第一篇：關于對某縣水行政執法的調查與思考

關于對某縣水行政執法的調查與思

考

關于對某縣水行政執法的調查與思考

關于對某縣水行政執法的調查與思考

水利是國民經濟的基礎產業，汝城縣經過建國以來幾代人的不懈奮斗和艱苦創業，形成了較為完整的灌溉、防洪、排澇和供水的水利工程體系，為全縣的經濟發展和社會穩定發揮了巨大的作用。

汝城縣位于湖南省東南邊陲，與粵、贛兩省交界，東鄰江西省崇義縣，南連廣東省仁化縣、樂昌市，西接湖南省宜章縣，北靠湖南省資興市、桂東縣，素有“雞鳴三省，水注三江”之美譽。全縣轄管23

個鄉鎮，309個行政村，土地面積2401平方公里，人口萬。汝城具有得天獨厚的水資源，全縣水資源總量億立方米，其中地表水資源總量億立方米，全縣擁有河流696條，其中流域大于10平方公里的有77條，河流總長公里，全縣河流呈輻射狀，自東流入贛江，自南流入北江，自西納入湘江。縣內有浙水、漚江、滁水、集龍江、九龍江五條主要河流，構成發達河網水系。新中國成立后，全縣人民大興水利，目前，全縣用于灌溉的山平塘1335口，總蓄水量1069萬立方米，用于灌溉的水庫48座，總庫容7540萬立方米。水能理論蘊藏量達37萬千瓦，汝城是湖南省小水電裝機容量最大的縣，也是全國電氣化縣和以電代燃試點縣，水電裝機容量達萬千瓦，以水電為首要支柱的經濟實現良性互動，水利水電事業興旺發達。但是，也還存在著不少與和諧社會發展不相稱的現象，水資源浪費嚴重，水質污染危害生命和生態，水土流失加劇，河道范圍內亂采亂挖和亂棄亂建而影響行洪與堤防安全，水利工程遭受破壞。如何開發、利用和保護好水土資源，保護好和充分發揮這些水利工程的效益，為全縣經濟和社會發展提供水資源安全和防洪安全保證，促進和諧社會發展，是當前水行政執法所肩負的歷史重任。

一、水行政執法的現狀

水行政執法也如同絕大部分行政執法一樣，在上個世紀八十年代開始經過了從無到有、從摸索到不斷完善的過程，日益加強且取得一定的成效。

1、水行政執法隊伍網絡已基本形成。根據水行政法律法規和水利部《水行政監察工作章程》，汝城縣水行政執法機構及人員從無到有，從零亂到逐漸規范，隊伍素質也在不斷提高，逐步適應執法的需要。，成立縣水政監察大隊，到目前已形成了鄉鎮水管站和主要工程管理單位有水政監察員的水行政執法網絡，現全縣共有通過培訓上崗的水政執法人員68人。全縣水政執法人員在學習中提高，在鍛煉中成長，嚴格按水法律法規及各項規章依法行政，執法力度不斷加大，執法行為不斷規范。

2、水行政法律法規宣傳取得成效。為了不斷增強全民的水法律意識，汝城縣水利部門逐年加大對水法律法規的宣傳力度。每年抓好3月22日世界水日和3月22日至28日中國水周的宣傳活動，進行了形式豐富多彩且聲勢浩大的水法律法規宣傳。召開有關領導和各屆人士參加的座談會，縣領導進行電視講話或政府刊物上發表專題文章，縣水利部門組織宣傳一條街宣傳，出動宣傳車到城鄉流動宣傳，懸掛大量橫幅、條幅甚至彩球，張貼宣傳標語，印發各類宣傳資料，還在電視節目中插播宣傳標語和專題片，并在汝城縣政府公眾網開辟水行政執法專欄。同時，注意集中和平時宣傳相結合，重點水利工程建設宣傳和面上水利建設宣傳相結合，正面宣傳和重點水事案件的反面宣傳相結合，力爭擴大宣傳面和力求取得宣傳效果。

3、水行政審批逐步規范。隨著全縣經濟和社會的發展，涉水行政審批逐漸增多。不僅有水利工程項目建設的審批，而且有涉水建設項目的審批；不僅有采砂許可審批，而且有取水許可審批；不僅有排污口設置審批，而且還有建設開展項目水土保持方案的審批。這些行政審批和許可，從農村到城市，涉及到社會的許多方面，關系到和諧社會的建設，經過這幾年的工作，水行政許可窗口已建設到位，逐步實現了從不規范到規范，真正做到了依法審批，依法行政。

4、水事違法案件得以查處。縣水行政部門近年來加大了水事違法案件的查處力度，案件涉及水利工程破壞，水利工程管理和保護范圍的亂建、亂棄、亂挖，違規開采砂石和取水，不按規定編制水土保持方案并造成水土流失，拒不繳納水資源費、采砂管理費、水土保持設施補償、水土流失防治費等行為。案件查處中堅決克服管理就是收費，執法就是罰款的不良現象，做到文明執法、依法

辦案，以保護水土資源，實現和諧社會建設為已任。為了保證法律的嚴肅性，敢于碰硬，敢于辦大案，達到了辦理一案教育一片的效果。

二、存在的問題與原因 汝城縣水行政執法工作，盡管經過多年特別是近幾年來各方面的努力，取得了一定的成效，但與依法行政和和諧社會建設的要求有著較大的差距，存在的問題與原因主要有如下幾個方面：

1、執法隊伍建設有待加強。盡管全縣水行政執法的網絡已基本建成，但有的雖有牌子但機構并不完善，人員較雜，職能不清，什么事都要干，而真正用在水行政執法方面的精力不夠。且辦案裝備設備難到位，辦案基本無經費，使執法工作難以較好開展。水行政執法人員素質參差不齊，全縣缺少正規的法律專業人才，絕大部分是半路出家，是通過培養或自學后從事執法工作，有的人員本來就文化知識水平不高，既無法律知識又無水利專業知識，鉆研業務的自覺

性也不高。此種狀況產生原因是對水政執法工作的重要性、迫切性認識不到位，從而對水政執法工作重視程度不高。

2、水法律法規的宣傳力度有待進一步加大。水法律法規的宣傳盡管做了大量的工作，但真正了解的人特別是掌握的人非常有限。水利部門人員，應該不僅需了解而且應該掌握，才能去宣傳和堅持依法行政，但還有很大一部分人并沒有掌握，甚至其水法律意識可能也不高。對政府及相關部門領導宣傳水法律法規的工作還做得不夠，領導不了解，要爭取他們對水行政執法的支持就會相對難度要大一些。應把水行政執法服務對象作為水法律法規宣傳的重點對象，主動上門進行好宣傳，做到送法上門的工作有待加強，不能要求也不可能做到他們都是已經學好了水法律的專業人士。之所以會如此，其原因是水法宣傳工作創新能力不夠，對宣傳工作的作用還認識不夠。

3、與有關部門的協調有待加強。水行

政執法作為行政執法，其手段不可能像司法部門那樣過硬，在以前的水行政執法過程中由于部門協作不夠難以執行到位的情況時有發生。如建設項目的水土保持執法，業主不編制水土保持方案照常可以立項實施，建設中造成大量水土流失也不能處理到位，沒有建設好水土保持設施照常竣工投產，水土保持設施與主體工程同時規劃設計、同時建設、同時竣工投產的三同時制度基本沒有實施到位。對一些亂建、亂倒、亂挖，甚至破壞水利工程設施的現象也不能采取強制措施現場處理到位，待到申請法院強制執行，按程序已過數月，難以及時處理到位，處理效果不夠好。出現此情況的主要原因是工作主觀能動性發揮不夠，工作思路不開闊。

4、水利部門內部和上下配合有待加強。水行政執法從無到有，從起步到不斷完善，有時權責不分，甚至利益關系造成水利部門內部和上下配合難到位。有的水利工程管理因為不是執法主體，有時

對該管的事不去管，造成可以避免的水事違法案件，有時無權也審批，造成水利行政部門依法行政工作被動。下級水行政主管部門越級行政、越級審批，應該處理的案件又不主動查處，被動時又推諉給上級水行政主管部門。同級水行政主管部門在行政審批時有時內部不溝通，明知涉及幾個方面的審批都只辦理了一個方面，給服務對象帶來工作難度，甚至認為已經辦理而再辦理未辦事項；有時也存在越權辦事，越俎代庖現象，致使管理、監督不到位。產生此現象其原因所在于大局觀念不強，部門甚至個人利益作怪。

三、搞好水行政執法的對策

汝城縣水行政執法自起步至今在不斷加大力度，但任重道遠。為了保障水行政主管部門有效實施行政管理，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序，促進和諧社會建設，必須進一步強化水行政執法。搞好汝城縣的水行政執法，可以從以下幾

個方面下功夫。

1、加強隊伍建設，提高水行政執法隊伍綜合素質。縣水行政主管部門要加強對水行政監察大隊建設，做到機構完善，職責分明，配齊配強水政監察人員，有條件的要賦予相對獨立的經濟權，創造條件配備齊全水行政執法裝備和工具，保證辦案經費充足，當然也必須是在水行政主管部門的領導下開展水行政執法工作。水政監察隊伍是貫徹落實水行政法律法規的基礎，是開展水行政執法的前提，必須建設一支政治合格、業務精通、作風過硬、紀律嚴明的水政執法隊伍。

要把政策水平高和文化水平高的具有一定專業知識和法律知識的同去充實到水政執法隊伍，堅決杜絕把水政執法隊伍作為安排閑雜人員場所的做法。創造條件通過公開、公平、擇優的用人機制引進具有正規學歷的較高層次法律專業人才。認真搞好崗位培訓和日常的業務學習培訓，使水行政執法人員熟練掌握

好水法律法規和規章條文，提高水政執法人員的理論水平，同時使水政監察員在執法實踐中鍛煉，提高自己的執法辦案能力和駕駛復雜局勢的能力，通過學習提高，通過辦案鍛煉。要加強對水政監察人員的日常管理和考核，以增強執法的工作責任心和危難意識，做到能者上、平者下、違者出。

2、加大宣傳力度，提高全民的水法律法規意識。水行政執法是否到位，很大程度上取決于水法律法規的宣傳是否到位。只有宣傳到位才能社會認識到位，才能領導支持到位，才能執法工作到位，才能各部門的協調配合到位，才能人民群眾遵法守法到位。宣傳要分四個層次，一是水利系統內部各級全體人員特別是水政執法人員首先自己到位，才能較好地做到依法辦事、依法行政、依法執法，才能去向社會和服務對象宣傳，在深度上不是了解而是熟悉。其二是向領導和有關部門宣傳到位，只有使他們了解了水法律法規，才可能來理解和支持水政

執法，才可能辦事和決策中有水法律法規的理念，防止工作上出現被動。領導也不可能是生而知之，只有我們的主動宣傳才能讓他們了解和有印象。其三是要重點向水利工程建設和水行政執法相對人進行宣傳，如我們對其他部門有關法律法規懂得十分有限一樣，盡管有的人會去熟悉但不可能會去掌握，應該送法上門，做好宣傳。其四是要向全社會進行宣傳，除了采取傳統的電視、報紙、宣傳1 2 下一頁

第二篇：對我縣行政執法現狀的調查與思考

健全機制 優化隊伍 開創行政執法工作新局面

——對我縣行政執法現狀的調查與思考

《行政許可法》的頒布和實施，是我國社會主義民主和法制建設的一件大事，為我國全面實施依法行政提供了更為豐富的法律依據，同時也對行政執法工作提出了一系列更為嚴格的要求。當前我縣行政執法現狀如何？還存在哪些突出的問題？帶著這些疑問，筆者就當前我縣行政執法工作現狀作了專題調研，就如何有效加強和完善我縣的行政執法工作作了探索，現整理于下：

一、現狀初探

近年來，我縣行政執法工作在縣委、縣政府的科學領導下，通過全縣廣大行政執法人員共同努力，取得了初步成效。制度性建設不斷加強。為保證和配合行政法律、法規、規章的全面施行。我縣一系列貫徹性文件和保障性制度相繼出臺，增強了法律、法規、規章的操作性，使依法行政具有了更為實際而又豐富的內容。執法隊伍不斷充實。近年來，我縣一大批政治合格、作風優良、業務精通的干部充實到了行政執法隊伍中來，行政執法隊伍正在不斷壯大發展。現我縣具有行政執法職能的部門（除公安、國稅、地稅、工商）共41個，共有行政執法人員和委托行政執法人員共700余名。行政執法基礎設施建設不斷完善。基本解決了行政執法的辦公設施和執法人員工作條件等問題，有效保證行政執法工作的順利開展。各(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)項行政執法效果顯著。有力打擊了各種違法行為，保障了我縣的經濟建設秩序，行政執法工作得到了社會各界的普遍認可和大力支持，進一步改善了各執法部門與人民群眾的關系，提高了政府的威信。

然而，我縣的行政執法工作成效初顯的同時，也暴露出一些不容忽視的問題，主要是一定程度地存在以下幾種現象。

1、執法“重實體輕程序”。在執法中程序違法現象仍然存在。部分行政執法人員執法特別是在行政處罰過程中，往往只注重結果正確，而不管程序的合法性。對于處罰應當告知當事人的事實、理由和依據，往往不告知就直接進行處罰，對于法律法規明文規定的執法程序，往往不嚴格遵守，剝奪了行政管理相對人應有的權力。

2、執法手段單一，以罰代處。目前行政執法中濫用罰款手段現象仍然比較普遍。一些行政執法單位對違法當事人進行處理時不論情節輕重，統統一罰了之，較少運用批評教育等方式進行綜合治理。這樣，深層問題并未解決，一些嚴重違法行為得不到應有的追究和懲治，一定程序地損害了執法部門的形象，損害了黨和政府的威信。

3、“重復執法”與“無人執法”矛盾交織。一些執法部門過多考慮部門經濟利益，往往在執法中對部門利益有利的事爭著管、搶著管，而對部門利益不大或沒有利益的事情、對查處有難度的問題則是“踢皮球”，誰都不愿管。這樣，某些違法行為要受到不同執法部門的幾次處理，而對有的違法行為，相關執法部門則是相互推諉，不管不問，形成執法“真空”。

4、對違法行為查處力度不夠。少數行政執法人員在執法中一定程序地存在執法不嚴，違法不究的現象。有的責任意識不強，在執法中遇到問題不愿多調查、多了解，對執法案件欠拖不辦；有的人情思想重，執法中遇到親戚、朋友、熟人說情就“睜只眼閉只眼”，不愿逗硬；有的明哲保身，怕得罪人，對違法行為，不作處理，不敢逗硬。

二、追根溯源

1、行政法規不夠健全。隨著社會主義市場經濟的發展，職能的轉變，我國的行政立法工作與改革開放和經濟發展的不適應性在某些領域凸顯出來。首先，行政法律規范的規定還不完善。有些行政法規、規章已不能完全適應形勢發展的需要，而修訂工作還未跟上，以致某些行政執法領域有法難依。其次，行政法律規范之間還存在不夠協調的現象。在我國，享有行政立法權的(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)機關有中國國家權力機關、中央國家行政機關和部委以及地方國家權力機關和行政機關。由于各立法機關制定行政法律規范的時間不同，所掌握的情況不同，所處的角度不同，造成不同時期、不同層面的行政法律規范之間的不協調、不銜接，給行政執法工作帶來一定的困難。然后，我國現行的部分行政法規、規章過于原則，不具體、不明確，在實踐中操作性不強。

2、執法部門職能交叉。由于各種行政法律規范銜接性不強，賦予執法部門的行政職能相互交叉，造成執法部門權限不明、職責不清，對同一違法行為，幾個執法部門都有相同的檢查權和處罰權。這樣，在執法過程中，有的違法行為幾個部門爭著管，各作各的處理，有的違法行為發生后，執法部門則互相推諉，大家都不管。

3、執法隊伍素質不高。執法是一項綜合性的工作，要保證執法高質高效，執法人員的綜合素質尤為重要，但據調查我縣執法人員總體素質還不高。首先，政治素質不強。少數執法人員思想素質低，有法不依、執法不嚴，甚至濫用職權執法犯法，直接影響到執法效果。其次，文化素質不高。據統計，在我縣的行政執法人員中，具有本科學歷的僅占15%，專科占32%，高中或中專占48%，初中及以下的占5%，文化素質總體偏低，也成為影響執法效果的重要因素。第三，業務素質不精。部分執法人員沒有受過專業培訓，專業知識欠缺。作為執法人員，自己都不懂法律，如何能做到依法嚴格執法，依法辦事呢？

4、執法環境較差。一是行政管理相對人法律意識不強。有的群眾缺乏權利意識，不重視也不會維護自己的權利，當權利受到侵害時，不知借助法律武器加以保護，動輒找領導，有的群眾缺乏義務觀念，沒有自覺支持和配合行政機關的執法活動的意識，對執法活動有抵觸情緒，不配合行政執法主體的依法行政，甚至無理取鬧、百般阻撓。二是少數領導干部法治觀念淡薄。有的以言代法、有的以權代法，超越規定的職權范圍下指示，干預行政執法，嚴重影響了行政執法活動的正常進行，損害了法律的嚴肅性和政府的形象。

三、對策建議

1、從健全機制入手，抓行政執法工作制度。要健全行政執法責任制。政府和各部門都要依據國家法律、法規和工作實際，制定和健全行政執法責任制，把執法主體、執法內容、執法權力和義務熔為一體，明確執法的職責和要求，使權力與責任相一致，依法追究造成行政執法行為或不當違法的直接責任人的行政和法律責任，保證行政執法的質量和水平。要進一步細化和完善執法評議考核制。要將落實執法責任制的情況作為各鄉鎮、各部門、各單位進行綜合考核的重要內容，并制定科學的考核標準和考評辦法。用評議、考核、獎勵的辦法激勵各執法主體單位依法行政，鞭策行政執法人員嚴格執法、依法辦事。要建立重大案件集體討論，領導審批制度，對于案情復雜、影響重大的案件實行更為嚴格的把關，保證辦案質量。要實行錯案追究責任制。在執法活動中，要分工明確、責任到人、秉公執法。實行誰辦案誰負責，辦案中出現錯案，要追究辦案人員的行政責任或法律責任。

2、從培訓隊伍入手，抓行政執法人員的綜合素質。一要堅持不懈地抓好行政執法人員的政治思想教育。使行政執法人員牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，不斷增強法制意識，牢固樹立依法行政的觀念。要幫助執法人員正確認識和處理好嚴格行政執法和自由裁量權的關系，堅持合法性原則和合理性原則，正確行使自由裁量權。二要建立和完善各項業務培訓制度，加大培訓力度。要有計劃、有針對性地對現有的行政執法人員進行業務知識和法律知識的培訓，并將培訓工作日常化、制度化，以增強依法行政的自覺性，提高執法水平和執法質量。三要完善行政執法隊伍管理(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)制度。錄用行政執法人員要嚴格標準、公平競爭、擇優錄用；打破“平均主義”、“鐵飯碗”等弊端，形成“強者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。四要清理整頓行政執法隊伍。通過民主評議、社會監督、考試考核等方式，把那些濫用職權、執法犯法、徇私枉法的工作人員和那些不稱職、不適應行政執法工作的人員清理出行政執法隊伍。

3、從普法教育入手，抓行政執法社會環境。首先要在部門工作人員特別是領導干部中加強普法教育。加強對各鄉鎮、各部門中層以上干部的法律知識培訓，以杜絕或減少執法中的權力干預，培育普法宣傳的主力軍。各級領導干部要帶頭學法，全面掌握法律法規，增強法治觀念，嚴格依法決策，依法行政，支持行政執法人員嚴格執法，自覺維護法律的尊嚴。其次要在基層群眾中繼續深入持久地、卓有成效地開展普法教育。要利用電視等媒體加強法律知識宣傳；要鼓勵各鄉鎮、各部門創新法律知識宣傳的形式；要將法律宣傳任務分解落實到基層，充分發揮好基層法律工作者和法律能手的宣傳帶動作用。在我縣形成人人學法、人人知法、人人守法的良好風尚，從而為行政執法奠定廣泛而堅實的群眾基礎。

4、從執法監督入手，抓依法行政保障。一是加強行政機關內部的層級監督和專門監督，強化上級對下級、政府對部門的監督及審計、財政等專項監督，并采取有效措施使現有的各種內部監督有效運作起來。二是加強國家權力機關的監督，即各級人大及其黨委的監督。三是加強司法機關的監督，行政執法機關應自覺接受司法機關的監督，及時糾正不合法的行政執法行為。四是加強黨和群眾的監督，黨委（或黨組）針對行政執法中出現的問題，要及時予以糾正或提出正確、切實可行的改進意見。同時，要教育廣大群眾自覺監督行政執法行為，通過多種方式提出問題、反映問題。五是加強媒體監督，廣播、電視等媒體要加強對行政執法行為的監督，對那些執法不嚴、違法不究、不負責任和濫用職權、執法犯法的行為予以公開曝光，敦促行政執法人員嚴格依法辦事。

行政執法是一項關系我縣政府職能轉變和依法行政實施的重要工作，涉及全縣68萬群眾的切身利益，任重而道遠。我們務必高度重視，創新機制，優化隊伍，加強宣傳和監督，切實把行政執法工作引入法制化、制度化的軌道，促進依法行政在我縣全面推進，開創我縣行政執法工作新局面。

第三篇：淺析水行政執法

淺析水行政執法

[摘 要]：依法治水是水利工作的行為準則，要想適應新的形勢水政工作，首先要認清水行政執法工作中還存在著一些不容忽視的問題。一是水法規的宣傳方式和方法需要改變；二是執法隊伍的素質亟待提高；三是水行政執法規章制度不健全；四是執法力度不夠；五是水行政執法中調查取證難；六是執法裝備不全，辦案經費沒有固定渠道；七是某些水法規操作性不強。針對存在的問題從五個方面加強水政執法工作：一要將《水法》及水法規的宣傳要與實際工作相結合；二要加強水政執法隊伍建設；三要建立健全水行政執法規章制度；四要落實經費來源，配全執法裝備；五要提高水法規可操作性。

[關鍵詞]：水政執法 存在的問題 途徑和措施

[正 文]：自從開展水政規范化建設以來，我市按照水利部“執法隊伍專職化、執法管理目標化、執法行為合法化、執法文書標準化、考核培訓制度化、執法統計規范化、執法裝備系列化、執法監督經常化”的標準，做了大量行之有效的工作，水行政執法體系已經構成并開始運作。但是，水政工作要想適應新的形勢，在水行政執法工作中還存在著一些不容忽視的問題。解決當前水政工作中存在的問題，切實提高水政工作的地位，充分發揮水政工作的作用，是擺在我們面前的一個重要課題。

一、充分認識水政執法工作的重要性和必要性

（一）經濟社會發展對依法治水和管水的要求越來越高

依法治國是我國的治國方略，依法治水是水利工作的行為準則。隨

著我國小康社會的全面建設和經濟社會的可持續發展，人們生活和工農業生產對水的需求越來越高，社會對水利的要求也越來越高，要求水利提供更加可靠的防洪安全、供水安全和生態安全，以水資源的可持續利用促進經濟社會的可持續發展。水利工作既要抓好水利的建設、管理、改革，以水利的發展支撐經濟社會的發展；又要加強涉水事務管理，搞好水政執法工作，維護正常的水事秩序，創造良好的水事環境，促進人水和諧。

（二）依法治水和管水是水利工作的重要法寶之一

水是生命之源，生存之本，是重要的基礎性自然資源和戰略性經濟資源。水利既是國民經濟的基礎設施，又是國民經濟的基礎產業。“水運系乎國運”，中華民族的歷史也是一部治水的歷史，水利事業的輝煌和發展推動了中華民族的文明和進步。在悠久的治水歷史中，人們探索和總結了兩大法寶：一是科學治水；二是依法治水。在新的歷史時期，國家對依法管理的要求越來越高，人們的法制觀念越來越強，依法治水既是水利工作的重要組成部分，又是水利行政主管部門和水利管理單位的有力武器。水政執法工作既擔負著為水利發展提供戰略支撐和政策支撐的重任，又擔負著為水利健康發展保駕護航的重任。

（三）依法治水和管水是水利全面發展的重要舉措

按照黨中央、國務院科學發展觀的要求和省委、省政府的部署，按照水利部的治水新思路，根據我省水資源的特點和“水多、水少、水臟、水渾”四大水問題，在水利現有發展的基礎上，水利廳提出了建設“和諧水利”的治水新思路，即堅持“以人為本、人水和諧、統籌發展和突

出重點、與經濟社會協調”四條原則，構建“穩妥可靠的防洪減災體系、節水高效的供水保證體系、生態良好的水環境保護體系、協調發展的水電漁產業體系”四大安全體系，突出“依法行政、深化改革、科技創新、全面發展”四個保障措施。依法治水和管水是依法行政的重要內容，也是水利全面發展的重要舉措。要在加強水利建設、管理和改革的同時，繼續加大依法治水和依法管水的力度，實現我省水利的又快又好發展。

二、水政執法工作現狀

目前，各級水行政主管部門都設有水政機構，我市設有水政監察大隊，其中各片區設有水政監察中隊11個，現有專職水政人員近50人。各級水政機構和水政監察隊伍肩負著水法規宣傳、水行政立法、水利政策法規研究、水行政執法、水事糾紛調節、水行政復議等水利法制建設任務，水政工作發展到今天，所取得的成績確實來之不易，這是我市水政工作者迎難而上、扎實工作甘于奉獻的結果，但更應該清醒地看到，目前的水政基本上是處于一種被動、應付、從屬、軟弱的狀態，缺乏生機與活力，特別是長期困擾水政工作發展而難以解決的問題，已經嚴重影響了水政機構的穩定，影響了水政工作人員的積極性，影響了水政工作的力度，束縛了水政工作的發展。

三、當前水政執法工作存在的問題

（一）水法規的宣傳方式和方法需要改變

《水法》及水法規相繼出臺，逐步完善了水法制體系，但是在宣傳時所采用的仍是宣傳車、標語等一些老套的方法，內容總是千篇一律的口號式，每年只用很少的時間在街上一走一過，群眾只知道“法”，根

本不掌握某項法規的真正內容，更不知其精髓，所以，宣傳了多年《水法》功夫沒少下，力氣沒少費，實際達到的效果甚微。

（二）執法隊伍的素質亟待提高

水政工作人員和水政監察人員整體素質、水平不高，水政工作人員和水政監察人員大都是學水利專業的，他們對水利專業技術掌握得很多，對水行政執法有利，但對法規知識卻知之不多，給人以“現學現賣”的感覺。甚至還有沒有學歷的，學法律的很少，對有關水利的法律法規掌握、鉆研得不夠，整體素質、水平有待提高，由于對水法規及相關法規掌握得不牢，有些人在查處水事違法案件過程中，難以界定該案的性質，處罰的手段和盡度，給行政執法部門帶來敗訴和行政賠償等問題。

（三）水行政執法規章制度不健全

水行政執法是一項嚴肅認真的工作，沒有鐵的紀律來保證、約束水行政執法人員的行為，將很難完成歷史賦予我們的使命。目前，還有很多地方沒有或只是部分地建立起監督機制及行政執法責任制等項制度，影響了水事違法案件的查處質量。

（四）執法力度不夠

由于水政工作客觀存在的困難，加之行政干預、執法人員本身素質水平不高等影響，致使水利執法力度不夠，還有一些領導對水政工作重視不夠，重建輕管思想仍然沒有根本轉變，水利工作的重點仍是立項要錢、搞建設，不少領導的觀念沒有轉變到依法行政、依法管理上來，對水政工作的重要性缺乏認識，認為水政工作可有可無，另外水政機構、人員、編制沒有根本解決、水政工作的性質要求其機構、人員、編制都

應是行政系列，水政機構應是單設機構。而目前我們能達到要求的很少，大多數水政機構是自籌自支事業單位，人員不足，且工資、待遇、職稱問題都不能很好解決，影響了水政機構的穩定性，也影響了水政工作人員的積極性，水政工作在沒有經費的情況下在一定程度上處于從屬、被動地位，不能完全發揮水政機構的職能作用，水政工作力度不夠在所難免。

（五）水行政執法中調查取證難

在水事違法案件中，有很多案件無法在實施過程中監察到。由于《水法》及水法規沒有可行的強制性措施，一些管理相對人采取避而不見或不予理睬的態度拒不配合，更有甚者，態度蠻橫，謾罵打擊、圍攻水政執法人員，一些旁證害怕報復，不敢做證，給水政執法人員調查取證帶來相當大的困難，影響了水事案件的查處。

（六）執法裝備不全，辦案經費沒有固定渠道

由于執法專職隊伍建立時間不長，有些規定還沒有以政府或財政部門的名義出臺，水政執法裝備沒有統一，配備不全，在行政執法工作中，常常受到人身傷害，安全得不到保證，有時因裝備落后貽誤了查處時機。另外，水政執法辦案經費短缺，水政工作缺乏最基本的工作經費、立法、執法、水法宣傳等各項水政工件都需要經費，而各級水政機構卻沒有專項水政工作經費，沒有必要的經費來源渠道，缺乏必要的執法辦案裝備、工具，甚至工資都保障不了，有的地方暫時靠水資源費、砂石管理費解決一部分支出，經費來源沒有保障，更有很多執法機構因經費沒有出處而影響執法工作的開展。

（七）某些水法規操作性不強

《水法》頒布實施以后，又相繼出臺了許多法律法規，但有個別的法規在實際操作中銜接不嚴密，如《取水許可制度實施辦法》，對無證取水戶在不能查封水源的情況下，沒有經濟性處罰，在查封水源后，管理相對人繼續用水時，法規沒有明確的處罰條款，對具體實施查封水源工程很難執行，再如《取水許可監督管理辦法》規定年審，對拒絕年審者沒有處罰規定，削弱了水政執力度。

四、加強水政執法工作

各級水政機構及其水政工作人員要認真研究水政工作，從中找出加強水政工作的方法、途徑和措施，各級水政機構對水政工作的性質、內容、方式方法、手段措施研究得不夠，對水政工作究竟應該做什么，應該怎么做，達到什么目標等關系到水政工作的地位和前途的問題缺乏深入細致的研究，忙于具體事物的多，深入調查研究的少，抱怨等待的多，主觀努力的少，存在應付思想，主動性，積極性不高，工作缺乏方法、思路、手段，水政工作自然上不去，只有通過深入研究確定工作思路和工作重點，并積極采取措施加以實現，水政工作才會有發展，有前途。具體而言，我們應該從以下方面努力：

（一）《水法》及水法規的宣傳要與實際工作相結合

多年的實踐證明，搞好《水法》宣傳，創造良好的法制氛圍，是貫徹好《水法》、執行好水法規的前提條件和重要保證，所以，我們應在廣泛深入地宣傳水事法規的基礎上，做好日常水事管理工作，熱情為群眾服務，使群眾知法、守法，避免其過失違法，同時，結合實際執法工作，通過典型案例，堅持常年不懈地宣傳、講解，打破“宣傳一陣風、過后沒人管”的工作作風，克服“差不多”的思想和“突擊一下”的做法，在水行政執法工作中，還可針對具體某個水事案件，旁征博引，以案說法，深入淺出地講解法律法規的具體內容，對待關系復雜、有影響力的案件。首先，在熱情服務的基礎上，幫助他們認識錯誤，解決問題。其次，對其所犯的條款詳加解釋，嚴肅處理，廣泛利用報紙、電臺等新聞媒體，對影響較大的案件進行曝光處理，擴大影響面、宣傳面，另外，《水法》宣傳要普遍宣傳與重點宣傳相結合，在廣泛宣傳的同時，重點向領導、管理相對人集中，特別是領導要抓住一切機會，結合工作匯報，向他們講清水政工作的重要性，講清水政工作的作用，以取得領導對水政工作的重視與支持，向領導宣傳。一方面要采取匯報，書面材料等方式，另一方面要以工作突績相佐證，二者缺一不可；還要加大水系統內部的宣傳力度，水政機構要充分利用各種新聞媒體，特別是水利系統內部的宣傳材料，加強自身宣傳，使水利系統廣大干部職工認識到水政工作的重要性，轉變對水政工作的片面的、甚至是錯誤的認識，在水利系統內部樹立水政工作的良好形象。

（二）加強水政執法隊伍建設

水行政執法人員是水法律法規的具體實踐者和操作者，因此，提高執法人員素質和執法能力，加強執法隊伍建設，是加大水行政執法力度的關鍵。

1、加強隊執法隊伍建設必須提高執法隊伍整體素質。

執法隊伍素質的高低，直接影響著執法效果。提高執法隊伍的整體素質，要做好以下兩方面的工作。一是要加強水政監察人員法律法規、水政水資源、水保等相關專業的培訓、學習，使其較為系統和全面的了解和掌握《水法》、《防洪法》等水法規的基本內容，豐富水政人員專業知識，為水政執法人員依法行政打好基礎，或者在條件成熟時也可引進專業人才，以改善水政監察隊伍的知識結構，增加執法隊伍的技術力量，使得水政監察隊伍更加勝任水行政執法工作，充分履行水政監察職能。二是要加強政治思想教育，在執法過程中，一名水政監察員如果沒有良好的職業道德，就不可能具有政治上的堅定性，執法上的嚴肅性。只有他們都具備了較高的素質，才能得到群眾的信賴和支持，才能秉公執法，文明辦案。所以日常工作中要及時地開展一些強素質、樹形象的活動，努力提高水政執法人員的思想覺悟。

2、加強執法隊伍建設必須加強執法能力建設。

執法能力是衡量執法隊伍水平高低的重要標志之一，加強執法隊伍建設，就要努力培訓水行政執法人員四種執法能力。一是打擊違法、維護正常水事秩序的能力。打擊水事違法行為，維護正常的水事秩序，是水法律法規賦予水行政主管部門的重要職責，落實到每一位水行政執法人員的身上，就是要不斷增強工作的責任感和緊迫感，通過發揮職能作用，嚴懲各種水事違法行為，保護各類水利工程設施的正常運轉，保護人民群眾生命財產安全，努力提高維護社會穩定的能力和本領。二是對法律、法規準確適用的能力。準確適用水法律法規是維護公正的關鍵，要做到正確適用水法律法規，必須在任何情況下，做到不偏不倚，保護

水法律法規標尺的統一，把案件事實與現行水法律法規有機結合起來，實現法律應有的社會價值。三是廉潔奉公、拒腐防變的能力。水行政執法人員由于手中具有一定的管理權和執法權，所以，是各種“糖衣炮彈”侵襲的重點對象。面對各種誘惑，水行政執法人員必須具備較強的抵御能力。四是改革創新、促進法治的能力。改革創新是水政監察工作發展的不竭動力，也是執法人員應當具備的基本素質。水行政執法人員創新不是隨意突破水法律法規規定，不是創新水法律法規內容，而是在工作體制和機制、工作方式、管理制度、工作內容和效果上的創新。

3、加強執法隊伍建設必須強化三種意識。

在建立一支行為規范、素質過硬、戰斗力強的高素質水政執法隊伍，主要在水政執法隊伍中大力強化三種意識。一是要大力強化效益意識。充分認識水行政執法工作的效益是進一步加強水行政執法工作的關鍵。水行政執法工作的效益不是體現在收了多少費、罰了多少款、處罰了多少個案件，而是體現在通過加強日常執法監督檢查與事后查處，保障國家依法治水法律法規的實施，維護水法律法規的嚴肅性和不可侵犯性，依法規范水事秩序，為人水和諧相處提供保障。也就是說，水行政執法的效益就是將法律法規的各項規定在本地區真正落到實處，對違反其規定的人和事依法給予糾正與處罰，為水利建設與水資源管理提供法治保障。二是增服務意識。要真正做到依法維權、依法行政，維護正常的工作秩序，熱心為服務對象提供完善、優質的服務，要結合實際情況，因地制宜地采取有效措施，要求執法人員規范用語、文明執法，嚴格貫徹落實辦案辦事程序，熱情服務。三是大力強化協調意識。水政執法是一

項合作性很強的工作，既要與水利機關內部各部門合作，也要與違法當事人進行合作，還要與法院、公安、政府法制部門合作。在合作中，只有積極、主動、真誠，才能得到違法當事人對案件處理的理解，才能得到水利機關內部各部門的配合，才能得到政府法制部門、公安、法院的支持，也才能最終為執法工作的開展營造更加良好的工作環境。

（三）建立健全水行政執法規章制度

要想使《水法》及水法規真正得到落實，體現“公正、公平、公開”的原則，保護公民、法人和組織的合法權益不受侵害，造就一支執法準確有力、工作廉潔干練的執法隊伍，就必須建立一系列規章制度，來規范和約束其執法行為，要充分利用當前各級政府要求建立和推行水行政執法責任制的時機，通過建立和推行水行政執法責任制，明確各有關機構的執法職責、范圍、權限、程序、責任，明確水政機構與有關機構之間的領導與被領導、監督與被監督關系，并通過加強對有關機構及其執法人員，執法職責的監督檢查和考核獎懲，充分發揮水政機構的綜合執法職能，使各項水利法制建設工作在水政機構的統一組織、領導和監督下有序進行，在水利系統內部形成職責明確、統一協調、運行有力的水行政執法體系。

（四）落實經費來源，配全執法裝備

在新的世紀里，要做好水政執法工作，必須有充足的經費和精良的裝備，并且還要取得公安、法院等有關單位的支持和配合。經費是基礎，裝備是保證，二者之間，相輔相承，缺一不可，要解決這些問題，首先，要做好上級領導和上級財政部門的工作，積極向他們宣傳水政執法的重

要性，使他們在思想上提高認識。從長遠看，國家一定會通過必要渠道解決水行政執法工作的經費問題，但在目前情況下，希望水政工作經費通過國家投資或設專項經費解決是不現實的。水政工作是各項水利管理工作的基礎，無論許可審批，征收各種行政事業性收費，還是加強水利工程的管理與保護，都必須靠水政工作作保障，從一定意義上講，沒有水政工作就沒有今天的水行政管理。因此，從各種水利行政事業性收費中，劃出一定比例用于水政工作，是應當的，也是合理的，而且是容易做到的，水政工作經費解決了，水政工作力度加強了，必然促進收費力度的加大。

（五）提高水法規可操作性

由于部門利益的原因，我國有許多法規相互之間有交叉，水利與城建，水利與礦產，水利與林業等都有這種情況，在制定法規時，都考慮本部門利益，各有側重，使法規出現交叉現象，影響了正常運轉執法，例如，在取水許可預申請問題上，規定由某某部門簽署意見后水利部門審批，但該部門考慮自身利益，不同意取水，又說不出理由，這樣，水利部門按規定也不能審批，造成取水戶為發展經濟亂打井亂取水，增加了管理難度。所以，上級有關部門應該盡快修改、調整、完善有關法規，使其適應新世紀的新形勢。

依法治國，依法行政，建立社會主義法治國家是社會發展的根本要求和必然趨勢。加強與發展水政工作，實現依法治水，也是水利工作的根本方向，隨著國家依法治國、依法行政進程的加快，水利法制建設工作必然得到加強與發展，水政工作是充滿希望和前途的。新的世紀，水政工作既面臨著問題與挑戰，更面臨著機遇與發展，水政工作人員要充滿信心，鼓足干勁，努力改變水政工作現狀，切實提高水政工作的地位，使新世紀的水政工作充滿生機與活力，為促進和保障水利事業的改革與發展做出新的、更大的貢獻。

第四篇：關于行政執法經費保障制度的調查與思考

關于行政執法經費保障制度的調查與思考

行政執法是規范市場經濟秩序的一個重要手段，是行政機關的重要職能之一，只有繼續解放思想，進一步加強行政機關行政執法隊伍建設，不斷提高行政執法人員思想政治素質和業務水平，造就一支政治強、作風硬、業務精、嚴格執法、公正執法、文明執法的行政執法隊伍，才能適應新形勢的要求，高標準完成黨和人民賦予的職責，促進經濟社會又好又快發展。這項工作也是政府法制工作的重要一環，只有全面的實施依法行政，才能發揮規范市場經濟的作用，從而構建和諧社會。加強依法行政，加強行政執法，必須把完善行政執法經費保障機制作為一項基礎性、全局性工作，擺在更加突出的位置。《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》第(十七)條規定：“市縣行政執法機關履行法定職責所需經費，要統一納入財政預算予以保障。要嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度。罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預算管理。”為完善行政執法經費保障機制指明了方向，符合當前所倡導的創新改革之本，符合嚴格行政執法、強化對行政行為的監督的要求。為了解梧州市行政執法經費管理狀況，梧州市法制辦公室課題組向市級行政機關、部分中直機關、部分縣、市、城區行政執法機構發出了調查提綱及問卷調查表，并深入到市財政局、市公安局、市環保局、市工商局、岑溪市計生局等部門進行了實踐調研。本文在此基礎上，對梧州市行政執法經費保障的基本情況及存在問題、行政執法經費無法落實對行政執法工作的影響、行政執法經費無法落實的原因、解決行政執法經費保障機制的對策與建議等進行分析探討，為廣西構建行政執法經費保障制度提供參考。

一、梧州市行政機關系統目前執法經費保障的基本情況及存在問題。

行政執法經費困難，是我市各行政機關所反映的普遍存在的問題。按照現行體制，據不完全統計，梧州市行政機關執法經費來源主要有三種：一是同級財政預算內撥款；二是同級財政預算外資金撥款；三是上級行政機關補助收入。對大多數行政機關而言，同級財政預算內撥款基本上僅能保證行政執法人員經費及少量的公務費，所撥付的人頭經費中并沒有單列執法經費，經濟條件比較差的地方，個別事業單位性質的執法機構所取得的預算內撥款則連執法人員經費都不能保障，執法人員工資收入過低的情況相當嚴重；經濟條件較好的地方，行政執法經費有時也不能按月足額發給。對于預算外資金，2001年前撥款是按照行政機關收入數額由各級政府按調控比例核發，有的縣市調控比例很高。2002年1月初各級政府按照國務院國辦法（2001）93號文規定，行政機關收取的費用全額上繳國庫，但有的行政機關的預算外收入至今沒有從預算內給予安排；有的雖然納入了預算，但沒有單列行政執法經費。對于有罰沒收收入的行政部門，其罰沒收入的返還要減去統籌部分后再予以考慮，至于統籌的比例，依各行政部門的性質而各有不同，最高的統籌比例是100%，最低的統籌比例是20%，多數介于20%－50%之間。2007年開始取消按比例返還的做法，改為在當年初對各行政部門做好考查計劃，并按完成計劃進度安排相應工作經費，對完成計劃的則對超額部分進行分成。實際上，這種超額分成與返還罰沒收入的做法毫無二致，其性質是一樣的。對于追加經費，要求有執法項目，有項目才能追加，對中央、自治區級的項目，都作適當安排或追加。作為行政執法經費來源之一，上級行政機關補助收入更是微乎其微，并且具有不確定性，其表現形式是執法車輛或者專項經費，如環保部門監控中心運行經費。從總體來說，多數行政機關的行政執法經費保障處于十分困難的境地。從統計的情況看，有的行政機關的執法經費得到比較好的保障，有的行政機關欠缺則十分嚴重。市財政部門認為，市級財政對公安機關的經費保障很重視，經費很充裕，對于公安機關，其經費按最低保障水平予以保證，預算內年人均經費達18000元，連同罰沒收入的返還，2008年年人均經費達21000元，2009年年人均經費達30000元以上，其經費已得到較好保障。但公安機關則認為，一些執法經費仍沒有得到保障，如嫌疑人體檢費、鑒定費、住院費等費用即沒有予以保障，一旦發生此類費用，則只能從人頭經費中予以支付。而對于其他行政執法部門，由于不同部門之間的執法性質不同、工作量不均，財政部門對其所需行政執法經費則是適當安排，沒有統一的標準。例如，對于社保系統的執法，2009安排了專項經費180000元；對于衛生監督系統，隨著食品安全法的實施，執法權已轉移給自治區級的部門，市級的衛生監督機構已無收費權，業務減少了，因此，執法經費也相應減少了。在環保執法系統，梧州市無城區一級環保部門，市級環保執法經費屬全額撥付，年人均執法經費約為1998元，加上幾個專項經費，全年環保執法經費約300000元，一些新增加的執法項目如生態監察、幅射源監察等則沒有專項經費予以保障，監控中心無機構、無人員、無維護經費的保證，一些聯合執法項目若憑預算經費則很難正常開展，執法隊伍沒有經過系統的培訓，自治區環保部門所舉行的培訓主要是針對有關企業，而不是針對環保部門的執法隊伍。在工商行政管理系統，市工商系統的經費全部納入預算內管理，由自治區級財政全額支付，其行政收入、罰沒收入全部上繳國庫，與辦公經費、專項經費的撥付完全脫鉤，嚴格執行收支兩條線制度，年人均辦公經費25000元，其中執法經費年人均9000元，具體項目的經費安排比較細，超支則自負，因此，在經費使用上也遠遠達不到實際要求，例如食品安全檢測項目，檢測所用樣品需要自行購買，由于經費所限，且地方政府沒有負擔任何經費，要真正檢測到位與現實的要求還相差很遠。縣市區一級行政執法部門的經費保障與梧州市一級相比有較大差距，只有公安系統的經費保障與梧州市一級拉平。鄉鎮一級的行政執法則沒有多少經費。

伴隨行政執法經費的短缺，在行政執法過程中也存在各種執法違法的共生并存現象：

1、以罰代法現象尤為嚴重。個別部門在行政執法中，以罰代法現象比較嚴重。在查處土地違法案件中，由于各種因素的影響，對于違章建筑、亂占亂建，往往采取以罰代批；對多占超占的，也是采取以罰代批。這些做法嚴重地影響了法律的嚴肅性及執法的公正性，同時也使原本短缺的土地資源大量流失，在新項目需要用地時，大大提高了土地成本。

2、自由裁量權的行使過于隨意。在行政執法過程中，一些執法單位在自由裁量權的行使上，隨便裁量、亂裁量、濫裁量尤為嚴重，特別是在基層的執法單位表現得比較突出，例如，一些執法部門的行政處罰決定按法律法規所規定的相對人的違法情節應處罰30000元，但在實際執行中只收回一半甚至只收十分之一，甚至更少，伸縮性太大。

3、執法程序不符合規定，出現大量違法行為。據調查，全市所有行政執法機關的執法行為都或多或少地存在著程序違法問題，例如，把《行政處罰法》規定的一般程序的處罰當作簡易程序處理，從而導致了行政訴訟的敗訴。

4、一些執法單位相互推諉，導致行政不作為。由于法律、法規規定等方面的原因，出現執法主體的職權交叉的現象比較嚴重。據調查，全市所有的行政執法主體或多或少存在職權交叉情況，主要是城市土地管理與城市規劃，道路管理等方面，再加上行政執法經費的短缺，因此，當面對一些違法行為時，一些執法單位往往相互推諉責任，導致行政不作為的發生，出現執法缺位的現象。而當面對另一些違法行為時，由于現實存在的行政執法的趨利化傾向，又產生多頭執法、重復執法的現象。

二、行政執法經費無法落實對行政執法工作的影響

行政執法經費嚴重短缺對行政執法工作的影響，主要表現在：

1、對行政執法機構的影響。一些縣、市、區的行政部門執法機構不完善，人員不到位，或者執法人員少，執法力量普遍不足，監管工作疲于奔命。

2、對行政執法人員利益及執法工作的直接影響。執法人員是法律法規的直接執行者，其素質的高低，直接影響到是否能嚴格執法、公正執法、文明執法，而不會成為市場經濟規則的“黑哨”。行政執法經費不能按時足額發放，有的財政長期拖欠國家規定發放的政策性補貼和津貼，有的長期拖欠行政執法人員的差旅費，嚴重影響了行政執法人員的工作熱情和積極性以及良好的敬業精神，不利于行政執法隊伍的穩定和建設。

行政執法經費除涉及行政執法人員的工資待遇外，還涉及法制宣傳教育、人員培訓，配備執法工作必需的設備、器材，行政許可、行政處罰、行政復議、行政應訴，辦案津貼、交通補貼、通訊補貼、特崗補貼，行政執法人員人身保險，行政賠償和補償，行政執法專用車日常經費、執法巡查經費及維護保養等費用。行政執法經費保障不足，也使得行政執法隊伍素質的提高成為空話。在我國當前情況下，行政執法隊伍建設主要靠充分利用現有行政資源，不斷提高行政執法人員的素質與能力來保障執法公正。但培訓經費不足、低工資低待遇的實際狀況，加強行政執法隊伍建設受到影響，有的執法人員失去了提高自身素質的積極性，不可排除有的執法人員甚至經不起嚴竣考驗失去抵御外界金錢誘惑的能力，置黨風廉政建設于不顧，以至徇私枉法，貪贓枉法，走上犯罪道路。這不僅損害執法的形象，而且最終損害的是人民群眾的根本利益，建設嚴格執法、公正執法、文明執法的執法制度也就無從談起。

工作經費嚴重不足，執法裝備較差，在一定程度上影響了執法工作的正常開展。近年來一些行政機關的職能在不斷拓張，對地方經濟發展、社會和諧穩定承擔的責任在不斷加大，難以得到經費的支持制約了工作的全面深入開展。如因交通車輛緊缺不能第一時間趕到現場，錯過調查收集證據的最佳時機，使整個辦案過程處于被動。由于沒有專門的行政執法經費，執法檢查時發現的一些技術性問題，因為費用得不到保障，無法繼續下去，只好草草處理了事。要開展各項工作不得不進行執法成本的核算，有時工作做得越多，執法單位的經費負擔就越沉重。

3、對政府權威的影響。當前，違章占地、違章建筑、地質災害等頻發，由此引發糾紛增多已成為制約經濟社會發展的重要因素。各級黨委、政府對行政執法管理越來越重視，一再強調依法行政，加強管理。行政機關是國家權力機關的執行機關，,是國家法律法規和政策的重要執行者，其中的主要任務之一就是行政執法，這是依法治國和依法行政的重要組成部分。實際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數由行政機關做出，各種社會矛盾和糾紛大多數發生在基層并需要行政機關處理和化解。行政機關能否切實做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設的整體進程。市場經濟是法治經濟，市場經濟愈發展，法制化的進程愈加快，依法行政愈要加強。把依法行政作為新的歷史條件下黨的執政的一個基本方式，對行政執法工作也提出了更新的要求，而做好各項行政執法工作，一個首當其沖的事情就是解決行政執法經費保障問題。行政執法人員經費、辦公辦案經費得不到保障，行政執法人員不安心于工作，辦公場所簡陋，辦案裝備落后，不能保障行政執法工作的廉潔和高效，影響到政府執政為民的工作主題落到實處，影響政府權威。

4、對社會的影響。我國改革開放和社會主義現代化建設已進入新的歷史時期，經濟社會快速發展,一些深層次的矛盾和問題逐步顯現，人民群眾的民主法治意識和政治參與積極性日益提高，維護自身合法權益的要求日益強烈,這些都對政府工作提出了新的更高要求，需要進一步提高依法行政水平。近年來，隨著經濟、社會的發展，許多重點工程紛紛上馬或加緊施工建設，行政執法的作用就進一步凸現出來。一方面，要求行政機關加強效能建設，如在技術論證與行政許可方面可以提供更加快捷高效的服務；另一方面，也要求行政機關不能顧此失彼，不能因為加快建設而加劇違法現象，而要加大監督檢查力度，加大案件預防和查處力度，科學合理保護和開發資源和生態環境，不斷提高行政執法對可持續發展的保障、護航能力。在實際工作中，沒有強有力的行政執法管理，不但難以組織和動員全社會的力量進行大規模的經濟建設，難以有效地協調社會各方面錯綜復雜的關系，也難以根治違法行為和合理開發利用資源，實行資源的統一管理，有關法律法規的各項規定就無法落實。作為行使這一職權的行政執法隊伍，它的重要性由此可見一斑。然而，由于行政執法辦案經費短缺，行政執法缺乏最基本的工作經費，執法宣傳、執法巡查、辦案、清障拆違等各項工作都缺乏專項的行政執法工作經費，沒有必要的經費來源渠道，缺乏必要的執法辦案裝備、工具。一些行政執法機構甚至暫時靠占用其他管理費解決大部分支出的，經費來源沒有保障，更有很多執法機構因經費沒有出處而影響執法工作的開展。這不但與行政執法隊伍所擔負的責任不相適應，也違背了行政執法部門收取預算外費用的初衷。

行政執法經費無法保障讓行政執法部門的正常運轉受到嚴峻的考驗，一些基層行政執法部門交不起郵費、話費曾出現停電話等嚴重影響正常辦公、辦案的現象。由于經費有限，一些案件長期得不到解決，一些當事人上門催辦案件，一些當事人到處越級上訪，甚至起訴行政機關不作為的情形時有發生。如果連自身的生存和正常的執法經費保障都無法落實，那么，還談何執法？這既損害了政府的形象，又給社會造成了極壞的影響。

5、對行政合理性的影響。一些行政執法部門行使自由裁量權不符合法律目的，沒有排除不相關因素的干擾，一個重要原因，就是行政管理背后的利益推手或者說是利益驅使。不可否認，在一些市縣政府及其部門，仍存在著行政執法人員工資福利與行政執法罰沒收入相掛鉤問題。這一問題直接導致一些行政機關逐利而爭事、無利而推諉。要么越位、錯位亂作為，要么缺位、空位不作為；直接導致下達或者變相下達罰沒指標問題的屢禁不止；直接導致法律、法規普遍規定的對罰沒收入必須全部上繳國庫，任何行政機關或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分，財政部門不得以任何形式向行政機關返還或者變相返還制度的真正落實。行政機關“熱衷”（或者說不得已）與民爭利，不僅喪失了公共屬性，影響政府形象，有損政府信譽，而且勢必會增加社會風險。而導致這些問題存在的一個根本原因，就是行政執法經費保障機制不完善。

6、對行政公平公正的影響。按照現行體制，當前實行的行政執法經費主要由地方財政予以保障的體制，不利于行政機關依法獨立公正地行使執法權。可以說，現行體制增加了地方行政執法部門對同級財政的依賴，在一定程度上影響了上級行政執法部門對下級行政執法部門監督的力度。如有的地方政府通過控制行政執法的經費來控制相應行政機關的業務工作，行政機關在辦理具體案件中不得不看當地政府的臉色行事。有些地方政府因行政機關秉公辦案影響了地方的利益，就以經費緊張等為名拖欠行政機關的業務經費，對行政機關實行的有關改善行政執法工作條件和執法人員生活待遇的措施不予支持。

7、對廉政建設的影響。由于現行行政執法經費保障體制存在先天性缺陷，使得中央三令五申的「收支兩條線」的規定缺乏保障機制，多年來難以真正落實，收支掛鉤、以收定支現象在許多地方屢禁不止，難免導致一些行政機關受利益驅動，為錢辦案、越權辦案，滋生腐敗，損害公正執法。

三、行政執法經費無法落實的原因

1、對過去行政執法經費保障制度的缺陷沒有正確認識。過去，由于政府對行政執法財政供給差額體制存在的弊端還沒有足夠的認識，甚至少數行政執法部門的領導也認為全額有全額的難處，差額也有其好處，例如隨著行政事業收費金額日益增多，在財政供給差額體制下，經費來源渠道多，資金使用寬松、靈活。沒有把思想統一到有利于行政執法的可持續發展上來，沒有把認識提高到為廣大人民群眾的根本利益服務上來。沒有樹立拋棄“雞肋”，放眼長遠的思想。結果給行政執法帶來體制上的硬傷。還有些領導認為既然是上幾屆政府的事情就沒有必要去糾正，提倡“無為而治”。其實從財力上分析，在財政收入沒有跨過吃飯財政門檻的情況下，當時對大多數部門執法隊伍都采取差額和自收自支的財政供給模式，還是情有可原的。而今各地財政總收入已經有了長足的進步，如果說是財力不允許解決行政執法經費的財政供給問題，是難以自圓其說的。究其原因，要么是有關決策部門對行政執法根本不重視，要么是對中央全面落實依法治國基本方略，加快建設法治政府的決策缺乏實在的了解。需要各級領導從思想根源上引起足夠重視，拿出解決問題的決心。

2、對行政執法經費保障的意義認識不夠，導致保障機制不健全。行政執法經費經費保障問題，在一些黨政領導的心目中等同于一般行政機關的日常管理工作，認為行政執法也就是辦辦案，到糾紛發生地調查調查，指導指揮工作，提出一些建設性的意見，好象沒有更多的工作可干。規范的行政執法行為，要求有關行政執法部門要嚴格執行法律、法規、規章，依法行使權力、履行職責；對行政執法環節、步驟要根據有關法律、法規、規章的規定進行，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。行政執法的絕大部分工作是辦理大量的與公民、法人和其他組織合法的權利和利益密切相關的案件，通過處理相關案件，使公民、法人和其他組織合法的權利和利益得到切實保護，違法行為得到及時糾正、制裁，經濟社會秩序得到有效維護。行政執法工作在行政監督、解決行政爭議、化解人民內部矛盾和維護社會穩定方面發揮著重要作用。行政執法經費的保障機制不健全，直接影響執法部門的執法公正與效率。盡管一些行政機關在辦理案件中收了費用，但均全額上繳國庫。財政不保障行政執法經費，就不能充分發揮行政執法在維護整個社會秩序穩定中的重要作用。

3、領導重視不夠，行政執法經費得不到保障。領導對行政執法工作重視問題，當然不能講只有行政執法部門重要，其他部門不重要，但也要具體問題具體分析。由于一些縣市的財政仍是吃飯財政，首先是保障吃飯問題。因此，行政執法部門收取的費用進財政后，有的政府首先優先考慮吃飯問題，其次再考慮部分執法經費問題。但是行政執法機關不能因為沒有錢而不執法，否則，即違反法律、法規賦予行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任。如果我們的黨政領導把行政執法機關等同于其他一般行政機關，經費不傾斜，把行政執法罰沒收入，當作是財政的收入，繳進國庫，不管執法經費的落實，勢必在社會上造成不良的影響，特別是對上繳罰沒收入的行政執法部門極不公平。

4、管理制度不嚴，監督機制不力。在過去行政執法經費的管理制度上曾出現個別行政執法機關挪用執法經費搞經營，動用執法經費借貸給他人搞創收等違法行為，造成執法經費緊張的情況。在實行收支兩條線后截留所收取的費用，不按規定上繳財政。這些都是我們在管理制度上把關不嚴，抓得不實造成的。在監督機制上也沒有及時跟上，行政執法機關的監督工作，是自己監督自己為主，監督人員是本單位的，在行使監督權時，存在著放不開、怕得罪人的現象。另外，在經費管理上，行政執法部門是作為黨政機關中的一個部門，沒有被看成是一個比較特殊的行業，經費保障只有個別單位在預算時偏高一點，有的地方則等同于一般其他部門。在經費具體管理上，絕大多數行政執法部門也受制于所隸屬的行政機關，本身想用好管好經費很難。

四、解決行政執法經費保障機制的對策

筆者認為，必須從以下幾方面對行政執法經費保障機制進行改革。

1、提高管理認識，改革管理制度。

保證行政執法部門必要而充分的經費保障，是任何工作開展和事業發展的有效前提。行政執法機關作為國家在行政區域內按照法律法規行使職能的部門，要消除行政執法的趨利化傾向，確保執法公正、廉潔就必須由國家財政來承擔其經費保障。唯有如此，才能割斷行政執法機關及其行政執法行為同利益之間的“紐帶”，才能堵住因利益驅使而衍生出的制度、機制、體制上的漏洞；才能消除行政執法部門為了維護自身利益和解決生存問題，而不遺余力地擴張自身的權力的現象；才能避免行政執法部門濫用職權，追求部門利益和部門保護主義的問題；才能杜絕各級行政執法部門“自找皇糧、自種皇糧”的問題。如果國家財政不承擔行政執法經費保障責任，行政執法機關公正執法、嚴格執法的天平必將傾斜，不可避免地導致發生種種帶有趨利動機的行政執法行為。

行政執法是國家權力的重要組成部分，行政執法權雖然由許多行政機關各自行使，但是其特有職能是其他任何行政機關或者司法機關不能代替的。因此，在經費管理體制上要進行大膽改革，要從現在的塊塊管理為主改革為行政執法工作專項經費，將行政執法工作經費納入各級財政的專戶管理，進行單獨立項。這樣才能確保經費管理的宏觀調控和微觀撥付的協調一致，促進行政執法效率的提高，體現出走真正意義上的公正，維護法律權威，確保法律的尊嚴。

2、加快行政執法經費保障機制改革的步伐。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線制度，可從制度上、源頭上治理腐敗，加強和改進黨的作風建設，樹立行政執法的權威。只有加快進行行政執法經費改革的步伐，才能推進依法治國的方略。在行政執法經費保障機制改革問題上，應創新理念、創新機制和工作方式，跨越體制障礙，應設立行政執法工作專項經費，將行政執法工作經費納入各級財政的專戶管理，進行單獨立項。建立這種財政體制具有以下三方面的好處：行政執法經費單獨立項，能確保行政執法人員工資、補貼和辦案經費得到保障，解決各地之間因經濟發展不平衡導致的差別，行政機關的領導不會因為無錢辦案而到處找錢辦案。同時，能調動行政執法人員的辦案積極性，提高辦案質量和效率，消除各個部門行政執法人員對各地之間因經濟發展不平衡導致的攀比情緒。二是行政執法經費單獨立項，能確保行政執法部門物質裝備和執法人員培訓經費的正常開支，解決行政執法部門物質裝備落后，執法人員業務素質等問題。《全面推進依法行政實施綱要》對深化行政執法體制改革，提出“加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制”。這需要大量的資金作為后盾，如不實行行政執法經費單獨立項，不可能實現《全面推進依法行政實施綱要》要求達到的各項目標。如實行行政執法經費單獨立項，則可以根據行政執法部門物質裝備的需要的隊伍建設的規劃，根據財力情況按輕重緩急進行統一計劃安排投資，執法部門的執法條件就能分期分批得到改善，也可以制止執法部門亂拉贊助，超負荷建設的情況，充分發揮資金的使用效益。三是行政執法經費單獨立項，才能確保行政執法部門依法獨立行使職權，不受行政機關、社會團體和個人干涉，才能改變以往行政執法經費由行政執法部門所屬的行政機關供給，受制于行政機關財政狀況的不利局面。

3、行政執法部門必須加強細化預算管理，以確保行政執法經費供給。為加強和規范行政執法經費的管理，提高資金的使用效益，保障行政執法部門依法履行行政職權并順利地完成各項執法任務，必須十分重視預算工作。行政執法部門應當會同財政部門編制行政執法經費預算計劃：一是人員經費；二是辦公經費；三是裝備經費，擬定每年更新和添置執法裝備、設施計劃；四是專項執法經費，如拆除違章建筑、整治城市“牛皮癬”等，由財政部門對專項經費進行核審，報市政府審批。對人員經費和公用經費實行定員定額管理；對專項經費分清輕重緩急，做到量力而行，確保重點。

4、健全行政執法經費保障監督機制，保障行政執法經費使用的公正、透明、廉潔。建立健全行政執法經費保障監督機制，首先要解決管理機制上的問題。財政部門必須直接監督行政執法部門對經費的使用情況，如定期地或不定期地進行跟蹤檢查，這樣才能解決以往監督不力的問題。行政執法的經費監督工作主要體現在：一是對行政執法經費保障工作實行監督；二是對行政執法部門重點項目實行跟蹤監督，如對各項大額采購的招投標實行監督。通過監督，促使行政執法經費保障制度得以落實，為行政執法部門的公正執法打下良好的物質基礎。

第五篇：林業行政執法與思考

林業行政執法與思考

林業行政執法是指林業行政機關和法律、法規授權的組織在林業行政管理過程中，針對相對行為人，依照法定職權和程序使國家林業行政管理職能得以具體實現的活動過程。

近年來，旬陽縣林業局始終堅持以《森林法》、《野生動物保護法》、《森林法實施條例》、《退耕還林條例》、《陜西省天然林保護條例》、《森林防火條例》等法律法規為武器。嚴格執法，依法行政，適時開展專項斗爭，嚴厲打擊破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪活動。依法治林興林取得了顯著成績。旬陽林業進入了以生態環境建設和保護森林資源為主的全新時期，進而實現了林業建設的新跨越。結合實際，筆者對旬陽林業執法工作現狀問題進行剖析，并提出對策意見。

一、現狀。依法行政、成效明顯。

全縣林業行政執法工作，由于領導重視，隊伍穩定，措施得力，林業行政執法工作取得了明顯成效，主要表現在：

第一，建立機構，強化執法隊伍。沒有專門的管理機構和穩定的林業行政執法隊伍，就難以做好依法治林興林工作，旬陽縣林業局堅持以人為本，始終把執法隊伍建設擺在工作首位，根據不同的工作性質，在已有森林公安分局、資源林政股、兩個森林派出所、兩個木材檢查站的基礎上，在28個鄉鎮設天然林資源管護工作站，聘用350余人的專兼職天保護林員，初步形成了縱橫交錯，較為完善的執法隊伍體系，為加強領導和監督，縣局成立依法行政領導小組及林業案件審查領導小組，分別確定了主管股室，日常工作承辦人和集體會議制度，做到領導、管理、監督三到位，使林業執法隊伍建設得到穩定和增強。同時，理順長期多頭執法亂局，確立了以森林公安為主的林業案件查處管理體制。

第二，狠抓宣傳，增強護林意識。加強法制宣傳是搞好林業行政執法工作的首要環節，縣局十分重視林業法制的宣傳教育工作，一是每年出動宣傳車輛，由局領導帶隊，深入28個鄉鎮開展保護森林資源等宣傳活動。二是刷寫宣傳標語，豎立護林宣傳牌碑100余個。三是連續數年以掛歷為陣地，在每頁上都印有林業法規和政策，使之深入到千家萬戶。四是印發護林公告，政府封山禁牧令，防火戒嚴令，下發各林業廣泛張貼宣傳。五是與廣播、電視臺、報刊宣傳林業法律、法規政策，收到很好的社會效果。

第三，明確任務，落實執法責任。為林業法律法規的正確實施，逐步實現依法治林工作的法制化、規范化和制度化。經過認真清理，屬于林業行政執法主管執行的法律、法規、規章和規范性文件，司法解釋等70余部（件），協管執行的8部（件），為明確執法主體，落實了執法責任。把林業行政執法的目標責任落實到職能單位，并由局長與職能單位主要負責人簽訂執法責任狀，實行執法過錯責任追究制度，進而規范了林業執法管理和林業行政處罰權限，在執法實踐中做到依法行政，秉公辦案，責任明確。

第四，加強培訓，提高執法素質。抓好培訓更新知識，是不斷提高執法者素質的主要途徑。近幾年來，縣局派送森林公安干警及其他林業行政執法人員20余人次，參加了南京森林警校、寶雞分校及省市等舉辦的更新知識和政治業務培訓。使林業執法隊伍素質得以不斷提高，根據近幾年來我縣林業行政執法工作需要。縣局先后舉辦了森林管護、林業行政執法、業務技術等各類培訓20余次，基本做到了嚴格執法，依法辦事，無錯案、無復議被撤銷，訴訟敗訴案件，無違法亂紀行為，進而展示出林業行政執法，依法治林的良好形象。

第五，適時開展嚴打整治，維護護林區平安。森林公安始終發揮維護林區穩定主力軍作用，以促進發展，保駕護航為已任，建立“打、防、控”一體化機制。以木材檢查站、天保護林站、專兼職護林員、森林消防員、國有林場護林工作站為主體覆蓋全縣林區的治安聯動防范體系初步確定。在此基礎上，適時開展“天保行動”、“獵鷹行動”、“春雷行動”、“破案攻艱戰”等專項斗爭。兩年來，共立案查處各類森林和野生動物違法案件150余起。清查出非法木材50余立方米，查獲野生動物及產品500余條。依法打擊處理違法犯罪人員200余人次，在辦案中，堅持調查取證，嚴格依法辦事，充分顯示出保護森林資源專門機關的職能作用，為促進我縣林業發展作出了積極的貢獻。

二、問題。有法難依、執法更難。

由于林業發展中不斷出現的新情況、新問題，以及短期利益和影響，法律法規的不盡配套等諸多原因，林業行政執法工作也存在著一些問題。主要有：

（一）商品材零指標，執法較難。從實施天保工程以來，商品材采伐已連續多年零指標，而礦產開采，重點工程建設，生態移民，扶貧搬遷等工程就必須使用木材，大多數自身沒有木材，因而非法收購木材的現象時有發生。再比如各類工程建設施工未把采伐林木納入計劃，實際施工需要占用林地，采伐林木。有的進入流通銷售，支持重點工程和嚴格林業行政執法矛盾突出，在林業行政執法上的難度和阻力較大。

（二）林地管理不力，難施處罰。在山區農村以開發項目，招商引資，發展經濟為由。亂采亂挖侵占林地的現象比較突出。因牽涉面廣，關系復雜，查處難度較大。尤其是近年來，重點工程及附屬項目，臨時便道、材料場、工棚搭建、采石取土等隨意侵占林地，其次，實施退耕還林工程，實踐中未停耕、復耕等案件、調查取證和適用法律都很困難，因而查辦不力，無震懾效果。

（三）法律觀念淡薄，違法行政。有的部門、單位領導法律意識淡薄。在林地征占用審批過程中，不經林業行政主管部門簽署審批意見，隨意審批林地占用批復文件等，甚至有亂表態行為，阻礙、干與依法查處工作等。由于受部門或個人利益的驅使，有的無視法律、積極插手，直接擾亂林業依法行政和行政執法正常秩序。加之林業行政執法體制的不盡完善，掌握行政許可事項的同時又是實施行政處罰人員，行政審批人員同時又是實施行政處罰人員，執法監督人員同時又是實施行政處罰人員，“放鬼是自己，捉鬼也是自己”，既是裁判員，又是運動員。不同程度地產生執法重權輕責，權責脫節，職能交叉以及執法不到位，濫用職權，以罰代刑等問題，以致在查處案件上有利爭著上，無利互相推諉現象。

（四）不遵守執法程序，隨意施罰。本來實施林業行政處罰有嚴格的程序規定，否則處罰無效。但在實踐中，無論是執法者，還是當事人，圖省事而把本應嚴肅的行政執法活動當成“交易”來做。執行處罰不以法定程序，隨意加收滯納金，《行政處罰法》明確規定，到期不繳納罰款的，每日按罰款數額3%加處罰款，是以法定程序進行的，不是談交易。這些現象嚴重損害了林業執法形象。

（五）調查取證簡單化，“以嘴代卷”。有的辦案人員在調查取證中，忽視證據材料的充分有力與相互印證，有的連基本材料都不具備，無違法現場勘驗檢查材料，不繪制現場基本情況圖，違法證據不提取，不拍照，不作辦案筆錄，“以嘴代卷”現象時有發生，即使收集材料，證據也不齊、不力、不充分，取證材料書寫也不規范。

（六）案件管理混亂，延時辦案現象普遍存在。案件受理立案不按規范運作，受而不立，立而不查，查而不結。交辦、轉辦甚至督辦案件久拖不查或者查無結果。不銷案、不移交、不報告。辦案法定時限觀念模糊，嚴重影響案件立案率，查結率。

三、建議。提高素質、準確執法。

（一）加強學習，提高執法隊伍綜合素質。

要求林業執法人員認真學習《森林法》及相關林業法律、法規、政策、文件，采取自學和參加業務培訓等形式，抓好教育培訓，提高執法能力。結合當前執法實踐中的客觀情況，每年集中安排一定的時間，采取選送到外地學習與內部培訓相結合的辦法，有所側重地對執法人員進行培訓，夯實自身素質，理論聯系實際，認真分析并落實到本職工作中，創新思維，開拓進取，力求做到能干事，不出事。俗話說：打鐵還需自身硬，只有牢牢掌握業務知識，正確規范公正執法，才能更好保護管理好森林資源，樹立林業行政執法隊伍的良好形象。隨著國家法律法規的不斷健全和完善，新的形勢給林政執法提出了更為嚴格的要求。為提高林業執法水平，必須堅持不懈地學習法制理論，學習法律知識，熟悉掌握法律，準確適用林業法律法規和規章，通過不斷的學習，提高林業執法人員的素質，在實踐中堅持依法行政，準確執法。

（二）搞好宣傳，提高群眾守法意識。

廣泛開展《森林法》等法律法規的宣傳活動，利用報紙、電視、廣播及向群眾散發林業法律、法規知識明白紙等形式，加大宣傳力度，并結合“五五”普法，到村到戶講解法律知識，提高廣大群眾的守林護林意識，搞好宣傳的同時，設立舉報電話，健全監督體制，搞好普法宣傳是林業建設的首要環節。《森林法》作為專門法律已列入普法教育的內容，要堅持不懈地抓好林業法律法規的宣傳工作，通過廣播、電視、專題講座、墻報專欄、標語口號、印發資料等多種形式，廣泛進行林業法制的宣傳教育，真正使廣大干部群眾充分認識加強森林資源保護管理的重要性，認識林業建設對保護和改善生態環境，促進社會經濟可持續發展的重要作用，做到自覺管山護林，增強法律意識，努力形成依法治林興林的良好社會風氣和法制環境。

（三）嚴格執法，切實保護林業資源。

嚴格依據《森林法》等相關法律法規的規定，切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。嚴格按照執法程序辦案，突出重點，重拳出擊，嚴厲打擊盜伐、濫伐林木、違法占用林地及毀林占地等犯罪行為。立足保護林業資源，嚴把采伐審批關。強化木材加工經營企業監管，保障木材流通市場秩序，促進資源合理利用。加強林地征占用管理，依法保護管理林地資源。當前，環境和生態問題已成為世界關注的熱點。我國是一個少林國家，森林資源的基礎還很薄弱，“局部好轉、整體惡化”的生態危機仍然存在。因此，保護和發展森林資源是整個林業工作的根本。必須高度重視和加強森林資源保護管理的基礎建設，穩定和加強林政、森林公安、木材檢查站、林業工作站等保護管理和執法隊伍，支持林業執法機構依法行使職權，積極解決工作中的實際困難，切實加強林業行政執法隊伍的自身建設，努力提高執法水平。加強偵查破案，查處毀林案件，是保護森林資源，維護林區安寧的首要任務，也是林業執法工作的主要體現。為此，必須堅持以《森林法》、《野生動物保護法》等法律法規為武器，始終把積極查處林業案件放在首位，堅決制止和打擊亂砍濫伐、亂捕亂獵、亂收亂購、亂挖亂占、非法運輸等林業違法行為，切實保護森林資源安全。建立林業行政案件執法會議制度、審查制度，落實案件“四級把關”，克服行政處罰的隨意性，保證執法工作的嚴肅、公正。案件統一由森林公安分局審查把關，查處過程中可以及時準確定性，決定處罰方式，對構成犯罪的，及時將行政案件轉立為刑事案件，避免以罰代刑，降格處理現象。按照林業行政處罰程序的要求建立、健全林業執法機構及專門法制機構，統一負責林政案件的把關、審核、監督工作，統一執法標準、程序，以從根源上堵塞執法漏洞。

（四）規范執法，落實責任。

《行政處罰法》對行政執法工作提出了嚴格的程序規定，違反程序則行政處罰無效。因此，必須抓好執法管理和執法監督，落實林業行政執法責任。嚴格遵守《林業行政處罰程序規定》和《林業行政執法監督辦法》的各項規定，明確執法主體，落實執法責任，依法實施處罰，尤其注重執法程序，規范執法行為。對于不依法履行職責，或履行職責時故意或過失造成執法過錯的，嚴格依法依紀追究執法人員的責任。采取明查、暗訪，結合案卷評查、座談、交流等方式，查擺、指導基層林業行政執法工作中存在的優缺點，使林業行政執法活動日趨合理。完善執法體系，規范林業行政執法行為方式。林業行政執法的手段包括行政監督、行政強制、行政獎勵、林業行政處罰等。行政處罰只是行政執法手段之一，要改變目前林業行政執法等同于林業行政處罰的現象，應對行政執法的行為方式進行規范。

（五）加強領導，建全制度。

成立林業行政執法工作領導小組和林業案件審查、案卷評查領導小組，由林業局局長任組長，森林公安分局、資源林政股等相關部門負責同志為成員，并在森林公安分局確定1名專職法制員，建立林政執法會議制度和案件審查制度，使林業行政執法工作有領導主管，有責任人分管，有承辦機構和日常工作人員。明確簡易行政處罰可由執法人員當場作出，一般案件由森林公安分局審查，重大案件報局案審會研究。加強執法制度建設，要建立首問負責制、限時辦結制、一次性告

知制、服務承諾制和過錯追究制，做到用制度管人，用制度約束人，使行政執法不受利益驅動。要提高林業執法隊伍的綜合素質。通過教育、培訓和資格認證等形式，使行政執法人員熟悉本部門的法律法規、執法權限、范圍、種類、程序等；切實加強執法人員的資格管理，經考核后持證上崗；對執法人員進行制度化的考核考評，監督其執法行為。要嚴格實行收支兩條線管理，不以返還和獎勵等方式變通補充經費，徹底改變“以收抵支”和“以罰養隊”的做法。