第一篇：關于征求《鋼鐵行業淘汰落后產能有關安全生產方面要求》(征求意見稿)意見的通知

關于征求《鋼鐵行業淘汰落后產能有關安全生產方面

要求》（征求意見稿）意見的通知

工信安函[2011]113號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團工業和信息化管理部門，中國鋼鐵工業協會：

為切實落實《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發[2010]7號）精神，按照部黨組的統一部署，以預防重大事故、遏制事故為目標，以提高本質安全為抓手，依據法規和標準要求，對工藝、設備、生產方式不具備安全生產條件的產能提出了淘汰要求。

請認真聽取本轄區內鋼鐵企業的意見，并于2011年8月10日之前將意見反饋我司。鋼鐵企業也可將意見直接反饋我司。

聯系人：肖月華；聯系電話：010-68205380；

電子郵箱：xiaoyuehua@miit.gov.cn。

附：《鋼鐵行業淘汰落后產能有關安全生產方面要求》（征求意見稿）

二〇一一年七月二十日

鋼鐵行業淘汰落后產能有關安全生產方面要求

（征求意見稿）

鋼鐵行業生產企業不具備安全生產條件，存在下列情況之一的，均為落后產能。

一、未采用冶金鑄造用起重機吊運高溫熔融金屬（鐵水包、鋼水包與鋼渣液）的。

二、煤氣主要使用（產生）場所和設備設施（包括高爐風口及以上平臺、轉爐爐口以上平臺、煤氣柜活塞上部、燒結點火器及熱風爐、加熱爐、管式爐、燃氣鍋爐等燃燒器旁等易產生煤氣泄漏的區域和焦爐地下室、加壓站房、風機房等封閉或半封閉空間等）未安裝固定式一氧化碳監測報警裝置的。

三、位于煉鋼轉爐平臺前的轉爐操作控制室沒有設置防噴濺安全擋板和逃生通道的。

四、高爐、轉爐和電爐未設置高效除塵系統（包括轉爐二次除塵）的。

五、煉鐵、煉鋼與軋鋼生產系統的電纜隧道（電纜溝）未設置可靠的溫感、煙感探測等火災報警與滅火裝備的。

六、電纜隧道未設置防水倒灌與防滲設施的。

七、高爐煤粉噴吹罐、輸煤罐等壓力容器未設置泄壓裝置的。

八、煤粉容器（壓力容器除外）未在煤粉容器、與容器連接的管道端部和管道的拐彎處設置足夠面積泄爆孔的。

九、煤粉制備系統未設置含氧量和一氧化碳濃度在線監測報警裝置的；

十、使用“濕式煤氣柜”的；

十一、膠帶運輸機未設置可靠事故拉線開關的；

十二、小型軋機成品機架、高速線材軋機及飛剪未設置防止軋件飛出防護裝置的；

十三、露天大型煤場、原料堆場未采取有效抑塵措施的；

十四、焦爐地下室未設置機械通風設備和固定式一氧化碳監測報警裝置的；

十五、燒結機點火器未設置煤氣事故緊急切斷閥的；

十六、焦爐推焦機、攔焦車、裝煤車、息焦車未設置開停車信號、事故報警信號、及電氣安全聯鎖裝置的。

十七、高爐鐵口有水炮泥；

十八、轉爐、電爐及連鑄機未設置冷卻水流量、溫度、和壓力檢測報警裝置的。

第二篇：關于2010年淘汰落后產能的實施意見

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，推進鄱陽湖生態經濟區建設，確保完成今年全省淘汰落后產能目標任務，根據《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發〔2010〕7號）、工信部《關于下達2010年工業行業淘汰落后產能目標任務的通知》（工信部產業〔2010〕251號）要求，特制定本實施意見。

一、總體要求

（一）堅決依法淘汰落后產能。堅決依法關閉、依法淘汰落后產能，嚴格執行環境保護、節約能源、清潔生產、安全生產、產品質量、職業健康等方面的法律法規和標準。在淘汰落后產能過程中對于不符合法律法規要求的，要嚴格按法律程序辦事，推動淘汰落后產能工作開展。要嚴格執行行業標準，按照國家有關規定提高準入門檻，嚴格環評、土地和安全生產等前置審批，不符合標準的項目一律不予審批，防止一邊淘汰落后產能，一邊增加新的落后產能。

（二）充分利用市場機制和經濟手段推動落后產能退出市場。充分發揮市場優勝劣汰功能，促使落后產能退出市場。對落后產能執行差別電價，運用經濟杠桿進行市場調節。提高落后產能企業和項目使用能源、資源、環境、土地的成本，迫使落后工藝裝備及生產能力盡快退出市場。

（三）支持企業在淘汰落后產能中改造重組。把淘汰落后與培植新的增長點、促進產業升級結合起來。要充分發揮技術改造對產業升級的支撐作用，引導和支持企業運用高新技術和先進適用技術，對落后產能進行改造和升級。鼓勵和支持優勢企業通過兼并、收購、重組落后產能企業，提高優勢資源集中度。

（四）堅持屬地管理。淘汰落后產能的組織實施，由淘汰落后產能企業所在地設區市人民政府負責，淘汰落后產能企業的法定代表人為淘汰落后產能的第一責任人。

二、目標任務和淘汰落后產能企業

根據工信部《關于下達2010年工業行業淘汰落后產能目標任務的通知》（工信部產業〔2010〕251號）要求，2010年全省淘汰落后產能目標任務分別是：煉鋼100萬噸，焦炭10萬噸，銅冶煉3萬噸，水泥161萬噸，造紙4萬噸，制革10萬標張，化纖0.5萬噸。上述淘汰目標任務須在今年第三季度前完成。淘汰落后產能企業名單及目標任務見附件。

三、淘汰依據和標準

（一）主要依據。

《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》，《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發〔2010〕7號）、《國務院關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》（國發〔2010〕12號）、《國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》（國發〔2009〕38號）、《國務院關于發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》（國發〔2005〕40號）、《產業結構調整指導目錄》（2005年本），國務院制定的鋼鐵、有色金屬、輕工、紡織等產業調整和振興規劃。

（二）具體標準。

1.鋼鐵行業：淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，淘汰30噸及以下煉鋼轉爐、電爐。

2.焦炭行業：淘汰炭化室高度4.3米以下的小機焦（3.2米及以上搗固焦除外）。

3.銅冶煉行業：淘汰密閉鼓風爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設備。

4.水泥行業：淘汰窯徑3.0米以下水泥機械化立窯生產線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯（生產高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生產線（主要用于處理污泥、電石渣等的除外）、直徑3.0米以下的水泥磨機（生產特種水泥的除外）以及水泥土（蛋）窯、普通立窯等落后水泥產能。

5.造紙行業：淘汰年產3.4萬噸以下草漿生產裝置、年產1.7萬噸以下化學制漿生產線，淘汰以廢紙為原料、年產1萬噸以下的造紙生產線。

6.制革行業：淘汰年加工3萬標張以下的制革生產線。

7.化纖行業：淘汰R531型酸性老式粘膠紡絲機、年產2萬噸以下粘膠生產線、濕法及DMF溶劑法氨綸生產工藝、DMF溶劑法腈綸生產工藝、滌綸長絲錠軸長900毫米以下的半自動卷繞設備、間歇法聚酯設備等落后化纖產能。

四、工作要求

（一）強化組織領導。成立由省工信委主要負責同志為組長，省發改委、省財政廳等有關單位負責同志為成員的江西省淘汰落后產能工作協調小組（以下簡稱協調小組），負責全省淘汰落后產能的組織領導工作，指導和督促各設區市相對應的部門開展淘汰落后產能工作。協調小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室設在省工信委。各設區市也要成立相應的工作協調機構。

（二）落實目標任務。按照責任主體原則，由省工信委向各設區市下達淘汰落后產能目標任務書，各設區市政府根據淘汰落后產能目標任務書的要求，明確責任主體和責任人，并按本實施意見確定的淘汰落后產能任務和淘汰落后產能企業，制定具體工作方案，切實抓好淘汰落后產能的組織領導和實施工作。

（三）強化輿論和社會監督。在媒體上公告需要淘汰的落后產能、落后工藝設備、淘汰時限及企業名單。對未按規定期限淘汰落后產能的企業，由設區市政府責令其停業、關閉，當地環保部門吊銷排污許可證，銀行業金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地，相關管理部門不予辦理生產許可；已頒發生產許可證、安全生產許可證的要依法撤回。對未按規定淘汰落后產能、被政府責令關閉或撤銷的企業，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業執

照。

（四）加強督促檢查。建立淘汰落后產能工作督查和定期報告制度，各設區市政府對本地區淘汰落后產能工作實施和任務落實情況要開展經常性檢查，對落后產能企業退出情況進行監督，按月向省淘汰落后產能工作協調小組辦公室通報淘汰落后產能進展情況。

（五）妥善安置職工。做好關閉企業和下崗職工的政策指導工作，協調解決好合規企業關停后職工安置、債務處理、設備拆除費用及企業下崗人員再就業和再就業培訓等問題。

五、保障措施

（一）落實工作責任。各設區市要高度重視淘汰落后產能工作，明確工作責任，統籌協調本地區淘汰落后產能工作，研究解決淘汰落后產能過程中的有關重大問題。要進一步強化企業主體責任，確保淘汰落后產能企業認真貫徹國家產業政策，積極履行社會責任，按要求如期完成淘汰落后產能任務。

（二）落實考核和問責制。將淘汰落后產能任務的完成情況納入各設區市經濟社會發展綜合評價和考核內容，把考核結果作為領導干部政績考核的依據。對未按要求完成淘汰落后產能任務的地區進行通報，限期整改。對瞞報、謊報淘汰落后產能進展情況或整改不到位的地區，要依法追究該地區相關責任人員的責任。

（三）用足用好淘汰落后產能獎勵資金。充分發揮國家淘汰落后產能獎勵資金作用，資金安排使用與各地區淘汰落后產能任務相銜接，重點支持解決淘汰落后產能有關職工安置、企業轉產等問題。各地區也要積極安排資金，支持企業淘汰落后產能。在資金申報、安排、使用中，要充分發揮工業、能源等行業主管部門的作用，加強協調配合，確保資金安排對淘汰落后產能產生實效。

（四）嚴格執行差別電價政策。要按照《國務院辦公廳轉發發展改革委關于完善差別電價政策意見的通知》（國辦發〔2006〕77號）精神，結合我省實際，嚴格執行差別電價政策，促使落后產能企業加速淘汰高能耗工藝和設備。

（五）切實維護社會穩定和諧。在淘汰過程中要堅持依法行政，依規辦事，妥善處理淘汰落后產能與職工就業的關系，認真落實和完善企業職工安置政策，消除不穩定因素，切實維護社會穩定。

附件：2010年江西省工業行業淘汰落后產能目標任務分解表

附件2010年江西省工業行業淘汰落后產能

目標任務分解表

第三篇：2011年淘汰落后產能工作實施意見

為貫徹落實《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》和《省人民政府關于進一步加強淘汰落后產能工作的實施意見》的通知要求，加快轉變經濟發展方式，促進產業結構調整和優化升級，結合我市實際，制定本實施意見。

一、指導思想和

基本原則

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以加快轉變經濟發展方式為主線，以電力、煤炭、焦炭、鋼鐵、水泥、玻璃、造紙、制革、印染等行業為重點，與企業轉型升級、整合重組和優化生產力布局有機結合，嚴格執行國家產業政策，堅定有序淘汰落后產能，推進產業結構調整升級，提高經濟增長質量和效益，實現我市工業又好又快發展。

（二）基本原則

——堅持市場主導和依法行政相結合。在充分發揮市場配置資源基礎性作用，調整和理順資源性產品價格形成機制的同時，嚴格執行環境保護、節約能源、清潔生產、產品質量、安全生產、職業健康等方面的法律法規和技術標準，強化法律約束，提高技術門檻，依法淘汰落后產能。

——堅持政策激勵和政策約束相結合。從激勵和約束兩個方面進一步研究制定和完善政策措施，建立健全淘汰落后產能的政策體系，充分調動一切積極因素，推動落后產能退出和企業轉型升級。

——堅持堅決淘汰和有序推進相結合。既要按照國家產業政策和相關規定，堅決淘汰落后產能，又要統籌淘汰落后產能與產業升級、整合重組、經濟發展、社會穩定的關系，把握好工作的節奏和力度，有計劃、有步驟地關停并轉。

——堅持分級負責和協調聯動相結合。逐級分解淘汰落后產能目標任務，明確各級政府、有關部門和企業的責任，建立政府統一領導、部門各司其職、協會指導服務、企業嚴格落實的工作機制，確保各項措施落到實處。

二、目標任務

按照《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發〔2010〕7號）和《省人民政府關于進一步加強淘汰落后產能工作的實施意見》（冀政〔2010〕52號）明確的淘汰范圍和目標任務，結合我市產業現狀和調整振興規劃實施意見，分制定落后產能淘汰計劃，并分解落實到各縣（市）、區和各企業。

各縣（市）、區要依據《國家產業結構調整指導目錄》和相關行業準入條件，結合各地發展實際，重點圍繞產品、裝備、工藝等方面，制定范圍更寬、標準更高的淘汰落后產能目標任務，明確具體的退出時間表，按期淘汰到位。

三、職責分工

（一）市工業和信息化局、市安全生產監督管理局、市能源辦要按照全市重點行業淘汰落后產能的具體任務，依據職責提出工業、煤炭、電力行業淘汰落后產能計劃，并分解落實到各縣（市）、區和相關企業。市政府有關部門要依據各自職能，制定限制落后產能生產、激勵落后產能退出、促進落后產能轉產改造以及企業職工安置等方面的配套政策措施，指導督促各縣（市）、區和相關企業認真貫徹執行。

（二）各縣（市）、區政府要根據全市淘汰落后產能目標任務和市工業和信息化局、市安全生產監督管理局、市能源辦下達的計劃，認真制定實施方案并報市相關部門。各縣（市）、區政府要切實擔負起本行政區域內淘汰落后產能工作責任，實行縣（市）、區長負責制，組織督導企業按時淘汰落后產能、拆除落后裝備；要指導企業做好職工安置、轉產改造等工作，確保社會穩定；對未按時完成淘汰落后產能任務的企業，依據有關法律法規責令停產或予以關閉。

（三）企業要切實承擔淘汰落后產能的主體責任，嚴格執行國家產業政策，遵守安全、環保、節能、質量等法律法規，認真履行社會責任，按照市有關部門下達的淘汰落后產能計劃和當地政府制定的實施方案，按時完成落后產能淘汰任務。

（四）市工經聯和有關行業協會要充分發揮政府和企業間的橋梁紐帶作用，認真宣傳貫徹國家產業政策，加強行業自律和指導服務，維護市場秩序，協助有關部門做好淘汰落后產能工作。

四、保障措施

（一）嚴格市場準入

。強化安全、環保、能耗、物耗、質量等指標約束，提高行業準入門檻。改善土地利用計劃調控，嚴禁向落后產能項目提供土地。強化投資項目審核管理，對產能過剩行業堅持新增產能與淘汰產能“等量置換”或“減量置換”，遏制低水平重復建設，防止新增落后產能。

（二）強化經濟和法律手段。采取綜合性調控措施，嚴格執行差別電價、差別水價政策，加強環境保護監督性監測、減排核查、執法檢查以及對企業執行產品質量標準、能耗限額標準和安全生產規定的監督檢查，提高落后產能企業使用能源、資源、環境、土地的成本，促其盡快退出市場。

（三）加大執法處罰力度。對未按時完成淘汰落后產能任務的縣（市）、區，嚴格控制國家、省和市安排的投資項目，實行建設項目“區域限批”。對未按時完成淘汰落后產能任務的企業，投資管理部門不予審批、核準、備案新的投資項目；國土資源部門不予批準新增建設用地；質量技術監督部門不予辦理工業產品生產許可證，安全生產監督管理部門不予辦理安全生產許可證，已頒發的要依法收回；環境保護部門吊銷排污許可證；銀行業金融機構不得提供任何形式的新增授信支持。被當地政府責令關閉的企業，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業執照；必要時，當地政府相關部門可要求電力供應企業依法對其停止供電。

（四）加強財政資金引導。積極爭取中央和省財政淘汰落后產能獎勵資金，利用差別電價增加的電費收入，統籌支持各縣（市）、區淘汰落后產能工作。在資金安排使用上與各縣（市）、區淘汰落后產能任務相銜接，重點支持淘汰落后產能企業職工安置、轉產改造等事項。各縣（市）、區要安排相應的配套資金，支持企業淘汰落后產能。在資金申報和安排使用中，要充分發揮工業行業主管部門的作用，加強協調配合，確保資金安排發揮應有作用。

（五）支持企業升級改造。統籌安排國家、省技術改造資金和市產業發展資金，支持符合產業政策和規劃布局的企業，運用高新技術和先進適用技術，以質量品種、節能降耗、環境保護、改善裝備、安全生產等為重點，對落后產能進行改造。對按時完成淘汰落后產能任務的縣（市）、區和企業，在技術改造資金、節能減排資金、投資項目審批核準備案、土地開發利用、融資等方面給予支持。鼓勵優勢企業通過兼并、收購、重組落后產能企業，促其轉產改造。對積極淘汰落后產能企業的土地開發利用，在符合土地管理政策的前提下，優先予以支持。對落后產能進行技術改造且符合銀行信貸條件的企業和項目，銀行業金融機構要優先給予支持，加大信貸資金支持力度。

五、組織領導

（一）建立組織協調機制。市政府成立由主管副市長任組長、市有關部門負責同志為成員的淘汰落后產能工作領導小組，負責全市淘汰落后產能工作的組織領導，研究解決重大問題。領導小組辦公室設在市工業和信息化局，具體協調淘汰落后產能工作，分解目標任務，組織監督考核。領導小組成員單位要切實履行職責，加強溝通、密切配合，共同推動淘汰落后產能各項工作。各縣（市）、區政府也要建立相應的組織協調機制，明確職責分工，做到目標明確、責任落實、措施到位、監管有效。

（二）強化監督檢查。市政府有關部門和各縣（市）、區政府要及時了解、掌握淘汰落后產能工作進展情況，定期向市淘汰落后產能領導小組辦公室報告。市淘汰落后產能領導小組辦公室要組織有關部門對各地淘汰落后產能工作情況進行督導檢查，并定期通報。

（三）嚴格考核問責。將淘汰落后產能目標完成情況納入各縣（市）、區政府績效考核體系，參照《省人民政府關于印發節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知，對淘汰落后產能任務完成情況進行考核。對未按規定期限完成淘汰任務的進行通報；瞞報、謊報的，依法依紀追究相關人員責任。

（四）加強社會監督。市淘汰落后產能領導小組辦公室要及時在市主要新聞媒體公布淘汰落后產能政策和淘汰落后產能企業、裝備名單，淘汰時限，接受社會監督。市工業和信息化局要會同有關部門，加強淘汰落后產能工作交流，注意發現、總結和推廣各地行之有效的做法和經驗，確保淘汰落后產能工作堅定有序推進。

第四篇：關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知

國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知

（國發〔2010〕7號）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，促進產業結構調整和優化升級，推進節能減排，現就進一步加強淘汰落后產能工作通知如下：

一、深刻認識淘汰落后產能的重要意義

加快淘汰落后產能是轉變經濟發展方式、調整經濟結構、提高經濟增長質量和效益的重大舉措，是加快節能減排、積極應對全球氣候變化的迫切需要，是走中國特色新型工業化道路、實現工業由大變強的必然要求。近年來，隨著加快產能過剩行業結構調整、抑制重復建設、促進節能減排政策措施的實施，淘汰落后產能工作在部分領域取得了明顯成效。但是，由于長期積累的結構性矛盾比較突出，落后產能退出的政策措施不夠完善，激勵和約束作用不夠強，部分地區對淘汰落后產能工作認識存在偏差、責任不夠落實，當前我國一些行業落后產能比重大的問題仍然比較嚴重，已經成為提高工業整體水平、落實應對氣候變化舉措、完成節能減排任務、實現經濟社會可持續發展的嚴重制約。必須充分發揮市場的作用，采取更加有力的措施，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，進一步建立健全淘汰落后產能的長效機制，確保按期實現淘汰落后產能的各項目標。各地區、各部門要切實把淘汰落后產能作為全面貫徹落實科學發展觀，應對國際金融危機影響，保持經濟平穩較快發展的一項重要任務，進一步增強責任感和緊迫感，充分調動一切積極因素，抓住關鍵環節，突破重點難點，加快淘汰落后產能，大力推進產業結構調整和優化升級。

二、總體要求和目標任務

(一)總體要求。

1.發揮市場作用。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，調整和理順資源性產品價格形成機制，強化稅收杠桿調節，努力營造有利于落后產能退出的市場環境。

2.堅持依法行政。充分發揮法律法規的約束作用和技術標準的門檻作用，嚴格執行環境保護、節約能源、清潔生產、安全生產、產品質量、職業健康等方面的法律法規和技術標準，依法淘汰落后產能。

3.落實目標責任。分解淘汰落后產能的目標任務，明確國務院有關部門、地方各級人民政府和企業的責任，加強指導、督促和檢查，確保工作落到實處。

4.優化政策環境。強化政策約束和政策激勵，統籌淘汰落后產能與產業升級、經濟發展、社會穩定的關系，建立健全促進落后產能退出的政策體系。

5.加強協調配合。建立主管部門牽頭，相關部門各負其責、密切配合、聯合行動的工作機制，加強組織領導和協調配合，形成工作合力。

(二)目標任務。

以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業為重點，按照《國務院關于發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》(國發〔2005〕40號)、《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》(國發〔2007〕15號)、《國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》(國發〔2009〕38號)、《產業結構調整指導目錄》以及國務院制訂的鋼鐵、有色金屬、輕工、紡織等產業調整和振興規劃等文件規定的淘汰落后產能的范圍和要求，按期淘汰落后產能。各地區可根據當地產業發展實際，制定范圍更寬、標準更高的淘汰落后產能目標任務。近期重點行業淘汰落后產能的具體目標任務是：

電力行業：2010年底前淘汰小火電機組5000萬千瓦以上。煤炭行業：2010年底前關閉不具備安全生產條件、不符合產業政策、浪費資源、污染環境的小煤礦8000處，淘汰產能2億噸。

焦炭行業：2010年底前淘汰炭化室高度4.3米以下的小機焦(3.2米及以上搗固焦爐除外)。

鐵合金行業：2010年底前淘汰6300千伏安以下礦熱爐。

電石行業：2010年底前淘汰6300千伏安以下礦熱爐。

鋼鐵行業：2011年底前，淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，淘汰30噸及以下煉鋼轉爐、電爐。有色金屬行業：2011年底前，淘汰100千安及以下電解鋁小預焙槽；淘汰密閉鼓風爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設備；淘汰采用燒結鍋、燒結盤、簡易高爐等落后方式煉鉛工藝及設備，淘汰未配套建設制酸及尾氣吸收系統的燒結機煉鉛工藝；淘汰采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐(單日單罐產量8噸以下)等進行焙燒、采用簡易冷凝設施進行收塵等落后方式煉鋅或生產氧化鋅制品的生產工藝及設備。

建材行業：2012年底前，淘汰窯徑3.0米以下水泥機械化立窯生產線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯(生產高鋁水泥的除外)、水泥濕法窯生產線(主要用于處理污泥、電石渣等的除外)、直徑3.0米以下的水泥磨機(生產特種水泥的除外)以及水泥土(蛋)窯、普通立窯等落后水泥產能；淘汰平拉工藝平板玻璃生產線(含格法)等落后平板玻璃產能。輕工業：2011年底前，淘汰年產3.4萬噸以下草漿生產裝置、年產1.7萬噸以下化學制漿生產線，淘汰以廢紙為原料、年產1萬噸以下的造紙生產線；淘汰落后酒精生產工藝及年產3萬噸以下的酒精生產企業(廢糖蜜制酒精除外)；淘汰年產3萬噸以下味精生產裝置；淘汰環保不達標的檸檬酸生產裝置；淘汰年加工3萬標張以下的制革生產線。

紡織行業：2011年底前，淘汰74型染整生產線、使用年限超過15年的前處理設備、浴比大于1：10的間歇式染色設備，淘汰落后型號的印花機、熱熔染色機、熱風布鋏拉幅機、定形機，淘汰高能耗、高水耗的落后生產工藝設備；淘汰R531型酸性老式粘膠紡絲機、年產2萬噸以下粘膠生產線、濕法及DMF溶劑法氨綸生產工藝、DMF溶劑法腈綸生

產工藝、滌綸長絲錠軸長900毫米以下的半自動卷繞設備、間歇法聚酯設備等落后化纖產能。

三、分解落實目標責任

(一)工業和信息化部、能源局要根據當前和今后一個時期經濟發展形勢以及國務院確定的淘汰落后產能階段性目標任務，結合產業升級要求及各地區實際，商有關部門提出分行業的淘汰落后產能目標任務和實施方案，并將目標任務分解落實到各省、自治區、直轄市。各有關部門要充分發揮職能作用，抓緊制定限制落后產能企業生產、激勵落后產能退出、促進落后產能改造等方面的配套政策措施，指導和督促各地區認真貫徹執行。

(二)各省、自治區、直轄市人民政府要根據工業和信息化部、能源局下達的淘汰落后產能目標任務，認真制定實施方案，將目標任務分解到市、縣，落實到具體企業，及時將計劃淘汰落后產能企業名單報工業和信息化部、能源局。要切實擔負起本行政區域內淘汰落后產能工作的職責，嚴格執行相關法律、法規和各項政策措施，組織督促企業按要求淘汰落后產能、拆除落后設施裝置，防止落后產能轉移；對未按要求淘汰落后產能的企業，要依據有關法律法規責令停產或予以關閉。

(三)企業要切實承擔起淘汰落后產能的主體責任，嚴格遵守安全、環保、節能、質量等法律法規，認真貫徹國家產業政策，積極履行社會責任，主動淘汰落后產能。

(四)各相關行業協會要充分發揮政府和企業間的橋梁紐帶作用，認真宣傳貫徹國家方針政策，加強行業自律，維護市場秩序，協助有關部門做好淘汰落后產能工作。

四、強化政策約束機制

(一)嚴格市場準入。強化安全、環保、能耗、物耗、質量、土地等指標的約束作用，盡快修訂《產業結構調整指導目錄》，制定和完善相關行業準入條件和落后產能界定標準，提高準入門檻，鼓勵發展低消耗、低污染的先進產能。加強投資項目審核管理，盡快修訂《政府核準的投資項目目錄》，對產能過剩行業堅持新增產能與淘汰產能“等量置換”或“減量置換”的原則，嚴格環評、土地和安全生產審批，遏制低水平重復建設，防止新增落后產能。改善土地利用計劃調控，嚴禁向落后產能和產能嚴重過剩行業建設項目提供土地。支持優勢企業通過兼并、收購、重組落后產能企業，淘汰落后產能。

(二)強化經濟和法律手段。充分發揮差別電價、資源性產品價格改革等價格機制在淘汰落后產能中的作用，落實和完善資源及環境保護稅費制度，強化稅收對節能減排的調控功能。加強環境保護監督性監測、減排核查和執法檢查，加強對企業執行產品質量標準、能耗限額標準和安全生產規定的監督檢查，提高落后產能企業和項目使用能源、資源、環境、土地的成本。采取綜合性調控措施，抑制高消耗、高排放產品的市場需求。

(三)加大執法處罰力度。對未按期完成淘汰落后產能任務的地區，嚴格控制國家安排的投資項目，實行項目“區域限批”，暫停對該地區項目的環評、核準和審批。對未按規定期限淘汰落后產能的企業吊銷排污許可證，銀行業金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地，相關管

理部門不予辦理生產許可，已頒發生產許可證、安全生產許可證的要依法撤回。對未按規定淘汰落后產能、被地方政府責令關閉或撤銷的企業，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業執照。必要時，政府相關部門可要求電力供應企業依法對落后產能企業停止供電。

五、完善政策激勵機制

(一)加強財政資金引導。中央財政利用現有資金渠道，統籌支持各地區開展淘汰落后產能工作。資金安排使用與各地區淘汰落后產能任務相銜接，重點支持解決淘汰落后產能有關職工安置、企業轉產等問題。對經濟欠發達地區淘汰落后產能工作，通過增加轉移支付加大支持和獎勵力度。各地區也要積極安排資金，支持企業淘汰落后產能。在資金申報、安排、使用中，要充分發揮工業、能源等行業主管部門的作用，加強協調配合，確保資金安排對淘汰落后產能產生實效。

(二)做好職工安置工作。妥善處理淘汰落后產能與職工就業的關系，認真落實和完善企業職工安置政策，依照相關法律法規和規定妥善安置職工，做好職工社會保險關系轉移與接續工作，避免大規模集中失業，防止發生群體性事件。

(三)支持企業升級改造。充分發揮科技對產業升級的支撐作用，統籌安排技術改造資金，落實并完善相關稅收優惠和金融支持政策，支持符合國家產業政策和規劃布局的企業，運用高新技術和先進適用技術，以質量品種、節能降耗、環境保護、改善裝備、安全生產等為重點，對落后產能進行改造。提高生產、技術、安全、能耗、環保、質量等國家標準和行業標準水平，做好標準間的銜接，加強標準貫徹，引導企業技術升級。對淘汰落后產能任務較重且完成較好的地區和企業，在安排技術改造資金、節能減排資金、投資項目核準備案、土地開發利用、融資支持等方面給予傾斜。對積極淘汰落后產能企業的土地開發利用，在符合國家土地管理政策的前提下，優先予以支持。

六、健全監督檢查機制

(一)加強輿論和社會監督。各地區每年向社會公告本地區淘汰落后產能的企業名單、落后工藝設備和淘汰時限。工業和信息化部、能源局每年向社會公告淘汰落后產能企業名單、落后工藝設備、淘汰時限及總體進展情況。加強各地區、各行業淘汰落后產能工作交流，總結推廣、廣泛宣傳淘汰落后產能工作先進地區和先進企業的有效做法，營造有利于淘汰落后產能的輿論氛圍。

(二)加強監督檢查。各省、自治區、直轄市人民政府有關部門要及時了解、掌握淘汰落后產能工作進展和職工安置情況，并定期向國家有關部門報告。工業和信息化部、發展改革委、財政部、能源局要組織有關部門定期對各地區淘汰落后產能工作情況進行監督檢查，切實加強對重點地區淘汰落后產能工作的指導，并將進展情況報告國務院。

(三)實行問責制。將淘汰落后產能目標完成情況納入地方政府績效考核體系，參照《國務院批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》(國發〔2007〕36號)對淘汰落后產能任務完成情況進行考核，提高淘汰落后產能任務完成情況的考核比重。對未按要求完成淘汰落后產能任務的地區進行通報，限期整改。對瞞報、謊報淘汰落后產能進展情況或整改不到位的地區，要依法依紀追究該地區有關責任人員的責任。

七、切實加強組織領導

建立淘汰落后產能工作組織協調機制，加強對淘汰落后產能工作的領導。成立由工業和信息化部牽頭，發展改革委、監察部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環境保護部、農業部、商務部、人民銀行、國資委、稅務總局、工商總局、質檢總局、安全監管總局、銀監會、電監會、能源局等部門參加的淘汰落后產能工作部際協調小組，統籌協調淘汰落后產能工作，研究解決淘汰落后產能工作中的重大問題，根據“十二五”規劃研究提出下一步淘汰落后產能目標并做好任務分解和組織落實工作。有關部門要認真履行職責，積極貫徹落實各項政策措施，加強溝通配合，共同做好淘汰落后產能的各項工作。地方各級人民政府要健全領導機制，明確職責分工，做到責任到位、措施到位、監管到位，確保淘汰落后產能工作取得明顯成效。

中華人民共和國國務院

二○一○年二月六日

第五篇：鋼鐵行業淘汰落后生產設備專項行動實施方案 -2016

鋼鐵行業淘汰落后生產設備專項行動

實施方案

一、參加單位

工業和信息化部、國家發展改革委牽頭，人力資源社會保障部、人民銀行、工商總局、鋼鐵工業協會等單位參加。

二、專項行動時間

2016 年5 月至2016 年12 月。

三、淘汰落后生產設備范圍

按照《產業結構調整指導目錄(2011 年本)(修正)))等有關規定，立即關停并拆除400 立方米及以下煉鐵高爐(符合《鑄造用生鐵企業認定規范條件》的鑄造高爐除外)、30 噸及以下煉鋼轉爐(鐵合金轉爐除外)、30 噸及以下煉鋼電爐(特鋼電爐除外)等落后生產設備。

四、實施步驟及重點工作

(一)摸底排查階段(2016 年5 月一6 月)。各省級工業和信息化主管部門、發展改革委，按照所列的淘汰落后生產設備范圍，全面摸底排查落后生產設備數量及產能，切實摸清落后產能存量，列入2016 年壓減鋼鐵產能任務，做到應退盡退。

(二)組織實施階段(2016 年7 月-12 月)。各省級工業和信息化主管部門、發展改革委，督促有關企業拆除相應的冶煉設備，嚴禁異地轉移。

(三)檢查驗收階段(2016 年10 月-12 月)。各省級工業和信息化主管部門、發展改革委，加強工作全過程監督，組織開展檢查驗收，逐戶出具書面驗收意見，并在門戶網站公告已完成淘汰任務企業名單及設備清單。

(四)檢查考核。鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議成員單位，統一組織對各地壓減鋼鐵產能任務完成情況進行考核，對未按期完成任務的企業，由國家發展改革委、人民銀行在信用中國網站公布，由工商總局納入全國企業信用信息公示系統，強化信用約束。

五、相關要求

(一)妥善安置職工。認真落實人力資源社會保障部、國家發展改革委等七部門《關于在化解鋼鐵煤炭行業過剩產能實現脫困發展過程中做好職工安置工作的意見))，切實做好淘汰落后生產設備過程中的職工安置工作，指導地方和企業制定職工安置方案及風險應急預案，依法依規推進，維護職工合法權益，確保社會穩定。

(二)加強社會監督。建立舉報制度，強化社會和輿論監督。

發揮行業協會作用，加強行業自律。通過新聞媒體宣傳報道工作進展和成效，營造良好社會氛圍。

(三)加強協調配合。各省級工業和信息化主管部門、發展改革委，要加強組織領導，明確職責分工，強化綜合協調，統籌推進鋼鐵行業淘汰落后生產設備各項工作，及時研究解決工作中遇到的新情況、新問題，并于2016 年9 月底前和12 月底前將工作進展情況和任務完成情況報工業和信息化部、國家發展改革委。

（來源：國家煤炭工業網）