錄報市民政局。市民政局對此類企業名錄進行匯總，轉發各區縣民政局備案；此類企業所屬職工可申請享受生活補助待遇。具體辦理原則如下：

（一）應當向申請受理機構出具以下證明及材料：

１、向戶籍所在地社區居委會提交申請書（附件一），按要求填寫“北京市城市居民生活困難補助申請審批表”（附件二）。

2、提交被確認企業出具的職工身份證明、收入證明，職工戶口簿和居民身份證。３、其它必須提供的相關證明及材料。

（二）應當如實申報就業和收入情況。

（三）申請受理機構對申請人本人的實際收入進行核定，視不同情況確定申請人是否享

受生活補助待遇。

１、企業不能足額支付職工工資、退休金和基本生活費的，對申請人按照企業實際發給的工資、退休金或基本生活費低于本市當年城市低保標準的差額，按月發給生活補助；高于本市當年城市低保標準且職工在家待業的，不享受生活補助待遇。

2、企業停產期間，申請人另行就業，月實際收入低于本市當年最低工資標準的，按其收入與最低工資標準的差額發給生活補助，補助金額高限不超過本市當年城市低保標準。

3、申請人的實際收入超過本市當年最低工資標準的，不享受生活補助待遇。

（四）經審核申請人符合條件的，由受理機構對其本人發放“北京市城市居民生活困難補助金領取證”（統一樣式），按月領取生活補助。

（五）申請人家庭符合城市低保條件的，可按規定程序申請享受城市低保待遇。

第十三條 具有本市非農業戶口，年滿16周歲，持有《中華人民共和國殘疾人證》、生活不能自理的重殘人，經戶籍所在地區縣殘聯審核確認，并向同級民政部門提供名單；經審核符合條件的，參照本市當年城市低保標準享受生活補助待遇。具體辦理原則如下：

（一）申請人（或監護人）應當向申請受理機構出具以下證明及材料：

1、向戶籍所在地社區居委會提交申請書，按要求填寫“北京市城市居民生活困難補助申請審批表”。

2、提交身份確認證明、收入證明及戶口簿、殘疾證和居民身份證。

3、其它必須提供的相關證明及材料。

（二）申請人（或監護人）應當如實申報家庭收入情況。

（三）申請受理機構對申請人家庭的實際收入進行核定，家庭月人均收入高于本市當年城市低保標準，低于本市當年最低工資標準的，由申請受理機構對其本人發放“北京市城市居民生活困難補助金領取證”，參照本市當年城市低保標準，重殘人本人享受全額生活補助待遇。

（四）重殘人家庭月人均收入低于本市當年城市低保標準的，可按規定程序申請享受城市低保待遇，符合條件的，重殘人本人全額享受城市低保待遇。具體按以下原則辦理：

1、已經全額享受城市低保待遇的重殘人員，維持原標準不變；差額享受城市低保待遇的，重殘人本人改為全額享受，家庭其他成員標準不變。

2、已經領取生活補助費的重殘人家庭申請享受城市低保待遇時，重殘人領取的生活補助不計入家庭收入，重殘人本人計入家庭人口。符合條件的，其家庭其他成員差額享受城市低保待遇，重殘人享受的生活補助待遇改為城市低保待遇。

第十四條 按月享受生活補助的人員，不享受城市低保糧油幫困等其他配套幫困待遇。第十五條 各級勞動和社會保障部門應加大監督檢查力度，確保企業及時足額支付職工工資、退休金和基本生活費。對無故不履行或不全面履行法定義務的企業，勞動監察部門應當按照有關規定進行查處。

第十六條 就業年齡段內有勞動能力的人員，申請享受或已經享受城市低保待遇的，應在街道相關部門備案登記，并按時參加就業、求職等培訓。經兩次介紹而無正當理由拒絕就業，或因本人原因被辭退的，相關部門應將其“就業登記表”提交民政部門，民政部門將不受理其申請，或暫停其享受城市低保待遇。

第十七條 各區縣人民政府應當切實加強對城市低保工作的領導，建立健全工作機構，完善規章制度，確保城市低保政策的落實。

（一）將城市低保所需資金列入財政預算，確保及時足額撥付到位，并切實做到專賬管理、專款專用。

（二）建立區縣城市低保聯席會議制度，加強城市低保工作的協調和督促檢查。聯席會議由區縣政府主管領導主持召集，區縣民政、財政、勞動保障、工會和殘聯等單位和部門參加，一般每半年召開一次，必要時可隨時召開。

（三）采取有效措施健全低保工作機構，根據轄區內低保對象人數和實際工作任務，成立區縣城市（鄉）居民最低生活保障事務中心，落實工作人員和經費。

（四）進一步明確街道（鄉鎮）社會保障事務所工作職責，確定低保工作人員編制，并在各級民政部門的業務指導下，做好城鄉低保事務性工作。

1、接受市、區縣和街道（鄉鎮）民政部門的業務指導，做好城市低保對象的收入核實、檔案管理、數據統計及微機錄入、組織社區公益性勞動（活動）、發放保障金等工作，并協助醫療救助、廉租住房制度的實施。

2、組織有勞動能力、未就業的城市低保對象及領取生活補助人員參加社區公益性勞動（活動）；對兩次以上無正當理由拒絕參加者，應按照城市低保審批程序，及時上報相關民政部門，暫停其享受城市低保或者生活補助待遇。

第十八條 健全完善社區城市低保資格評議制度。由社區居民委員會、社區民警及居民代表等人員組成城市低保資格評審小組，討論評議本社區城市低保對象資格等事宜，認真做好城市低保公示工作，做到公開、公平、公正，接受社會和群眾的監督。

第十九條 街道辦事處、社區居委會應當及時了解轄區內城市低收入人員情況，積極宣傳城市低保政策，對符合城市低保條件尚未提出申請的人員，可協助其辦理相關手續。

第二十條 堅持屬地管理的原則，城市低保待遇的審批及資金保障由申請人戶籍所在地負責。居住地與戶籍所在地不一致人員應當按規定辦理戶籍遷移手續。

因特殊情況，暫時不能辦理戶口遷移的，應本著實事求是的原則，由申請人戶籍所在地和長期居住地協商做好低保人員的管理和服務工作，確保低保政策的落實。

第二十一條本實施細則由市民政局負責解釋，自公布之日起試行。

主題詞:社會保障民政實施細則通知

抄送：市財政局

北京市民政局辦公室2002年8月6日印發

第五篇：北京市《關于完善城市居民最低生活保障制度若干意見》實施細則

《關于完善城市居民最低生活保障制度若干意見》實施細則（試行）

為認真貫徹落實《北京市人民政府印發市民政局關于完善城市居民最低生活保障制度若干意見的通知》（京政發[2002]19號）精神，進一步推動城市居民最低生活保障（以下簡稱城市低保）工作，制定本實施細則。

第一條

與企業解除勞動合同后，一次性領取經濟補償費、失業保險金及自謀職業安置補助費的人員提出享受城市低保待遇申請時，受理機構按以下原則辦理：

（一）從其領取的各種一次性經濟補償費用中按110％的比例，扣除其從解除勞動合同到法定退休年齡期間（應繳費年限），參加社會保險應繳納的金額，結余部分按本市當年城市低保標準110％的比例，計算家庭人均可分攤月數。具體計算公式如下： 公式一：扣除金額 = 年繳納保險費用×應繳費年限×110％ 公式二：結余金額 = 一次性領取的各種經濟補償費-扣除金額 公式三：家庭月留生活費 = 家庭人口×城市低保標準×110％

公式四：可分攤月數 = 結余金額/(家庭月留生活費-家庭其他月收入)

申請家庭為在農村定居的非農業和農業戶口混居家庭，其家庭月留生活費為：（非農業人口×城市低保標準+農業人口×農村低保標準）×110％

按以上方法計算后，其家庭在可分攤的月數外，符合條件的可申請享受城市低保待遇；無結余金額的，不再計入家庭收入。上述人員再就業后，按其實際收入重新核定。

（二）申請人應向申請受理機構提交以下材料：

1、社會保險經辦機構辦理養老、醫療、失業保險繳費手續憑證及復印件。

2、領取各種經濟補償費憑證及復印件。

3、其它必須提供的相關證明及材料。

第二條

因城建、危改、拆遷一次性領取住房拆遷補償費的人員，申請享受城市低保待遇時，根據不同情況，按以下原則辦理：

（一）一年內購買住房的，應當向申請受理機構出具城建、危改、拆遷合同和領取住房拆遷補償費、購房交費憑證及復印件。

購買住房后有結余金額的，其結余部分按“分攤月”的方法計算家庭收入。在可分攤的月數內，該家庭不享受城市低保待遇；無結余金額（包括拆遷補償費不足，通過親友資助、民間借貸、銀行或住房公基金貸款的金額）的，可申請享受城市低保待遇，按規定程序辦理，但不再享受廉租住房政策。

（二）領取一次性拆遷補償費后未購買住房，及采取規避法律（法規）手段轉移拆遷補償費的，暫不受理其城市低保申請。

（三）未享受廉租住房政策的城市低保對象以及經審核符合城市低保條件人員，一次性領取住房拆遷補償費后，無力解決住房且本人自愿將拆遷補償費交廉租住房管理部門專戶儲存的，由廉租住房管理部門通過配租方式安排其住房。

（四）已享受城市低保待遇和廉租住房政策的對象，住房拆遷時按上述條款執行。

第三條

因建設征地由農業戶口轉為非農業戶口，本人自愿申請自謀職業，并辦理公證一次性領取安置補助費的人員，申請城市低保待遇時，按以下原則辦理：

（一）已繳納社會保險并無結余金額，其安置補助費不計入家庭收入；有結余金額的，結余部分計入家庭收入，按“分攤月”的計算方法核定。在可分攤月數內，該家庭不享受城市低保待遇；在可分攤月數外，符合條件的可申請享受城市低保待遇。

（二）申請人應向申請受理機構提交以下材料：

1、領取一次性安置補助費和繳納社會保險的憑證等證明材料及復印件。

2、其它必須提供的相關證明及材料。

（三）郊區中心鎮開發建設地區的本地農轉非人員，符合條件的可納入城市低保范圍；通過自費購買住房及投資等方法獲得本地“小城鎮”戶口的外地人員，暫不納入城市低保范圍。

第四條

2002年7月1日后，一次性領取經濟補償費、失業保險金、自謀職業安置補助費的人員，必須按規定及時參加社會保險，辦理繳費手續。此前領取以上相關費用的人員，也應當參加社會保險并按規定辦理繳費手續。對因特殊情況不能按規定參加社會保險的人員，其領取的有關費用應納入家庭收入，計算可分攤月數。

第五條

以上領取各種一次性補償費用人員，在可分攤月數內，因病、因災等特殊情況將一次性領取的經濟補償費提前用完，生活確有困難的，向受理機構出具有效證明材料后，經審核，符合條件的，可申請享受城市低保待遇。

第六條

在各級勞動和社會保障部門、人事部門經辦的職業介紹機構、人才交流中心存檔人員，申請城市低保待遇時按以下原則辦理：

（一）應向申請受理機構出具以下證明材料：

1、職業介紹機構、人才交流中心存檔的證明，職業介紹情況的證明。

2、提供參加社會保險繳費憑證、求職證明及復印件。

3、其它必須提供的相關證明及材料。

（二）應當如實申報就業和收入情況。

（三）申請受理機構核實后，按其家庭的實際收入計算。

第七條

中央、市及區（縣）所屬國營企業以及集體企業等內部退休人員，申請享受城市低保待遇時，應當出具企業實行內部退休制度的相關文件、領取生活補助費及其它相關證明；申請受理機構審核后，按照企業應當發給的生活補助費和家庭實際收入計算。

第八條

與所在企業簽定“保留社會保險關系協議書”人員，申請低保待遇時，應當出具與所在企業簽訂的協議書原件及復印件。經受理機構核實后，按其家庭的實際收入計算。

第九條

申請享受城市低保待遇時，企業在職人員應當提交企業出具的收入證明。計算家庭總收入時，下崗（待崗）職工的收入按不低于本市當年下崗職工基本生活費標準計算；在崗（正常上班）人員的收入按不低于本市當年最低工資標準計算。高于以上相關標準的，按實際收入計算。

第十條

其他無固定收入且在就業年齡段內的有勞動能力人員，申請享受城市低保待遇時，一律按實際收入計算。

第十一條

為鼓勵就業，在核定已經享受或申請享受城市低保待遇家庭中就業（國營、集體、私營等各類就業形式）人員，應當先扣除本市當年最低工資標準和城市低保標準的差額部分，然后再計算家庭月人均收入。計算公式如下：

家庭月人均收入 = {總收入-[就業人口×（最低工資標準-城市低保標準）]}/家庭人口

就業人員的月收入低于本市當年最低工資標準的，按本市當年城市低保標準核定。從事彈性工作的人員，其月收入低于本市當年城市低保標準的，按實際收入核定。

第十二條

對無力參加社會保險、停產三個月以上，且不能足額支付職工工資、退??，由市和區縣人民政府責成主管部門審核認定，并經區縣社會保險經辦機構協助民政部門，對本轄區此類企業參保情況等進行核實后，將企業名錄報市民政局。市民政局對此類企業名錄進行匯總，轉發各區縣民政局備案；此類企業所屬職工可申請享受生活補助待遇。具體辦理原則如下：

（一）應當向申請受理機構出具以下證明及材料：

１、向戶籍所在地社區居委會提交申請書（附件一），按要求填寫“北京市城市居民生活困難補助申請審批表”（附件二）。

2、提交被確認企業出具的職工身份證明、收入證明，職工戶口簿和居民身份證。

３、其它必須提供的相關證明及材料。

（二）應當如實申報就業和收入情況。

（三）申請受理機構對申請人本人的實際收入進行核定，視不同情況確定申請人是否享受生活補助待遇。

１、企業不能足額支付職工工資、退休金和基本生活費的，對申請人按照企業實際發給的工資、退休金或基本生活費低于本市當年城市低保標準的差額，按月發給生活補助；高于本市當年城市低保標準且職工在家待業的，不享受生活補助待遇。

2、企業停產期間，申請人另行就業，月實際收入低于本市當年最低工資標準的，按其收入與最低工資標準的差額發給生活補助，補助金額高限不超過本市當年城市低保標準。

3、申請人的實際收入超過本市當年最低工資標準的，不享受生活補助待遇。

（四）經審核申請人符合條件的，由受理機構對其本人發放“北京市城市居民生活困難補助金領取證”（統一樣式），按月領取生活補助。

（五）申請人家庭符合城市低保條件的，可按規定程序申請享受城市低保待遇。

第十三條 具有本市非農業戶口，年滿16周歲，持有《中華人民共和國殘疾人證》、生活不能自理的重殘人，經戶籍所在地區縣殘聯審核確認，并向同級民政部門提供名單；經審核符合條件的，參照本市當年城市低保標準享受生活補助待遇。具體辦理原則如下：

（一）申請人（或監護人）應當向申請受理機構出具以下證明及材料：

1、向戶籍所在地社區居委會提交申請書，按要求填寫“北京市城市居民生活困難補助申請審批表”。

2、提交身份確認證明、收入證明及戶口簿、殘疾證和居民身份證。

3、其它必須提供的相關證明及材料。

（二）申請人（或監護人）應當如實申報家庭收入情況。

（三）申請受理機構對申請人家庭的實際收入進行核定，家庭月人均收入高于本市當年城市低保標準，低于本市當年最低工資標準的，由申請受理機構對其本人發放“北京市城市居民生活困難補助金領取證”，參照本市當年城市低保標準，重殘人本人享受全額生活補助待遇。

（四）重殘人家庭月人均收入低于本市當年城市低保標準的，可按規定程序申請享受城市低保待遇，符合條件的，重殘人本人全額享受城市低保待遇。具體按以下原則辦理：

1、已經全額享受城市低保待遇的重殘人員，維持原標準不變；差額享受城市低保待遇的，重殘人本人改為全額享受，家庭其他成員標準不變。

2、已經領取生活補助費的重殘人家庭申請享受城市低保待遇時，重殘人領取的生活補助不計入家庭收入，重殘人本人計入家庭人口。符合條件的，其家庭其他成員差額享受城市低保待遇，重殘人享受的生活補助待遇改為城市低保待遇。

第十四條 按月享受生活補助的人員，不享受城市低保糧油幫困等其他配套幫困待遇。

第十五條 各級勞動和社會保障部門應加大監督檢查力度，確保企業及時足額支付職工工資、退休金和基本生活費。對無故不履行或不全面履行法定義務的企業，勞動監察部門應當按照有關規定進行查處。

第十六條 就業年齡段內有勞動能力的人員，申請享受或已經享受城市低保待遇的，應在街道相關部門備案登記，并按時參加就業、求職等培訓。經兩次介紹而無正當理由拒絕就業，或因本人原因被辭退的，相關部門應將其“就業登記表”提交民政部門，民政部門將不受理其申請，或暫停其享受城市低保待遇。

第十七條 各區縣人民政府應當切實加強對城市低保工作的領導，建立健全工作機構，完善規章制度，確保城市低保政策的落實。

（一）將城市低保所需資金列入財政預算，確保及時足額撥付到位，并切實做到專賬管理、專款專用。

（二）建立區縣城市低保聯席會議制度，加強城市低保工作的協調和督促檢查。聯席會議由區縣政府主管領導主持召集，區縣民政、財政、勞動保障、工會和殘聯等單位和部門參加，一般每半年召開一次，必要時可隨時召開。

（三）采取有效措施健全低保工作機構，根據轄區內低保對象人數和實際工作任務，成立區縣城市（鄉）居民最低生活保障事務中心，落實工作人員和經費。

（四）進一步明確街道（鄉鎮）社會保障事務所工作職責，確定低保工作人員編制，并在各級民政部門的業務指導下，做好城鄉低保事務性工作。

1、接受市、區縣和街道（鄉鎮）民政部門的業務指導，做好城市低保對象的收入核實、檔案管理、數據統計及微機錄入、組織社區公益性勞動（活動）、發放保障金等工作，并協助醫療救助、廉租住房制度的實施。

2、組織有勞動能力、未就業的城市低保對象及領取生活補助人員參加社區公益性勞動（活動）；對兩次以上無正當理由拒絕參加者，應按照城市低保審批程序，及時上報相關民政部門，暫停其享受城市低保或者生活補助待遇。

第十八條 健全完善社區城市低保資格評議制度。由社區居民委員會、社區民警及居民代表等人員組成城市低保資格評審小組，討論評議本社區城市低保對象資格等事宜，認真做好城市低保公示工作，做到公開、公平、公正，接受社會和群眾的監督。

第十九條 街道辦事處、社區居委會應當及時了解轄區內城市低收入人員情況，積極宣傳城市低保政策，對符合城市低保條件尚未提出申請的人員，可協助其辦理相關手續。

第二十條 堅持屬地管理的原則，城市低保待遇的審批及資金保障由申請人戶籍所在地負責。居住地與戶籍所在地不一致人員應當按規定辦理戶籍遷移手續。

因特殊情況，暫時不能辦理戶口遷移的，應本著實事求是的原則，由申請人戶籍所在地和長期居住地協商做好低保人員的管理和服務工作，確保低保政策的落實。

第二十一條

本實施細則由市民政局負責解釋，自公布之日起試行。主題詞:社會保障

民政

實施細則

通知 抄送：市財政局

北京市民政局辦公室

2002年8月6日印發