第一篇：關于進一步規(guī)范我縣農民建房的調查與思考

關于進一步規(guī)范我縣農民建房的

調查與思考

為了解我縣農民建房的基本現(xiàn)狀和存在問題，探索農民合理規(guī)范建房的有效途徑和舉措，提高村鎮(zhèn)房屋建設的質量和管理水平，根據(jù)縣委學習實踐科學發(fā)展觀活動試點工作要求，我們組織了縣建設、規(guī)劃、國土等部門組成的調研組，通過召開座談會、實地調查和查閱資料等形式，對我縣農民建房問

題進行了專題調研。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、我縣農民建房問題的基本現(xiàn)狀

上饒縣轄區(qū)內有22個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道），有農業(yè)人口約67萬人，農戶約15萬戶。從總體上來看，我縣農民建房保持平穩(wěn)、有序、逐年增多的發(fā)展趨勢，多數(shù)建房農民都按照規(guī)劃和用地要求，履行了規(guī)劃和用地等手續(xù)。據(jù)統(tǒng)計，2006年以來，我縣平均每年申請建房的農戶約3800戶，申請建房總用地面積約570畝，其中申請拆改建和占用村內空基的戶數(shù)占年申請總戶數(shù)的71%，申請新增建設占用非耕地的戶數(shù)占年申請總戶數(shù)的20%，申請新增建設占用耕地的戶數(shù)占年申請總戶數(shù)的9%；平均每年實際批準建房的農戶約3000戶。但因種種原因，我縣農民建房過程中還存在眾多的未批先建、少批多建、亂搭亂建、占用耕地和農田等違法違規(guī)行為以及雜亂無章、房型陳舊、裸房較多等突出問題。具體表現(xiàn)為以下特征：

（一）布局零亂程度較深。因規(guī)劃意識淡薄和傳統(tǒng)習俗影響，多數(shù)農民建房都先請風水先生看風水，在座落、朝向等選擇上基本聽風水先生的，房型選擇上基本聽建筑工匠的，沿襲著“零星”建房的習慣，房型也比較陳舊；此外，許多農民因經(jīng)濟條件比較緊張，房屋建成后亦無力裝修，致使裸房現(xiàn)象比較多，基礎設施建設亦難以配置到位，最終導致農村建房布局雜亂無章。

（二）“追路”建房現(xiàn)象較多。出于方便生產生活和發(fā)展“馬路經(jīng)濟”、“景區(qū)經(jīng)濟”的目的，農民建房有絕大部分是在交通干道沿線和風景名勝區(qū)周邊，特別是在國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道及出入風景名勝區(qū)的道路等公路沿線，不論該地是否已經(jīng)規(guī)劃、是否耕地，出現(xiàn)道路修到哪里、房屋就建到哪里，農民建房“遍地開花”。

（三）違法建房數(shù)量較大。2005年“地根”收緊以后，農民建房意愿與土地供應有限的矛盾日益突出，違法用地建房行為屢禁不止。尤其是建設用地實行年度計劃管理以后，農民建房新增用地指標少，土地供求矛盾更加突出，基本上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度地存在違法用地建房現(xiàn)象。

二、我縣農民建房問題的原因分析

（一）用地供求矛盾突出。2005年農民新增用地建房實行年度計劃管理以后，市政府下達我縣農民建房新增用地計劃指標比較少，每年平均只有20畝，2008年下達的指標最高也只有60畝。與此同時，人口的增長和農民生活水平的提高促使農民建新房、改善居住條件的需求猛增，致使農民建房需求與土地供求有限的矛盾日益突出。部分有建房需求、而無老宅基地可供拆舊建新的農民，冒著風險“圈地”建房，甚至非法占用耕地或基本農田建房。

（二）農民規(guī)劃觀念淡薄。一方面，對已完成的集鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及住宅標準圖集等的宣傳力度不大，規(guī)劃引導和監(jiān)督機制也還不夠健全，而且受傳統(tǒng)習俗的影響，農民建房歷來有由“風水先生”決定房屋朝向、方位和結構的習慣，加上水平較高的建筑工匠隊伍人才缺乏，規(guī)劃部門提供的《江西省農民建房標準圖集》在建設過程中難以執(zhí)行到位。另一方面，因區(qū)位優(yōu)勢、用地緊張、生活習性等原因，部分農民本著“不占白不占”的思想和跟風攀比的心理，亂搭亂建，在住宅邊上建畜舍圈舍、廁所，占用“邊角”土地，習慣性地將公共用地占為私有，致使土地浪費嚴重、布局雜亂無章。

（三）監(jiān)督管理相對乏力。一方面，按照土地管理政策，土地管理實行各級行政首長負責制，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）承擔保護轄區(qū)內耕地和基本農田的責任，但隨著《行政許可法》的實施以及國土管理體制改革的完成，土地管理權限上收，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和街道辦事處沒有行使行政執(zhí)法權和處罰權，導致在處理違法用地方面空前乏力。另一方面，縣級規(guī)劃、國土等行政主管部門擁有管理土地、規(guī)劃的執(zhí)法權，今年《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施以來，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和街道辦事處有了相應的行政執(zhí)法和處罰權，但執(zhí)法成本高、違法成本低的問題仍很突出；另外，規(guī)劃所、國土所專業(yè)人才嚴重緊缺，巡視監(jiān)管力度有限，執(zhí)法力量薄弱，致使在實際操作中難以管理到位。

三、我縣農民建房問題的對策建議

“農民生活好不好，關鍵看住房”。農村房屋建設是改善農民居住環(huán)境、提高生活質量、促進農村和諧發(fā)展的基礎工程。面對我縣農民建房存在的突出困難，考慮到廣大農民群眾生產生活中對用地建房的客觀需要，我們認為應本著“以民為本、疏堵結合、合理引導、規(guī)范管理”的原則，加強宣傳教育，完善政策措施，嚴格監(jiān)督管理，逐步規(guī)范我縣農民建房。具體應從以下幾個方面著手：

（一）規(guī)范農民建房的目標點要放在社會公眾的宣教上。一要加強宣傳。提

高廣大干部群眾的法律意識和規(guī)劃意識是規(guī)范農民建房的關鍵。要充分利用報紙、電視等輿論工具以及發(fā)放宣傳單、張貼標語、召開鄉(xiāng)村干部會議和村民會議等形式，加強對《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)以及農民建房有關政策、規(guī)劃設計標準圖集等的宣傳工作，使干部群眾充分認識到規(guī)范農村房屋建設的重要性和必要性，更新干

部群眾建房觀念，自覺依法依規(guī)建房。二要加強教育。農村個體工匠既是農民建房的建設者，又是農民建房的參謀者。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和縣建設、規(guī)劃等部門要全面啟動“農村個體工匠免費培訓教育工程”，建立個體工匠持證上崗制度和動態(tài)管理制度，切實增強個體工匠的法律意識、規(guī)劃意識和創(chuàng)新意識，使個體工匠成為農村建房的“技術員”、新房型的“推介員”、新理念的“宣傳員”，有效提升農民建房的質量安全和建設品位。

（二）規(guī)范農民建房的著力點要放在機構隊伍的健全上。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）是規(guī)范農民建房的責任主體，要建立健全農民建房的管理機構和隊伍。一要成立農民建房管理領導小組，由行政主要領導負總責，分管領導具體抓，并落實專人負責，具體負責做好農民建房的審核、監(jiān)管等工作，切實加強對農民建房的組織領導和監(jiān)督管理。二要成立建設規(guī)劃管理所，核定全額撥款事業(yè)編制2-3名，業(yè)務上按工作性質分別歸口縣建設局和規(guī)劃局管理，其他方面實行屬地管理，所長由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）任命，報縣建設局和規(guī)劃局備案；建設規(guī)劃管理所負責協(xié)同國土所做好農民建房的批前審核、批后監(jiān)管和建設管理等工作。

（三）規(guī)范農民建房的切入點要放在規(guī)劃設計的編制上。一方面，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要協(xié)同縣國土、規(guī)劃、建設等部門在充分考慮農民現(xiàn)實和未來需要的前提下，抓緊修編完善鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及集鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等，合理確定集鎮(zhèn)、中心村和農民居民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，引導農民合理有序建房；另一方面，縣規(guī)劃部門要精心設計農民住宅標準戶型建筑設計，免費提供農民住宅標準圖集和設計圖紙，發(fā)放到各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和行政村供農民建房時選用；《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》要對審批建房的用地面積、建筑占地面積、總建筑面積、坡頂、層高、層數(shù)、朝向、正負零標高、建筑外觀造型以及建筑退讓等作出明確規(guī)定，為農民建房提供科學依據(jù)和標準。

（四）規(guī)范農民建房的立足點要放在審批程序的規(guī)范上。一要嚴格審批。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和縣國土、規(guī)劃、建設等有關部門要認真按照國家有關法律法規(guī)、江西省建設廳《關于印發(fā)〈江西省村鎮(zhèn)建房規(guī)劃審批辦法（試行）〉的通知》（贛建字[2008]3號）、《上饒縣人民政府關于印發(fā)上饒縣農村村民個人建房用地管理暫行規(guī)定的通知》（饒縣府發(fā)[2005]14號）以及《上饒縣村鎮(zhèn)建房管理辦法（試行）》的有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行村民申請、村（居）委會公示、建設規(guī)劃管理所和國土所初審、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）審批會議研究、縣職能部門審批以及批后公示、規(guī)劃放線等程序，依法依規(guī)審批管理農民建房；同時，村鎮(zhèn)建房竣工后要由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）牽頭組織相關部門進行驗收，驗收合格后方可申辦房屋產權登記手續(xù)。二要規(guī)范建檔。村鎮(zhèn)建房實行一戶一檔制度，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要對村民申請、村（居）委會和建設規(guī)劃管理所、國土所審核情況，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）審批會議研究的記錄紀要，以及規(guī)劃和用地設計圖、紅線圖，公示情況，縣職能部門審批情況等統(tǒng)一建檔備查，切實規(guī)范村鎮(zhèn)建房檔案管理。

（五）規(guī)范農民建房的關鍵點要放在監(jiān)管責任的落實上。一要發(fā)揮村級組織作用。建立村（居）委會和村民小組信息管理員和舉報獎勵制度，確保在第一時間掌握農民非法用地、違法建房等信息，及時向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）報告；建立新增建房用地公示制度，所有建房用地接受群眾監(jiān)督和評議，防止城鎮(zhèn)居民在農村購置土地建房。二要發(fā)揮基層站所作用。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要嚴格按要求選配優(yōu)秀干部充實到建設規(guī)劃管理所，并加強干部的法律法規(guī)、建房政策和業(yè)務知識培訓，實現(xiàn)人員力量下移和管理重心前移，使基層站所“有人做事，有權管事”。三要發(fā)揮監(jiān)管部門作用。縣國土、規(guī)劃、建設等部門要抽調人員組成農民建房監(jiān)管工作小組，協(xié)同縣委督查室、縣政府督查室每月至少一次對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）農民建房管理工作進行督查，監(jiān)督、指導和配合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）做好規(guī)范農民建房工作。此外，要完善政績考核制度，將規(guī)范農民建房管理工作納入鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）黨政領導的年度政績考核內容，強化鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府保護土地和規(guī)范農民建房的責任；要落實責任追究制度，對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、有關部門及相關責任人的瀆職、失職行為將由相關部門依法依規(guī)進行查處，以制度建設來保證各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和有關部門做好農民建房日常監(jiān)管工作。

（六）規(guī)范農民建房的突破點要放在疏導措施的創(chuàng)新上。一要結合新農村建設、災民和移民搬遷、基礎設施建設等，多方籌集資金，利用山坡、荒地等非耕地，在完成土地平整等相關基礎設施建設以及統(tǒng)一規(guī)劃設計的基礎上以成本價提供給農民建房，著力打造農民集中建房示范點，切實提高城鎮(zhèn)化水平和土地集約利用水平。二要因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調查清理工作，將清理出的閑置土地及時復墾或轉給農民建房。三要對因受洪水、火災、山體滑坡等自然災害影響、確需異地建房和確有住房需求而又無地建房的農民，本著“節(jié)約用地，統(tǒng)一規(guī)劃”的原則，給予一定的用地指標進行集中建房。四要根據(jù)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）的實際情況，引導鼓勵農民對已建成的房屋進行“平改坡”改造，優(yōu)化住宅造型效果，提高農民建房品位。

領 題 人：蔣定平

課題組成員：姜青山

童曉軍

黃式卿

徐建平

執(zhí) 筆 人：華榮躍

二00八年十一月二十八日

第二篇：規(guī)范農民建房發(fā)言稿

規(guī)范農民建房發(fā)言稿

（2012年4月18日在山口鎮(zhèn)三干會上的講話）同志們：

根據(jù)會議安排，下面我就規(guī)范農民建房結合上級精神講幾點意見，不妥之處敬請批評指正。

一、規(guī)范農民建房提出的背景

（一）、建設社會主義新農村的需要。新農村建設開展幾年了，由于農民建房存在散亂差的現(xiàn)象，室內布局不夠規(guī)范科學，就我鎮(zhèn)而言選點都存在很大難度，新農村建設步伐慢，已經(jīng)遠遠落后于其他地區(qū)，扶助資金白白流失，機不可失、時不再來。

（二）、農村城鎮(zhèn)化建設的需要。房屋建設整齊劃一，適度集中鄉(xiāng)村面貌才能徹底改觀，只有下大力氣規(guī)范農民建房才能合理利用土地，切實保護耕地，提高生活質量，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

（三）、進一步完善基礎設施建設，改善農民居住環(huán)境的需要。規(guī)劃了建房點就可以減少基礎設施建設的投入，以盡可能少的投入獲得最大的社會效益，農民居住環(huán)境才能盡快得以改善，居家才能安全，出行才能方便，環(huán)境才能整潔，生活才能舒適。

二、規(guī)范農民建房的主要內容

（一）、科學選址，合理規(guī)劃。要立足本地經(jīng)濟、社會、人口發(fā)展水平和區(qū)位特點，按照“有利生活、方便生產、相對集中”的要求，進行統(tǒng)一規(guī)劃，實施新村莊建設和舊村莊改造相結合的辦法，科學選址，合理規(guī)劃。

（二）、加強引導，積極推進。積極引導農民改變原有的建房觀念，對需要新建和拆舊建新的，必須按規(guī)劃要求建設，不能遍地開花。但不強求農民拆舊建新，不搞盲目攀比，急于求成。

（三）、因地制宜，分類指導。由縣規(guī)劃局和新村辦統(tǒng)一設計若干新戶型，由建房戶自主選擇適合自己經(jīng)濟承受能力的新戶型，強化建設新戶型（不準不建新戶型），著力塑造現(xiàn)代化村莊的新形象。

（四）、完善功能，配套建設。按照農村城鎮(zhèn)化的要求，逐步推進、有選擇的搞好部分規(guī)劃建設點的配套建設。

三、規(guī)范農民建房的工作措施

（一）、選址和規(guī)劃辦法。?選址原則：有利出行、方便生產、相對集中、少占耕地（不占基本農田）；?選址要求：每個村選定1-2個集中建房示范點，規(guī)劃一般控制在100戶以上（除地坪外約要25畝），不要合面街，可打破村界、組界；?科學規(guī)劃：充分調查和論證，維護規(guī)劃的嚴肅性，任何組織和個人不得隨意變動。

（二）、實施和管理辦法。?鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立領導機構，村要成立農民建房理事會，抓好建房管理工作，在規(guī)劃和新戶型未出臺之前（約7月份），繼續(xù)全面實施停建，全鎮(zhèn)范圍內不準建一棟房；?主動服務。給農民建房提供技術服務和業(yè)務指導，免費向農民發(fā)放房屋建設設計圖紙；?切實加強監(jiān)管。所有建房戶在建房前要收取押金，確保每一戶按照統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一外觀形象、統(tǒng)一圖紙施工，保證建設質量；④建立長效管理機制。逐步將村容、村貌、道路交通、環(huán)衛(wèi)保潔等各項工作納入長效管理，真正把建設點建成居家安全、出行方便、環(huán)境整潔、生活舒暢的文明村莊。

（三）、建設用地的解決辦法。?農戶之間互換土地；?農民需要跨村組建房的可由相關村組協(xié)商進行土地互換；?對舊村改造中騰出來的空地、老房，凡有條件復墾的要及時進行整理復墾，確保行政村范圍內建設用地總量不增加，耕地和基本農田面積不減少。

（四）、違章行為的查處辦法。嚴格執(zhí)行各項審批制度，堅決制止農村零散建房，杜絕無證建房或不按規(guī)劃建房行為，對發(fā)生違章建設的要嚴肅查糾，要強化建設管理人員和村鎮(zhèn)干部責任，對擅自亂批、對違章建設查處組織不力、查處不及時或 不徹底的，要追究相關人員和領導的責任。嚴禁以罰代管，以罰代拆或明罰實放。

（五）、配套資金的解決辦法。?申請新農村建設；?充分利用幫扶政策積極爭取幫扶單位資金；?按照“大家事、大家辦”的原則，采取“一事一議”等多種形式，經(jīng)入點農戶協(xié)商同意，由入點農戶適當出資或出工興建各項基礎設施；④鼓勵社會各界、當?shù)仄髽I(yè)和先富起來的村民以及走出去的成功人士捐錢、捐物、出謀劃策共同參與村莊建設。

四、我鎮(zhèn)當前農民建房的現(xiàn)狀

自去年人代會以來，根據(jù)縣委縣政府的要求，我鎮(zhèn)全面停止了建房審批工作，但當前形勢不容樂觀，未批先建現(xiàn)象較為嚴重，鎮(zhèn)土管辦會同國土中心所經(jīng)常到相關村組巡查，下達了很多停建通知書，可有些農戶依然我行我素，不聽勸阻！更有甚者，一些村干部、組長帶頭違章，嚴重影響了土地管理秩序。鑒于此，鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府決定申請縣國土資源局土地執(zhí)法大隊將強行拆除部分較為典型的違規(guī)建房行為，對部分黨員干部將嚴肅查處，必要時將給以黨紀政紀處分。

五、明確農民建房用地管理的幾個辦法

（一）、基本原則：?規(guī)劃先行的原則。農民建房應遵循村莊規(guī)劃的要求；?節(jié)約集約的原則。嚴格控制農村居民點用地總量和增量，盡可能少占耕地或不占耕地，充分利用現(xiàn)有空宅基地、村內空閑地和荒山荒坡建房；?一戶一宅的原則。一戶農民只能在本集體經(jīng)濟組織申請一處符合面積標準的宅基地，禁止一戶多宅；④先批后用的原則。農村村民新建、改建、擴建的宅基地，必須做到先批后用，持證動工，未經(jīng)批準不得動工建設。

（二）、申請條件：⑴符合以下條件之一者方可申請宅基地。①達到法定婚齡的農民因原有住房不夠確需分戶建房的；②根據(jù)村莊詳細規(guī)劃需要拆遷的；③因國家、集體建設項目占用需要搬遷的；④經(jīng)縣級以上人民政府批準回原籍落戶定居，卻無住房的；⑤原有住房破舊需要改造或拆除，在原址新建且符合規(guī)劃的；⑥原有住房破舊需另選址新建住房，新選地址在規(guī)劃區(qū)內，本人同意將原宅基地退還集體的；⑦符合其他有關規(guī)定的。⑵有下列情況之一的不予審批宅基地。①不符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的；②拆舊建新不同意將老宅基地退還集體或在原批準的宅基地以外有違章建筑而未先行拆除的；③有轉讓、出租、贈與房屋行為的；④城鎮(zhèn)居民到農村購置宅基地的；⑤原有宅基地面積確能解決分戶需要的或原有宅基地面積超過標準的；⑥不按縣規(guī)劃局、縣新村辦提供的新戶型建房的。

（三）、限額標準：?占用原有宅基地和村內空閑地的，每戶不得超過180平方米；?占用耕地的，每戶不得超過120平方米；?因地形條件限制，居住分散而占用荒山、荒坡地的，每戶不得超過240平方米。

（四）、審批程序：農民因建住宅需要使用本集體經(jīng)濟組織土地的，由本人提出申請，經(jīng)村民小組村民會議同意、四界簽字、村委會審查、規(guī)劃所同意、國土中心所現(xiàn)場查看后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，再有縣國土資源局報縣人民政府批準。

（五）、禁止行為：①禁止違反土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃建房；②禁止占用基本農田建房和“開天窗”建房；③禁止在公路紅線范圍內建房，即在省道兩旁20米以內、縣道15米以內、鄉(xiāng)道10米以內、村道5米以內禁止建房；④禁止超過標準面積建房；⑤禁止城鎮(zhèn)居民占用農村集體土地建房；⑥禁止非法批地和利用農民建房進行亂收費、亂罰款。

（六）、宅基地使用權的收回：有下列情形之一的，報經(jīng)縣人民政府批準，可以注銷其土地使用權證或有關批準文件，由村組集體收回宅基地使用證：①自批準宅基地之日起滿二年未動工興建的；②報批宅基地時向村集體承諾建新拆舊而又不自行拆除舊房的原宅基地；③農村村民遷居后的原有宅基地；④騙取批準或非法轉讓宅基地的；⑤其他應收回宅基地使用權情形的。

（七）、監(jiān)督管理：①臺賬管理。各基層國土中心所要對轄區(qū)內農民建住宅實行臺賬管理，逐一對農戶建住宅情況進行登記造冊。②現(xiàn)場管理。在宅基地審批過程中，必須做到“三到場”：一是受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；二是宅基地經(jīng)依法批準后，要到實地丈量批放宅基地；三是村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。③押金管理。農民建房管理押金作為對農民自愿依法進行建房的保證金，由基層國土中心所在農民申請建房時收取，進財政所預算外專用賬戶，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督管理，任何單位和個人不得挪用。

（1）收取標準：

1、占用耕地建房或在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內建房的，按每戶每宗10000元收取；

2、拆舊建新和占用非耕地建房的，按每戶每宗5000元收取。

（2）押金處理：農民建房管理押金待房屋建成，竣工驗收后，全部指標符合土地管理法律法規(guī)的，由國土中心所出具竣工驗收表，并由建房戶、中心所長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導簽字后，到財政所領回。如有違規(guī)的按以下規(guī)定從押金中扣除相應資金作為處罰，扣完為止。具體為：

1、需復墾的農民原房屋宅基地，在新房建成6個月后沒有復墾的，押金全部扣除；

2、農民建房超面積的，按每平方米50元予以處罰，超占面積達30平方米以上的押金全部扣除；

3、批東建西改變地址的，押金全部扣除；

4、突破公路紅線建房的，押金全部扣除，依法予拆除，并處罰款；

5、一戶多宅，騙取批準的，押金全部扣除；

6、違反村鎮(zhèn)規(guī)劃的，按建筑面積每平方米50元予以扣除。

（八）、處理和問責：?農民建房戶的責任：對農戶違反禁止性建房規(guī)定的，一律予以強制拆除。其他違反行為，由有關部門依法處理；?國土中心所的責任：國土中心所工作人員不履行或不正確履行監(jiān)管職責，對違法用地不及時制止或報告，或違反規(guī)定批地和亂收費的，由縣國土資源主管部門追究其責任，情節(jié)嚴重的，移送紀檢監(jiān)察部門追究其黨紀政紀責任。?村級組織及建房理事會的責任：對違反土地管理規(guī)定，不符合建房條件的村民不能簽署同意建房的意見，違者對主要責任人員按每宗地處于500元罰款，并予追究有關人員的責任。違規(guī)收取土地規(guī)費的，沒收違規(guī)收取的土地規(guī)費，并處所收規(guī)費50%的罰款，并追究有關人員的責任，情節(jié)嚴重的，依法移送紀檢監(jiān)察和司法機關予以處理。本村范圍內出現(xiàn)占用耕地的違法用地2宗以內（含2宗），或違法用地總數(shù)5宗以內（含5宗）的，對該村（居）處以5000元罰款，并追究第一責任人員和直接責任人員的責任；對該村黨支部書記、村委會主任以及駐該村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，取消其當年評先評優(yōu)資格。④本村范圍內出現(xiàn)占用耕地的違法用地3宗以上（含3宗），或違法用地總數(shù)5宗以上的，土地管理秩序特別混亂的，對該村（居）處以10000元罰款，并追究第一責任人員和直接責任人員的重任；對該村書記、村（居）委會主任及駐該村的鎮(zhèn)干部，給予黨紀政紀處分。規(guī)范農民建房就講到這，我相信通過我們大家的共同努力，規(guī)范農民建房工作一定會順利實施，山口的面貌一定會大為改觀。謝謝大家！

二○一二年四月十六日

第三篇：規(guī)范農民建房村規(guī)民約

為進一步加強農村農民建房管理，促進農村集體土地集約化、節(jié)約化，按照控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的要求，合理確定小城鎮(zhèn)和農村居民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，根據(jù)本鄉(xiāng)實際，特制定以下農民建房村規(guī)民約。

一、注重科學、合理的用地規(guī)劃。

科學、合理的用地規(guī)劃是促進農村集體土地集約、節(jié)約的關鍵。下一步要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，在充分聽取村所在地村民委員會及村民意見，按照集約用地、保護耕地的要求，合理確定利用地土地范圍。今后，對規(guī)劃區(qū)內的農村村民建房，應當鼓勵集中統(tǒng)建、聯(lián)建公寓式農民住宅小區(qū)；對規(guī)劃區(qū)外的農村村民建房，按照城市化和節(jié)約集約用地的要求，鼓勵以集中聯(lián)建的形式建設農民新村。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內，一律停止審批新建、重建、改建住宅（危房改造除外）。

二、加強建房審批程序管理

村民提出建房申請后，國土所、鄉(xiāng)城建辦以及當?shù)卮逦瘯⒙?lián)合進行現(xiàn)場踏看、調查統(tǒng)計等前期工作，提出審查意見后提交鄉(xiāng)長辦公會議或村民建房聯(lián)席會議討論確定農村村民建房名單，經(jīng)公示后，才按規(guī)定程序報縣政府審批。審批后，農戶才能開始動工興建。

三、嚴禁“空心房”、“空心村”，實行“一戶一宅，拆舊建新”。

當前，農村建房中建新不拆舊現(xiàn)象較為普遍，今后，農民建房將充分發(fā)揮村民委員會的自治功能，在充分征求村民意見的基礎上，根據(jù)“一戶一宅、拆舊建新”等原則制定和完善村規(guī)民約及相關制度。原則上，村民委員會在審核村民建房時，應當與建房戶簽訂舊房拆除和宅基地退出協(xié)議。未拆除舊房前原則上不得動工建設新房，舊房由建房戶自行拆除。

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第四篇：關于進一步規(guī)范農民建房管理的實施意見

關于進一步規(guī)范農民建房管理的實施意見

（討論稿）

為貫徹落實耕地保護和節(jié)約集約用地制度，進一步引導農民規(guī)范有序建房，健全長效管理機制，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關法律法規(guī)，按照上饒市政府《關于加強新農村建房管理的若干意見》的文件精神，結合我區(qū)實際，提出如下意見：

一、加強規(guī)劃管控，科學引導農民建房

（一）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進一步健全規(guī)劃管理機構，切實發(fā)揮規(guī)劃管控職能。對已成立規(guī)劃所的維持原模式不變；未成立規(guī)劃所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一律新設立規(guī)劃所，工作人員、工作經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排，并由一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導分管。

（二）科學編制村鎮(zhèn)建設規(guī)劃

在上饒市加快“1+5”信江河谷城鎮(zhèn)群建設的大背景下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要站在戰(zhàn)略的高度，以鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，高起點編制總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，全面做好村莊建設規(guī)劃。要做好園區(qū)、景區(qū)和主要干道如：新320國道、新上廣快速通道、上廣二上公路、稼軒大道、信秦公路等沿線的控制性詳細規(guī)劃編制。為指導村鎮(zhèn)建設和規(guī)范管理農民建房提供法律依據(jù)。

（三）積極做好技術指導工作

規(guī)劃行政主管部門要堅持統(tǒng)一設計、統(tǒng)一房型、統(tǒng)一規(guī)格的總體要求，精心設計編制《信州區(qū)農村民居通用圖集》，免費發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村供農民建房時選用。圖集的選用應遵循經(jīng)濟安全、美觀適用的原則，外墻裝飾與周圍環(huán)境協(xié)調，1

體現(xiàn)信州傳統(tǒng)民居風格特色。同時建設行政主管部門要做好農民建房工匠技能培訓工作，對泥瓦工、木工、鋼筋工等工種采取持證上崗管理制度，對未取得培訓合格證書的一律不得上崗。

（四）實行農民建房臺賬管理

一是建立宅基地基礎臺賬。以村為單位建立宅基地登記臺賬，準確反映每戶現(xiàn)有人口和宅基地現(xiàn)狀，包括現(xiàn)有宅基地座落、占地面積、建房時間、房型及建筑面積等。查清閑臵宅基地情況，積極探索閑臵宅基地退出和補償機制。二是建立新增宅基地管理臺賬。每月月初，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將新增建房戶的用地需求，包括新增建房戶主姓名、用地位臵、地類、面積等情況匯總上報至區(qū)國土分局和區(qū)規(guī)劃局，作為農民建房用地審批、登記發(fā)證必要條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所應及時將用地申請、規(guī)劃選址、用地審批、現(xiàn)場放線、登記發(fā)證等各個環(huán)節(jié)監(jiān)管情況登記造冊。未納入新增宅基地臺賬管理的視為農民擅自違法建房或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村監(jiān)管失職導致。

二、嚴格行政審批，規(guī)范農民建房行為

（一）劃定農民建房區(qū)域范圍

按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和各村莊總體規(guī)劃，明確劃定“建設區(qū)”,“限制建設區(qū)”和“適宜建設區(qū)”,并嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行；對道路、河道沿線明確建房禁止建設范圍，國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道、村道不少于5米；河道兩側從防洪堤內上側起算，信江河、豐溪河兩側各30米，其余20米寬以上的河道兩側各15-20米，20米以下河道兩側各10米。

（二）明確農民建房標準

嚴格堅持“一戶一宅基地、符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃”的原則，嚴格控制用地面積，對使用原宅基地或“三荒地”建房的，每戶占地面積不得超過180㎡；占用耕地建房戶，每戶不超過120㎡；在集鎮(zhèn)區(qū)建房的，每戶面積不得超過100㎡，宅基地面積人均不得超過50㎡，房屋不超過四層，且地面高度不超過12m。

（三）履行農民建房審批程序

符合申請建房條件的建房戶向所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道的村（居）委會提出申請，并將村（居）委會討論后的意見和名單張榜公示。公示期滿無異議的，由各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道行政主官主持召開農民建房聯(lián)審會議，原則上每個月召開一次，國土、規(guī)劃、水利、供電、林業(yè)、交通、公路等有關部門參加。會審后應及時納入各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道農民建房臺賬并按程序上報區(qū)規(guī)劃局和國土分局審核。使用村內原有建設用地的，由村（居）委會申報，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道審核，按批次報區(qū)政府批準；占用耕地等新增建設用地的，按批次報市政府申請辦理審批手續(xù)。

（四）建立農民建房管理約束機制

一是實行保證金制度。建房戶在建房申請批準后，由所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道規(guī)劃所及村（居）委會與建房戶簽訂建房履約保證書（協(xié)議），并向建房戶收取保證金。由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道代收保證金，并開具《江西省行政事業(yè)單位資金往來結算票據(jù)》，所收保證金上繳至區(qū)財政保證金管理專戶，不得挪用。若建房戶因違約沒收的保證金，將全額返還鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道，用于建房管理工作。二是實行土地有償使用和耕地占補平衡制度。建房戶占用耕地的必須依法繳納耕地占用稅，并由所在地的村集體經(jīng)濟組織履行耕地占補平衡義務；或由所在村組按新增耕地占補平衡指標市場調劑價收取耕地開墾費，收取費用上繳至區(qū)財政耕地開墾費專戶，全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于落實耕地開發(fā)占補平衡項目，無耕地后備資源不能落實占補平衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由區(qū)政府統(tǒng)籌調劑，用于在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施土地開發(fā)項目，結余的耕地開墾費用返還原鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是嚴格驗收程序建房戶住宅建成后，向所在地國土所、規(guī)劃所申請驗收、發(fā)證。國土所、規(guī)劃所接到申請后，應會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門進行實地驗收。對驗收合格的，除依法依規(guī)建房應收取的工本費外，保證金予以退還；對驗收不達標的，按照農民建房履約保證書的規(guī)定進行處理。

三、強化批后監(jiān)管，推進農民建房長效管理

（一）建立農民建房管理共同責任機制

按照屬地管理原則，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道是農民建房管理的責任主體，要切實履行主體責任和法定職責。區(qū)直各部門要各司其職，共同遏制違法占地建房行為，規(guī)范農民建房秩序。區(qū)規(guī)劃局和區(qū)國土分局是農民建房管理的行政主管部門，要加強對農民建房的規(guī)劃和用地管控。林業(yè)、水利、公路、供電、供水等部門要加大行業(yè)監(jiān)管力度，嚴禁為違法建房戶供水、供電。財政和審計部門要加強對農民建房收費的管理和監(jiān)督，監(jiān)察、公安、檢察院和法院等單位密切配合負責農民違法建房案件查處工作。

（二）構建農民建房“三級聯(lián)動”監(jiān)管網(wǎng)絡

一是發(fā)揮村組巡視作用。村（居）委會是農民建房一級日常巡查責任主體，要加強日常巡查力度，積極搭建舉報獎勵平臺，讓廣大群眾參與監(jiān)督，確保在第一時間掌握農民非

法用地、違法建房等信息，并及時糾正和做好信息的登記和上報工作。二是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管責任。按照屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是二級巡查的責任主體。對村組上報的非法農民建房，形象進度在正負零以上，一層一下的建房戶，實行鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道二級巡查管控，及時制止和妥善處理。三是落實部門協(xié)調機制。區(qū)國土、規(guī)劃、公安等有關部門是三級巡查的責任主體。對一、二級巡查主體管控無效的情況下，由二級巡查主體申請三級巡查責任主體啟動聯(lián)動機制。同時其他職能部門也要對農民建房違法行為進行聯(lián)合查處，形成執(zhí)法合力，房屋產權部門不得為其登記，工商部門不得為其提供一切經(jīng)營活動的營業(yè)執(zhí)照。

（三）加強組織領導，建立管理問責機制

一是要成立由區(qū)政府主要領導為組長的農民建房管理

領導小組。小組成員由區(qū)政府辦、國土、規(guī)劃、建設、房管、林業(yè)、水利、供電、公路、公安、監(jiān)察等主要負責人及所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道行政主要負責人組成。領導小組成員單位各施其職、密切配合，做好農民建房規(guī)范化管理工作。領導小組下設辦公室，辦公地點設在區(qū)規(guī)劃局，負責農民建房管理日常工作。二要實行約談問責。對農民建房管理的責任主體和工作人員，涉及失職、瀆職造成不良后果的，由區(qū)委、區(qū)政府領導對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道主要領導、分管領導進行警示約談甚至啟動問責程序。

2013年11月1日

第五篇：規(guī)范農民建房宣傳標語

國土資源宣傳標語

（三）嚴禁占用耕地建房

規(guī)范建房秩序，嚴禁未批先建

堅決拆除違章建筑

要建房先審批，無審批不建房

依法打擊違法建設行為

保護耕地人人有責

規(guī)劃統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展、先規(guī)劃后建設

科學編制規(guī)劃，合理指導城鄉(xiāng)建設

依法建設光榮，違法建設可恥

節(jié)約土地資源造福子孫后代

牢記土地法 利民利國家

加大違法建設查處力度，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃依法實施

嚴格土地執(zhí)法，保護土地資源以節(jié)約土地為榮 以拋荒耕地為恥

珍惜國土資源實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

保護土地功在當代珍惜資源利在千秋

科學發(fā)展合理利用節(jié)約資源保護環(huán)境

浪費耕地可恥節(jié)約資源光榮

徹底告別粘土磚留得沃土千萬年

堅持依法征地切實維護農民權益

牢固樹立惜土惜地意識，堅決制止亂圈亂占現(xiàn)象保護耕地，寸土必珍

保護耕地人人有責，科學發(fā)展人人受益

有限耕地，無限珍惜。

用地要節(jié)約，規(guī)劃要科學

生態(tài)源于耕地保護 和諧始于節(jié)約資源

人多地少是國情保護耕地是國策

依法使用土地利己利國利民

落實耕地保護制度 切實保障發(fā)展用地

用地要節(jié)約規(guī)劃要科學

控制用地總量，禁止盲目開發(fā)

實行土地用途管制，禁止亂占濫用耕地

保護耕地糧為綱，堅守紅線法是本

一分土地，萬分珍惜

嚴格土地執(zhí)法,節(jié)約集約用地

保護土地，節(jié)約資源，造福子孫萬代

加強土地管理，構建和諧安徽

土地利用依法依規(guī)，經(jīng)濟發(fā)展又快又好

依法用地，科學用地

依法管地 依法用地 依法護地 構建和諧新天地

礦產資源不再生，開采利用需謹慎。

格土地管理，構建和諧社會

嚴格保護基本農田，確保糧食生產安全

堅守耕地紅線 確保糧食安全

嚴

保護耕地人人有責，珍惜資源代代受益。國土資源保護人人參與

節(jié)約集約用地，堅守耕地紅線。

十分珍惜、合理利用土地，切實保護耕地

土地利用節(jié)約集約，經(jīng)濟發(fā)展又好又快

.堅持科學發(fā)展觀，珍惜每一寸土地

.堅守全國耕地不少于18億畝紅線，確保什邡2.33萬公頃耕地不減少

落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制亂占耕地現(xiàn)象

保護耕地，就是保護我們的生命線

嚴格保護基本農田，確保國家糧食安全

.嚴把土地供應閘門，促進節(jié)約集約用地

遵守規(guī)劃計劃，嚴格依法用地

節(jié)約集約用地，造福子孫后代

.嚴格落實土地管理和耕地保護責任制

嚴格土地執(zhí)法，規(guī)范土地市場

依法土地登記，明確土地權屬

土地整理，利國惠民

統(tǒng)籌規(guī)劃各類土地，支持新農村建設

改革完善征地制度，維護被征地農民的合法權益

嚴格土地管理，構建和諧社會

礦產資源屬國家所有、必須依法有償取得

節(jié)約集約用地，堅守耕地紅線。

十分珍惜、合理利用土地，切實保護耕地

土地利用節(jié)約集約，經(jīng)濟發(fā)展又好又快

堅持科學發(fā)展觀，珍惜每一寸土地

堅守全國耕地不少于18億畝紅線

落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制亂占耕地現(xiàn)象保護耕地，就是保護我們的生命線

嚴格保護基本農田，確保國家糧食安全

嚴把土地供應閘門，促進節(jié)約集約用地

遵守規(guī)劃計劃，嚴格依法用地

節(jié)約集約用地，造福子孫后代

堅決執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標準

落實建設用地稅費政策，規(guī)范土地出讓收支管理 嚴格落實土地管理和耕地保護責任制

嚴格土地執(zhí)法，規(guī)范土地市場

依法土地登記，明確土地權屬

土地整理，利國惠民

統(tǒng)籌規(guī)劃各類土地，支持新農村建設

改革完善征地制度，維護被征地農民的合法權益 實施土地督察制度，依法依規(guī)管地用地

嚴格土地管理，構建和諧社會

國土與綠色相抱，人類與生態(tài)共存

國土保護心連心，資源共享手牽手

樹立法制觀念，創(chuàng)造綠色家園

保護國土，從我做起

愛護國土環(huán)境，就是愛護生命

保護資源，幸福你我他

“處罰違章不留情，看似無情最有情”、“堅持科學發(fā)展觀，珍惜每一寸土地”、“節(jié)約用地，造福子孫后代”、“

嚴格土地管理，構建和諧社會”、“

土地利用節(jié)約集約，經(jīng)濟發(fā)展又好又快”；

新農保宣傳標語

1.建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度，促進社會和諧穩(wěn)定。

2.建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度，共享社會發(fā)展成果。

3.推行新型農村社會養(yǎng)老保險，全面實現(xiàn)農村居民老有所養(yǎng)。

4.推行新型農村社會養(yǎng)老保險，解決廣大農民養(yǎng)老后顧之憂。

5.推行新型農村社會養(yǎng)老保險，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會保障事業(yè)。

6.推進新農保是民生之本，參加新農保是幸福之源。

7.保基本，廣覆蓋，有彈性，可持續(xù)。

8.和諧社會政策好，農民百姓來參保。

9.新農保是“沒有圍墻的敬老院”。

10.家家有老人，人人都會老，年輕不參保，晚年誰養(yǎng)老。

11.早參保實惠，晚參保吃虧，不參保后悔。

12.新型農保，惠民工程，財政補貼，農民養(yǎng)老。

13.及時加入新農保，六十之后笑到老。

14.老有所養(yǎng)百姓樂，新型農保好政策。

15.莫道人間桑榆晚，農保撐起保障傘。

16.養(yǎng)老保險是大事，及時參保最明智。

17.上班種地兩頭忙，養(yǎng)老保險不能忘。

18.平時積累上農保，終身受益憂愁少。

19.年輕時候早繳費，白發(fā)年齡不后悔。

20.實施新農保，惠農政策好。

21.新型農保政策好，政府扶助幫養(yǎng)老。

22.養(yǎng)老保險進農家，年老生活有錢花。

23.政府補貼進農家，養(yǎng)老盛開幸福花。

24.農保雙補政策好，農民參保熱情高。

25.參加新型農保，保障晚年生活。

26.今日參保繳費，明朝養(yǎng)老無憂。

27.參加新型農保，享受政府禮包。

28.政府擔責任，農民得實惠。

29.參加新農保，夕陽無限好。

30.參加新農保，存錢又防老。

31.參加新農保，搭上幸福車。

32.農民養(yǎng)老，首選農保，繳費不多，受益到老。

33.新型農保，個人繳費，集體補助，政府補貼。

34.新型農保，長繳多得，多繳多得。

35.人生之路，農保相助。

36.新農保，真是好，老來無憂兒女笑。

37.新農保，真正好，快快樂樂活到老。

48.新農保，政策好，請您安心來養(yǎng)老。

39.個人繳，政府補，全部計入咱賬戶。