第一篇：關于征求《環境保護設施運行管理條例(征求意見稿)》意見的函

國家環境保護總局辦公廳函

環辦函〔2007〕582號

關于征求《環境保護設施運行管理條例（征求意見稿）》意見的函

發展改革委、財政部、建設部、稅務總局辦公廳，各省、自治區、直轄市環境保護局（廳），各有關直屬單位：

為落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》中“積極發展環保產業”、“推行污染治理過程的設計、施工和運營一體化模式、鼓勵排污單位委托專業公司承擔污染治理或設施運營”的有關精神和《節能減排綜合性工作方案》，我局承擔了《環境保護設施運行管理條例》（以下簡稱《條例》）制定工作。目前，《條例》已完成征求意見稿。現印發給你們，請認真研究，提出書面修改意見，各省、自治區、直轄市環境保護局（廳）可視情況，征求有關企業的意見，于2007年8月30日前反饋我司。

聯系人：國家環保總局科技標準司 李安定

聯系電話：（010）66556218

電子郵箱：chan.yechu@sepa.gov.cn

附件：1.《環境保護設施運行管理條例》（征求意見稿）

2.《環境保護設施運行管理條例》立法說明

二○○七年八月十日

主題詞：環保 設施 運行 條例 函

附件一：

《環境保護設施運行管理條例》（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為加強對環境保護設施的運行和監督管理，保證環境保護設施正常運行，防治污染，提高和改善環境質量。根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律的規定，制定本條例。

第二條 本條例所稱環境保護設施，是指為防治廢水、廢氣、固體廢物等對環境的污染、改善環境質量所建成的處理處置、凈化控制、再生利用設施，以及配套的設施運行監控系統。主要包括生活污水處理利用設施、工業廢水處理利用設施、工業固體廢物處理利用設施、生活垃圾處理利用設施、自動監測系統等設施。

第三條 本條例所稱環境保護設施運行，是指從事環境保護設施操作、維護、管理，保證設施正常運行，對污染物進行處理、處置和利用的活動。

第四條 本條例適用于在中華人民共和國領域內所有環境保護設施的運行及管理活動。

第五條 環境保護設施運行包括以下兩種方式：

（一）自行運行：是指污染物產生單位對自己建設的環境保護設施進行運行、維修和管理，對污染物處理處置和利用，并承擔相應環境責任的活動；

（二）委托運行：分為代理運行和社會化運行。代理運行：是指具有獨立法人資格的企業或事業單位，接受污染物產生單位的委托，對其環境保護設施運行、維修和管理，對污染物處理處置和利用，并承擔相應環境責任的活動。社會化運行：是指具有獨立法人資格的企業或事業單位，接受污染物產生單位的委托，利用社會投資或自己建設的環境保護設施，為其提供污染物的處理處置和利用的社會化服務，并承擔相應環境責任的活動。

國家鼓勵環境保護設施的委托運行。污染物產生單位自行運行環境保護設施達不到污染物排放標準要求的，必須實行委托運行。

第六條 國務院環境保護行政主管部門負責制定環境保護設施運行管理的規章制度，地方縣級以上人民政府環境保護行政主管部門負責本轄區環境保護設施運行的監督管理。

第二章 設施投入運行的有關要求

第七條 環境保護設施投入運行必須具備以下條件：

（一）由具有相應資質的單位進行設計施工和建設，無工藝設計缺陷和工程質量問題，設施建設應優先采用“污染防治最佳可行技術導則”推薦的技術；

（二）能滿足所處理處置污染物的需要并能連續正常運行，污染物排放能達到國家或地方排放標準的要求；

（三）通過環境保護行政主管部門的項目竣工驗收；

（四）配備設施故障或污染事故發生時的預警和污染預防應急處置設施；

（五）環境保護設施運行單位應按照上述條件（但不僅限于上述條件），組織對將投入運行的環境保護設施進行考核，符合上述條件的設施方可投入運行。不符合運行條件的環境保護設施投入運行的，由設施運行單位承擔由此導致的相關環境責任。

第八條 已建成的環境保護設施，嚴重不符合建設要求的，或不具備本條例第七條規定的條件，應限期進行技術改造，達到要求后方可投入運行。

第九條 國家對環境保護設施運行單位實行資質許可制度。所有從事環境保護設施運行的單位必須取得環境保護設施運行資質許可證書；未取得環境保護設施運行資質許可證書的單位，不得從事環境保護設施運行活動。

第十條 環境保護設施運行資質許可管理辦法及分類分級標準由國務院環境保護行政主管部門制定，并監督實施。

第十一條 國家對環境保護設施運行現場操作和管理人員實行崗位培訓合格持證上崗制度。從事環境保護設施運行現場操作和管理的人員必須取得崗位培訓合格證書；未取得崗位培訓合格證書的人員不得從事環境保護設施運行現場操作和管理崗位的工作。

第十二條 環境保護設施運行崗位培訓管理辦法由國務院環境保護行政主管部門制定，并組織實施。

第三章 運行管理

第十三條 環境保護設施運行單位應對環境保護設施的運行效果負責。環境保護設施必須與生產設施同步運行。環境保護設施投入運行后，運行單位應保證設施無故障正常運行、污染物排放穩定達標。與環境保護設施配套的自動監控設施應符合《污染源自動監控設施運行管理辦法》的要求。

第十四條 環境保護設施運行單位應建立健全管理制度。主要包括：人員持證上崗、崗位責任、操作規程、事故預防和應急措施、運行記錄臺帳、監測報告、運行信息公開等制度。

第十五條 設施出現故障時，環境保護設施運行單位必須在規定期限內完成維修或更換。因不可抗拒原因，設施必須停止運行時，應當事先報告當地人民政府環境保護行政主管部門，說明停止運行的原因、時段、相關污染預防措施等情況，并取得環境保護行政主管部門的批準。在規定時間內不能恢復設施運行的，環保部門責令污染物產生單位停止生產，待環保設施修復后，經環保部門批準，方可恢復生產。

第十六條 環境保護設施運行單位因設施運行不正常發生污染事故時，必須在1小時內向當地人民政府環境保護行政主管部門報告，并及時采取有效的應急措施消除環境污染，確保環境安全。

第十七條 環境保護設施運行單位應定期向當地人民政府環境保護行政主管部門報告設施運行情況。主要內容包括：設施的運行狀況、污染物排放情況、取樣和監測情況、連續運行記錄等。

運行單位有義務將設施的運行狀況、日常監測數據和各項管理制度向社會公開，自覺接受公眾監督。

第十八條 環境保護設施運行單位，必須接受當地人民政府環境保護行政主管部門的監督和現場檢查，如實報告情況，提供資料。不得以任何理由阻礙環保部門現場檢查，不得隱瞞情況，提供虛假材料。

第十九條 環境保護設施委托運行服務合同必須按照合同法的要求明確有關各方的權利責任義務和服務要求與承諾。合同正式簽署后，合同正式文本應于10天內向當地有管轄權的環境保護行政主管部門備案。

第二十條 環境保護設施委托運行活動必須嚴格按照運行合同的內容進行，違反合同造成的后果由違反合同一方承擔由此而引發的相關責任。

第二十一條 環境保護設施運行單位權利和義務：

（一）按照規定程序和途徑取得或放棄設施運行權；

（二）不受地域限制獲得設施運行業務，從設施運行委托單位獲得運行服務費；

（三）無違法行為不得被剝奪設施運行管理權，正常運行業務活動不受干涉；

（四）嚴格遵守設施委托運行合同，保證設施正常運行；

（五）遵守環境保護法律法規和本條例的規定，承擔違反本條例和設施運行不達標排放產生的環境責任。

第二十二條 環境保護設施運行委托單位（污染物產生單位）的權利和義務：

（一）提供設施正常運行的保障條件；

（二）對設施運行單位進行監督，檢舉其違法違規行為；

（三）接受當地環境保護部門的監督檢查。

第四章 監督管理

第二十三條 縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門負責對環境保護設施運行管理情況進行現場監督檢查。現場監督檢查可以采取現場查看、采集樣品檢測、錄音錄像、查閱或者復制相關資料等措施。現場監督檢查時，人員不得少于兩人，并應當出示證件。

第二十四條 環境保護設施運行管理情況的現場監督檢查，主要內容包括：

（一）環境保護設施運行單位是否依法獲得環境保護設施運行資質證書，是否按照資質證書的規定，在有效期內從事環境保護設施運行活動；崗位現場操作和管理人員是否取得崗位培訓合格證書；

（二）環境保護設施運行單位是否與委托單位簽訂環境保護設施運行服務合同，合同有關內容是否符合環境保護要求并得到落實；

（三）環境保護設施運行單位是否建立健全設施運行管理制度并得到有效實施；各項記錄是否全面、完整、規范；

（四）環境保護設施是否符合本條例規定的投入運行條件、是否正常連續運行或有無擅自停運、閑置的現象；

（五）環境保護設施運行單位是否按照規定向當地環境保護行政主管部門報送設施運行情況和監測數據，有無弄虛作假行為。

第二十五條 環境保護設施運行現場監督檢查的方式，包括定期年度檢查和不定期的日常巡查。定期年度檢查每年一次，日常巡查不定期進行，根據環境保護管理的需要和設施運行的情況，可以適當增加檢查的頻次。

環境保護設施運行的現場監督檢查應當納入污染源現場監督檢查的內容一并進行。

第二十六條 環境保護設施現場監督人員，應完整記錄環境保護設施現場監督檢查情況和處理結果，并按時總結歸檔，向上級報告。

第二十七條 縣級以上人民政府環境保護行政主管部門應根據管理需要定期公布環境保護設施運行單位的情況，內容包括設施運行單位名稱、法人代表、所運行的設施名稱、主要污染物達標情況、運行狀況的綜合評價，以及當地人民政府環境保護行政主管部門認為應當公布的事項。

第二十八條 環境保護行政主管部門在行使環境保護設施運行監督管理權時，具有下列義務：

（一）嚴格按照本條例規定行使權利和履行職責，不得妨礙設施運行單位的正常運行業務；

（二）保守設施運行單位商業、技術秘密；

（三）不收取費用，不謀求單位和個人的利益。

第二十九條 國家鼓勵個人和組織參與對環境保護設施運行活動的社會監督。

個人和組織發現環境保護設施運行活動中有違法違規行為的，有權向檢查機關舉報，檢查機關應當及時核實、處理。

第五章 法律責任

第三十條 違反本條例第七條的規定，將不符合運行條件的環境保護設施投入運行的,可對環境保護設施運行委托單位和運行單位各處以5萬元以上10萬元以下罰款，并責令整改。

第三十一條 違反本條例第九條的規定，環境保護設施運行單位未取得相應類別和等級的資質證書，從事環境保護設施運行的，環境保護行政主管部門除責令停止運行外，可同時對設施運行委托單位和運行單位各處以10萬元以上20萬元以下罰款。

第三十二條 違反本條例第十一條的規定，環境保護設施運行操作管理人員無崗位培訓合格證書進行操作管理的，可對環境保護設施運行單位處以每人每次1萬元以上2萬元以下罰款。

第三十三條 違反本條例第十四條的規定，環境保護設施運行單位未制定設施運行崗位責任、操作規程、事故預防和應急措施、運行記錄臺帳、監測報告、運行信息公開等管理制度以及未按制度實施的，責令整改，每次每項可處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十四條 違反本條例第十五、十六條的規定環境保護設施運行單位運行設施因故停止運行或運行不正常引發污染事故未按規定及時報告的，處以10萬元以上20萬元以下罰款。

第三十五條 違反本條例第十七條的規定，環境保護設施運行單位未按要求向當地環境保護行政主管部門報告設施運行情況和監測數據的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十六條 違反本條例第十八條的規定，環境保護設施運行單位，隱瞞情況，提供虛假材料的，處以2萬元以上罰款。

第三十七條 違反本條例第十九條的規定，環境保護設施運行單位簽訂委托運行服務合同，未按本條例規定向當地環境保護行政主管部門備案的，每次處以1000元罰款。

第三十八條 環境保護設施運行單位無故拒不接受當地人民政府環境保護行政主管部門依法行使監督檢查權的；或一年內再次檢查發現有違反本條例規定，不按要求運行管理環境保護設施，不履行有關法規及本條例規定的相關義務和責任的，除按照規定進行處罰外，當地環境保護行政主管部門責令其限期整改，逾期不改的，經當地環境保護行政主管部門，向有管轄權的上級環境保護行政主管部門提出建議，可取消其運行資質證書；五年內該單位和以該單位法人代表注冊的單位，不得申請和獲得環境保護設施運行資質證書。

第三十九條 環境保護設施運行單位對以上各項處罰不服的，應在規定時間內通過舉證說明、申請行政復議、提起行政訴訟方式，要求環境保護行政主管部門改變處罰決定。逾期不提出異議，并舉證說明、申請行政復議和提起行政訴訟的，處罰決定生效。拒不執行處罰決定的，環境保護行政主管部門申請人民法院強制執行。

第四十條 行使環境保護設施運行監督管理權的環境保護行政主管部門和工作人員有下列行為的，可分別給予批評、行政警告、調整工作崗位、行政記過、追究法律責任等處分。

（一）對符合環境保護設施運行資質證書申請條件的單位無故不發給證書；

（二）對不符合環境保護設施運行資質證書申請條件的單位濫發給證書；

（三）不履行有關法規和本條例規定的各項設施運行監督檢查職責，不及時查處設施運行違法違規行為，或在執法過程中失察、失誤；

（四）對應當取消環境保護設施運行資質證書的不及時提出建議取消其運行資質證書；

（五）不按本條例要求公開環境保護設施運行管理的有關信息；

（六）無故干預環境保護設施運行單位的正常運行；

（七）泄露環境保護設施運行單位技術秘密，執法中謀取個人或本單位利益；

（八）超出本條例或相關法律法規規定的內容、范圍行使環境保護設施運行監督權。

第六章 附則

第四十一條 國家鼓勵環境保護設施委托運行服務業的發展，對環境保護設施運行單位運行服務方面的收入，實行稅收優惠政策，具體政策及實施辦法由國務院財政主管部門和稅務主管部門會同環境保護行政主管部門制定并組織實施。

第四十二條 個人和組織如實舉報環境保護設施運行違法違規行為的，當地人民政府環境保護行政主管部門應給予一定物質獎勵，并有義務為舉報者保密。

第四十三條 本條例由國務院環境保護行政主管部門解釋。

第四十四條 本條例自 年 月 日起實施。

本條例實施之日起一年內，所有未取得環境保護設施運行資質證書的環境污染治理設施運行單位必須取得環境保護設施運行資質證書；本條例實施之日起兩年內環境污染治理設施運行現場操作管理人員必須取得崗位培訓合格證書。逾期達不到要求的，按照本條例規定處理。

本條例實施之日起，新申請資質證書的和換發資質證書的單位按照本條例規定執行。

附件二：

《環境保護設施運行管理條例》立法說明

一、環境保護設施運行管理立法的必要性

環境保護設施是防止人類生產、生活過程產生的污染物污染環境的閘門，是保護生態環境、人體健康的最后一道防線，只有管好了環境保護設施，才能真正有效的保護環境。因此，加強對環境保護設施的監督管理非常重要。

（一）健全環境保護管理制度的需要

在現行環境保護法律法規中，針對環境保護設施的建設管理已建立了一系列的管理制度，如環評、三同時、竣工驗收等，但針對環境保護設施建成后的運行管理還缺乏相應的法律法規。長期以來，由于這種制度缺陷的狀況，使投入巨資建設的環境保護設施不能在污染減排、環境污染防治中充分發揮應有的作用。從對部分省、市典型調查的情況，以及多年來環境監察所反映出的問題來看，盡快制定一部統籌環境保護設施運行監督管理的法規，對企業的環境行為實行全過程監督管理十分必要。

（二）建立污染減排長效機制的需要

當前，在環境保護工作中“重建設、輕管理”的問題比較實出。由于缺乏對環境保護設施運行有效監管，加之在現有的法律法規中對環境違法行為的處罰偏輕，存在“守法成本高，違法成本低”的問題，致使超標排放、擅自停運、違規運行、偷排漏排、應付檢查的情況比較嚴重，已經成為阻礙持續穩定地實現污染減排目標、改善環境質量的主要因素之一。環境保護設施是國家防治環境污染體系的基本技術和物質保障，從設施建設質量保證、運行監督管理、運行資質管理、運行條件保障等幾個方面加強法制建設，運用法律手段建立達標排放長效機制已勢在必行。

（三）環境保護設施運行專業化、社會化、市場化的需要

現代工業化國家的環境保護經驗表明，環境保護設施運行管理專業化、社會化、市場化，是一項保證設施運行效果、降低運行成本、保障環境投資效益的有效措施。環境保護設施運行服務業已經成為這些國家當今環保產業構成中的主要組成部分。目前，我國環境保護設施運行服務業，在現行環境法律法規和相關市場經濟政策支持下，已經有了一定程度的發展，已經顯現出專業化、社會化的優勢，但總體上仍缺乏通盤、系統的法律保證和制度安排。主要是應加快培育統一、開放、競爭、有序的環境保護設施運行服務市場、嚴格市場準入、規范運行服務活動，以促進設施運行服務業健康發展。

（四）完善環境保護設施運行資質許可行政審批的需要

國務院在2004年的行政審批清理工作中，保留了我局正開展的環境保護設施運營資質許可行政審批工作，使這項工作有了一定的行政依據。但是，這僅是行政授權，不是法律授權，在幾年推進環境保護設施專業化、社會化、市場化的實際工作中，許多方面都顯得法律依據不足，從而出現監管范圍和力度受限、運行企業權利保障不力等諸多情況。因此，亟需通過環境保護設施運行立法，把環境保護設施運行資質許可納入法制化管理軌道。

二、環境保護設施運行立法的依據、目標和原則

（一）立法依據

為防治環境污染，在國家環境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體污染防治法、噪聲污染防治法、海洋環境保護法及相關法律法規中規定，“產生環境污染和其它公害的單位，必須……采取有效措施，防止在生產建設或其它活動中產生的污染物對環境的污染和危害”；“其污染物處理設施必須保證正常使用……”；“環境保護部門和有關的監督管理部門，有權對排污單位進行現場檢查”。為保障以上法律規定的正確實施，制定本《條例》。國務院發布的《節能減排綜合性工作方案》中明確將《條例》的制定作為健全法律法規的一項重要措施，《條例》的制定也是建立健全污染物減排“三大體系”建設相關配套標準和政策法規的一項重要內容。

在現行的環保法規中，建設項目環境保護管理條例對環境保護設施也做了一些規定，其中包括：必須執行“三同時”制度；建設項目的環境影響評價，應包括環境保護措施的內容；建設項目竣工后，應申請配套建設的環境保護設施竣工驗收。在其配套的環境保護設計管理規定中，對環境保護設施從設計監督管理程序上提出了一些原則要求；在建設項目竣工環境保護驗收管理辦法中，環境保護設施作為項目建設管理的一個環節，對環保驗收的范圍、程序、材料、條件等幾方面也作了相應規定。但是，綜合起來看，對如何保證設施建成后的運行明顯缺少監督手段。環境保護設施運行是環境保護設施監督管理的重要環節，應依據現行法律的規定，從設施監管的全局統盤考慮，結合環境保護設施運行中存在的突出問題，做出相應的法律規定。

（二）立法目標

這是一部有關環境保護設施運行管理的基本法規，按此立法定位，環境保護設施立法目標為：

1、為建立環境保護設施監督管理體系提供法律依據；

2、解決環境保護設施運行管理中的一些突出難點問題；

3、構建統一、開放、競爭、有序的環境保護設施運行服務市場。

（三）立法原則

依據環境保護設施立法定位和立法目標，立法體現以下幾項基本原則：

1、依法立法原則

環境保護設施的監督管理是環境保護統一監督管理的重要內容之一，《條例》作為完善環境保護監督執法法律體系的組成部分，應與現行相關法律法規相銜接。

2、質量保證原則

《條例》是依法對環境保護設施實施監督管理的基本法律依據，應根據環境保護設施的特點和監督管理的內在要求，確立一套包含設施運行管理多方主體、保障設施運行質量諸項內容的制度。

3、全方位覆蓋原則

我局現行的環境保護設施運營資質管理辦法，只適用于委托第三方運行的環境保護設施，未包括污染物產生企業自行運行的環境保護設施。本《條例》作為監督管理環境保護設施的基本法規，應涵蓋所有的設施。

4、全過程監管原則

《條例》應全面支撐對環境保護設施的監管，規范設施的運行，規范執法監督檢查。

5、可實施和可操作性原則

總結設施運行與監督管理的經驗和問題，圍繞立法目標，對設施運行監督管理各個環節的要求做出具體規定，加大了監管力度，對違法行為提高了處罰力度，使《條例》更具可實施性和可操作性。

6、公平合理原則

《條例》依據環境保護法律法規以及相關法律法規的要求，按照權利和責任對等的原則，對環境保護監督管理方和設施運行管理方的權利、責任和義務做出具體規定。

7、運行服務法制化規范化原則

環境保護設施運行服務業在我國是一項新興事業，需要根據行業特點及其自身發展規律，及時按照社會主義市場經濟法則加以規范。

三、擬確立的主要管理制度和措施

（一）設施投入運行應具備的條件

對設施設計施工和建設、驗收、應急措施等方面作出具體規定，作為設施投入運行應具備的條件，對因設計等原因造成 “先天不足”的設施，提高了限期整改要求，保障投入運行的設施正常穩定運行。

（二）設施運行資質許可制度

對設施運行單位提出技術等要求，作為運行活動準入條件，規范設施運行行為。

（三）設施運行人員持證上崗制度

對設施運行人員提出技術硬性要求，提高運行職業人員的業務水平。

（四）設施運行信息披露制度

對設施運行信息公開，從而有利于公眾的監督管理，提高運行企業的守法意識。

通過以上配套制度的建立，明確環境保護設施、運行機構和運行人員應具備的條件，規范其運行行為，確保設施運行好、管理好，為治污減排的目標提供法律保障。

四、環境保護設施立法框架和主要內容說明

（一）立法框架

按照依法管設施、管運行、管機構、管人員，強化監督，加大處罰力度以及整合行政資源的思路，《條例》分為六章：總則、設施投入運行的有關要求、運行管理、監督管理、法律責任和附則，共四十四條。

管設施，明確投入運行的環境保護設施應具備的條件；

管運行，規范保障環境保護設施正常運行的建章建制和正確運行的要求；

管機構，對所有設施運行單位實行運行資質許可制度；

管人員，對所有環境保護設施操作人員實行持證上崗制度；

強化監管，實行環境保護設施信息披露制度，擴大環保部門處罰權限；

加大處罰力度，簡化行政處罰法律程序，強化處罰手段，提高罰款標準；

整合行政資源，本《條例》設定的行政許可規定應與現行的環保行政法規以及正在制定的《排污許可證條例》等法規相銜接。

（二）主要內容說明

1、總則

本章闡述了立法依據，明確了適用范圍，并對環境保護設施及其運行作出了明確定義。

（1）適用范圍

本《條例》是我國環境保護設施運行監督管理的基本法規，凡我國境內所有環境保護設施的運行及管理活動均適用本法。

（2）環境保護設施的定義及分類

本條例所稱環境保護設施，是指為防治廢水、廢氣、固體廢物等對環境的污染、改善環境質量所建成的處理處置、凈化控制、再生利用設施，以及配套的設施運行監控系統。

本條例所稱環境保護設施運行，是指從事環境保護設施操作、維護、管理，保證設施正常運行，對污染物進行處理、處置和利用的活動。

根據實際情況，環境保護設施運行包括自行運行和委托運行兩種方式，其中委托運行又分為代理運行和社會化運行。

國家鼓勵環境保護設施的委托運行，污染物產生單位自行運行環境保護設施達不到污染物排放標準要求的，必須實行委托運行。

2、設施投入運行的有關要求

本章規定了設施投入運行應具備的條件、設施運行資質許可制度和設施運行人員持證上崗制度。

（1）設施投入運行應具備的條件

對設施設計施工和建設、驗收、應急措施等方面作出具體規定。運行單位應組織考核，符合投入運行條件的設施方可投入運行；已建成的設施，不符合投入運行條件的，應限期進行技術改造。

（2）設施運行資質許可制度

環境保護設施運行服務專業化、社會化、市場化是環境保護設施運行管理現代化的發展方向，為鼓勵發展環保運行服務業，《條例》確立我國實行環境保護設施運行資質許可制度。所有從事環境保護設施運行的單位（包括自行運行）必須取得運行資質許可證書。

（3）設施運行人員持證上崗制度

為提高運行職業人員的業務水平，對設施運行現場操作和管理人員實行崗位培訓合格持證上崗制度。

3、運行管理

為規范設施的運行管理，明確了運行單位應建立健全各項管理制度，環境保護設施運行和委托單位（污染物產生單位）的權利和義務。

運行單位應建立健全的管理制度：人員持證上崗、崗位責任、操作規程、事故預防和應急措施、運行記錄臺帳、監測報告、運行信息公開、定期報告等制度。

運行單位簽訂的委托運行服務合同應向環保部門備案。

4、監督管理

為落實國家環境保護法律法規中，環保部門對環境保護設施有監督檢查權和違規處罰權的規定，強化對環境保護設施運行管理的監督，《條例》規定環保部門具有現場監督檢查權和定期公布設施運行單位情況的權利。

規定了現場監督檢查的具體內容，包括運行資質證書、人員崗位培訓合格證書、委托運行服務合同、運行單位應建立的各項制度等內容，凸現可操作性和實用性。

環保部門可根據管理需要定期公布環境保護設施運行單位的情況，督促運行單位加強運行管理，提高守法意識。

5、法律責任

參照相關環境保護法律法規中對違法行為的處罰規定，對違反本《條例》規定的違法行為的處罰作出了具體規定。

6、附則

規定了鼓勵環境保護設施委托運行服務業的發展的措施、公眾舉報獎勵政策和實施日期。

五、環境保護設施運行管理立法進程 1、2007年5月，組織調研組開展環境保護設施運行管理立法調研。2、2007年6月，完成《條例》（征求意見稿）起草，組織專家、部分單位內部征求意見并修改。3、2007年7月，《條例》（征求意見稿）局內征求意見并修改。4、2007年8月，《條例》（征求意見稿）各地方環保局、有關單位征求意見并修改。4、2007年7月底前，向國務院報送立法申請報告。

6、根據國務院法制辦批復意見，修改《條例》，爭取2007年內完成行政審批，并正式發布。同時，組織起草條例中規定出臺的行政規章。

第二篇：關于征求江西省養豬行業協會會員管理辦法(征求意見稿)意見的函

江西省養豬行業協會

贛豬秘字〔2015〕08號

關于征求江西省養豬行業協會會員管理辦法（征求意

見稿）意見的函

各協會會員：

為進一步加強協會會員隊伍建設，增強協會凝聚力，保障會員管理和服務的規范化和制度化，省養豬行業協會秘書處起草了《江西省養豬行業協會會員管理辦法（征求意見稿）》，現公開征求意見，請各會員于9月30日前將修改意見建議以電子郵件、傳真或信函方式反饋至協會秘書處，逾期視作無意見。

聯系方式：

秘書處地址：南昌市文教路359號（省農業檢驗檢測綜合大樓右側）

郵編：330046 聯系人（電話）：張國生

***

0791-86273345（可傳真）

E-mail：jiangxiyangzhu@126.com

江西養豬信息網網址：www.tmdps.cn

附件：江西省養豬行業協會會員管理辦法（征求意見稿）

2015年8月19日

附件：

江西省養豬行業協會會員管理辦法

（征求意見稿）

第一章

總 則

第一條 為進一步加強江西省養豬行業協會（以下簡稱“本協會”）會員隊伍建設，增強協會的凝聚力，保證會員管理和服務的規范化和制度化，在遵循本協會《章程》有關規定的基礎上，特制定本辦法。

第二條 本協會會員要嚴格遵守協會章程，享有《章程》規定的相應權利，同時有責任履行《章程》規定的義務。

第三條 本協會秘書處具體負責會員日常管理工作，包括建立會費收繳登記備案、參加活動信息登記備案制度等。

第二章 入會條件和程序

第四條 本協會的會員由團體會員和個人會員組成。第五條 本著寧缺毋濫、行業代表的原則，凡符合本協會章程規定的條件，擁護本協會章程，在協會的業務領域內具有一定影響，均可申請入會。

第六條 申請入會者，可從江西養豬信息網

（www.tmdps.cn）下載入會申請表，填好申請表與以下資料同時提交：

（一）企業或單位團體執照復印件；

（二）組織機構代碼證復印件；

（三）企業或單位團體概貌實景照片（大門、整體布局、內部實景各1張）；

（四）企業或單位團體聯絡代表1寸證件照1張；

（五）個人會員附本人身份證復印件和1寸證件照各1張。第七條 本協會秘書處收到申請文件進行初審，初審合格的提交理事會或常務理事會審議，經批準后發入會通知書。

第八條

申請者接到入會通知書之日起一個月內繳納會費；本協會收到會費后，頒發會員證書和單位會員牌匾，并在本協會內部資訊和網站上予以公布，該會員即可行使（享有）協會章程規定的權利（義務）。

第三章 會員的權利和義務

第九條 會員享有下列權利：

（一）本協會的選舉權、被選舉權和表決權；

（二）參加本協會各項活動的權利；

（三）獲得本協會服務的優先權；

（四）對本協會工作的批評建議權和監督權；

（五）要求本協會維護其合法權益的權利；

（六）入會自愿、退會自由。第十條 會員履行下列義務：

（一）執行本協會的決議；

（二）維護本協會的合法權益；

（三）積極參加本協會組織的活動，完成本協會交辦的工作；

（四）按期、按規定繳納會費；

（五）向本協會反映情況，提供有關資料；

（六）不損害協會榮譽。

第四章 會員服務

第十一條

為會員提供的服務：

（一）定期為會員提供本協會內部資訊；

（二）在本協會網站上宣傳會員單位，幫助會員單位提升品牌知名度和美譽度；

（三）通過本協會網站、刊物、微信等，獲得專題調研和行業統計等資訊；

（四）為會員提供參加本協會專題會議、培訓、國內外學習交流考察的平臺；

（五）為會員提供行業政策、行業標準信息、咨詢及指導；

（六）受理會員訴求并代表會員向政府有關部門提出建議和

要求。

第五章 會員管理

第十二條

本協會建立會員聯絡制度，會員單位應設聯絡代表一名。聯絡代表受會員單位法定代表人委托，代表該會員單位與本會進行日常聯絡；個人會員應當由其本人在本協會履行職責。

第十三條

本協會統一編制會員名錄，會員名錄中所填事項發生變更時，須及時通知本協會作相應記錄變更。

會員發生下列情形時，應自發生該情形之日起30日內函告本協會：

（一）變更會員單位代表人或聯絡代表；

（二）變更法定代表人、主要負責人；

（三）公司合并、分立、破產、解散及撤銷；

（四）變更經營范圍、主要營業場所；

（五）本協會要求或會員認為需要函告的其他事項； 第十四條 本協會根據會員代表大會選舉產生理事；由理事會選舉產生常務理事、秘書長、副理事長、理事長；由理事會或常務理事會決定副秘書長、各機構主要負責人的聘任。

第六章 會費

第十五條

按本協會章程的規定，會員應按時繳納會費，具體會費標準如下：

（一）副理事長單位每年繳納會費4000元；

（二）常務理事單位每年繳納會費2000元；

（三）理事單位每年繳納會費1000元；

（四）團體會員每年繳納會費600元，個人會員300元。第十六條

多重身份的會員以會費最高等級標準繳納，不重復繳費。

第十七條

原則上要求會員一次繳滿一屆（5年）的會費，也可分繳納，于每年3月31日前繳納當年會費。

第十八條

鼓勵會員對協會捐助或資助。

第七章 退會及違規處理

第十九條

退會自由。會員要求退會時，應書面報告本協會秘書處，并辦理相應退會手續。

第二十條

發生下列情形之一的，給予會員黃牌警告或通報批評：

（一）1年內無故不參加本協會活動的；

（二）承諾參加本協會活動又無故不參加的；

（三）會議中邀請其他代表外出活動（談業務、吃請等）的；

（四）不按本協會活動要求以電子郵件、電話或書面等形式

提供參會回執的；

（五）會議（活動）遲到半小時以上的。

第二十一條

發生下列情形之一的，經本協會理事會或常務理事會批準，取消會員資格：

（一）2年內無故未參加至少1次本協會活動的；

（二）連續2年不交納會費的；

（三）本人已調離或失去聯系一年以上（含）的；

（四）嚴重違反本協會章程相關條款的。

第二十二條

會員嚴重違反國家有關法律法規，受到國家有關主管部門關停整頓、依法注銷、宣告破產的，經本協會理事會或常務理事會批準，予以除名。

第二十三條

會員資格終止后，按照本協會章程規定辦理退會手續，本協會收回其會員證書和牌匾，并在本協會網站及內部資訊上進行公告。其享有的會員權利亦隨之自動終止。

第八章 獎勵

第二十四條

對誠信經營、社會奉獻、科學發展事跡突出或者對本協會工作做出突出貢獻的會員或其相關人員，經批準本協會可給予書面表揚、公開表彰、授予榮譽稱號及本協會認為合適的其他形式的獎勵。

第二十五條

對會員的獎勵，由本協會秘書處提出獎勵意

見，經本協會理事會或常務理事會審核批準，做出獎勵決定。

第九章 附則

第二十六條

本辦法解釋權屬本協會理事會。

第二十七條

本辦法 年 月 日會員代表大會表決通過，自表決通過之日起試行。

第三篇：關于征求《測繪市場信用信息管理暫行辦法(征求意見稿)》意見的函

關于征求《測繪市場信用信息管理暫行辦法（征求意見稿）》意見的函

測管函〔2011〕18號

各省、自治區、直轄市測繪行政主管部門：

為了建立測繪市場信用機制，懲戒測繪市場失信違約等行為，促進市場公平競爭，維護測繪市場經濟秩序，保障測繪行業健康發展，我司組織起草了《測繪市場信用信息管理暫行辦法（征求意見稿）》，現送給你們征求意見，請于4月20日前將書面修改意見反饋我司。

聯系人：李倩

電話（傳真）：010－63882217

電子郵件：hgshgc@163.com

附件：1．測繪市場信用信息管理暫行辦法（征求意見稿）

2．《測繪市場信用信息管理暫行辦法》起草說明

國家測繪局法規與行業管理司

二〇一一年四月二日

附件1：

測繪市場信用信息管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為了加強測繪統一監管，推進測繪市場信用體系建設，維護測繪市場秩序，促進測繪事業健康發展，根據《中華人民共和國測繪法》、《國務院關于加強測繪工作的意見》、《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》，制定本辦法。

第二條 從事測繪市場信用信息征集、處理、發布、使用以及監督管理，適用本辦法。

本辦法所稱測繪市場信用信息是指測繪單位在測繪市場活動中產生的，能夠反映單位信用狀況的信息。

第三條 國務院測繪行政主管部門負責全國測繪市場信用信息的統一管理，組織制定全國測繪市場信用信息管理制度和標準，組織建立全國測繪市場信用信息平臺，發布甲級測繪資質單位的測繪市場信用信息。

縣級以上地方人民政府測繪行政主管部門負責本行政區域內測繪市場信用信息的管理，結合本行政區域的實際情況組織制定測繪市場信用信息管理實施細則并組織實施，組織建立和維護本行政區域的測繪市場信用信息平臺，發布在本行政區域內從業測繪單位的測繪市場信用信息。

第四條 測繪行政主管部門可以依法指定測繪市場征信機構（以下簡稱征信機構）具體負責測繪市場信用信息的征集、處理、測繪市場信用信息平臺的日常管理維護等具體工作。

第五條 鼓勵測繪行業社團組織參與測繪市場信用體系建設，完善內部監督機制，加強行業自律，提高測繪單位及其從業人員的誠信意識。

第六條 測繪市場信用信息管理，應當遵循客觀、公平、公正原則，維護國家利益，保守國家秘密，保護商業秘密和個人隱私。

第二章 征 集

第七條 測繪市場信用信息由測繪單位的基本信息、測繪市場交易信息和其他信息構成：

（一）基本信息主要指測繪單位的名稱、地址、電話、法定代表人、股東構成情況、測繪資質、業務范圍、所有制性質、成立時間等信息。

（二）測繪市場交易信息主要是指測繪單位承攬測繪項目、履行測繪合同等測繪市場活動中產生的與測繪信用有關的信息。

（三）其他信息主要是指與測繪市場信用相關的測繪市場準入及監管信息，測繪質量監督檢驗結果信息，履行測繪成果匯交義務信息，測繪市場招投標活動監管信息，行政處罰及行政機關通報批評信息，人民法院的終審判決結果及強制執行信息等社會公共信息。

第八條 測繪市場信用信息征集包括以下方式：

（一）征信機構自行收集；

（二）測繪行政主管部門以及其他相關部門提供；

（三）測繪單位主動申報。

征集測繪市場信用信息不得采用欺騙、盜竊、脅迫、利用計算機網絡侵入或者其他不正當手段。

第九條 測繪行政主管部門及征信機構應當依法建立與工商、稅務、紀檢、監察、司法、銀行、保密等相關部門的信用信息共享機制。

第十條 征信機構自行收集測繪市場信用信息的，應當直接取得信用信息主體的確認。但是，行政機關、司法機關以及法律法規授權具有管理公共事務職能的組織已經依法公開的信息除外。

縣級以上地方測繪行政主管部門應當準確、真實、完整的記錄本行政區域內有關測繪單位的測繪市場信用信息，并按規定提供給征信機構。

測繪單位主動申報測繪市場信用信息的，應當提供有關原始記錄材料。基本信息由省級測繪行政主管部門組織指導測繪單位自行錄入填報，并由測繪單位對其真實性負責。

第十一條 征信機構應當按照國家規定對所收集的信用信息及時、客觀地進行分類、整理、保存和加工，建立測繪單位信用檔案。

第十二條 征信機構應當采取必要、合理的措施以確保信用信息的及時更新，實現對信用信息的實時、動態管理。

第十三條 征信機構應當建立健全信用信息保密制度，完善保密措施，加強內部工作人員管理，確保信用信息安全。

第三章 發布查詢

第十四條 測繪行政主管部門應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定，對屬于政府主動公開信息范圍的測繪市場信用信息予以公開，并在測繪市場信用信息平臺上發布。

前款之外的其他測繪市場信用信息，由征信機構征集獲得之日起5個工作日內，報請省、自治區、直轄市測繪行政主管部門審核后依法在測繪市場信用信息平臺上發布。

第十五條 發布的良好信用信息包括榮譽稱號、評定（表彰）時間、評定（表彰）部門、有效期限和主體身份識別信息等內容。

發布的不良信用信息包括違法犯罪事實、處罰依據、處罰結果、處罰部門、處罰日期和主體身份識別信息等內容。

第十六條 良好信用信息的發布期為3年，不良信用信息的發布期不少于6個月，法律、法規另有規定的從其規定。

發布期限屆滿，社會組織和個人可以通過征信機構查詢獲取相關信用信息。

第十七條 基本信息有效期至測繪單位終止；不良信用信息自信用行為或事件終止之日起5年內有效。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

超過有效期的不良信用信息不得披露或者使用。

第十八條 征信機構應當依法按照規定向信用信息主體提供其信用報告。未經信用信息主體同意，不得向其他社會組織提供其信用報告。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

第十九條 各級測繪行政主管部門根據管理權限無償使用測繪市場信用信息。

社會組織和個人申請查詢信用信息，依法實行有償查詢制度。具體辦法由征信機構擬定，報有關主管部門批準后實施。

第二十條 社會組織和個人查詢信用信息，應當向征信機構提交書面查詢申請和確有工作需要的書面證明材料。

提交的材料符合要求的，征信機構應在收到申請材料之日起5個工作日內提供查詢；不符合要求的，征信機構應當場或者在收到申請材料之日起3個工作日內說明理由。

第二十一條 征信機構應當與查詢者簽訂保密承諾協議。查詢者不得用于約定以外的其他用途，不得向信用信息主體以外的第三方提供。

第二十二條 征信機構應當定期向測繪行政主管部門報送測繪市場信用情況總結分析報告。

測繪行政主管部門在開展日常監管、專項檢查和表彰評優等工作時應當將測繪單位信用信息作為參考。

第二十三條 測繪行政主管部門對無不良信用信息或者信用等級較高的測繪單位，可以采取下列激勵措施：

（一）給予參加測繪市場活動的優先政策；

（二）作為衡量履行合同能力的參考依據；

（三）授予信用相關的榮譽稱號；

（四）鼓勵誠信經營的其他激勵措施。

第二十四條 測繪行政主管部門對有不良信用信息或者信用等級較低的測繪單位，應當加強日常監管，必要時可以實施下列措施：

（一）對失信行為以適當方式予以曝光；

（二）限制參與測繪市場投標或者依法向招標機構、有關項目組織實施單位告知該單位信用情況；

（三）限制參加財政資金投資的公共項目建設；

（四）依法予以降低測繪資質等級或者吊銷測繪資質證書；

（五）法律、法規規定的其他制約措施。

第二十五條 征信機構應當建立測繪市場信用評價機制，按照測繪市場信用評價指標體系和分級評價標準開展信用評價工作，保證信用評價客觀、準確和公正。

測繪市場信用評價指標體系和分級評價標準由國務院測繪行政主管部門另行制定。

第四章 異議處理

第二十六條 測繪單位和查詢者認為信用信息有誤的，可以向征信機構書面提出異議處理申請，要求予以更正。

異議處理申請人應當就異議信息內容提供相關證據。

異議處理期間，征信機構暫不披露和使用異議信息。

第二十七條 異議信息是征信機構自行采集的，征信機構應當在收到異議處理申請之日起20個工作日內，按照下列規定處理：

（一）異議信息經核實確須更正的，應當及時更正，并告知異議處理申請人以及被征信單位；

（二）異議信息經核實無須更正或者無法核實的，可對異議信息不作修改，但應當書面告知異議處理申請人。

第二十八條 異議信息是測繪行政主管部門提供的，應當由提供信用信息的測繪行政主管部門通知征信機構予以更正。

異議信息是其他征信機構在共享信息時提供的，征信機構應當通知信用信息提供者進行核實。信用信息提供者應當在10個工作日內作出答復。

第二十九條 信用信息是主動申報的，申報人發現提供的信用信息有誤的，應及時書面通知征信機構更正。征信機構應當在接到書面通知和相關證明材料后2個工作日內對相關信息予以更正。

第三十條 征信機構在收到異議處理申請之日起20個工作日內不作處理的，異議處理申請人可以向測繪行政主管部門申請作出處理。測繪行政主管部門應當在收到申請之日起30個工作日內作出處理決定。

第五章 監督管理

第三十一條 征信機構應當通過測繪行政主管部門網站和測繪市場信用信息平臺等向社會公開下列事項：

（一）信用信息的征集規范和發布時限；

（二）信用信息查詢程序以及收費標準；

（三）獲得信用報告的方式以及收費標準；

（四）異議處理程序；

（五）依法需要公開的其他事項。

第三十二條 征信機構應當將下列事項報測繪行政主管部門備案:

（一）征信機構對信用信息征集、分類和評價的操作規則；

（二）保證測繪市場信用信息系統安全運行的規章制度;

（三）依法需要備案的其他事項。

第三十三條 測繪市場信用信息平臺發生重大運行故障、信用信息嚴重泄露等情況時，征信機構應當及時作出處理，并立即向測繪行政主管部門報告。

第三十四條 征信機構發生解散、被撤銷、破產等營業終止事項時，應當按照以下方式處理其自行征集的測繪市場信用信息數據：

（一）移交測繪行政主管部門；

（二）在測繪行政主管部門的監督下，轉讓給其他征信機構；

（三）在測繪行政主管部門的監督下銷毀。

第三十五條 征信機構違反本辦法規定，有下列行為之一的，由測繪行政主管部門責令更正，給予通報批評；造成損害的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）未及時、準確錄入信用信息的；

（二）虛構、篡改信用信息的；

（三）未及時向社會組織和個人提供信用信息查詢的；

（四）提供失實信用信息，造成嚴重后果的；

（五）未按照規定處理異議信息的；

（六）擅自披露信用信息、提供測繪單位信用報告的；

（七）泄露信用信息侵害信息主體合法權益的；

（八）其他依法應當處理的行為。

第三十六條 測繪行政主管部門及征信機構的工作人員違反本辦法規定，以篡改、偽造、泄露信用信息等方式損害他人合法權益，情節嚴重的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十七條 本辦法由國家測繪局負責解釋。

第三十八條 本辦法自 年 月 日起施行。

附件2：

關于《測繪市場信用信息管理暫行辦法》的起草說明

一、制定辦法的必要性和起草過程

測繪是國民經濟和社會發展的一項前期性、基礎性工作，廣泛服務于經濟發展、國防建設、科學研究、文化教育、行政管理、人民生活等領域，為社會主義現代化建設提供了重要保障，尤其是隨著測繪高新技術發展，地理信息產業迅速興起，數字中國建設不斷推進，測繪工作對經濟發展、國防建設和公共應急的保障作用愈發重要。近年來，測繪工作為汶川、玉樹地震、舟曲泥石流、海南洪災等重大自然災害的搶險救災及災后重建提供了有力支撐，為全國二次土地調查、西部建設、南極科考、衛星應用系統建設等提供了及時、可靠的測繪及地理信息保障服務。中央高度重視測繪工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強副總理等領導多次對測繪工作作出重要指示或批示。“十二五”期間，測繪工作將緊緊圍繞“構建數字中國、監測地理國情、發展壯大產業、建設測繪強國”的總體戰略，穩步發展，扎實推進，為社會發展和經濟建設提供更加強有力的保障服務。

近年來，測繪事業蓬勃發展，地理信息應用日益廣泛，測繪市場不斷壯大，有力助推了經濟增長。隨著測繪市場的繁榮，測繪市場主體逐漸多元，測繪單位規模不斷升級，測繪產品日益多樣，測繪市場中違法違規、欺詐、不正當競爭等不誠信行為有所增加，破壞了市場主體間的相互信賴，增加了市場交易成本，擾亂了測繪市場秩序，嚴重制約了測繪市場進一步發展壯大。市場經濟就是信用經濟，良好的市場信用體制有助于規則的建立、秩序的形成，能有效減少交易成本，避免資源的浪費，促進行業良性發展。《國務院關于加強測繪工作的意見》(國發〔2007〕30號）提出“加快建立測繪市場信用體系，嚴格市場準入和退出機制，加強測繪執法監督，形成統一、競爭、有序的測繪市場。”《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》（國辦發〔2007〕17號）明確要求“國務院有關部門要根據職責分工和實際工作需要，抓緊研究建立市場主體信用記錄，實行內部信用分類管理，健全負面信息披露制度和守信激勵制度，提高公共服務和市場監管水平”。2009年，國家測繪局發布《關于加快測繪市場信用體系建設的通知》，明確指出“到2012年，要基本建立起覆蓋全國測繪企、事業單位的市場信用平臺，建立健全測繪市場活動主體的信用分類管理制度，實現信用信息的征集、查詢、發布、共享和應用；測繪市場信用體系的建設和運行做到有法可依；測繪市場信用獎懲機制基本建立；測繪單位及其從業人員的信用意識明顯提高；守法誠信的測繪市場環境初步形成。”

測繪市場信用建設是一項系統工程，這項工作任務重、周期長，既需要各級測繪行政主管部門的層層推進，也需要測繪市場主體的積極配合和社會公眾的廣泛參與。測繪市場信用建設必須以信用為核心，在制度建設的基礎上，依托測繪資質管理信息系統，建立測繪市場活動主體信用情況記錄、共享、公布等機制，形成不同地區、不同層級間信用信息的交流、共享，實現測繪市場信用管理體系，促進測繪市場信用體系形成。構建完善的測繪市場信用體系，制度建設是第一步，目前，測繪領域的信用制度尚為空白，結合測繪工作實際，制定一部專門的測繪信用征信管理辦法，勢在必行。

國家測繪局相繼在江蘇、河北、浙江和湖北等省組織開展測繪信用體系建設試點。在試點實踐基礎上，經充分調研論證，聽取有關領導和專家意見，委托江蘇局起草了《測繪市場信用信息管理暫行辦法》。2010年12月國家測繪局組織召開了《測繪市場信用信息管理暫行辦法》論證會，有關試點省局及專家參加了會議，對辦法進行了論證。會后根據論證意見對辦法進行了修改行形成了《測繪市場信用信息管理暫行辦法（征求意見稿）》（《以下簡稱《征求意見稿》。《征求意見稿》共分六章三十八條，明確了測繪行政主管部門和征信機構職責，規定了信用信息的征集、信息查詢發布、信息異議處理制度，明確了相關法律責任。

二、有關問題的說明

（一）關于測繪信用信息界定

測繪信用信息是開展測繪信用征信的基礎，科學、嚴謹地界定信用信息至關重要，如果寬泛界定信用信息，將與市場主體信用關聯度不大的信息納入征信范圍，將大大降低測繪征信工作效率，與測繪信用征信的初衷相悖，難以取得實效。《征求意見稿》第二款規定“本辦法所稱測繪市場信用信息是指測繪單位在測繪市場活動中產生的，能夠反映單位信用狀況的信息”明確其范圍。

（二）關于測繪信用信息分類

《征求意見稿》明確了測繪市場信用信息的分類，規定測繪市場信用信息由測繪單位的基本信息、測繪市場交易信息和其他信息構成，并列舉了信用信息具體內容。《征求意見稿》規定不良信用信息的有效期限為自行為或者事件終止后5年內，超過此期限的，不予披露和使用，警示失信行為的同時，兼顧對測繪市場主體的扶持，督促失信的市場主體及時改正，依法測繪，誠信經營。

（三）關于測繪信用信息征集

測繪信用信息征集工作范圍廣、難度大，任務重，征集的信用信息質量直接影響信用信息使用的效率，也關系到測繪信用評定結果的權威性。《征求意見稿》第四條規定測繪行政主管部門可以依法指定測繪市場征信機構開展征信工作，并在第八條明確規定了“征信機構自行收集”“測繪行政主管部門以及其他相關部門提供”“測繪單位主動申報”等三個征集渠道，最大限度地保證信用信息的廣泛性、真實性、準確性。測繪信用信息與市場主體利益密切聯系，測繪征信工作開展的同時，注重對私權的保護，《征求意見稿》第十三條規定，征信機構應當建立健全信用信息保密制度，完善保密措施，加強內部工作人員管理，確保信用信息安全。此外，《征求意見稿》也規定了信息主體的具有同意權、知情權、查詢權、異議權等一系列權利。

（四）關于測繪信用信息公布

為了保護信息主體合法權益，《征求意見稿》第三條、第十四條規定了發布信用信息的主體為測繪行政主管部門，明確規定測繪行政主管部門應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定，對屬于政府主動公開信息范圍的測繪市場信用信息予以公開，并在測繪市場信用信息平臺上發布。其他測繪市場信用信息，由征信機構征集獲得之日起5個工作日內，報請省、自治區、直轄市測繪行政主管部門審核后依法在測繪市場信用信息平臺上發布。

（五）關于信用信息的使用

《征求意見稿》規定了第十九條規定信用信息的使用方式“各級測繪行政主管部門根據管理權限無償使用測繪市場信用信息。社會組織和個人申請查詢信用信息，依法實行有償查詢制度”。主管部門的無償共享和市場主體的有償查詢制度，有利于測繪行政主管部門及時掌握測繪單位的信用情況并進行有效監管，也方便了測繪市場主體，使其及時了解潛在合作對象的信用情況，及時作出決策，有效降低市場經營成本。同時辦法還規定了社會組織和個人查詢信用信息的程序，明確有關查詢信息的保密要求。

（六）關于信用懲戒機制

測繪征信工作是測繪行政主管部門加強測繪行業統一監管、促進有序競爭市場形成的重要手段，《征求意見稿》第二十二條規定“測繪行政主管部門在開展日常監管、專項檢查和表彰評優等工作時應當將測繪單位信用信息作為參考”。為了在測繪市場管理中更大限度地發揮信用評價的效力，促進測繪單位誠信經營，《征求意見稿》第二十三、二十四條分別明確規定了信用激勵措施和懲戒措施。

（七）關于測繪信用信息異議處理

信用信息征集渠道較多，直接涉及信息主體利益，信息異議不可避免，暢通異議處理渠道，有效解決爭議，將有效提高征集的信用信息質量，也增強了測繪征信工作的權威性、嚴謹性。為保護信息主體利益，避免失實信息帶來的負面影響，《征求意見稿》第二十六條規定，異議處理期間，異議信息暫不披露和使用。為防止征信機構不作為侵害信息主體利益，《征求意見稿》第三十條規定，征信機構在收到異議處理申請20個工作日內不予處理的，申請人可以向測繪行政主管部門提出異議處理申請。

（八）關于征信機構監督管理

征信服務是一種經營活動，征信機構是否能夠科學、嚴謹、高效地開展信用征集、使用，是開展信用體系建設的關鍵，同時，征信機構掌握大量信用信息，對征信機構的嚴格監管意義重大。《征求意見稿》第五章規定了對征信機構及其工作人員的監管方式，對違法違規行為明確應當承擔的相應法律責任。為保證測繪信息數據安全，確保征信機構日常經營制度的公開透明，《征求意見稿》第三十一、三十二條分別列舉了征信機構應當公示和備案的事項，第三十三條規定了重大泄密事件時的報告制度，第三十四條對征信機構解散、破產和撤銷時的信用信息數據處理進行說明，確保測繪信用征信機構嚴格按照規定開展征信工作，保護測繪信用信息安全，確保信用評價真實、可靠。根據權責一致原則，《征求意見稿》第三十五條列舉了征信機構應當承擔法律責任的違法違規行為，第三十六條對征信機構工作人員的泄密、偽造、篡改等損害他人合法權益的行為明確了相應法律責任。

第四篇：關于征求《建設項目環境保護管理條例》(修訂草案征求意見稿)意見的函附件2介紹

附件2

《建設項目環境保護管理條例》（修訂草案征求意見稿）

第一章 總 則

第一條

為了防止建設項目產生新的污染、破壞生態環境，根據《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國環境影響評價法》，制定本條例。

第二條 在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域內建設對環境有影響的建設項目，適用本條例。

第三條 各級人民政府及其有關部門應當在區域產業布局、重大建設項目決策中充分考慮環境承載力和生態環境影響，建設公共環境保護設施，改善區域環境質量。

第四條 建設項目的選址（選線）、布局、規模，必須遵守生態保護紅線要求，必須符合規劃環境影響評價要求。

第五條 建設產生污染的建設項目，必須遵守污染物排放的國家標

— 5 — 準和地方標準，必須符合污染物排放總量控制的要求。

改建、擴建項目和技術改造項目必須采取措施，治理與該項目有關的原有環境污染和生態破壞。

第六條 建設項目環境保護信息應依法公開，方便公眾獲取，暢通公眾參與和社會監督渠道，保障公眾環境權益。

第二章 環境影響評價

第七條 國家實行建設項目環境影響評價制度。

建設項目的環境影響評價，應當嚴格按照國家環境影響評價相關法律、法規、規章、標準和技術規范執行。

第八條 對依法應當編制環境影響報告書的建設項目，建設單位應當在編制時向可能受影響的公眾說明工程基本情況、環境影響預測和擬采取環境保護措施，采取一定的形式充分征求意見。對公眾意見與環境影響報告書結論有重大分歧的建設項目，建設單位應當采取座談會、論證會的形式再次公開征求公眾意見。

— 6 — 建設單位應當根據公眾參與情況編制公眾參與說明書并對其真實性負責。公眾參與說明書應當包括公眾參與的過程和內容、公眾意見及采納情況。

建設單位在報批環境影響報告書之前，應當公開環境影響報告書全文（涉及國家秘密和商業秘密的事項除外）和公眾參與說明書。

第九條 建設項目環境影響評價文件實行網上受理和備案。各級環境保護主管部門應當制定并公開服務指南，列明環境影響評價審批的申報材料及所需附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等內容，為建設單位或個人提供指導和服務。

負責審批建設項目環境影響評價文件的環境保護主管部門在受理建設單位申報材料后，應當在本部門門戶網站依法公開受理信息及建設項目環境影響評價文件全本（涉及國家秘密和商業秘密的事項除外），保障公眾的知情權和監督權。

第十條 建設單位報批環境影響報告書、環境影響報告表時，應當提交下列材料，并對材料的真實性負責：

（一）審批申請；

（二）建設項目環境影響報告書、環境影響報告表；

（三）編制環境影響報告書的建設項目，應當附具公眾參與說明書；

（四）依法需要提交的其他材料。

第十一條 環境保護主管部門依法對建設單位提交的申請材料進行審查，申請材料齊全、符合法定形式的，應當予以受理。

申請材料不齊全或者不符合有關要求的，環境保護主管部門應當在收到申請材料之日起五個工作日內一次性告知需要補充的相關文件和需要調整的相關內容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

第十二條 有以下情形之一的，環境保護主管部門應當作出不予受理的決定：

（一）不符合國家相關法律、法規、政策要求的建設項目；

（二）位于被依法限批環境影響評價文件區域的建設項目；

（三）未依法開展環境影響評價的規劃所含的建設項目；

（四）其他依法應當禁止的建設項目。

第十三條 環境保護主管部門在受理建設項目環境影響報告書、環 — 8 — 境影響報告表申請后，對需要評估的，應當在五個工作日內委托第三方技術機構進行技術評估。

環境影響報告書的技術評估時限原則上不得超過三十個工作日，環境影響報告表的技術評估時限原則上不得超過十五個工作日。接受委托的評估機構，應當在環境保護主管部門規定的時限內提出技術評估報告，并對評估結論負責。

環境保護主管部門應當將技術評估報告存檔備查。

評估費用由委托評估的環境保護主管部門承擔并納入部門預算。技術評估機構及人員不得收取建設單位、環境影響評價機構的任何費用。

第十四條 有下列情形之一的，環境保護主管部門應當作出不予批準環境影響報告書、環境影響報告表的決定：

（一）項目所在區域環境質量不能滿足相應標準要求，擬采取的改善區域環境質量措施不可行的；

（二）擬采取的污染防治措施無法保證污染物排放達到國家和地方規定的排放標準，或者不能滿足污染物排放總量控制要求的；擬采取的生態保護措施不能有效預防和控制生態破壞的；

（三）改建、擴建和技術改造項目，未針對與該項目有關的原有環境污染和生態破壞提出有效治理措施的；

（四）建設項目環境風險防范措施不符合相關要求的；

（五）環境影響報告書、環境影響報告表基礎資料和數據失實，環境影響評價結論不明確、不合理或錯誤，或者內容存在其他重大缺陷或者遺漏的；

（六）其他不符合相關法律、法規、政策要求的。

第十五條 從事環境影響評價的機構和人員應當真實、客觀、全面、科學地提供環境影響評價技術服務，對環境影響報告書、環境影響報告表編制質量和評價結論負責。

嚴禁以欺騙、賄賂等不正當手段取得資格證書，嚴禁涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓環境影響評價資格證書。

第十六條 對編制環境影響登記表的建設項目實行備案管理。建設單位或個人按規定的格式在政府門戶網站填報建設項目環境影響登記表，負有備案管理職責的環境保護主管部門應當對環境影響登記表予以公開，并進行監督管理。

— 10 — 建設單位或個人應當認真落實環境影響登記表中承諾的環境保護設施及措施。

第十七條

建設項目環境影響報告書、環境影響報告表未經批準，建設單位不得開工建設。

第十八條

環境保護主管部門應當公開建設項目環境影響報告書、環境影響報告表受理、審批過程和批復信息。

第三章 環境保護設施建設與管理

第十九條 建設項目需要配套的環境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

第二十條 建設項目的初步設計文件，應當按照環境保護設計規范的要求，編制環境保護篇章，并依據經批準的建設項目環境影響報告書、環境影響報告表及其審批意見要求，在環境保護篇章中落實防治環境污染和生態破壞的措施以及環境保護設施投資概算。

第二十一條 建設項目開工建設前，建設單位應當公開開工建設日期、初步設計環保篇章、施工期間擬采取的環境保護設施及措施。

— 11 — 第二十二條 建設項目施工期間，建設單位應當同步建設與主體工程配套的防治環境污染和生態破壞的設施及措施，并采取措施防治施工期環境污染和生態破壞。

第二十三條 對環境影響重大、環境風險高的建設項目，或者施工周期長的水利、水電、公路、鐵路、管道運輸、礦產資源開發等建設項目，建設單位應當委托第三方機構開展環境監理并公開環境監理信息。

環境監理單位應當指導和監督建設單位按建設項目環境影響評價文件及其審批意見要求落實各項環境保護設施及措施，編制環境監理報告，并對其真實性負責。

第二十四條 配套的環境保護設施未建成，建設項目主體工程不得投入生產或者使用。

建設項目投產使用前，建設單位應當向負有環境保護監督管理職責的部門報告環境保護設施建設情況、運行計劃，并公開相關信息。

第二十五條 實行排污許可管理的建設項目，建設單位應當在投產前向負有排污許可管理職責的部門提交排污許可申請，取得排污許可證 — 12 — 后方可投產。具體辦法依照排污許可相關規定執行。

第二十六條 不實行排污許可管理的建設項目，建設單位應當在竣工后向審批該建設項目環境影響報告書、環境影響報告表的環境保護主管部門，申請開展該建設項目需要配套建設的環境保護設施竣工驗收。

第二十七條 環境保護主管部門受理驗收申請后，應當在五個工作日內委托第三方技術機構開展建設項目竣工環境保護驗收調查。

驗收調查機構應當對環境保護設施及措施的落實情況進行全面、客觀、深入地調查，并編制驗收調查報告。建設單位應當積極配合驗收調查和報告編制工作。

建設項目驗收調查及報告編制時限原則上不超過三個月。接受委托開展驗收調查的機構，應當在規定時限內完成驗收調查和報告編制，并對驗收調查報告質量和驗收調查結論負責。特別重大項目需要延長時限的，需報請委托調查的環境保護主管部門決定。

驗收調查及報告編制費用由委托調查的環境保護主管部門承擔并納入部門預算。驗收調查機構和人員不得收取建設單位的任何費用。

— 13 — 第二十八條 建設項目竣工環境保護驗收調查報告編制完成后，驗收調查機構應當報委托調查的環境保護主管部門并抄送建設單位。環境保護主管部門應當自收到驗收調查報告之日起三十個工作日內完成驗收。

第二十九條 環境保護主管部門應當對建設項目環境保護設施進行現場檢查，提出驗收意見。

第三十條 有下列情形之一的，環境保護主管部門應當做出不予驗收的決定：

（一）生態保護設施及措施未按環境影響評價文件及其審批意見要求落實的；

（二）生態保護和恢復治理未達到相應要求的；

（三）建設項目未經批準發生重大變動的；

（四）發生環境污染事故或存在環境風險隱患未整改的；

（五）其他不符合法律、法規情形的。

第三十一條 分期建設、分期投入生產或者使用的建設項目，其相 — 14 — 應的環境保護設施應當分期驗收。

第三十二條 配套建設的環境保護設施經驗收合格，建設項目方可投入生產或者使用。

第三十三條 建設項目投入生產或者使用后，建設單位應加強環境保護設施的維護和運行管理，保障環境保護設施長期正常運行，定期公開環境保護設施的運行情況和運行效果。

實行排污許可管理的建設項目，應當按照排污許可證規定和環境管理要求排放污染物。

第三十四條 對產生長期性、累積性和不確定性環境影響的水利、水電、采掘、港口、鐵路、冶金、石化、化工等編制環境影響報告書的建設項目，建設單位或者生產經營單位應當在工程穩定運行一定時期后組織開展環境影響后評價，并采取改進措施。環境影響后評價文件應當報原環境影響報告書審批部門備案并依法公開。

第三十五條 國務院環境保護主管部門對全國建設項目環境保護監督管理工作進行監督和指導，必要時對跨流域、跨區域等重大建設項

— 15 — 目直接進行監督檢查。

地方環境保護主管部門按照屬地管理的原則負責本行政區內建設項目建設和運行的監督管理。

第三十六條 環境保護主管部門應當采用隨機抽查、掛牌督辦、約談、區域限批等手段，對建設項目環境保護設施及措施的建設、運行情況進行監督管理，并依法公開監督管理和環境違法處罰信息。

第四章 法律責任

第三十七條 建設單位未依法報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表，或者未按規定重新報批或者報請重新審核環境影響報告書、環境影響報告表，擅自開工建設的，由縣級以上環境保護主管部門責令停止建設，處建設項目總投資額百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀。拒不執行的，由縣級以上環境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處以十日以上十五日以下拘留；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留。

第三十八條 違反本條例規定，在建設項目施工期間，建設單位未 — 16 — 同時實施建設項目環境影響報告書、環境影響報告表及其審批意見提出的環境保護設施及措施的，由縣級以上環境保護主管部門責令限期改正，并處五十萬元以上、一百萬元以下的罰款。

第三十九條 實行排污許可管理的建設項目，未經許可擅自投產的，或者不實行排污許可管理的建設項目，配套的環境保護設施未建成、未經驗收或者驗收不合格擅自投產的，由縣級以上環境保護主管部門責令停止生產或者使用，可以處一百萬元以下的罰款。拒不執行的，由縣級以上環境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處以十日以上十五日以下拘留；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留。

第四十條 違反本條例規定，建設項目未開展環境影響后評價或者未采取改進措施的，由審批該建設項目環境影響報告書的環境保護主管部門責令限期改正，并處五十萬元以下的罰款。

第四十一條 違反本條例規定，建設單位未公開或者未如實公開建設項目環境信息的，由縣級以上環境保護主管部門責令公開，處以十萬元以下的罰款，并予以公告。

— 17 — 第四十二條 違反本條例規定，被責令限期改正，逾期不改正的，或者被責令停止生產或使用，拒不執行的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正或停產之日起，按照原處罰數額按日連續處罰。

第四十三條

任何單位或個人以欺騙、賄賂等不正當手段取得建設項目環境影響評價文件審批和環境保護設施驗收行政許可的，作出行政許可決定的環境保護主管部門或者其上級環境保護主管部門應當依法予以撤銷。

第四十四條 違反本條例規定，從事建設項目環境影響評價工作的機構和人員有下列行為之一的，由環境保護主管部門依法予以處罰：

（一）以欺騙、賄賂等不正當手段取得資格證書的；

（二）涂改、倒賣、出租、出借、非法轉讓資格證書的；

（三）未按資格證書規定的等級或者范圍提供技術服務的；

（四）編制的環境影響報告書、環境影響報告表存在重大缺漏、錯誤的；

（五）在環境影響評價工作中弄虛作假，致使環境影響報告書、環境影響報告表嚴重失實的。

— 18 — 有前款第一項、第二項行為之一的，由國務院環境保護主管部門吊銷資格證書，并處所收費用三倍以上五倍以下的罰款，在三年之內不得再次申請資格證書；有前款第三項、第四項、第五項行為之一的，由設區的市級以上環境保護主管部門處所收費用一倍以上三倍以下的罰款，可以責令停業整頓六個月至十二個月，情節嚴重的，由國務院環境保護主管部門吊銷資格證書。

第四十五條 從事建設項目環境影響技術評估、環境監理、驗收調查、環境影響后評價的機構和人員，在上述工作中弄虛作假、造成嚴重失實的，由負有環境保護監督管理職責的部門處三十萬元以下罰款，在三年之內不得從事相關工作。

第四十六條 各級人民政府及其有關部門違反規定干預建設項目環境保護行政許可、環境執法的，對直接負責的主管人員和其他直接負責人給予記過、記大過或者降職處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分。

第四十七條 環境保護主管部門及其工作人員有下列行為之一的，— 19 — 對直接負責的主管人員和其他直接負責人給予記過、記大過或者降職處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不符合行政許可條件準予行政許可的；

（二）應當依法公開環境信息而不公開的；

（三）徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的；

（四）法律、法規規定的其他行為。

第五章 附 則

第四十八條 海洋石油勘探開發建設項目環境保護管理按照國務院關于海洋石油勘探開發環境保護管理的規定執行。

第四十九條 軍事設施建設項目的環境保護管理，按照中央軍事委員會的有關規定執行。

第五十條

本條例自

****年**月**日起施行。

第五篇：關于征求《取水定額 第7部分：酒精制造(征求意見稿)》意見的函

中酒協酒精[2013]08號

關于征求《取水定額 第7部分：酒精制造

（征求意見稿）》意見的函

各有關單位：

由全國工業節水標準化技術委員會（SAC/TC442）歸口，由中國食品發酵工業研究院聯合中國酒業協會酒精分會共同編制的《取水定額

第7部分：酒精制造（征求意見稿）》已經完成，現發送給貴單位，請研究并提出意見，以電子郵件或書面回復形式，于2013年10月21日前反饋給協會。

聯系人：張國紅

地址：北京市海淀區阜成路14號11層 中國酒業協會酒精分會

郵政編碼：100048

電子信箱：jiujingfenhui@163.com 聯系電話：（010）68193010 傳真：（010）68193003 附件：

1、《取水定額

第7部分：酒精制造（征求意見稿）》

2、反饋意見單

中國酒業協會酒精分會 2013年10月14日