第一篇：對于征求《會計人員管理辦法(征求意見稿)》意見通知

關于征求《會計人員管理辦法（征求意見稿）》意見的通知

財辦會〔2018〕27 號 各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財政局，中共中央直屬機關事務管理局，國家機關事務管理局財務管理司，中央軍委后勤保障部財務局：

為規范會計人員范圍及其應具備的專業能力，加強會計人員管理，根據《會計法》及相關法律的規定，我們研究起草了《會計人員管理辦法（征求意見稿）》。請組織征求意見，并于2018年9月28日前將書面意見反饋財政部會計司。

聯系人：財政部會計司會計人員管理處 沈玉凱

通訊地址：北京市西城區三里河南三巷 3 號，100820

聯系電話：010—68552546、68552670（傳真）

電子郵箱：renyuanchu@mof.gov.cn

附件：1.會計人員管理辦法（征求意見稿）

2.關于《會計人員管理辦法（征求意見稿）》 的起草說明

財政部辦公廳 2018 年 8 月 22 日

第二篇：會計人員管理辦法征求意見稿起草說明

《會計人員管理辦法（征求意見稿）》起草說明

為規范會計人員范圍及其應具備的專業能力，加強會計人員管理，根據《中華人民共和國會計法》（以下簡稱《會計法》）及相關法律的規定，我們研究起草了《會計人員管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》）。現對《管理辦法》作出如下說明：

一、制定背景

一是貫徹落實《會計法》有關精神，需要研究制定《管理辦法》，加強會計人員管理工作。黨中央、國務院高度重視會計人員管理工作。2017年11月4日，第十二屆全國人大常委會第三十次會議修改后的《會計法》第七條規定，“國務院財政部門主管全國的會計工作。縣級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區域內的會計工作。”第三十八條規定，“會計人員應當具備從事會計工作所需要的專業能力。擔任單位會計機構負責人（會計主管人員）的，應當具備會計師以上專業技術職務資格或者從事會計工作三年以上經歷。本法所稱會計人員的范圍由國務院財政部門規定。”因此，貫徹落實《會計法》有關精神，有必要研究制定《管理辦法》，明確會計人員的范圍及其應當具備的專業能力等內容。

二是貫徹落實“放管服”改革要求，需要研究制定《管理辦法》，加強會計人員管理工作。貫徹落實“放管服”改革要求，財政部在2017年12月11日印發《財政部關于廢止部分規章和規范性文件的決定》（財政部令第92號），廢止了《會計從業資格管理辦法》及其相關配套文件。這一新情況，對加強會計人員管理提出了新要求，迫切需要會計監管工作轉型升級，從原有的以會計從業資格準入管理為主，向事中事后管理服務為主進行轉變。因此，貫徹落實“放管服”改革要求，有必要研究制定《管理辦法》，對會計人員管理工作進行統籌部署和謀劃。

三是提高會計信息質量，需要研究制定《管理辦法》，加強會計人員管理工作。會計是市場經濟的重要基礎，會計工作的政策性和專業性都很強，會計信息是實現財政財務管理科學化、規范化、信息化的基礎性信息。會計信息是由會計人員提供的，會計人員素質的高低，直接影響會計工作和會計信息質量，進而影響市場經濟秩序和資源配置效率。因此，提高會計信息質量、發揮會計工作有效作用，有必要研究制定《管理辦法》，明確會計人員應當具備的專業能力，保障會計信息質量。

二、主要內容

（一）明確會計人員范圍及其從事的會計工作。《管理辦法》規定，會計人員是指根據《會計法》的規定，從事會計核算、實行會計監督等會計工作的人員。會計人員主要包括從事下列會計工作的人員：（1）出納；（2）稽核；（3）資產、負債和所有者權益（凈資產）的核算；（4）收入、費用（支出）的核算；（5）財務成果（政府預算執行結果）的核算；（6）財務會計報告（決算報告）編制；（7）會計信息分析應用；（8）會計監督；（9）會計檔案保管；（10）其他會計核算和會計監督工作。

（二）明確會計人員應當具備的專業能力。

《管理辦法》規定，會計人員從事會計工作，應當符合下列要求：（1）遵守《會計法》等法律法規和國家統一的會計制度；（2）具備良好的職業道德；（3）具備從事會計工作所需要的專業能力。持有會計專業技術資格等相關專業資格資質證書，或持有會計類專業學歷（學位）或相關專業學歷（學位）證書，且持續參加繼續教育的，表明具備從事會計工作所需要的專業能力。

（三）明確單位任用（聘用）會計人員的要求。《管理辦法》規定，單位應當根據會計工作需要，自主任用（聘用）會計人員，并對任用（聘用）的會計人員及其從業行業負責。同時，《管理辦法》根據《會計法》的規定，明確了禁止任用（聘用）會計人員的情形。

（四）明確對會計人員的管理要求。

《管理辦法》規定，縣級以上地方人民政府財政部門、新疆生產建設兵團財政局、中央軍委后勤保障部、中共中央直屬機關事務管理局、國家機關事務管理局依法對單位任用（聘用）會計人員及其從業情況進行監督檢查。會計行業自律組織應當依據有關法律法規和章程規定，指導督促會員依法從事會計工作，對違反法律法規和會計職業道德的會員進行懲戒。

第三篇：關于征求江西省養豬行業協會會員管理辦法(征求意見稿)意見的函

江西省養豬行業協會

贛豬秘字〔2015〕08號

關于征求江西省養豬行業協會會員管理辦法（征求意

見稿）意見的函

各協會會員：

為進一步加強協會會員隊伍建設，增強協會凝聚力，保障會員管理和服務的規范化和制度化，省養豬行業協會秘書處起草了《江西省養豬行業協會會員管理辦法（征求意見稿）》，現公開征求意見，請各會員于9月30日前將修改意見建議以電子郵件、傳真或信函方式反饋至協會秘書處，逾期視作無意見。

聯系方式：

秘書處地址：南昌市文教路359號（省農業檢驗檢測綜合大樓右側）

郵編：330046 聯系人（電話）：張國生

***

0791-86273345（可傳真）

E-mail：jiangxiyangzhu@126.com

江西養豬信息網網址：www.tmdps.cn

附件：江西省養豬行業協會會員管理辦法（征求意見稿）

2015年8月19日

附件：

江西省養豬行業協會會員管理辦法

（征求意見稿）

第一章

總 則

第一條 為進一步加強江西省養豬行業協會（以下簡稱“本協會”）會員隊伍建設，增強協會的凝聚力，保證會員管理和服務的規范化和制度化，在遵循本協會《章程》有關規定的基礎上，特制定本辦法。

第二條 本協會會員要嚴格遵守協會章程，享有《章程》規定的相應權利，同時有責任履行《章程》規定的義務。

第三條 本協會秘書處具體負責會員日常管理工作，包括建立會費收繳登記備案、參加活動信息登記備案制度等。

第二章 入會條件和程序

第四條 本協會的會員由團體會員和個人會員組成。第五條 本著寧缺毋濫、行業代表的原則，凡符合本協會章程規定的條件，擁護本協會章程，在協會的業務領域內具有一定影響，均可申請入會。

第六條 申請入會者，可從江西養豬信息網

（www.tmdps.cn）下載入會申請表，填好申請表與以下資料同時提交：

（一）企業或單位團體執照復印件；

（二）組織機構代碼證復印件；

（三）企業或單位團體概貌實景照片（大門、整體布局、內部實景各1張）；

（四）企業或單位團體聯絡代表1寸證件照1張；

（五）個人會員附本人身份證復印件和1寸證件照各1張。第七條 本協會秘書處收到申請文件進行初審，初審合格的提交理事會或常務理事會審議，經批準后發入會通知書。

第八條

申請者接到入會通知書之日起一個月內繳納會費；本協會收到會費后，頒發會員證書和單位會員牌匾，并在本協會內部資訊和網站上予以公布，該會員即可行使（享有）協會章程規定的權利（義務）。

第三章 會員的權利和義務

第九條 會員享有下列權利：

（一）本協會的選舉權、被選舉權和表決權；

（二）參加本協會各項活動的權利；

（三）獲得本協會服務的優先權；

（四）對本協會工作的批評建議權和監督權；

（五）要求本協會維護其合法權益的權利；

（六）入會自愿、退會自由。第十條 會員履行下列義務：

（一）執行本協會的決議；

（二）維護本協會的合法權益；

（三）積極參加本協會組織的活動，完成本協會交辦的工作；

（四）按期、按規定繳納會費；

（五）向本協會反映情況，提供有關資料；

（六）不損害協會榮譽。

第四章 會員服務

第十一條

為會員提供的服務：

（一）定期為會員提供本協會內部資訊；

（二）在本協會網站上宣傳會員單位，幫助會員單位提升品牌知名度和美譽度；

（三）通過本協會網站、刊物、微信等，獲得專題調研和行業統計等資訊；

（四）為會員提供參加本協會專題會議、培訓、國內外學習交流考察的平臺；

（五）為會員提供行業政策、行業標準信息、咨詢及指導；

（六）受理會員訴求并代表會員向政府有關部門提出建議和

要求。

第五章 會員管理

第十二條

本協會建立會員聯絡制度，會員單位應設聯絡代表一名。聯絡代表受會員單位法定代表人委托，代表該會員單位與本會進行日常聯絡；個人會員應當由其本人在本協會履行職責。

第十三條

本協會統一編制會員名錄，會員名錄中所填事項發生變更時，須及時通知本協會作相應記錄變更。

會員發生下列情形時，應自發生該情形之日起30日內函告本協會：

（一）變更會員單位代表人或聯絡代表；

（二）變更法定代表人、主要負責人；

（三）公司合并、分立、破產、解散及撤銷；

（四）變更經營范圍、主要營業場所；

（五）本協會要求或會員認為需要函告的其他事項； 第十四條 本協會根據會員代表大會選舉產生理事；由理事會選舉產生常務理事、秘書長、副理事長、理事長；由理事會或常務理事會決定副秘書長、各機構主要負責人的聘任。

第六章 會費

第十五條

按本協會章程的規定，會員應按時繳納會費，具體會費標準如下：

（一）副理事長單位每年繳納會費4000元；

（二）常務理事單位每年繳納會費2000元；

（三）理事單位每年繳納會費1000元；

（四）團體會員每年繳納會費600元，個人會員300元。第十六條

多重身份的會員以會費最高等級標準繳納，不重復繳費。

第十七條

原則上要求會員一次繳滿一屆（5年）的會費，也可分繳納，于每年3月31日前繳納當年會費。

第十八條

鼓勵會員對協會捐助或資助。

第七章 退會及違規處理

第十九條

退會自由。會員要求退會時，應書面報告本協會秘書處，并辦理相應退會手續。

第二十條

發生下列情形之一的，給予會員黃牌警告或通報批評：

（一）1年內無故不參加本協會活動的；

（二）承諾參加本協會活動又無故不參加的；

（三）會議中邀請其他代表外出活動（談業務、吃請等）的；

（四）不按本協會活動要求以電子郵件、電話或書面等形式

提供參會回執的；

（五）會議（活動）遲到半小時以上的。

第二十一條

發生下列情形之一的，經本協會理事會或常務理事會批準，取消會員資格：

（一）2年內無故未參加至少1次本協會活動的；

（二）連續2年不交納會費的；

（三）本人已調離或失去聯系一年以上（含）的；

（四）嚴重違反本協會章程相關條款的。

第二十二條

會員嚴重違反國家有關法律法規，受到國家有關主管部門關停整頓、依法注銷、宣告破產的，經本協會理事會或常務理事會批準，予以除名。

第二十三條

會員資格終止后，按照本協會章程規定辦理退會手續，本協會收回其會員證書和牌匾，并在本協會網站及內部資訊上進行公告。其享有的會員權利亦隨之自動終止。

第八章 獎勵

第二十四條

對誠信經營、社會奉獻、科學發展事跡突出或者對本協會工作做出突出貢獻的會員或其相關人員，經批準本協會可給予書面表揚、公開表彰、授予榮譽稱號及本協會認為合適的其他形式的獎勵。

第二十五條

對會員的獎勵，由本協會秘書處提出獎勵意

見，經本協會理事會或常務理事會審核批準，做出獎勵決定。

第九章 附則

第二十六條

本辦法解釋權屬本協會理事會。

第二十七條

本辦法 年 月 日會員代表大會表決通過，自表決通過之日起試行。

第四篇：關于公開征求《稅收執法督察規則》[征求意見稿]意見的通知

關于公開征求《稅收執法督察規則》[征求意見稿]意見的通知

為了使稅收執法督察在規范稅收執法行為、提高稅收執法水平、優化內部稅收執法環境、促進稅務機關依法行政等方面發揮更加重要的作用，我局對2004年頒布實施的《稅收執法檢查規則》（國稅發[2004]126號）進行了修訂，擬通過稅務部門規章形式頒布實施。現向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1、登陸中國政府法制信息網

（網址：http://www.tmdps.cn

通信地址：北京市海淀區羊坊店西路5號國家稅務總局政策法規司（郵編：100038）

稅收執法督察規則（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為了規范稅收執法行為，促進稅務機關依法行政，保證稅收法律法規和稅收政策的貫徹實施，保護納稅人的合法權益，防范和化解稅收執法風險，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》以及《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》的有關規定，制定本規則。

第二條 各級稅務機關開展稅收執法督察工作，適用本規則。

第三條 本規則所稱稅收執法督察（以下簡稱執法督察），是指各級稅務機關對本級稅務機關及其直屬機構、派出機構或者下級稅務機關的稅收執法行為實施檢查和處理的內部行政監督。

第四條 各級稅務機關督察內審部門或者承擔稅收執法監督檢查職責的部門是執法督察工作機構，代表本級稅務機關實施執法督察，負責執法督察工作的具體組織、協調和落實。

第五條 組織實施執法督察的稅務機關應當統一安排執法督察專門經費，根據執法督察工作計劃和具體執法督察工作的開展情況，做好經費預算，并保障經費的正確合理使用。

第六條 執法督察應當服從和服務于稅收中心工作，遵循預防與懲處相結合、監督執法與規范執法相結合、糾正錯誤與改進工作相結合的原則，堅持公正、公平、公開。

第七條 執法督察工作機構和執法督察人員有權要求被督察單位提供相關資料、情況，以及與稅收執法活動有關的各類信息系統所有數據查詢權限。被督察單位及其工作人員應當自覺接受和配合執法督察，不得以任何理由拒絕、拖延、謊報。

被督察單位主要負責人對本單位所提供的稅收執法資料的真實性和完整性負責。

第八條 執法督察工作機構和執法督察人員實施執法督察，應當依法督察，客觀公正，實事求是，廉潔奉公，保守秘密。

第二章 執法督察的組織管理

第九條 執法督察實行統籌規劃，歸口管理。稅務機關內部相關部門應當樹立全局觀念，積極參與、支持和配合執法督察工作。

各級稅務機關根據工作需要，可以將執法督察與其他具有監督性質的工作協同開展。

執法督察需要國稅局、地稅局聯合開展的，雙方應當做好協調和配合。

第十條 各級稅務機關執法督察工作機構的主要工作職責：

（一）組織制定和修訂本級稅務機關的執法督察工作制度 ；

（二）組織制定執法督察工作計劃和實施方案；

（三）組織實施執法督察，向本級稅務機關提交稅收執法督察報告，制作《稅收執法督察處理決定書》、《稅收執法督察意見書》或者《稅收執法督察結論》；

（四）牽頭推行稅收執法責任制考核信息系統，組織實施執法責任制自動考核和執法疑點信息監控；

（五）督促被督察單位對查出問題整改落實并進行責任追究；

（六）對執法督察結果和執法督察工作情況在本級稅務機關管轄范圍內進行通報或者公告；

（七）配合人大、政協、審計、財政等機關對稅務部門開展的監督和審計工作，協調、督促審計監督決定及有關事項的落實；

（八）向本級和上級稅務機關報告執法督察工作情況，提出工作建議；

（九）指導、監督和考核下級稅務機關執法督察工作；

（十）對執法督察工作資料進行歸檔；

（十一）其他相關工作。

第十一條 執法督察項目可以由執法督察工作機構人員獨立完成，也可以抽調本級和下級稅務機關稅務人員實施。

第十二條 各級稅務機關應當建立稅收執法督察人才庫，為執法督察儲備人才。根據執法督察工作的需要，確定執法督察人才庫人員基數，實行動態管理。下級稅務機關應當向上級稅務機關執法督察人才庫輸送儲備人才。

執法督察人才庫的儲備人才，應當具備較高的政治素質和業務素質，從具有政策法規、稅收管理、稅務稽查、反避稅、收入規劃核算、信息技術等專長的人員中擇優選取。

實施執法督察項目時，執法督察工作機構統一調配執法督察人才庫成員，人才庫成員所在單位和部門應當予以配合。

第十三條 各級稅務機關應當定期組織執法督察機構人員、執法督察人才庫人員進行執法督察專業培訓。

第十四條 執法督察工作應執行《中華人民共和國公務員法》有關回避規定。

第十五條 上級稅務機關對執法督察事項可以直接進行督察，也可以授權下級稅務機關進行督察。

第十六條 上級稅務機關認為下級稅務機關作出的執法督察決定和意見不適當的，可以責成下級稅務機關予以變更或者撤銷，必要時也可以直接作出變更或者撤銷的決定。

第十七條 各級稅務機關可以采取復查、抽查等方式，對執法督察人員在執法督察工作中履行職責、遵守紀律、廉潔自律等情況進行監督檢查。

第十八條 各級稅務機關應當建立執法督察結果報告制度。執法督察工作機構應當對督察發現的問題進行歸納和分析，提出完善制度、加強管理等工作建議，向本級稅務機關專題報告；經機關主要負責人批示，作為有關業務部門的工作參考。

第十九條 各級稅務機關每年應當在規定時間內，向上級稅務機關報送執法督察工作總結和報表等相關材料。

第三章 執法督察的內容和形式

第二十條 執法督察的內容包括：

（一）黨中央、國務院和上級稅務機關有關稅收工作重要決策、部署的貫徹落實情況；

（二）稅收法律、法規、規章和上級稅收規范性文件的執行情況；

（三）人大、政協、審計、財政等機關依法查處或者督查、督辦的稅收執法事項；

（四）上級機關交辦、有關部門轉辦的稅收執法事項；

（五）稅收執法責任制考核信息系統推行和運行情況；

（六）執法督察查出問題的整改情況和責任追究情況；

（七）其他需要實施督察的稅收執法事項。

第二十一條 執法督察分為日常執法督察、全面執法督察、專項執法督察和專案執法督察。

各級稅務機關對這四種形式的執法督察可以以單一形式開展，也可以以合并形式開展。

第二十二條 日常執法督察是指各級稅務機關對本級和下級稅務機關的執法行為進行的常規性的監督檢查。

各級稅務機關應當通過稅收執法責任制考核信息系統等計算機網絡技術平臺，對稅收執法行為進行自動考核，對稅收執法疑點信息進行分析、監控和提示，強化日常執法督察，為實施其他形式的執法督察提供參考依據。

第二十三條 全面執法督察是指各級稅務機關按照統一的執法督察方案，對本級和下級稅務機關的稅收執法行為進行的廣泛、深入的監督檢查。

全面執法督察可以選擇稅收工作某些環節、某些方面或者某些行業的稅收執法情況作為督察重點。

第二十四條 專項執法督察是指各級稅務機關對本級或者下級稅務機關某項特定內容涉及到的執法行為進行的監督檢查。

專項執法督察既可由執法督察工作機構提出，也可由有關業務部門提出；有關業務部門在提出專項執法督察意向的同時，應送交較為詳細的執法督察方案，由執法督察工作機構統一組織實施。

第二十五條 專案執法督察是指各級稅務機關對上級機關交辦、有關部門轉辦的特定稅收執法事項，以及通過信訪、舉報、媒體等途徑反映的重大稅收執法問題所涉及到的本級和下級稅務機關的執法行為進行的監督檢查。

專案執法督察可以由執法督察工作機構獨立實施，也可以由執法督察工作機構牽頭與本單位有關部門聯合實施，或者指定下級稅務機關組織實施。

第二十六條 專案執法督察涉及的稅收執法事項有下列情形之一的，不予立案督察：

（一）司法機關或者國家信訪部門已有明確結論、稅務機關已有復議決定的；

（二）不符合專案形成條件，或者不屬于本級稅務機關管轄范圍的；

（三）符合專案形成條件，但因特殊情況無法辦理或不再需要辦理的。

不予立案的稅收執法事項，應當說明情況，退回來源單位、個人，或者移交其他部門辦理。

第四章 執法督察實施程序

第二十七條 執法督察工作機構應當根據上級稅務機關要求，科學、合理制定執法督察工作計劃，由本級稅務機關批準后統一部署實施。

專案執法督察和其他特殊情況下需要啟動的執法督察，可以在實施前報本級稅務機關批準后部署實施。

第二十八條 實施執法督察前，執法督察工作機構應當根據執法督察的對象和內容，制定包括組織領導、工作要求和督察的時限、重點、方法、步驟等內容的執法督察方案。

第二十九條 實施執法督察應當成立執法督察組，人員不得少于2人，實行組長負責制。

第三十條 實施執法督察稅務機關應當針對督察對象和內容對執法督察組人員進行查前培訓，保證督察工作的效率和質量。

第三十一條 實施執法督察，應當提前3日向被督察單位下發稅收執法督察通知，告知督察的時間、內容、方式，需要準備的資料，配合工作的要求等。稅收執法督察通知應當在被督察單位進行公告。

專案執法督察和其他特殊情況下，經執法督察工作機構批準，可以不予提前通知和公告。

第三十二條 執法督察可以采取下列工作方式：

（一）聽取被督察單位執法情況匯報；

（二）調閱被督察單位收發文簿、會議紀要和其他相關資料，檢查有關涉稅文件；

（三）查閱被督察單位稅收執法卷宗、文書；

（四）查閱、調取電子文檔和數據；

（五）與被督察單位有關人員談話，了解有關情況；

（六）通過錄音、照相、錄像、掃描、復印等手段提取或者復制有關資料；

（七）其他方式。

第三十三條 根據工作需要，執法督察可以延伸到相關納稅人和有關部門進行調查或者取證。

延伸調查或者取證時，應當出示執法督察通知書或者執法督察證件。

第三十四條 實施執法督察應當制作《稅收執法督察工作底稿》。

發現稅收執法行為存在違法、違規問題，應當收集相關證據材料，寫明行為的內容、時間、情節、證據的名稱和出處等。發現涉稅文件存在違法、違規問題，要收集文件原件；對不能取得原件的，可以摘抄、復印、掃描、照相等。

收集的證據材料屬于復制件的，應當由原件保存單位或者個人在復制件上注明“與原件核對無誤，原件存于我處”，由該單位蓋章或者由有關人員簽字并注明日期。拒不蓋章或者拒不簽字的，應當說明理由，記錄在案。

第三十五條 執法督察組實施執法督察后，應當及時將督察中發現的問題匯總，并向被督察單位反饋情況。

被督察單位或者個人可以在規定的時間內對反饋的情況進行陳述和申辯，并提供陳述申辯的書面材料。

第三十六條 執法督察組實施執法督察后，應當制作稅收執法督察報告，內容包括：

（一）督察的時間、內容、方法、步驟；

（二）被督察單位稅收執法的基本情況；

（三）督察發現的具體問題，認定被督察單位存在違法、違規問題的基本事實和認定依據；

（四）對發現問題的擬處理意見；

（五）加強稅收執法監督管理的建議；

（六）督察組認為應當報告的其他事項。

第三十七條 執法督察組應當將稅收執法督察報告、證據材料以及與執法督察情況有關的其他資料進行整理，于完成執法督察后一定時間內提交執法督察工作機構。

第三十八條 執法督察工作機構收到稅收執法督察報告和其他證據材料后，應當在一定時間內審理完畢。審理的主要內容包括：

（一）執法督察程序是否符合規定；

（二）事實是否清楚，證據是否確實充分，資料是否齊全；

（三）適用的法律、法規、規章、規范性文件和有關政策等是否正確；

（四）對被督察單位的評價是否準確，擬定的意見、建議等是否適當。

第三十九條 執法督察工作機構在審理中發現事實不清、證據不足、資料不全的，應當通知督察人員對證據予以補正，也可以重新組織人員進行核實、檢查。

第四十條 執法督察工作機構在審理中對督察發現的重大稅收執法問題，應當書面征求本級稅務機關有關業務部門意見，也可以提交本級稅務機關集體研究，并做好會議記錄。

第四十一條 執法督察工作機構根據審理結果修訂稅收執法督察報告，送被督察單位征求意見。

被督察單位應當在規定時間內提出書面反饋意見。限期內未提出書面意見的，視同無意見。

第四十二條 執法督察工作機構向被督察單位征求意見后，向本級稅務機關報送正式的稅收執法督察報告，并根據審定的報告制作《稅收執法督察處理決定書》、《稅收執法督察意見書》或者《稅收執法督察結論》，由本級稅務機關審批后下達被督察單位。

《稅收執法督察處理決定書》適用于對被督察單位違反稅收政策和稅收法律法規的行為進行處理。

《稅收執法督察意見書》適用于對被督察單位提出自行糾正的事項和改進工作的建議。

《稅收執法督察結論》適用于對未發現違法、違規行為的被督察單位作出評價。

受本級稅務機關委托，執法督察組組長可以就執法督察處理決定和意見與被督察單位主要負責人或者有關人員進行談話。

第四十三條 對與稅收法律、法規、規章和上級規范性文件相抵觸的涉稅文件，按下列原則作出執法督察決定和意見：

（一）對下級稅務機關制定，或者與其他部門聯合制定的，責令停止執行，并糾正已經執行的行為；

（二）對地方政府和其他部門制定的，同級稅務機關應當停止執行，向發文單位提出修改建議，并報告上級稅務機關。

第四十四條 對不符合稅法規定的稅收執法行為，按下列原則作出執法督察處理決定和意見：

（一）執法主體資格不合法的，對其執法行為依法予以撤銷；

（二）未履行法定職責的，責令限期履行法定職責；

（三）超越職權、濫用職權的，依法予以撤銷；

（四）未正確適用國家稅法的，依法予以變更、撤銷，或者責令重新作出執法行為；

（五）事實不清、證據不足的，依法予以撤銷，或者責令重新作出執法行為；

（六）違反法定程序的，依法予以變更、撤銷，或者責令重新作出執法行為；

（七）顯失公平的，依法予以變更、撤銷，或者責令重新作出執法行為。

（八）其他不符合稅法規定的，依法予以變更、撤銷，或者責令重新作出執法行為。

第四十五條 《稅收執法督察處理決定書》、《稅收執法督察意見書》、《稅收執法督察結論》采取稅務系統內部公文傳遞規則下達被督察單位。

第四十六條 被督察單位收到《稅收執法督察處理決定書》和《稅收執法督察意見書》后，應當在規定的期限內執行，并按照下列要求以書面形式向實施督察的稅務機關報告執行結果：

（一）對違法、違規的涉稅文件，應當專題上報清理情況和清理結果；

（二）對違法、違規的稅收執法行為，應當上報變更、撤銷和重新作出執法行為的情況；

（三）對有關責任人的責任追究情況；

（四）上報要求報送的其他文件和資料。

第四十七條 被督察單位對執法督察處理決定和意見有異議的，可以自收到《稅收執法督察處理決定書》或者《稅收執法督察意見書》之日起30日內，向實施執法督察的稅務機關提出復核申請。實施執法督察的稅務機關應當在規定的期限內復核，并作出答復。

第四十八條 實施執法督察的稅務機關可以在管轄范圍內對執法督察結果和執法督察工作情況予以通報或者公告。

執法督察事項應當保密的，可以不予通報或者公告。

第四十九條 執法督察工作機構應當做好執法督察資料的立卷和歸檔工作。

執法督察檔案應做到資料齊全、分類清楚，便于質證和查閱。

第五章 責任追究及獎懲

第五十條 被督察單位、部門及其工作人員不如實提供相關資料和信息系統查詢權限，或者以任何理由拒絕、拖延、謊報的，由實施執法督察的稅務機關責令改正；拒不改正的，可以對被督察單位及其主要負責人、有關責任人通報批評。

第五十一條 執法督察中發現的違法、違規的稅收執法行為，按照《稅收執法過錯責任追究辦法》的規定追究有關負責人和直接責任人的責任。

法律、行政法規、國務院決定和國務院監察機關、國務院人力資源社會保障部門制定的處分規章對稅收違紀違法行為的處分另有規定的，從其規定。對執法督察中發現的違紀違法線索，及時移交紀檢監察部門處理。執法督察工作機構可以提出處理建議。

第五十二條 執法督察中發現稅收執法行為存在重大違法問題，執法督察組組長有權要求被督察單位暫停有關稅務人員執法資格，期限為30日以上90日以下。

第五十三條 執法督察中發現納稅人的稅收違法行為，實施執法督察的稅務機關應當責令主管稅務機關調查處理；情節嚴重的，移交稽查部門調查處理。

第五十四條 被督察單位未按照《稅收執法督察處理決定書》和《稅收執法督察意見書》的要求執行，追究被督察單位主要負責人和有關責任人的責任。

第五十五條 執法督察結果和執法督察發現問題的整改落實情況應當納入各級稅務機關目標管理考核。

存在重大執法問題的單位、部門及其主要負責人和有關責任人，不得參加先進評選。

第五十六條 各級稅務機關應當對執法規范、成績突出的單位給予表彰和獎勵，并在管轄范圍內予以通報，同時將其先進經驗進行推廣。

第五十七條 執法督察人員違反執法督察有關規定的，比照《稅收執法過錯責任追究辦法》的規定予以責任追究；違反黨風廉政建設有關規定的，按照國家稅務總局有關廉潔自律的規定處理。

第五十八條 對在執法督察工作中業績突出的人員，各級稅務機關應當給予獎勵，并將其業績作為在優秀公務員等先進評選活動中的重要依據。

第六章 附 則

第五十九條 本規則所稱的各級稅務機關是指縣以上（含縣）各級稅務局、稅務分局。

第六十條 各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局可以依據本規則，結合本地區的具體情況制定具體實施辦法。

第六十一條 本規則有關期限的規定，均為工作日，不含節假日。

第六十二條 本規則自發布之日起施行，《國家稅務總局關于印發〈稅收執法檢查規則〉的通知》（國稅發[2004]126號）同時廢止。

第五篇：關于征求《泉州市中小學名師培養工程實施辦法》(征求意見稿)意見的通知

關于征求《泉州市中小學名師培養工程實施辦法》

（征求意見稿）意見的通知

各中學、中（職）專學校、中心學校、縣直學校、民辦學校：

根據《福建省人民政府關于進一步加強中小學教師隊伍建設的意見》（閩政文?2008?344號）和《泉州市人民政府關于進一步加強中小學教師隊伍建設的通知》（泉政文?2009?171號）精神，為貫徹落實“實施中小學名師名校長培養工程”的部署，進一步加強中小學骨干教師隊伍建設，泉州市教育局研究起草了《泉州市中小學名師培養工程實施辦法》（征求意見稿），現發給你們征求意見。請各校要認真組織有關教師討論并提出修改意見，并于11月23日前將有關修改意見和建議反饋給縣教育局（電子郵箱：CYLhua520@163.com）。

安 溪 縣 教 育 局

二○○九年十一月十七日 1 泉州市中小學名師培養工程實施辦法

（征求意見稿）

根據《福建省人民政府關于進一步加強中小學教師隊伍建設的意見》（閩政文?2008?344號）和《泉州市人民政府關于進一步加強中小學教師隊伍建設的通知》（泉政文?2009?171號）精神，為組織實施“中小學名師培養工程”，進一步加強我市中小學教師隊伍建設，特制定本辦法。

一、培養目標

堅持“教育大計，教師為本”的思想，重點培養一批師德高尚、發展潛力大、創新能力強、教育教學業績突出，在市內外有一定知名度的教師，通過培訓、培養，使他們在教育理論、學科專業和文化修養方面打下更深厚的功底，在教育思想、教學體系、教學方法、教學風格、教學效果等方面形成自己的探索成果，具備主持和指導教育科研的能力，成為優秀專家型、研究型教師，并以此帶動全市教師隊伍整體水平的提高，努力造就一支適應我市教育發展需要的教師隊伍。

“十二五”期間，在我市選拔培養市級以上中小學名師300名（其中送省培訓20人）、中小學學科教學帶頭人500名（其中送省培訓150人）、農村中小學骨干教師1200名（其中送省培訓200人）。

二、培養原則

1、堅持公開、公平、公正和競爭擇優原則，重點選拔培養 2 德才兼備、教書育人方面成績突出、具有發展潛能和培養前景的優秀教師作為培訓培養對象。

2、堅持實效性原則，遵循教師專業發展和名師成長的規律，立足培養對象的個體特征，在整體規劃的基礎上，制訂并實施個體專業發展計劃，培養具有鮮明個性特點的專家型名師。

3、堅持靈活多樣培訓原則，實行名師、學科帶頭人、骨干教師分層培養模式，運用省、市、縣（區、市）多級培養機制，充分利用優質教育資源，為培養對象創設良好成長環境。

4、堅持培養和使用相結合原則，發揮名師、學科帶頭人、骨干教師的引領示范幅射作用，促進教師隊伍整體素質的提升。

5、堅持高標準、動態管理原則，細化培訓培養目標要求、明確培訓培養單位職責，實行淘汰、動態管理機制，高標準完成培訓培養任務。

三、選拔對象、條件和程序

中小學名師工程選拔對象為中小學（含幼兒園、民辦學校）在職教師。必須具備以下條件：

1、認真貫徹執行黨的教育方針，師德高尚、業務精湛、教書育人成績顯著，受到廣大師生和家長的敬重和信賴。

2、小學、幼兒園教師達到大專學歷，中學、中職學校教師達到本科學歷，獲得相應的教師資格；聘任中學高級教師或小學高級教師職務。

3、近五年考核均為合格以上，且有一次以上評為優秀。

4、具有較強的創新精神和實踐能力。在教育教學改革中勇于創新并積極開展教育教學研究，在培養青年教師和學生 3 方面成績突出，近五年來，指導3名以上教師和學生參加市級以上比賽獲獎。

5、具有較高的業務素質和教育科研能力，在推進教學改革、教育信息化，指導教育研究，培養教壇新秀，發表學術論文、論著等方面有較好的成績、良好的影響和帶頭作用，近五年來，撰寫（限獨立撰寫或第一作者）2篇以上（其中應有一篇與本專業相關）的學術論文在CN刊物發表；主持或參加過2個市級以上課題研究并取得階段以上成果。

6、對所任教學科具有比較系統的專業知識技能、堅實的理論基礎和豐富的教學經驗，有較強的實際教學能力，能形成自己的教學風格，在所教學科教學領域里處于領先的地位，具有較高的知名度。

申報對象中參加過省、市級學科帶頭人培訓以及國家和省級級骨干教師培訓的教師優先選拔。

中小學名師培訓培養對象的遴選，采取自下而上，逐級推薦的方式進行。推薦選拔程序為個人申請、學校申報、縣（區、市）教育局初審、現場編寫教案和上課、市級專家評審、市教育局審核公布。

四、培養方式

（一）名師培養方式

在全市遴選300名省、市中小學名師培養人選（其中送省培訓20人），名師培養人選培養周期為3年，主要采取以下方式：

（1）專家指導引領。聘請知名教育專家、中小學名師（含特級教師），為每個培養人選配備雙導師，對培養人選進行專業 發展診斷，制訂個性化培養方案，指導開展教育教學研究與實踐、撰寫學術論文和著作等。

（2）理論深造、考察學習。根據不同學科，組織名師培養人選到知名高校學習進修深造，赴省內外考察學習交流，提升理論素養，學習先進的教育理念和教育教學方法。此外，每個名師培養人選在培養周期內每年要閱讀一本20萬字左右的教育理論書籍，并有2萬字以上有一定質量的讀書筆記或讀書隨筆，努力提高自身的教育理論水平。

（3）課題研究。圍繞素質教育和基礎教育課程改革的重點、難點和熱點問題，組織名師培養人選開展深入的教育教學研究，不斷提高教育科研和創新能力。每個名師培養人選都要主持或參加1個以上市級以上的教育科研課題，積極進行教育研究和教改探索，并取得成效、成果。

（4）跟崗研修。根據培養要求，聯系安排名師培養人選到省內外優質學校和知名教育專家身邊跟崗學習研修，學習名師的先進教育理念、教育教學經驗和方法，提高教育教學水平。

（5）實踐提高。組織開展教育教學改革實踐，創新教育教學方法，采取多種方式發揮引領示范輻射作用。每個名師培養人選要在培養周期內指導和培養3名以上新教師或青年教師并取得成效，在傳、幫、帶實踐中，逐步樹立起名師形象，提高自身的能力。在培養周期內參加1次以上市級以上專題研討和送教下鄉下校活動，開設3次以上縣級以上專題講座、教學示范課或觀摩課，切實掌握闡述教育教學見解和指導教研、教學的能力，發揮學科引領示范作用。

（6）學術研討交流。組織參加省內外高層次學術研討交流活動，了解學科教學發展前沿動態；支持和鼓勵名師培養人選系統、深入地挖掘提煉具有自身特色的先進教育教學思想，形成自己的教育教學風格和特色，著書立說，產生一批高水平、有特色、有獨到見解的教育教學論文或專著等有影響的研究成果；不定期舉辦學科教育教學有關專題研討活動，宣傳、推介和展示培養人選的先進教育教學經驗、理念和研究成果。

（7）設立名師工作室。匯聚一批名師人選和學科教學帶頭人，形成教育教學研究團隊，開展多種形式的學習研究、交流和傳幫帶活動，為培養人選和對象充分發揮引領、示范和輻射作用搭建平臺。名師工作室的具體工作由市教科所牽頭組織實施。

（二）學科教學帶頭人培養方式

在十五以來“百千萬”園丁工程選拔培訓千名學科帶頭人、萬名骨干教師的基礎上，繼續在全市評選500名省、市級中小學學科教學帶頭人培養對象（其中送省培訓150人）,培養周期為2年，主要采取以下方式：

（1）集中學習、名校考察。依托國家級、省級等培訓基地，充分利用優質的師資資源，學習先進的教學理念，借鑒豐富的教學經驗，進行集中理論學習和名校考察。聘請知名教育專家和中小學名師對學科教學帶頭人培養對象進行集中系統培訓，更新、充實和拓展學科知識，了解教育教學發展前沿動態，提升教育教學技能和實施新課程的能力，提高教育理論素養。每個學科教學帶頭人培養對象在培養周期內每年要閱讀一本10萬字以上的教育理論書籍，并有1萬字以上有一定質量的讀書筆記或讀書隨筆，努力提高自身的教育理論水平。

（2）課題研究。圍繞基礎教育課程改革和素質教育的有關問題，組織培養對象開展有針對性的教育教學研究，不斷提高教育科研和創新能力。每個學科教學帶頭人培養對象都要主持或參加1個以上縣級以上的教育科研課題，積極進行教育研究和教改探索，并取得成效、成果。

（3）交流研討。依托網絡平臺由導師對學員實施遠程指導和相互交流；學員可利用網站發表自己的觀點，與其他學員進行網上交流研討，或向導師進行在線咨詢請教。由培訓基地組建專家組主持交流研討工作。支持和鼓勵學科教學帶頭人培養對象積累、總結、完善自己的教育教學經驗，并及時予以提煉升華，形成自己的教育教學風格和特色，寫出具有特色和獨到見解的教育教學文章或專著。

（4）跟蹤指導。這是培養對象實現理論與實踐整合的有效措施，也是培養對象自主研究、創造性學習的重要途徑。集中培訓時間以外，培養對象平時以分散的方式在崗位上邊學習、邊實踐、邊研究。培訓基地要對培養對象兩年周期內的所學、所思、所研和成長過程進行全面的跟蹤指導和考察，由各學科專家組具 7 體負責。導師通過互聯網、電話、信函等多種形式與培養對象保持經常性的交流與聯系。

（5）集中總結，實踐提高。參與名師工作室活動和所在地區教育教學改革實踐，承擔本地本校青年教師培訓研修和指導等任務，通過實踐進行反思、總結和提高，發揮帶頭示范引領作用，同時著手理論研究成果的應用與轉化工作。每個學科教學帶頭人培養對象要在培養周期內指導和培養2名以上新教師或青年教師并取得成效；在培養周期內參加2次以上縣級以上專題研討和送教下鄉下校活動，開設2次以上縣級以上專題講座、教學示范課或觀摩課。

（三）農村中小學骨干教師培養方式

在十五以來“百千萬”園丁工程選拔培訓千名學科帶頭人、萬名骨干教師的基礎上，在全市評選1200名農村中小學骨干教師（其中送省培訓200名、市級培訓1000名），培養周期為2年，主要采取以下方式：

（1）集中學習、名校考察。依托國家級、省級等培訓基地，充分利用優質的師資資源，學習先進的教學理念，借鑒豐富的教學經驗，進行集中理論學習和名校考察。聘請知名教育專家和中小學名師對學科教學帶頭人培養對象進行集中系統培訓，更新、充實和拓展學科知識，了解教育教學發展前沿動態，提升教育教學技能和實施新課程的能力，提高教育理論素養。每個骨干教師培訓對象在培養周期內每年要閱讀一本教育理論書籍，并有 一定數量和質量的讀書筆記或讀書隨筆，努力提高自身的教育理論水平。

（2）課題研究。圍繞基礎教育課程改革和素質教育的有關問題，組織培養對象開展有針對性的教育教學研究，不斷提高教育科研和創新能力。每個骨干教師培訓對象都要主持或參加1個以上校級（中學、中心小學）以上的教育科研課題，積極進行教育研究和教改探索，并取得成效、成果。

（3）交流研討。依托網絡平臺由導師對學員實施遠程指導和相互交流；學員可利用網站發表自己的觀點，與其他學員進行網上交流研討，或向導師進行在線咨詢請教。由培訓基地組建專家組主持交流研討工作。支持和鼓勵骨干教師培訓對象積累、總結、完善自己的教育教學經驗，并及時予以提煉升華，形成自己的教育教學風格和特色，寫出具有特色的、較高水平的教育教學論文或經驗總結。

（4）集中總結，實踐提高。參與名師工作室活動和所在地區教育教學改革實踐，承擔本地本校青年教師培訓研修和指導等任務，通過實踐進行反思、總結和提高，發揮骨干示范輻射作用。每個骨干教師培訓對象要在培養周期內指導和培養1名以上新教師或青年教師并取得成效；在培養周期內參加1次以上縣級專題研討和送教下鄉下校活動，開設1次以上縣級專題講座、教學示范課或觀摩課。

五、組織管理

1、泉州市中小學名師培養工程由市教育局統一領導，具體 工作由市教育局人事科負責。

2、泉州師范學院繼續教育學院、泉州兒童發展職業學院培訓部、永春師范學校作為泉州市中小學名師培養工程的市級培訓基地，承擔泉州市中小學名師工程的培訓工作。培訓基地要成立領導小組和學科專家指導組，負責培訓計劃的制定、實施和質量監督，培訓的管理以及推薦、指派和確認導師；要圍繞名師工程的培養目標和要求，制定完整、具體的培訓計劃和課程方案，主干課程要有相應的教材和講義；要制定任課教師、指導教師的工作職責和評價辦法；要制定分散跟蹤指導的具體辦法；要做好后勤保障，提供良好的食宿條件。

3、市教育局和各縣（區、市）教育局負責選拔、管理和使用市直學校和本縣（區、市）中小學名師培養工程有關人選和對象，制定配套政策和措施，支持培養人選參加各種學習研修活動，創造條件充分發揮培養人選的引領示范、骨干帶頭和輻射作用，參與培養過程評價的指導和督促。

4、中小學名師、學科教學帶頭人和農村骨干教師完成培訓且考核合格者，由市教育局頒發相應的證書。具體考核辦法另行制定。

六、培訓經費

根據《泉州市人民政府關于進一步加強中小學教師隊伍建設的通知》（泉政文?2009?171號）文件精神，市財政每年根據市教育局的培訓計劃，從教育部門專項經費中安排 一定的經費，用于支持中小學名師培養工程，初步計劃按名師10000元/人、學科教學帶頭人5000元/人、農村骨干教師3000元/人的標準設立泉州市中小學名師培養工程專項經費，主要用于培養人選和對象的培訓研修、教材資料、課題研究、學術交流、考察學習、名師工作室建設等。

培訓培養經費以教育行政部門和學校為主，采取教育行政部門、學校和個人按一定比例分擔的辦法，多渠道籌措培訓培養經費，保證培訓培養工作的順利開展。

泉州市教育局

二00九年十一月十三日