第一篇：農業局進一步加強規范行政執法思考意見

各縣（市）區農業局、局屬各單位：

農業是國民經濟的基礎，農業行政執法是依法行政的重要組成部分，是農業部門實踐科學發展觀的重要內容，為進一步加強和改進全市農業執法工作，促進全市農業和農村經濟又好又快發展，特提出如下意見：

一、充分認識加強農業執法工作的重要性和緊迫性

近年來，各縣（市）區農業行政主管

部門認真貫徹以法治農的要求，不斷加大工作力度，農業行政執法工作取得了一定的成效，全市農業行政執法體系初步建立，農業行政執法隊伍初具規模，在農資打假、毒鼠強和高毒高殘留農藥監管、農產品質量安全專項整治、維護農業生產秩序和保護農民利益方面發揮了重要作用，為促進全市農業和農村經濟穩定、可持續發展作出了貢獻。實踐證明，實行農業綜合行政執法，有利于提高農業執法的整體實力和效率；有利于增強農業執法的公正性和權威性；有利于提高執法人員的素質和水平，實現執法人員專職化從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位的問題。

但就目前運行的情況看,仍存在著不少亟待解決的問題。主要表現在：一是農業行政執法機構分散，權責不明確，管理體制不順，形成不了合力；二是農業行政執法面向廣大農村、面向城鄉市場，牽涉面廣，執法難度大；三是工作經費短缺，條件差、執法裝備落后，制約了農業行政執法工作的深入開展。隨著全市經濟社會的快速發展，特別是農村經濟健康穩定發展，對農業執法工作提出了新的更高的要求，進一步加強農業綜合行政執法工作，意義重大。

二、進一步明確農業執法工作的指導思想

當前和今后一個時期，全市農業行政執法工作的指導思想是：以科學發展觀為指導，以維護廣大消費者合法權益，促進農業增效、農民增收、構建農村和諧社會為目標，以貫徹《中華人民共和國行政處罰法》、《農業行政處罰程序規定》為主線，整合執法資源，改進執法方式，強化執法合力，完善配套制度，推進綜合執法，以體制和機制創新為動力，在全市建立起職能集中，管理規范，層級協調，上下一致，運轉高效的農業綜合行政執法體系，逐步形成一支政治合格、業務精通、作風過硬、高效廉潔的專業執法隊伍，使農業行政執法工作走上規范化、法制化軌道，為加快社會主義新農村和現代農業建設做出積極的貢獻。

三、農業執法范圍和主要職責

（一）執法主體：縣級以上農業行政主管部門。

（二）執法范圍：凡法律法規和規章明確以農業行政主管部門及其所屬的業務管理機構為執法主體的執法監督檢查和行政處罰權，均屬農業執法范圍。主要是：農作物種子、農藥、肥料、農業植物新品種保護、農業植物保護、農業轉基因管理、生物菌菌種管理、農業環保、農產品質量安全、農村經營管理、基本農田保護等。

《植物檢疫條例》授權的執法機構繼續承擔有關法律、法規的行政執法。

（三）職能劃分：

1、市級和各縣（市）區成立的農業綜合行政執法支（大）隊是專職農業行政執法機構，代表農業局在各自轄區范圍內行使農業行政執法職能，集中對外行使法律、法規有關種子、農藥、肥料等農資賦予農業行政主管部門的所有行政處罰權和行政強制。

2、下屬具有行政管理職能的植保植檢站、種子管理站、土壤肥料工作站、農業環境保護站、農村經濟經營管理站按照法律法規的規定行使行政監督檢查權。

3、行政許可、行政確認、法律法規規定的從事農資經營上崗培訓和考試工作統一由局屬法規科作出。

（四）職責劃分：

1、法規科負責組織、協調、指導、檢查督促農業行政執法工作，承辦聽證、行政復議、行政賠償及應訴，審查執法大隊辦理的行政處罰案件。

2、執法支隊負責本局的行政處罰和行政強制行政行為，指導各縣（市）區執法大隊的執法工作及隊伍建設，查處跨縣或縣、區執法大隊移送需由市執法支隊查處的案件，以及案情復雜、敏感性強、涉案金額重大的案件。各縣（市）區執法大隊按照“屬地管理”的原則，負責轄區內的行政處罰和行政強制工作。

3、種子管理站負責履行農作物種子行業管理和市場的監管職責。

4、植保植檢站負責履行農藥市場的監管職責、植物檢疫。

5、土壤肥料工作站負責履行肥料市場的監管職責。

6、農業環境保護站負責履行農業環境保護監管、農產品質量安全監測職責。

7、農村經濟經營管理站負責履行農村土地承包經營合同管理、監督管理減輕農民負擔職能。

四、加快農業執法體系建設，規范農業行政執法行為

（一）協調配合，形成合力。農業綜合行政執法機構負責制訂和下達年度工作計劃、專項執法方案，組織指揮農業執法聯合行動、集中行動和專項行動。階段性的專項執法行動和方案，統一由綜合執法機構擬定，報局領導批準后實施。各站在自

己的業務范圍內依照相關法律法規的規定主動開展工作，對農資市場的監管，各職能站可以獨立進行檢查，也可由執法支隊協調有關職能站統一進行檢查，涉及到違法行為的行政處罰統一由綜合行政執法機構嚴格按照法定程序報批和實施，行政處罰文書檔案由綜合行政執法機構整理保存。各單位要在農業局的統一領導下，各司其職，各負其責，團結協作，密切配合，上下統一，形成農業綜合執法工作合力。

（二）加強培訓，提高執法人員素質。各站農業執法人員大多為農業科技干部，對農業法律法規了解不多，執法技能不高，必須加大法律法規知識及執法技能的培訓，提高執法人員素質。一是組織參加市級各種法制知識和執法技能培訓，通過考核，領取由云南省法制辦核發的《行政執法證》，持證上崗；二是邀請法律專家或由法規科負責農業法律法規及相關知識和農業行政執法辦案技能培訓，提高全體執法人員的法律法規知識的實際辦案水平；三是要加強執法隊伍自身建設，提高執法人員整體素質。執法人員要結合自身的業務特點加強學習，努力提高業務知識水平；四是開展執法案例分析和執法案卷評查，從案例案卷中吸取經驗，達到邊辦案邊學習邊提高的目的；五是培訓情況、學習成績作為年度考核和職務晉升的依據。

（三）嚴格執法，規范執法人員行為。堅決貫徹執行《中華人民共和國行政處罰法》、《農業行政處罰程序規定》和《農業行政處罰文書制作規范》等法律法規和農業部農業行政執法“六條禁令”，必須嚴格執法、公正執法、文明執法，樹立農業部門良好的執法形象，做到有令必行，有禁必止。既要勇于執法，又要依法辦事，不違法，不越權，克服和糾正執法中的隨意性。堅決糾正以權謀私、吃拿卡要等不正之風，嚴肅查處執法人員的違法違紀行為。

（四）嚴格農業行政執法程序。農業行政執法活動必須嚴格按照《農業行政處罰程序規定》、《執法文書統一制作規范》和《農業行政執法文書》等有關法律、法規和規章，遵循法律、法規和規章的有關程序規定，遵守行政執法行為成立要件的必經程序。案件受理、審查、傳詢、通知、調查取證、作出處理決定、告知、執行等程序要嚴格依法辦理，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處罰適當、程序合法。農業執法人員不得參與和從事農資生產經營活動，凡有參與和從事農資生產經營行為的不得參與農業執法。

（五）堅持制度，嚴格罰沒款收支管理。堅決執行農業行政執法“罰繳分離”和“收支兩條線”的財經管理制度。執法過程中的罰沒款，任何單位和個人都不準截留、挪用或支配罰沒款項，違者將按有關規定嚴肅處理。

（六）完善制度，強化農業行政執法監督。加強機關行政效能建設，嚴格執行市農業局《首問責任制》、《限時辦結制》、《過錯追究制》等七項制度，建立重大行政處罰案件集體討論和報告制度、違法行為立案申報、行政處罰、執法統計制度、執法文書檔案管理制度、錯案追究制度，加強對執法活動的監督，形成辦案制度、辦案程序、行為規范、行政執法責任追究制度，加強監督，使全市的農業行政執法工作走上規范化、法制軌道。

五、加強領導，保障農業執法工作有效開展

（一）加強對農業執法工作的協調和領導。農業行政執法是各級農業行政主管部門重要的、基本的職能。各縣市（區）農業行政主管部門要切實加強對農業行政執法工作的領導，把農業行政執法工作作為依法行政的核心內容，列入重要議事日程，認真研究，精心安排，積極實施。主要領導要經常深入執法第一線，調查研究并協調解決行政執法工作中存在的問題，強化工作指導，建立法制工作與日常管理相結合的有效工作機制。

（二）加強農業執法的基礎性建設工作。農業部門要高度重視農業行政執法基礎性建設，主動協調，積極爭取財政等有關部門的支持，加大對農業執法工作的投入，中央財政部從2003年已經設立“農業行政執法監管”科目（編號為070108），以保障執法經費，改善執法條件。加強農業執法設施建設，提高執法裝備水平，改善執法條件，不斷提高農業執法隊伍對各類違法行為的快速反應能力和打擊能力。要切實提高農業行政執法水平，改變重突擊檢查輕規范管理、重市場檢查輕源頭監管、重行政處罰輕法律法規宣傳教育、重外部監管忽視自身內部管理的思想，從源頭抓起，從長效管理入手，做到標本兼治，重在治本。

（三）加強農業執法目標責任制考核。各縣（市）區農業執法機構要根據《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》有關精神，進一步健全和完善以主要負責人為第一責任人的行政執法責任制，并建立權責相當、職責結合的工作責任約束機制。建立健全行政執法考評制度，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，充分調動執法人員的積極性，全面推進農業行政執法工作的順利開展。

第二篇：市政府關于進一步規范和加強行政執法工作的意見

市政府關于進一步規范和加強行政執法工作的意見

滬府發〔2010〕21號

上海市人民政府關于進一步規范和加強行政執法工作的意見

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

行政執法是行政機關經常性的管理活動，是全面推進依法行政、建設法治政府的重要環節。規范行政執法行為，是提高政府依法行政能力、率先轉變發展方式、構建社會主義和諧社會的必然要求，是建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內容。

自2004年國務院發布的《全面推進依法行政實施綱要》實施以來，本市依法行政工作取得了明顯進展，特別是在規范行政執法行為方面做出了積極努力，行政執法能力和效率得到了提升。為適應在開放、透明和信息化的條件下，實現把上海建設成為“法治環境最好的地區之一”的目標，必須進一步規范行政執法行為，提升行政執法的公信力?，F就進一步規范和加強行政執法工作提出如下意見：

一、不斷提高規范執法公正執法的意識和能力

（一）牢固樹立正確的執法理念。根據《全面推進依法行政實施綱要》對依法行政提出的基本要求，行政執法單位和人員在行政執法中應當牢固樹立以下理念：

——職權法定。行政執法單位應當嚴格按照法律、法規、規章的授權或者委托，在法定職權范圍內積極履行職責，做到行政執法“不越位、不錯位、不缺位”。

——程序正當。行政執法應當遵循法定程序，不斷優化執法流程，方便公民、法人和其他組織；遵循公開原則，除涉及國家秘密和依法保護的商業秘密、個人隱私外，行政執法依據、過程、結果應當公開；保證執法手段的合法、正當，通過非法手段獲取的證據不能作為認定違法事實的依據。

——保護合法權利。行政執法應當遵循公平、公正原則，平等對待行政相對人，保護行政相對人的人身權和財產權，保障行政相對人的知情權、陳述權、申辯權和監督權；注重執法目標實現與行政相對人合法權益保障之間的平衡，做到執法措施必要、執法手段適當，將對行政相對人合法權益的影響降到最低。

——教育指導為先。對違法行為的查處，應當堅持處罰與教育相結合，防止“以罰代教、以罰代管”；行政執法應當積極采取指導、建議、提醒、勸告等非強制性方法，防止“重事后查處、輕事前預防”。

——權責統一。行政執法應當遵循誠實守信原則，對違法或者不當的執法行為，行政執法單位應當及時依法糾正；對有過錯的行政執法人員，應當追究其行政責任。行政執法給公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，應當依法給予補償或者賠償。

（二）健全行政執法人員全員培訓制度。對全市行政執法人員開展多層次、全方位的行政執法培訓，使行政執法人員具備應有的文明素養、依法行政理念、法律知識和執法能力。行政執法培訓可以邀請法律專家、法官與行政主管部門領導講授法律知識、解讀法律法規、研討行政執法案例等，并建立行政執法人員培訓情況記錄和考試結果登記制度。

——行政執法單位負責人依法行政意識和能力培訓。市、區縣行政學院在兩年內組織一輪行政執法單位及其下屬各執法隊伍負責人的依法行政專題培訓。（責任單位：市、區縣行政學院）

——行政執法人員基礎法律知識培訓。市政府法制機構組織編制新上崗行政執法人員培訓大綱，部署在崗行政執法人員輪訓，并定期抽查行政執法人員基礎法律知識培訓情況。市級行政主管部門負責對其所屬行政執法單位的行政執法人員，開展基礎法律知識培訓；區縣政府法制機構負責對區縣所屬的行政執法單位和街道、鄉鎮的行政執法人員，開展基礎法律知識培訓。（責任單位：市級行政主管部門、市和區縣政府法制機構）

——行政執法人員專業法律知識培訓。市級行政主管部門負責對其系統內行政執法人員開展專業法律知識培訓，并將培訓計劃和實施情況報送市政府法制機構備案。（責任單位：市級行政主管部門）

二、明確界定行政執法主體和權限

（三）嚴格實施行政執法主體資格制度。行政執法單位的執法主體資格應當有法律、法規、規章的授權或者委托，并由“三定”方案予以明確。行政執法單位應當將系統內行政執法主體名錄及其調整情況向社會公告，并報送同級政府法制機構備案。（責任單位：市和區縣政府法制機構、各級行政執法單位）

（四）完善聯合執法和相對集中行政處罰權制度。兩個以上行政執法單位聯合執法的，由參加聯合執法的行政執法單位在各自的職責范圍內依法作出行政執法決定，并承擔相應的法律責任。行政處罰權相對集中后，原行政執法單位不得再行使已被集中行使的行政處罰權；繼續行使的，作出的行政處罰無效。（責任單位：各級行政執法單位）

（五）規范委托執法行為。行政執法單位依照法律、法規或者規章的規定委托符合法定條件的組織實施行政執法的，應當簽訂行政執法委托協議，明確委托事項。受委托組織應當向委托單位定期報告行政執法情況，并接受委托單位的指導和監督。受委托組織應當在委托范圍內，以委托行政執法單位名義實施行政執法，并不得再委托其他任何組織或者個人實施行政執法。（責任單位：各級行政執法單位）

（六）健全行政執法人員持證上崗制度。新上崗行政執法人員必須經過培訓并考試合格取得執法證件，方可從事行政執法活動；在崗行政執法人員必須在執法證件有效期內，定期參加行政執法培訓并考試合格，方可到期換領執法證件，繼續從事行政執法活動。禁止無執法證件的人員行使行政執法權，協助執法人員只能從事行政執法的輔助性工作。（責任單位：各級行政執法單位）

（七）推行行政裁量權適用規則和基準制度。對法律、法規、規章中有較大裁量幅度的行政處罰規定、法定條件不夠具體的行政許可規定，市級行政主管部門應當按照符合法律目的、平等對待行政相對人、參照先例、必要適度等基本要求，制定并公布本系統行使行政裁量權的規則和標準。市級行政執法單位應當對區縣行政執法單位行使行政裁量權的情況加強指導和監督。（責任單位：市級行政主管部門）

（八）建立健全行政執法爭議協調制度。行政執法單位在行政執法過程中對管轄區域、管理事項、執法銜接和配合、執法依據適用等發生爭議的，應當遵循合理配置行政執法權、提高執法效能的原則進行協調，解決多頭執法、重復執法、執法缺位等問題。

——明確行政執法爭議協調主體。涉及同一系統內部不同區縣行政執法單位之間因管理區域等問題產生的行政執法爭議，由市級行政主管部門負責協調；涉及某一綜合管理領域內不同行政執法單位之間因管理事項分工以及執法銜接、配合等問題產生的行政執法爭議，由市或者區縣政府歸口的綜合協調部門負責協調；涉及行政執法單位在具體適用有關法律、法規、規章過程中發生的行政執法爭議，由市政府法制機構負責協調；涉及行政執法單位之間因管理職能交叉產生的行政執法爭議，由市或者區縣機構編制管理部門會同同級政府法制機構負責協調。（責任單位：負責協調工作的有關部門）

——健全行政執法爭議協調程序。行政執法單位之間發生行政執法爭議的，爭議各方應當先自行協調，并就協調一致的意見形成會議紀要或者簽訂相關協議；自行協調不成的，應當及時提請相關協調機關組織協調。協調機關在協調過程中，發現不立即執法可能對公共利益造成重大影響的，可以決定由某個行政執法單位先負責執法，該行政執法單位應當予以支持和配合。（責任單位：負責協調工作的有關部門）

三、嚴格規范行政執法程序

（九）梳理和公開行政執法事項與依據。行政執法單位應當對行政執法事項、依據進行梳理，通過政府網站等途徑公布，并及時更新。市級行政執法單位和區縣政府實施的行政執法事項、依據及其調整情況，應當報送市政府法制機構備案；區縣級行政執法單位和鄉鎮政府、街道辦事處實施的行政執法事項、依據及其調整情況，應當報送區縣政府法制機構備案。（責任單位：市和區縣政府法制機構、各級行政執法單位）

（十）規范和公開行政執法流程。市級行政執法單位應當按照高效便民的原則編制本系統行政執法操作指南，明確不同類型行政執法事項的執法主體、權限和程序，并及時更新。行政執法操作指南應當在行政執法單位的辦公場所公示，并通過政府網站等途徑向社會公布。行政執法單位及其執法人員應當按照行政執法操作指南，規范行政執法活動。（責任單位：各級行政執法單位）

（十一）完善執法告知制度。行政執法單位實施行政檢查、行政處罰、行政強制等行為時，應當告知執法內容、依據以及行政相對人依法享有的陳述權、申辯權、救濟權等。行政執法人員不得要求或者誤導行政相對人放棄依法享有的權利。行政執法單位受理行政審批申請時，應當一次性告知行政相對人辦事程序以及需提交全部材料的目錄。（責任單位：各級行政執法單位）

（十二）規范調查取證行為。行政執法單位在收集違法證據過程中，應當力求證據材料客觀、真實，不得偽造、隱匿證據，不得以不正當手段收集證據。行政執法人員進行調查取證時，應當依法制作詢問筆錄、檢查筆錄、勘驗筆錄等法律文書。（責任單位：各級行政執法單位）

（十三）實施分類分步執法。行政執法單位應當根據違法行為的性質和危害后果，采取不同的行政執法方式。對可能危及公共安全、公眾健康、生態環境等的違法行為，應當加大執法力度，提高執法效能，避免執法缺位、不作為。對情節較輕或者危害后果能夠及時消除的違法行為，除法律、法規、規章規定直接給予行政處罰外，應當先責令改正，并進行教育、告誡、引導；對拒不改正的，應當依法給予行政處罰。（責任單位：各級行政執法單位）

（十四）健全行政執法聽證制度。行政執法單位應當按照行政處罰法、行政許可法等法律規定，保障行政相對人或者利害關系人依法享有聽證的權利。探索重大復雜疑難行政執法案件的公開聽證制度，行政執法單位在作出決定前，應當公開聽取、收集行政相對人以及利害關系人的意見。（責任單位：各級行政執法單位）

（十五）推行重大復雜行政執法案件審查制度。對行政執法過程中發現的復雜案件，應當由同級行政主管部門的法制機構對案件的事實、證據、法律適用、行政裁量等進行法律審查，并出具法律審查意見；對事實不清或者證據不充分的，應當建議補充調查。對重大復雜行政執法案件的處理，由行政執法單位的負責人集體討論決定。（責任單位：各級行政主管部門、各級行政執法單位）

（十六）規范執法文書和案卷管理。市級行政執法單位應當制定本系統的行政執法文書統一格式，或者使用國家統一的行政執法文書格式，并報送市政府法制機構備案。行政執法人員在行政執法活動中應當規范制作、使用行政執法文書，并在行政執法案件辦結后，及時將相關行政執法文書、證據資料等整理入卷，歸檔保存。（責任單位：市級行政執法單位、市政府法制機構）

（十七）推進行政執法結果公開制度。對與公共安全、公眾健康以及生態環境等密切相關的、對公共利益有重大影響或者需要公眾廣泛知曉的，以及法律、法規、規章明確規定應當公開的行政執法結果信息，行政執法單位應當予以公開。市級行政執法單位可以通過情況通報會、新聞發布會等形式，及時公布有重大社會影響的行政執法案件辦理情況。（責任單位：各級行政執法單位）

（十八）加強收費和罰沒收入的管理。對行政事業性收費和罰沒收入全部實行“收支兩條線”管理，行政事業性收費和罰沒收入按規定全額上繳國庫或者財政專戶，行政執法經費全額納入部門預算管理。嚴禁將行政事業性收費或者罰沒收入按比例返還行政執法單位作為行政執法經費或者獎勵經費使用。（責任單位：市財政局、各級行政執法單位）

四、加強對行政執法行為的監督

（十九）加強行政機關層級監督。通過行政執法監督檢查、審理行政復議案件等途徑，強化上級行政機關對下級行政執法單位的監督，及時發現、糾正違法和不當行政執法行為。

——執法案卷評查制度。市級行政主管部門應當從行政執法案件事實認定是否清楚、證據是否確鑿、程序是否合法、法律適用是否準確、處理決定是否適當等方面，對本系統行政執法單位的行政執法案卷進行抽查；發現問題的，應當提出整改意見。市和區縣政府法制機構應當定期組織開展行政執法案卷評查，指出行政執法過程中存在的問題。行政執法案卷評查結果應當納入行政執法責任制的評議考核。（責任單位：市級行政主管部門、市和區縣政府法制機構）

——行政執法監督建議書制度。市和區縣政府法制機構以及市級行政主管部門在行政執法監督檢查中，發現行政執法行為存在瑕疵的，應當制發行政執法監督建議書，指出行政執法過程中存在的問題，并提出整改建議。行政執法單位應當在行政執法監督建議書規定的期限內書面報告整改情況。（責任單位：市級行政主管部門、市和區縣政府法制機構）

——行政復議制度。行政復議機關在審理行政復議案件過程中，發現行政執法行為違法或者不當的，應當決定撤銷、變更該行政行為或者確認該行政行為違法，并可以出具書面整改建議，由被申請的行政執法單位在規定期限內書面報告整改情況。市級行政機關承辦行政復議案件的機構應當定期總結行政復議案件情況，并組織編寫典型案例，指導行政執法活動。（責任單位：各級行政復議機關）

（二十）加強專門監督。審計機關應當加強對行政事業性收費和罰沒收入等資金的審計監督，發現行政執法單位違反財政收支規定的，應當作出審計決定或者向有關主管機關提出處理、處罰的意見。監察機關應當對行政執法單位的執法效能和行政執法人員的勤政廉潔情況加強監督，并推進行政審批電子監察。（責任單位：各級審計機關、各級監察機關）

（二十一）自覺接受人大和政協監督。行政執法單位應當積極配合各級人大常委會做好執法監督檢查工作，認真聽取人大代表、政協委員的意見和建議；對人大代表提出的質詢案，行政執法單位應當及時組織調查并給予答復；行政機關組織開展行政執法監督檢查或者行政執法單位調查處理重大案件時，可以邀請人大代表、政協委員參與檢查或者調查；區縣人民政府應當就轄區內發生的引起社會廣泛關注的行政執法案件的調查情況以及處理意見，向同級人大常委會作出書面報告。（責任單位：區縣人民政府、各級行政執法單位）

（二十二）自覺接受司法監督。行政執法單位對法院受理的行政訴訟案件，要積極應訴，按規定向法院提交作出被訴行政行為的依據和證據。對重大行政執法案件的訴訟，行政執法單位負責人應當出庭應訴。行政執法單位應當自覺履行法院作出的生效判決、裁定，認真研究、積極回應法院的司法建議書。（責任單位：各級行政執法單位）

（二十三）注重發揮社會監督作用。各級行政主管部門和行政執法單位應當通過開展社會評議，開通熱線電話、網上信箱等途徑，接受社會監督；切實保障人民群眾對違法、不當行政執法行為舉報、投訴的權利，并根據人民群眾的批評與建議，不斷改進行政執法工作。（責任單位：各級行政主管部門、各級行政執法單位）

（二十四）完善行政執法評議考核制度。市和區縣人事部門應當會同同級監察機關、法制機構制定行政執法單位評議考核方案和標準，并組織實施。市級行政主管部門應當制定本系統行政執法人員評議考核方案和標準，并組織實施。市和區縣政風測評部門應當將與公民、法人和其他組織關系密切，人民群眾關注度高的行政執法單位作為重點測評對象，每年進行一次政風測評；對其他行政執法單位應當至少每5年進行一次測評。（責任單位：各級人事部門、各級監察機關、市和區縣政府法制機構、市級行政主管部門）

（二十五）健全行政執法過錯責任制。行政主管部門和行政執法單位對行政執法人員因故意或者過失不履行、不正確履行法定職責，產生危害后果或者不良影響的，應當嚴肅追究行政執法人員的行政責任；行政執法行為造成重大損失或者惡劣影響的，監察機關應當對行政執法單位負責人進行問責，問責情況應當及時向社會公布。（責任單位：各級監察機關、各級行政主管部門、各級行政執法單位）

各區縣、各部門要結合實際，抓緊研究制定貫徹本意見的實施方案和具體措施；市政府法制辦要加強對有關工作的指導、協調、檢查、督促，確保本意見全面、有效實施。

上海市人民政府 二○一○年六月七日

第三篇：關于進一步加強和規范行政執法經費保障工作

關于進一步加強和規范行政執法經費保障工作 為認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》），進一步完善行政執法經費保障機制，更好地為行政執法機關依法履行職責提供保障，努力把行政執法工作提高到新的水平，現就進一步加強和規范行政執法經費保障工作提出如下意見。

一、進一步提高對行政執法經費保障工作的認識。行政執法是一項公共產品和公共服務，行政執法經費是公共財政的重要組成部分。為行政執法機關提供全額經費保障，是加強社會管理和公共服務的現實需要，是維護社會和諧穩定的內在要求?？h政府及其部門要從統籌經濟社會發展、深入推進法治政府建設的高度，充分認識做好行政執法經費保障工作的重要性和緊迫性，按照國務院《綱要》和《決定》要求，進一步完善行政執法經費保障機制，規范行政執法經費保障工作，為行政執法機關執法為民、規范執法提供有力保障?？h政府要按照“收支脫鉤、全額保障”的要求，優化財政支出結構，積極克服財力困難，確保行政執法機關經費保障與自身組織的收入完全脫鉤，確保行政執法經費保障水平與行政執法工作需要基本適應，在此基礎上努力做到行政執法經費隨著經濟發展、財政收入增加逐步增長。

二、充分發揮財政預算對行政執法經費的保障作用?？h政府及其部門要將行政執法經費作為公用經費的重要組成部分，納入年初財政預算，實行標準化、規范化預算管理。對行政執法機關人員經費，必須納入財政預算全額保障；對行政執法機關日常辦公、執法辦案所需的公用經費，必須按規定標準足額保障；對裝備和基本建設經費，要根據地方財力和行政執法機關實際需求，盡可能納入財政預算予以安排；對偵破大要案件和處置突發事件等經費，實行專項報批、重點保障。要堅持行政執法經費保障向基層執法單位傾斜，嚴格按照規定標準，優先落實安排基層執法單位執法經費；安排給基層執法單位的各項經費，各級行政執法機關不得截留克扣和擠占挪用。要進一步規范預算管理，提高預算到位率，不得將支出安排與行政執法機關的罰沒款和規費收入掛鉤，真正從源頭上保證行政執法經費的足額安排和按標準保障。各級行政執法機關要加強財務管理，節約經費支出，切實提高資金使用效益。

三、嚴格執行行政性收費和罰沒款收支兩條線制度。執收執罰是國家法律賦予行政執法機關的管理職責，罰沒款和規費收入是政府財政收入的組成部分。縣政府及其部門要嚴格執行收支兩條線管理規定，嚴禁截留、挪用行政性收費和罰沒款項，嚴禁向行政執法機關下達或變相下達罰沒款指標，為行政執法機關嚴格、公正、文明執法創造良好環境。各級行

政執法機關要嚴格依法辦事，規范執法行為，做到當罰則罰、應收盡收、按時上繳。各行政執法部門不得向公民、法人和其他組織違法收取應當由財政負擔的各項行政執法費用。

四、切實加強對行政執法經費保障工作的監督檢查。縣政府及其部門要加強組織領導、強化檢查督促，確保行政執法經費保障工作各項措施落到實處。主要負責同志要親自過問，分管負責同志要認真抓好落實，及時研究解決工作中的困難和問題?？h財政局、縣法制辦要對行政執法經費保障落實情況定期進行督促檢查，年終與依法行政考核一起進行總結評估。對年初行政執法經費預算安排不足或違反規定搞“收支掛鉤”的地方，在依法行政考核評比中不得評為合格單位，對違反規定下達罰沒款指標、造成嚴重后果的，要嚴肅追究相關負責人和直接責任人的責任。

第四篇：進一步規范行政執法行為的工作方案

根據省交通廳《關于2007年民主評議政風行風選題立項的批復》（閩交糾風辦箋[2007]12號）要求,針對運政執法過程中存在的一些執法不規范的具體問題，制定如下工作方案。

一、工作目標

針對運政、路政執法過程中存在部分執法人員未能嚴格執行執法程序、調查取證不全面、自由裁量權使用不當、法律文書填寫不規范等問題，進一

步加強法律法規教育，規范行政執法行為，切實提高執法人員素質和執法水平，防止以罰代管和其它簡單粗暴執法行為的發生，樹立交通部門執法隊伍的良好形象，實現文明、規范的執法目標。

二、工作重點

重點解決在辦案過程重實體、輕程序，自由裁量權使用不當，部分運政執法人員素質不高、業務不精等問題。

三、整改措施

（一）提高認識,加強領導。一是努力提高全體執法人員對依法行政工作重要性的認識，切實加強對依法行政工作的領導。二是堅持嚴格管理與依法行政并重，程序合法與實體合法并重，使依法行政工作適應民主法制建設對交通法制工作提出的要求，真正做到依法行政，依法經營，保證道路、水路運輸市場健康、有序發展。

（二）加強業務培訓，規范執法行為。一是通過教育、培訓等多種形式，不斷提高交通隊伍的業務知識和管理素質。二是嚴格執法制度，促進行風建設，落實錯案追究制，進一步改變工作作風，切實做到依法行政、文明執法，維護經營者的合法權益，防止以罰代管和其它簡單粗暴執法行為的發生。

（三）健全機制，加強行政執法監督。一是自覺接受上級黨委、政府、有關職能機關、輿論媒體和群眾的監督，及時了解群眾關心的熱點、難點問題，做到聽民聲，解民意，及時發現和解決執法過程中出現的問題。二是按照“分級負責、歸口辦理、誰主管、誰負責”的原則，采取依法解決問題與思想疏導教育相結合的方法，認真處理執法投訴的來信和來訪，傾聽群眾的意見、建議和要求，接受群眾對執法行為的監督。三是根據《福建省交通行政處罰聽證程序規定》第二條規定，進一步建立聽證制度。四是開展督查工作。局紀檢、市運管局、路政分局，針對運政、路政管理活動中的薄弱環節和人民群眾關注的焦點問題，開展不定期明查暗訪，經常組織人員到各所、站和執法一線進行檢查，發現問題及時糾正整改。

（四）嚴格執行《福建省交通行政處罰標準細化》，規范應用自由裁量權。完善執法機構內部職能分離制度，嚴格執行《福建省交通行政處罰標準細化》，對較為復雜、影響較大的行政處罰案件在處罰決定時，采取執法機關集體研究進行決定，準確、合理應用交通行政處罰自由裁量權，確實保障公民、法人和其他組織的合法權益。

四、責任部門

漳州市運管局及各縣運管所、漳州市公路局路政分局及各縣路政所。

五、工作計劃安排

（一）承諾整改階段（2007年9月至10月）：廣泛征求管理服務對象的意見，查擺問題，分析原因，將工作目標、工作重點和整改措施面向社會公開。

（二）落實措施階段（2007年10月至12月）：明確整改目標和內容，落實整改單位和責任人及整改時限要求。11月份組織全體運政、路政執法人員深入學習《道路運輸條例》、《交通行政執法程序規定》、《福建省交通行政處罰標準細化》等法律法規及有關規定，提高執法人員的法律意識和執法水平；12月份結合全市開展聯合執法、交叉檢查活動，對各縣（市、區）運管所、路政所的執法工作情況進行一次全面檢查，對發現的突出問題進行通報，督促整改。同時組織對典型案例進行研討，進一步嚴格執法程序，規范自由裁量權使用和法律文書填寫。

（三）督查反饋階段（2008年1月至2月）：通過組織民評代表明查暗訪、召開管理服務對象座談會、向有關方面發放評議表等形式，檢查整改措施的落實情況，督促整改不到位的單位和個人限期整改，同時將整改工作情況和整改效果向上級糾風部門報告，通過各種形式向全社會公開。

第五篇：如何進一步規范行政執法的自由裁量權

如何進一步規范行政執法中的自由裁量權

慶云縣食品藥品監管局 丁黎明

藥品監督管理部門作為政府的職能部門，負有確保人民用藥安全及醫藥經濟健康有序發展的重要職責。而其職能的發揮，主要體現在查處醫藥經濟領域內違法違規行為。為使藥品監督管理部門履行好這一職責，國家法律法規賦予了其較多的自由裁量權。當前的實際工作中還確實存在著很多問題，藥品執法人員受地方保護主義干擾，執法難，難執法；說情風盛行，執法不能到位；受地方經濟不發達影響，違者難以承受；極少數執法人員素質低，有隨意減免等現象，造成自由裁量隨意性大。從行政自由裁量權自身“自由”屬性看，存在著職權濫用的條件，因此，在行政執法過程中如何合法、公正地行使自由裁量權，對其作一探討，已顯得具有極大的必要性、現實性和重要性。

為了保證自由裁量權的行使達到合法、合理、適當的要求，必須采取有效措施：

一、樹立正確的權力觀

樹立正確的權力觀是能否正確地行使人民群眾賦予的權力，做到立黨為公、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，是關系政權興衰的根本性問題；樹立正確的權力觀，對于加強黨的執政能力建設，推進依法行政，具有深遠的歷史意義和重大的現實意義。作為公務員、作為行政執法人員，首先，要明確我們手中的權力是人民賦予的，屬于人民。因此必須利用權力為人民服務，堅持黨和人民的利益高于一切，擺正權力、責任和義務的關系，把人民授予的

權力看作盡責任之權，盡義務之權。其次，在運用權力時，要堅持按原則用權、按程序用權，代表人民掌好權、用好權。第三，時刻牢記：“有權必有責，用權受監督，侵權要賠償”。

二、完善行政立法

完善行政立法是有效控制自由裁量權，提高行政執法質量，增強行政行為的合理性和合法性的重要措施之一。這就需要從源頭上加強對自由裁量權的控制，國家應在立法上對行政自由裁量權行使的條件、運用的范圍、裁決的幅度、事實要件的確定標準等做出準確、科學的規定，以便于具體操作起來能夠適度把握，減少主觀隨意性。對于“5000元以上兩萬元以下罰款”之類過寬過泛的條文應具備有效操作性，避免太大的裁量空間，以防濫用。

三、加強行政執法監督和制度建設

要保證自由裁量權的行使符合法律的授權目的，必須加強行政執法監督和注重制度建設。可喜的是，目前食品藥品監管部門執法監督工作已經擺上重要議程，建立了專門的法制機構，正有效地開展工作。在現階段，可以從建立和完善制度入手，防止自由裁量權的濫用：一是建立權力與利益相分離的制度。權力一旦與利益掛鉤則必然導致執法的不公，所以，必須對權力與利益進行必要的分離，并使之制度化。只有如此，執法部門才能公正、無私地進行執法。二是建立指出事實根據的制度。這一規則要求行政主體在行使自由裁量權作出行政決定時，必須指出事實根據，沒有事實根據，不得作出危及行政相對人權益的決定。弄清事實是行政主體作出決定的前提，先調查后決定是行政活動的基本程序要求。因為在自由裁量權

領域，行政機關面對的選擇余地、選擇空間本來就較大，加之，行政相對人處于一種弱勢地位，如果再不說明任何事實根據，那么自由裁量權可能會被無休止的濫用。三是建立說明理由的制度。這一規則要求行政主體在行使自由裁量權時，必須說明作出決定理由，即根據事實和法律原則，按照常識和公理說明和解釋決定適當性的理由，同時對基于事實本身特殊性的理由也要一并說明。說明理由可以清楚地顯示出作出行政決定的判斷和推理過程，而通過這些判斷和推理過程，人們便可以明確地對行政裁量的適當性作出評價。

四、落實行政執法責任制度

行政執法責任制是指行政執法主體為保障法律、法規正確、有效地實施而建立的履行行政執法的職責。它是一種把執法質量和執法者個人責任聯系起來的制度，其目的在于提高執法人員的責任心和業務水平，保證執法質量。這一制度對于確保行政主體正確行使自由裁量權具有重要的意義。如何做到權責一致，一是從制度設計上規范和監督制約執法行為，實行立案、調查、復核、處罰四個環節的相對分離制度；二是明確責任，把執法責任層層分解落實到各職能機構、崗位和人員，避免扯皮現象的發生；三是明確隸屬關系，即在藥監系統內部，由上到下，明確誰對誰負責,實行層級管理，以免造成行政命令的沖突而使下屬無所適從。

五、加強行政復議工作

行政復議是一種由行政相對人提起的一種依申請而產生的一種行政司法行為。行政復議是一種規范化的內部的監督形式，它具有監督范圍廣泛、監督程序簡便的特點。它不但可以審查具體行政行為 的違法性，而且可以審查具體行政行為的適當性。復議機關對自由裁量行為不僅可以給予全面的審查，而且可以直接行使變更權，糾正任何違法和不當行為。加強行政復議工作，既可以保障行政相對人的合法權益，也保障和監督行政機關依法行使職權，有效避免和減少行政自由裁量權的濫用，規范行政執法行為，扎實推進依法行政工作開展。

二○一○年十月二十日