第一篇：內蒙古自治區人民政府關于進一步扶持老區經濟社會發展的意見(內

【發布單位】內蒙古自治區 【發布文號】內政發〔2007〕45號 【發布日期】2007-05-21 【生效日期】2007-05-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內蒙古自治區

內蒙古自治區人民政府關于進一步扶持老區經濟社會發展的意見

(內政發〔2007〕45號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

扶持革命老區（以下簡稱老區）加快經濟社會發展步伐，是貫徹自治區第八次黨代會精神，全面落實科學發展觀和統籌城鄉區域經濟社會協調發展，建設社會主義新農村、新牧區和構建和諧內蒙古的迫切需要，是各級政府的政治責任，是各部門和企事業單位的歷史使命，也是全社會應盡的義務。我區的老區共涉及6個盟市、26個旗縣區和160萬人口，26個老區旗縣區中有15個是國家扶貧開發工作重點旗縣，7個是自治區扶貧開發工作重點旗縣。由于大部分老區處在偏僻山區、丘陵和沙漠化地區，受交通閉塞、干旱少雨等地理環境和自然條件的制約，人民群眾的生產生活還面臨很多實際困難，與全區的發展差距呈拉大趨勢，區域發展不平衡問題比較突出，需要全社會的關心與支持。各級人民政府必須從改革、發展、穩定的高度,充分認識加快老區經濟社會發展的重大意義,增強緊迫感、責任感和使命感，加快小康建設進度。為進一步扶持老區加快經濟社會發展,現提出如下意見。

一、扶持老區經濟社會發展的指導思想和目標任務

（一）指導思想。加快老區經濟社會發展要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,以全面建設小康社會為目標,本著老區優先、重點傾斜、協調同步的原則,抓住西部大開發和建設社會主義新農村的機遇，加大對老區的公共財政支出力度，集中各方面力量加大對老區的投入，加強基礎設施建設，加快社會事業發展，改善農牧民生產生活條件，穩定提高農牧業綜合生產能力，增加農牧民收入，全面促進老區經濟與社會的快速發展，努力實現老區人民群眾共同建設和諧社會、共享改革發展成果。

（二）主要目標。按照社會主義新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，爭取用5年左右的時間，使老區農村牧區基礎設施進一步完善，村容村貌有較大改觀，大部分地區生態環境狀況明顯改善，社會事業全面進步，精神文明建設不斷加強，民主政治建設水平全面提高；穩定解決全區重點老區絕對貧困人口溫飽問題，全區重點老區人均生產總值增長幅度達到或高于全區貧困地區人均增長幅度，重點老區農牧民人均純收入每年增加的幅度達到全區農牧民人均純收入增長平均水平，低收入人口的收入有較大幅度增長，50%左右的老區嘎查村有一定的集體經濟收入；基本解決老區行路難、飲水難、用電難、上學難、就醫難、通信難等問題，使老區人民生活水平有明顯提高,老區生存環境得到改變，為實現全面建設小康社會目標創造條件。

(三)重點扶持的老區旗縣。根據國家有關文件規定，革命老區是指革命老根據地，包括第二次革命戰爭根據地和抗日根據地。自治區革命老區主要是指抗日戰爭前后建立的革命根據地。經民政部核準，1985年召開的我區革命老區工作座談會及以后的文件確定，我區的革命老區旗縣區共26個，主要集中在大青山、蠻漢山、承平寧游擊區和陜甘寧邊區（部分）。今后一個時期，自治區重點扶持自然條件差、農牧民生產生活困難以及地方財政收入低的15個貧困老區旗縣，分別是：武川縣、土默特左旗、清水河縣、豐鎮市、涼城縣、卓資縣、興和縣、察哈爾右翼前旗、察哈爾右翼中旗、察哈爾右翼后旗、四子王旗、鄂托克前旗、烏審旗、寧城縣、喀喇沁旗。在15個旗縣中，按照自然環境、生產生活條件及貧困狀況，選擇特別困難的60個蘇木鄉鎮（每個旗縣4個）、300個嘎查村（每個蘇木鄉鎮5個）作為重點扶持對象。重點扶持的蘇木鄉鎮和嘎查村由所在旗縣、盟市會同自治區老區建設促進會確定后上報自治區人民政府老區工作聯席會議辦公室。從2007年起，全區每年選定60個嘎查村，按照缺什么扶持什么的原則予以扶持。其中，自治區每年扶持30個嘎查村，盟市、旗縣每年扶持30個嘎查村，扶持資金由各級財政安排。

二、扶持老區經濟社會發展的政策和措施

（一）加快對老區經濟建設發展的資金投入。扶持老區旗縣調整產業結構,利用老區特色資源,打造支柱產業,培育骨干企業,發展壯大區域特色經濟。“十一五”期間，自治區財政每年安排一定的資金作為扶持老區嘎查村改善基礎設施、發展特色產業專項資金，根據實施效果和自治區財力每年有所增加。各盟市、旗縣要相應在本級財政預算中拿出一定資金扶持老區發展。扶貧貼息貸款向重點老區貧困嘎查村傾斜。自治區每年扶貧、農牧業開發、農牧業發展、科技資金等涉農專項資金，優先向老區安排。自治區和盟市在安排和爭取國家專項補助時，對老區旗縣給予優先考慮，對地方財力困難的老區旗縣應足額配套資金。有條件的盟市、旗縣通過財政轉移支付和企業捐贈，可設立用于老區建設的專項基金。自治區財政明年將安排200萬元作為老區建設專項資金。

（二）加強老區基礎設施建設。自治區發展和改革委員會等部門要積極爭取國家的支持，加大老區基礎設施建設，研究制定涉及老區水、路、電和通訊等基礎設施建設的中長期規劃，并納入自治區“十一五”規劃之中。自治區地方預算內基本建設資金要優先向老區安排，并保持一定比例的增長。按照自治區提出的“到2010年全區基本實現鄉鄉通油路或者水泥路，行政嘎查村基本通公路”的目標，自治區每年在安排蘇木鄉鎮通油路和嘎查村通公路項目時，優先解決不通油路的重點老區蘇木鄉鎮和不通公路的重點老區嘎查村道路。自治區將每年解決70萬人口飲水安全問題，要重點優先解決老區旗縣。2007年自治區計劃增沼氣用戶6萬戶，其中用于重點老區1??3萬戶。對于沒有通電的老區嘎查村，電力部門要重點予以考慮，對一些居住分散偏遠的老區嘎查村可采取風光互補發電等辦法解決照明問題。加快老區招商引資和資源開發，幫助老區引進有帶動和示范作用的重點項目。地下資源比較豐富的老區旗縣，要積極做好資源普查工作，地礦等有關部門從地質勘探方面要給予重點傾斜，使這些旗縣地下資源得到綜合開發和有效利用。參照其他省區的做法，結合我區的實際，積極推進部門籌資扶持老區的政策，交通、水利、教育、衛生、民政等部門每年應籌集專門資金用于老區基礎設施建設和解決生產生活困難問題。此項工作由涉及老區的盟市、旗縣提出項目申請，會同有關主管部門確定項目方案，由各出資部門組織實施。自治區各有關部門在上報項目時要充分考慮老區的資金配套能力，對老區基礎設施建設不再要求硬性配套。

（三）支持老區扶貧開發項目建設。自治區在安排重點項目、產業布局方面，對老區要予以傾斜支持。降低企業到老區投資開發的準入門檻，降低注冊資本標準。在投資項目的金融貸款、項目審批、土地使用、申辦證件、用水用電等方面給予政策支持，并優先重點考慮。大力扶持老區優勢農畜產品和龍頭企業，推進農牧業產業化經營。加強科技扶貧，結合農牧業科技示范工程建設，組織區內外農牧業高校和科研院所與老區旗縣對接，開展產業科技集成示范，建設一批標準化生產基地。抓好“一村一品”示范村、專業生產示范戶，組織開展科技下鄉活動，推動傳統產業升級，促進農牧民增收。2007年自治區老區建設促進會、經濟委員會、扶貧開發領導小組辦公室、工商聯合會、個私協會將聯合在老區開展“嘎查村企雙千結對工程”活動，促進企業與鄉村聯合辦企業，實現老區農村牧區與企業互惠雙贏，各級政府和有關部門要從政策和資金上給予傾斜和支持。2007年自治區將投入的扶貧資金要重點對老區安排一定比例予以扶持。

（四）實施老區生態移民和扶貧移民擴鎮工程。對老區旗縣的扶貧開發重點嘎查村，有就地開發條件的，通過實施整村推進項目，逐步改變群眾的基本生產生活條件；對沒有開發條件、不適合生存居住的重點嘎查村，通過分期分批的扶貧移民擴鎮試點項目和生態移民工程，把分散的農牧戶遷移出來，進行圍封轉移，恢復生態。自治區啟動的第五期移民擴鎮扶貧試點項目，對生態環境脆弱、生存條件惡劣地區的老區應重點予以考慮。

（五）加快建立老區衛生服務體系。在推行新型農村牧區合作醫療中，對參加合作醫療的老區特困戶、老復員軍人、烈軍屬，由農村醫療救助基金資助其交納參加合作醫療個人應負擔的全部或部分資金；對因患大病醫療救治個人負擔部分和對國家規定的特種傳染病救治費，適當提高醫療救助和補助額度。加快老區衛生三級網絡建設，確保老區旗縣、蘇木鄉鎮所在地都能擁有一所設施比較完備、服務功能完善的衛生院或中心衛生院，每個嘎查村都有衛生室，做到小病治療不出村，常見病、多發病能夠得到及時醫治。自治區安排的公共衛生專項資金建設項目，要重點向老區的蘇木鄉鎮衛生院傾斜。擴大老區社會養老保險覆蓋面，提高老區貧困人口的參保率。

（六）促進老區教育文化事業發展。全面實行和切實落實農村牧區義務教育經費保障機制改革的各項措施，在科學規劃、合理布局的基礎上，加大經費投入力度，改善辦學條件。新增教育經費重點向老區傾斜,“兩基”鞏固提高項目要優先安排老區學校，重點支持寄宿制學校建設。進一步建立和完善老區義務教育階段家庭經濟困難學生的扶困助學長效機制，確保每一個義務教育階段的學生不因貧困輟學。自治區每年計劃安排的寄宿制貧困中小學生補助資金，要優先解決重點老區的中小學生。支持老區文化建設，優先發展老區旗縣、蘇木鄉鎮、嘎查村三級文化設施和文化活動場所。到“十一五”末期，實現老區旗縣有圖書館、文化館，蘇木鄉鎮有綜合文化站，嘎查村建有綜合文化活動室。結合國家實施廣播電視“村村通工程”，“十一五”期間，自治區對大多數處于山區、半山區和丘陵地區的重點老區要作為重點進行投入，確保到“十一五”末期使老區能收看到2套中央和2套自治區電視節目，收聽到1套中央和2套自治區廣播節目。

（七）加大對老區人才和智力支持。積極扶持老區勞動力參加技術培訓，政府間勞務協作應優先安排老區貧困戶勞動力外出務工。組織高校畢業生到老區支教、支農、支醫和扶貧，鼓勵高校畢業生到老區服務。對自愿到老區蘇木鄉鎮基層工作的大中專畢業生和各類專業技術人才，給予工資待遇、專業技術資格評審等多方面優惠政策，吸引各方面、各層次人才到老區工作。自治區、盟市的大中專院校應為老區蘇木鄉鎮培訓農技、教育、醫療方面的技術骨干，采取定期輪換制選派城市教師、醫療骨干到農村牧區學校、衛生院服務，提高農村牧區教學和醫療水平。普及實用技術，大力發展職業教育，培養科技致富帶頭人，努力提高老區人口素質。老區各旗縣要組織落實農牧民培訓計劃，加大培訓力度，加快培訓進程，使農牧民都能掌握農牧業適用技術和外出務工方面的必要本領。

（八）扶持老區發展旅游業。將革命歷史遺址、遺跡和紀念設施列入老區建設項目，積極開展革命文物的收集、整理和研究，維護、修繕革命紀念館、革命遺址，開展“紅色旅游”。將武川縣得勝溝大青山抗日根據地游擊隊司令部、鄂托克前旗1937年黨中央組建的“盟工委”所在地、城川“中央民族學院”舊址、涼城縣“綏南地委行署”等列為革命傳統教育基地建設規劃，旅游和文物等部門要重點加以扶持。重點扶持老區旗縣加強紅色旅游景區的基礎設施和旅游服務設施的配套建設，支持和鼓勵老區發展鄉村旅游、生態休閑旅游，引導群眾發展“農家樂”、“牧戶游”，實現紅色旅游與綠色旅游的有機互動。

（九）加大對老區財稅金融政策支持力度。落實國家、自治區鼓勵科技開發、農畜產品加工、資源綜合利用以及鼓勵中小企業發展的稅收政策，對在老區新辦的中小企業，按照國家的有關稅收法律法規，經財稅部門批準，可適當減征或免征所得稅。納稅人通過自治區、盟市、旗縣老區建設促進會向老區的公益和救濟性捐贈，可按現行稅收法律及相關政策規定，準予在計算繳納企業和個人所得稅時在所得稅稅前扣除。農村牧區信用社等金融部門要積極開展扶貧貸款、小額農牧戶信用貸款、農牧戶聯保貸款、小額信貸、郵政儲蓄質押貸款等業務品種，支持老區經濟建設和社會發展。鼓勵企業法人到老區建立“村鎮銀行”。對于政府出資設置的擔保資金，金融機構要優先考慮革命老區貧困戶貸款，積極配合當地政府扶持貧困戶脫貧致富。

三、加強對老區經濟社會發展工作的組織領導

（一）要加強對老區經濟社會發展的領導。各級政府要從全局的高度來謀劃老區的經濟建設和社會發展，把扶持老區發展作為一項“思源回報民心工程”，加強領導，精心組織，定期分析研究促進老區發展的重大政策和措施，協調、督促、推進有關政策和工作任務的落實。各職能部門要認真為老區辦實事、辦好事，部門之間要加強協調，主動配合，嚴防推諉扯皮，確保各項扶持老區發展的有關政策能落到實處。

（二）動員社會力量支援老區建設。各級政府、各有關部門和企事業單位要對老區實行定點幫扶，集中力量，分工、分片進行重點幫扶。要動員城市社區和社會各界與老區建立聯系，結成對子幫扶，要加強對老區的輿論宣傳，形成全社會不忘老區、幫助老區發展建設，實現共同富裕的良好氛圍。積極鼓勵和動員社會力量向老區自愿捐贈錢物，支援老區建設，對貢獻大作用突出的要予以表彰獎勵。企事業單位向老區捐款（含物折合）累計100萬元以上、個人累計50萬元以上的，由自治區人民政府予以表彰，并授予自治區級支援老區建設先進單位和先進個人榮譽稱號，頒發榮譽證書；單位捐款50萬元以上、個人捐款30萬元以上的，由盟市人民政府表彰獎勵；單位捐款30萬元以上、個人捐款10萬元以上的，由旗縣人民政府表彰獎勵。

（三）老區干部群眾要發揚自力更生、艱苦奮斗精神，依靠自身力量改變面貌。從根本上說，要徹底改變老區落后狀況，最終還要依靠老區當地的干部群眾。老區人民要發揚戰爭年代的優良傳統，不等不靠，解放思想，更新觀念，立足當地資源，準確定位，在各級政府和社會各界的大力幫助和扶持下，依靠自身力量加快發展，用老區精神建設好老區。

（四）充分發揮各級老區建設促進會的作用。各級政府要繼續支持老區建設促進會工作，發揮其促進老區發展的參謀咨詢作用。自治區人民政府將確定一名領導聯系老區建設促進會工作，定期聽取老區工作匯報，及時解決一些困難和問題。財政部門要為各級老區建設促進會解決必要的辦公和調研經費。各級老區建設促進會要深入實際調查研究，建言獻策、搞好協調服務，積極參與動員社會和公眾力量，全方位推進老區社會主義新農村新牧區建設和經濟社會發展。

2007年5月21日

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第二篇：內蒙古自治區人民政府關于進一步深化公路交通改革的意見(內政發

【發布單位】內蒙古自治區 【發布文號】內政發〔2004〕30號 【發布日期】2004-03-26 【生效日期】2004-03-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

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內蒙古自治區人民政府關于進一步深化公路交通改革的意見

(內政發〔2004〕30號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

為貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，進一步深化公路交通改革，構建交通事業高速發展的長效運行機制，促進公路交通新的跨越式發展，結合自治區實際，特提出如下意見。

一、按照五個統籌的發展觀，爭取較長的高速發展期

(一)公路交通改革的指導思想和基本原則。以“三個代表”重要思想為指導，按照“五個統籌”、“五個堅持”的要求，進一步完善自治區公路建設、養護管理體制，深化國有交通企業改革。堅持積極穩妥、不求所有、但求所用的原則，改革現行的公路建設與養護體制，激活公路建設投融資體制，建立一個既能充分調動和發揮地方政府積極性，又能有效發揮自治區宏觀調控能力，有利于公路事業發展的責權利相統一的新型公路建設、養護市場體系，促進自治區公路事業全面、協調和可持續發展。

(二)我區公路交通事業保持較長高速發展期的目標。堅持“普及與提高相結合，以提高為主”的方針，以特色交通構建特色經濟發展為目標，以“三橫九縱十二出口”公路主框架建設為重點，加快高等級公路建設力度，努力提高路網等級和通達能力，加快縣際農村牧區公路建設力度，提高路網密度和通達深度。第一階段2004年至2007年，要抓住這一高速發展的關鍵期，確保每年公路交通基礎設施建設平均完成投資150億元左右。到“十五”期末基本貫通省際通道和110國道高速公路，實現旗旗(縣)通油路，鄉鄉(蘇木)通公路。到本屆政府任期末實現自治區首府到盟市和重要出口路以高速一級公路連通，盟市到旗縣以二級公路為主連通，旗縣到蘇木鄉鎮基本通油路，蘇木鄉鎮到嘎查村通公路，高速公路突破1000公里，一級公路突破4000公里。道路客運實現自治區首府到盟市的班車豪華化、盟市到旗縣的班車高檔化和村村通班車，貨物運輸業向專業化和現代化發展。交通各項指標總體上跨入全國同行業中上等水平。第二階段2008年至2010年，確保每年公路交通基礎設施建設平均完成投資100億元以上。到“十一五”期末基本建成自治區干線公路網及與周邊省區快速直達、高效集散的公路交通網絡，實現自治區首府到盟市和重要出口路以高速公路連通，鄉鄉(蘇木)通油路。公路總里程達到8?5萬公里，高速公路達到1800公里，一級公路達到5000公里，二級以上公路達到2萬公里，高級、次高級路面達到4萬公里。大力推進道路運輸集約化、規模化經營，加快運力結構調整，發展交通物流業。使公路總體達到設施完備、路網優化、干線強固、支線發達的局面，更好地滿足自治區經濟社會發展的要求。

(三)加強前期規劃工作，加快項目組織實施。各級政府和交通部門要高度重視并加強制定和完善公路中長期發展規劃，交通建設工作把中長期規劃和計劃銜接起來，保證計劃按規劃實施，逐步實現規劃確定的戰略目標。要提高前期工作質量，搞好項目儲備，努力做到項目開發、儲備和運作的連續性，真正做到開工建設一批、報批一批、儲備一批。除需國家審批的項目外，其它公路建設項目要根據管理工作需要，盡量簡化程序。對具備條件的項目，可將項目建議書與可行性研究報告合并一次審批。對于工程建設方案簡單、技術成熟的項目，初步設計和施工圖設計合并審批。對于省道以下(含省道)不涉及國家、自治區投資的二、三級公路項目，可由各盟市自行審批，報自治區有關部門備案。

(四)正確處理發展速度與質量、效益的關系，牢固樹立質量是工程生命的意識，確保工程質量。各級政府和交通部門一定要從講政治的高度，堅持質量第一和一切工作服從服務質量的要求，強化質量意識，加大獎懲處罰力度，把好工程質量關。要繼續強化質量保證體系和責任體系建設，加強廉政建設和預防職務犯罪，強化監督制約機制和獎懲機制；要加強精神文明建設，不斷提高工程質量，確保交通事業持續、快速、健康發展。

二、完善公路建設分級管理體制，推進多元化發展

(五)進一步明確地方各級政府在公路建設方面的職責和權限。依據《中華人民共和國公路法》規定，進一步鞏固和完善三級管理體制。國道主干線、重要國省干線公路、國邊防公路及國家有規定和特殊要求的其他項目，由自治區交通廳負責建設管理；一般國省干線公路、重要縣級公路建設項目由各盟市政府負責建設管理。對列入國家或自治區建設計劃的項目，適當給予補貼；農村牧區公路建設項目，以旗縣政府為主負責籌資、建設和管理。

(六)加快公司制改革，培育公路建設法人主體。加快以政府投資為主建設的公路公司制改革步伐，具備條件的要盡快組建公路建設經營投資公司。可將一部分經營性國有資產和具備收費經營條件的在建項目劃轉公司經營管理，并通過資產經營和資本運作滾動發展。鼓勵公路建設企業以上市、發行企業債券等方式籌集公路建設資金。積極推進通行費征收體制和公司制改革，努力降低成本，增收節支。實行積極的優惠政策，減少體制和政策性支出。除特殊需要和國家有關規定的車輛外，各單位公務用車均要按規定交納通行費，提高公路通行費的實收率和盈利能力。加強隊伍建設，提高收費人員的素質和服務水平。積極穩妥地推進勞動人事用工制度改革，在減人增效上下功夫。加強監管力度，采取有效措施，防止公路管理機構內部跑冒滴漏現象的發生。

(七)加強管理創新，努力降低公路工程造價。要降低公路工程建設前期可行性研究、投資決策、設計施工、竣工交付使用全過程的費用。加強公路網建設規劃和前期工作，積極優化工程設計，努力提高工程質量，降低工程造價。工程設計、施工、監理要按照《招投標法》規范招投標，嚴格市場準入，通過公開、公平競爭降低工程造價。加強工程變更管理，減少不合理變更和嚴格計量支付，努力控制工程造價。進一步落實公路建設優惠政策，嚴格執

行《內蒙古自治區人民政府關于加快公路交通發展的意見》(內政發〔2002〕14號)精神。重視工程竣工結算工作，使工程造價結算確切、合理。

(八)正確樹立管理公路與經營公路的理念，努力降低公路運營管理成本。要進一步走向市場，適應市場，通過市場運作，優化資源配置。打破原來由政府和行業主管部門包辦的格局，利用市場機制建立起公路交通多元投資體系。將企業管理理念引入交通行政管理之中，促使交通行業管理更為高效、靈活、富有應變力和創造力，降低公路運營管理成本。在加大“國家投資、地方集資、銀行貸款、社會融資、利用外資”投融資效能的基礎上，進一步深化投融資體制改革，在體制、機制上不斷創新，實現多途徑、多渠道籌融資。積極主動爭取中央投入，拓寬政策性資金來源渠道。繼續面向國內外市場，拓寬經營性資金來源渠道。

三、轉讓公路經營權，盤活存量資產

(九)加大國家和自治區以汽車養路費、車購稅等投資建設的國道、省道、縣道、鄉道二級公路項目經營權的轉讓。盤活公路存量資產，拓寬籌資渠道，加快公路建設資金的周轉，為公路建設事業的可持續發展提供資金保障。

(十)公路經營權轉讓年限，應堅持以投資預算回收期加上合理年限盈利期(合理年限盈利期一般不得超過投資預測回收期的50％)為基準，允許讓利，最多不得超過30年。省道及以上等級公路經營權轉讓的項目，由自治區人民政府委托項目所在地盟市人民政府具體負責組織實施。縣道及以下項目，由項目所在地盟市人民政府具體負責組織實施。

(十一)公路經營權的轉讓，應按國務院《國有資產評估管理辦法》及公路行業評估辦法進行評估，嚴格審批程序。采取拍賣、詢價競標、協商和招投標方法擇優選擇受讓方。公路經營權轉讓收入，首先用于償還被轉讓公路建設貸款及國債，余額用于新的公路建設項目。不得將公路經營權轉讓的收益用于與公路建設無關的其它項目。自治區按投資分得的收入，仍屬自治區的權益，由交通廳統籌安排公路建設項目。

四、加大招商引資力度，多渠道籌集建設資金

(十二)充分調動地方政府的積極性，加大公路建設招商引資力度。努力加快以政府投資為主向社會投資為主轉變。各級政府要進一步加強和改進統一規劃、政策導向、依法監管等方面的工作，創造良好的公路建設投資環境。

(十三)積極爭取國家安排的車購稅、國債資金、以工代賑資金及其它國家財政性資金，用于國道主干線、西部開發省際通道、國家高速公路網規劃項目、縣際公路、農村通達工程等項目建設。采取自治區養路費、公路建設項目營業稅返還，各級財政預算內安排資金，蘇木鄉鎮投工投勞等多渠道籌集建設資金。加強對國際金融組織、國家政策性銀行和商業銀行貸款的力度，充足建設資金。鼓勵區內外企業以獨資、合資的方式參照BOT模式參與我區公

路建設經營，實現多渠道融資。組建內蒙古高等級公路建設開發有限責任公司，選擇業績良好的路段組建股份公司，嘗試上市籌資或發行中長期公路建設債券。

(十四)按照“以開放促開發、以項目換資金、以產權換資金、以存量換增量、以市場換發展”的原則，通過有償轉讓、墊資修路、讓利引資、以熱線帶冷線、適當提高收費標準等措施，開辟更廣闊的投資渠道。大膽引進和培育國內外、區內外、多層次、多領域、多種類的公路建設法人實體，通過收購、合資、合作、BOT等形式投資我區公路建設，努力推動公路建設投資主體多元化。從2004年起，各盟市政府和交通主管部門要制定招商引資計劃，自

治區將作為一項重要責任目標進行考核。繼續采取“以工代賑”、“民辦公助”、“群眾投工投勞”等形式，建設地方公路。

五、逐步實現公路養護市場化，提高路網整體服務品質和能力

(十五)深化公路養護體制改革。要按照大膽實踐、穩妥推進的原則，在解決好養路職工社保的前提下，實施“管養分離”“政企分離”，逐步形成規范有序的公路養護工程市場，逐步實現公路養護市場化。要加快研究出臺《自治區公路養護管理辦法》。要突出重點、分層次推進，自治區交通行政主管部門對盟市干線公路養護，實行以路況為中心的合同管理改革。根據各盟市所管養干線公路的里程、養護難易程度、交通量大小、使用年限和路況質量，按路況付酬、優質優價、合理確定養路經費。每年初自治區與各盟市公路管理部門簽定好路率達到指標和相應的養路經費。盟市干線養護單位實行“兩分離、一推進”改革。各級公路管理機構重新核定編制，明確職能，組建公路管理單位和養護工程公司。將養護道班、工

程隊、苗圃、材料廠、測設隊、瀝青站等生產單位先組建為不注冊、不掛牌的內部養護工程公司，模擬市場進行企業化運作，暫不實行完全競爭。3年后可將50％的養護作業量在盟市內進行公開招標，5年后由公路管理部門直接面向全社會公開招標。地方道路養護，要按照《村民自治條例》等有關規定，采取“一事一議”義務投工投勞和雇工形式進行養護，建立長效的養護機制。為確保縣道養護體制改革順利進行，將農用車列入小額費征收范圍內。小

額費以盟市為主實行自收自支，保證75％以上用于公路養護。汽車養路費繼續對縣道養護給予一定的經費補貼，旗縣財政也應給予縣道養護一定補貼。

(十六)正確處理好改革、發展、穩定三者的關系，積極穩妥、分步分期推進和深化公路養護體制改革。2004年全區繼續推行公路養護內部招投標，進一步完善定額養護、計量支付的公路養護運行機制。從2004年開始，選擇1至2個條件成熟的盟市干線養護單位和2至3個旗縣公路段進行改革試點工作。全區有條件的旗縣公路管理部門都要設立鄉村道路養護管理機構，加強對鄉村道路養護指導。涉及自治區重點項目的由盟市交通行政主管部門統一管理，采取以獎代投的形式全部用于鄉村道路養護。從2005年開始，分3年解決職工養老保險的補繳問題。干線公路養路工從自治區養路費支出預算中列支，縣道養路工由盟市旗縣(市、區)負責，逐步補繳。

(十七)完善配套政策，確保公路養護體制改革的成效。按照公平公開、平等競爭、擇優上崗的原則，對未聘任的管理人員可依據國家有關政策予以分流、安排退休，鼓勵主動離崗或自謀職業，解除聘用關系。富余的管理人員分流到養護工程公司。企業職工工資標準按《公司法》規定辦理。養路生產工人屬特殊工種，勞動人事部門要給予相關優惠政策。為有利于養護企業的生存和發展壯大，養護工程公司在轉制后一定時期內稅收政策適當給予優惠。公路養護企業在生產中涉及的臨時用地、用料，地方政府在公路沿線無償劃定符合質量標準的采石場、砂石料采集場和一定數量的苗圃基地、副食基地、道班建設廠地國土資源部門給予大力的支持和一定的費用減免。

(十八)積極開展公路建設、養護、收費管理體制下放到旗縣的改革試點工作，由旗縣負責本轄區公路的建設與養護管理。2004年先選擇2至3個旗縣(市)進行試點工作。

(十九)強化BOT公路的養護管理。BOT公路作為全區公路網的組成部分，要納入部門進行行業管理，經營企業必須要按照國家和自治區的有關規定，每年投入足夠的養護資金，加強預防性和周期性養護，保證公路良好的技術狀況。各級交通主管部門要與經營企業簽定目標責任狀，并參加全區的公路養護質量評定。如養護不到位，路況質量差，長期滿足不了行車需求，交通行政主管部門有權提前終止公路經營權。

六、深化國有公路交通企業改革，大力推進向民有民營發展

(二十)國有公路交通企業要繼續深化改革，進一步理順產權關系，實現投資主體多元化。現有股份中的國有股份要逐步退出，增加個人股，按照現代企業制度，盡快完成企業民營轉制。

(二十一)企業整體轉制有困難的，可將轉制條件成熟的下屬分公司先組建為民營公司，在原公司整建制的基礎上，以現金或資產支付手段，職工自愿置換身份，然后通過職工出資方式組建新的有限責任公司，即由職工持有的股份組成有限責任公司。改制后的有限責任公司成為獨立法人實體，與原單位從行政隸屬關系轉變為業務合作伙伴關系。對企業中轉制條件不成熟的下屬分公司，通過合并重組等形式進行整合，逐步創造條件再進行轉制。

七、采取積極政策刺激消費，努力提高汽車保有量

(二十二)進一步加快經濟發展速度，提高居民收入，促進居民購車消費。各類金融機構對購車信貸應采取更為優惠的政策，如增加貸款額度、降低貸款條件等，使潛在購車者通過貸款實現購車愿望。進一步簡化購車、用車的各種手續，降低費用。搞好各類建筑停車泊位的規劃，以消除購車者的后顧之憂。在治理公路超限車輛的同時，要研究改進在公路行駛車輛的車型。

2004年3月26日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：內蒙古自治區興安盟阿爾山市革命老區政府扶持政策

內蒙古自治區興安盟阿爾山市革命老區“十二五”扶貧規劃

（2011—2015）

發布時間：2011-07-13 來源：阿爾山市扶貧辦 作者：李宏偉

第一章 《老區規劃》的指導思想、基本原則和目標

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆三中、五中全會精神為指導，借國家西部大開發之東風，貫徹落實科學發展觀，本著“產業為主，兼顧基礎”的全面、可持續發展思路，著力安排和實施直接促進革命老區群眾增收致富的生產發展項目，尤其是到戶的種養業產業發展項目，積極培育特色優勢產業，不斷提升革命老區貧困農牧戶的自我發展能力，改善革命老區群眾生產生活條件，促進革命老區貧困群眾增收，提高革命老區勞動力素質，推動革命老區經濟社會全面發展，努力使規劃內的革命老區嘎查村達到“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村牧區的建設要求。

二、基本原則

1、因地制宜、注重實效、科學發展原則。按照科學發展觀的要求，根據各革命老區嘎查村的具體實際，本著資源可持續利用、項目能長久發揮實效的原則，因地制宜、科學合理地選擇、確定和安排項目。

2、多業并舉、多措并施，促進革命老區群眾穩定增收原則。革命老區村要不拘一個產業，多種措施并施，要盡可能多地為老區貧困群眾解決生存發展途徑，拓寬增收致富渠道。

3、一村一品、一鄉一業、重點推進，發展主導產業原則。按照地方產業發展規劃，要因勢利導，注重培育和發展地方特色優勢主導產業，每個革命老區嘎查村要確定一個主導產業，集中發展，重點推進，逐步發展到一鄉一業、區域特色產業。

4、集中連片、統籌兼顧原則。充分發揮規劃作為資源整合平臺的作用，優先對區域內貧困程度較深、地域自然相連、主導產業一致的革命老區嘎查村，統籌規劃，連片推進。同時兼顧相對分散、單個零星的革命老區村。

5、集體參與、群眾主導原則。在選擇、安排老區扶貧項目時，要積極征求群眾意見，動員廣大群眾積極參與，充分尊重大多數群眾的意愿，按照大多數群眾的意見和意愿來確定和安排革命老區扶貧項目。同時，要動員革命老區嘎查村農牧民群眾參與老區嘎查村村級規劃的編制、實施、評估驗收和后續管理全過程，最大限度地發揮農牧民群眾的主動性和積極性，凸顯革命老區嘎查村農牧民群眾的主體地位。

6、擴大公益性、增加長效性原則。在安排革命老區發展項目時，要盡可能安排公益性大、發揮效益時間長的項目，盡可能擴大項目的覆蓋受益面，并使項目更長久地發揮效益。

7、允許適當調整原則。中遠期規劃是一個綱領性和指導性的文件，在實施過程中，根據上級撥付的扶持資金規模以及各規劃村實際情況的變化，可以對不適宜的規劃村或規劃項目及其規模做適當調整，以保證項目安排更切合實際，扶持效果更加明顯。

三、規劃目標

老區項目嘎查村農牧民人均收入增幅要高于當地農牧民人均收入增幅，根據實際提出在特色增收產業、生產設施、農牧民健康生活水平、綜合素質和基層組織建設等方面的規劃目標，并量化成具體指標，落實到建設項目中。

總之，通過《老區規劃》項目的實施，努力使規劃內的革命老區嘎查村達到“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村牧區的建設要求。

第二章 《老區規劃》的范圍和內容

一、《老區規劃》的范圍

國家備案的和自治區人民政府批準認定的革命老區旗縣，以革命老區嘎查村為基本單元。

二、《老區規劃》的內容

《老區規劃》包括《革命老區移民扶貧規劃》、《革命老區整村推進規劃》、《革命老區產業發展扶貧規劃》以及《轉移支付支持革命老區建設專項發展資金項目規劃》等幾方面的內容。

第三章 老區產業發展扶貧規劃

第一節 老區產業發展扶貧項目嘎查村的選定

一、革命老區基本情況

（一）阿爾山市位于內蒙古自治區興安盟西北部，橫跨大興安嶺西南山麓，是興安盟林區的政治、經濟、文化中心。地理座標為東經119°28'－－121°23'，北緯46°39'－－47°39'，是全國緯度最高的城市之一。轄區總面積7408.7平方公里，總人口5.6萬，其中少數民族人口9389人，占人口總數的16.8%，是一個以蒙古族為主體、漢族居多數的少數民族聚集區。阿爾山市下轄白狼、五岔溝、天池三個鎮和溫泉、新城、林海三個街道辦事處，共有18個行政村。東鄰呼倫貝爾市所轄扎蘭屯市和興安盟扎賚特旗，南至興安盟科右前旗，西與蒙古國接壤，北和呼倫貝爾市新巴爾虎左旗、鄂溫克自治旗毗連。中蒙邊境線長93.531公里，是典型的邊境地區。阿爾山市是于1996年由國務院批準設立縣級市。2009年財政投入6020萬元，農牧民人均收入3120元，農牧民貧困人口14787人，貧困人口人均收入不足1100元。由于機構管理體制復雜、建市較晚、發展歷史短等原因，自主財力不足，支出增長迅速，債務負擔沉重等問題，已成為政府工作的難點，也嚴重制約我市各項事業的發展，是以旅游業為主導產業的特殊類型的貧困地區。阿爾山歷來是兵家必爭之地，是抗日戰爭時期的革命根據地。2007年11月份阿爾山市被內蒙古自治區人民政府批準為革命老區。

（二）社會經濟情況

2009年全市地區生產總值突破7.5億元，增長20.0%；全社會固定資產投資達到14.8億元，增長29.9%；工業增加值達到0.33億元，增長30.6%；社會消費品零售總額完成5.5億元，增長21.7%；財政收入完成6020萬元，增長0.8%；城鎮居民人均可支配收入突破1萬元，增長9.1%；農牧民人均純收入達3842元，增長8.1%；城鎮登記失業率控制在3.0%以內；人口出生率控制在5.86‰以內，人口自然增長率控制在2.30‰以內。

（三）農業

農業經濟保持平穩增長的良好態勢。全年農作物播種面積為14552公頃，比去年增加1705公頃，其中糧食作物播種面積12028公頃，比去年增加1512公頃，全年糧食總產量已達43708噸，比去年增加32910噸。全市牲畜總頭達220161頭（只），比上年增長41.9%。森林植被恢復66公頃。機耕面積25萬畝、機播面積18.8萬畝。

（四）工業和建筑業

2008年全部工業增加值完成2527萬元，按可比價格計算，比上年增長22%。全社會建筑業增加值完成8710萬元，比上年增長54.4%。施工房屋面積11.8萬平方米，竣工房屋面積1.7萬平方米。

（五）固定資產投資

全年固定資產完成113674萬元，比上年增長175.6%，第一產業投資520萬元，比上年下降91.1%，第二產業投資7897萬元，比上年增長102.5%，第三產業投資105257萬元，比上年增長234.4%。

（六）國內貿易

全年社會消費品零售總額實現45218萬元，比上年增長20.2%。批發零售貿易業零售額30299萬元，增長21.8%，餐飲業零售額9049萬元，增長21.3%，其他行業零售額5870萬元，增長11.2%

（七）科學技術和教育、衛生

1、促進義務教育均衡發展，2008年我市繼續整合轄區內教育資源，堅決落實義務教育經費保障機制，努力在全市營造出尊師重教的良好氣氛。全市設有各類學校9所，幼兒園2所，教職工673人，其中專任教師488人，在校生3684人。

2、積極發展衛生科技事業，完善衛生服務體系，推進公共衛生體系建設，科技創新和推廣工作進一步加強，文化市場進一步規范，人口和計劃生育工作得到鞏固。2008年全市共有衛生機構40個，其中：鄉鎮衛生院4個。各醫療單位病床503張，衛生技術人員249人，其中：醫生130人。

老區產業發展項目嘎查村的確定

阿爾山市已經確定了10個村為“十二五”老區產業發展扶貧規劃項目嘎查村，分別是：天池鎮的阿爾山村、伊爾施村、蘇河村、桑都爾村，白狼鎮的林俗村、鹿村，明水河鎮的西口村、明水村，五岔溝鎮的牛汾臺村、五岔溝村。并填寫了“革命老區十二五扶貧規劃老區嘎查村分類表”（附表4），對全市所有革命老區嘎查村進行分類，并按貧困程度進行了排序。重點A、B級貧困嘎查村有4個，分別是鹿村、桑都爾村、蘇河村、阿爾山村。C級革命老區嘎查村3個，分別是西口村、五岔溝村、牛汾臺村。D級革命老區嘎查村有5個,分別是伊爾施村、杜拉爾村、林俗村、蛤蟆溝村、明水村。F級革命老區嘎查村有2個，分別是南溝村、好森溝村。

第二節 編制老區產業發展扶貧規劃項目嘎查村實施進度計劃

對按標準篩選出的革命老區嘎查村，以集中統一發展、分片實施為原則，按照實施項目的緊迫程度和難易程度，本著先緊后緩、先難后易的原則，具體確定“十二五”期間每年實施的革命老區嘎查村，編制了“革命老區十二五扶貧規劃項目村實施進度表”（附表 5），確定了實施順序，填寫了“革命老區十二五扶貧規劃項目村基本情況表”（附表 6）。

第三節 老區產業發展扶貧項目的選定

一、老區產業發展扶貧項目的選定范圍和原則

阿爾山市老區產業發展扶貧規劃的項目為能夠直接促進革命老區貧困群眾增收脫貧的到戶生產發展類項目，重點是種植、養殖業產業化扶貧項目。老區產業發展扶貧規劃扶貧項目的選定堅持下列原則：

1、緊密結合當地的優勢產業的原則。優勢產業能夠提供產前、產中、產后服務，形成完整的產業鏈條，降低市場風險。

2、擴大覆蓋受益面原則。選擇投資相對較少、在同等投資條件下覆蓋面廣、帶動輻射能力強的項目。

3、經濟效益最大化原則。選擇發揮效益時間快、經濟效益好、增收幅度大的項目。

4、發揮效益時間持久原則。貧困問題往往是一個持久的社會問題，不是憑一朝一夕發一筆小財就能徹底解決的問題。因此，在選擇項目時一定要考慮項目的持久性問題，要選擇發揮效益穩定、發揮效益持久的項目。

5、簡便易行、便于實施原則。要選擇在技術方面易于群眾接受、操作相對簡單、便于群眾掌握、方便群眾實施的項目。

6、群眾參與、尊重群眾意愿原則。要鼓勵群眾積極參與，在廣泛征求項目嘎查村群眾意見的基礎上，選擇符合大多數群眾意愿的項目。

7、創新原則。要廣泛應用新技術，積極推進“農牧戶+合作社+公司”的產業發展扶貧模式，創新資金使用機制，推行老區專項資金滾動使用。

二、老區產業發展扶貧規劃項目的選定方法

老區產業發展扶貧規劃項目的確定方法一般有以下兩種方式：

一是在充分征求項目嘎查村群眾意見的基礎上，遵照項目的選定原則并按照一定的項目選擇程序擇優確定；

二是在充分征求項目嘎查村群眾意見的基礎上，從項目嘎查村村級規劃確定的生產發展類項目中直接選擇。

選定老區產業發展扶貧規劃項目后，編制了“革命老區十二五扶貧規劃項目計劃表”（附表 7）。具體項目情況及安排如下：

2011年實施兩個革命老區嘎查村，分別是白狼鎮林俗村林蛙養殖項目和鹿村旅游園區建設項目。林俗村林蛙養殖項目總投資210萬元，建設內容和規模為技能培訓500人次，投入資金5萬元；水利工程建設投資25萬元；種植業投資50萬元；養殖業投資130萬元。鹿村旅游園區建設項目總投資330萬元，建設內容及規模為技能培訓500人次，投入資金5萬元；水利工程建設投資25萬元；種植業投資210萬元；養殖業投資90萬元。

2012年實施兩個革命老區嘎查村，分別是天池鎮桑都爾村野豬養殖項目和天池鎮蘇河村黑木耳種植項目。桑都爾村野豬養殖項目總投資220萬元，建設內容和規模為技能培訓500人次，投入資金5萬元；水利工程建設投資20萬元；種植業投資55萬元；養殖業投資140萬元。蘇河村黑木耳種植建設項目總投資180萬元，建設內容及規模為技能培訓500人次，投入資金5萬元；水利工程建設投資30萬元；種植業投資45萬元；養殖業投資100萬元。

2013年實施兩個革命老區嘎查村，分別是天池鎮阿爾山村肉羊養殖項目和天池鎮伊爾施村農家樂旅游項目。阿爾山村肉羊養殖項目總投資240萬元，建設內容和規模為技能培訓500人次，投入資金5萬元；水利工程建設投資30萬元；種植業投資45萬元；養殖業投資160萬元。伊爾施村農家樂旅游項目總投資200萬元，建設內容及規模為技能培訓500人次，投入資金5萬元；水利工程建設投資20萬元；種植業投資140萬元；養殖業投資35萬元。2014年實施兩個革命老區嘎查村，分別是明水河鎮西口村種苗基地建設項目和明水河鎮明水村蔬菜大棚建設項目。明水河鎮西口村種苗基地建設項目總投資160萬元，建設內容和規模為技能培訓500人次，投入資金5萬元；水利工程建設投資20萬元；種植業投資55萬元；養殖業投資80萬元。明水河鎮明水村蔬菜大棚建設項目總投資260萬元，建設內容及規模為技能培訓500人次，投入資金5萬元；水利工程建設投資40萬元；種植業投資195萬元；養殖業投資20萬元。

2015年實施兩個革命老區嘎查村，分別是五岔溝鎮牛汾臺村有機種苗繁育基地項目和五岔溝鎮五岔溝村舍飼牛羊建設項目。五岔溝鎮牛汾臺村有機種苗繁育基地項目總投資200萬元，建設內容和規模為技能培訓500人次，投入資金5萬元；水利工程建設投資75萬元；種植業投資120萬元。五岔溝鎮五岔溝村舍飼牛羊建設項目總投資300萬元，其中水利工程建設投資150萬元；種植業投資70萬元；養殖業投資80萬元。

三、革命老區嘎查村村級規劃的制定和發展項目的選擇

革命老區嘎查村是老區產業發展扶貧規劃編制和實施的最基礎單元，老區產業發展扶貧規劃中的所有項目、數據、結論都基于老區產業發展扶貧規劃項目嘎查村而產生。為使老區產業發展扶貧規劃的項目、數據、結論更加切合實際，也為使每個老區產業發展扶貧規劃項目嘎查村所選項目符合大多數群眾的意愿，真正能夠切實改善項目嘎查村群眾的生產生活條件，促進項目嘎查村群眾增收致富，加快項目嘎查村向社會主義新農村牧區邁進步伐，老區產業發展扶貧規劃項目嘎查村應按一定程序編制村級發展規劃——《革命老區嘎查村經濟社會發展規劃》（以下簡稱《老區村規劃》）。

《老區村規劃》的制定分三個階段進行：

第一階段 《老區村規劃》的準備階段

1、有規劃任務的革命老區村要成立由村長、村民小組組長、黨員、貧困戶、婦女等各方面的代表組成的規劃編制工作小組。主要負責入戶調查，召開村民大會確定貧困戶，查找致貧原因，確定扶貧項目，填寫有關表格等項工作。

2、《老區村規劃》制定的宣傳和動員。《老區村規劃》的制定強調農牧戶參與。通過多種方式地宣傳和動員，調動農牧戶積極參與到規劃的制定過程中來。對于自然村之間比較分散或者是農牧戶規模較大的嘎查村，可以采取村民代表大會的形式進行，然后由村民代表向普通農牧民進行宣傳。對于自然村比較集中或者農牧戶數量較少的嘎查村，可采取全體村民會議的形式進行。

第二階段 《老區村規劃》的制定階段

1、貧困農牧戶的識別。村級規劃的目的之一就是保障和促進貧困農牧戶的生存和發展，對貧困農牧戶的識別非常重要，一方面有助于明確項目扶持對象，另一方面也有助于對扶貧規劃的實施進行效果評估。貧困農牧戶的識別需要召開由村委會成員、村民小組組長、貧困戶、黨員、婦女等各方面代表參加的村民代表大會共同討論，將嘎查村中需要扶持的貧困戶名單確定下來。在進行貧困戶識別時，尤其要考慮有殘疾人的家庭、大病患者家庭、單親家庭、孤寡老人家庭以及教育支出龐大的家庭等。對識別出的貧困戶在老區規劃項目設計中盡可能多地通過項目進行覆蓋。

2、貧困原因分析。主要分為兩個層次，一是對每個貧困戶的貧困原因、特征以及可扶持的方法進行討論和分析；二是對項目村總體貧困原因進行分析，同樣也是要邀請村民代表對該村發展不足的原因以及發展面臨的困難進行羅列和歸類，最后歸納形成限制該村發展的主要原因。

3、革命老區嘎查村發展需求分析。老區嘎查村需求的評估是《老區村規劃》的最重要的一步，也是扶貧開發的重要的基礎性工作。需求的調查包括村級需求調查和農牧戶需求調查。村級需求調查主要用于了解村莊公共項目建設等，農牧戶需求調查主要用于了解農牧戶生產、生活資料需求。老區嘎查村需求調查結束，開始匯總評估，進行第一輪的項目篩選。對匯總后的項目內容進行逐一的討論，征求村民代表的建議，如果還有沒考慮到的項目內容，可以再增加上。

4、老區嘎查村發展項目的可行性分析。對發展項目的可行性分析，應在有關專家和技術人員指導下，從經濟、社會、生態環境和技術等方面進行全面分析。

5、發展項目所需支持分析。老區嘎查村發展項目所需的支持包括資金支持、政策支持、物資支持、人力支持等各個方面。在各項支持中，最為關鍵的是資金支持，資金支持要建立在詳細的項目預算的基礎上。預算后資金需求量可能相當大，可能會超出政府和社會所能支持的范圍。因此要對已有的發展項目再做一次優先序列的選擇，從新的排序得出可能的預算的額度，再與可能支持的額度對接，從而形成一個村級發展項目的預算。

6、《老區村規劃》的編制。嘎查村規劃小組將需求、評估的結果作為基礎信息和背景材料，然后根據選擇的發展項目確定規劃的長遠和近期的目標，并根據村民提出的要求形成所需要的必要的政策、技術方面的支持的建議，將上述三部分形成文字材料，并召開村民代表大會進行討論、確定。經村民代表大會討論決定的長遠目標、近期目標、相應的政策以及技術方面的支持，再加上已有的項目、活動、預算、安排等，按規定的格式進行編制，形成《老區村規劃》的藍本。

第三階段 《老區村規劃》的論證階段

《老區村規劃》文本編寫完成以后，由嘎查村村民委員會通過村民代表大會或上墻公示的辦法對其具體內容進行公示，再次征求群眾的意見，在無異議的情況下，規劃小組將《老區村規劃》交村民委員會進行核查和確認，并加蓋村民委員會公章，報送市扶貧辦（老區建設辦公室），由市區扶貧辦（老區建設辦公室）協調有關部門和專家對《老區村規劃》進行審核，通過后最終形成《老區村規劃》正式文本。

第四節 老區產業發展扶貧規劃的項目投資概算與資金來源

一、投資概算

阿爾山市老區產業發展項目共需投入資金2300萬元，其中，革命老區產業發展扶貧資金800萬元，自籌資金1400萬元，地方配套100萬元。2011年投入540萬元，其中，老區產業發展資金投入160萬元，自籌和相關部門配套資金380萬元。2012年投入400萬元，其中，老區產業發展資金投入160萬元，自籌及相關部門配套240萬元。2013年投入440萬元，其中，老區產業發展資金投入160萬元，自籌及相關部門配套資金280萬元。2014年投入資金420萬元，其中，老區產業發展資金投入160萬元，自籌及相關部門配套資金260萬元。2015年投入500萬元，其中，老區產業發展資金投入160萬元，自籌及相關部門配套340萬元。

二、資金來源

1、老區專項資金800萬元；

2、群眾自籌1400萬元。

3、地方配套100萬元；

第五節 老區產業發展扶貧規劃的項目效益分析與評價結論

一、規劃項目效益分析

本規劃共選擇了水利工程、種植業、養殖業等生產發展和適用技術培訓能力建設4大類，項目覆蓋了4個鎮10個嘎查村，占全市行政嘎查村總數的55.6%。項目如期實施后，會產生顯著的經濟效益、社會效益和生態效益。

1、經濟效益

通過規劃項目的實施，項目區經濟增長將得到快速增長，可創產值1374萬元，利潤820多萬元，人均增收1928.5元。

2、社會效益

規劃項目直接覆蓋10個貧困嘎查村1488戶4278人，項目實施后，可使1300戶2564個貧困農牧民直接受益，同時還可間接帶動項目區周邊農牧民群眾發展相關產業增收致富，進一步縮小貧困人口之間的差距。同時，水利、通電、道路等工程項目的實施，可使貧困嘎查村的農牧業基礎條件顯著改善，農牧民生產生活條件得到有效保障；房圈舍項目的實施，可使受益農牧民群眾的生活條件明顯改善，生活水平顯著提高；適用技術培訓等項目的實施，可使廣大農牧民群眾的身心健康得到有力保障，科技、文化素質顯著提升。規劃項目的實施，還可使項目區社會主義新農村牧區建設有了可靠的產業依托，使項目嘎查村社會主義新農村、新牧區建設朝著健康的方向發展。

3、生態效益

規劃項目的實施，生態效益也是十分明顯的。特別是通過房舍建設的圈舍建設項目的實施，使原來從事常規養殖的農牧戶，集中發展舍飼養殖業，可有效降低對草牧場的破壞，再加上種苗基地項目、水利工程等項目的實施，可有效改善我市生態環境。

二、規劃與項目的可行性評價和結論

由規劃專家組對規劃及規劃項目進行審核和評價，從規劃及規劃項目實施技術的可操作性、經濟增長的持久性、促進增收的穩定性、資源利用的可持續性、環境保護的無風險性等幾方面進行評價和評估，重點對規劃項目的可行性進行評估，通過評價和評估最終作出規劃及規劃項目的可行性結論。

第六節 老區產業發展扶貧規劃的實施管理

一、建立健全管理組織

成立市級《規劃》實施領導小組，由市分管領導親自掛帥。成員有財政、發改、扶貧、審計、農業、林業、水利、交通、土地、民政等部門。

領導小組職責是負責組織、協調和檢查指導市級規劃的實施工作，確定當年實施規劃的貧困嘎查村，籌措、落實規劃實施所需資金，組織相關部門和社會各界參與規劃的實施管理工作。

市扶貧辦要協調相關部門搞好嘎查村村級規劃的實施，組織和指導招標和物資采購，協調落實各類資金的使用管理，審查報賬資料，協調解決規劃實施中的問題。編制和階段性項目實施計劃，組織項目實施；有效合理地組織人力、物力、財力；組織對村民的技術培訓；嚴格執行公告公示制度。

市財政局負責財政扶貧資金撥付，審核報賬資料，規范資金管理，監資金使用。

市有關業務部門落實規劃實施所需資金提供技術指導和服務，配合搞好培訓和質量監測、檢查驗收。

各鎮都要以嘎查村為單位成立《規劃》實施小組，成員由村委會代表、貧困戶、婦女等弱勢群體代表和其他村民代表組成。嘎查村級實施小組在市規劃實施管理機構的領導下，廣泛動員和組織群眾參與規劃實施管理。

二、項目執行

（一）制定實施計劃

按照“統一評估，統一論證，一次批準，分年實施，分期投入”的規劃原則，首先由村規劃實施小組按照一次規劃兩年實施的要求，根據具體項目的輕重緩急、群眾意愿，編制上報項目實施計劃，經鎮級規劃實施管理機構審核匯總后報市級規劃實施管理機構。由市級規劃實施管理機構組織有關部門綜合評審后逐級上報，列入自治區扶貧開發計劃逐級下達，組織實施。

（二）執行項目

在項目計劃下達后，由市扶貧辦村規劃實施小組按照規劃要求和批準的項目計劃，組織項目的施工、經營、驗收和運行維護。實施管理的工作程序是：選定項目實施單位→培訓→落實項目實施計劃→組織投工投勞→落實資金→驗收。

農牧戶是扶貧開發的主體，只有通過農牧戶主動參與規劃實施管理和項目建設，積極投工投勞，才能通過項目建設形成自我積累和自我發展的能力，增強貧困地區扶貧開發的可持續性，為今后的進一步發展打下基礎。

三、項目管理

（一）實施管理

項目實施管理是從項目組織、設計、施工操作、監測、驗收和運行維護的全過程管理。項目的實施，必須遵循規定的程序，有步驟的進行。對水利工程項目實施的工作程序，不但要落實項目實施單位，制定項目實施計劃，而且要確定項目實施單位，然后進行物資準備，施工前準備，最后進行施工。項目實施嚴格執行工程建設“五制”，即工程建設項目法人責任制、招投標制、監理制、工程承包合同制和公示公告制。項目建成后，按照國務院扶貧辦和財政部對試點工作的《績效考評辦法》組織驗收。

（二）資金管理

健全制度。項目建設資金，實行“專戶管理，封閉運行”，同時加強幫扶資金和整合資金的管理。堅持報賬制，嚴格按照規定的報賬程序報賬；堅持公告公示制，向社會張榜公布資金使用管理情況；堅持審計監督制，對項目資金使用管理情況進行專項審計。

整合資金。按照各類資金的性質、來源、使用范圍，統籌安排，各有側重，整合使用；充分發揮財政貼息資金的杠桿作用，用好管好信貸扶貧資金；積極探索和完善扶貧資金運行機制和管理體制。

創新扶貧資金投放制度。一是生產獎勵制度。二是以獎代補制度。

規范報賬程序。根據國家財政扶貧資金管理的有關規定，資金撥付和報賬程序為：確定項目實施單位——簽訂項目實施責任書——申請撥付資金——財政預撥付啟動資金——項目建設——項目竣工驗收——整理報賬資料——填制項目報賬申請表——申請報賬——審核報賬資料——現場查勘項目——資金撥付。(三)物資管理

嘎查村內項目，在充分尊重農牧戶意愿、不損害農牧戶利益、滿足項目建設需要的原則下，組織嘎查村民按照技術要求投工投勞完成。需要集中采購物資的項目按市扶貧部門及相關業務部門的要求，實行招標采購或詢價采購。采購價格和數量等情況要張榜公布。采購可采取統一采購、項目農牧戶分組采購、單戶采購的形式，凡可批量采購的項目物資，貨比三家，實行集中招標采購或詢價采購。必須對外承包或通過招投標方式進行施工建設的項目，應嚴格按有關規定和程序進行。

監督檢查及驗收

(1)扶貧、財政、紀檢、審計等部門按照項目投資、受益人的具體情況分階段、深入現場進行實地監督檢查。

(2)老區產業化項目竣工后，嚴格按照《內蒙古自治區產業化項目檢查驗收方案》組織驗收。

(3)市扶貧辦負責對竣工驗收的產業化項目建檔立卡。第四章 革命老區移民規劃

對列入《“十二五”移民扶貧規劃》中的革命老區嘎查村，已將其規劃結果列入附表 1中。我市規劃的革命老區生態移民嘎查村為2個，分別是天池鎮的南溝村和明水河鎮的好森溝村，該移民規劃中共涉及貧困戶200戶，638人。共需投入移民資金1261萬元，財政扶貧移民資金400萬元，地方配套和部門整合資金400萬元，群眾自籌461萬元。在規劃中阿爾山市重點選擇了5個養殖小區、3個種植小區、3個旅游新村、1個林俗賓館區以及1個高山礦泉蔬菜園區的“53311”模式，作為生態移民移入區，在移民旅游新村和產業建設發展地區，結合“五通”基礎設施建設，建設鄉村道路、獨立橋涵、基本農田和草場、小型微型水利工程等，逐步實現“通電、通路、通水、通郵、通廣播電視”。

阿爾山市易地扶貧移民總體規劃，不但體現了黨和國家的扶貧攻堅戰略思想，以及優化移民的生存與發展環境和建設小城鎮的發展思路，又體現了阿爾山市委、政府“生態立市”的發展戰略。通過易地扶貧移民工程的有效實施，將使阿爾山市的生態環境得到有效保護，人口和生產力布局更加科學合理，人居環境更加優化，為阿爾山市長遠發展奠定良好的基礎。

第五章 革命老區整村推進規劃

對列入《“十二五”整村推進規劃》中的革命老區嘎查村，已將其規劃結果列入附表 2中。在“十二五”整村推進規劃中，我市共列入5個嘎查村，分別是杜拉爾村、伊爾施村、林俗村、蛤蟆溝村、明水村，共涉及貧困戶數951戶、2497人，規劃共投入扶貧資金1754.7萬元，其中相關部門整合配套資金1037.9萬元，群眾自籌206.8萬元。通過整村推進扶貧工程的實施，革命老區阿爾山市貧困人口數量將減少2400多人，人均增收2058.89元。

第六章 革命老區轉移支付專項資金項目規劃

跟據《內蒙古自治區人民政府關于進一步扶持老區經濟社會發展的意見》（內政發[2007]45號）等有關文件和政策要求，自治區對低于平均水平的各革命老區旗縣區，每年列革命老區專項轉移支付資金500萬元，作為專門用于支持革命老區建設專項資金。阿爾山市在此政策范圍之內。革命老區轉移支付專項資金規劃結果已列入《老區規劃》的附表 3中，作為了《老區規劃》的一項重要內容。2011年-2015年，我市轉移支付專項資金共計2500萬元，用于扶持我市18個革命老區行政嘎查村的基礎設施建設和產業化發展項目。其中2011年扶持4個革命老區村，共投入發展資金1662.4萬元，其中投入轉移支付資金500萬元，項目覆蓋貧困戶339戶、1119人；2012年扶持4個革命老區嘎查村，共投入發展資金1168萬元，其中投入革命老區轉移支付資金500萬元，項目共覆蓋貧困戶313戶、935人；2013年扶持4個革命老區嘎查村，共投入發展資金1062萬元，其中投入革命老區轉移支付資金500萬元，項目共覆蓋貧困戶287戶、892人；2014年扶持3個革命老區嘎查村，共投入發展資金902萬元，其中投入革命老區轉移支付資金500萬元，項目共覆蓋貧困戶205戶、628人；2015年扶持3個革命老區嘎查村，共投入發展資金755萬元，其中投入革命老區轉移支付資金500萬元，項目共覆蓋貧困戶214戶、641人。通過革命老區規劃項目的實施，革命老區貧困人口數將減少2800人以上，貧困人口人均增收1800元以上。“十二五”期間，革命老區轉移支付資金將對我市整體經濟的發展帶來巨大的促進作用，對全市貧困人口數量的快速減少，早日擺脫貧困面貌具有重要作用。(2011年10月

第四篇：內蒙古自治區經濟社會發展情況總體介紹

內蒙古自治區經濟社會發展情況總體介紹

一、“十一五”經濟社會發展簡要回顧

全區上下深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家實施西部大開發，振興東北等老工業基地和保增長，擴內需、調結構的有利時機，有效應對國際金融危機沖擊，努力促進經濟社會又好又快發展。

綜合經濟實力大幅提升。全區經濟總量首次突破萬億元，地 區生產總值2 0 1 0年達到11655億元，“十一五”年均增長17,6%.地方財政總收入達到1.738.1億元，年均增長29.4%。全社會固 定資產投資達到8972.1億元，年均增長27.2%，累計完成近3 萬億元，是“十五”時期的4.3倍。社會消費品零售總額達到3337.3億元，年均增長19.7%。

經濟結構調整取得重大進展。三次產業結構比例由2005年15.1：45.4：39.5演進為2010年的9.5：54.6：35.9,總體上完成了由農牧業主導型向工業主導型的歷史性轉變。依托資源優勢，重點發展能源、冶金、化工、農畜產品加工，裝備制造、高新技術六大優勢特色產業，推動實施工業化、城鎮化和農牧業產業化三大戰略，發展的協調性、可持續性增強。區域發展呈現新特點，東部盟市發展加速，呼包鄂地區繼續保持快速增長。新農村新牧區建設穩步推進，城鎮化水平進一步提高，城鎮化率達到55%。

基礎設施和生態建設得到加強。綜合運輸體系初步形成，公路總里程達到15.7萬公里，鐵路營業總里程達到10789公里，機場增加到12個。生態總體惡化趨勢趨緩，重點治理區明顯改善，森林覆蓋率提前完成200to的規 1

劃目標，草原植被蓋度繼續提高。節能減排扎實推進，單位地區生產總值能源消耗如期完成國家下達的控制目標，主要污染物減排總量超額完成國家下達的目標任務。

人民生活水平顯著提高。城鎮居民人均可支配收入2 01 0年達到17698元，年均增長11.2%;農牧民人均純收入達到5 5 3 0元，年均增長1 1.2%。就業規模不斷擴大，城鎮累新增就業114.2萬人，基本實現了“零就業家庭”至少一人就業的目標。金區投入近千億元用于保障和改善民生，為群眾辦了“十件實事”、實施了“十項民生工程”，出臺了促進牧民增收、提高低收入群體保障標準等一系列政策措施，城鄉居民普遍受益。

改革開放邁出新步伐。國有企業改革和國有資產管理體制改革繼續推進；農村牧區綜合改革取得階段性成果。完善煤炭資源配置政策，開征了煤炭價格調節基金。加強與國內外的合作與交流，高標準、高起點引進了一批大企業、建設了一批大項目，深化了與俄蒙在經濟文化等領域的合作，進出口總額增長1.4倍。

二、“十二五”主要目標和任務

“十二五”時期是我區加快推進富民強區進程、全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。根據黨的十七屆五中全會和自治區黨委《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》精神，“十二五”時期我區經濟社會發展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉 大旗幟，以鄧小平理論和¨三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為

2主線，堅持走富民強區之路，推進經濟結構戰略性調整，提高科技創新能力，著力保障和改善民生，建設資源節約型和環境友好型社會，深化改革開放，加快工業化、城鎮化和農牧業現代化進程，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

（一）主要國標

地區生產總值年均增長1 2%以上，地方財政總收入年均增長15%，金社會固定資產投資年均增長15%，社會消費品零售總額年均增長18%，城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入年均增長1 2%，城鎮化率達到60%，城鎮新增就業人數平均每年超過25萬人，城鎮登記失業率控削在4.2%以內，總人口控制在2520萬人以內，單位地區生產總值能源消耗降低15%，單位工業增加值用水量下降10%，各項減排指標達到國家要求。經過全區各族人民共同努力奮斗，使我區綜合經濟實力顯著增強，經濟發展方式轉變取得實質性進展，城鄉居民收入和基本公共服務達到全國平均水平，社會事業發展水平全面提升，城鄉各族人民生活更加美好，全面建設小康社會的基礎更加牢固。

（二）戰略任務和舉措

1．建設北方生態屏障。加大生態建設力度，草原植被蓋度由39%提高到45%，森林覆蓋率由20%提高到22%，逐步構筑北方生態屏障。

2．建設國家綠色農畜產品生產加工基地。糧食綜合生產能力達到450億廳，商品糧達到200億斤以上，形成1 1 00萬噸鮮奶、270萬噸肉類生產能力。鞏固壯大農畜產品加工業，依托龍頭企業和知名品牌，提高乳、肉、絨、糧油等農畜產品加工轉化水平，重點農畜產品加工轉化率達到75%以上。

3．建設國家新型能源、化工基地。煤炭產量達到10億噸左右，電力裝

3機達到l億千瓦以上，其中清潔能源努力達到能源總量的1/3左右。加快煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制乙二醇五大國家示范工程建設，依托市場需求，逐步推進產業化。

4．建設國家冶金、裝備制造基地。改造提升冶金建材工業，鋼鐵生產能力達到3000萬噸，有色金屬生產能力達到800萬噸，加工轉化率達到50%議上。依托現有龍頭企業，著力引進技術裝備先進的企業，重點發展機械制造、風電設備、新能源汽車等裝備制造業。

5．建設國家沿邊開放重要區域。加強與俄蒙的交流與合作，加快建設滿洲里、二連浩特開發開放試驗區和巴彥淖爾境外資源綜合開發利用示范區，提升對外開放水平。

6．實施富民強區戰略。努力擴大就業，城鎮年均新增就業人數達到25萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內；多渠道提高居民收入，城鄉居民收入增長與地區生產總值增速同步，達到全國平均水平；健全社會保障體系，覆蓋城鄉居民的基本公共服務達到全國平均水平，城鄉三項醫療保險參保率達到95%，保障全區各族人民分享發展成果。

第五篇：市人民政府經濟社會發展情況匯報

按照xx政辦明電（2005）105號通知要求，現將我市今年上半年經經濟社會發展情況及下一步工作安排匯報如下：

一、經濟社會發展情況

今年以來，在市委堅強領導下，全市上下緊緊圍繞宣城市委、市政府提出的“一主兩翼”發展思路，按照年初人代會確定的目標，大力推進“三化”進程，堅持實施融入蘇浙滬經濟圈發展戰略，著力構建“兩區一帶”格局，加快“兩個基地、一個后花園”建設步伐，不斷提升經濟綜合競爭力和廣大人民群眾生活水平，保持了國民經濟的較快增長，促進了兩個文明的協調發展。1-6月份，實現規模以上工業增加值(現價)8.24億元，同比增長2.8%；財政收入3.3億元，同比增長32.1%；完成固定資產投資7.69億元，同比增長14.8%；工業經濟綜合效益指數為141.3%。

在經濟和社會發展過程中，我們始終堅持以經濟建設為中心，加快發展，扎實開展了一系列卓有成效的工作。

(一)著力抓好工業經濟發展。大力實施“一舉兩翼”戰略，進一步增強工業經濟實力。實現工業總產值26.5億元，工業稅收收入占全部財政收入的62%。在工業布局上，著力完善“兩區一帶”發展格局，積極推行“鄉鎮工業集中區”建設和發展，整合土地、電力和人力資源，提升省級開發區和鄉鎮工業集中區承載能力，東三角、港口、中溪、汪溪、河瀝溪工業集中區建設初見雛形。在行業結構上，著力培育六大主導行業，骨干企業支撐作用更趨明顯。在產品結構上，新增國家科技引導攻關項目1項，國家科技火炬計劃項目1項，國家科技星火計劃項目1項，國家重點新產品試制3項。中鼎公司汽車橡膠零部件基地綜合擴建、雙津集團醫用輸液包裝薄膜、飛達工業園、聚隆公司雙搓式減速離合器計改等項目加速推進，飛達集團高低壓電力電容器、華普建材非采暖地區板塊節能復合外墻結構與外墻用硅酸鈣開發、源光電器公司生產基地建設項目擠進省“861”行動計劃。

（二）著力抓好工業園區建設。園區是工業經濟發展的重要載體，也是推進工業化的重要抓手。我們始終堅持“工業興市、園區興工”的指導思想，充分發揮開發區的載體功能和集聚效應，促進工業經濟乃至整個縣域經濟的快速發展。年初，面對國家宏觀調控和東部地區產業梯度轉移的新形勢，為了進一步增強開發區的承載能力，我們提出舉全市之力加快開發區建設與發展，對開發區基礎設施建設實行大會戰。截至目前，開發區新建基礎設施建設投入達2.8億元，開工建設了千秋南路、創新路、萬福路、太平路、東津南路、楊山路、雙龍大道等11條主干路網和污水處理、排水工程，同步推進供水、供電、通訊等配套設施建設，征地6300畝，完成了3450畝土地平整，建成區已達4平方公里。60余家浙江企業簽訂了入園意向協議，24家企業已開工建設。在此基礎上，還組建了2個配套園區、4個鄉鎮工業小區和2個農產品加工小區，打破行政區劃和行業管理限制，推行“異地辦工業”，引導企業跨鄉鎮向特色園區集中，形成各具特色的工業園區。目前，以省級寧國經濟技術開發區為龍頭，河瀝、汪溪園區為配套，鄉鎮工業小區和專業園區為補充的園區經濟群體已初步形成。

（三）著力抓好招商引資和項目建設。進一步完善招商引資考核辦法，突出“獎罰并重”的考核機制，兌現招商引資獎勵資金80余萬元，營造了招商引資的良好氛圍。注重開發區、辦事處招商，先后10余次組織小分隊赴江浙發達地區招商，組團參加徽商大會、西洽會和日本世博會。突出企業招商主體地位，中鼎公司引進德國史密特公司。1-5月份，實際引進省外資金3.65億元；實際到位外資214萬元。項目建設進展順利。對上，加大項目申報力度，6個項目擠進省“861”計劃，中鼎公司電子商務通過國家級高新技術產業化評審，2個省級“三高”項目已批準實施。對內，加快重點項目建設，源光公司電容器生產線已部分投產，中鼎公司橡塑密封件擴建、飛達工業園、聚隆公司洗衣機全自動離合器、雙津公司醫療用大輸液包裝薄膜等項目進展順利。

（四）著力抓好農業產業化經營。按照錯位競爭和比較優勢的原則，加快產業結構調整步伐，突出發展山核桃、竹業、畜禽等主導產業。完成人工造林1.77萬畝，新增經濟林面積近6000畝，家禽飼養量達1100萬羽。蔬菜、中藥材、日本大蔥等優質高效經濟作物發展勢頭良好。組織實施了龍頭企業提升工程。太陽禽業躋身國家級龍頭企業，詹氏、健寧被列為省級龍頭企業，我市連續第三輪被評為安徽省農業產業化示范縣。太陽禽業、五星集團畜禽屠宰深加工建設項目加速推進，產業鏈條得到有效延伸，抵御風險的能力明顯提升。積極組織參加上海農交會、徽商大會，進一步擴大優質農產品的知名度。組織實施了農業科技進村入戶工程。舉辦各類科技培訓班1000多場次，參訓農民近8萬人。建立新品種、新技術示范點25個，積極推廣大棚蔬菜機械管理、山核桃機械病蟲害防治等先進適用技術。扎實推進農業項目建設。組織實施了農村戶用沼氣國債建設項目，建成沼池200口，積極申報農村飲水安全工程、農村勞動力轉移培訓陽光工程等。認真落實各項惠農政策，組織開展了農民負擔大檢查，及時糾正涉農不合理收費。組織開展了村級財務規范年活動，初步建立農村財務規范化運行機制。

（五）著力抓好旅游經濟發展。立足構建生態型工貿旅游強市，高起點、高標準制定《寧國市旅游業發展總體規劃》，并完成規劃評審工作。充分發揮政府主導作用，制定出臺《關于加快旅游經濟發展的意見》，設立了旅游發展引導資金。積極籌措1000萬元建設資金，加快青龍灣基礎設施建設，中鼎度假村景區道路主體工程基本完工，周塘景區道路順利開工建設，平湖長堤正在勘查設計。旅游項目建設加速推進，劃海山莊、天緣度假中心正式開工，恩龍旅游度假區列入國家旅游局4A級旅游景區考核驗收名單。積極鼓勵和引導農民發展鄉村旅游業，制定了“農家樂”行業標準，確立50個“農家樂”標準示范戶，并實行掛牌動態管理。

（六）著力抓好城市和交通道路基礎設施建設。強化規劃龍頭作用，編制完成了寧城南路等主干道路排水專項規劃，制定了《寧國市小城鎮規劃建設管理辦法》。基本建成濟川大橋、東津河大橋，全面貫通寧國大道，打通了城市南北主干道。啟動東津河防洪工程，完成了寧城南路、寧陽路綜合改造工程，寧陽公園二期工程竣工開園。在推進市政重點工程建設的基礎上，強力推進城區背街小巷、城郊結合部的集中治理工作，完成了郵電南巷、雙龍巷、津南街的整治改造。開展了取締摩托車非法載客營運集中專項整治，完成了市區公交車站點設置工作。在繼續推進環衛體制改革的基礎上，積極探索城市管理模式改革，推行了ABC管理模式，規范城市管理執法和審批程序。進一步做好道路基礎設施建設，加快構筑連接蘇浙滬地區的快速通道。目前，連接浙江的河塘公路已全線貫通，通往江蘇、上海的宜黃公路今年可建成通車。同時，通過積極爭取，我市被確定為全省11個村村通油路試點縣（市）之一，全面啟動了總長490公里的村級油（水泥）路建設工程。

（七）著力促進各項社會事業協調發展。加強就業培訓，新增就業崗位1186個，其中實現下崗失業人員再就業508人，轉移農村勞動力2650人。進一步完善社會保險制度，征繳養老金1565萬元，失業保險金94萬元，醫療保險金687萬元，工傷保險金8.5萬元。廣泛開展健康教育，新型農村合作醫療工作穩步推進。擴大農村計劃生育家庭獎勵扶助試點，計劃生育率達99.5%，人口出生率2.53‰。教育事業蓬勃發展，順利通過省“兩基”復查考核和農村義務教育管理體制督導評估，高考再創佳績，專科達線率96.78%，本科達線首次突破千人大關，均居宣城各縣市之首。精神文明建設取得長足進展，群眾文化健康發展。高度重視安全生產工作，在經歷“3.15”等一系列安全事故的慘痛教訓后，全面開展了高危行業市場整頓活動。強化社會治安綜合治理，始終保持對各類犯罪活動的高壓態勢。認真執行黨的民族宗教和對臺、僑務政策，審計、物價、統計、檔案、老齡、殘聯等各項社會事業取得了新進展。

上半年，我市經濟和社會發展雖然較為平穩，但還存在一些突出問題。主要表現在：一是由于受國家宏觀調控政策影響，經濟增長速度趨緩，效益有所下降，尤其是寧國水泥廠生產效益嚴重滑坡，預計影響全市生產總值增速2個百分點，影響財政收入增速20個百分點，全年財政經濟形勢較為嚴峻。二是一些重點項目建設相對滯后，中小企業融資更加困難，發展后勁亟待增強。三是居民收入增幅與經濟發展速度還不相適應，擴大就業和致富群眾的任務較為繁重。四是少數部門的全局意識不強，思想觀念難以適應形勢發展的要求，一些辦事環節“腸梗阻”現象仍然存在；有的干部工作作風還不扎實，自律意識淡薄，服務水平不高。對這些問題，我們將高度重視并切實加以解決。

二、下一步工作安排

下半年和今后一個時期，我市經濟社會發展的總體要求是:緊緊圍繞再爭“百強”、率先建成全面小康社會的戰略目標，貫徹落實“東向”發展戰略，堅持“一主兩翼”發展思路，突出工作重點，落實關鍵措施，著力構建對接平臺，加速建設“兩個基地、一個后花園”。根據這一總體要求，下半年要突出抓好以下五個方面的工作。

（一）加速構建要素支撐平臺

堅持增量挖潛與存量盤活、優化配置與集約利用相結合，科學規劃，合理調度，保障需求，加速形成對接長三角的比較優勢。

第一,針對土地緊控的情況，做到開源與節流相結合，提高集約用地水平。首先是盤活存量，向內部挖潛要地。全面開展城鎮存量建設用地情況專項調查，分類處置，抓緊盤活用好，尤其是充分利用荒坡地。其次是擴大增量，向項目審批要地。積極爭取用于重點基礎設施項目和重點工業項目的省批單列計劃用地指標。第三是增加容量，向深度開發要地。建立用地預審聯席會議制度,堅持有序用地,提高土地利用效率；強化建設用地的跟蹤管理，確保土地集約利用。同時，加緊推進土地收儲工作，為大項目、好項目預留發展空間。第四是用足政策，向置換指標要地。充分發掘我市在土地整理和耕地復墾方面的潛力，置換用地指標，為項目建設儲備土地。

第二，針對信貸趨緊情況，做到增加信貸資金供給與拓寬融資渠道相結合，努力緩減資金緊缺壓力。進一步完善政銀企對接機制和平臺，促進溝通合作，實現共贏發展。加強對上銜接，爭取將寧國列為全省金融生態安全區，開辟信貸投放綠色通道。緊扣工業經濟主體，在服從國家宏觀調控和促進地方發展之間找準結合點，爭取信貸政策，增加有效投入。著手編制《寧國市主要建設項目商請銀行貸款建議表》和《寧國市商請銀行貸款重點支持企業名單》,定期召開銀企聯席會議，協調金融機構支持重點建設項目和主導產業發展。

第三，針對電力緊缺形勢，做到節約與挖潛相結合，努力緩解用電壓力。按照“先生活、后生產，保主保重、兼顧一般”的原則，積極對上爭取用電計劃指標，千方百計搞好電力調度，科學實施限電預案。加緊完善電力設施，加快推進汪溪110KV輸變電建設，盡快完成寧陽、梅林110KV輸變電工程。按照建設資源節約型社會的要求，推進資源綜合利用和清潔生產，大力發展循環經濟，提高資源利用效率。

第四，針對人力資源緊張的情況，做到培養與輸入相結合，保證企業用工需要。堅持內部培訓就業與外部輸入保障兩手齊抓，超前謀劃人力資源問題。進一步完善勞動力市場，規范勞動中介組織，建立健全城鄉統一的就業管理制度。加強培訓網絡建設，繼續組織實施陽光培訓工程和金鑰匙行動計劃，盡快培訓一批符合企業需求的技術工人。認真落實促進就業的各項優惠政策，進一步優化務工環境，吸引市外人員來寧務工，逐步形成人力資源的集聚優勢。

（二）加速構建產業對接平臺。

立足自身優勢，按照“產業互補、合理分工、實現雙贏”的原則，積極參與長三角產業分工體系，提高產業配套水平，不斷提升經濟綜合競爭力。

第一，強力推進工業對接。一是高起點編制產業規劃，組織實施主導產業騰飛計劃。結合“十一五”規劃的編制，汲取長三角地區產業發展經驗，抓緊編制產業發展規劃，細化產業目錄，明確發展方向。大力實施主導產業騰飛計劃，繼續做大做強主導產業，注重發揮中鼎、亞新科的品牌效應，推進合資合作，加速資本運營，構建汽摩配件協作配套生產基地；依托鳳形的龍頭作用，整合耐磨材料生產行業，形成塊狀經濟強勢；通過飛達、源光的帶動作用，著手組建電子元器件生產基地。二是緊抓主導產業鏈條的配套，加速構筑集群優勢。盡快建立中小企業的數據庫，拿出詳細的發展計劃，提出相應的政策措施，吸引長三角地區零部件加工企業加速涌入，引導市內中小企業加快產品轉型，拓展產品門類，形成龍頭企業領軍、中小企業簇擁的產業集群。三是緊抓與長三角先進制造業基地的合作，打造共生互補的優勢。認真研究長三角區域的產業發展趨向，掌握產業的轉移動態，找準產業切入的方向，通過錯位竟爭和差異發展，盡快在某些領域形成自己的強勢，培植一批小件精品、小件巨人，使寧國工業成為長三角制造業基地中不可或缺的鏈條。

第二，強力推進農業對接。抓住時機，按照錯位競爭的原則，大力發展效益農業，努力為長三角地區提供更多的優質農產品。深入開展龍頭企業建設提高年活動，組織實施“315”強龍工程，促進資源整合和規模經營，突出抓好三個注重：一是注重產業鏈條延伸。推進太陽禽業、五星集團畜禽屠宰分割項目，加快建立省內一流、輻射蘇浙的畜禽加工基地。二是注重加工能力擴大。支持山里仁、詹氏公司實施農產品加工擴建項目，提高山核桃等特色產品加工規模；擴大中鼎健寧竹膠板生產能力，加快培育品牌企業。三是注重新產品研發。支持喜樂林公司新上中藥材生產項目，加強林佳青梅酒、玉盤山山核桃油和凱瑞山楂飲料的產品深度開發和規模生產，不斷提升市場競爭力。按照規模化生產、區域化布局的原則，大力發展畜禽、毛竹、山核桃等優勢農產品基地，加快山核桃、肉鴨標準化示范區建設。適應長三角大中城市的準入要求，推進無公害食品行動計劃，鼓勵龍頭企業申報質量認證，強化動物防疫體系建設，組建山核桃檢驗檢測中心。鼓勵建立面向蘇浙滬的專賣店和營銷網點，組建山核桃、竹業協會，開展農產品系列促銷活動，擴大我市農產品在長三角市場的占有份額。同時，抓住國家政策向農業農村傾斜的機遇，精心編制農業項目，積極開展生態家園富民工程、安全飲水、農村能源等重點項目的對上爭取工作，力爭更多項目擠進國家和省扶持籠子。

第三，強力推進旅游業對接。圍繞《寧國市旅游發展總體規劃》，聘請業內人事開展深層次研究，探討確立并包裝推介創意新穎、彰顯特色的寧國旅游主品牌。加快旅游基礎設施建設，確保平湖長堤和周塘景區道路、碼頭等重點工程年內建成。積極推進全省旅游經濟強縣爭創活動，開展旅游項目篩選推介工作，制定旅游發展引導資金實施辦法，整合旅游資源，打造旅游精品。加強旅游宣傳促銷，推進旅游區域間交流合作,促進旅游資源的優化配置。

（三）加速構建轉移承載平臺

第一，繼續推進省級開發區建設。繼續按照大會戰的目標和建設現代工業園的要求，高起點、高標準搞好水、電、路、通訊等“四通一平”工程，完善基礎設施建設。加快宜黃線沿線的土地收儲與開發，拓展開發區的發展空間。集中力量，加強銜接，狠抓簽約項目落實，確保簽約企業盡快開工建設。推進開發區規范管理，加緊組建開發區服務中心，建立符合國際慣例的辦事程序和高效的服務運行機制，大力推行服務承諾制和跟蹤服務制。同時，積極創新開發區的管理機制，真正實現市場化運作、規范化管理。

第二，加快鄉鎮工業集中區建設。認真貫徹《關于鄉鎮工業集中區建設與發展的意見》，科學規劃，加快發展，確保“開發一片、建成一片、收效一片”。一是加強組織領導。成立鄉鎮工業集中區建設領導組，集中區組建管理委員會，具體履行集中區的規劃、建設等管理職能；二是抓好集中區規劃編制。盡快聘請具有資質的規劃設計單位，緊緊圍繞集中區的建區原則，結合本地實際，高起點編制鄉鎮工業集中區發展規劃；三是多渠道籌措建設資金。盡快成立集中區建設開發公司，建立多元化投入機制，不斷探索發展的新路子。同時，積極引導有實力的企業進區創辦“區中園”、“區中區”，鼓勵社會各界參與集中區的基礎設施建設，促進集中區建設上規模、上水平。四是加快基礎設施建設。結合本地實際，有序推進區內基礎設施建設，并與城鎮建設相銜接，實現資源共享，聯動發展。

第三，加大重點項目建設力度。牢固樹立項目建設是經濟工作生命線的觀念，一切盯著項目干，一切圍著項目轉，以項目建設的大推進，促進經濟發展的大提速。一是高起點編制項目。在深入研究長三角產業結構狀況，了解蘇浙企業投資意向的基礎上，系統分析本地特色資源，精心編制一批重點項目；二是要對上爭取項目。抽調精干力量，成立對上銜接工作組，力爭更多的項目擠進全省“861”行動計劃，爭取在土地、資金和基礎設施建設、社會事業等方面取得新的突破；三是積極搶上大項目。加緊做好抽水蓄能電站項目的前期準備，加強省水泥廠四期擴建協調，力爭早日動工建設。密切與大田集團的銜接，超前做好供地、用工等前期工作，爭取大田國際刺繡工業園項目落戶寧國；四是加速推進在建項目。加速推進中鼎汽車零部件基地綜合擴建，抓好鳳形工業園、飛達工業園和司爾特1830項目建設，力促雙津液體藥劑包裝基材、亞新科高爾夫球場配套設施、聚隆洗衣減速離合器等項目竣工投產。

第四，強力推進招商引資。一是增強招商的針對性。立足本地比較優勢，找準承接長三角產業梯度轉移和資本流入的切入點，盡快編制《寧國市承接蘇浙滬產業轉移資源簡介》，制定針對性較強的招商方案，向蘇浙滬地區進行系統、全面推介。加強與長三角城市政府、行業、企業的互訪交流，完善協調機制，加強政策銜接，提高區域合作成效；二是增強招商的靈活性。強力推進園區招商，加速推進產業鏈招商，積極推行網上招商、委托招商、代理招商等多種招商方式。三是增強招商的實效性。明確掛鉤領導和責任人，定人員、定進度、定質量，形成一個項目、一套班子、一抓到底的項目推進機制，使推介項目早達成意向，意向項目早簽約，簽約項目早實施。

（四）加速構建對接的環境平臺

第一，加快城市建設。一是推進新區建設。全力開展征地拆遷，進一步加快西津河北新區開發建設步伐。超前做好濟川西路、仙霞路和仙霞大橋建設的前期工作，盡快形成開工條件。創造條件貫通人民路，延伸東岸路，啟動建設火車站 廣場，加快城北新區發展。二是整治改造舊城。加速中溪中路、山門中路舊城改造；開展背街小巷、城郊結合部等薄弱地段環境整治，實施星河、小南河改造二期工程，著手籌建垃圾處理廠和污水處理廠；基本完成三水廠建設，開展城區煙塵、噪聲、油煙污染治理，實施排污企業環保專項整治行動。三是開展相對集中行政處罰權改革。盡快歸并相關部門執法職能，理順管理機制，抓緊制定相對集中行政處罰權實施辦法，不斷提高城市管理水平。同時，積極推進省級生態園林城市創建活動，抓緊制定實施方案，編制城市綠地系統規劃，加快公共綠地建設，開展“園林式單位”評選活動，提升城市綠化水平。

第二，加快道路交通建設。加強協調溝通，解決S104線、石千線東向銜接問題，消除“腸梗阻”，實現真正意義上的無縫對接。積極爭取溧黃、宣千高速公路立項建設和寧國火車站等級提升，加速構筑連接蘇浙滬的便捷交通網絡。加緊建設廣寧線寧國段，盡快拉開外環通道。推進鳳板線、寧大線、虹竹線拓寬改造，突出解決寧港線建設制肘問題，確保按期建成通車。同時，加大村村通水泥路工程建設力度，全面改善鄉村道路狀況。

第三，致力優化軟環境。一是加快觀念更新，重點解決思想觀念落差問題。圍繞市委、市政府提出的“東向發展、再爭百強”目標，引導機關干部深入學習發達地區積極進取、勇于開拓的創新精神，沖破一切影響發展的思想束縛和體制障礙，進一步確立寧國改革創新的新優勢。二是進一步優化重點工程建設環境，從嚴打擊不法行為。妥善解決征地難、拆遷難、強供地材等突出問題，從重從嚴打擊少數蠻橫無理、蓄意破壞重點工程建設環境的不法行為。三是切實改進政務環境，嚴格規范執法行為。深入推進機關效能建設，大力倡導雷厲風行、立說立行、急事急辦、特事特辦的作風，繼續簡化審批、辦事程序，從嚴控制各類檢查活動，規范部門收費和檢查行為。

（五）加速構建對接的社會平臺

按照協調發展的要求，扎實抓好生態村建設，完善社會保障體系，加快發展各項社會事業，致力于形成和諧發展的良好局面。

第一，進一步加強社會保障。依法推進養老、失業保險的擴面征繳，完善醫療保險監管運行機制，擴大工傷保險覆蓋面。進一步做好村干部養老保險工作，積極推進被征地農民養老保險制度。繼續抓好新型農村合作醫療試點。加強最低生活保障動態管理，健全和完善臨時救濟、醫療救助、教育救助、法律援助等制度，繼續抓好農村“五保”和城鎮“三無”人員的集中供養，落實按比例安排殘疾人就業政策，認真組織開展生產救災、扶貧濟困和送溫暖活動，切實解決困難群眾的生產生活問題。

第二，扎實開展生態村試點工作。制定《生態村建設實施辦法》和《生態村建設考核辦法》。做好態村建設試點工作，以點帶面，全面推進。堅持因地制宜，高起點、高水平地抓好整體規劃設計，力求做到布局科學、規劃合理。堅持多策并舉，通過農民出一點、市鄉財政補一點、有關部門幫一點、社會力量籌一點的辦法，建立多元化籌資渠道。

第三，大力發展各項社會事業。圍繞新一輪城市規劃要求，繼續推進中小學布局調整，優化整合教育資源。加大危房改造力度，鼓勵發展職業教育，規劃建設職業教育基地。加強計劃生育基礎設施和技術服務網絡建設，提升計生技術服務水平，努力爭創全國計劃生育優質服務先進市。推進新一輪初級衛生保健，完善疾病預防控制、衛生執法和醫療救治體系，進一步規范醫療服務行為，嚴厲打擊非法行醫和制假售假行為。加速推進電視信號進村入戶工程，規范鄉鎮電視網絡建設和管理，深化電視新聞改革。繼續做好物價、統計、氣象、民族宗教、殘聯、對臺和僑務等各項工作。