第一篇：關(guān)于農(nóng)民增收趨緩情況的調(diào)查與思考

一、當(dāng)前農(nóng)民收入現(xiàn)狀

自2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，洪山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)減負(fù)增收。據(jù)區(qū)財(cái)政部門(mén)提供的數(shù)字顯示：2002年稅費(fèi)改革農(nóng)民負(fù)擔(dān)由6194萬(wàn)元降至4388.1萬(wàn)元，降幅近30%。近四年來(lái)，農(nóng)民因政策因素減負(fù)增收9800萬(wàn)元。同時(shí)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中還存在著制約因素，最大的困難是農(nóng)民增收緩慢。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(一)收入渠道窄，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。從農(nóng)民收入行業(yè)構(gòu)成看：2004年在農(nóng)民人均純收入中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人均獲得的總收入為1480元，與上年增長(zhǎng)33%，占總量的57.2%；從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人均獲得總收入為1107元，占總量的42.8%。從農(nóng)民收入來(lái)源構(gòu)成看：2004年全區(qū)農(nóng)民人均純收入2587元，其中家庭經(jīng)營(yíng)收入1607元，占農(nóng)民人均純收入的62.1%。而在家庭經(jīng)營(yíng)收入中，來(lái)自種植業(yè)的是1013元，占收入的63%；來(lái)自畜牧業(yè)的是443元，占27.6%；來(lái)自林業(yè)、漁業(yè)、手工業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等共計(jì)151元，占9.4%。農(nóng)民收入及其增長(zhǎng)主要靠農(nóng)業(yè)和家庭經(jīng)營(yíng)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入萎縮，新的經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)點(diǎn)乏力。

(二)農(nóng)民增收趨緩,增幅走勢(shì)下降。2004年農(nóng)民人均純收入增幅比上年高12.88個(gè)百分點(diǎn)（除去物價(jià)上漲因素），而2005年高增長(zhǎng)勢(shì)頭難保。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：全區(qū)秋收作物豐產(chǎn)不豐收，受7月中旬強(qiáng)降雨和收獲時(shí)節(jié)持續(xù)陰雨共同影響，秋糧普遍減產(chǎn)，水稻損失更為嚴(yán)重，大面積的出芽、霉?fàn)€，較正常年份減產(chǎn)60公斤。與此同時(shí)，農(nóng)資價(jià)格上漲過(guò)快，糧食收購(gòu)價(jià)猛跌，吞噬政策性補(bǔ)貼收入，農(nóng)民增幅走勢(shì)下降已成定局。

(三)現(xiàn)金收入回升，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。一是現(xiàn)金收入增幅回落。2004年，人均現(xiàn)金收入為2344元，增幅比上年上升17。1個(gè)百分點(diǎn)，2005年前三季度人均現(xiàn)金收入1817元，增幅同比上升21個(gè)百分點(diǎn)。二是農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入差距擴(kuò)大。2000年，農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入之比為1：2.0，2004年擴(kuò)大到1：2.4。

二、影響農(nóng)民增收的主要原因

(一)受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，農(nóng)業(yè)比較效益下滑。其一，去年全球性糧食豐收，國(guó)際糧食安全警戒線解除，致使一路攀升的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下滑，農(nóng)副產(chǎn)品出口受阻。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)而農(nóng)民不增收。其二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格攀升，使農(nóng)民增收大打折扣。農(nóng)副產(chǎn)品科技含量低，質(zhì)量較差，且一直處于低價(jià)位銷(xiāo)售，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短。由本區(qū)缺乏可以依托的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，70%以上的“原字號(hào)”農(nóng)副產(chǎn)品（扣除農(nóng)民留用部分）低價(jià)出售。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)民收入構(gòu)成不合理。一是在種植業(yè)結(jié)構(gòu)中，糧食比重高，經(jīng)濟(jì)作物比重低。目前，我區(qū)糧經(jīng)比例為63：37，經(jīng)濟(jì)作物所占比重低于全國(guó)平均水平18個(gè)百分點(diǎn)。二是在農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入結(jié)構(gòu)中，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比重分別占92.1%，1.0%和6.9%。在第一產(chǎn)業(yè)收入中，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)分別占68.5%、0.2%、29.9%和1.4%。

(二)農(nóng)資價(jià)格上漲過(guò)快沖抵政策性收入。2004年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格平均上漲10.6%，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，平均每畝生產(chǎn)投入增加16元。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格仍呈上漲趨勢(shì)。2005年1-9月份農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格在去年高位運(yùn)行的基礎(chǔ)上再次上漲5%。在無(wú)極鄉(xiāng)村民顧先成算了一筆細(xì)帳：他去年每畝水稻需要投入復(fù)合肥40元，種子每畝是18元，耕地費(fèi)15元，收割費(fèi)用40元，農(nóng)藥20元，總計(jì)每畝成本投入是133元，由于農(nóng)資漲價(jià)，今年每畝成本上升到163元，比去年多開(kāi)支了30元，同時(shí)2004年水稻價(jià)格每公斤1.44元，今年則下降到每公斤1.22元，按500公斤/畝的產(chǎn)量計(jì)算（不考慮自然災(zāi)害因素），僅價(jià)格一項(xiàng)減少110元，合計(jì)比去年每畝減少收入140元。而減免農(nóng)業(yè)稅每畝則為35元左右。

（三）農(nóng)業(yè)投入不足，科技棚架?chē)?yán)重。受地方財(cái)力限制，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增幅低于同級(jí)財(cái)政收入、支出增長(zhǎng)幅度，個(gè)別鄉(xiāng)村，近年來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入除購(gòu)買(mǎi)種子和化肥外幾乎為零。導(dǎo)致多數(shù)水利設(shè)施老化失修，閑置浪費(fèi)，甚至破壞嚴(yán)重，有效灌溉面積僅占耕地總資源的51.78%，許多地方“靠天吃飯”的狀況尚未從根本上解決。同時(shí)，農(nóng)村基層科技興農(nóng)的領(lǐng)導(dǎo)力度不夠強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全，難以發(fā)揮科技“載體”作用，加之農(nóng)民科技意識(shí)淡薄，許多科技含量較高的產(chǎn)品推廣起來(lái)困難較大。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，小城鎮(zhèn)帶動(dòng)力弱化。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)水平不高，不能有效地解決農(nóng)民產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)問(wèn)題。二是具有龍頭帶動(dòng)能力的大企業(yè)、大基地少，不能帶動(dòng)大量的農(nóng)戶進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)（目前注冊(cè)品牌僅2個(gè)，生產(chǎn)基地3個(gè)）。三是農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。表現(xiàn)為“三多三少”：粗加工多，精加工少；初級(jí)加工多，深加工少；中低檔產(chǎn)品多，高檔產(chǎn)品少。另一方面，全區(qū)小城鎮(zhèn)具有較強(qiáng)輻射力和帶動(dòng)力的不足1/5。大部分由于功能不全，不能較好地吸納農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商創(chuàng)造條件。

（五）土地體制滯后，規(guī)模效應(yīng)難顯。“人人分田、戶戶種田、家家小田”的家庭分散經(jīng)營(yíng)造成的土地規(guī)模小，阻礙了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地資源配置效率的提高，已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的一個(gè)重要問(wèn)題。同時(shí)，由于第三產(chǎn)業(yè)的影響，使得農(nóng)民對(duì)土地的依賴性和之前大不相同，已出現(xiàn)了“有地不愿耕”和“想耕卻無(wú)地”的矛盾。如平昌關(guān)鎮(zhèn)村民安定，撿來(lái)幾年前本村撂荒的零散田地近百畝，集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)，年均純收入5萬(wàn)元，在去年國(guó)家減免農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策出臺(tái)后，原被承包土地的村民見(jiàn)種地有利可圖，紛紛要求收回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。而收成稍差時(shí)再次棄田務(wù)工，撂荒土地。

（六）行政體制改革滯后，間接影響農(nóng)民增收。由于行政體制改革滯后，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給起主要作用的往往不是農(nóng)村內(nèi)部的需求，而是來(lái)自外部自上而下的行政指令過(guò)度干預(yù)，不顧農(nóng)村的客觀條件，熱衷于提供看得見(jiàn)、摸得著的“硬”公共產(chǎn)品，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失調(diào)，而且導(dǎo)致供給成本較高、增長(zhǎng)無(wú)序的現(xiàn)象，無(wú)形中加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

另外，許多群眾反映，由于目前醫(yī)療費(fèi)用過(guò)高，群眾因病致貧、因病返貧現(xiàn)象在農(nóng)村時(shí)有發(fā)生。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加大化肥、種子等農(nóng)資銷(xiāo)售環(huán)節(jié)整治力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序。取消中間流通環(huán)節(jié)，改革對(duì)化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼為對(duì)農(nóng)民的直接性補(bǔ)貼。

（二）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)。

1、優(yōu)化糧經(jīng)比例，高速農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在保證全區(qū)糧食穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、高效基礎(chǔ)上，提高糧經(jīng)比例，發(fā)展塑膜農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)，提高畜牧業(yè)、林果業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重。

2、大力扶持龍頭企業(yè)、小型農(nóng)業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)大戶。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民持續(xù)增收，關(guān)鍵要靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)。鑒于我區(qū)目前龍頭企業(yè)還比較少，建議采取“三管齊下”的辦法，既要扶持現(xiàn)有的和新辦的龍頭企業(yè)，也要扶持現(xiàn)有的家庭農(nóng)場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，使它們逐步成為農(nóng)業(yè)企業(yè)或進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作，同時(shí)還要扶持種養(yǎng)大戶，重點(diǎn)要扶持對(duì)一般農(nóng)戶具有帶動(dòng)作用的“龍頭大戶”。

3、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和優(yōu)質(zhì)品牌化。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程，大力發(fā)展安全食品、綠色食品和優(yōu)質(zhì)品牌食品，以增強(qiáng)我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。

（三）著眼于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新和綜合效益的提升，增強(qiáng)農(nóng)民增收的直接動(dòng)力。在不斷完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，根據(jù)我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、生產(chǎn)規(guī)模初顯、新鮮農(nóng)產(chǎn)品占主體等新特點(diǎn)，把農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新放到更加突出的位置，把農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合，形成“產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+專業(yè)農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新體制。一是加快培育專業(yè)大戶，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)主體。二是努力壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)主體。三是大力興辦農(nóng)村專業(yè)合作社，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)主體。四是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的管理主體。

（四）堅(jiān)持實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)科技人才新高地。一是進(jìn)一步加大良種推廣力度，建立和完善農(nóng)業(yè)原種引進(jìn)繁殖區(qū)以及新品種示范推廣基地，力爭(zhēng)在引進(jìn)和推廣名、特、優(yōu)、稀、新品種上有突破性發(fā)展，提高適銷(xiāo)對(duì)路優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比率。二是按照因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高科技含量、高推廣價(jià)值的原則，重點(diǎn)建設(shè)有特色的精品高效農(nóng)業(yè)展示區(qū)，并通過(guò)其輻射帶動(dòng)作用，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有方向、有樣板，農(nóng)民增收致富有門(mén)路、有向?qū)АＨ且呀∪晟妻r(nóng)技推廣服務(wù)體系，與調(diào)整農(nóng)技人員專業(yè)結(jié)構(gòu)、更新知識(shí)結(jié)合起來(lái)，舍得花錢(qián)引進(jìn)技術(shù)人才，培養(yǎng)一批農(nóng)村科技帶頭人，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和覆蓋率。通過(guò)構(gòu)筑農(nóng)業(yè)科技人才新高地，不斷提高科技對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。

（五）提高農(nóng)民就業(yè)流動(dòng)性，把星星點(diǎn)點(diǎn)村落布局改造成人口及工商服務(wù)業(yè)積聚的大集鎮(zhèn)。農(nóng)村家庭和人口分布過(guò)于分散，這是導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單

一、剩余勞動(dòng)力不能就地消化的重要原因。一些財(cái)力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)通過(guò)制訂周密的土地使用計(jì)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃加快城鎮(zhèn)化步伐。一方面實(shí)行耕作機(jī)械化和規(guī)模化，減低單位農(nóng)產(chǎn)品成本，提高單位產(chǎn)出，另一方面發(fā)展鄉(xiāng)村的規(guī)模化工業(yè)以及其他服務(wù)性公用事業(yè)和公共設(shè)施，提高公共事業(yè)建設(shè)水平和設(shè)施的規(guī)模性、合理性、經(jīng)濟(jì)性，就地解決剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，增大非種養(yǎng)植業(yè)的收入。

（六）改革現(xiàn)行土地制度，明確土地所有權(quán)和執(zhí)行主體，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。把30年不變拓展為“長(zhǎng)期不變”，界定和規(guī)范為“農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)”，使農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)的決策者，嚴(yán)格實(shí)行“生不增、死不減”政策和“不得調(diào)整土地”的規(guī)定，切斷新增人口與土地的聯(lián)系，使新增人口移向城市尋找非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，在為工業(yè)提供大量低成本勞動(dòng)的同時(shí)，有力促進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，也減少人口對(duì)土地的壓力。改革對(duì)種糧農(nóng)戶的普遍性直接補(bǔ)貼，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行單獨(dú)對(duì)種糧大戶進(jìn)行補(bǔ)貼，取消僅對(duì)種植糧食作物的補(bǔ)貼限制，嘗試以地入股等形式引導(dǎo)、激勵(lì)有流轉(zhuǎn)要求的農(nóng)戶依法、有償流轉(zhuǎn)土地，依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立健全土地使用權(quán)的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制、管理機(jī)制、利益機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

（七）釋放農(nóng)民增收的政策空間。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更大幅度地調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，政府新增財(cái)力的使用要大幅度向“三農(nóng)”傾斜，重點(diǎn)支持農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平，完善對(duì)農(nóng)村困難群體的救助體系，實(shí)行農(nóng)村社會(huì)低保，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村，惠及農(nóng)民。二是為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，為農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。調(diào)整城市建設(shè)的思路，把外來(lái)人口對(duì)住房、就學(xué)、醫(yī)療等設(shè)施的要求納入城市建設(shè)規(guī)劃，城市的財(cái)政支出和各種公共服務(wù)不能僅考慮城市戶籍人口的需要，應(yīng)該有效服務(wù)于全社會(huì)。三是加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。農(nóng)業(yè)銀行大量收縮在農(nóng)村地區(qū)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能單一，農(nóng)村政策金融功能不全。在各大商業(yè)銀行紛紛撤出農(nóng)村以后，僅靠農(nóng)村信用社系統(tǒng)的信貸實(shí)力，無(wú)力解決農(nóng)民貸款難的問(wèn)題。農(nóng)村金融體系改革滯后是農(nóng)村發(fā)展面臨的重大制約。必須以農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要出發(fā)，以培育競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)，形成合理的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系為目標(biāo)，加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。

第二篇：石泉縣農(nóng)民增收的調(diào)查與思考

石泉縣農(nóng)民增收的調(diào)查與思考

無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)民增收一直是農(nóng)村工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。近日，石泉縣組織人力深入池河鎮(zhèn)明星、譚家灣、青山村進(jìn)行調(diào)查，并作以簡(jiǎn)要分析。

一、石泉縣農(nóng)民收入基本情況

調(diào)查3個(gè)村共有人口2127人，勞動(dòng)力811個(gè)，2005年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入650.45萬(wàn)元，總費(fèi)用338.18萬(wàn)元，勞務(wù)收入86.85萬(wàn)元，可分配凈收入393.7萬(wàn)元，人均純收入1817.2萬(wàn)元，較全縣農(nóng)民人均純收入高392元。調(diào)查樣本分別為川道、低山丘陵和高山村，具有代表意義。通過(guò)資料分析，農(nóng)民收入有以下特征：

1、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只能解決溫飽。調(diào)查中有相當(dāng)一部分農(nóng)民以從事種植業(yè)為主，她們年齡偏大、文化偏低，外出務(wù)工基本無(wú)法就業(yè)，只能從事種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。以譚家灣為例，人均來(lái)自傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)的收入為1018元，以4口之家計(jì)算，總收入約4050元。而從支出看，全家一年生活最少開(kāi)支2500元，生產(chǎn)費(fèi)用500元，及醫(yī)療、燃料等開(kāi)支，全家全年收入所剩無(wú)幾。如果遇收成不好、疾病、子女上學(xué)等問(wèn)題，將入不敷出，生活十分窘迫，此類家庭在農(nóng)村中屬低收入家庭。

2、多業(yè)并舉能增收。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村中有相當(dāng)一部分農(nóng)民能多業(yè)并舉，這部分人頭腦較為靈活，既靠傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)能解決一家基本生活問(wèn)題，以賣(mài)余糧、禽蛋解決日常開(kāi)支，又能種植一些經(jīng)濟(jì)作物，同時(shí)經(jīng)營(yíng)小規(guī)模養(yǎng)殖，進(jìn)城打短工，這些收入供子女上學(xué)等較大的開(kāi)支，全年尚有結(jié)余，這類家庭屬于中等收入水平。

3、以務(wù)工為主能致富。調(diào)查中，人多地少的矛盾較為突出，外出務(wù)工人員較多，約有10%的家庭舉家外出，60%的家庭有外出務(wù)工人員，他們以外出務(wù)工的收入養(yǎng)家，改善生活條件，目前農(nóng)村中的絕大多數(shù)樓房都有務(wù)工人員的家庭建起來(lái)的。以外出務(wù)工的家庭為例，一般將子女交與父母或他人照顧，全年有1萬(wàn)元左右總收入，如果會(huì)實(shí)用技術(shù)，收入則更高；全年除去開(kāi)支可結(jié)余5000元以上，這類農(nóng)戶是在農(nóng)村中先富起來(lái)的家庭。

部分農(nóng)戶以經(jīng)商、辦企業(yè)或交通運(yùn)輸業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)為主，他們中的許多不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這類農(nóng)戶是農(nóng)村中先富起來(lái)的家庭。

從調(diào)查中分析，石泉縣農(nóng)村總體呈現(xiàn)出靠傳統(tǒng)種養(yǎng)解決吃飯問(wèn)題，以務(wù)工、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和從事二、三產(chǎn)業(yè)為致富手段的格局；農(nóng)民增收。主要來(lái)自結(jié)構(gòu)調(diào)整和務(wù)工。從2005年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入分配年報(bào)看，農(nóng)民人均純收入為1488元，務(wù)工收入占23%，農(nóng)業(yè)收入占25.5%，牧業(yè)占17.8%，林業(yè)占2.4%，二、三產(chǎn)業(yè)占31.3%； 二、三產(chǎn)業(yè)和務(wù)工收入已占農(nóng)民人均純收入的“半壁江山”，農(nóng)牧業(yè)次之，這對(duì)原以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)收入的石泉縣來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常大的改變，也反映了近幾年來(lái)石泉農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的明顯成效。

二、農(nóng)民增收面臨困難和問(wèn)題

1、種糧不賺錢(qián)貴賤都傷農(nóng)

石泉縣人均耕地2.4畝，人均水田0.41畝，農(nóng)民種糧效益低下，加上勞動(dòng)成本，有的甚至是虧本。雖然從2005年下半年國(guó)家提出保護(hù)性措施，糧油漲價(jià)，但由于石泉縣人均資源少，產(chǎn)量較低，可供銷(xiāo)售的糧食不多，農(nóng)民并沒(méi)有得到多的實(shí)惠。從總體上看農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍然偏低，加上生產(chǎn)周期長(zhǎng)，地力低下，種糧收益差，不少農(nóng)民種糧往往是一種無(wú)奈的選擇。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整舉步維艱

石泉縣近幾年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使農(nóng)民從中得到一定的實(shí)惠，但仍有部分農(nóng)民對(duì)種什么賺錢(qián)，仍不清楚。一是這幾年結(jié)構(gòu)調(diào)整中嚴(yán)重的“跟風(fēng)”導(dǎo)致種煙煙賤、種姜姜賤，種杜仲、興桑養(yǎng)蠶也時(shí)刻隨著市場(chǎng)波動(dòng)，效益難以穩(wěn)定，造成農(nóng)民對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的茫然。二是由于人均資源少、經(jīng)營(yíng)權(quán)分散，難以形成規(guī)模效益，結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了“背筐裝不完、汽車(chē)裝不滿”的格局，如陜南白山羊?yàn)槿珖?guó)名優(yōu)品牌，曾與南方企業(yè)簽下定單（保證每周供應(yīng)200只），因不能保證供應(yīng)，眼睜睜地錯(cuò)過(guò)商機(jī)。三是以前在結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，政府管種不管銷(xiāo)及為政府財(cái)政考慮等短期行為，最終是讓農(nóng)民賠上土地、勞力而一無(wú)所獲，如在烤煙和黃姜上。四是受技術(shù)、資金、信息制約畜牧業(yè)難以做大做強(qiáng)，許多養(yǎng)殖戶反映，養(yǎng)殖業(yè)投入大、“門(mén)檻高”，怕養(yǎng)不好，不敢大力發(fā)展，甚至一些曾經(jīng)的養(yǎng)殖大戶，由于技術(shù)不到位，而導(dǎo)致養(yǎng)殖效益低下，而導(dǎo)致大戶“縮水減少”。

由上看出，石泉縣的結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)質(zhì)上還屬于起始階段，還有極大的潛力待挖掘釋放，如加以正確引導(dǎo)，將會(huì)成為農(nóng)民增收的重要支撐點(diǎn)。

3、外出務(wù)工困難重重

石泉縣眾多外出務(wù)工農(nóng)民對(duì)全縣的農(nóng)村穩(wěn)定、致富起著極其重要作用。但從了解及調(diào)查看，農(nóng)民外出務(wù)工是忍著歧視、冷漠，用血和淚甚至生命掙錢(qián)，來(lái)改善家鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件，外出務(wù)工困難重重。一是合法權(quán)益不能完全得到保障、拖欠工資的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；二是自身不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要；三是勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)保護(hù)條件差，身體受噪聲、粉塵污染損害較為嚴(yán)重。

4、農(nóng)民增收體制不力

一是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差，造成農(nóng)村信息不暢，農(nóng)民增收受制約大。二是農(nóng)村信用體系不健全。農(nóng)民貸款困難，“門(mén)檻”高，越是經(jīng)濟(jì)條件差、越需要金融支持的農(nóng)民往往越難得到貸款，養(yǎng)殖農(nóng)民多數(shù)反映急需資金，但向金融部門(mén)貸款，手續(xù)繁多，一般農(nóng)民不敢奢望。三是農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展慢，特別是農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)剛剛起步，農(nóng)民因病致貧的實(shí)例很多，農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老保障體制需健全。

三、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

為促進(jìn)農(nóng)民增收，必須采取綜合措施，從內(nèi)部挖潛，從外部做文章，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。

1、深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保農(nóng)業(yè)增效。一是按 “優(yōu)糧、強(qiáng)牧、保桑、擴(kuò)菜”的路子大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中力量把蠶桑、畜牧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，扶持壯大以經(jīng)營(yíng)這兩項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為業(yè)的龍頭企業(yè)，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是立足資源、面向市場(chǎng)，圍繞綠色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品。石泉縣特定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)適生長(zhǎng)出的特優(yōu)物品種，像野生的“八月瓜”堪稱維C之王，云霧山的天蒜品味獨(dú)特、營(yíng)養(yǎng)豐富，如果將這些野生物種加以選育培植，規(guī)模發(fā)展將具有廣闊的市場(chǎng)前景。三是不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和商品率，改“溫飽型”為“營(yíng)養(yǎng)型”，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色有機(jī)食品。

2、抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民增收。一是積極培育壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，健全這些龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶增收的“雙贏”。二是抓住全省1133工程機(jī)遇，抓緊建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，今年先建立以萬(wàn)頭豬場(chǎng)為核心的養(yǎng)豬合作社，以草莓種植為主的草莓協(xié)會(huì)，以楊家壩蔬菜種植為主的蔬菜協(xié)會(huì)，并根據(jù)一村一品要求，逐步在全縣建立起多層次、多行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，全面提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組力化程度，提高其抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3、加快農(nóng)產(chǎn)品“深精”加工延長(zhǎng)增收鏈條。一是以糧食和肉食品加工企業(yè)為龍頭，把食品“深精”加工作為重點(diǎn)；二是加快開(kāi)發(fā)桑蠶系列產(chǎn)品，將蠶蛹、桑椹等變有經(jīng)濟(jì)值的商品；三是提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率、檔次和附加值，加快對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的認(rèn)證。

4、大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓展增收空間。一是抓住陽(yáng)光工程機(jī)遇，抓緊建立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。通過(guò)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，掌握幾項(xiàng)實(shí)用技能，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的競(jìng)爭(zhēng)能力，為大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力打好基礎(chǔ)；二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。大力提高勞務(wù)輸出的組織化程度，健全農(nóng)村勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展勞務(wù)中介組織，有組織的開(kāi)展農(nóng)村勞務(wù)輸出。

5、加大農(nóng)業(yè)的投入為農(nóng)增收創(chuàng)條件。農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，抗拒自然災(zāi)害、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力很弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門(mén)必須從政策上、資金上加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展能力。一要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家的稅費(fèi)改革政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；二是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)田水利、農(nóng)村交通、水電氣和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

第三篇：##縣農(nóng)民增收情況調(diào)查與思考

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。近幾年來(lái)，同全國(guó)各地一樣，農(nóng)民收入持續(xù)低速增長(zhǎng)的狀態(tài)，成為制約##農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題。立足全縣農(nóng)民收入現(xiàn)狀，認(rèn)真剖析農(nóng)民增收緩慢原因，尋求激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)策，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，是一項(xiàng)十分緊迫的工作。

一、全縣農(nóng)民收入現(xiàn)狀

1、農(nóng)民收入持續(xù)低速增長(zhǎng)。1998年到2003年的6年間，##農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)速度始終徘徊在5%左右，與改革開(kāi)放初百分之十幾、百分之二十幾的增速相比，形成強(qiáng)烈的反差。橫向比，1998年至2003年全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度均超過(guò)10%以上，全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市快、農(nóng)村慢的跛腳現(xiàn)象十分明顯。

2、農(nóng)民純收入的構(gòu)成呈現(xiàn)出階段性特征。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，##農(nóng)民人均純收入的構(gòu)成呈現(xiàn)出以工資性收入為主，家庭經(jīng)營(yíng)收入為輔的階段性特征。2003年全縣農(nóng)民人均純收入1601.8元，其中工資性收入達(dá)893.43元，占純收入55.96%（其中：外出打工收入685.60元）；家庭經(jīng)營(yíng)凈收入623.53元，占純收入的39%；財(cái)政性純收入14.30元，占總純收入的0.89%；轉(zhuǎn)移性純收入67.54元，占純收入的4.22%。

3、農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入差距較大。##農(nóng)民1998年人均純收入（1076）元與城鎮(zhèn)居民可支配收入（4001.90元）之比為1∶3.72。到2003年農(nóng)民人均純收入（1602.00元）與城鎮(zhèn)居民可支配收入（5729.56元）之比為1∶3.58，而2003年全國(guó)農(nóng)民人均純收入2622元與城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入8500元之比為1∶3.24。全縣城鄉(xiāng)居民的收入差距高于全國(guó)。

4、農(nóng)民人均總支出有所下降。從全縣120戶的調(diào)查資料看，2003年農(nóng)民人均總支出2215.78元，同比下降7.8%，各項(xiàng)支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)亦為全面下降。家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出人均432.56元，同比下降12.3%。其中：第一產(chǎn)業(yè)支出378.18元，下降13.12%；第二產(chǎn)業(yè)支出10.83元，下降8.24%；第三產(chǎn)業(yè)支出43.56元，下降5.61%。生活消費(fèi)支出全面下降，全年人均總支出1583.17元，同比下降7.81%。

二、影響農(nóng)民增收的因素分析

農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，已由單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)問(wèn)題，引起社會(huì)各界的關(guān)注和重視。就##而言，影響農(nóng)民增收的主要因素有以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，影響農(nóng)民增收。

一是農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)并存。##是一個(gè)自然災(zāi)害頻繁的縣份，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，去年因?yàn)?zāi)，僅種植業(yè)一項(xiàng)農(nóng)民人均減收108.59元。同時(shí)，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向過(guò)程中，由于市場(chǎng)預(yù)測(cè)防范能力弱，容易使農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。近幾年，全縣種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步子很大，許多農(nóng)民主攻“非糧”產(chǎn)業(yè)，但因市場(chǎng)等各種因素影響，少數(shù)農(nóng)戶損失嚴(yán)重，甚至返貧。

二是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)單產(chǎn)水平的提高，部分農(nóng)產(chǎn)品已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，供大于求導(dǎo)致價(jià)值均衡點(diǎn)下移，加之恩格爾系數(shù)變小，城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品需求對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入增長(zhǎng)率的支撐能力下降。雖然從2003年下半年起，糧食價(jià)格出現(xiàn)不同幅度的上漲，但是種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格乘機(jī)上漲更快，糧價(jià)上漲給農(nóng)民增收帶來(lái)的收益，多被農(nóng)資價(jià)格上漲所沖銷(xiāo)，農(nóng)民種糧效益低，有的甚至虧本。盡管今年3月中旬糧食價(jià)格又出現(xiàn)了大幅上漲，由于退耕還林和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全縣大部分農(nóng)民無(wú)糧可賣(mài)，有的反而買(mǎi)糧，加大了生活消費(fèi)支出。

三是農(nóng)民的組織化程度低。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱與組織化程度的高低成正比。##農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式是一家一戶小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，組織化程度不高，公司、基地、農(nóng)戶三者利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體沒(méi)有完全形成。另外，作為秦巴山區(qū)的一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，該縣農(nóng)業(yè)信息資源的開(kāi)發(fā)利用及服務(wù)水平較低。面對(duì)充滿風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)，農(nóng)民主要憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺(jué)、憑想當(dāng)然做出相關(guān)的經(jīng)營(yíng)決定，農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)難以適合市場(chǎng)需求，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)“賣(mài)難”的問(wèn)題，嚴(yán)重影響農(nóng)民增收。

2、農(nóng)村內(nèi)部勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，約束農(nóng)民增收。

一是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村勞動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)就地非農(nóng)就業(yè)。制約農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的因素是多方面的。一方面由于全縣農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，收入一直不高，農(nóng)民增收缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍低，供給與需求錯(cuò)位。據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)學(xué)歷占35.6%，初中學(xué)歷占54.3%，他們所掌握的科學(xué)知識(shí)、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)很有限，在由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中往往處于被動(dòng)。

二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，嚴(yán)重約束了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，很重要的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)；城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村，很重要的是為農(nóng)產(chǎn)品提供更大的消費(fèi)市場(chǎng)和為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。該縣城鎮(zhèn)化水平不足20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)同期水平，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力被束縛在有限的土地上，沿襲著傳統(tǒng)的自給自足的生產(chǎn)方式，其結(jié)果是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難有較大幅度的提高，農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入降低甚至無(wú)從獲取，嚴(yán)重制約了農(nóng)民收入的進(jìn)一步增加。

3、農(nóng)村外部勞務(wù)輸出存在問(wèn)題，影響農(nóng)民增收。

一是服務(wù)工作不配套。由于機(jī)制不完善，服務(wù)體系不健全，信息提供、技能培訓(xùn)、組織引導(dǎo)、權(quán)益保護(hù)、環(huán)境優(yōu)化上不能成龍配套，尤其是信息量不足、培訓(xùn)工作滯后，致使全縣勞務(wù)輸出組織化程度不夠高，特色優(yōu)勢(shì)不明顯。

二是勞動(dòng)力素質(zhì)普遍低，不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。該縣外出務(wù)工人員文化素質(zhì)普遍低，職業(yè)技能差，絕大多數(shù)人只能在最苦、最累、最臟、最險(xiǎn)的職業(yè)崗位（挖煤、搞建造等）上“吃身體”、“吃青春”，因得職業(yè)病或遭受工傷事故致貧者屢見(jiàn)不鮮。

三是勞務(wù)輸出對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的沖擊日漸明顯。在農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，大量勞力外出造成農(nóng)村勞動(dòng)力不足、技術(shù)力

量缺乏和部分耕地撂荒，勞務(wù)輸出與農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間“一頭重，一頭輕；一頭熱，一頭涼”的問(wèn)題普遍存在。在農(nóng)村基層組織建設(shè)方面，造成部分村干部新老交替斷檔，村級(jí)組織作用得不到有效發(fā)揮。

三、拓寬農(nóng)民增收渠道，全面搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

盡管##農(nóng)民收入總體水平偏低且受多種因素的影響，但增收的潛力較大。必須采取更加有力的綜合措施，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛、農(nóng)村內(nèi)部突破，做好農(nóng)村外部文章，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。

1、深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高農(nóng)業(yè)比較效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

一是要繼續(xù)推進(jìn)強(qiáng)村大戶戰(zhàn)略，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。##農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)過(guò)多年的探索和調(diào)整，煙草率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，黃姜產(chǎn)業(yè)化已成雛形，蠶桑已建成10萬(wàn)畝基地，畜、竹產(chǎn)業(yè)正在蓬勃興起。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)3億元，為農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)奠定了基矗但從總體上看，這些優(yōu)勢(shì)資源還處于淺層次開(kāi)發(fā)階段，在基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和市場(chǎng)開(kāi)拓等方面，還有大量的工作要做。基地建設(shè)，需要繼續(xù)推進(jìn)強(qiáng)村大戶戰(zhàn)略，走實(shí)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化路子，著力提質(zhì)增效；農(nóng)產(chǎn)品加工，要由初入深，在延伸加工鏈條上尋求突破，同時(shí)著力打造知名品牌，積極開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，以拳頭產(chǎn)品帶活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。

二是要按照市場(chǎng)要求，大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。陜南中藥材久負(fù)盛名，作為擁有獨(dú)特的氣候、資源條件的##而言，要力爭(zhēng)在黃姜、金銀花等中藥材生產(chǎn)上大有作為；水是##重要的戰(zhàn)略資源，要以漢江梯級(jí)開(kāi)發(fā)為契機(jī)，做足做大漢江、旬河及主要支流水文章；果業(yè)亦是##的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)獅頭柑、荷包杏、櫻桃、柿子、拐棗等，要不斷擴(kuò)大品牌知名度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；與此同時(shí)，要加強(qiáng)##綠色無(wú)公害蔬菜基地建設(shè)，增加農(nóng)民增收渠道。

三是要圍繞綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出抓住四個(gè)環(huán)節(jié)。一是品種論證環(huán)節(jié)。品種論證應(yīng)突出色、形、味等內(nèi)在特征，又考慮耐貯存、能販運(yùn)等外在要求，為產(chǎn)品進(jìn)軍大市場(chǎng)創(chuàng)造條件；二是產(chǎn)品開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)。對(duì)選擇確定的品種進(jìn)行改良乃至改造，使其更加適應(yīng)市場(chǎng)要求。同時(shí)不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟(jì)效益；三是宣傳環(huán)節(jié)。積極向市場(chǎng)推介特色產(chǎn)品，使特色產(chǎn)品廣為人知；四是產(chǎn)品和市場(chǎng)對(duì)接環(huán)節(jié)。一方面政府要為農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)創(chuàng)設(shè)平臺(tái)，同時(shí)通過(guò)適時(shí)引導(dǎo)和組織，發(fā)揮中介優(yōu)勢(shì)，打通特色農(nóng)業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的通道。

四是要保證糧食生產(chǎn)安全。##屬糧食產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)，必須從保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民增收的高度認(rèn)識(shí)糧食生產(chǎn)的重要性。在拓展農(nóng)民增收渠道，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，決不放棄糧食生產(chǎn)，要堅(jiān)持家庭承包責(zé)任制不動(dòng)搖，堅(jiān)持人均一畝基本種糧田不動(dòng)搖，堅(jiān)持依靠科技增加單產(chǎn)不動(dòng)遙

2、挖掘農(nóng)村內(nèi)在部潛力，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收。

一是要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支柱來(lái)抓。##鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，目前正處在一個(gè)新的戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備了良好的發(fā)展基礎(chǔ)和有利環(huán)境。必須適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，牢固樹(shù)立圍繞產(chǎn)業(yè)辦企業(yè)、辦好企業(yè)促發(fā)展的指導(dǎo)思想，緊緊抓住烤煙、黃姜、畜牧、青竹四大支柱產(chǎn)業(yè)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，放開(kāi)視野，放寬政策，放膽實(shí)踐，放手大干，全面拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展空間，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，為農(nóng)民提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

二是要大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。##個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然十分緩慢，觀念步伐相對(duì)滯后。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，應(yīng)在稅收資源、政策、人才等方面為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和必要條件，真正做到“在政策上放寬，經(jīng)營(yíng)上放開(kāi)，管理上放活”，對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村流動(dòng)性小商小販，除國(guó)家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關(guān)稅費(fèi)。同時(shí)，要充分利用豐富的水能、礦產(chǎn)、醫(yī)藥、山地等資源優(yōu)勢(shì)，注入資金加大開(kāi)發(fā)力度，形成一批在水電、礦產(chǎn)、經(jīng)商、販運(yùn)、種養(yǎng)、服務(wù)等方面的個(gè)體私營(yíng)戶，讓更多的農(nóng)民從中獲利。

三是要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。首先要抓好城鎮(zhèn)的規(guī)劃工作。按照太極山水城的地域特點(diǎn)，突出縣城擴(kuò)容提質(zhì)，優(yōu)化縣城生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)布局，對(duì)重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)的載體功能，輻射帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。其次要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)管理體系，積極推進(jìn)老城區(qū)改造，加快縣城專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)和中心鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，抓好城區(qū)綜合整治，不斷提高城鎮(zhèn)管理水平和城市品位。再次要加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，積極推進(jìn)戶籍制度改革，在全縣范圍內(nèi)放開(kāi)戶口遷移政策，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)建房、開(kāi)店、辦廠、務(wù)工經(jīng)商，改善農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入額。

四是要把發(fā)展旅游業(yè)做為農(nóng)民增收的潛在增收點(diǎn)。以天然形成的山水太極城為原形，深入研討太極源頭文化，依照“太極圖”規(guī)劃城鎮(zhèn)，布局景點(diǎn)，打造天人合一的最佳組合，全方位、多角度、深層次地塑造山水太極品牌，使山水太極成為##旅游的最大賣(mài)點(diǎn)。同時(shí)，要加快南羊山萬(wàn)畝草甸、鐵桶寨原始森林、歪頭山溶洞群、公館瀑布群、蜀河古民居、雙河天門(mén)山、紅軍老祖墓等精品旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。配套發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、水上垂釣、漂流、游泳、劃舟等特色健身游。以旅游帶動(dòng)人流、物流、財(cái)流、信息流，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

3、做好農(nóng)村外部文章，加快發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

一是要用產(chǎn)業(yè)化的思路發(fā)展勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)。首先，要加強(qiáng)勞務(wù)基地的培養(yǎng)和建設(shè)。要面向市場(chǎng)，整合資源，培育特色勞務(wù)村鎮(zhèn)，逐步形成以特色勞務(wù)村鎮(zhèn)為重點(diǎn)的勞務(wù)輸出基地。同時(shí)，大力培育和開(kāi)發(fā)勞動(dòng)力市場(chǎng)，不斷拓寬勞務(wù)輸出空間，利用各種經(jīng)濟(jì)協(xié)作渠道和開(kāi)放平臺(tái)，建立一批可靠和相對(duì)穩(wěn)定的勞務(wù)輸入基地，夯實(shí)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)基矗其次，培養(yǎng)“龍頭企業(yè)”。一方面，要通過(guò)多種途徑，加強(qiáng)與省內(nèi)外新老用工單位聯(lián)系，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的用工關(guān)系，不斷增強(qiáng)其對(duì)我縣富余勞動(dòng)力的吸納能力。另一方面，要發(fā)揮本地在外承包工程“能人”的作用，加強(qiáng)與他們的溝通和協(xié)調(diào)，讓他們帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入勞務(wù)

第四篇：對(duì)我縣農(nóng)民增收的調(diào)查與思考

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 增加農(nóng)民收入

-----對(duì)我縣農(nóng)民增收問(wèn)題的調(diào)查與思考

王銘惠汪 博

今年的中央一號(hào)文件，以加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)為主題，提出把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，這不僅是促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的根本之舉，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略需求。如何按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，探索和破解農(nóng)民增收問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)于有23.9萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口的鎮(zhèn)安來(lái)說(shuō)，解決占全縣總?cè)丝?4%的農(nóng)民增收問(wèn)題，是鎮(zhèn)安經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先突破發(fā)展中亟待解決的突出問(wèn)題。

一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀和特點(diǎn)

近幾年來(lái)，縣委、縣政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到空前發(fā)展，農(nóng)民的收入逐步增長(zhǎng)，農(nóng)民生活水平也明顯提高，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了明顯的變化，各類農(nóng)村積累的深層次矛盾也日益凸現(xiàn)，農(nóng)民收入呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）從農(nóng)民收入的趨勢(shì)看，收入總體水平逐步提高，但總體形勢(shì)不容樂(lè)觀。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的不斷完善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，特別是通過(guò)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、擴(kuò)大勞務(wù)輸出、加快移民搬遷、鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工等途徑，農(nóng)民收入總體水平有了大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，農(nóng)民人均收入從2008年的2470元增長(zhǎng)到2009年的3003元，增長(zhǎng)21.6%。但總體形勢(shì)不容樂(lè)觀，與全國(guó)的平均水平５153元、全省的平均水平3438元仍有較大差距，與全市持平。

（二）從農(nóng)民收入的構(gòu)成看，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，但增收途徑不穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)增收的基礎(chǔ)比較脆弱，影響增收的不確定因素增加。隨著農(nóng)村工業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和勞務(wù)輸出的擴(kuò)大，二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素加速融合，農(nóng)村人口加

速流動(dòng)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)重心已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，增收空間不斷得到拓展，多渠道、多元化增收格局已初步形成，總體來(lái)說(shuō)具有以下特點(diǎn)：一是勞務(wù)收入是農(nóng)民收入的主渠道。在農(nóng)民人均純收入中，工資性收入1382元，其中勞務(wù)收入1353元，占到純收入的45.1%。勞務(wù)收入超過(guò)了農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)三大產(chǎn)業(yè)收入，成為農(nóng)民最大的收入來(lái)源渠道，勞務(wù)收入增長(zhǎng)的快慢直接影響到農(nóng)民增收的步伐；二是家庭經(jīng)營(yíng)純收入是農(nóng)民增收的主體。農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)純收入的1187元中，其中第一產(chǎn)業(yè)的純收入895元，占75.4%，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的純收入占24.6%。在第一產(chǎn)業(yè)中，其中農(nóng)業(yè)收入545元，林業(yè)122元、牧業(yè)227元。農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入是以第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)林牧業(yè)為主，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢；三是政策性收入增加帶動(dòng)轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)。各項(xiàng)惠農(nóng)政策得到全面落實(shí)，在轉(zhuǎn)移性收入中，農(nóng)戶退耕還林還草補(bǔ)貼增長(zhǎng)69.2%，種糧補(bǔ)貼人均達(dá)到28元，政策性收入在轉(zhuǎn)移性收入中占到80%，成為拉動(dòng)轉(zhuǎn)移性收入較快增長(zhǎng)的主要因素。

（三）從農(nóng)民收入的層次看，貧困階層的脫貧步伐明顯加快，但農(nóng)村內(nèi)部貧富差距日益加劇，發(fā)展不平衡問(wèn)題日益凸現(xiàn)。隨著扶貧三項(xiàng)工程的開(kāi)展，扶貧開(kāi)發(fā)、移民搬遷、結(jié)對(duì)扶貧方面取得明顯成果，2009年啟動(dòng)建設(shè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村22個(gè)，完成移民搬遷168戶810人，解決了1.42萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題，貧困人口行路難、吃水難、用電難、住房難等問(wèn)題得到明顯改善。但貧富差距明顯拉大，發(fā)展不平衡問(wèn)題日益突出，按新的貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,全縣尚有近10萬(wàn)貧困人口，還有9774戶農(nóng)戶仍居住著石板房；特別是地處高山深山偏遠(yuǎn)地區(qū)，且以從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生的許多農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊在低水平狀態(tài)，而超過(guò)5000元以上的農(nóng)戶僅占17％，最高的農(nóng)戶人均純收入４萬(wàn)多元，人均收入差距非常明顯。

二、制約農(nóng)民增收的主要因素

一是土里刨“金”難度大。由于農(nóng)業(yè)受市場(chǎng)、自然災(zāi)害的雙重制約，近幾年農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)相對(duì)過(guò)剩，市場(chǎng)價(jià)格低迷，對(duì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性影響較大；全縣農(nóng)民收入雖然在逐年增長(zhǎng)，但農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收動(dòng)力不足、空間有限。人均1.2畝常用耕地中，僅能獲得545元的純收入，加上單家單戶的耕作方式，在農(nóng)業(yè)比較效益低下的情況下，要實(shí)現(xiàn)“土里刨金”的難度很大。

二是農(nóng)民增收條件差。盡管縣委、縣政府近幾年加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，開(kāi)展了鄉(xiāng)村公路、農(nóng)電改造、人畜飲水、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在一定程度改善了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后的現(xiàn)象并未從根本上解決。特別是全縣10萬(wàn)人的困難人口，大部分都分布在農(nóng)村。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和公路、鐵路建設(shè)的發(fā)展，又出現(xiàn)了種田無(wú)地、上班無(wú)崗、社保無(wú)份的“三無(wú)”農(nóng)民，在一定程度上又增加了農(nóng)民增收致富的難度。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)化程度低、整體規(guī)模小、產(chǎn)品深加工能力弱等制約因素。據(jù)調(diào)查全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1230個(gè)（包括個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)），其中產(chǎn)值過(guò)100萬(wàn)元以上的企業(yè)15家，過(guò)500萬(wàn)元以上的企業(yè)僅有5家。科技含量低，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售沒(méi)有形成一條龍，使產(chǎn)業(yè)化企業(yè)規(guī)模效益不明顯，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)能力有限，對(duì)農(nóng)民增收的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

三、增加農(nóng)民收入的對(duì)策建議

要解決農(nóng)民增收難題，必須從鎮(zhèn)安的實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境和條件的變化，掌握和運(yùn)用農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，去探索新思路新辦法。

第一，是發(fā)揮“人”的優(yōu)勢(shì)，做好轉(zhuǎn)移文章。富裕農(nóng)民必須首先大幅度減少農(nóng)民，這是增加農(nóng)民收入的重要舉措。我縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，要做好轉(zhuǎn)移文章，重點(diǎn)應(yīng)在就地轉(zhuǎn)移和易地轉(zhuǎn)移上下功夫。一是把加快小集鎮(zhèn)建設(shè)與轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力相結(jié)合。小集鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本以勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)門(mén)檻、就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和生活成本較低，小集鎮(zhèn)已經(jīng)成為我國(guó)目前吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效途徑和重要載體。因此，加快小集鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移重要途徑。二是把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力相結(jié)合。對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)講，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大就業(yè)、加快富民的一條有效途徑。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要以農(nóng)民就業(yè)和增收為目標(biāo)，以當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，推進(jìn)發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，尤其是要發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位，吸納更多的農(nóng)民工，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，增加農(nóng)民收入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年全縣民營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)人員3285人，人均增收285元。三是把招商引資與轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力相結(jié)合。在財(cái)政收支矛盾突出的條件下，招商引資是主攻工業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的總抓手，在這過(guò)程中，要把引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)作為招商引資的重要內(nèi)容。這不僅有利于就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，而且對(duì)增加農(nóng)民收入將起到十分重要的作用。四是把技能培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力相結(jié)合。要以加大技能培訓(xùn)力度為重點(diǎn)，大力實(shí)施“人人技能工程”、“陽(yáng)光工程”、“雨露工程”等培訓(xùn)項(xiàng)目，使每個(gè)農(nóng)民至少掌握1—2門(mén)實(shí)用技術(shù)，提升勞務(wù)輸出質(zhì)量。要采取必要措施，調(diào)動(dòng)職教中心和農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)等社會(huì)資源，采取多形式、多途徑，組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行定向培訓(xùn)和對(duì)口培訓(xùn)，使他們無(wú)論是外出務(wù)工還是本地就業(yè)都具備一定技能，提升創(chuàng)收能力，走出一條轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的路子。

第二，突破“地”的瓶頸，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。投入多產(chǎn)出少的農(nóng)業(yè)種植現(xiàn)狀，直接影響到農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情，以及投資農(nóng)業(yè)的積極性，這在一定程度上也嚴(yán)重制約了農(nóng)民的增收。要突破地不生金瓶頸，實(shí)現(xiàn)土里刨“金”，必須依靠科技手段，探索土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的路子，以農(nóng)業(yè)的高效，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。首先，必須深化土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的改革，實(shí)行土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，這是提高農(nóng)業(yè)效益的基礎(chǔ)。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，改變了農(nóng)民對(duì)土地的依存關(guān)系，在穩(wěn)定和完善集體土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化的必由之路。在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”，以及確保所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)的原則下，要通過(guò)建立健全激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范和管理，使土地向種田能手、種養(yǎng)大戶集中，使土地經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化發(fā)展，最終達(dá)到以土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效益發(fā)展。其次，要以發(fā)展龍頭企業(yè)和特色基地為重點(diǎn)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一是指導(dǎo)和扶持現(xiàn)有龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，提高它們對(duì)農(nóng)業(yè)的輻射、帶動(dòng)作用。重點(diǎn)扶持一批高起點(diǎn)、大規(guī)模、外向型、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過(guò)政策支持、資金扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、強(qiáng)化服務(wù)等途徑，鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過(guò)合資、兼并等方式進(jìn)行低成本擴(kuò)張，指導(dǎo)它們擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，不斷增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的輻射、帶動(dòng)作用。二是把“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式向農(nóng)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域推廣，迅速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，能成功地解決一家一戶農(nóng)民與大市場(chǎng)連接的難題，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收能產(chǎn)生良好效果。此外，要積極發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益。設(shè)施農(nóng)業(yè)可以利用時(shí)間差，突出反季

節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量上、季節(jié)上、地域上的三大突破，農(nóng)作物不僅產(chǎn)量高，同時(shí)又因季節(jié)的差異，價(jià)格往往高出平常的幾倍，可以大大提高農(nóng)業(yè)效益，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的有效途徑。

第三，加大“錢(qián)”的投入，創(chuàng)優(yōu)增收條件。一是加大資金投入，增強(qiáng)農(nóng)民“造血”功能。今年，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度進(jìn)一步加大，特別是在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面大幅度增加投資，省里也出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施，這是我們解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的良好機(jī)遇，要抓緊申報(bào)、積極實(shí)施一批環(huán)境整治、人畜飲水和道路建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民增收。進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)力度，加快實(shí)施環(huán)境綜合整治、農(nóng)田水利工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，在資金投入方式上，要圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目，以增強(qiáng)農(nóng)民“造血”功能為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有側(cè)重地投入，提高資金投入效率。同時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)盡量使用本地農(nóng)民工，使農(nóng)民短期內(nèi)能夠從工程建設(shè)中直接增加收益，同時(shí)也為農(nóng)民持續(xù)增收創(chuàng)造更好條件。二是加大政策扶持，強(qiáng)化農(nóng)民增收保障。全面落實(shí)中央及陜西省關(guān)于加強(qiáng) “三農(nóng)”工作、促進(jìn)農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策，切實(shí)落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村最低生活保障等惠農(nóng)政策。深化農(nóng)村土地、林權(quán)等各項(xiàng)制度改革，逐步解決制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民增收的體制機(jī)制問(wèn)題。提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平，加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實(shí)解決農(nóng)村融資難問(wèn)題。大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，加大家電、摩托車(chē)等下鄉(xiāng)實(shí)施力度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，適時(shí)出臺(tái)刺激農(nóng)村消費(fèi)需求的新辦法新措施。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范“一事一議”制度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)情況，提升農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管水平；加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，防止因農(nóng)用物資價(jià)格過(guò)快上長(zhǎng)，增加農(nóng)民生產(chǎn)成本，抵消農(nóng)民增收。

第五篇：關(guān)于確保農(nóng)民增收安全性的調(diào)查與思考

解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。當(dāng)前，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)形勢(shì)發(fā)生了新的變化，如何確保農(nóng)民增收的安全性，必須引起我們各級(jí)黨委和政府的高度重視。通過(guò)調(diào)查分析，我們認(rèn)為以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的多元化是促進(jìn)農(nóng)民安全增收的有效途徑。

一、現(xiàn)狀和問(wèn)題

我縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，其典型特征是農(nóng)民依然沒(méi)有擺脫依靠土地求生存的現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)單一的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和粗放的經(jīng)營(yíng)方式使收入始終在較低的水平上徘徊，農(nóng)村貧困人口多、收入上不去始終是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

今年以來(lái)，國(guó)家和省、市出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，農(nóng)民種糧的熱情空前高漲。依靠政策性因素拉動(dòng)，農(nóng)民人均增收在扣除利率上調(diào)、農(nóng)資漲價(jià)等抵消部分后為200元左右。除了政策性因素、自然災(zāi)害因素影響外，以下幾個(gè)因素是直接影響農(nóng)民增收主要問(wèn)題。

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素。這是影響我縣農(nóng)民增收的最主要問(wèn)題。我縣農(nóng)民收入70%左右來(lái)自于種植業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。當(dāng)政策、價(jià)格、供求關(guān)系等方面發(fā)生變化時(shí)，使得農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，受到的沖擊較為嚴(yán)重。很多農(nóng)民往往是一年種地賠了，幾年都翻不了身。之所以存在這種情況，是因?yàn)榻^大多數(shù)農(nóng)民除了從事種植業(yè)以外，沒(méi)有其它的收入。過(guò)分依賴單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必將導(dǎo)致在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)面前束手無(wú)措的結(jié)果。

2、市場(chǎng)價(jià)格因素。入世以后，隨著與世界接軌進(jìn)程的不斷加快，糧食價(jià)格逐漸放開(kāi)，農(nóng)民需要面對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的雙重壓力。而我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和生產(chǎn)能力根本無(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比較，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)已成為一個(gè)不可回避的嚴(yán)峻問(wèn)題。一旦國(guó)際、國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格下跌，將直接影響農(nóng)民增收。

3、成本質(zhì)量因素。由于我縣所處特殊的地理區(qū)位，種糧成本和銷(xiāo)售成本普遍高于內(nèi)地市縣。同時(shí)受氣候條件、品種選用等方面的制約，糧食作物的質(zhì)量普遍不高，單產(chǎn)提高幅度不大，平質(zhì)、低產(chǎn)制約著農(nóng)民收入的增加。

由此可見(jiàn)，促進(jìn)增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)民增收的安全性，必須化解包括各種自然災(zāi)害在內(nèi)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，必須選擇多元化增收的途徑。

二、對(duì)策和建議

農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，深層次的原因是目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性變化的要求。因此，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的多元化，是保持農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的根本途徑。

一是靠結(jié)構(gòu)調(diào)整促增收。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的希望在于利用資源的精深加工，在于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。我縣自然資源相對(duì)匱乏，農(nóng)民增收只能從結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，走規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路。按照優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，大力推進(jìn)種植業(yè)規(guī)模化，為發(fā)展畜牧業(yè)騰出空間。加快農(nóng)村人口分工、分業(yè)步伐，加速土地流轉(zhuǎn)速度，促使土地向少數(shù)人手中集中。引導(dǎo)城鎮(zhèn)閑置資本向農(nóng)村流動(dòng)，向發(fā)展畜牧業(yè)流動(dòng)，結(jié)合土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)騰出的人力資源，加快主輔換位進(jìn)程。同時(shí)，大力推進(jìn)加工業(yè)規(guī)模化，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值和流通增值。牢固樹(shù)立只有做強(qiáng)龍頭企堅(jiān)持黨管人才原則業(yè)才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)主體觀念，積極培育基地+農(nóng)戶+企業(yè)+市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)模式，不斷扶強(qiáng)、扶大龍頭企業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)戶和加工企業(yè)利益共同體的形成，引導(dǎo)農(nóng)民成為龍頭企業(yè)的股東，穩(wěn)定龍頭企業(yè)的原料供應(yīng)，進(jìn)而提高龍頭企業(yè)的加工能力，變我縣糧食原料市場(chǎng)為農(nóng)產(chǎn)品加工市場(chǎng)。

二是靠發(fā)展畜牧業(yè)促增收。畜牧業(yè)作為中軸產(chǎn)業(yè)，上連種植業(yè)下連加工業(yè)，承載著諸多的勞動(dòng)因素，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有舉足輕重的地位。近幾年，全省畜牧業(yè)的迅猛發(fā)展，不僅成為增加農(nóng)民收入的有效途徑，而且逐漸代替種植業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我縣作為農(nóng)業(yè)縣份，打好畜牧業(yè)這張牌尤其重要。從我縣的自然條件看，存在著大力發(fā)展畜牧業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)；從大多數(shù)農(nóng)戶養(yǎng)殖少量畜禽看，具備了從事畜牧業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的初步條件；從農(nóng)民的思想狀況看，不愿意背井離鄉(xiāng)去外地求發(fā)展。從以上情況看，發(fā)展畜牧業(yè)是增加農(nóng)民收入的最佳選擇。為此，要按照“基地化建設(shè)、科學(xué)化養(yǎng)殖、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的思路，推進(jìn)畜牧業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化和集約化方向發(fā)展，全力推進(jìn)把畜牧業(yè)發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)替代產(chǎn)業(yè)的歷史進(jìn)程。

三是靠提高科技含量促增收。科技是第一生產(chǎn)力，沒(méi)有科技含量較高的產(chǎn)品，很難立足市場(chǎng)，更難取得良好的效益。我縣乃至于許多地區(qū)以種植業(yè)為主體的現(xiàn)狀，使推行良種、良法，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)成為一種必然。同時(shí)，結(jié)合我縣實(shí)際積極申報(bào)綠色品牌，力爭(zhēng)通過(guò)打“科技牌”、“綠色牌”培育促進(jìn)農(nóng)民增收新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

四是靠開(kāi)辟多種門(mén)路促增收。我縣新富鄉(xiāng)省級(jí)勞模張洪利充分利用農(nóng)閑時(shí)間開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，把種地、養(yǎng)豬、飼料加工統(tǒng)籌兼顧，目前固定資產(chǎn)已達(dá)82萬(wàn)元。福興鄉(xiāng)一農(nóng)村婦女每年利用孵、賣(mài)鵝雛和賣(mài)青菜可獲純利潤(rùn)3,000元以上，占家庭純收入的1/3強(qiáng)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民一年有7個(gè)多月的時(shí)間閑在家中，而我縣棚室蔬菜、庭院經(jīng)濟(jì)、特色養(yǎng)殖及部分手工業(yè)依然存在著巨大的發(fā)展空間。如果引導(dǎo)得好，使這些致富門(mén)路發(fā)展成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收多元化，可有效化解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)民增收的安全性。

五是靠勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促增收。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是增加農(nóng)民收入的重要途徑。要牢固樹(shù)立品牌意識(shí)，全力打造勞務(wù)品牌。今年，在北京、天津舉辦的全省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移會(huì)上，我縣作為全省勞務(wù)“保安”品牌的代表先后與北京、天津簽訂了2000人的勞務(wù)輸出合同，***“保安”品牌已在全國(guó)叫響。為了使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作再上新臺(tái)階，要把教育、引導(dǎo)廣大農(nóng)民突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民以地為本的傳統(tǒng)觀念為突破口，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，探索外出務(wù)工和徹底改變農(nóng)民身份的有效途徑。同時(shí)，要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用、中介組織的信息優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地開(kāi)展引導(dǎo)性培訓(xùn)，采取內(nèi)轉(zhuǎn)與外轉(zhuǎn)相結(jié)合的方式，促進(jìn)勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。

中共***縣委辦公室

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