第一篇：對進一步規范執法行為的調查與思考

對進一步規范執法行為的調查與思考

淮安市漣水質量技術監督局 胡從傲

行政執法是依法行政的主要環節之一。目前在行政執法中存在一系列不規范執法，不依法行政的問題和矛盾，嚴重影響執法隊伍形象，不利于法治建設目標的實現。產生這些問題的原因很多，但最根本的在于對執法環節中行政權力的行使缺乏深刻的認識和有效的監督與規范措施。努力推動規范執法,從法律制度、政策、方法等諸方面加強改進對行政執法行為的監督和制約，盡快形成科學高效的執法監督新機制，乃是規范行政執法，實現依法行政的重要保障。

依法行政是實現依法治國戰略的關鍵，這項宏大的社會系統工程涉及經濟、政治、文化等社會生活各個領域，包括行政立法、行政執法、行政司法、執法監督等諸多環節；而如何加強和規范行政執法，提高執法水平，乃是最主要的一個環節。所謂執法，即廣義的行政處理行為，包括行政許可、確認、檢查、處罰、強制等多種行為方式。行政執法面廣量大，涉及諸多利益因素，是產生具體行政行為的最主要環節，也是研究依法行政的一個主要課題。近年來，各級政府對依法行政工作都給予了高度的重視，出臺了一系列規范執法的文件，行政執法的規范化較以往有大幅度的進步，但要實現行政執法的正確，及時公正地實施執法行為，還需要在加強和改善執法監督，形成科學有效的監督機制上不斷探索，積累經驗。鑒于此，筆者經過廣泛的調研，擬對當前行政執法中存在的突出問題及原因進行調研分析，并就如何進一步規范行政執法，實現依法行政提出若干思考。

一、當前行政執法的現狀及存在的問題

近年來，全省各級部門以貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，省委《法治江蘇建設綱要》和《全面推進交通行政執法責任制》為契機，認真實施法治建設戰略，轉變職能，改進方法，使依法辦事的意識和能力進一步得到增強，依法行政的水平進一步提高，法治建設的環境進一步改善。但有法不依、違法不究，執法不嚴，濫用職權，執法行為隨意性太強等現象至今仍程度不同地在許多地方存在,主要表現在：

（一）、執法隊伍素質參差不齊。由于一些執法人員對依法行政的重要性缺乏認識，法制觀念差，政治素質、業務素質、道德水準等方面存在的差異，使少數執法人員法律素養不高，在行政執法中出現執法不嚴，不作為和放棄職責甚至亂作為，不依程序執法，自由裁量隨意性大，以及濫用執法權力，執法不公，以權謀私，甚至采用引誘、欺騙等不正當手段調查取證等問題時有發生。

（二）、趨利執法傾向仍然存在。行政執法是公共管理的重要組成部分，追求的應當是公共利益的最大化。而在目前的行政執法中，少數執法單位由于受到利益驅動，而背離正確的執法目的和價值取向，以收代罰、以罰代管、濫施處罰。一些地方和執法單位把創收作為行政處罰重要目的，不注重對違法行為的糾正和違法人員的教育，形成一定的氣候甚至執法創收的“黑色產業”。執法趨利的傾向嚴重扭曲了行政執法既定的目標追求，導致行政機關及執法人員以追求利益而執法，一些地方和部門甚至在國家和政府三令五申禁止下達罰沒和收費指標的情況下，對下屬機構下達罰沒收費任務，并將完成情況列入考核目標，從而產生了大量的行政違法行為。

（三）、執法沖突、重復執法矛盾很多。由于執法分散，而出現的多頭和重復檢查處罰等問題比較突出，一方面加大了執法成本，另一方面又帶來了行政管理相對人的不滿，社會反響大。執法部門作為政府的職能部門，不論在縱向間還是在橫向間，都應當為實現政府的管理目標而共同努力、相互配合與支持。而在現實中，部門間和上下級執法部門間的執法不協調和沖突，已經成為一個嚴重影響行政效能和政府形象的突出問題。

（四）、權責不統一、違規執法不能得到有效糾正。行政執法是一項非常嚴肅的工作，直接涉及公民、法人和其他組織的合法權益，也是一個地區、一個部門依法行政水平的一個重要窗口。然而，當行政執法有權無責時，執法行為必將偏離法律的軌道，變得隨心所欲，侵害國家、社會和群眾的利益。在有些地區和部門，一些長期存在的執法違法問題不能不引起我們的重視。就拿執法趨利問題來說，之所以能夠形成一定的氣候甚至執法創收的“黑色產業”，很大程度上就暴露了執法中權責脫節的問題，行政機關和執法人員只有權力，沒有責任。核心就是執法者沒有責任觀念，更沒有責任約束，習慣于抖威風、耍特權，甚至把執法變為謀取非法利益的手段。

二、存在問題的原因分析

造成行政執法工作中出現問題的原因是多方面的，其中對行政執法行為的監督不力，也是主要原因之一。行政執法行為是否合理、合法、適當，行政執法行為受不受監督，如何進行監督，有哪個部門進行監督，怎樣限制，規范行政執法行為，防止行政執法權的濫用，防止對當事人的侵權等等，對于這些問題的探討，由來已久，但真正落到實處，還需要一段時間。目前，在行政執法行為中，除當事人依法提出復議申請引起行政復議程序，或向人民法院提出行政訴訟主張，引起行政訴訟程序外，其他行政執法行為的監督比較薄弱。

（一）從執法環節看，主要原因在于：

1、由于行政執法本身的特點，即行政執法不僅范圍廣，數量大，任務重，執法主體多，執法依據的層次和種類多，而且執法程序富有彈性，執法結果不夠穩定，同時與普通公民的生活和利益密切相關等，因此，執法的困難較多，糾紛較多，容易失誤，不易得到相對人很高很一致的評價。

2、制度、政策方面的缺陷和弊端對行政執法的消極影響，主要表現為：不合理的部門利益驅動，執法程序規定不完善，考核和獎懲制度不健全，缺乏嚴格的執法責任制等。

3、執法人員認識上的滯后對行政執法產生的消極影響主要表現為：一些執法者缺乏“執行法律”和“為人民服務的觀念”，只看重“行使權力”而忽視“履行職責”，在觀念上是權高于法，利重于法，人情大于法，實施行政執法行為時怕被復議，怕當被告，怕擔責任等。

（二）從執法監督環節看，主要原因在于：

1、執法監督體制不盡合理。主要表現為：不少監督部門缺乏應有的獨立性，一些監督部門職能重復，交叉過多，監督權責關系未理順，監督部門之間協調、配合不夠，對行政執法部門未形成應有的監督合力等。

2、執法監督制度不夠健全。主要表現為：執法監督工作尚未做到常態化、制度化、實體化，對上級部門的要求，催得緊時抓一抓，要來檢查時突擊一下，有了文件也僅流于表面，未認真實行監督責任制，面對執法違法行為時難免出現相互推諉，無人查究的現象等。

3、社會監督、民主監管的力度不夠。主要表現為：由于實用主義作崇，在實踐中群眾監督難以受到重視，往往是強調客觀的多，因而逐漸喪失民主監督的積極性，輿論監督的獨立性不夠，相應的安全保障不夠。

三、對進一步規范執法行為的思考

針對目前行政執政中存在的突出問題，我們應采取針對性的措施，通過完善執法監督制度，改進監督手段和方式，擴大執法監督的覆蓋面，構建起“不能為”的防范機制，“不敢為”的統一機制和“不愿為”的激勵機制，促進行政執法行為規范化，專業化水平的不斷提高。

1、切實完善行政執法檢查制度。加強執法監督工作，采用靈活多樣的監督方法，并持之以恒，這樣有利于及時查糾存在的問題，及時得以改善，在執法監督中無論哪級監督部門，都應當采用明查與暗訪；專項檢查與綜合檢查，常規檢查與突擊檢查，定期檢查和不定期檢查等相結合的方式來加以督促，從而不斷提高執法行為的規范。

2、注意立法的保障作用。體制改革必然觸動既定的權力和利益格局，因此改革要有序、成功地推進，必須依靠一定的程序設臵和立法來提供保障。通過立法保障改革的推進，一方面是強調改革自身理性的要求，另一方面改革的方案或基本原則一旦為法律規定，就具有剛性約束力，任何組織和個人都得服從法律而不得突破，這將有利于改革目標的實現，從而實現規范執法，依法行政的目的，《行政許可法》《行政強制法》的出臺就說明了這一點。

3、切實完善投訴舉報和查處制度。要通過設立投訴舉報電話，網上受理投訴舉報窗口，來信受理管理等制度，暢通對交通行政執法的問題反映，改進建議、個案訴求等渠道，同時制定相對應的查處工作機制，使執法人員在行政執法中多一點“顧忌”從而減少一些行政執法“不作為”的情況發生。

4、加快行政體制改革。行政執法中暴露的問題給我們發出了一個信號，那就是現行行政體制特別是執法的財政經費保障機制和行政執法體制已經成為當前推進依法行政的重大障礙，這個障礙如果不清除，依法行政只能是一句空話。

5、切實執行責任追究制度。通過制定一系列責任追究制度，預防、減少違法或不當行政執法行為及行政不作為行為的發生，保證行政執法機關及其工作人員正確、高效的實施行政行為，促進依法行政。

6、實行不規范執法行為查處的通報制度。在對各個執法領域實施執法監督，發現問題落實整改，實行執法預警制度；同時，要定期的在一定范圍內通報預警的普遍問題，共性問題，群眾反響大的問題，以利于基層執法單位做到“引以為戒”，對存在的問題盡管不發生在自己的身邊，在執法中也要做到引起高度的重視，從而實現盡可能的規范執法的目標。總而言之，要做到規范執法行為，提高執法水平，構建和諧執法的大環境，必須要立足“三個服務”，推進“三個轉變”，要強化執法監督，形成更有效的監督機制，將事后外部監督與事前內部監督相結合，將查案糾錯監督與超前防范監督相結合，將個案監督與全面監督相結合，從而，真正實現執法隊伍，執法人員綜合素質的全面提高，真正實現行政執法地位明顯提升，執法行為全面規范，趨利執法得到有效遏制的目標。為構建和諧的執法環境，進一步規范執法行為，實現地方經濟又好又快發展打好扎實的基礎。

第二篇：對基層檢察院規范執法行為的思考

對基層檢察院規范執法行為的思考

對基層檢察院規范執法行為的思考

構建和諧社會作為對國家發展目標的科學定位，正在成為新時代中國發展進程中的主旋律，時代的關鍵詞，而構建和諧社會的一個重要基礎就是司法公正。檢察院作為法律監督機關，在當前的形式下怎樣才能促進執法公正？本文中，筆者將對基層院如何規范執法行為做

為分析。

一，規范執法行為的內涵

何謂規范執法行為？所謂規范，從詞源學上看就是指標準、法式、模范。規范一詞用在司法上，就是要求按法的范式、標準展開法律實施行為，依照法的規定裁量案件。法律是司法的準繩，任何時候都不存在打折的問題。從這一結論出發，至少可以探究到以下幾點對于規范執法行為的邏輯性認識：

（一）規范執法是司法活動的應有意蘊和不可逾越的底線。

規范執法是執法機關的基本要求，按理是不必要強調的，現在中政委和高檢院予以特別強調，無非一些檢察機關沒有很好遵守執行，已至于發展到不得不考慮和強調的地步。對于與人民群眾直接打交道的基層執法單位，規范執法顯得更為必要，這不僅是因為法律的規定在我們的具體執法中得以落實，更重要的是，法律所承載的理想和價值會因為我們的執法能力和水平而升華或折翅。因此，基層檢察院應當清醒認識到自己的地位，正確理解法律要求，端正態度，規范執法，保障法律得到統一、公正、有效實施。

（二）規范執法行為是公平和正義價值的具體體現。

法律是統治階級意志的體現，但是統治階級永遠不可能臆斷生造法律，需要充分考慮并順應社會的普遍價值取向。作為社會公意的公平、正義等價值理念無不反映在國家制定的每一部法律當中。所以，正確地實施法律的過程，也是彰顯公平、正義等法律價值的過程。因而，從法的實施角度看，檢察機關規范地開展執法活動具有維護社會公平正義的本體價值，預防和糾正檢察機關不規范的執法行為則分別具有維護社會公平正義的源頭性價值和救濟性價值。可見，不論從哪個環節和層面考察，規范執法行為都是公平正義價值的具體體現。

（三）檢察機關規范執法行為對于推進司法機關改進執法具有特別深遠的意義。

檢察機關的法律監督地位，決定檢察機關不僅僅是執法機關，而且還是執法的監督機關。社會上出現的不公正現象可以通過司法渠道救濟，司法中出現的不公正現象可以通過檢察機關的法律監督渠道救濟，但是倘若檢察機關執法不公，社會公正就失去了最后的保障手段。人民檢察院所擔負的法律的監督的使命，決定了檢察機關保障社會公正的底線地位，也決定了檢察機關應當更加嚴謹精細地計算法律規范的射程范圍，按照法定程序開展辦案行為，依照法律規定裁量案件，為它的監督對象作出司法法治表率。

（四）基層檢察機關規范執法行為對于推動公民誠信守法具有示范作用。

檢察系統80的案件在基層檢察機關，決定了基層檢察機關是檢察系統直接面向群眾和最廣泛接觸群眾的基礎力量。可以說，基層檢察機關的舉止決定檢察系統的在群眾中的整體形象。檢察機關在實施實體法的過程中要遵守程序法，廣義地講，檢察執法行為也就是守法的過程和表現。檢察機關在具體執法行為中的守法表現，必然會直接、感性地影響案件當事人的守法意識。因此，基層檢察機關規范的執法行為，必定會為它的裁量對象作出守法表率。

二，基層檢察機關規范執法行為的迫切性和必要性

法律是人實施的，而人是多種多樣的。法律實施的規范性要求就顯得更為必要。多年來，檢察機關通過不斷的學習整頓，執法作風有明顯改進，執法行為得到明顯的規范。但是，不規范現象還大量存在，尤其是在一些基層院表現得頗為突出。賈春旺檢察長在全國檢察機關“規范執法行為，促進執法公正”專項整改電視電話會議上指出，檢察機關有四個執法不規范的重點問題需要整改：一是徇私枉法、權錢交易；二是執法不文明、違法違規辦案；三是執法不作為；四是不能依法獨立行使檢察權。賈檢的講話一語中的，符合客觀現狀。他所提及的問題在不少基層檢察院不同程度地存在,有的問題尤為嚴重。一些基層檢察院濫用權力彈性空間，當為不為，不當為而為之，執法隨意；重實體，輕程序，重打擊，輕人權，顯現超法規執法苗頭。一些基層檢察人員將檢察權異化為利己工具,辦人情案，關系案，金錢案，以案謀私，以權謀私。更值得關注的是,在某些基層檢察院開始出現由顯性違規向隱性違規發展的新趨勢和新動向。比如，在無實體性必要的情況下退回補充偵查,延長偵查羈押或審查起訴期限，打著相互配合幌子，與偵查機關和審判機關互“借”辦案時間和羈押時間；在偵查過程中,為了突破口供頻繁地變換羈押地點。諸如此類的隱性羈押和隱性體罰當事人等違規現象，以其合法的形式掩蓋違規的本質，具有更大的欺騙性和危害性。

基層檢察機關執法不規范的問題，是檢察工作和檢察隊伍建設中的面臨的突

第三篇：進一步規范基層稅收執法行為的思考

對進一步規范基層稅收執法行為的思考

依法治稅是稅收工作的靈魂。以基層為重點，進一步規范稅收執法行為，對于保護納稅人合法權益，貫徹落實中央提出的用科學發展觀統領全局構建和諧社會，全面推進依法治稅具有重要意義。

一、基層稅收執法的現狀

從目前基層稅收工作實踐來看，一些基層稅務人員，缺乏創新意識，面對征管工作中所出現的新情況、新問題，顯得茫然失措，束手無策。從另一方面來看，有法不依、違法不究、違法輕處、執法程序不規范、不合法等諸多問題還普遍存在，有的還較嚴重。主要表現為:(一)看重權力，漠視義務，留戀依權行政。相當一部分執法人員雖然也在一定程度上樹立了依法征稅意識，執法中也講法、講政策，但其思想深處依然留戀依權辦事、依權征稅、依權行政。他們不時抱怨稅務部門權力越來越小，執法剛性越來越弱，執法環境越來越差，“管”納稅人越來越不“順手”，卻很少看到隱含在權力中的責任和義務。面對納稅人的維權呼聲和立法的進步完善，少部分人越來越有一種失落感而非壓力感。在實際工作中，他們看重權力，能依權行事的就不管法律，不能依權辦理的就搞變通，“小集體主義”思想占了上風，眼前利益至上，臵執法責任與大局不顧，損害稅務機關形象。

(二)避重就輕、避高就低，降低執法標準。有些應按偷稅定

性處理的案件，結案時往往以未按期申報或少繳稅款處理，應移送公安機關追究刑事責任的案件，不移送以罰款處理了事，相當一部分按一般偷稅處理，對納稅人欠稅、偷稅及其它違法行為，在稅務處理(處罰)時講人情，不加收滯納金、不處罰款，執法不嚴肅。

(三)忽視程序執法。程序法是為了保證實體法正確貫徹執行而規定的征納稅的方式方法、執法步驟、法律手續和執法時限等。程序不合法、行為必定不合法。我們一些基層稅務機關在行政執法中往往忽視程序執法。有的執法主體和執法身份不合法，有的執法程序不當、有的處罰時效違法等。我市某地稅所就曾出現過兩起因執法程序不當，納稅人提起行政復議和行政訴訟后,或被上級稅務機關撤銷或被人民法院判決敗訴。

(四)稅務行政不作為。如納稅人依法辦理稅務登記、辦理退免稅、領購發票等，這些屬于稅務機關法定職責，如果稅務機關不予履行，就屬于不履行法定職責或叫行政不作為。由此引起行政訴訟，將令稅務機關處于敗訴的尷尬境地。

(五)法律文書不規范，文書送達不講程序。有的以“口頭”通知代替正式稅務法律文書;有的越權使用稅務法律文書，主要表現在行使稅收保全、強制執行等職權時，違背經縣以上稅務局局長批準或圖省事未經法制機構審查，先蓋章簽字后補相關手續，使法制機構形同虛設;有的文書內容不齊全、特別是在稅務處罰時，忽略告知事項等;有的文書不按程序送達，造成程序不

合法。如我市某地稅所就因為文書送達程序不合法，造成稅務文書不具有法律效力，在稅務處理(處罰)過程中，陷于被動的局面。

上述稅收執法中存在的諸多問題，并不是一個孤立的社會現象，而是涉及某些體制的弊端，有著復雜的歷史和現實原因，社會環境和內部機制原因，法制和行政原因。上述問題盡管表現形式多種多樣，最終卻歸結到“不作為”的名下，這不能不令我們認真思考。

(一)稅務機關不敢為。“不敢為”的突出表現:一是某些稅務人員認為，現行體制和規定使得依法治稅程序復雜、效率低、力度小，依法治稅是給自己過不去;是用法律的嚴肅性限制具體操作上的靈活性，既不利于征收稅款、又不利于平衡各種關系;二是怕敗訴，對稅務行政復議、行政訴訟都有一種懼怕心理。在執行政策時，往往用各種辦法“抹平”、“化解”征納矛盾，這些都實質反映了稅務人員執法水平、政策理解能力差。在進行稅務處理(處罰)時，與納稅人反復溝通、座談、討價還價，協商出一個雙方認可的方案，再實施處罰，避免與納稅人發生爭議，以躲避責任。三是怕“過錯”追究。在處理稅收案件時，就低不就高，就輕不就重，大事化小，小事化了;四是怕影響與政府和有關部門的關系。

(二)逆向干預，地方政府不準為。局部利益驅動下的政府逆向干預使稅收征管脫離法制化、規范化的軌道，片面追求稅收任務。

政府在下達地方稅收計劃時，往往以支定收，層層加碼，任務分配缺乏科學性和合理性，沒有或很少考慮稅收規模和稅源狀況的依存關系。在實際工作中，有的地方政府一方面為納稅人欠繳、緩繳稅款、免于稅收處罰說情;另一方面為確保財政收入，直接干預稅收征納行為。一些鄉鎮政府更是越組代庖，直接參與稅收具體事務。這些行為嚴重破壞了稅收執法環境，增加了稅務機關的執法難度。

(三)立法滯后，稅收執法不能為。我國的稅收立法檔次較低，呈現行政化趨勢，導致稅務部門和司法部門實際操作中的雙重標準。而且稅收立法單純限定在規范稅收征納行為上，實體法中某些要素不確定，程序法中某些規定彈性較大。例如稅務違法案件有一個從發現線索逐漸開展檢查取證到定案的過程，由于稅務檢查并無搜查權(新《征管法》也沒有解決授權問題)，在調查稅務違法案件時，遇到有偷騙稅故意的單位和個人刁難，拒絕開啟可能存放的偷、欠稅、騙稅的帳薄、憑證、報表和相關證據資料的保險箱、房間時，稅務稽查部門就要面臨要么越權強制搜查取證，要么放棄已有進展、在情況不明的條件下移送公安機關繼續偵查的尷尬選擇。前者可能導致行政復議，甚至行政訴訟敗訴。后者一是可能給犯罪嫌疑人時機消滅證據，為司法機關打擊犯罪造成困難，或因移送情況不明案件，經公安機關繼續偵查不夠追究刑事責任被退回，還有就是部分稅務機關花費大量人力物力已查明事實的一些涉稅案件移送后，在進入司法程序后因種種原因久拖

不決。

二、進一步規范基層稅收執法行為的幾點建議

(一)加大新《征管法》宣傳貫徹力度，爭取地方政府及相關部門對稅收工作的支持和配合，提高協稅部門的協稅意識。一是依據新《征管法》取得地方政府“依法”領導和支持協調;二是宣傳銀行及其他金融機構未按照規定協助稅務機關依法履行稅務行為的處罰規定(第73條)，讓協稅部門及每個工作人員都避免和減少違法行為發生，防止工作中出現抵觸情緒;三是宣傳工商行政管理機關應當將辦理登記注冊，核發營業執照的情況，定期向稅務機關通報(第15條)，以及對納稅人不辦理稅務登記，可提請工商行政機關吊銷營業執照(第60條)等規定;四是對從事生產經營的納稅人在銀行或者其他金融機構開設的存款帳戶實行稅控管理的規定，即“先辦證后開戶”(第17條);五是相關財產執行時征收稅款優先原則(45條)及稅收保全措施、強制執行措施。同時，簡單的稅法宣傳是不夠的，是不能讓協稅部門真正起到與稅務部門配合與合作的作用，還需要基層稅務機關主動上門到這些部門進行聯系，發放宣傳材料，召開專題講座，以提高他們的協稅意識。

(二)基層稅務機關要定期(按月或按季度)到當地工商所、金融單位了解本轄區內法人登記注冊情況、核發營業執照和銀行開戶情況，及時掌握新開業戶經營情況，結合近期新辦稅務登記戶數，進行對照檢查，將漏管戶納入稅務管理范圍。

(三)加大稽查案件審理力度。各級稽查局要認真貫徹執行國家稅務總局關于做好重大稅務案件審理工作的指示，結合本級制定的案件審理標準，對達到標準的重大稅務案件，由稽查局進行初審，制作“初審報告”，填寫《重大稅務案件審理申請書》后，連同案件材料移送本級重大稅務案件審理委員會辦 公室進行集體審理。

(四)健全監督機制，規范稅收執法體系。一是要建立規范的基層稅收執法工作機制，明確稅務機關各執法崗位的職責范圍，完善各項稅收征管制度;二是要完善基層稅收執法的監督檢查機制，做到“崗位、責任、考核、獎懲”四落實，對稅收執法的事前、事中、事后進行全方位的監控。三是各級稅務部門要淡化權力意識，強化法制觀念，把加強對納稅人的管理與公平、公正執法統一起來;把監督和服務統一起來;把權利和義務統一起來。四是加大執法監督檢查的力度，開展日常稅收執法檢查，加強“兩權”監督，嚴格過錯追究，尤其要認真查處行政執法中的問題，分清責任，嚴肅處理，真正實現權力分解和制約，避免暗箱操作，實行“陽光”辦稅，接受納稅人和社會的監督，從依靠行政手段征稅轉變到依靠法律手段征稅。

(五)增強稅收執法剛性，規范稅收執法行為。一是要大力提倡嚴格執法、依法辦事、依率計征，充分體現稅法的嚴肅性與威懾力。二是要加強清理欠稅工作，嚴格滯納金制度，行使查封、扣押、拍賣、凍結帳戶、強行劃款等一系列稅收執法權力，嚴厲

打擊偷稅、抗稅、騙稅行為，遏制國家稅收流失，維護市場經濟秩序，保障公平競爭。三是進一步完善稅務行政復議、訴訟和賠償等制度，依法受理納稅人的復議申請，公正、合法地做出復議決定，廣泛接受納稅人的監督，切實維護納稅人的合法權益。四是加強涉稅案件的司法監督，依法從快打擊涉稅犯罪活動，從而震懾犯罪分子，減少稅收違法案件的發生。

(六)堅持以法治隊，提高基層稅務人員的執法水平。學習新《征管法》必須結合稅收工作實際，豐富實踐經驗，注重新《征管法》增加的內容，要學以致用，規范行政執法行為，改變過去存在的重實體法，輕程序法的思想觀念。要經常開展以法律意識、涉稅程序為主要內容的學習和培訓，增加執法人員的責任意識和危機意識，樹立民主與法制觀念，權力必須接受法律約束觀念，法律面前人人平等觀念，增強依法行政、依法治稅的自覺性，狠抓法制建設和業務素質，熟練掌握稅收執法的文書格式和程序要求，提高執法質量和水平，更好地適應執法需要，進一步規范基層稅務執法行為。

徐州市地方稅務局第一分局 袁永良 姚君領

第四篇：對規范行政執法行為

對規范行政執法行為、完善執法監督制度的思考內容題要：行政執法是行政法制的最主要環節之一。目前在行政執法中存在一系列不規范執法，不依法行政的問題和矛盾，嚴重影響執法隊伍形象，不利于法治目標的實現。產生這些問題的?因很多，但最根本的在于對執法環節中行政權力的行使缺乏深刻的認識和有效的監督，權利與責任脫節。努力推動規范執法,從法律制度，政策、方法等諸方面加強改進對行政執法行為的監督和制約，盡快形成科學高效的執法監督新機制，乃是改善行政執法，實現依法行政的重要保障。

依法行政是實現依法治國戰略的關鍵，這項宏大的社會系統工程涉及?濟、政治、文化等社會生活各個領域，包括行政立法、行政執法、行政司法、執法監督等諸多環節；而如何加強和改善行政執法，提高執法水平，乃是最主要的一個環節。所謂執法，即廣義的行政處理行為，包括行政許可、確認、檢查、處罰、強制等多種行為方式。行政執法面廣量大，涉及諸多利益因素，是產生具體行政行為的最主要環節，也是研究依法行政的一個主要課題。近年來，從省交通廳到無錫市交通局對依法行政工作給予了高度的重視，出臺了一系列規范執法的文件，行政執法的規范化較以往有大幅度的進步，但要實現行政執法的正確，及時公正地實施執法行為，還需要在加強和改善執法監督，形成科學有效的監督機制上不斷探索，積累?驗。鑒于此，筆者擬對當前行政執法中存在的突出問題及?因進行調研分析，并就如何完善監督機制，改進行政執法，實現依法行政提出若干思考。

一、規范執法的現狀不容樂觀

近年來，全省各級交通部門以貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，省委《法治?-蘇建設綱要》和交通部《全面推進交通行政執法責任制》為契機，認真實施法治交通戰略，轉變職能，改進方法，使依法辦事的意識和能力進一步得到增強，依法行政的水平進一步提高，法治交通的環境進一步改善。但有法不依、違法不究，執法不嚴，濫用職權，執法行為隨意性太強等現象至今仍程度不同地在許多地方存在,主要表現在：

1、執法隊伍素質參差不齊。由于一些執法人員對依法行政的重要性缺乏認識，法制觀念差，政治素質、業務素質、道德水準等方面存在的差異，使少數執法人員法律素養不高，執法不嚴，不作為和放棄職責，不依程序執法，隨意性大，以及濫用執法權力，執法不公，以權謀私，甚至采用引誘、欺?等不正當手段調查取證等問題時有發生。

2、存在趨利執法傾向。少數執法單位由于受到利益驅動，而背離正確的執法目的和價值取向，違規取證，搶證規費，亂處濫罰，與民爭利，一定程度上損害了交通執法形象。

3、重復執法矛盾很多。由于交通執法分散，而出現的多頭和重復檢查處罰等問題比較突出，一方面加大了執法成本，另一方面又帶來了行政管理相對人的不滿，社會反響大。

二、存在問題的?因分析

造成行政執法工作中出現問題的?因是多方面的，其中對行政執法行為的監督不力，也是主要?因之一。行政執法行為是否合理、合法、適當，行政執法行為受不受監督，如何進行監督，有哪個部門進行監督，怎樣限制，規范行政執法行為，防止行政執法權的濫用，防止對當事人的侵權等等，對于這些問題的探討，由來已久，但真正落到實處，還需要一段時間。目前，在行政執法行為中，除當事人依法提出復議申請引起行政復議程序，或向人民法院提出行政訴訟主張，引起行政訴訟程序外，其他行政執法行為的監督比較薄弱。

（一）從執法環節看，主要?因在于：

1、由于行政執法本身的特點，即行政執法不僅范圍廣，數量大，任務重，執法主體多，執法依據的層次和種類多，而且執法程序富有彈性，執法結果不夠穩定，同時與普通公民的生活和利益密切相關等，因此，執法的困難較多，糾紛較多，容易失誤，不易得到相對人很高很一致的評價。

2、制度、政策方面的缺陷和弊端對行政執法的消極影響，主要表現為：不合理的部門利益驅動，執法程序規定不完善，考核和獎懲制度不健全，缺乏嚴格的執法責任制等。

3、執法人員認識上的滯后對行政執法產生的消極影響主要表現為：一些執法者缺乏“執行法律”和“為人民服務的觀念”，只看重“行使權力”而忽視“履行職責”，在觀念上是權高于法，利重于法，人情大于法，實施行政執法行為時怕被復議，怕當被告，怕擔責任等。

（二）從執法監督環節看，主要?因在于：

1、執法監督體制不盡合理。主要表現為：不少監督部門缺乏應有的獨立性，一些監督部門職能重復，交叉過多，監督權責關系未理順，監督部門之間D調、配合不夠，對行政執法部門未形成應有的監督合力等。

2、執法監督制度不夠健全。主要表現為：執法監督工作尚未做到?常化、制度化、實體化，對上級部門的要求，催得緊時抓一抓，要來檢查時突擊一下，有了文件也僅流于表面，未認真實行監督責任制，面對執法違法行為時難免出現相互推諉，無人查究的現象等。

3、社會監督、民主監管的力度不夠。主要表現為：由于實用主義作崇，在實踐中群眾監督難以受到重視，往往是強調客觀的多，因而逐漸喪失民主監督的積極性，輿論監督的獨立性不夠，相應的安全保障不夠。

三、完善執法監督制度的思考

針對目前行政執政中存在的突出問題，我們應采取針對性的措施，通過完善執法監督制度，改進監督手段和方式，擴大執法監督的覆蓋面，構建起“不能為”的防范機制，“不敢為”的統一機制和“不愿為”的激勵機制，促進交通行政執法規范化，專業化水平的不斷提高。

1、切實完善行政執法檢查制度。加強執法監督工作，采用靈活多樣的監督方法，并持之以恒，這樣有利于及時查糾存在的問題，及時得以改善，在執法監督中無論哪級監督部門，都應當采用明查與暗訪；專項檢查與綜合檢查，常規檢查與突擊檢查，定期檢查和不定期檢查等相結合的方式來加以督促，從而不斷提高執法行為的規范。

2、切實完善重大處罰案件審批、備案制度。交通主管部門每年都會對重大案件提出報備、審批的要求，這是監督執法行為規范非常好的一項制度。但是，要如何確保執法單位的認真貫徹執行，這就需要加強執法監督來了解執法單位的執行情況，同時，制定相對應的考核方法，使審批備案制度，確保貫徹落實。從而實現規范執法，依法行政的目的。

3、切實完善投訴舉報和查處制度。要通過設立投訴舉報電話，網上受理投訴舉報窗口，來信受理管理等制度，暢通對交通行政執法的問題反映，改進建議、個案訴求等渠道，同時制定相對應的查處工作機制，使執法人員在行政執法中多一點“顧忌”從而減少一些行政執法“不作為”的情況發生。

4、切實執行責任追究制度。省交通廳蘇交法〔2007〕90號文件中列出了十九大類典型的違法或不當執法行為的責任追究規定，對于違章、違法的執法行為明確了處罰的方式方法，并明確了由用人單位或者相應監察機關按照管理權限實施。在實施的過程中，認為：按照規定,單位自己對發生的問題，應采取措施而未采取的，而在上級督察部門在督察中發現的問題要提出明確的加重責任追究規定，通過規定，來督促各級部門層層落實責任追究制度，確保一級對一級負責，從而減少各類行政執法“不作為”的情況發生。

5、實行不規范執法行為查處的通報制度。在對各個交通執法領域實施執法監督，發現問題落實整改，實行執法預警制度；同時，要定期的在一定范圍內通報預警的普遍問題，共性問題，群眾反響大的問題，以利于基層執法單位做到“引以為戒”，對存在的問題盡管不發生在自己的身邊，在執法中也要做到引起高度的重視，從而實現盡可能的規范執法的目標。

總而言之，交通要做到規范執法行為，提高執法水平，構建和諧交通，必須要立足“三個服務”，推進“三個轉變”，要強化執法監督，要形成更有效的監督機制，要將事后外部監督與事前內部監督相結合，將查案糾錯監督與超前防范監督相結合，將個案監督與全面監督相結合，從而，真正實現執法隊伍，執法人員綜合素質的全面提高，真正實現交通行政執法地位明顯提升，執法行為全面規范，趨利執法得到有效遏制的目標。為構建和諧交通，實現交通事業又好又快發展打好扎實的基礎。

第五篇：對規范基層工商行政執法行為的思考

對規范基層工商行政執法行為的思考

工商行政執法工作，從中央到地方，均制定了相關的法律法規進行規范和約束，在法律層面有《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》等；部門層面有《工商機關行政處罰程序規定》、《工商機關行政處罰案件聽證規則》、省工商局八條禁令等，促進了工商行政執法工作的規范發展。但在基層工商行政執法實際工作中，還是存在部分制度不健全，相關制度落實不到位，執法行為不規范等現象存在。筆者就此談一些看法。

一、目前存在的問題

當前，基層工商行政執法工作存在以下幾方面問題：

（一）采取強制措施不嚴肅

主要表現在：

一、特別對于偏遠的工商所來說，人手比較少，經費比較緊張，扣留少量的財物還要到縣（市）局辦理行政強制措施的手續，不但增加了人力物力，還要花費很多時間，所以干脆不辦理行政強制措施手續。

二、無論有無必要均采取強制措施，但為了管理的需要，往往未經批準采取強制措施，無法定依據采取強制措施、隨意擴大采取強制措施的物品范圍、采取強制措施后未向當事人出具相關手續等。

（二）相關證據材料不完整 一是證據不充分。突出表現在把當事人的陳述或詢問筆錄作為唯一的處罰證據，沒有其它相關證據予以支持。這也有主客觀的原因，由于執法力度不強，再加上農村經營者的法律意識淡薄，導致當事人不愿意配合，增加了取證的難度；二是涉案證據不能相互映證，沒有形成完整的證據鏈條。突出表現在現場檢查筆錄、詢問筆錄與收集的證據材料有一定的差異或不符。三是證據提取的要件不完整，有的無當事人簽字，有的未對證據作出說明，有的執法人員未簽字等等。

（三）自由裁量權行使不規范

我國現行的涉及行政執法的法律法規只對行政處罰的罰種和處罰的幅度做了原則性規定。在具體的行政執法過程中，行政違法行為的情況千差萬別，情節各不相同，如何對行政違法當事人根據其違法行為給予恰如其當的處罰，一直是一個難題。例如：《無照經營查處取締辦法》第十四條規定，“對于無照經營行為，尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款；”，如何把握這條的量刑幅度，實際行政執法過程中，只能根據行政執法人員自行作出判斷，執法人員主觀隨意性大，不免出現熟人輕罰或不罰；同一行為有的重罰，有的輕罰；出現處罰畸輕畸重，處罰不公的現象發生。

（四）查扣、沒收物資管理混亂

現在，雖然在建規范工商所，部分工商所已達標，相應的行政強制措施物品有了相應的存放地，但大部分工商所沒有統一的物資管理庫房，導致在行政執法涉案物資管理上比較混亂。沒有統一的管理制度，由各辦案機構自行存放，既無物資臺賬，也無其他管理措施，處于無序狀態，進無登記，出無手續，時間長了，容易導致將行政執法涉案物資當垃圾扔掉或者遺失。

二、產生問題的根源

產生上述問題的根源，筆者分析認為，主要有以下幾方面：

（一）思想“轉型”不到位

自2009年暫停征收“兩費”以來，工商工作發生了很大的變化，但部分行政執法單位的領導和職工思想未“轉型”，還停留在原來的工作思路上，以為完成上級下達的指標就萬事大吉了，規范執法、文明執法意識還有待加強。

（二）相關執法制度不健全

目前，我國從中央到地方都有了一套相關的制度來約束各執法單位，但一些具體的實施細則還不夠完善，一些工商執法人員在執法過程中容易執法的主觀隨意性。

（三）受經費的影響

任何行政執法活動都必須有相應的經費作支持，否則很有可能會影響到行政執法的力度和行為。對于基層的工商所來說尤為如此，基層工商所關系到最廣大的市場主體和人民群眾，但行政執法經費都緣于上級行政管理機關的劃撥且支出都有一定的預算，特別是受到地方經濟條件的制約和其他因素的影響，經費經常不足，這導致了一些基層工商所無法也不愿意進行相關的執法活動，從而產生了許多執法不規范的行為。

三、解決問題的對策

提升基層工商行政執法行為對促進全系統的依法行政、文明執法、規避工商干部執法風險以及促進全社會的法治建設都具有十分重要的意義，想要解決存在的問題，筆者認為，可以采取以下措施一定程度上可以有效規范工商基層行政執法行為：

（一）加強政治思想和業務學習，強化法制培訓 思想政治工作是我們事業和諧發展的堅實保障。思想政治工作是我們事業的生命線，要把思想政治工作與工作職能緊密連接，堅持用正確的理論武裝頭腦、指導實踐，才能取得事業的發展。

對基層工商行政執法人員要加強思想道德、廉政教育以及依法行政意識、行政執法業務學習和培訓。學習培訓要形成制度，定期開展，不斷強化；學習培訓的方式要多樣化，比如集中學習培訓和自學式學習結合；以案學法討論交流式培訓相結合等等，增強行政執法人員的依法行政意識，提高行政執法水平，讓執法人員自覺接受監督，自覺遵守相關行政執法程序，規范自身行政執法行為。

（二）加強廣大經營業主的法制教育

工商所在行政管理和打擊違法違規行為等執法工作中也要注意法制宣傳，增加全民的法律意識和素質，提高廣大經營戶遵守法律和依法辦事的自覺性，使他們能自覺地支持和配合工商行政管理部門的執法，為工商部門執法工作創造良好的社會環境，這也就很自然地能規范我們的執法行為。

（三）加強執法行為監督

監督應該是多方面全方位的，應該建立完善的監督機制。對行政執法行為的監督，是規范行政執法行為的必要措施，是提升行政執法執行力的保障。要從行政執法全過程監督入手，要推行內外監督結合的方式，公開相關行政執法的程序、要求，設立舉報信箱、舉報電話，發動廣大群眾對行政執法行為進行監督，保障群眾的知情權，使行政執法具有公開性；行政執法單位的監察部門加強對行政執法行為的廉政情況進行監督，保證行政執法行為的廉潔；相關機構對行政執法的程序、行為進行監督，定期或不定期進行督查，及時糾正發現的問題，保證行政執法程序合法、定性準確、處罰適當。及時公布監督情況，及時處理違規行為。