第一篇：關于征求《重慶市人民政府關于進一步推進綜合行政執法工作的意見(征求意見稿)》意見的函

酉陽自治縣人民政府法制辦公室

關于征求《重慶市人民政府關于進一步推進綜合行政執法工作的意見（征求意見稿）》意見的函

縣府各部門：

現將《重慶市人民政府關于進一步推進綜合行政執法工作的意見（征求意見稿）》（附后）轉送給你們，請認真研究，結合工作實際提出修改意見，并于2012年2月26日前將正式書面意見及電子檔反饋我辦。

聯 系 人：王福康

聯系電話：755532005 傳真：75766527 電子郵箱：103023794@qq.com

二〇一二年二月二十一日

重慶市人民政府關于

進一步推進綜合行政執法工作的意見

（征求意見稿）

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為了進一步清理整頓行政執法隊伍，整合行政執法資源，提高行政執法效率，推動行政執法體制改革，加快法治政府建設，根據《中共重慶市委關于加強社會主義民主法治有關問題的決定》中關于“深化行政執法體制改革，在城市管理、文化市場、資源環境、農業、交通和食品藥品監管等執法職責交叉的領域，推進綜合行政執法”的要求，現就進一步推進我市綜合行政執法工作提出以下意見。

一、充分認識推進綜合行政執法工作的重要意義

自2002年10月我市作為全國實行綜合行政執法全面試點的省市以來，涪陵、大渡口、墊江等9個區縣，農業、文化、交通、公安等4個市級部門先后開展了綜合行政執法試點工作，取得了顯著成效，對規范行政權力，提高行政執法水平和效率，發揮了重要作用。但我市的綜合行政執法工作與全面推進依法行政、加快法治政府建設的要求相比，還存在不少差距，主要是：一些地方、部門對推進綜合行政執法工作重要性認識不足，工作缺乏力度，部門之間協調配合不夠，總體進展緩慢；部門之間職責交叉重復，執法力量分散，多頭執法，監管力量不足，執法效率低，管理水平有待提高。進一步整合行政執法資源，推進綜合行政執

法工作，是深化行政管理體制改革的重要途徑，是全面推進依法行政、加快法治政府建設的必然要求，也是轉變政府職能、加強和創新社會管理的重要舉措。各區縣（自治縣）人民政府和市級各部門要從加強民主法治建設、推動全市科學發展，率先在西部建成法治政府的高度，認真貫徹落實市委三屆十次全委會精神，充分認識推進綜合行政執法工作的重要意義，增強政治意識、大局意識和責任意識，加強組織領導，進一步推進綜合行政執法工作。

二、推進綜合行政執法工作的指導思想和基本原則 推進綜合行政執法工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照全面推進依法行政，率先在西部建成法治政府的總體要求，著力轉變職能、理順關系、精簡人員、優化結構、提高效能，以明確責任分工、整合執法資源、強化協調配合、夯實基層基礎為重點，以完善制度建設、健全監督機制、提高保障水平為手段，以建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，建設廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬的行政執法隊伍為目標，進一步規范執法行為，創新執法方式，提高行政執法水平和效能，降低執法成本，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，為我市經濟社會又好又快發展營造良好的法治環境。

推進綜合行政執法工作要堅持以下原則：

（一）依法推進。推進綜合行政執法工作要嚴格執行行政處罰法等相關法律法規規定，規范綜合行政執法機構的設臵，明確

綜合行政執法機構的性質、地位和職能，嚴格綜合行政執法工作的審批權限，切實做到綜合行政執法機構主體、職責、程序、行為合法。

（二）精簡效能。在轉變政府職能的基礎上，理順行政執法職能，整合行政執法資源，歸并行政執法機構，精簡執法人員編制，優化執法人員結構，提升執法人員素質，建立統一、協調的行政執法體制，提高執法效率，降低行政執法成本。

（三）積極穩妥。各區縣（自治縣）人民政府、市級各部門要按照市委、市政府的部署積極開展綜合行政執法工作，又要立足于本地區、本部門的實際情況，因地制宜，實事求是地探索最有利的綜合行政執法模式，確定開展綜合行政執法的時間、范圍、領域、機構設臵、人員編制等事宜，處理好改革、發展和穩定的關系。

（四）權責一致。合理劃分市和區縣（自治縣）兩級行政執法機構的職責權限，充分發揮區縣（自治縣）行政執法機構的作用。厘清政府部門與綜合行政執法機構的職責權限，明確綜合行政執法機構的管理范圍。強化監督機制，督促綜合行政執法機構依法行使職權，并承擔相應責任，實現權力和責任的統一，切實做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。

三、推進綜合行政執法工作的主要內容

（一）市級部門要全面推進內部綜合行政執法工作。市級各 4

部門要下大決心、花大力氣整合內部執法資源，將行政處罰、行政強制等監督處罰權統一調整歸并到一個內設機構，實現部門內部的綜合行政執法，避免多個內設機構分別執法、重復執法，原則上一個部門只能設臵一個專門的執法機構。在市級各部門實現內部綜合行政執法的基礎上，在職權相互關聯、職責容易交叉的領域（環節）探索推進跨部門綜合行政執法工作。

（二）區縣（自治縣）人民政府要大力推進跨部門綜合行政執法工作。區縣（自治縣）人民政府各部門內部原則上不設臵專門的的行政執法機構；執法任務特別繁重的，只能設臵一個專門的執法機構。區縣（自治縣）人民政府要在城市管理、文化市場、食品安全等職責交叉，多頭執法的領域，大力推進跨部門綜合行政執法工作。

（三）鄉鎮人民政府要進一步規范委托執法和派駐執法工作。行政執法機關依照法律、法規或者規章的規定委托鄉鎮人民政府實施行政執法的，應當簽訂行政執法委托協議，明確委托事項和雙方的權利義務。鄉鎮人民政府每半年應當向委托單位報告一次行政執法情況，并接受委托單位的指導和監督。鄉鎮人民政府應當在委托范圍內，以委托單位名義實施的行政執法，由委托單位承擔法律責任，超越委托范圍實施行政執法的，由鄉鎮人民政府承擔法律責任；鄉鎮人民政府不得再委托其他任何組織或者個人實施行政執法。區縣（自治縣）行政執法機構應當將執法力量下沉到基層，在中心鎮等執法任務重的地方派駐執法人員實施執法行為，使問題在第一時間發現和處理，確保監管到位。

（四）明確劃分市、區縣（自治縣）行政執法機構的職責。要按照簡政放權、重心下沉、服務基層的原則，科學配臵市、區縣（自治縣）行政執法機構的行政職能，解決上下級行政執法部門職權大體相同、多層執法、重復管理的問題。原則上市級行政執法機構主要側重于政策研究、監督指導和重大執法活動的協調，具體的執法活動主要由區縣（自治縣）行政執法機構承擔。

四、健全綜合行政執法工作體制機制

（一）規范審批程序。區縣（自治縣）人民政府、市級有關部門經政府常務會議、行政辦公會議同意后，提出實施綜合行政執法的請示和方案，由市政府法制辦會同市編辦等相關市級部門審核后，報請市人民政府決定。未經市人民政府批準，各地區、各部門不得自行決定或者調整綜合行政執法的范圍或者相應的機構設臵。

（二）明確職責范圍。市政府組建的跨部門綜合行政執法機構原則上作為市人民政府直接管理的專司監督處罰職能的單位，以綜合行政執法機構名義行使市政府授權的職能；市級部門組建的部門內部綜合行政執法機構，以該市級部門的名義行使該市級部門、內設專業執法機構和下屬事業單位行使的監督處罰職能；區縣（自治縣）人民政府組建的綜合行政執法機構統一名稱為“綜合行政執法局”，行使市容環境衛生、城鄉規劃、城市綠化、市政管理、環境保護、工商行政管理、公安交通管理、城鄉建設、土地管理、文化廣電新聞出版、水行政管理、旅游市場管理等部分或者全部監督處罰職能。

（三）加強隊伍建設。全面清理行政執法機構現有人員，清退臨時工、合同工和借用人員，調離不合格人員。綜合行政執法機構統一使用公務員編制或者行政執法專項編制，按照公務員的標準和行政執法職業特點，對綜合行政執法人員進行專門的錄用考試，嚴格標準、公平競爭、擇優錄用，經執法資格培訓獲得執法證后持證上崗，按照公務員的管理方式進行管理。建立能進能出的用人機制，實行定期輪崗、交流制度。加強對綜合行政執法人員的教育和培訓，切實提高政治素質和業務素質。

（四）嚴格經費管理。綜合行政執法機構的全部經費由本級財政全額撥付，納入部門預算管理。綜合行政執法機構要嚴格實行“罰繳分離”、“收支兩條線”制度，罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，全部上繳財政。不得以收費、罰沒收入作為經費來源，嚴禁使用將罰沒款按比例返還等方式解決經費問題。全市綜合行政執法機構統一使用市財政部門制發的罰款票據。

（五）強化考核管理。探索建立符合我市實際的綜合行政執法工作考核辦法和考核指標體系，將綜合行政執法的結果與業務主管部門的審批、監管等工作掛鉤，與上級業務主管部門的考核脫鉤，對綜合行政執法的績效進行科學評價。對綜合行政執法機構實行分級考核制度，市政府對其組建的綜合行政執法機構進行考核；市級部門對其設臵的綜合行政執法機構進行考核；區縣（自治縣）人民政府對其組建的綜合行政執法機構進行考核。市級相關部門不得以任何形式對區縣（自治縣）人民政府組建的綜合行

政執法機構進行考核。

五、完善綜合行政執法工作制度

（一）建立聯席會議制度。政府法制機構要采取定期或者不定期的方式，組織召開有編制、財政、公安等單位參加的綜合行政執法工作聯席會議，研究解決綜合行政執法工作中存在的問題。

（二）建立協作配合制度。要完善綜合行政執法機構與業務主管部門之間的信息通報與工作協作制度，利用現有網絡資源，搭建信息平臺，使業務主管部門的審批、管理信息與綜合行政執法機構之間的執法信息互聯互通；業務主管部門要加強對綜合行政執法機構的監督、指導和協調，幫助綜合行政執法機構解決執法工作中的實際問題；綜合行政執法機構要及時向業務主管部門反饋執法工作中的問題，并提出相應的工作建議。必要時，業務主管部門和綜合行政執法機構可以開展聯合執法，及時發現和處理行政違法行為。

（三）健全學習培訓制度。綜合行政執法人員要持證上崗、亮證執法，參加學習培訓。政府法制機構負責對行政執法人員進行通用法律知識培訓，綜合行政執法機構負責專門法律知識和實踐技能培訓。綜合行政執法機構要制定執法人員的隊容風紀、日常工作、學習培訓等內部管理制度，加強對執法人員的思想政治教育、職業道德教育和遵紀守法教育，切實提高執法人員的思想政治素質和業務能力。

（四）健全執法程序制度。綜合行政執法機構要強化程序意

識，嚴格按照程序執法，對行政執法環節、步驟、時限進行具體規范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確，并依法公開執法人員、執法依據、執法程序、執法結果。要根據本地實際，對法律、法規和規章規定的行政處罰裁量權進行細化、量化，并將細化、量化的裁量標準予以公布、執行，做到違法案件的違法事實、情節基本一致的，行政處罰決定的種類和幅度基本一致，避免執法的隨意性。要健全行政執法調查規則，建立和完善聽證制度、告知制度，規范取證活動，依法保障執法對象的參與權、知情權、陳述權、申辯權和救濟權。繼續推行行政處罰案件的內部審核把關制度、重大復雜案件集體討論制度。要建立監督檢查記錄制度，健全行政執法投訴制度，完善行政執法案卷的評查制度，每年組織開展一次執法案卷評查工作。

（五）健全執法監督制度。綜合行政執法機構及執法人員要自覺接受人大、政協、司法機關、上級機關、監察機關和政府法制機構依法實施的監督。要完善內部監督制約機制，大力推行行政執法責任制，建立健全公平、公開、公正的評議考核機制和行政執法錯案責任追究制。綜合行政執法機構違法執法的，監察機關要對有關負責人和直接責任人員批評教育，情節嚴重的，依法給予處分；法制機構應當暫扣或者吊銷相關行政執法人員的行政執法證件。

六、加強對綜合行政執法工作的領導

（一）加強組織領導。市推進綜合行政執法工作領導小組負 9

責統籌協調和指導監督全市綜合行政執法工作，領導小組辦公室設在市政府法制辦。各區縣（自治縣）人民政府和市級部門的主要領導要高度重視綜合行政執法工作，切實加強領導，認真組織實施。市級各部門不得以任何形式、任何手段干預區縣（自治縣）人民政府綜合行政執法機構的機構設臵、職能配臵和人員編制。政府法制機構要會同機構編制部門，加強對綜合行政執法工作的指導、協調和監督，密切關注工作中出現的新情況、新問題，及時研究提出解決問題的意見和建議，進一步完善綜合行政執法工作的配套制度建設，保證綜合行政執法工作健康深入開展。

（二）落實工作保障。開展綜合行政執法工作任務重、要求高、難度大，區縣（自治縣）人民政府、市級各部門要重視綜合行政執法機構的建設與發展，采取有效措施，加大行政執法保障力度，不斷改善其工作條件和裝備手段，對經市人民政府批準的綜合行政執法工作方案中明確的機構設臵、人員配備、經費保障、執法保障等事項，要認真落實到位。綜合行政執法機構所需經費，由同級財政部門納入部門預算統籌安排，配備適應工作需要的裝備和設備，建設數字化執法系統，以滿足日益增加的綜合執法工作需要。實施綜合行政執法公安保障機制，探索在綜行政執法機構設立公安派出機構，對以暴力、威脅方法阻礙行政執法的，公安機關應當及時依法作出處理，直至依法追究刑事責任，不得作為民事糾紛進行處理。進一步加強執法人員的人身安全保障，為行政執法人員配備頭盔、防割手套等防護裝備，加強對行政執法

人員的安全防護培訓，防止和避免執法過程中意外情況造成人身傷害事件的發生，綜合行政執法機構應當為從事現場執法的人員投保人身傷害保險。

（三）加大宣傳力度。各區縣（自治縣）人民政府和市級各部門在深入推進綜合行政執法工作過程中，要堅持向社會公眾宣傳綜合行政執法相關法律法規、方針政策、程序步驟，做到階段性宣傳和經常性宣傳相結合，正面宣傳和典型教育相結合，把推進工作的過程變成普法過程，把實施前的宣傳、實施中的教育、實施后的效果測評，作為深入推進綜合行政執法工作的重要組成部分，爭取社會各界的理解、配合和支持，為深入推進綜合行政執法工作營造良好的社會氛圍。

各區縣（自治縣）人民政府、市級各部門要按照本意見的要求，結合本地區、本部門的實際情況，認真貫徹落實，扎實推進綜合行政執法工作。推進綜合行政執法工作的重要情況和問題，請及時報告市政府法制辦，由市政府法制辦匯總后向市人民政府報告。

第二篇：北京市人民政府辦公廳印發關于進一步加強城管綜合行政執法工作意見的通知

北京市人民政府辦公廳印發關于進一步加強城管綜合行政

執法工作意見的通知

京政辦發〔２００７〕６２號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

《關于進一步加強城管綜合行政執法工作的意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

北京市人民政府辦公廳

二〇〇七年九月三十日

關于進一步加強城管綜合行政執法工作的意見

城管綜合行政執法工作是首都城市管理的重要組成部分，在維護首都環境秩序，改善城市面貌，推進實施“新北京、新奧運”戰略構想等方面發揮著重要作用。為深入貫徹落實科學發展觀，積極推進和諧社會首善之區建設，為舉辦一屆有特色、高水平奧運會創造良好的環境，現結合本市實際，就進一步加強和改進城管綜合行政執法工作提出以下意見。

一、進一步提高認識，堅定城管綜合行政執法的發展方向

不斷加強和推進城管綜合行政執法工作，是落實科學發展觀、深化行政管理體制改革和全面推進依法行政的重要內容，是加快政府職能轉變，建立服務型政府的內在要求，也是加強城市管理、實現“新北京、新奧運”戰略構想、構建和諧社會首善之區的重要保障。實踐證明，按照精簡、統一、效能的原則，建立和完善專司城管綜合行政

執法的機構和隊伍，有利于解決多頭執法、職責交叉、重復處罰及執法力量分散等問題，有利于整合行政執法資源，降低執法成本，提高執法效能和水平。城管綜合行政執法隊伍在推進首都環境建設、維護城市環境秩序、促進經濟發展、保護公民和法人的合法權益等方面發揮了重要作用。

各區縣政府、各部門和各單位要充分認識城管綜合行政執法工作的重要性，堅定城管綜合行政執法改革的發展方向，把加強和推進城管綜合行政執法工作納入重要議事日程。要科學合理地界定城管綜合行政執法的職能范圍，積極探索多種形式的城管綜合行政執法工作模式；要支持城管執法隊伍依法履行職能，關心和幫助解決執法工作中遇到的困難和問題；要做好城管執法宣傳和輿論監督工作，為城管執法提供良好的輿論環境。

二、轉變理念，創新方式，全面提升城管綜合行政執法水平各級城管綜合行政執法隊伍要按照“立黨為公、執政為民”的要求，從解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題出發，把執法為民的思想貫穿于執法工作和自身建設的全過程，做到服務、管理和執法緊密結合，寓管理于服務之中，在服務中實施管理，在執法中體現服務；要強化市民是主體、政府負主責的意識，充分調動廣大市民參與城市管理的積極性。要探索首都城市管理的特點和規律，不斷總結新經驗，研究新問題，創新執法方式。要堅持依法行政、文明執法，積極運用行政指導、勸告、建議、提醒等管理方式，實現城管執法效果與社會效果的統一。要結合城市網格化管理，在重要地區

和重點部位實行執法人員定點負責與執法車輛巡查相結合的執法模式，變粗放、低效管理為精細、高效管理；變突擊、運動式管理為經常性、持續性管理；變事后被動管理為事前主動預防管理，實現城管執法在時間、地域、責任上的全覆蓋、精細化和無縫隙銜接，努力提高城市管理水平，為廣大市民創建整潔、優美、和諧、有序的城市環境。

三、建立城管綜合行政執法協調機制，提高城市管理整體效能 為加強城市管理綜合行政執法的協調工作，成立市城市管理綜合行政執法協調領導小組，主要履行城市管理綜合行政執法工作的宏觀管理和綜合協調職責。通過建立健全聯席會議、協調溝通、信息資源共享、聯合督查、案件移送受理反饋等工作機制，督促各區縣政府和各有關部門切實履行城市管理的職責。市城管執法局承擔市城市管理綜合行政執法協調領導小組辦公室職能，負責日常工作。各區縣政府要根據實際，設立城管綜合行政執法協調機構，主要解決本行政區域內日常、專項和綜合行政執法的具體協調問題。

市城管執法局是負責本市城市管理綜合執法工作的行政機構，要積極適應城市管理的新形勢，認真理順工作職能，完善機構設置，重點履行全市城管綜合行政執法工作的組織指導、指揮調度、統籌協調和督促檢查，以及對重大問題及時報告的職責。要深入研究城市管理中發現問題、研究問題、分解任務、落實責任、督促檢查、協調服務的工作機制和工作方法；要建立健全執法績效內部考核和社會評價機制，加大對各區縣城管綜合行政執法工作的服務指導和督查力度，加

強對全市性專項執法活動指揮調度和統籌協調。

四、建立健全城市管理職責明確、分工協作的責任機制

城市管理的重心在基層，加強城管執法隊伍建設是各區縣政府的重要職責，要落實屬地管理責任，切實加強城管執法隊伍的政治思想、廉政勤政、依法行政、文明執法等各方面建設。

要進一步理順行政管理部門和城管執法部門的關系，各級行政管理部門要從有利于城市管理出發，以主動、積極的態度，處理好行政管理部門和行政執法部門之間的協調配合關系，切實履行城市源頭管理和日常監管第一責任人的職責，做到“事前規范許可、事中嚴格管理、事后持續保障”。要按照職能明確、責權清晰的原則，科學界定行政執法部門和行政管理部門的責任界限，形成責任明確、各司其職、互相配合、協同工作的運行機制，促進城市管理整體效能的發揮。

各級公安部門要繼續堅持治安、交管系統領導干部兼任城管系統領導職務的工作制度，在城市管理日常執法、集中打擊和專項整治行動、阻礙城管執法人員依法執行職務案件查處、相關案件移送查處等方面做好協調配合工作。

五、加強政治思想建設，提升城管執法隊伍的綜合素質

加強各級城管綜合行政執法隊伍建設，努力改進工作作風，打造一支“政治堅定、作風過硬、紀律嚴明、執法嚴格、群眾信賴”的執法隊伍。進一步加強城管綜合行政執法隊伍黨的建設和政治思想工作，健全完善各項管理制度；市城管執法局配備專職政工領導崗位，加強本機關政治思想建設，指導區縣城管執法隊伍政治思想建設；區

縣城管監察大隊（分局）、分隊參照市城管執法局的做法，配備專職政工領導崗位。

六、完善執法人員配備標準，優化城管執法隊伍結構

城管綜合行政執法隊伍是本市公務員隊伍的重要組成部分。各級政府及其有關部門要認真研究制定城管執法隊伍建設的規范、標準以及長遠建設規劃，在按照執法工作的客觀需要，堅持執法力量向城管基層傾斜的同時，研究和盡快落實擴大執法區域隊伍設置，完善編制配備標準。

要創新和完善管理機制，優化和調整城管綜合行政執法隊伍結構。實行執法人員資格管理制度，堅持“凡進必考”，嚴把入口關。要堅持先培訓、后上崗原則，通過加強培訓，不斷提高執法能力。要規范城管執法隊伍的職務、職數管理，加大交流力度，確保城管執法隊伍結構不斷得到優化。

七、健全激勵約束機制，切實發揮城管綜合行政執法隊伍的積極作用

要提高城管執法隊伍獎勵人員比例，加大表彰獎勵力度；對工作在城管執法一線、直接負責某一區域城管監察執法具體工作任務等特殊崗位的城管執法人員，實行獎勵。

要嚴格落實行政執法責任制、考核評議制、過錯責任追究制和城管執法行為規范。嚴肅查處城管執法人員違法違紀行為，堅決辭退嚴重違法違紀和損害人民群眾利益的城管執法人員。要制定和完善城管協管員錄用、培訓、考核、管理等制度，加強城管協管員隊伍管理，進一步規范執法行為。要健全督查網絡體系和考核獎懲機制，多層面、多形式、多渠道強化督促檢查，增強督查工作的實效性。各級城管執法隊伍要廣泛接受社會各界監督，不斷加強自身執法能力建設和管理創新。

八、高度重視城管執法設施、設備建設，提高綜合保障能力 城管執法裝備和信息化建設是“數字北京”和“科技奧運”的重要組成部分。各區縣政府要把城管執法隊伍信息化建設、執法裝備和基礎設施建設納入經濟和社會發展規劃，統籌組織實施，切實提高保障水平，確保城管執法隊伍履職需要。要按照市質量技術監督局發布的《城市管理綜合行政執法裝備技術規范》的配備標準，保證城管執法隊伍執法裝備在２００８年底前全部達標。為保障２００８年北京奧運會環境建設的需要，在２００７年底前，配齊城管執法車輛，建成集監控系統、指揮調度系統、熱線受理系統以及辦公系統等于一體的城管執法系統指揮信息化網絡。進一步改善基層城管綜合行政執法隊伍辦公條件，加快解決辦公用房不足問題。

第三篇：對于征求《特種作業目錄（征求意見稿）》意見函

關于征求《特種作業目錄（征求意見稿）》意見的函

為更加有效發揮特種作業人員在防范遏制生產安全事故中的作用，應急管理部安全基礎司組織有關單位對現有特種作業目錄進行了修訂，形成了《特種作業目錄（征求意見稿）》?，F向社會公開征求意見，意見反饋截止時間為 2020 年 9 月 6 日。

聯系人：殷婷茹、高海東，010-64464799（帶傳真），電子郵箱：tzzy3015@163.com。

附件：

1.特種作業目錄（征求意見稿）

2.特種作業目錄修訂對照表

3.關于《特種作業目錄》修訂情況的說明

4.征求意見表

應急管理部安全基礎司 2020 年 8 月 25 日

第四篇：2011.4重慶市人民政府辦公廳關于進一步推進小額貸款公司發展的意見

渝辦發〔2011〕92號

重慶市人民政府辦公廳關于

進一步推進小額貸款公司發展的意見

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

近年來，我市認真貫徹落實《中國銀行業監督管理委員會中國人民銀行關于小額貸款公司試點的指導意見》（銀監發〔2008〕23號）及《重慶市人民政府關于印發重慶市推進小額貸款公司試點指導意見的通知》（渝府發〔2008〕76號）精神，積極開展小額貸款公司的試點工作。截至2011年3月底，我市已設立109家小額貸款公司，覆蓋40個區縣（自治縣），累計發放貸款275億元，有力地促進了中小企業及各地經濟發展。為進一步促進我市小額貸款公司加快發展，經市政府同意，現提出如下意見：

一、積極吸引外資，鼓勵發展外資小額貸款公司。鼓勵境外投資者參股或控股小額貸款公司。外匯管理部門應積極指導銀行業金融機構為外資小額貸款公司資本金開戶等提供便利化服務。

二、適當放寬經營區域限制，積極擴大業務覆蓋面。鼓勵、引導小額貸款公司堅持“小額、分散”原則，面向農戶、個體工商戶和微型企業提供信貸服務。對于經營管理較好、風險控制能力強、資本金達到2億元人民幣及以上的小額貸款公司，經審核同意后可在重慶市行政區域內設立分支機構，開展跨區縣（自治縣）經營活動。

三、積極支持融資發展，擴大資金規模。積極支持小額貸款公司向銀行業金融機構融資，在銀行業監管部門的支持下積極實行融資比例彈性化試點，對于經營管理較好、風險控制能力強的小額貸款公司，融資比例上限可提高到資本凈額的100%，并在試點的基礎上逐步擴大。積極支持經營管理較好的小額貸款公司通過信托貸款、信貸資產轉讓和股權質押等方式融資。引導各銀行業金融機構、融資性擔保公司等進一步改善對小額貸款公司的融資服務，降低我市小額貸款公司的融資成本。

四、支持改制發展，積極培育上市。按照中國銀監會《小額貸款公司改制設立村鎮銀行暫行規定》有關要求，鼓勵和推薦公司治理、內部控制、經營情況等評價較好的且有意愿的小額貸款公司轉制成為村鎮銀行。加大對小額貸款公司的培育力度，鼓勵和支持符合條件的小額貸款公司參與多層次資本市場或境內外上市融資。

五、積極落實稅收優惠政策，加大扶持力度。在重慶市范圍內設立的小額貸款公司，符合國家西部大開發鼓勵類產業政策有關規定的，企業所得稅執行15%的優惠稅率。

六、強化規范管理，完善法制環境。建立健全小額貸款公司分類評級管理制度，堅持適度監管原則，進一步加強我市小額貸款公司的各項管理，嚴肅查處非法集資、非法吸收公眾存款、發放高利貸等違法違規行為。積極推動建立與我市小額貸款公司發展相適應的地方法律制度體系，加快推進地方條例立法進程。

二○一一年四月十二日

主題詞：金融 貸款 公司 發展 意見

抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市高法院，市檢察院，重慶警備區。

重慶市人民政府辦公廳2011年4月13日印發

第五篇：關于進一步深化綜合行政執法改革試點工作的實施意見

某某鎮人民政府文件

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某某鎮關于進一步深化綜合行政執法改革

試點工作的實施意見

各工作片、辦公室（中心）、各有關部門：

為進一步推進某某“大綜合”行政執法試點工作，按照“大綜合、大服務、大發展”的思路和“統一領導、重心下移、以塊為主”的運作體制，進一步整合鎮域資源力量，理順各部門和綜合行政執法機構的關系，真正實現執法重心下移，提高執法效率和城市管理整體水平，現就進一步深化綜合行政執法試點改革工作提出以下意見。

一、指導思想

以黨的十七大及十七屆四中全會精神為指導，按照落實科學發展觀、構建和諧社會的要求，進一步從體制和源頭上改革、創新綜合行政執法體制、提高執法效能為目標，通過科學、合理配置行政資源，實現執法重心下移，解決基層執法薄弱等問題，建立起規范協調、精簡高效、保障有力的綜合行政執法體制和運行機制，通過深化改革加快發展、有效推動某某鎮“擴權強鎮”、“大綜合”行政執法等各項工作。

二、組織領導

鎮黨委政府成立深化綜合行政執法改革試點工作領導小組。

組長：

副組長：

成員：

領導小組承擔某某鎮深化綜合行政執法改革試點工作的組織、協調、督促、考核等日常工作。領導小組辦公室設在綜合執法辦，辦公室主任由賈志建兼任。

三、工作目標

1、構建“三位一體”的執法體系。

充分發揮鎮黨委政府統籌協調作用，實行大管理、大執法、大服務，整合鎮政府管理資源、執法資源和服務資源，構建“三位一體”的執法體系。同時，按照綜合行政執法全覆蓋的要求，將執法架構和工作體系延伸到社區和農村，通過開展執法下片工作，增強基層執法力量，實現執法重心下移，管理服務前移。

2、構建以共同責任機制為核心的執法新機制。

全面推行網格化管理，充分發揮各工作片和各職能部門工作優勢，建立“統一領導、以塊為主”的以共同責任機制為核心的執法新機制，實現基層管理與基層執法間的職能互補與無縫銜接，進一步深化基層的執法權限，豐富基層的執法手段。

3、建立職責明確、協調配合的工作機制。

堅持整體運作，協調推進原則，將推進“大綜合”行政執法工作與深化行政管理體制改革有機結合起來，與創新政府管理方式有機結合起來，各部門相互協調，發揮整體效應。

四、工作機制

1、建立綜合行政執法聯席會議制度。

聯席會議由領導小組組長或委托副組長召集，領導小組成員及辦公室成員參加。領導小組聯席會議一般每月召開一次，特殊情況由組長決定召開，研究全鎮綜合行政執法的階段性重點工作、對重大疑難案件實行集體研究擬定處理意見、協調綜合行政執法試點改革過程中出現的問題和困難，切實加強綜合行政執法工作的具體組織協調。

2、建立信息資源共享機制。

按照“信息互通、管理互補、服務互動”的總體要求，領導小組各成員單位要建立信息資源共享機制，提供一個高效、快速、準確的信息平臺，實現信息的互通與共享。各成員單位應明確分管負責人和具體聯絡人。強化信息資源共享，消除部門障礙，管理部門應及時將國家有關政策、技術規范、審批信息等傳遞給綜合執法辦，綜合執法辦也應及時向管理部門回復執法情況。在做好保密工作的前提下，各單位相關工作簡報、信息要及時進行交流。

3、建立橫向聯動執法機制。

綜合執法辦與公安、工商、衛監、交通、國土、規劃、建設、365、信訪、綜治、供電、供水等各職能部門間建立橫向聯動執法機制，切實加強部門間的溝通和聯動，提高部門聯合執法、監管能力，實現監管與執法的有效銜接，消除監管中的薄弱環節。各職能部門對在管理中發現的違法違規行為應當及時制止并移送綜合執法辦處理。公安、工商、規劃、建設、365、信訪、綜治、供電、供水等部門應根據綜合執法辦關于協查違法案件的意見，積極予以配合，提供相關審批文件、圖紙等資料，并提出定性及處理意見。對綜合執法辦做出的行政處罰決定，相關部門應按照綜合執法辦要求配合協作；綜合執法辦需要進行專業檢測、技術鑒定或查詢資料時，有關管理部門應積極協助。

4、建立執法下片工作機制。

在某某鎮六個工作片和園區管理辦公室內，設立駐片綜合行政執法室，駐片綜合行政執法室受綜合執法辦和工作片雙重領導。各工作片作為轄區經濟社會各項事業綜合管理的主體，要切實保障駐片綜合行政執法室和執法人員履行綜合行政執法職能，確保駐片綜合行政執法室工作以綜合行政執法為主；要抓好駐片執法人員的日常管理和日常工作考核；做好駐片綜合行政執法的組織協調工作；要按照規范化建設的要求，切實解決辦公用房；對超出執法權限和駐片綜合行政執法室難以單獨解決的問題，及時上報有關職能部門協調處理，確保執法工作的順利開展。駐片綜合行政執法室要落實執法責任，按劃定巡查區域開展巡查執法工作，堅持每天巡查，實行每周一、三、五分頭巡查，二、四聯合巡查。

五、工作要求

（一）加強領導。領導小組各成員單位要高度重視深化綜合行政執法改革試點工作，做到主要領導親自抓，要按照領導小組的統一安排，切實抓好各項工作，確保深化綜合行政執法試點工作落到實處。

（二）加強溝通和協調。各單位負責人要定期參加綜合行政執法聯動機制聯席會議，及時研究執法中遇到的問題和困難，保證執法聯動機制的有效實施。

（三）各單位要把綜合行政執法作為日常性重要工作長抓不懈，抓出成效，努力建設和完善深化綜合行政執法工作。

某某鎮人民政府

二〇一〇年五月十日