第一篇：內蒙古自治區人民政府關于進一步淘汰落后產能推進經濟結構調整的意見

內蒙古自治區人民政府關于進一步淘汰落后產能推進經濟結構調整的意見

【來源】 自治區政報

【時間】2010-06-17

內政發〔2010〕36號 2010年4月22日

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

為認真貫徹《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》(國發〔2010〕7號)精神，切實做好我區淘汰落后產能、推動結構調整工作，結合自治區實際，現提出如下意見。

一、統一思想，提高認識

加快淘汰落后產能是轉變經濟發展方式、調整經濟結構、提高經濟增長質量和效益的重大舉措，是加快節能減排、走新型工業化道路、實現工業由大變強的必然要求。近年來，隨著加快產能過剩行業結構調整、抑制重復建設、促進節能減排政策措施的實施，我區淘汰落后產能工作在部分行業取得了明顯成效。但是，由于長期積累的結構性矛盾比較突出，激勵和約束性機制不夠完善，部分行業落后產能比重大的問題仍然存在，已經成為提高工業整體水平、完成節能減排任務、實現經濟社會可持續發展的制約因素。因此，要充分發揮市場的作用，采取有力的措施，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，進一步建立健全淘汰落后產能的長效機制，確保按期實現淘汰落后產能的各項目標。各地區、各部門要切實把淘汰落后產能作為全面貫徹落實科學發展觀，應對國際金融危機影響，保持經濟平穩較快發展的一項重要任務。要進一步增強責任感和緊迫感，調動一切積極因素，抓住關鍵環節，突破重點難點，加快淘汰落后產能，加快發展新興產業，大力推進產業結構調整和優化升級。要進一步建立健全工作機制，分解落實目標責任，優化政策環境，加強協調配合，全力推動各項工作。

二、主要工作任務

以煤炭、焦炭、電力、水泥、冶金、電石和鐵合金等行業為重點，按照《國務院關于發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》(國發〔2005〕40號)、《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》(國發〔2007〕15號)、《國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》(國發〔2009〕38號)、《產業結構調整指導目錄(2005年本)》、《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》(國發〔2010〕7號)以及國務院制定的鋼鐵、化工、輕工等產業調整和振興規劃等文件規定的淘汰落后產能的范圍和要求，確定目標任務，強化工作措施，按期淘汰落后產能。各盟市可根據當地產業發展實際，制定范圍更寬、標準更高的淘汰落后產能目標任務。同時，要按照多元發展、多極支撐的總體思路，積極探索發展新興戰略產業，加大承接產業轉移力度，推動中小企業加快發展。

三、方向和重點

(一)煤炭行業

控制煤炭產量過快增長，限制低水平、小規模煤炭加工項目。鼓勵現有煤炭企業以資源、資產為紐帶，通過聯合重組，發展一體化經營大型煤炭企業集團；鼓勵有條件的地區組建區域性煤炭企業集團，到“十二五”末，全區煤礦企業數量由350余家減少到180家，礦井數量穩定在500個左右(包括新建礦井)。鼓勵煤炭企業與電力、冶金、化工、建材、交通運輸等企業進行相互整合聯營；提高煤氣化、液化及多聯產項目的產業集聚和產業集中度，發展煤鹽聯合化工循環經濟、煤焦化及下游產品；積極發展煤炭潔凈生產、潔凈利用和潔凈輸送，提高對煤層氣、礦井水、煤矸石和煤泥的綜合利用，積極推動從粉煤灰中提取有用礦物質；推動煤礦企業采用節能減排新技術和新工藝，實施綜采技術改造；推進與蒙古國煤炭資源的合作；鼓勵褐煤提質、超純煤、炭黑、型煤等技術的推廣應用。

停止無轉化項目和不符合自治區資源配置政策的煤礦項目的申報、核準和建設；不再審批除改進采煤方法的單一礦井擴能改造項目；技改礦井3年內不再批準新增核定生產能力和擴能改造；對高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，在原核定生產能力的基礎上再核減百分之20，嚴禁超核定能力生產；企業規模達不到國家準入要求的煤炭企業，不再擴能改造配置新增資源。

淘汰不符合煤炭產業政策、不具備安全生產條件、嚴重污染環境、破壞浪費資源、開采技術和裝備水平落后的煤礦。到2010年底，依法淘汰以下煤礦：單井規模在30萬噸以下，采用落后生產工藝和使用木支護及金屬摩擦支柱生產的井工煤礦；地質資料不清，存在瓦斯突出、自燃發火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產隱患，在現有技術條件下難以有效防治的煤礦；沒有實現雙回路供電和不具備兩個及以上暢通安全出口的煤礦；關閉整合有火區治理任務但未按期完成治理任務的煤礦，未達到安全質量標準化三級以上標準的礦井，國家規劃區內不符合產業政策、布局不合理的煤礦。

焦炭行業停止審批單純擴大產能的焦炭項目。禁止建設不符合《焦化行業準入條件(2008年修訂)》的項目。2010年底前淘汰炭化室高度4.3米、規模60萬噸以下的焦爐裝置(3.2米及以上搗固焦爐除外)。有條件的地區2011年底前以等量置換的方式淘汰年產60萬噸焦化生產企業。

(二)電力行業

繼續淘汰小型火電機組，根據送出能力合理安排風電裝機總量。集中力量抓好大型火電基地及外送通道建設，優先支持供熱機組建設。鼓勵建設60萬千瓦及以上超臨界、超超臨界機組大型煤電基地外送電源項目，30萬千瓦及以上熱電聯產項目；與電網相適應的風電、太陽能等綠色能源發電項目及大型抽水蓄能調峰電站項目。

限制大電網覆蓋范圍內的單機容量在30萬千瓦及以下的常規燃煤火電機組(資源綜合利用機組除外)。淘汰單機容量10萬千瓦及以下的常規燃煤火電機組，發電煤耗高出2009年自治區平均水平百分之

10、單機容量20萬千瓦及以下各類燃煤火電機組、未達到環保排放標準的各類機組。

(三)水泥和冶金行業

1.水泥行業。暫停審批單一的水泥新建項目，控制總產能，淘汰不符合產業政策的水泥項目。鼓勵企業在現有生產線上進行余熱發電、粉磨系統節能改造、粉塵治理，支持利用工業廢棄物(電石渣等)、垃圾、城市污泥生產水泥等一批具有示范和帶動作用的技術改造項目，推進蒙西、冀東、西水等大型水泥生產企業通過聯合、重組等方式兼并小型生產企業，提高產業集中度。新增生產能力的建設項目要符合上大壓小、等量或減量淘汰原則，促進水泥行業結構調整和產業升級。

2012年底前，淘汰窯徑3.0米以下水泥機械化立窯生產線、直徑3.0米以下的水泥磨機(生產特種水泥的除外)。

2.冶金行業。有色冶金要繼續整合采礦和生產企業，淘汰落后的小礦山，推進礦、采、選、冶、加一體化，重點在鋁、銅深加工方面發展產業，實現轉化率至少在百分之60以上。

鋼鐵行業要按照國家產業政策要求，繼續加快淘汰落后產能。2010年底前，淘汰300立方米及以下煉鐵高爐，20噸及以下煉鋼轉爐、電爐；2011年底前，淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，30噸及以下煉鋼轉爐、電爐。

(四)電石和鐵合金行業

嚴格控制電石、鐵合金擴大生產規模，不再審批單純擴大產能的電石項目和新建鐵合金項目，堅決淘汰不符合產業政策的落后產能，鼓勵現有企業實施深加工及循環配套產業發展。

支持現有聚氯乙烯等電石下游加工企業通過多種方式與電石生產企業聯合、重組，淘汰落后生產指標優先配置給與大型聚氯乙烯等下游生產企業建設配套項目。新增生產能力的項目必須是PVC配套項目，符合上大壓小、等量置換原則，選址應位于偏遠地區高耗能集中園區，單臺電石爐容量由25000千伏安提高到27000千伏安及以上，形成電石—化工產品、電石—氣燒石灰窯生產石灰或蒸汽的閉合產業鏈，實現電石行業產業升級。

禁止建設不符合《電石行業準入條件(2007年修訂)》的電石項目，有條件的地區淘汰12500千伏安以下礦熱爐。

鼓勵現有鐵合金生產企業聯合、兼并、重組，等量置換現有內燃式鐵合金礦熱爐，建設25000千伏安及以上大型密閉式鐵合金礦熱爐。支持現有12500千伏安及以上鐵合金礦熱爐改造為特種鐵合金礦熱爐，優化鐵合金產品結構。淘汰不符合《鐵合金行業準入條件(2008年修訂)》的內燃式鐵合金礦熱爐。

(五)其他行業

1.輕工業。2011年底前，淘汰年產能3.4萬噸以下草漿生產裝置、年產1.7萬噸以下化學制漿生產線，淘汰以廢紙為原料、年產l萬噸以下的造紙生產線；淘汰落后酒精生產工藝及年產3萬噸以下酒精生產企業(廢糖蜜制酒精除外)；淘汰年加工3萬標張以下的制革生產線。

2.紡織行業。2011年底前，淘汰74型染整生產線、使用年限超過15年的前處理設備、浴比大于1∶10的間歇式染色設備，淘汰落后型號的印花機、熱熔染色機、定形機，淘汰高能耗、高水耗的落后生產工藝設備。

四、工作措施

(一)加強組織領導

建立淘汰落后產能工作組織協調機制，加強對淘汰落后產能工作的領導。自治區人民政府成立結構調整淘汰落后產能工作領導小組(以下簡稱領導小組)，領導小組組長由自治區副主席趙雙連擔任，成員單位包括自治區經濟和信息化委、發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、監察廳、環保廳、安全監管局、煤礦安監局、人民銀行呼和浩特中心支行、工商局、質監局、國稅局、地稅局、內蒙古電力(集團)公司、內蒙古蒙東電力公司等部門和單位。領導小組辦公室設在自治區經濟和信息化委，辦公室主任由自治區經濟和信息化委主任牙薩寧擔任，辦公室副主任由自治區經濟和信息化委副主任王進國、王旺旺及自治區經濟和信息化委副巡視員蘆宗華擔任。

領導小組統籌協調淘汰落后產能工作，研究解決淘汰落后產能工作中的重大問題，根據“十二五”規劃研究提出下一步淘汰落后產能目標并做好任務分解和組織落實工作。各有關部門要認真履行職責，積極貫徹落實各項政策措施，加強溝通配合，共同做好淘汰落后產能的各項工作。各盟行政公署、市人民政府也要成立相應的領導機構，健全領導機制，明確職責分工，做到責任到位、措施到位、監管到位，確保淘汰落后產能工作取得明顯成效。

(二)分解工作任務

根據《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》(國發〔2010〕7號)要求，對照《產業結構調整指導目錄(2005年本)》等文件規定的范圍和時限，自治區下達各盟市淘汰落后產能目標任務，明確2010年、2011年、2012年底前淘汰落后產能的具體目標和工作任務。各盟市要切實抓好落實工作，將淘汰落后產能工作目標逐級分解到旗縣(市、區)和企業，確保按時完成淘汰任務。

(三)嚴格行業準入

自治區各有關部門及金融機構要認真貫徹執行《內蒙古自治區人民政府關于轉發國發〔2009〕38號文件的通知》(內政發〔2009〕106號)精神，依據《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》(國發〔2010〕7號)、《產業結構調整指導目錄(2005年本)》，以及煤炭、電力、鋼鐵等行業產業政策，焦炭、電石等行業準入條件，認真履行職責，嚴把項目審批關、土地關、環保關、信貸關，有效抑制部分行業的產能過剩和重復建設。

(四)限制落后產能生產

對鋼鐵、鐵合金、水泥等行業落后產能實行差別電價。加大對高污染、高耗能企業的信貸控制力度，嚴把建設項目用地預審和土地供給審查。對產能過剩行業建設項目，除國家批準立項的新建、擴建項目外，一律停止報批農用地轉用和土地征收；對不符合產業政策和供地政策，未按規定履行審批或核定手續的項目，一律不批準用地。嚴格生產許可審查，嚴格安全生產專篇審查。通過安全生產許可證換證延期，淘汰不符合安全生產條件的危化企業600余戶，其中生產企業260戶、經營企業360戶。

(五)健全退出獎勵機制

在積極申請中央財政引導資金的基礎上，自治區、各盟市和有條件的旗縣(市、區)繼續安排淘汰落后配套資金，對淘汰落后產能給予適當補償獎勵。積極爭取國家技術改造專項資金，支持企業進行技術改造，提高技術裝備水平，加快淘汰落后產能步伐。認真做好職工安置工作，妥善處理淘汰落后產能與職工就業的關系，認真落實和完善企業職工安置政策，依照相關法律法規和規定妥善安置職工，做好職工社會保險關系轉移與接續工作，避免大規模集中失業，防止發生群體性事件。

(六)加大執法處罰力度

對未按期完成淘汰落后產能任務的地區，嚴格控制國家安排的投資項目，實行項目“區域限批”，暫停對該地區項目的環評、核準和審批。對未按規定期限淘汰落后產能的企業吊銷排污許可證，銀行業金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地，相關管理部門不予辦理生產許可，已頒發生產許可證、安全生產許可證的要依法撤回。對未按規定淘汰落后產能、被地方政府責令關閉或撤銷的企業，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業執照。必要時，政府相關部門可要求電力供應企業依法對落后產能企業停止供電。

(七)嚴格責任追究

將淘汰落后產能目標完成情況納入地方政府績效考核體系，按照《內蒙古自治區人民政府批轉自治區節能減排統計監測及考核實施細則的通知》(內政發〔2008〕18號)要求，對淘汰落后產能任務完成情況進行考核，提高淘汰落后產能任務完成情況的考核比重。對未按要求完成淘汰落后產能任務的地區進行通報，限期整改。對瞞報、謊報淘汰落后產能進展情況或整改不到位的地區，要依法依紀追究該地區有關責任人員的責任。

(八)加強輿論和社會監督

自治區結構調整淘汰落后產能領導小組辦公室每年定期向社會公告本地區年度淘汰落后產能的企業名單、落后工藝設備和淘汰時限及總體進展情況。加強各盟市、各部門淘汰落后產能工作交流，總結推廣、廣泛宣傳淘汰落后產能工作先進地區和先進企業的有效做法，營造有利于淘汰落后產能的輿論氛圍。

第二篇：河北省人民政府關于進一步加強淘汰落后產能工作的實施意見

【法規名稱】河北省人民政府關于進一步加強淘汰落后產能工作的實施意見 【頒布單位】河北省人民政府 【發文字號】冀政〔2010〕52號 【頒布時間】2010-4-9 【失效時間】 【正文】

河北省人民政府關于進一步加強淘汰落后產能工作的實施意見

河北省人民政府

各設區市人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》(國發〔2010〕7號)，加快轉變經濟發展方式，促進產業結構調整和優化升級，結合我省實際，制定本實施意見。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以加快轉變經濟發展方式為主線，以電力、煤炭、焦炭、鋼鐵、水泥、玻璃、造紙、制革、印染等行業為重點，與企業轉型升級、整合重組和優化生產力布局有機結合，嚴格執行國家產業政策，堅定有序淘汰落后產能，推進產業結構調整升級，提高經濟增長質量和效益，實現我省工業又好又快發展。

(二)基本原則

堅持市場主導和依法行政相結合。在充分發揮市場配置資源基礎性作用，調整和理順資源性產品價格形成機制的同時，嚴格執行環境保護、節約能源、清潔生產、產品質量、安全生產、職業健康等方面的法律法規和技術標準,強化法律約束，提高技術門檻，依法淘汰落后產能。

堅持政策激勵和政策約束相結合。從激勵和約束兩個方面進一步研究制定和完善政策措施，建立健全淘汰落后產能的政策體系，充分調動一切積極因素，推動落后產能退出和企業轉型升級。

堅持堅決淘汰和有序推進相結合。既要按照國家產業政策和相關規定堅決淘汰落后產能，又要統籌淘汰落后產能與產業升級、整合重組、經濟發展、社會穩定的關系，把握好工作節奏和力度，有計劃、有步驟地關停并轉。

堅持分級負責和協調聯動相結合。逐級分解淘汰落后產能目標任務,明確各級政府、有關部門和企業的責任，建立政府統一領導、部門各司其職、協會指導服務、企業嚴格落實的工作機制,確保各項措施落到實處。

二、目標任務

按照國務院國發〔2010〕7號文件明確的淘汰范圍和目標任務，結合我省產業現狀和調整振興規劃實施意見，分制定落后產能淘汰計劃，并分解落實到各設區市和各企業。今年全省重點行業淘汰落后產能的具體任務是：

電力行業：淘汰6家企業的9臺小火電機組，總容量30萬千瓦。

煤炭行業：關閉不具備安全生產條件、不符合產業政策、浪費資源、污染環境的小煤礦12處，通過資源整合減少礦井35處，淘汰產能187萬噸。

焦炭行業：淘汰4家企業的13座焦爐，產能126萬噸。

鋼鐵行業：淘汰落后產能1440萬噸，其中淘汰30家企業的煉鐵高爐49座，產能1240萬噸;淘汰3家企業的煉鋼轉爐7座，產能200萬噸。

建材行業：淘汰87家企業的129座水泥機械化立窯，產能1260萬噸;淘汰5家企業的平板(格法)玻璃生產線6條，產能464萬重量箱。

輕工行業：淘汰26家造紙企業的64條生產線和63臺(套)生產設備，產能40萬噸;淘汰14家制革企業的678個轉鼓，產能600萬標張;淘汰1家企業的落后酒精生產線1條，產能2萬噸。

紡織行業：淘汰6家企業的落后印染設備197臺(套)，產能3億米;淘汰1家企業的落后化纖生產設備4臺(套)，產能1萬噸。

各設區市要依據《國家產業結構調整指導目錄》和相關行業準入條件，結合各地發展實際，重點圍繞產品、裝備、工藝等方面，制定范圍更寬、標準更高的淘汰落后產能目標任務，明確具體的退出時間表，按期淘汰到位。

三、職責分工

(一)省工業和信息化廳、省安全監管局、省能源局要按照全省重點行業淘汰落后產能的具體任務，依據職責提出行業淘汰落后產能計劃，并分解落實到各設區市和相關企業。省政府有關部門要依據各自職能，制定限制落后產能生產、激勵落后產能退出、促進落后產能轉產改造及企業職工安置等方面的配套政策措施，指導督促各設區市和相關企業認真貫徹執行。

(二)各設區市政府要根據全省淘汰落后產能目標任務和省工業和信息化廳、省安全監管局、省能源局下達的計劃，認真制定實施方案并報送省有關部門。各設區市政府要切實擔負起本行政區域內淘汰落后產能工作責任，實行市長負責制，組織督導企業按時淘汰落后產能、拆除落后裝備;要指導企業做好職工安置、轉產改造等工作，確保社會穩定;對未按時完成淘汰落后產能任務的企業，依據有關法律法規責令停產或予以關閉。

(三)企業要切實承擔淘汰落后產能的主體責任，嚴格執行國家產業政策，遵守安全、環保、節能、質量等法律法規，認真履行社會責任，按照省有關部門下達的淘汰落后產能計劃和當地政府制定的實施方案，按時完成落后產能淘汰任務。

(四)省工經聯和有關行業協會要充分發揮政府和企業間的橋梁紐帶作用，認真宣傳貫徹國家產業政策，加強行業自律和指導服務，維護市場秩序，協助有關部門做好淘汰落后產能工作。

四、保障措施

(一)嚴格市場準入。強化安全、環保、能耗、物耗、質量等指標約束，提高行業準入門檻。改善土地利用計劃調控，嚴禁向落后產能項目提供土地。加強投資項目審核管理，對產能過剩行業堅持新增產能與淘汰產能“等量置換”或“減量置換”，遏制低水平重復建設，防止新增落后產能。

(二)強化經濟和法律手段。采取綜合性調控措施，嚴格執行差別電價、差別水價政策，強化環境保護監督性監測、減排核查、執法檢查，加強對企業執行產品質量標準、能耗限額標準和安全生產規定的監督檢查，提高落后產能企業使用能源、資源、環境、土地的成本，促其盡快退出市場。

(三)加大執法處罰力度。對未按時完成淘汰落后產能任務的地區，嚴格控制國家和省安排的投資項目，實行建設項目“區域限批”。對未按時完成淘汰落后產能任務的企業，投資管理部門不予審批、核準、備案新的投資項目;國土資源部門不予批準新增建設用地;質量技術監督部門不予辦理工業產品生產許可證，安全生產監督管理部門不予辦理安全生產許可證，已頒發的要依法收回;環境保護部門吊銷排污許可證;銀行業金融機構不得提供任何形式的新增授信支持。被當地政府責令關閉的企業，限期辦理工商注銷登記，或依法吊銷工商營業執照;必要時，當地政府有關部門可要求電力供應企業依法對其停止供電。

(四)加強財政資金引導。積極爭取中央財政淘汰落后產能獎勵資金，利用差別電價增加的電費收入，統籌支持各設區市淘汰落后產能工作。在資金安排使用上與各設區市淘汰落后產能任務相銜接，重點支持淘汰落后產能企業職工安置、轉產改造等。各設區市要安排相應的配套資金，支持企業淘汰落后產能。在資金申報和安排使用中，要充分發揮工業行業主管部門的作用，加強協調配合，確保資金安排發揮應有作用。

(五)支持企業升級改造。統籌安排國家技術改造資金和省產業發展資金，支持符合產業政策和規劃布局的企業，運用高新技術和先進適用技術，以質量品種、節能降耗、環境保護、改善裝備、安全生產等為重點，對落后產能進行改造。對按時完成淘汰落后產能任務的地區和企業，在技術改造資金、節能減排資金、投資項目審批核準備案、土地開發利用、融資等方面給予支持。鼓勵優勢企業通過兼并、收購、重組落后產能企業，促其轉產改造。對積極淘汰落后產能企業的土地開發利

用，在符合土地管理政策的前提下，優先予以支持。對落后產能進行技術改造且符合銀行信貸條件的企業和項目，銀行業金融機構要優先給予支持，加大信貸資金支持力度。

五、組織領導

(一)建立組織協調機制。省政府成立由主管副省長任組長、省有關部門負責同志為成員的淘汰落后產能工作領導小組，負責全省淘汰落后產能工作的組織領導，研究解決重大問題。領導小組辦公室設在省工業和信息化廳，具體協調淘汰落后產能工作，分解目標任務，組織監督考核。領導小組成員單位要切實履行職責，加強溝通、密切配合，共同推動淘汰落后產能各項工作。各設區市政府也要建立相應的組織協調機制，明確職責分工，做到目標明確、責任落實、措施到位、監管有效。

(二)強化監督檢查。省政府有關部門和各設區市政府要及時了解、掌握淘汰落后產能工作進展情況，定期向省淘汰落后產能工作領導小組辦公室報告。省淘汰落后產能工作領導小組辦公室要組織有關部門對各地淘汰落后產能工作情況進行督導檢查，并定期通報。

(三)嚴格考核問責。將淘汰落后產能目標完成情況納入各設區市政府績效考核體系，參照《河北省人民政府關于印發節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》(冀政〔2008〕50號)，對淘汰落后產能任務完成情況進行考核。對未按規定期限完成淘汰任務的進行通報;對瞞報、謊報的，依法依紀追究相關人員責任。

(四)加強社會監督。省淘汰落后產能工作領導小組辦公室要及時在省主要新聞媒體公布淘汰落后產能政策和淘汰落后產能企業、裝備名單，各設區市要在當地主要新聞媒體公布本地淘汰落后產能企業、裝備名單和淘汰時限，接受社會監督。省工業和信息化廳要會同有關部門，加強淘汰落后產能工作交流，注意發現、總結和推廣各地行之有效的做法和經驗，確保淘汰落后產能工作堅定有序推進。

附：1淘汰落后產能重點工作分工表

2河北省淘汰落后產能工作領導小組成員名單

二0一0年四月九日

附件1：

淘汰落后產能重點工作分工表

序號工作任務負責單位參加單位

1按照全省重點行業淘汰落后產能的具體任務，依據職責提出行業淘汰落后產能計劃，并分解落實到各設區市和相關企業。省工業和信息化廳、省能源局省安全監管局

2制定限制落后產能生產、激勵落后產能退出、促進落后產能轉產改造及企業職工安置等方面的配套政策措施，指導督促各設區市和相關企業認真貫徹執行。省淘汰落后產能工作領導小組各成員單位

3根據全省淘汰落后產能目標任務和省工業和信息化廳、省安全生產監督管理局、省能源局下達的計劃，認真制定實施方案并報送省有關部門。各設區市政府

4實行市長負責制，組織督導企業按時淘汰落后產能、拆除落后裝備;指導企業做好職工安置、轉產改造等工作，確保社會穩定;對未按時完成淘汰落后產能的企業，依據有關法律法規責令停產或予以關閉。各設區市政府

5強化安全、環保、能耗、物耗、質量等指標約束，提高行業準入門檻。省發展改革委、省工業和信息化廳、省環境保護廳、省質監局、省安全監管局、省能源局等有關部門

6改善土地利用計劃調控，嚴禁向落后產能項目提供土地。省國土資源廳、各設區市政府

7加強投資項目審核管理，對產能過剩行業堅持新增產能與淘汰產能“等量置換”或“減量置換”，遏制低水平重復建設，防止新增落后產能。省發展改革委、省工業和信息化廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省安全監管局、省能源局

8采取綜合性調控措施，嚴格執行差別電價、差別水價政策，強化環境保護監督性監測、減排核查、執法檢查，加強對企業執行產品質量標準、能耗限額標準和安全生產規定的監督檢查。省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省環境保護廳、省商務廳、省質監局、省安全監管局、省能源局

9對未按時完成淘汰落后產能任務的地區，嚴格控制國家和省安排的投資項目，實行建設項目“區域限批”。省發展改革委、省工業和信息化廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省能源局

10對未按時完成淘汰落后產能任務的企業，投資管理部門不予審批和核準、備案新的投資項目;國土資源部門不予批準新增建設用地;質量技術監督部門不予辦理工業產品生產許可證,安全生產監督管理部門不予辦理安全生產許可證，已頒發的要依法收回;環境保護部門吊銷排污許可證;銀行業金融機構不得提供任何形式的新增授信支持。被當地政府責令關閉的企業，限期辦理工商注銷登記，或依法吊銷工商營業執照;必要時，當地政府有相關部門可要求電力供應企業依法對其停止供電。省發展改革委、省工業和信息化廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省工商局、省質監局、省安全監管局、省金融辦、省能源局、人民銀行石家莊中心支行、河北銀監局、省電力公司

11被當地政府責令關閉的企業，限期辦理工商注銷登記，或依法吊銷工商營業執照。省工商局、各設區市政府

12積極爭取中央財政淘汰落后產能獎勵資金，利用差別電價增加的電費收入，統籌支持各設區市淘汰落后產能工作，重點支持淘汰落后產能企業職工安置、轉產改造等事項。省財政廳省發展改革委、省工業和信息化廳、省人力資源和社會保障廳、省能源局等有關部門

13支持符合產業政策和規劃布局的企業，運用高新技術和先進適用技術，以質量品種、節能降耗、環境保護、改善裝備、安全生產等為重點，對落后產能進行改造。省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省環境保護廳、省質監局、省安全監管局、省能源局等有關部門

14對按時完成淘汰落后產能任務的地區和企業，在技術改造資金、節能減排資金、投資項目核準備案、土地開發利用、融資等方面給予支持。省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省金融辦、人民銀行石家莊中心支行、河北銀監局等有關部門

15鼓勵優勢企業通過兼并、收購、重組落后產能企業，促其轉產改造。省發展改革委、省工業和信息化廳、省安全監管局、省國資委、省能源局省國稅局、省地稅局、省工商局

16對積極淘汰落后產能企業的土地開發利用，在符合土地管理政策的前提下，優先予以支持。省國土資源廳

17對落后產能進行技術改造且符合銀行信貸條件的企業和項目，銀行業金融機構要優先給予支持，加大信貸資金支持力度。省金融辦、人民銀行石家莊中心支行、河北銀監局

18對淘汰落后產能任務完成情況進行考核，對未按規定期限完成淘汰任務的進行通報，對瞞報、謊報的，依法依紀追究有關人員責任。省監察廳、省工業和信息化廳、省安全監管局、省能源局

19在省主要新聞媒體公布淘汰落后產能政策和淘汰落后產能企業、裝備名單。省工業和信息化廳

20在當地主要新聞媒體公布本地淘汰落后產能企業、裝備名單和淘汰時限，接受社會監督。各設區市政府

附件2：

河北省淘汰落后產能工作領導小組成員名單

組長：孫瑞彬副省長

副組長：于萬魁省政府副秘書長

王昌省工業和信息化廳廳長

高金浩省發展改革委副主任

成員：單寶風省發展改革委副主任、省能源局局長

張羽省工業和信息化廳副廳長

秦博勇省監察廳副廳長

郭秀堂省財政廳副廳長

田芬省人力資源和社會保障廳副廳長

張俊杰省國土資源廳副廳長

楊智明省環境保護廳副廳長

高文志省商務廳副廳長

韓志遠省國資委副主任

齊建波省國稅局總會計師

王儒省地稅局副局長

金洪鈞省工商局副局長

張炳明省質監局副局長

劉春增省安全監管局副局長

樊長坤省金融辦副主任

邵延進人民銀行石家莊中心支行副行長

王忠坦河北銀監局副局長

魯俊芳省工經聯副會長

劉永奇省電力公司副總經理

領導小組辦公室設在省工業和信息化廳，辦公室主任由張羽同志兼任。

第三篇：2011年淘汰落后產能工作實施意見

為貫徹落實《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》和《省人民政府關于進一步加強淘汰落后產能工作的實施意見》的通知要求，加快轉變經濟發展方式，促進產業結構調整和優化升級，結合我市實際，制定本實施意見。

一、指導思想和

基本原則

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以加快轉變經濟發展方式為主線，以電力、煤炭、焦炭、鋼鐵、水泥、玻璃、造紙、制革、印染等行業為重點，與企業轉型升級、整合重組和優化生產力布局有機結合，嚴格執行國家產業政策，堅定有序淘汰落后產能，推進產業結構調整升級，提高經濟增長質量和效益，實現我市工業又好又快發展。

（二）基本原則

——堅持市場主導和依法行政相結合。在充分發揮市場配置資源基礎性作用，調整和理順資源性產品價格形成機制的同時，嚴格執行環境保護、節約能源、清潔生產、產品質量、安全生產、職業健康等方面的法律法規和技術標準，強化法律約束，提高技術門檻，依法淘汰落后產能。

——堅持政策激勵和政策約束相結合。從激勵和約束兩個方面進一步研究制定和完善政策措施，建立健全淘汰落后產能的政策體系，充分調動一切積極因素，推動落后產能退出和企業轉型升級。

——堅持堅決淘汰和有序推進相結合。既要按照國家產業政策和相關規定，堅決淘汰落后產能，又要統籌淘汰落后產能與產業升級、整合重組、經濟發展、社會穩定的關系，把握好工作的節奏和力度，有計劃、有步驟地關停并轉。

——堅持分級負責和協調聯動相結合。逐級分解淘汰落后產能目標任務，明確各級政府、有關部門和企業的責任，建立政府統一領導、部門各司其職、協會指導服務、企業嚴格落實的工作機制，確保各項措施落到實處。

二、目標任務

按照《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發〔2010〕7號）和《省人民政府關于進一步加強淘汰落后產能工作的實施意見》（冀政〔2010〕52號）明確的淘汰范圍和目標任務，結合我市產業現狀和調整振興規劃實施意見，分制定落后產能淘汰計劃，并分解落實到各縣（市）、區和各企業。

各縣（市）、區要依據《國家產業結構調整指導目錄》和相關行業準入條件，結合各地發展實際，重點圍繞產品、裝備、工藝等方面，制定范圍更寬、標準更高的淘汰落后產能目標任務，明確具體的退出時間表，按期淘汰到位。

三、職責分工

（一）市工業和信息化局、市安全生產監督管理局、市能源辦要按照全市重點行業淘汰落后產能的具體任務，依據職責提出工業、煤炭、電力行業淘汰落后產能計劃，并分解落實到各縣（市）、區和相關企業。市政府有關部門要依據各自職能，制定限制落后產能生產、激勵落后產能退出、促進落后產能轉產改造以及企業職工安置等方面的配套政策措施，指導督促各縣（市）、區和相關企業認真貫徹執行。

（二）各縣（市）、區政府要根據全市淘汰落后產能目標任務和市工業和信息化局、市安全生產監督管理局、市能源辦下達的計劃，認真制定實施方案并報市相關部門。各縣（市）、區政府要切實擔負起本行政區域內淘汰落后產能工作責任，實行縣（市）、區長負責制，組織督導企業按時淘汰落后產能、拆除落后裝備；要指導企業做好職工安置、轉產改造等工作，確保社會穩定；對未按時完成淘汰落后產能任務的企業，依據有關法律法規責令停產或予以關閉。

（三）企業要切實承擔淘汰落后產能的主體責任，嚴格執行國家產業政策，遵守安全、環保、節能、質量等法律法規，認真履行社會責任，按照市有關部門下達的淘汰落后產能計劃和當地政府制定的實施方案，按時完成落后產能淘汰任務。

（四）市工經聯和有關行業協會要充分發揮政府和企業間的橋梁紐帶作用，認真宣傳貫徹國家產業政策，加強行業自律和指導服務，維護市場秩序，協助有關部門做好淘汰落后產能工作。

四、保障措施

（一）嚴格市場準入

。強化安全、環保、能耗、物耗、質量等指標約束，提高行業準入門檻。改善土地利用計劃調控，嚴禁向落后產能項目提供土地。強化投資項目審核管理，對產能過剩行業堅持新增產能與淘汰產能“等量置換”或“減量置換”，遏制低水平重復建設，防止新增落后產能。

（二）強化經濟和法律手段。采取綜合性調控措施，嚴格執行差別電價、差別水價政策，加強環境保護監督性監測、減排核查、執法檢查以及對企業執行產品質量標準、能耗限額標準和安全生產規定的監督檢查，提高落后產能企業使用能源、資源、環境、土地的成本，促其盡快退出市場。

（三）加大執法處罰力度。對未按時完成淘汰落后產能任務的縣（市）、區，嚴格控制國家、省和市安排的投資項目，實行建設項目“區域限批”。對未按時完成淘汰落后產能任務的企業，投資管理部門不予審批、核準、備案新的投資項目；國土資源部門不予批準新增建設用地；質量技術監督部門不予辦理工業產品生產許可證，安全生產監督管理部門不予辦理安全生產許可證，已頒發的要依法收回；環境保護部門吊銷排污許可證；銀行業金融機構不得提供任何形式的新增授信支持。被當地政府責令關閉的企業，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業執照；必要時，當地政府相關部門可要求電力供應企業依法對其停止供電。

（四）加強財政資金引導。積極爭取中央和省財政淘汰落后產能獎勵資金，利用差別電價增加的電費收入，統籌支持各縣（市）、區淘汰落后產能工作。在資金安排使用上與各縣（市）、區淘汰落后產能任務相銜接，重點支持淘汰落后產能企業職工安置、轉產改造等事項。各縣（市）、區要安排相應的配套資金，支持企業淘汰落后產能。在資金申報和安排使用中，要充分發揮工業行業主管部門的作用，加強協調配合，確保資金安排發揮應有作用。

（五）支持企業升級改造。統籌安排國家、省技術改造資金和市產業發展資金，支持符合產業政策和規劃布局的企業，運用高新技術和先進適用技術，以質量品種、節能降耗、環境保護、改善裝備、安全生產等為重點，對落后產能進行改造。對按時完成淘汰落后產能任務的縣（市）、區和企業，在技術改造資金、節能減排資金、投資項目審批核準備案、土地開發利用、融資等方面給予支持。鼓勵優勢企業通過兼并、收購、重組落后產能企業，促其轉產改造。對積極淘汰落后產能企業的土地開發利用，在符合土地管理政策的前提下，優先予以支持。對落后產能進行技術改造且符合銀行信貸條件的企業和項目，銀行業金融機構要優先給予支持，加大信貸資金支持力度。

五、組織領導

（一）建立組織協調機制。市政府成立由主管副市長任組長、市有關部門負責同志為成員的淘汰落后產能工作領導小組，負責全市淘汰落后產能工作的組織領導，研究解決重大問題。領導小組辦公室設在市工業和信息化局，具體協調淘汰落后產能工作，分解目標任務，組織監督考核。領導小組成員單位要切實履行職責，加強溝通、密切配合，共同推動淘汰落后產能各項工作。各縣（市）、區政府也要建立相應的組織協調機制，明確職責分工，做到目標明確、責任落實、措施到位、監管有效。

（二）強化監督檢查。市政府有關部門和各縣（市）、區政府要及時了解、掌握淘汰落后產能工作進展情況，定期向市淘汰落后產能領導小組辦公室報告。市淘汰落后產能領導小組辦公室要組織有關部門對各地淘汰落后產能工作情況進行督導檢查，并定期通報。

（三）嚴格考核問責。將淘汰落后產能目標完成情況納入各縣（市）、區政府績效考核體系，參照《省人民政府關于印發節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知，對淘汰落后產能任務完成情況進行考核。對未按規定期限完成淘汰任務的進行通報；瞞報、謊報的，依法依紀追究相關人員責任。

（四）加強社會監督。市淘汰落后產能領導小組辦公室要及時在市主要新聞媒體公布淘汰落后產能政策和淘汰落后產能企業、裝備名單，淘汰時限，接受社會監督。市工業和信息化局要會同有關部門，加強淘汰落后產能工作交流，注意發現、總結和推廣各地行之有效的做法和經驗，確保淘汰落后產能工作堅定有序推進。

第四篇：湖北省人民政府關于進一步加強淘汰落后產能工作的意見

湖北省人民政府關于進一步加強淘汰落后產能工作的意見

2010年11月11日來源：湖北省政府門戶網站鄂政發〔2010〕60號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》(國發〔2010〕7號)精神，加快轉變經濟發展方式，促進產業結構調整和優化升級，現結合我省實際，就進一步加強淘汰落后產能工作提出以下意見：

一、進一步提高認識，增強淘汰落后產能工作的責任感和緊迫感

近年來，全省把淘汰落后產能工作作為落實科學發展觀，推進體制機制創新和“兩型社會”建設，調整經濟結構，轉變經濟發展方式的重要抓手，取得了明顯的成效。但由于長期積累的結構性矛盾仍比較突出，落后產能退出機制和政策措施不夠完善，激勵和約束作用不夠健全，以及部分地方工作認識存在偏差，全省一些行業落后產能仍大量存在，已成為提高全省工業整體水平、落實環境保護政策、完成節能減排任務、實現經濟社會可持續發展的重要制約因素。為此，各地、各有關部門要切實把淘汰落后產能作為全面貫徹落實科學發展觀、保持經濟平穩較快發展的一項重要任務，增強做好淘汰落后產能工作的責任感和緊迫感，把淘汰落后產能工作列入重要議事日程，擺在更加突出的位置，加大工作力度，抓住關鍵環節，突破重點難點，加快淘汰落后產能，推進節能減排，促進產業結構優化升級。

二、進一步明確總體要求和目標任務

（一）總體要求：充分發揮各級政府的主導作用和市場配置資源的基礎性作用，強化企業主體責任，綜合運用法律制約、政策引導和行政管理等多項手段，加強各項政策措施的協調配合，堅持依法行政，優化政策環境，加快淘汰落后產能，推動結構調整，提高產業競爭力。

（二）目標任務：按照國家規定的淘汰落后產能范圍和要求，2012年前，全省將以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業為重點，推進淘汰落后產能工作。各地要根據淘汰落后產能和調整結構的總體要求，結合本地實際，制定和落實淘汰落后產能工作方案。

我省2012年前重點行業淘汰落后產能的具體目標任務是：

1、電力行業：2010年底前淘汰10萬千瓦及以下小火電機組。

2、煤炭行業：2010年底前關閉不具備安全生產條件、不符合產業政策、浪費資源、污染環境的小煤礦。

3、焦炭行業：2010年底前淘汰炭化室高度4.3米以下的小機焦(3.2米及以上搗固焦爐除外)。

4、鐵合金行業：2010年底前淘汰6300千伏安以下礦熱爐。

5、電石行業：2010年底前淘汰6300千伏安以下礦熱爐。

6、鋼鐵行業：2011年底前，淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，淘汰30噸及以下煉鋼轉爐、電爐。

7、有色金屬行業：2011年底前淘汰100千安及以下電解鋁小預焙槽；淘汰密閉鼓風爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設備；淘汰采用燒結鍋、燒結盤、簡易高爐等落后方式煉鉛工藝及設備，淘汰未配套建設制酸及尾氣吸收系統的燒結機煉鉛工藝；淘汰采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐（單日單罐產量8噸以下）等進行焙燒、采用簡易冷凝設施進行收塵等落后方式煉鋅或生產氧化鋅制品的生產工藝及設備。

8、建材行業：2012年底前，淘汰窯徑3.0米以下水泥機械化立窯、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯（生產高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生產線（主要用于處理污泥、電石渣等除外）、直徑3.0米以下的水泥磨機(生產特種水泥的除外)，以及水泥土（蛋）窯、普通立窯等落后水泥產能；淘汰平拉工藝平板玻璃生產線(含格法)等落后平板玻璃產能。

9、輕工業：2011年底前，淘汰年產3.4萬噸以下草漿生產裝置、年產1.7萬噸以下化學制漿生產線，淘汰以廢紙為原料、年產2萬噸以下的造紙生產線；淘汰落后酒精生產工藝及年產3萬噸以下的酒精生產企業(廢糖蜜制酒精除外)；淘汰年產3萬噸以下味精發酵生產裝置；淘汰環保不達標的檸檬酸生產裝置；淘汰年加工3萬標張以下的制革生產線及落后工藝和設備。

10、紡織行業：2011年底前，淘汰落后的棉紡設備、74型染整生產線、使用年限超過15年的前處理設備、浴比大于1∶10的間歇式染色設備，淘汰落后型號的印花機、熱熔染色機、熱風布鋏拉幅機、定形機，淘汰高能耗、高水耗的落后生產工藝設備；淘汰R531型酸性老式粘膠紡絲機、年產2萬噸以下粘膠生產線、滌綸長絲錠軸長900毫米以下的半自動卷繞設備等落后化纖產能。

三、進一步落實目標責任

淘汰落后產能工作是一項長期艱巨的任務，各地、各有關部門要把目標責任落到實處。

(一)省經信委要根據當前和今后一個時期經濟發展形勢和省政府確定的淘汰落后產能階段性目標任務，結合產業升級要求及各地實際，會同省發改委、省環保廳等部門提出分行業淘汰落后產能目標任務和具體實施方案，并將目標任務分解落實到各市州和有關部門，并嚴格考核問責。各有關部門要按照職責分工，制定工作措施，完善工作機制，指導和督促各地認真完成淘汰落后產能目標任務。

(二)各市州人民政府要根據省下達的淘汰落后產能目標任務，認真制定實施方案，將目標任務分解落實到縣(市、區)和企業，并將淘汰落后產能工作實施方案報省淘汰落后產能工作領導小組辦公室（省經信委），同時抄送省發改委、省環保廳。各市州人民政府要切實擔負起本行政區域內淘汰落后產能工作的職責，組織督促企業按要求淘汰落后產能，拆除落后設施裝置，依據相關法律法規妥善做好淘汰落后產能企業的職工安置和相關穩定工作。

(三)各有關企業要切實承擔起淘汰落后產能的主體責任，嚴格遵守國家有關法律法規，認真貫徹國家產業政策，履行社會責任，積極主動地淘汰落后產能。

(四)各相關行業協會要充分發揮政府和企業間橋梁紐帶的作用，認真宣傳貫徹國家方針政策，加強行業自律，協助有關部門做好淘汰落后產能工作。

四、進一步健全政策約束與激勵機制

(一)嚴格市場準入。貫徹落實國家產業政策，進一步完善《湖北省產業結構調整指導目錄》，指導產業規范發展，限制高耗能、高污染和資源型產業發展。提高資源消耗高、污染排放高行業的市場準入門檻。加強投資項目審核管理，對產能過剩行業堅持新增產能與淘汰產能“等量置換”或“減量置換”的原則。嚴格環評、土地和安全生產審批，遏制低水平重復建設，防止新增落后產能。改善土地利用計劃調控，嚴禁為落后產能和產能嚴重過剩行業建設項目提供用地。

(二)強化經濟和法律手段。運用價格杠桿等經濟手段，提高落后產能企業使用能源、資源、環境、土地的成本，促使落后產能盡快淘汰。對落后產能用電堅決實行差別電價，嚴格實行資源和環境保護稅費制度。加強環境保護監督性檢測、減排核查和執法檢查。加強對企業執行產品質量標準、能耗限額標準和安全生產規定的監督檢查。采取綜合性調控措施，抑制高消耗、高排放產品的市場需求。

(三)加大執法處罰力度。對未按期完成淘汰落后產能任務的市州，嚴格控制國家、省安排的投資項目，實行項目“區域限批”和暫停對該地項目的環評、核準與審批，直至整改完成并通過企業（生產線）關閉工作驗收。對未按規定期限淘汰落后產能的企業，吊銷其排污許可證，金融機構不得對其提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準其新的投資項目，國土資源管理部門不予批準其新增用地，相關部門不予辦理其生產許可，已頒發生產許可證、安全生產許可證的要依法撤回。對未按規定淘汰落后產能、被政府責令關閉或撤銷的企業，工商部門要責令其限期辦理工商注銷登記；逾期不辦理的，依法吊銷其工商營業執照。必要時，電力供應企業要按有關規定對落后產能企業停止供電。

(四)加強財政資金引導。繼續執行和完善“以獎代補”政策，引導和鼓勵各地淘汰落后產能。各市、州、縣也要積極安排資金，支持企業淘汰落后產能。積極爭取中央財政對淘汰落后產能資金的支持，充分發揮中央財政獎勵資金對淘汰落后產能工作的引導作用。繼續安排省級財政獎勵資金，重點支持淘汰落后產能企業的職工安置、企業轉產等工作。有關部門要切實履行行業主管部門的職能，加強協調配合，確保財政資金發揮實效。

(五)做好職工安置工作。各地政府要指導關停企業制定職工安置方案，妥善處理好淘汰落后產能企業職工安置及就業問題。支持優勢企業兼并、收購、重組落后產能企業。認真完善和落實企業職工安置政策，依照相關法律法規和規定妥善安置職工，做好職工檔案管理和社會保險關系轉移與接續工作。堅決避免大規模失業，防止激化矛盾和發生群體性事件，積極穩妥地推進淘汰落后產能工作。

(六)支持企業升級改造。引導和支持企業運用高新技術和先進適用技術，對落后產能進

行改造和升級。對淘汰落后產能任務較重且完成較好的地方和企業，在安排技術改造資金、節能減排資金、投資項目核準備案、土地開發利用、企業融資等方面給予傾斜。

五、進一步強化監督檢查

(一)強化輿論和社會監督。建立淘汰落后產能名單公示、公告制度。省及各有關市、州、縣每年要向社會公告本地淘汰落后產能企業、落后工藝設備名單以及淘汰時限和總體進展情況。要加強工作交流，總結推廣和廣泛宣傳淘汰落后產能工作先進地區和先進企業的有效做法，營造有利于淘汰落后產能的輿論氛圍。

(二)加強監督檢查。各級政府和有關部門要及時了解掌握淘汰落后產能工作進展和職工安置情況，并及時向上級有關部門報告。省淘汰落后產能工作領導小組辦公室組織有關部門定期對各地淘汰落后產能工作情況進行監督檢查，對重點地區淘汰落后產能工作進行指導，并將進展情況報告省政府。

(三)嚴格考核問責。省政府對各地完成淘汰落后產能任務情況進行考核，對未按要求完成淘汰落后產能任務的地區進行通報，限期整改。對瞞報、謊報淘汰落后產能，進展緩慢或整改不到位的地區，要依法依紀追究該地區有關責任人的責任。

六、進一步加強組織協調

省淘汰落后產能工作領導小組各成員單位要認真履行職責，進一步研究制定相關配套政策和措施。要加強協調配合，共同做好淘汰落后產能工作。各地要健全組織協調機制，明確職責分工，做到責任到位、措施到位、監管到位，確保淘汰落后產能工作取得實效。

二○一○年九月三十日

第五篇：關于2010年淘汰落后產能的實施意見

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，推進鄱陽湖生態經濟區建設，確保完成今年全省淘汰落后產能目標任務，根據《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發〔2010〕7號）、工信部《關于下達2010年工業行業淘汰落后產能目標任務的通知》（工信部產業〔2010〕251號）要求，特制定本實施意見。

一、總體要求

（一）堅決依法淘汰落后產能。堅決依法關閉、依法淘汰落后產能，嚴格執行環境保護、節約能源、清潔生產、安全生產、產品質量、職業健康等方面的法律法規和標準。在淘汰落后產能過程中對于不符合法律法規要求的，要嚴格按法律程序辦事，推動淘汰落后產能工作開展。要嚴格執行行業標準，按照國家有關規定提高準入門檻，嚴格環評、土地和安全生產等前置審批，不符合標準的項目一律不予審批，防止一邊淘汰落后產能，一邊增加新的落后產能。

（二）充分利用市場機制和經濟手段推動落后產能退出市場。充分發揮市場優勝劣汰功能，促使落后產能退出市場。對落后產能執行差別電價，運用經濟杠桿進行市場調節。提高落后產能企業和項目使用能源、資源、環境、土地的成本，迫使落后工藝裝備及生產能力盡快退出市場。

（三）支持企業在淘汰落后產能中改造重組。把淘汰落后與培植新的增長點、促進產業升級結合起來。要充分發揮技術改造對產業升級的支撐作用，引導和支持企業運用高新技術和先進適用技術，對落后產能進行改造和升級。鼓勵和支持優勢企業通過兼并、收購、重組落后產能企業，提高優勢資源集中度。

（四）堅持屬地管理。淘汰落后產能的組織實施，由淘汰落后產能企業所在地設區市人民政府負責，淘汰落后產能企業的法定代表人為淘汰落后產能的第一責任人。

二、目標任務和淘汰落后產能企業

根據工信部《關于下達2010年工業行業淘汰落后產能目標任務的通知》（工信部產業〔2010〕251號）要求，2010年全省淘汰落后產能目標任務分別是：煉鋼100萬噸，焦炭10萬噸，銅冶煉3萬噸，水泥161萬噸，造紙4萬噸，制革10萬標張，化纖0.5萬噸。上述淘汰目標任務須在今年第三季度前完成。淘汰落后產能企業名單及目標任務見附件。

三、淘汰依據和標準

（一）主要依據。

《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》，《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發〔2010〕7號）、《國務院關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》（國發〔2010〕12號）、《國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》（國發〔2009〕38號）、《國務院關于發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》（國發〔2005〕40號）、《產業結構調整指導目錄》（2005年本），國務院制定的鋼鐵、有色金屬、輕工、紡織等產業調整和振興規劃。

（二）具體標準。

1.鋼鐵行業：淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，淘汰30噸及以下煉鋼轉爐、電爐。

2.焦炭行業：淘汰炭化室高度4.3米以下的小機焦（3.2米及以上搗固焦除外）。

3.銅冶煉行業：淘汰密閉鼓風爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設備。

4.水泥行業：淘汰窯徑3.0米以下水泥機械化立窯生產線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯（生產高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生產線（主要用于處理污泥、電石渣等的除外）、直徑3.0米以下的水泥磨機（生產特種水泥的除外）以及水泥土（蛋）窯、普通立窯等落后水泥產能。

5.造紙行業：淘汰年產3.4萬噸以下草漿生產裝置、年產1.7萬噸以下化學制漿生產線，淘汰以廢紙為原料、年產1萬噸以下的造紙生產線。

6.制革行業：淘汰年加工3萬標張以下的制革生產線。

7.化纖行業：淘汰R531型酸性老式粘膠紡絲機、年產2萬噸以下粘膠生產線、濕法及DMF溶劑法氨綸生產工藝、DMF溶劑法腈綸生產工藝、滌綸長絲錠軸長900毫米以下的半自動卷繞設備、間歇法聚酯設備等落后化纖產能。

四、工作要求

（一）強化組織領導。成立由省工信委主要負責同志為組長，省發改委、省財政廳等有關單位負責同志為成員的江西省淘汰落后產能工作協調小組（以下簡稱協調小組），負責全省淘汰落后產能的組織領導工作，指導和督促各設區市相對應的部門開展淘汰落后產能工作。協調小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室設在省工信委。各設區市也要成立相應的工作協調機構。

（二）落實目標任務。按照責任主體原則，由省工信委向各設區市下達淘汰落后產能目標任務書，各設區市政府根據淘汰落后產能目標任務書的要求，明確責任主體和責任人，并按本實施意見確定的淘汰落后產能任務和淘汰落后產能企業，制定具體工作方案，切實抓好淘汰落后產能的組織領導和實施工作。

（三）強化輿論和社會監督。在媒體上公告需要淘汰的落后產能、落后工藝設備、淘汰時限及企業名單。對未按規定期限淘汰落后產能的企業，由設區市政府責令其停業、關閉，當地環保部門吊銷排污許可證，銀行業金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地，相關管理部門不予辦理生產許可；已頒發生產許可證、安全生產許可證的要依法撤回。對未按規定淘汰落后產能、被政府責令關閉或撤銷的企業，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業執

照。

（四）加強督促檢查。建立淘汰落后產能工作督查和定期報告制度，各設區市政府對本地區淘汰落后產能工作實施和任務落實情況要開展經常性檢查，對落后產能企業退出情況進行監督，按月向省淘汰落后產能工作協調小組辦公室通報淘汰落后產能進展情況。

（五）妥善安置職工。做好關閉企業和下崗職工的政策指導工作，協調解決好合規企業關停后職工安置、債務處理、設備拆除費用及企業下崗人員再就業和再就業培訓等問題。

五、保障措施

（一）落實工作責任。各設區市要高度重視淘汰落后產能工作，明確工作責任，統籌協調本地區淘汰落后產能工作，研究解決淘汰落后產能過程中的有關重大問題。要進一步強化企業主體責任，確保淘汰落后產能企業認真貫徹國家產業政策，積極履行社會責任，按要求如期完成淘汰落后產能任務。

（二）落實考核和問責制。將淘汰落后產能任務的完成情況納入各設區市經濟社會發展綜合評價和考核內容，把考核結果作為領導干部政績考核的依據。對未按要求完成淘汰落后產能任務的地區進行通報，限期整改。對瞞報、謊報淘汰落后產能進展情況或整改不到位的地區，要依法追究該地區相關責任人員的責任。

（三）用足用好淘汰落后產能獎勵資金。充分發揮國家淘汰落后產能獎勵資金作用，資金安排使用與各地區淘汰落后產能任務相銜接，重點支持解決淘汰落后產能有關職工安置、企業轉產等問題。各地區也要積極安排資金，支持企業淘汰落后產能。在資金申報、安排、使用中，要充分發揮工業、能源等行業主管部門的作用，加強協調配合，確保資金安排對淘汰落后產能產生實效。

（四）嚴格執行差別電價政策。要按照《國務院辦公廳轉發發展改革委關于完善差別電價政策意見的通知》（國辦發〔2006〕77號）精神，結合我省實際，嚴格執行差別電價政策，促使落后產能企業加速淘汰高能耗工藝和設備。

（五）切實維護社會穩定和諧。在淘汰過程中要堅持依法行政，依規辦事，妥善處理淘汰落后產能與職工就業的關系，認真落實和完善企業職工安置政策，消除不穩定因素，切實維護社會穩定。

附件：2010年江西省工業行業淘汰落后產能目標任務分解表

附件2010年江西省工業行業淘汰落后產能

目標任務分解表