第一篇：關于城市管理行政執法的信訪與思考

調研報告

關于城市管理行政執法的信訪與思考

湘鄉市城管行政執法局紀委辜鳳翔

城市管理行政執法是社會關注的熱點。常常因被稱為?不文明執法、不規范執法?而容易引起社會的強烈反響，甚至狀告至紀檢監察部門或信訪部門。然而，城管部門卻也深感困惑和無奈。本人對我市城管行政執法工作中引發的信訪問題進行了一些剖析，有關城管部門的信訪案件較多，研其原因主要在于以下幾個方面。

一、城管沒有自己的?祖宗?

改革開放以來，我國經濟高速發展，城市化進程日益加快，城市人民的生活質量有了很大提高，生活需求也發生了很大變化，同時城市化、市場化伴生的一些矛盾和問題也相應產生，引起了各級人民政府的高度重視，于是，一個對大多數中國人來說相對陌生的領域——?城市管理?隨之應運而生，大致從上世紀九十年代中期開始，全國各地地、縣兩級城管部門逐步建立。由于建國幾十年來我國基本上仍是農業國，對城市管理范疇的中央和省級掌控缺乏實質性舉措，以至于各地新組建的城管部門無論從機構名稱還是機構性質，無論是管理范圍還是工作內容，都存在較大差異，可以用一句老話形象地表述為?各有各的高招?。比如機構名稱，北京市現在稱為市政管理委員會，上海市稱為市

容環境衛生管理局，南京市稱為市容管理局，而在絕大多數地、縣兩級城市，基本上都叫城市管理局或城管委、城管辦，實行綜合執法的城市管理行政執法局除少數地方是單設的以外，大多也都是在上述機構加掛一塊牌子。再如機構性質，有的是行政部門，有的則是事業單位，還有的屬于非常設的臨時機構。而管理范圍，有的只負責市（縣、區）本級建成區，有的則垂直管理到區（縣）、鎮。至于管理內容，那就更加多樣化了，少的只負責單一的市容環境衛生，多的則包括市政公用、園林綠化、自來水及污水處理、公交客運、路燈亮化、戶外廣告、工程渣土、城市溝河等等，還有的地方將房產物管、規劃拆違等甚至將旅游景點管理和文化市場管理等都納入了城管執法內容。即使是國務院法制辦和各省級人民政府授權進行城市管理綜合執法試點的市、縣（區），其執法職責也有?5+1?、?6+1?、?7+1?等不同，其中前一個數字是授權執法管理的主要事項，后面的?1?則是當地人民政府根據需要交給城管部門的其他執法管理任務。這些多少帶有各自為政色彩的不統一現象，固然與從各地實際出發因地制宜有關，也與中央一級和省級缺少相應的與時俱進的規范要求和管理措施不無關系。其帶來的負面影響便是：社會群眾不知道城管究竟有多大權力，究竟該怎樣?被城管管?；有些地方政府經常拿城管當?別動隊?使用，讓城管去干一些公安、武警不便干、相關部門不愿干、基層組織又很難辦的?拔釘子?、?得罪人?的棘手事情；而城管隊伍則由于組建時間短，基礎差，管理事項和對

象相對復雜，且自身執法依據不夠充分，人員素質和執法保障方面又與執法實際需求存在一定差距，加之缺乏嚴格的管理措施，因而很難在各種復雜情況下都能正確行使自己的職權，讓社會方方面面都能滿意，日積月累，使得一些地方的城管部門已經成為當地質疑最多、評議最差的單位之一。

城管面臨的社會壓力和自身不堪重負的現實，使得城管人內心經常會有這樣的感嘆：我們要是有個?親娘老子?該有多好啊！在構建和諧社會的新形勢下，如何使體制機制問題得到合理的統一，客觀上已經成為規范城市管理，減少政出多門，讓城管名正言順干事情的首要前提。

二、城管綜合執法為什么?‘7+1’、‘8+1’，就是難統一?

近幾年來，不少地方的城市管理行政執法部門在實施綜合執法的過程中都有這樣的體會：不管是?7+1?還是?8+1?，底氣不足是不統一。實際上，不論是國務院法制辦的批復還是省政府的批復，說到底只是政府及其相關機構根據行政處罰法第十六條對特定區域所做出的工作決策和采取的授權程式，嚴格地講屬于?個案?，目前還很難與普遍都適合的法律意義上明確界定的執法主體劃等號。所以，只能以?試點?的名義在部分城市試試看，?摸著石頭過河?。然而這條?河?現在看來是有點過寬過深了，城管執法部門不僅很難胸有成竹地涉水摸石，甚至還常

有跳進黃河洗不清的別種滋味。那么城市管理到底該不該實行綜合執法，綜合執法的內容和范圍能不能基本統一并讓社會充分知曉，這些表面上僅僅屬于認識層面的問題，實際上已經成為城管綜合執法能否達到預期效果的先決條件。

我國現在正在實施依法治國方略，努力構建社會主義和諧社會和法治社會，各項法律法規正在逐步建立健全，但《城市管理法》這樣的十分迫切需要的法律法規卻至今仍難以出臺。沒有硬通貨，底氣從何來？城市管理行政執法局若僅從字面上看，毫無疑問應該是地地道道的執法機構，而且被授權擁有的執法權項也較多，可是卻沒有一部法律法規明確過城管到底執得是什么法，社會人士客氣一點的會說，?你們城管管得也太寬了吧？?帶有情緒的相對人則常常振振有辭：?我這點事憑什么由你們城管來管！?可見當前社會群眾對城管執法普遍缺乏認同度，處臵稍有不當，便可能激化矛盾。而一些媒體對少數城管執法惡性事件的追蹤報道、頻繁暴光乃至刻意炒作，從某種意義上講，客觀上是把本應對立法與否的質疑，單純地引向對執法的質疑，為社會對城管執法的不認同起了推波助瀾的作用。公安執法有《警察法》、《治安管理處罰法》，工商執法有《公司法》、《廣告法》，環保執法有《環境保護法》等等，而城管執法雖然看似風風火火，試點還在不斷擴大，但立法卻遠遠沒有跟上。傳統上分別屬于規劃、公安、交通、工商、環保、城建等部門的一些執法責任，由于?七八頂大蓋帽管不好一頂破草帽?的緣故，被?相對集中?

到城管部門，不好管、管不了的事就由城管去干吧，而與部門利益明顯相關的權責那是輕易不能放的。即使政府已經明確，仍有一些部門和單位找出若干依據繼續行使相關法律法規規定的行政處罰權，原有的執法隊伍大都依然存在，以致經常出現一件事兩家做的情況，這不僅容易讓行政執法相對人產生困惑，也常常使執法者處于進退兩難縮手縮腳的尷尬境地。此類現象從表面上看是部門如何協調的問題，實際則反映出目前城管執法本質上是借法執法，而法定執法主體和社會公眾又難以充分認同并真心實意配合的深層次矛盾。因此，只有從法律層面上統一城市管理執法的權限和執法隊伍的設臵，出臺《城市管理法》等法律法規，規定城市管理的基本原則，明確執法主體資格，界定執法職責范圍，賦予有關強制措施，才能從根本上改變目前城市管理執法難的狀況。一句話，就是城管執法要變被動應付、打?擦邊球?，為主動出擊打攻堅戰，法律層面的強有力支撐與體制機制的正規統一同樣重要。

講到立法問題，可能有同志會提出，城市管理的概念很寬，準確界定很難，國際上此類立法可供借鑒的不多，目前這種頗有中國特色的城管模式還是繼續探索吧。筆者認為，正因為難，才需要創新，才需要抓緊，才需要立法跟上，任何法律法規都不可能一下就完善，有總比沒有強，先搞出個試行或暫行的也行。否則，城管綜合執法的路子很難繼續走下去，提高行政執法效能的初衷也難以實現。

三、城管執法著裝為什么?這也不是，那也不是?

毋庸諱言，城管著裝問題十分敏感，它既是一個社會普遍關注的問題，也是一個長期困擾城管規范執法的現實問題。城管到底是?正規軍?，還是?別動隊?，抑或是某種意義上的?土匪?，在著裝問題上似乎也能窺出一斑。

城管著裝?這也不是，那也不是?的描述，形象地、恰如其分地表達了這樣兩層含意：一是制服樣式軍不軍、警不警，五花八門，經常變換，給社會以?想怎么穿就怎么配?的不良印象；二是城管該不該著裝上級不明確，著也不是，不著也不是，頗為兩難。為什么有的地方一度稱城管為?土匪?？除了執法不規范、行為不文明、作風不端正等因素外，著裝不統一也是一個重要方面。國務院曾對十幾個執法部門的著裝有過明確規定，或許是因為國家和省一級沒有城管部門，因而對社會接觸面很廣的城管執法如何著裝沒有提及，而各地城管機構考慮到實際工作需要，實在是很難做到既規范執法而又不正規著裝，這就使得從中央直轄市到鄉鎮城管隊，各種不同質地、顏色、式樣的城管制服自行其是，各領風騷。其造成的負面影響是，老百姓產生反感，有關部門發出質疑，個別財政相對緊張而又嚴格按章辦事的地方，甚至以違反財經紀律動用公款亂著裝的行為予以查處和進行 6

整頓。于是，長期以來城管著裝?這也不是那也不是?的難題一直困擾和制約著城市管理執法工作。

城管執法究竟該不該著裝，如果確實應該規范著裝，那又該由哪一級來使之統一規范呢？我們黨歷來強調實事求是，政府出臺各種行政措施都應該從實際出發，?城管執法要不要統一規范著裝，如何統一規范著裝?這一問題的研究與解決同樣也不例外。從目前各個執法部門的工作情況看，除了公安、工商、稅務幾個部門外，大概就數城管部門的執法任務面廣量大了，在各種場合、各種時間段、面對各種各樣的執法管理對象去履行若干項執法使命，執法人員如果不身著容易辨識的執法制服而和普通老百姓一樣身穿便衣，誰能知道你是在執行公務，又如何知曉你是在執行什么公務？很難想象這樣的執法會取得良好的效果。實行相對集中行政處罰權的初衷之一，便是將?七八頂大蓋帽?改革為?只需一頂大蓋帽?，而如今城管綜合執法隊伍卻不能著裝，把這?一頂大蓋帽?也給取消，行政執法的嚴肅性和執法人員的自律性當然會受到影響，綜合執法的效率也會因此而大打折扣。所以，?城管執法不能不著裝?已成為基層從事實際工作的同志的共識，也得到了有關方面的理解和默許。首都北京城市管理綜合執法局執法人員身著城管制服在天安門廣場等地進行執法值勤的情況，中央電視臺曾多次報道，中央領導也曾親切接見身著制服的北京市城管執法局負責人。由此看來城管執法人員應該規范著裝已經沒有太多的異議了，現在的問題是該由哪一級來予以

明確并進行統一規范。去年5月，江蘇省政府法制辦已經就全省城市管理行政執法部門使用統一的執法文書、執法標志和工作服飾發了專門文件，并要求在2008年底以前全省統一規范到位。這一含有?小崗村?意味的重要舉措，至少在江蘇全省范圍內為規范城管執法行為、改善城管執法形象提供了一項基本條件。可以斷言，在這方面如能盡快出臺全國性的統一規范舉措，中國特色的城市管理事業必將大大前進一步。

四、城管工作異常艱辛為什么卻?吃力不討好? 筆者在城管部門工作多年，此前也在其他一些部門和單位工作過，對比之下感慨頗多。體會最深的就是：城管部門的工作難度之大，辛苦程度之強，社會壓力之巨，遠非局外人所能想象。絕大多數城管人不分白天黑夜，不顧日曬雨淋，不論節日假期，為了城市的整潔有序、市容亮麗、市民方便，長年超強度運轉，超負荷勞動，含辛茹苦，任勞任怨，在缺少理解、支持、配合的情況下默默奉獻，他們的辛勞與貢獻理應得到社會的尊敬。然而由于體制機制、人員素質、執法環境等方面的先天不足，加之極少數害群之馬自毀形象引發的軒然大波，使得城管在社會群眾心目中的地位毀譽參半。在各地的機關作風評議活動中，城管排名靠后已屢見不鮮。?花謝花飛花滿天，城管艱辛有誰憐?？心中有著滿肚子委屈的城管人不免也會發出這樣的感慨。那么，城市管理工作為什么常常?吃力不討好?呢？除了本文前面提到 的一些客觀原因外，城管部門必須對自己的工作進行深刻反思，認真查找隊伍內部的主觀原因，進而采取有效措施，通過自身不懈地努力，盡快扭轉城管工作的被動局面。

從許多地方城管暴露出來的問題看，社會群眾反響最強烈的就是城管執法人員素質不高，執法管理簡單粗暴。盡管你工作很辛苦，但那些人們通常看不到，而只要你在執法中情緒稍有激動，或者是執法管理相對人故意制造事端而你不夠冷靜，處臵不當，馬上就會引來大量圍觀路人，這個瞬時形成的強勢群體中盡管大多數人可能不明真相，但因具有共同的同情弱者的心理，幾乎都會不假思索地站在執法對象的立場上來指責城管。由于這種情況三天兩頭經常發生，極個別的還曾引發惡性事件，時間一長，對城管執法的逆反心理便在一些社會階層中悄然滋長和蔓延，造成惡性循環，使得城管執法變得更為艱難。要從根本上改變城管的社會印象，就必須強化隊伍教育，嚴格隊伍管理，提高隊伍政治、業務素質，灌輸文明執法理念，提升執法修養水準。同時，還必須嚴把進人、用人關，這一點尤為重要。一些城管惡性事件的發生，根子其實就在這里。由于城管基本上算是?吃皇糧?的新部門，并且隨著城市的迅速擴張和城市化進程的逐步加快而不斷擴大管理范圍和增加管理內容，因此必然需要增加與之相適應的工作人員。在就業形勢比較嚴峻的情況下，有些地方便把城管看成是一個相對比較容易安人進人的理想渠道，人事腐敗在這里找到了突破口，少數不具備基本執法素質的人通過關系吃

上了?皇糧?，自以為門路寬、后臺硬，本事大，了不得，在執法管理崗位上高人一等，盛氣凌人，甚至胡作非為，違法違紀，不僅在社會上造成很壞影響，而且還敗壞了隊伍內部風氣，這是令城管人非常痛心的事情，也是真正需要從根子上解決的一個重要問題。要規范城市管理行政執法工作，就必須從源頭上抓起，選人、用人首先必須規范。城管執法遇到的復雜情況多，面對的弱勢群體多，處理的棘手問題多，對執法人員的政治業務文化素質、政策法規把握水平、言語舉止道德修養等方面理應有更高的要求。只有嚴把入門關，選準人、用好人，進一步嚴格隊伍管理和行為養成，才能弘揚正氣，令行禁止，打造出一支群眾信任得過的城管執法隊伍。

五、城管綜合執法如何才能形成?一個好漢三個幫? 自古以來，?好漢?就是專指具有行俠仗義、扶危濟困、除暴安良品質，受到?草民?期盼、敬佩和擁戴的人，用現在的話講，算是個體的民間執法人員。假如這個觀點基本成立的話，那么從另一個角度來套用，如今的執法隊伍就應該是法律地位明確的?好漢?群體。俗話說?一個好漢三個幫?，實踐證明，城管為了大多數人的利益而進行執法與管理，充當著?好漢?的角色，如果離開了方方面面的?幫?，只靠孤軍奮戰顯然是不行的。現時許多地方的城管執法環境并不理想，輿論氛圍更有談城管色變之勢，少數基層城管，本應是?好漢?的執法管理人員，甚至

已被喻為?土匪?不堪一提。由此看來，規范城市管理行政執法，不僅要在內部管理上動真碰硬，同時也需要得到社會各界更多的理解、支持、配合和幫助，形成?一個好漢三個幫?。城管要正確認識自己，善待市民群眾；社會也要正確看待城管，善意幫扶城管。我國目前正處在社會主義初級階段，城市領域多種矛盾交錯，問題繁多。城管往往處于這多種矛盾和問題的交匯點，特別容易引起群眾的不滿。同時也有些對其他現實不滿的人常常會把怨恨發泄到城管頭上，以期?墻倒眾人推?。因此，城管工作者必須從政府關注民生的實際出發，去調整自己的工作策略和程式，主動尋求社會的支持。城管部門和社會各界都應該充分認識到，要構建和諧社會，建成法制國家，改善環境狀況，提升城市形象，各行各業任務都十分艱巨，城管部門更是責無旁貸。很難想象，如果沒有城管人的辛勞和汗水，我國現在絕大多數城市的市容環境秩序將會是一個怎樣的狀況。各級政府和城管部門真誠地歡迎社會監督，希望各有關方面對城市管理工作提出批評建議和提供熱情幫助。個別媒體借題發揮、以偏概全、嘩眾取寵、詆毀城管，擺出一副為民請命的架勢進行不負責任的炒作的做法，其實并不是社會所期望的，也是有悖本行業職業道德的。生活在城市里的各階層人士也該捫心自問，我們愛惜自己的城市嗎？我們珍惜自己的環境嗎？我們為改善我們共同的人居環境究竟做了多少呢？如果大家都愿意把自己的家園打扮得更美麗，裝點得更溫馨，那就善意地幫助城管，熱忱地支持城管，自覺地配合城

管吧。只要我們齊心協力共創未來，那就一定會實現《好漢歌》里所希望的那樣——?你有我有全都有?的。

第二篇：城市管理與行政執法工作總結

城市管理與行政執法工作總結

2009年,是我縣“項目建設服務年”，是全面實施“十一五”規劃的關鍵之年。為深入實踐科學發展觀，積極探索城市管理與行政執法的新方法，建立健全城市管理常態工作機制，同時理順執法體制，全面提升城市管理水平，經過調研，現將我縣城市管理與行政執法工作總結如下：

一、基本情況及特點

我縣城市管理局設一室二科，為辦公室、綜合管理科和法規宣教科，根據相關職能設七個二級機構，包括城市管理行政執法大隊、市容環境衛生管理所、園林綠化管理所、市政維護處、渣土管理辦公室、城市出租車管理辦公室和廣告管理辦公室。

城市管理工作是打造優良城市環境、提高城市品位、增加城市競爭力的重要一環，近年來，城管各部門通過艱辛的努力，做了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成績：

1．“大城管”體系初步形成，城市管理網絡不斷向縱深延伸 為充分調動城管工作積極性，促進工作的發展，縣城管局在完善縣城管理工作的同時，也在各鄉鎮設立了城管中隊，城市管理工作向全縣推進，同時進一步將城市管理的重心下移，落實基層工作責任制，建立了局領導不定期檢查、局督查室日常督查、二級機構自我督促的“三級督查”工作制度。在縣委縣政府的有效協調下，縣城管局與其他一些相關部門有機聯動，共同推進城管執法工作，解決了過去部門間執法職責交叉、單打獨斗、銜接不順的弊端；與高塘嶺鎮政府聯合，建立了城市管理與社區聯動工作機制，使城市 管理深入到縣城每一個角落。

2．不斷創新工作方法和機制，有效解決了一些城管難題 如通過疏導與執法相結合，控制流動攤擔的無序蔓延，嘗試攤點管理新途徑，在電子街等地設臵早夜市攤片，引導民眾規范經營，有效改善了以前零散、混亂的局面。又如在環衛方面率先引入市場化運作機制，很好的解決了城區面積迅速擴大與清掃管理嚴重滯后的矛盾。又如城管社區聯動工作機制，有效解決了一些背街小巷、無人管理的小區等垃圾亂扔亂丟、管理乏力的問題。

3．執法工作進一步規范和人性化，執法效率不斷提高 根據湖南省人民政府關于在望城縣開展相對集中行政處罰權工作的批復要求，進一步規范了行政執法工作，在執法工作中，堅持以人為本的理念，注意疏堵結合，取消了每月立案罰款的硬性指標，強調辦案質量，實行“首犯不罰制”，教育、警告與處罰相結合，去年辦理的497例案件中，沒有一例行政復議，行政執法力度進一步加強，有效保證了城市管理良好暢順的狀態。

二、存在的問題

由于城市管理行政執法工作開展時間不長，法律法規不健全，管理體制尚未理順等原因，還存在一些問題亟待解決。

1．執法依據不足，法律法規保障不到位

雖然城市管理行政處罰權工作已在全國范圍內展開，但城市管理缺乏一部高效、規范的法律法規，現有的法律法規不能給綜合執法以強有力的支撐，因此給我們城市管理執法人員造成了執法難的尷尬局面。例如對長期進行流動擺賣的攤販，由于執法人員沒有沒收權，只能依據《行政處罰法》進行證據登記保存，導致“流2 動——暫扣——處罰——返還——再流動——再暫扣——再處罰——再返還”，如此反復，不能解決根本問題。

2．市場配置不合理，設施配套滯后，無法滿足群眾需求 違章占道經營現象與依法整治兩者之間的矛盾，在我縣一些街道依然較為突出。雖經多次整治，但效果不理想，究其原因：一是市場少，無法滿足居民的生活需求。如從雷鋒電影院以南地區面積大，人口多，但卻沒有一個農貿市場。二是現有一些市場容積率小，難以滿足個體商戶的經營需求。如三00菜市場容量不能滿足個體攤主需求，使市場周邊環境臟亂差和秩序混亂，流動擺賣反彈嚴重，治理效果不明顯。另外公廁、垃圾中轉站等環衛配套設施數量偏少，無法滿足群眾日常生活的基本需求。

3．市民文明素養不高，城市意識不強

社會對城管的認同感不足，城管面對的又是弱勢群體，所以執法過程中得不到群眾支持和理解，導致城管執法難度大，主要表現一是激進式的不配合，即采取暴力抗法或各種阻礙執法的手段，執法隊員經常挨罵挨打。二是消極式的不配合。當事人躲避調查、不開門，不主動提供證據材料，致使取證工作陷入僵局，找不到當事人，或確定不了違法違章建設的主體，即使在前期調查完成的情況下，仍存在法律文書送達難的現象。

4．歷史遺留問題較多，處理難度大

這主要是一些重建地、城中村、城鄉結合部、改制或破產企業職工宿舍區的管理問題。這類地方或是無人管理，或是相鄰村（居委會）相互推托，或是小區原來的物業管理長期以來都是由廠礦企業負責，現經改制或破產，原單位不再管小區物業，小區成了無人 過問的盲區，這類地方臟亂差十分普遍，嚴重影響市容環境，但真正管理起來又很復雜，還需要大量資金，妥善處理難度大。

5．隊伍力量不足，裝備滯后

近年來城區面積迅速擴大，工作量相應增加，執法隊員卻沒有增加，甚至因為部分人員調動，一線執法隊員還有所減少，另外執法車僅有三臺，而且都因年數已久，車況較差，其它如辦公電腦、照相、攝影等取證設備更是嚴重不足，給執法工作帶來較大難度。

三、今后工作的一些想法

1．進一步加強隊伍建設。面對日益復雜的局面和“兩型社會”對城管工作提出的更新更高要求，著力加強領導班子建設和人才隊伍建設，如組織班子成員定期或不定期進行理論學習；根據單位實際情況，讓相關人員參加業務培訓，提高職業技術水平；通過城管系統內部干部交流、競崗等方式，調動大家工作積極性；不拘一格選人才，加強后備干部隊伍的鍛煉和培養等等，努力構建精細型城管、和諧型城管、服務型城管、高效型城管，增強隊伍的戰斗力、向心力和凝聚力，為城管工作各項任務的完成提供有力的政治保證。

2．進一步加強宣傳教育。建立有效的宣傳體系，堅持正確的輿論導向，拓展宣傳領域、宣傳方式和宣傳群體。一是著力抓好市民素質的提高。加大社會宣傳教育力度，進社區、進單位、進學校宣傳，同時爭取創辦社區市民教育學校，采取聘請與志愿相結合的方式組建城市管理教育輔導員隊伍。二是建立通報機制，對臟亂差問題取于曝光，嚴肅揭短，對“門前三包”責任制不落實的門店進行通報等。三是充分發揮現代媒體作用，推進宣傳造勢，如在望城4 電視臺開設“城管之窗”，建設一定的大型公益廣告，每年開展一到二次有較大影響力的活動等，使城管意識全方位的滲透到市民的日常生活當中，為城管工作的開展營造良好的氛圍。

3．進一步加大行政管理和執法力度。深入學習和踐行科學發展觀，繼續堅持以人為本的工作理念，將法制宣傳與思想教育有機結合起來，既要做到嚴格執法，同時又要文明執法，懲教結合，雙管齊下，減輕執法阻力，降低執法成本，力求取得更好的社會效果。同時推進行政執法與司法相結合，對一些屢教不改、嚴重影響城市形象的違法違章行為予以嚴肅查處。

4．進一步探索新的管理模式。一是探索社區物業服務。目前我縣城區重建地、城中村、城鄉結合部、改制或破產企業職工宿舍區的管理問題比較突出，按照屬地管理原則，加強督促、指導和服務，在突出公益性的前提下，根據各自的實際情況，積極探索形式多樣的社區物業服務管理模式，切實解決社區城管滯后的問題。二是探索城管與公安的聯動機制，解決城管執法過程中的難點問題，如拆違、“牛皮癬”治理、亂停亂靠等，形成長效管理機制。三是探索城管志愿者管理方式。現在有很多方面都有志愿者，如醫院、養老院有義工，農村遠程教育有志愿者，舉辦重大活動也招聘志愿者，而城管工作又是與日常生活密切相關的，隨著城市的迅速擴張，一味的增加編制或者招聘協管員，無疑會給財政帶來一定的壓力，考慮到這些，在城管工作中引入一定數量的志愿者輔助管理，可以節約管理資源，降低管理成本。

第三篇：城市管理行政執法經驗交流材料

以承辦節會為契機促城市管理大提質城市管理行政執法經驗交流材料2012年，湖南省承接產業轉移現場會、中國湖南國際旅游節暨第二屆中國**國際休閑旅游文化節開幕式暨配套子活動（**啤酒節、國際龍舟賽、環東江湖自行車賽、東江湖國際水上瑜伽旅游文化周等）均在資興召開，對資興市的城市管理工作提出了高標準、嚴要求。圍繞資興市政府提出的“六個基本看不見”（城區可視范圍內基本看不見垃圾；主干道基本看不見車輛亂停亂放；街面基本看不見私搭亂建廠棚；門面商店基本看不見商品出店擺放；戶外宣傳廣告基本看不見無序張貼；中心城區基本看不見亂扔垃圾、隨地吐痰、亂穿行街道等不文明行為）和創建“國家衛生城市”、“國家級旅游度假區”、的工作目標，本著“以人為本，依法行政，嚴格管理，和諧城管”的工作理念，以創造優美、清潔、舒適的人居環境為抓手，資興市城市管理水平有了質的飛躍。主要做法如下：

一、以點帶面，示范引領，打造樣板路段。**大道資興段、資興大道、東江大道、**路是貫穿資興城區的主要通道，是資興的門面，代表資興的形象。為進一步提升城市品位，改善城市環境，結合我市“穿衣戴帽”“點亮資興”的規劃要求，以此為突破口，把資興大道、**大道資興段、東江大道作為樣板路、樣板街進行打造，引領整個城市管理水平的提升。

第四篇：城市管理行政執法常用法規

城市管理行政執法常用法規匯編

一、實施主體：南充市城市管理行政執法局

二、辦理部門：順慶分局

三、聯系電話：2333185

四、監督電話：12319

五、相對人對實施主體作出的該行為不服維權渠道：

1.在60日內依法向南充市人民政府提出行政復議申請，或者在

3個月內依法向順慶區人民法院提起行政訴訟；

2.按照信訪條例，依法信訪；

3.依照《四川省行政執法監督條例》向南充市政府法制辦投訴。

六、行政處罰事項（共65項）：

序號：4 行政權力編碼：762302435-B-001001 行政權力名稱：對堆放、吊掛影響市容市貌物品的處罰。行政權力依據：《四川省城鄉環境綜合治理條例》第六十四條第一項：單位或者個人有下列情形之一的，責令改正或者限期清除；拒不改正或者清除的，代為清除，其費用由違法行為人承擔。可以并處五十元以上二百元以下罰款：違反本條例第十九條第一款規定，違章搭建、堆放、吊掛影響市容市貌物品的。處罰種類：罰款 自由裁量標準：

首次輕微違規，不罰款； 違法情節較輕，罰款50元；

違法情節較重，罰款50元以上100元以下； 違法情節嚴重，罰款100元以上200元以下。

序號：5 行政權力編碼：762302435-B-001002 行政權力名稱：對亂涂寫、刻畫和擅自張貼宣傳品行為的處罰。

行政權力依據：《四川省城鄉環境綜合治理條例》第六十四條第三項：單位或者個人有下列情形之一的，責令改正或者限期清除；拒不改正或者清除的，代為清除，其費用由違法行為人承擔。可以并處五十元以上二百元以下罰款：違反本條例第二十七條第三款規定，亂涂、亂刻、亂畫或者擅自張貼各種宣傳品的。

處罰種類：罰款 自由裁量標準：

首次輕微違規，不罰款； 違法情節較輕，罰款50元；

違法情節嚴重，罰款50元以上100元以下； 違法情節特別嚴重，罰款100元以上200元以下。序號：6 行政權力編碼：762302435-B-001003 行政權力名稱：對隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、紙屑和煙頭等廢棄物行為的處罰。

行政權力依據：1.《四川省城鄉環境綜合治理條例》第四十五條第一項 禁止影響城鎮環境衛生的下列行為：

（一）隨地吐痰、吐口香糖，亂扔煙蒂、紙屑、果皮及食品包裝等廢棄物，隨地便溺。

2.《四川省城鄉環境綜合治理條例》第七十一條：單位或者個人有本條例第四十五條規定影響城鄉環境衛生行為之一的，責令改正或者清除；拒不改正或者清除的，代為清除，其費用由違法行為人承擔；情節嚴重或者造成嚴重后果的，并處個人五十元以上二百元以下罰款，單位五百元以上二千元以下罰款。

處罰種類：罰款 自由裁量標準： 首次輕微違規，不罰款；

違法情節較輕，個人罰款50元，單位罰款500元； 違法情節較重，個人罰款50元以上100元以下，單位罰款500元以上1000元以下；

違法情節嚴重，個人罰款100元以上200元以下，單位罰1000元以上2000元以下。

序號：7 行政權力編碼：762302435-B-001004 行政權力名稱：對占用或者挖掘城市道路產生的垃圾未及時清運或竣工后未及時恢復路面原狀的行為的處罰。

行政權力依據：1.《城市市容和環境衛生管理條例》第三十四條：有下列行為之一者，城市人民政府市容環境衛生行政主管部門或者其委托的單位除責令其糾正違法行為、采取補救措施外，可以并處警告、罰款：

（七）臨街工地不設置護欄或者不作遮擋、停工場地不及時整理并作必要覆蓋或者竣工后不及時清理和平整場地，影響市容和環境衛生的。

2.《南充市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》（4號令）第十三條：第十三條 有下列行為之一的，責令糾正，可視情節給予警告，對違法個人處100元以下罰款，對違法單位和經營者處2000元以下罰款：

（一）經批準占用或者挖掘城市道路施工，產生的垃圾未及時清運，竣工后未及時恢復路面原狀的。

處罰種類：罰款 自由裁量標準： 首次輕微違規，不罰款；

違法情節較輕，個人處50元以下罰款，單位和經營者處500以下元罰款；

違法情節較重，個人處50元以上80元以下罰款，單位和經營者處500元以上1000元以下罰款；

違法情節嚴重，個人處80元以上100元以下罰款，單位和經營者處1000元以上2000元以下罰款； 序號：8 行政權力編碼：762302435-B-001005 行政權力名稱：對不履行城市環境衛生清掃保潔法定義務的行為的處罰。

行政權力依據：1.《城市市容和環境衛生管理條例》第三十四條：有下列行為之一者，城市人民政府市容環境衛生行政主管部門或者其委托的單位除責令其糾正違法行為、采取補救措施外，可以并處警告、罰款：

（五）不履行衛生責任區清掃保潔義務或者不按規定清運、處理垃圾和糞便的。

2.《南充市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》（4號令）第十三條：有下列行為之一的，責令糾正，可視情節給予警告，對違法個人處100元以下罰款，對違法單位和經營者處2000元以下罰款：

（二）不履行城市環境衛生清掃保潔法定義務的。

處罰種類：罰款 自由裁量標準： 首次輕微違規，不罰款；

違法情節較輕，對個人處50元以下罰款，單位和經營者處500元以下罰款；

違法情節較重，對個人處50元以上80元以下罰款，單位和經營者處500元以上1000元以下罰款；

違法情節嚴重，對個人處80元以上100元以下罰款，單位和經營者處1000元以上2000元以下罰款。序號：9 行政權力編碼：762302435-B-001006 行政權力名稱：對不按照規定的時間、地點、方式傾倒垃圾、污水、糞便等廢棄物或將廢棄物掃入、排入城市排水溝、地下管道行為的處罰。

行政權力依據：1.《四川省城鄉環境綜合治理條例》第四十五條 禁止影響城鎮環境衛生的下列行為：

（三）在非指定地點傾倒垃圾、污水、糞便等廢棄物或者將廢棄物掃入、排入城市排水溝、地下管道。

2.《四川省城鄉環境綜合治理條例》第七十一條：單位或者個人有本條例第四十五條規定影響城鄉環境衛生行為之一的，責令改正或者清除；拒不改正或者清除的，代為清除，其費用由違法行為人承擔；情節嚴重或者造成嚴重后果的，并處個人五十元以上二百元以下罰款，單位五百元以上二千元以下罰款。

處罰種類：罰款 自由裁量標準：

首次輕微違規，不罰款；

違法情節較輕，個人處50元罰款，單位處500元罰款； 違法情節較重，個人處50元以上100元以下罰款，單位處500元以上1000元以下罰款；

違法情節嚴重，個人處100元以上200元以下罰款，單位處1000元以上2000元以下罰款。

序號：10 行政權力編碼：762302435-B-00107 行政權力名稱：對運輸垃圾、泥石、砂石、水泥、混凝土、灰漿、煤炭等易飄灑物和液體的機動車輛，造成泄漏遺撒和違規傾倒的行為的處罰。

行政權力依據：《四川省城鄉環境綜合治理條例》第六十六條：違反本條例第二十五條第二款規定，車輛未采取覆蓋或者密閉措施，造成泄漏遺撒的或者違規傾倒的，責令清除改正；代為清除的，其費用由違法行為人承擔；并處一千元以上五千元以下罰款。

處罰種類：罰款 自由裁量標準： 首次輕微違規，不罰款； 違法情節較輕，處1000元罰款；

違法情節較重，處1000元以上3000元以下罰款； 違法情節嚴重，處3000元以上5000元以下罰款。

序號：11 行政權力編碼：762302435-B-00108 行政權力名稱：對違反施工現場容貌管理規定行為的處罰。行政權力依據：《四川省城鄉環境綜合治理條例》第六十七條：違反本條例第二十六條施工現場容貌管理規定的，責令限期改正，逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

處罰種類：罰款 自由裁量標準： 首次輕微違規，不罰款；

違法情節較輕，處10000元罰款；

違法情節較重，處10000元以上30000元以下罰款； 違法情節嚴重，處30000元以上50000元以下罰款。

序號：12 行政權力編碼：762302435-B-00109 行政權力名稱：對在城鎮住宅區內飼養家禽家畜的，飼養寵物和信鴿影響市容環境衛生行為的處罰。

行政權力依據：《四川省城鄉環境綜合治理條例》第六十四條：單位或者個人有下列情形之一的，責令改正或者限期清除；拒不改正或者清除的，代為清除，其費用由違法行為人承擔。可以并處五十元以上二百元以下罰款：

（四）違反本條例第三十五條第二款規定，在城鎮住宅區內飼養家禽家畜的，飼養寵物和信鴿影響環境衛生和周圍居民正常生活的。

處罰種類：罰款 自由裁量標準： 首次輕微違規，不罰款； 違法情節較輕，處50元罰款； 違法情節較重，處50元以上100元以下罰款； 違法情節嚴重，處100元以上200元以下罰款。

序號：13 行政權力編碼：762302435-B-001010 行政權力名稱：對占用道路、橋梁、人行天橋、地下通道、廣場及其他公共場所設攤經營、堆放物料、拍賣或者兜售物品，影響容貌和環境衛生的行為的處罰。

行政權力依據：1.《四川省城鄉環境綜合治理條例》第四十五條第七項：禁止影響城鎮環境衛生的下列行為：

（七）占用道路、橋梁、人行天橋、地下通道、廣場及其他公共場所設攤經營、堆放物料、拍賣或者兜售物品，影響容貌和環境衛生。

2.《四川省城鄉環境綜合治理條例》第七十一條：單位或者個人有本條例第四十五條規定影響城鄉環境衛生行為之一的，責令改正或者清除；拒不改正或者清除的，代為清除，其費用由違法行為人承擔；情節嚴重或者造成嚴重后果的，并處個人五十元以上二百元以下罰款，單位五百元以上二千元以下罰款。

處罰種類：罰款 自由裁量標準： 首次輕微違規，不罰款；

違法情節較輕，個人處50元罰款、單位處500元罰款； 違法情節較重，個人處50元以上100元以下、單位處500元以上1000元以下罰款； 違法情節嚴重，個人處100元以上200元以下、單位處1000元以上2000元以下罰款。

序號：14 行政權力編碼：762302435-B-001011 行政權力名稱：對損毀、盜竊、占用相關設施設備，擅自關閉、拆除、遷移或者改變用途的行為的處罰。

行政權力依據：《四川省城鄉環境綜合治理條例》第六十五條：違反本條例第二十四條第一款規定，侵占、毀損、圍擋園林綠地的，或者違反本條例第五十四條規定損毀、盜竊、占用相關設施設備，擅自關閉、拆除、遷移或者改變用途的，責令限期改正，并處二千元以上一萬元以下罰款，依法承擔相應民事賠償責任。

處罰種類：罰款 自由裁量標準： 首次輕微違規，不罰款； 違法情節較輕，處2000元罰款；

違法情節較重，處2000元以上5000元以下罰款； 違法情節嚴重，處5000元以上10000元以下罰款。

序號：15 行政權力編碼：762302435-B-001012 行政權力名稱：對擅自設置大型戶外廣告，影響市容的行為的處罰。行政權力依據：1.《城市市容和環境衛生管理條例》第三十六條第一項：有下列行為之一者，由城市人民政府市容環境衛生行政主管部門或者其委托的單位責令其停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補救措施，并可處以罰款：

（一）未經城市人民政府市容環境衛生行政主管部門同意，擅自設置大型戶外廣告，影響市容的。

2.《南充市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》（4號令）第十五條第三項：有下列行為之一的，責令停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補救措施，對違法個人可并處1000元以下罰款，對違法單位和經營者并處20000元以下罰款：

（三）未經批準在機關、文物保護單位周圍的建筑控制地帶以及其它禁止設置廣告的區域設置戶外廣告，或者雖經批準、不按照批準的要求設置戶外廣告的。

處罰種類：罰款 自由裁量標準： 首次輕微違規，不罰款；

違法情節較輕，并可處以個人500元以下罰款，單位和經營者5000元以下罰款；

違法情節較重，并可處個人500元以上800元以下，單位和經營者5000元以上10000以下罰款；

違法情節嚴重，并可處以個人500元以上1000元以下罰款，單位和經營者10000以上20000元以下罰款。

序號：16 行政權力編碼：762302435-B-001013 行政權力名稱：對違反特種垃圾（建筑垃圾、工業垃圾、醫療衛生垃圾、有毒有害垃圾、危險廢棄物及放射性污染物等）管理規定行為的處罰。

行政權力依據：《四川省城鄉環境綜合治理條例》第六十九條：違反本條例第三十九條第二款特種垃圾管理規定的，責令改正、采取補救措施，可以并處二千元以上一萬元以下罰款。

處罰種類：罰款 自由裁量標準： 首次輕微違規，不罰款；

違法情節較輕，可以并處2000元罰款；

違法情節較重，可以并處2000元以上5000元以下罰款； 違法情節嚴重，可以并處5000元以上10000元以下罰款。序號：17 行政權力編碼：762302435-B-001014 行政權力名稱：對拋擲雜物、廢棄物行為的處罰。

行政權力依據：1.《四川省城鄉環境綜合治理條例》第四十五條 禁止影響城鎮環境衛生的下列行為：

（二）從車輛內或者建（構）筑物上向外拋擲雜物、廢棄物。

2.《四川省城鄉環境綜合治理條例》第七十一條 單位或者個人有本條例第四十五條規定影響城鄉環境衛生行為之一的，責令改正或者清除；拒不改正或者清除的，代為清除，其費用由違法行為人承擔；情節嚴重或者造成嚴重后果的，并處個人五十元以上二百元以下罰款，單位五百元以上二千元以下罰款。

處罰種類：罰款 自由裁量標準： 首次輕微違規，不罰款；

違法情節較輕，處個人50元罰款，單位500元罰款； 違法情節嚴重，處個人50元以上100元以下罰款，單位500元以上1000元以下罰款；

違法情節特別嚴重，處個人100元以上200元以下罰款，單位1000元以上2000元以下罰款。

序號：18 行政權力編碼：762302435-B-001015 行政權力名稱：對在非指定區域、指定時間燃放煙花爆竹行為的處罰。

行政權力依據：1.《四川省城鄉環境綜合治理條例》第四十五條 禁止影響城鎮環境衛生的下列行為：

（四）在非指定區域、指定時間燃放煙花爆竹。

2.《四川省城鄉環境綜合治理條例》第七十一條 單位或者個人有本條例第四十五條規定影響城鄉環境衛生行為之一的，責令改正或者清除；拒不改正或者清除的，代為清除，其費用由違法行為人承擔；情節嚴重或者造成嚴重后果的，并處個人五十元以上二百元以下罰款，單位五百元以上二千元以下罰款。處罰種類：罰款 自由裁量標準： 首次輕微違規，不罰款；

違法情節較輕，處個人50元罰款，單位500元罰款； 違法情節嚴重，處個人50元以上100元以下罰款，單位500元以上1000元以下罰款；

違法情節特別嚴重，處個人100元以上200元以下罰款，單位1000元以上2000元以下罰款；

序號：19 行政權力編碼：762302435-B-001016 行政權力名稱：對在住宅區內從事產生廢氣、廢水、廢渣的經營活動的處罰。

行政權力依據：1.《四川省城鄉環境綜合治理條例》第四十五條 禁止影響城鎮環境衛生的下列行為：

（六）在住宅區內從事產生廢氣、廢水、廢渣的經營活動，影響居民正常生活。

2.《四川省城鄉環境綜合治理條例》第七十一條 單位或者個人有本條例第四十五條規定影響城鄉環境衛生行為之一的，責令改正或者清除；拒不改正或者清除的，代為清除，其費用由違法行為人承擔；情節嚴重或者造成嚴重后果的，并處個人五十元以上二百元以下罰款，單位五百元以上二千元以下罰款。

處罰種類：罰款 自由裁量標準： 首次輕微違規，不罰款；

違法情節較輕，處個人50元罰款，單位500元罰款； 違法情節嚴重，處個人50元上100元以下罰款，單位500元以上1000元以下罰款；

違法情節特別嚴重，處個人200元以下罰款，單位1000元以上2000元以下罰款。

序號：20 行政權力編碼：762302435-B-001017 行政權力名稱：對違反攤點衛生管理規定的處罰。行政權力依據：1.《四川省城鄉環境綜合治理條例》第三十六條第二款： 城鎮集貿市場內的經營者應當保持攤位和經營場所的整潔。餐飲、農產品等易產生垃圾的攤位應當配置垃圾收集容器，保持攤點干凈和衛生。

2.《四川省城鄉環境綜合治理條例》第三十七條 早市、夜市、攤區、臨時農副產品市場應當定時定點經營，保持攤位整潔，收市時應當將垃圾、污漬清理干凈。臨時飲食攤點應當采取有效措施防止油污、污水和垃圾污染環境。

3.《四川省城鄉環境綜合治理條例》第六十四條 單位或者個人有下列情形之一的，責令改正或者限期清除；拒不改正或者清除的，代為清除，其費用由違法行為人承擔。可以并處五十元以上二百元以下罰款：

（五）違反本條例第三十六條第二款、第三十七條攤點衛生管理規定的。

處罰種類：罰款 自由裁量標準： 首次輕微違規，不罰款； 違法情節較輕，處50元罰款；

違法情節嚴重，處50元以上100元以下罰款； 違法情節特別嚴重，處100元以上200元以下罰款。

序號：21 行政權力編碼：762302435-B-001018 行政權力名稱：對占用公共道路和公共場所從事車輛修理、清洗、裝飾和再生資源回收的行為處罰。

行政權力依據：1.《四川省城鄉環境綜合治理條例》第三十八條 從事車輛修理、清洗、裝飾和再生資源回收的，應當符合城鄉規劃、城鄉容貌管理的要求，保持經營場所及周邊環境整潔衛生，不得占用公共道路和公共場所。

2.《四川省城鄉環境綜合治理條例》第六十八條 違反本條例第三十八條規定，占用公共道路和公共場所從事車輛修理、清洗、裝飾和再生資源回收的，責令改正，恢復原狀，并處五百元以上二千元以下罰款。

處罰種類：罰款 自由裁量標準：

首次輕微違規，不罰款； 違法情節較輕，處500元罰款；

違法情節嚴重，處500元以上1000元以下罰款； 違法情節特別嚴重，處1000元以上2000元以下罰款。

序號：22 行政權力編碼：762302435-B-001019 行政權力名稱：對擅自設立棄置場受納建筑垃圾的處罰。行政權力依據：《城市建筑垃圾管理規定》第二十條第三項：任何單位和個人有下列情形之一的，由城市人民政府市容環境衛生主管部門責令限期改正，給予警告，處以罰款：

（三）擅自設立棄置場受納建筑垃圾的；單位有前款第三項行為的，處5000元以上1萬元以下罰款。個人有前款第三項行為的，處3000元以下罰款。

處罰種類：罰款 自由裁量標準： 首次輕微違規，不罰款；

違法情節較輕，單位處5000元罰款。個人處1000元以下罰款；

違法情節嚴重，單位處5000元上8000元以下罰款，個人處1000元以上2000元以下罰款；

違法情節特別嚴重，單位處8000元以上10000元以下罰款。個人處2000元以上3000元以下罰款。

序號：23 行政權力編碼：762302435-B-001020 行政權力名稱：對建筑垃圾儲運消納場受納工業垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的行為處罰。行政權力依據：《城市建筑垃圾管理規定》第二十一條： 建筑垃圾儲運消納場受納工業垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由城市人民政府市容環境衛生主管部門責令限期改正，給予警告，處5000元以上1萬元以下罰款。

處罰種類：罰款 自由裁量標準：

首次輕微違規，不罰款； 違法情節較輕，處5000元罰款；

違法情節嚴重，處5000元以上8000元以下罰款； 違法情節特別嚴重，處8000元以上10000元以下罰款。

序號：24 行政權力編碼：762302435-B-001021 行政權力名稱：對未及時清運建筑垃圾，造成環境污染行為處罰。

行政權力依據：《城市建筑垃圾管理規定》第二十二條第一款：施工單位未及時清運工程施工過程中產生的建筑垃圾，造成環境污染的，由城市人民政府市容環境衛生主管部門責令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。

處罰種類：罰款 自由裁量標準： 首次輕微違規，不罰款； 違法情節較輕，處5000元罰款；

違法情節嚴重，處5000元以上30000元以下罰款； 違法情節特別嚴重，處30000元以上50000元以下罰款。

序號：25 行政權力編碼：762302435-B-001022 行政權力名稱：對施工單位將建筑垃圾交給個人或未經核準從事建筑垃圾處置的行為處罰。

行政權力依據：《城市建筑垃圾管理規定》第二十二條第二款：施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經核準從事建筑垃圾運輸的單位處置的，由城市人民政府市容環境衛生主管部門責令限期改正，給予警告，處1萬元以上10萬元以下罰款。

處罰種類：罰款 自由裁量標準： 首次輕微違規，不罰款；

違法情節較輕，處10000元罰款；

違法情節嚴重，處10000元以上60000元以下罰款； 違法情節特別嚴重，處60000元以上100000元以下罰款。

序號：26 行政權力編碼：762302435-B-001023 行政權力名稱：對沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的處罰。行政權力依據：《城市建筑垃圾管理規定》第二十三條：處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，由城市人民政府市容環境衛生主管部門責令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。處罰種類：罰款 自由裁量標準： 首次輕微違規，不罰款； 違法情節較輕，處5000元罰款；

違法情節嚴重，處5000元以上30000元以下罰款； 違法情節特別嚴重，處30000元以上50000元以下罰款。

序號：27 行政權力編碼：762302435-B-001024 行政權力名稱：對涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓城市建筑垃圾處置核準文件的處罰。

行政權力依據：《城市建筑垃圾管理規定》第二十四條：涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓城市建筑垃圾處置核準文件的，由城市人民政府市容環境衛生主管部門責令限期改正，給予警告，處5000元以上2萬元以下罰款。

處罰種類：罰款 自由裁量標準： 首次輕微違規，不罰款； 違法情節較輕，處5000元罰款；

違法情節嚴重，處5000元以上10000元以下罰款； 違法情節特別嚴重，處10000元以上20000元以下罰款。

序號：28 行政權力編碼：762302435-B-001025 行政權力名稱：對未經核準擅自處置建筑垃圾的處罰。行政權力依據：《城市建筑垃圾管理規定》第二十五條第一款：違反本規定，有下列情形之一的，由城市人民政府市容環境衛生主管部門責令限期改正，給予警告，對施工單位處 1萬元以上10萬元以下罰款，對建設單位、運輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款

（一）未經核準擅自處置建筑垃圾的。

處罰種類：罰款 自由裁量標準：

首次輕微違規，不罰款；

違法情節較輕，對施工單位處 10000元以上30000元以下罰款，對建設單位、運輸建筑垃圾的單位處5000元以上10000元以下罰款；

違法情節嚴重，對施工單位處 30000元以上60000元以下罰款，對建設單位、運輸建筑垃圾的單位處10000元以上20000元以下罰款；

違法情節特別嚴重，對施工單位處 60000元以上100000元以下罰款，對建設單位、運輸建筑垃圾的單位處20000元以上30000元以下罰款。

序號：29 行政權力編碼：762302435-B-001026 行政權力名稱：對超出核準范圍處置建筑垃圾的處罰。行政權力依據：《城市建筑垃圾管理規定》第二十五條第二款：違反本規定，有下列情形之一的，由城市人民政府市容環境衛生主管部門責令限期改正，給予警告，對施工單位處 1萬元以上10萬元以下罰款，對建設單位、運輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款

（二）處置超出核準范圍的建筑垃圾的。

處罰種類：罰款 自由裁量標準： 首次輕微違規，不罰款；

違法情節較輕，對施工單位處 10000元以上30000元以下罰款，對建設單位、運輸建筑垃圾的單位處5000元以上10000元以下罰款；

違法情節嚴重，對施工單位處 30000元以上60000元以下罰款，對建設單位、運輸建筑垃圾的單位處10000元以上20000元以下罰款；

違法情節特別嚴重，對施工單位處 60000元以上100000元以下罰款，對建設單位、運輸建筑垃圾的單位處20000元以上30000元以下罰款。

序號：30 行政權力編碼：762302435-B-001027 行政權力名稱：對隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的處罰。行政權力依據：《城市建筑垃圾管理規定》第二十六條：任何單位和個人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由城市人民政府市容環境衛生主管部門責令限期改正，給予警告，并對單位處5000元以上5萬元以下罰款，對個人處200元以下罰款。

處罰種類：罰款 自由裁量標準： 首次輕微違規，不罰款；

違法情節較輕，對單位處5000元以上10000元以下罰款，對個人處100元以下罰款；

違法情節嚴重，對單位處10000元以上30000元以下罰款，對個人處100元以上150元以下罰款；

違法情節特別嚴重，對單位處30000元以上50000元以下罰款，對個人處150元上200元以下罰款。

序號：31 行政權力編碼：762302435-B-001028 行政權力名稱：對城鄉環境綜合治理責任人不履行義務的行為處罰。

行政權力依據：《四川省城鄉環境綜合治理條例》第六十三條： 城鄉環境綜合治理責任人不履行義務，責任區的容貌秩序、環境衛生未達到有關標準的，予以警告，責令改正;拒不改正的，可以對個人處一百元以上二百元以下罰款，對單位處五百元以上二千元以下罰款 處罰種類：罰款 自由裁量標準：

首次輕微違規，不罰款；

違法情節較輕，對個人處100元罰款，對單位處500元罰款；

違法情節嚴重，對個人處100元以上150元以下罰款，對單位處500元以上1000元以下罰款；

違法情節特別嚴重，對個人處150元以上200元以下罰款，對單位處1000元以上2000元以下罰款。

序號：32 行政權力編碼：762302435-B-002001 行政權力名稱：對未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的行為的處罰。

行政權力依據：《城鄉規劃法》第六十四條: 未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

處罰種類：沒收、罰款 自由裁量標準： 首次輕微違規，不罰款； 違法情節較輕，處建設工程造價百分之五以下的罰款； 違法情節嚴重，處建設工程造價百分之五以上百分之八以下的罰款；

違法情節特別嚴重，處建設工程造價百分之八以上百分十以下的罰款。

序號：33 行政權力編碼：762302435-B-003001 行政權力名稱：對擅自砍伐、損壞城市樹竹花草或者損毀城市園林綠地的行為的處罰。

行政權力依據：《四川省城市園林綠化管理條例》第四十三條第一款：擅自砍伐、損壞城市樹竹花草或者損毀城市園林綠地的，由城市園林綠化行政主管部門或其授權單位責令賠償損失，并視其情節輕重給予批評教育或并處賠償金額兩倍以下的罰款。

處罰種類：罰款。

自由裁量標準： 首次輕微違規，不罰款；

違法情節較輕，并處賠償金額1倍以下的罰款；

違法情節較重，并處賠償金額1倍以上1.5倍以下的罰款； 違法情節嚴重，并處賠償金額1.5倍以上2倍以下的罰款。

序號：34 行政權力編碼：762302435-B-003002 行政權力名稱：對損壞城市園林綠化設施的行為的處罰。行政權力依據：《四川省城市園林綠化管理條例》第四十三條第二款：損壞城市園林綠化設施的，由城市園林綠化行政主管部門或其授權單位責令停止侵害，按重置價賠償損失，可并處10－50元的罰款。

處罰種類：罰款

自由裁量標準： 首次輕微違規，不罰款；

違法情節較重，可并處10元的罰款； 違法情節嚴重，可并處50元的罰款。

序號：35 行政權力編碼：762302435-B-003003 行政權力名稱：對擅自占用城市園林綠地行為的處罰。行政權力依據：《四川省城市園林綠化管理條例》第四十四條第一款：未經批準改變城市園林綠化規劃用地性質或者擅自占用城市園林綠地的，由城市園林綠化行政主管部門現責令改正，限期退還，恢復原狀，賠償損失，可并處每平方米10－20元的罰款。

處罰種類：罰款 自由裁量標準： 首次輕微違規，不罰款；

違法情節較輕，可并處每平方米10元 違法情節較重，可并處每平方米10元以上15元以下的罰款。

違法情節嚴重，可并處每平方米15元以上20元以下的罰款。

序號：36 行政權力編碼：762302435-B-003004 行政權力名稱：對臨時占用城市園林綠地，超過批準期限的行為的處罰。

行政權力依據：

《四川省城市園林綠化管理條例》第四十四條第三款：臨時占用城市園林綠地超過批準期限的，由城市園林綠化行政主管部門責令限期歸還，并按所占面積處以綠地占用費二倍罰款。

處罰種類：罰款 自由裁量標準： 首次輕微違規，不罰款；

違法情節嚴重，并按所占面積處以綠地占用費二倍罰款。

序號：37 行政權力編碼：762302435-B-003005 行政權力名稱：對擅自在公共綠地內開設經營服務點的行為的處罰。行政權力依據：1.《四川省城市園林綠化管理條例》第四十五條第一款：未經同意擅自在公共綠地內開設經營服務點的，由城市園林綠化行政主管部門或其授權單位責令限期遷出或者拆除、賠償損失，并處以罰款。

2.《南充市城市管理相對集中行政處罰權》第二十六條：未經批準擅自在公共綠地內開設經營服務點的，責令限期遷出或者拆除，向產權人賠償損失，可并處500元以下罰款。

處罰種類：罰款 自由裁量標準：

首次輕微違規，不罰款；

違法情節較輕，并處以200元以下罰款；

違法情節較重，并處以200元以上300元以下罰款； 違法情節嚴重，并處300元以上500元以下罰款。

序號：38 行政權力編碼：762302435-B-003006 行政權力名稱：對擅自砍伐、遷移古樹名木，或者因養護不善致使古樹名木受到損傷或者死亡的行為的處罰。

行政權力依據：《四川省城市園林綠化管理條例》第四十六條：砍伐、擅自遷移古樹名木或者因養護不善，致使古樹名木受到損傷或者死亡的，由城市園林綠化行政主管部門或其授權單位責令停止侵害，賠償損失，追繳非法所得，對直接責任人處以每株樹木一千元以下罰款，對直接責任單位處以每株樹木五萬元以下罰款。處罰種類：罰款 自由裁量標準： 首次輕微違規，不罰款；

違法情節較輕，對直接責任人處以每株樹木500元以下罰款，對直接責任單位處以每株樹木10000元以下罰款；

違法情節較重，對直接責任人處以每株樹木500元以上800元以下罰款，對直接責任單位處以每株樹木10000元以上30000元以下罰款；

違法情節嚴重，對直接責任人處以每株樹木500元以上1000元以下罰款，對直接責任單位處以每株樹木30000元以上50000元以下罰款。

序號：39 行政權力編碼：762302435-B-004001 行政權力名稱：對擅自占用或者挖掘城市道路的行為的處罰。

行政權力依據：1.《城市道路管理條例》第二十七第一款：城市道路范圍內禁止下列行為：(一)擅自占用或者挖掘城市道路。

2.《城市道路管理條例》第四十二條：違反本條例第二十七條規定，或者有下列行為之一的，由市政工程行政主管部門或者其他有關部門責令限期改正，可以處以2萬元以下的罰款；造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

處罰種類：罰款

自由裁量標準： 首次輕微違規，不罰款；

違法情節較輕，處5000元以下罰款；

違法情節較重，處5000元以上10000元以下罰款； 違法情節嚴重，處10000元以上20000元以下罰款。

序號：40 行政權力編碼：762302435-B-004002 行政權力名稱：對履帶車、鐵輪車輛或超重、超高、超長車輛擅自在城市道路上行駛的行為的處罰。

行政權力依據：1.《城市道路管理條例》第二十七第二款：城市道路范圍內禁止下列行為：(二)履帶車、鐵輪車或者超重、超高、超長車輛擅自在城市道路上行駛。

2.《城市道路管理條例》第四十二條：違反本條例第二十七條規定，或者有下列行為之一的，由市政工程行政主管部門或者其他有關部門責令限期改正，可以處以2萬元以下的罰款；造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

處罰種類：罰款

自由裁量標準： 首次輕微違規，不罰款；

違法情節較輕，處5000元以下罰款；

違法情節較重，處5000元以上10000元以下罰款； 違法情節嚴重，處10000元以上20000元以下罰款。序號：41 行政權力編碼：762302435-B-004003 行政權力名稱：對機動車在橋梁或者非指定的城市道路上試剎車的行為的處罰。

行政權力依據：1.《城市道路管理條例》第二十七條第三款： 城市道路范圍內禁止下列行為：(三)機動車在橋梁或者非指定的城市道路上試剎車。

2.《城市道路管理條例》第四十二條：違反本條例第二十七條規定，或者有下列行為之一的，由市政工程行政主管部門或者其他有關部門責令限期改正，可以處以2萬元以下的罰款；造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

處罰種類：罰款

自由裁量標準： 首次輕微違規，不罰款；

違法情節較輕，可以處以5000元以下的罰款； 違法情節較重，可以處以5000元以上10000元以下的罰款；

違法情節嚴重，可以處以10000元以上20000元以下的罰款。

序號：42 行政權力編碼：762302435-B-004004 行政權力名稱：對擅自在城市道路上建設建筑物、構筑物的行為的處罰。行政權力依據： 1.《城市道路管理條例》第二十七條第四款：城市道路范圍內禁止下列行為：(四)擅自在城市道路上建設建筑物、構筑物。

2.《城市道路管理條例》第四十二條：違反本條例第二十七條規定，或者有下列行為之一的，由市政工程行政主管部門或者其他有關部門責令限期改正，可以處以2萬元以下的罰款；造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

處罰種類：罰款

自由裁量標準： 首次輕微違規，不罰款；

違法情節較輕，處5000元以下罰款；

違法情節較重，處5000元以上10000元以下罰款； 違法情節嚴重，處10000元以上20000元以下罰款。

序號：43 行政權力編碼：762302435-B-004005 行政權力名稱：對擅自在橋梁或者路燈設施上設置廣告牌或者其他掛浮物的行為的處罰。

行政權力依據：1.《城市道路管理條例》 第二十七條第六款：城市道路范圍內禁止下列行為：(六)擅自在橋梁或者路燈設施上設置廣告牌或者其他掛浮物。

2.《城市道路管理條例》第四十二條：《城市道路管理條例》第四十二條：違反本條例第二十七條規定，或者有下列行為之一的，由市政工程行政主管部門或者其他有關部門責令限期改正，可以處以2萬元以下的罰款；造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

處罰種類：罰款

自由裁量標準： 首次輕微違規，不罰款；

違法情節較輕，處5000元以下罰款；

違法情節較重，處5000元以上10000元以下罰款； 違法情節嚴重，處10000元以上20000元以下罰款。

序號：44 行政權力編碼：762302435-B-004006 行政權力名稱：對未及時補充或者修復設在城市道路上缺損的各種管線的檢查井、箱蓋或者城市道路附屬設施的行為的處罰。

行政權力依據：《城市道路管理條例》第四十二條第一款：違反本條例第二十七條規定，或者有下列行為之一的，由市政工程行政主管部門或者其他有關部門責令限期改正，可以處以2萬元以下的罰款；造成損失的，應當依法承擔賠償責任：(一)未對設在城市道路上的各種管線的檢查井、箱蓋或者城市道路附屬設施的缺損及時補缺或者修復的。

處罰種類：罰款

自由裁量標準： 首次輕微違規，不罰款；

違法情節較輕，處5000元以下罰款； 違法情節較重，處5000元以上10000元以下罰款； 違法情節嚴重，處10000元以上20000元以下罰款。

序號：45 行政權力編碼：762302435-B-004007 行政權力名稱：對未在城市道路施工現場設置明顯標志和安全防圍設施的行為的處罰。

行政權力依據：《城市道路管理條例》第四十二條第二款：違反本條例第二十七條規定，或者有下列行為之一的，由市政工程行政主管部門或者其他有關部門責令限期改正，可以處以2萬元以下的罰款；造成損失的，應當依法承擔賠償責任：(二)未在城市道路施工現場設置明顯標志和安全防圍設施的。

處罰種類：罰款

自由裁量標準： 首次輕微違規，不罰款；

違法情節較輕，處5000元以下罰款；

違法情節較重，處5000元以上10000元以下罰款； 違法情節嚴重，處10000元以上20000元以下罰款。

序號：46 行政權力編碼：762302435-B-004008 行政權力名稱：對占用城市道路期滿或者挖掘城市道路后不及時清理現場的行為的處罰。行政權力依據：《城市道路管理條例》第四十二條第三款：違反本條例第二十七條規定，或者有下列行為之一的，由市政工程行政主管部門或者其他有關部門責令限期改正，可以處以2萬元以下的罰款；造成損失的，應當依法承擔賠償責任：(三)占用城市道路期滿或者挖掘城市道路后，不及時清理現場的。

處罰種類：罰款

自由裁量標準： 首次輕微違規，不罰款；

違法情節較輕，處5000元以下罰款；

違法情節較重，處5000元以上10000元以下罰款； 違法情節嚴重，處10000元以上20000元以下罰款。

序號：47 行政權力編碼：762302435-B-004009 行政權力名稱：對依附于城市道路的各種管線、干線等設施不按照規定辦理審批手續的行為的處罰。

行政權力依據：《城市道路管理條例》第四十二條第四款：違反本條例第二十七條規定，或者有下列行為之一的，由市政工程行政主管部門或者其他有關部門責令限期改正，可以處以2萬元以下的罰款；造成損失的，應當依法承擔賠償責任：(四)依附于城市道路建設各種管線、桿線等設施，不按照規定辦理批準手續的。

處罰種類：罰款

自由裁量標準： 首次輕微違規，不罰款；

違法情節較輕，處5000元以下罰款；

違法情節較重，處5000元以上10000元以下罰款； 違法情節嚴重，處10000元上20000元以下罰款。

序號 48 行政權力編碼：762302435-B-004010 行政權力名稱：對緊急搶修埋設在城市道路下的管線，不按照規定補辦批準手續的行為的處罰。

行政權力依據：《城市道路管理條例》第四十二條第五款：違反本條例第二十七條規定，或者有下列行為之一的，由市政工程行政主管部門或者其他有關部門責令限期改正，可以處以2萬元以下的罰款；造成損失的，應當依法承擔賠償責任：(五)緊急搶修埋設在城市道路下的管線，不按照規定補辦批準手續的。

處罰種類： 罰款

自由裁量標準： 首次輕微違規，不罰款；

違法情節較輕，處5000元以下罰款；

違法情節較重，處5000元以上10000元以下罰款； 違法情節嚴重，處10000元以上20000元以下罰款。

序號 49 行政權力編碼：762302435-B-004011 行政權力名稱：對未提前辦理占用或者挖掘城市道路或者需要移動位置，擴大面積，延長時間變更審批手續的行為的處罰。

行政權力依據：《城市道路管理條例》第四十二條第六款：違反本條例第二十七條規定，或者有下列行為之一的，由市政工程行政主管部門或者其他有關部門責令限期改正，可以處以2萬元以下的罰款；造成損失的，應當依法承擔賠償責任：(六)未按照批準的位置、面積、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移動位置、擴大面積、延長時間，未提前辦理變更審批手續的。

處罰種類：罰款 自由裁量標準： 首次輕微違規，不罰款；

違法情節較輕，處5000元以下罰款；

違法情節較重，處5000元以上10000元以下罰款； 違法情節嚴重，處10000元以上20000元以下罰款。

序號 50 行政權力編碼：762302435-B-005001 行政權力名稱：對在噪聲敏區域內使用高音喇叭行為的處罰。

行政權力依據：1.《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》第五十八條第一項：違反本法規定，有下列行為之一的，由公安機關給予警告，可以并處罰款：

（一）在城市市區噪聲敏感建筑物集中區域內使用高音廣播喇叭。

2.《南充市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》第三十一條第一項：有下列行為之一的，給予警告，責令改正，并可處1000元以下罰款。

（一）在醫療區、文教科研區、機關辦公區或者居民住宅為主的區域內使用高音喇叭的。

處罰種類：罰款 自由裁量標準：

首次輕微違規，不罰款；

違法情節較輕，處500元以下罰款；

違法情節嚴重，處500元以上800元以下罰款； 違法情節特別嚴重，處800元以上1000元以下罰款。

序號 51 行政權力編碼：762302435-B-005002 行政權力名稱：對在街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材，產生干擾周圍生活環境的過大音量行為的處罰。

行政權力依據：1.《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》第五十八條第一項：違反本法規定，有下列行為之一的，由公安機關給予警告，可以并處罰款：

（一）在城市市區噪聲敏感建筑物集中區域內使用高音廣播喇叭。

2.《南充市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》第三十一條第二項：有下列行為之一的，給予警告，責令改正，并可處1000元以下罰款。

（二）違反公安機關的規定，在街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材，產生干擾周圍生活環境的過大音量的。

處罰種類：罰款 自由裁量標準：

首次輕微違規，不罰款；

違法情節較輕，處500元以下罰款；

違法情節嚴重，處500元以上800元以下罰款； 違法情節特別嚴重，處800元以上1000元以下罰款。

序號 52 行政權力編碼：762302435-B-005003 行政權力名稱：對家庭娛樂活動時從家庭發出嚴重干擾周圍居民生活的環境噪聲行為的處罰。

行政權力依據：1.《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》第五十八條第三項：違反本法規定，有下列行為之一的，由公安機關給予警告，可以并處罰款：

（三）未按本法第四十六條和第四十七條規定采取措施，從家庭室內發出嚴重干擾周圍居民生活的環境噪聲的。

2.《南充市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》第三十一條第三項：有下列行為之一的，給予警告，責令改正，并可處1000元以下罰款。

（三）使用家用電器、樂器或者進行其他家庭室內娛樂活動時，不采取控制音量或者其他有效措施，從家庭室內發出嚴重干擾周圍居民生活的環境噪聲的 處罰種類：罰款 自由裁量標準： 首次輕微違規，不罰款；

違法情節較輕，處500元以下罰款；

違法情節較重，處500元以上800元以下罰款； 違法情節嚴重，處800元以上1000元以下罰款。

序號 53 行政權力編碼：762302435-B-005004 行政權力名稱：對在已竣工交付使用住宅樓進行室內裝修活動時，從家庭發出嚴重干擾周圍居民生活的環境噪聲行為的處罰。

行政權力依據：1.《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》第五十八條第三項：違反本法規定，有下列行為之一的，由公安機關給予警告，可以并處罰款：

（三）未按本法第四十六條和第四十七條規定采取措施，從家庭室內發出嚴重干擾周圍居民生活的環境噪聲的。

2.南充市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》第三十一條第四項：有下列行為之一的，給予警告，責令改正，并可處1000元以下罰款。

（四）在已竣工交付使用的住宅樓室內裝修裝飾，未采取限制作業時間等有效措施，發出嚴重干擾周圍居民生活的環境噪聲的。

處罰種類：罰款 自由裁量標準： 首次輕微違規，不罰款；

違法情節較輕，處500元以下罰款；

違法情節嚴重，處500元以上800元以下罰款； 違法情節特別嚴重，處800元以上1000元以下罰款。

序號 54 行政權力編碼：762302435-B-005005 行政權力名稱: 對在商業活動中使用高音喇叭或采用高噪聲的方法招攬顧客行為的處罰。

行政權力依據：1.《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》第五十九條: 違反本法第四十三條第二款、第四十四條第二款的規定，造成環境噪聲污染的，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令改正，可以并處罰款。

2.《南充市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》第三十一條第五項: 有下列行為之一的，給予警告，責令改正，并可處1000元以下罰款。

（五）在商業經營活動中使用高音廣播喇叭或者采用高噪聲的方法招攬顧客的。

處罰種類：罰款 自由裁量標準： 首次輕微違規，不罰款；

違法情節較輕，處500元以下罰款；

違法情節嚴重，處500元以上800元以下罰款； 違法情節特別嚴重，處800元以上1000元以下罰款。序號 55 行政權力編碼：762302435-B-005006 行政權力名稱：對經營中的文化娛樂場所未采取措施，使其邊界噪聲超過國家規定的環境噪聲排放標準的處罰。

行政權力依據：1.《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》第五十九條: 違反本法第四十三條第二款、第四十四條第二款的規定，造成環境噪聲污染的，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令改正，可以并處罰款。

2.《南充市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》第三十二條第一項: 有下列行為之一的，責令改正，并視其情節可處10000元以下罰款：

（一）經營中的文化娛樂場所，其管理者未采取有效措施，致使其邊界噪聲超過國家規定的環境噪聲排放標準的。

處罰種類：罰款 自由裁量標準： 首次輕微違規，不罰款；

違法情節較輕，處3000元以下罰款；

違法情節較重，處3000元以上6000元以下罰款； 違法情節嚴重，處6000元以上10000元以下罰款。

序號 56 行政權力編碼：762302435-B-005007 行政權力名稱：對在噪聲敏感區域內，晚22點至晨6點產生環境噪聲污染的建筑施工作業行為的處罰。行政權力依據：1.《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》第五十六條: 建筑施工單位違反本法第三十條第一款的規定，在城市市區噪聲敏感建筑物集中區域內，夜間進行禁止進行的產生環境噪聲污染的建筑施工作業的，由工程所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令改正，可以并處罰款。

2.《南充市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》第三十二條第二項: 有下列行為之一的，責令改正，并視其情節可處10000元以下罰款：

（二）在城市醫療區、文教科研區、機關辦公區或居民住宅為主的區域內，晚22點至晨6點期間內進行禁止進行的產生環境噪聲污染的建筑施工作業的（搶修、搶險和因生產工藝上要求或者特殊需要必須連續作業并經批準的除外）。

處罰種類：罰款 自由裁量標準：

首次輕微違規，不罰款；

違法情節較輕，處3000元以下罰款；

違法情節嚴重，處3000元以上6000元以下罰款； 違法情節特別嚴重，處6000元以上10000元以下罰款。

序號 57 行政權力編碼：762302435-B-005008 行政權力名稱：對在依法需要保護的區域內，焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質的行為的處罰。

行政權力依據：1.《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十一條第一款:在人口集中地區和其他依法需要特殊保護的區域內，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。

2.《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十七條第一款:違反本法第四十一條第一款規定，在人口集中地區和其他依法需要特殊保護的區域內，焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質的，由所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令停止違法行為，處二萬元以下罰款。

處罰種類：罰款 自由裁量標準：

首次輕微違規，不罰款；

違法情節較輕，處5000元以下罰款；

違法情節較重，處5000元以上15000元以下罰款； 違法情節嚴重，處15000元以上20000元以下罰款。

序號 58 行政權力編碼：762302435-B-005009 行政權力名稱：對在需要保護的地方，露天焚燒秸稈、落葉等行為的處罰。行政權力依據：1.《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十一第二款：禁止在人口集中地區、機場周圍、交通干線附近以及當地人民政府劃定的區域露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質。

2.《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十七條第二款：違反本法第四十一條第二款規定，在人口集中地區、機場周圍、交通干線附近以及當地人民政府劃定的區域內露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質的，由所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令停止違法行為；情節嚴重的，可以處二百元以下罰款。

處罰種類：罰款 自由裁量標準： 首次輕微違規，不罰款；

違法情節較重，處100元以下罰款；

違法情節嚴重，處100元以上200元以下罰款。

序號 59 行政權力編碼：762302435-B-005010 行政權力名稱：對建設施工等活動未采取有效揚塵防治措施致使大氣環境受到污染的行為的處罰。

行政權力依據：1.《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十三條第二款：在城市市區進行建設施工或者從事其他產生揚塵污染活動的單位，必須按照當地環境保護的規定，采取防治揚塵污染的措施。2.《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十八條：違反本法第四十三條第二款規定，在城市市區進行建設施工或者從事其他產生揚塵污染的活動，未采取有效揚塵防治措施，致使大氣環境受到污染的，限期改正，處二萬元以下罰款；對逾期仍未達到當地環境保護規定要求的，可以責令其停工整頓。

處罰種類：罰款 自由裁量標準： 首次輕微違規，不罰款；

違法情節較輕，處5000元以下罰款；

違法情節較重，處5000元以上10000元以下罰款； 違法情節嚴重，處10000元以上20000元以下罰款。

序號 60 行政權力編碼：762302435-B-005011 行政權力名稱：對違反市人民政府關于限期使用清潔能源的規定繼續使用燃煤的的行為的處罰。

行政權力依據：1.《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十一條：違反本法第二十五條第二款或者第二十九條第一款的規定，在當地人民政府規定的期限屆滿后繼續燃用高污染燃料的，由所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令拆除或者沒收燃用高污染燃料的設施。

2.《南充市城市管理相對集中行政處罰權》第三十七條：違反市人民政府關于限期使用清潔能源的規定繼續使用燃煤的，責令拆除或者沒收燃煤設施。處罰種類：沒收

序號 61 行政權力編碼：762302435-B-005012 行政權力名稱：對向大氣排放粉塵、惡臭氣體，或含有有毒氣體的行為的處罰。

行政權力依據：《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十六條：違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門或者其他依法行使監督管理權的部門責令停止違法行為，限期改正，可以處五萬元以下罰款：

（一）未采取有效污染防治措施，向大氣排放粉塵、惡臭氣體或者其他含有有毒物質氣體的。

處罰種類：罰款 自由裁量標準： 首次輕微違規，不罰款；

違法情節較輕，處10000元以下罰款；

違法情節較重，處10000元以上30000元以下罰款； 違法情節嚴重，處30000元以上50000元以下罰款。

序號 62 行政權力編碼：762302435-B-005013 行政權力名稱：對未采取密閉或其他防護措施，運輸、裝卸、儲存能夠散發有毒有害氣體或者粉塵物質的行為的處罰。行政權力依據：《中華人民共和國大氣污染防治法》五十六條：違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門或者其他依法行使監督管理權的部門責令停止違法行為，限期改正，可以處五萬元以下罰款：

（三）未采取密閉措施或者其他防護措施，運輸、裝卸或者貯存能夠散發有毒有害氣體或者粉塵物質的。

處罰種類：罰款 自由裁量標準： 首次輕微違規，不罰款；

違法情節較輕，處10000元以下罰款；

違法情節較重，處10000元以30000元以下罰款； 違法情節嚴重，處30000元以上50000元以下罰款。

序號 63 行政權力編碼：762302435-B-005014 行政權力名稱：對飲食服務業油煙污染的行為的處罰。行政權力依據：《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十六條：違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門或者其他依法行使監督管理權的部門責令停止違法行為，限期改正，可以處五萬元以下罰款：

（四）城市飲食服務業的經營者未采取有效污染防治措施，致使排放的油煙對附近居民的居住環境造成污染的。

處罰種類：罰款 自由裁量標準： 首次輕微違規，不罰款；

違法情節較輕，處10000元以下罰款；

違法情節較重，處10000元以上30000元以下罰款； 違法情節嚴重，處30000元以上50000元以下罰款。

序號 64 行政權力編碼：762302435-B-005015 行政權力名稱：對造成水體污染的行為的處罰。

行政權力依據：《中華人民共和國水污染防治法實施細則》第三十九條第四款：依照水污染防治法第四十六條第一款第（三）項規定處以罰款的，按照下列規定執行：

（四）向水體排放、傾倒工業廢渣、城市生活垃圾，或者在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡存貯固體廢棄物的，可以處1萬元以下的罰款。

處罰種類：罰款 自由裁量標準： 首次輕微違規，不罰款；

違法情節較輕，處3000元以下罰款；

違法情節較重，處3000元以上6000元以下罰款； 違法情節嚴重，處6000元以上10000元以下罰款。

序號 65 行政權力編碼：762302435-B-006001 行政權力名稱：對不在指定市場、指定的地點擺攤設點的無照商販行為的處罰。

行政權力依據：1.《四川省城鄉集市貿易管理實施細則》第三十八條第一項：對違反市場管理細則的行為，由各級工商行政管理機關本著教育為主、處罰為輔的原則進行處理。下列行為屬于違反市場管理規定的行為：

（一）不在指定的市場內進行交易，不在指定的地方擺攤設點，無證或不亮證經營，經勸阻仍不改正的，酌情處以罰款。

2.《南充市城市管理相對集中行政處罰權實 施辦法》第三十九條：對不在指定的市場內進行交易，不在指定的地點擺攤設點經營的無照商販，責令停止違法行為，限期清理、拆除，可并處1000元以下罰款。

處罰種類：罰款

自由裁量標準：首次輕微違規，不罰款； 違法情節較輕，并處300元以下罰款；

違法情節較重，并處300元以上600元以下的罰款； 違法情節嚴重，并處600元以上1000元以下罰款。

序號 66 行政權力編碼：762302435-B-007001 行政權力名稱：對違反機動車輛停放規定行為的處罰。行政權力依據：《四川省《道路交通安全法》實施辦法 第六十五條 機動車駕駛人有下列情形之一的，處二十元以上五

第五篇：城市管理行政執法手冊

程序篇

第一章 城市管理行政執法

第一節 城市管理行政執法的概念

城市管理行政執法是指在城市管理領域內相對集中行使處罰權的活動。

相對處罰權是一個行政機關通過一定的法律程序，相對集中地行使相關行政機關的法律制度。

一個機關指城管，相關機關指工商、園林綠化、道路交通等。相對集中行使處罰權制度由4個法律要素構成：

1、行使主體必須是行政機關

2、行政機關行使的行政處罰權必須通過一定法律程序取得

3、集中的行政處罰只能是“多個的集中”、相對的，不是“全部的集中”、絕對的

4、相對集中的只是行政處罰權（行政管理權內容中審批許可權、收費權、監督權不相對集中）

相對集中行政處罰權與城市管理行政機關執法的關系有

1、聯系：相對集中處罰權包含城市管理行政執法；實施相對集中處罰權時城管執法是個切入點；城市管理行政執法取得成功，可向其他領域推廣。區別：一個是權力的概念、一個是執法的概念；相對集中行政處罰權是體制的創新，解決了審批權、執法權的分離，防止過分集中。第二節 城市管理行政執法的特征

法定性（執法主體法定，只能是行政機關；執法內容法定，國務院或者國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以為行政機關行使處罰權提供法律依據，其中限制人身自由的處罰權只能由公安機關行使）

層次性（市、區、街道“兩級政府，三級管理”；市、區、鎮“三級政府，三級管理”）靈活性（執法機構設置的靈活性；執法內容的靈活性）第三節 城市管理行政執法的內容

由國務院決定的在城市管理領域可以集中行政處罰權的范圍包括：①市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權（強拆不合標準的設施）②城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的全部或者部分行政處罰權③城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權④市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權⑤環境保護管理方面法律、法規、規章規定的部分行政處罰權⑥工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無照商販的行政處罰權⑦公共交通安全管理方面法律、法規、規章規定的對侵占城市道路行為的行政處罰權⑧省、自治區、直轄市人民政府決定調整的城市管理領域的其他行政處罰權。

行政執法的地域范圍應同時兼備兩個條件

1、實施區域恰當

2、涵蓋區域恰當（1）以區、縣行政區域為基準區域（2）以法的特別規定為例外區域（城市政府劃出一定行政區域如各類開發區、管委會單獨組建城管）（3）以指定執法區域為專屬區域。第四節 城市管理行政執法的體制 體制類型有：

1、以各級政府為主體，“塊管”；

2、以各級政府工作部門、專業機構為主體，“條管”；

3、“條塊結合”交叉共管。

機構設置有：

1、調整職能，重新組建機關，掛一塊牌；

2、調整職能，重新組建機關，掛兩塊牌；

3、調整職能，確定一個機關，掛一塊牌；

4、調整職能，確定一個機關，掛兩塊牌。第五節 城市管理行政執法的性質

城市管理行政執法是一種行政行為、公務活動，行使的職權是國家權力（行政權）。執法主體是行政機關，執法人員是行政機關工作人員（公務員），經濟來源是財政撥款（全

額）。

第二章 行政處罰

第一節 行政處罰概述

行政處罰是指行政機關處罰行政相對人違反行政法的行為，包括

1、不遵守行政法

2、不履行義務

3、侵害公民、法人、其他組織的合法權益（人身權、財產權、其他權利）并造成其利益受損。

行政處罰的特征有：

1、行政處罰的主體是行政主體，行政主體實施行政處罰必須依據法定權限（行政主體包括行政機關、法律法規授權組織、行政機關委托機關）；

2、行政處罰是針對有違反行政法規范行為的行政相對人的制裁；

3、行政處罰的目的即是為了有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，同時也是對違法者予以懲戒，使其以后不再犯；

4、行政處罰是對于違反行政法律規范尚未構成犯罪的行政相對人的制裁。

第二節 行政處罰的種類與設定

行政處罰的種類有：

1、警告，是指行政機關或者法律、法規授權組織對違法行為人予以譴責和告誡，通過對其名譽、榮譽、信譽等施加影響，引起其精神上的警惕，使其不再違法的處罰形式。（是要式行政行為，警告處罰決定，必須由執行處罰的機關作出書面裁決，向本人宣布并交送本人）；

2、罰款，是行政處罰主體依法強制違反行政法規的行為人在一定期限內向國家繳納一定數額金錢的處罰方式。（也是要式行政行為，有處罰權的機關或組織必須以書面形式作出罰款決定，依法明確規定罰款的數額和繳納期限，并按規定告知被罰款人有關申訴和起訴等權利）；

3、沒收非法所得、沒收違法財物；

4、責令停產停業；

5、暫扣或者吊銷許可證、執照（相對人可以要求舉行聽證會）；

6、行政拘留，又稱人身罰或自由罰只有縣及縣級以上公安機關可以決定（行政拘留的期限一般為10日以內，較重不超過15日）；

7、法律、行政法規規定的其他行政處罰，通報批評、勞動教養（1到3年）、驅逐出境。行政處罰的設定：

1、法律的行政處罰設定權（法律可以設定各種行政處罰）；

2、行政法規的行政處罰設定權（行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰）；

3、地方性法規的行政處罰設定權（地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰）；

4、規章的行政處罰設定權（部委規章、國務院授權的直屬機構、地方政府規章的行政處罰設定權都是只能設定警告與罰款的處罰權，但限額只能由國務院設定）；

5、非法律、法規、規章不得設立行政處罰。第三節 行政處罰的原則

我國行政處罰的原則有：

1、處罰法定的原則（處罰設定權法定、處罰主體及其職權法定、受處罰行為法定、處罰種類內容程序法定）；處罰公正公開原則（處罰依據公開、處罰程序公開）；

3、處罰與教育相結合的原則；

4、保障相對人權利的原則（享有陳訴申辯權、享有申請復議起訴權、有提出賠償的權力）；

5、一事不再罰原則。第四節 行政處罰的管轄

行政處罰的管轄有：

1、層級管轄，或稱級別管轄（行政處罰由違法行為發生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄）；

2、共同管轄和指定管轄（一般由相關機關達成協議或按照慣例解決，或者依“誰先查處誰處理”的原則，如有爭議報請共同上級指定管轄）；

3、移送管轄（先查處，自己沒有管轄權的再把案件移交給有管轄權的機關）。第五節 行政處罰的程序

行政處罰的程序有：

1、簡易程序（適用于個人50元以下、法人其他組織1000元以下或警告的情況，至少要2個人到場：表明身份，確認違法事實，說明處罰理由和依據再制定處罰決定書。向當事人收繳罰款必須當場開具省市財政廳印制的當場收繳罰沒款收據）；

2、一般程序（立案，調查收集相對人違法依據，審理決定，送達與執行）

第三章 行政復議

第一節 行政復議的概念

行政復議是指公民、法人或其他組織不服行政機關所作出的具體行政行為（行政處罰、行政許可、行政確定），向作出具體行政行為的行政機關的上一級行政機關提出申請，由受理該申請的行政機關對該具體行政行為的合法性和適當性進行復查，并作出決定的一種行政法律制度。

行政復議的特征：

1、既有行政性又有司法性（若兩個相對人爭議，第三方裁決屬于司法性。若行政機關與相對人爭議，該行政機關上級機關裁決屬于行政性）；

2、行政復議的處理對象是行政爭議；

3、行政復議的啟動者是行政相對人；

4、行政復議的審查內容是具體行政行為的合法性和合理性；

5、行政復議案件的審理機關師上級行政機關（區政府的上級是市政府，市政府上級是省政府，但海關、金融、外匯、國稅是垂直領導，屬于“條管”，地方政府不是其上級機關。區工商局等部門屬于“條塊結合管理”上級部門既可以是區政府也可以是市工商局）；

6、行政復議的程序是一種法定程序。第二節 行政復議的基本原則

行政復議的基本原則有：

1、合法原則（復議機關合法、復議依據合法、復議程序合法、復議形式合法）；

2、公正、公開原則；

3、及時、便民原則（可以口頭申請、由申請人選擇復議機關、舉證責任由被申請人即行政機關承擔）；

4、有錯必糾原則；

5、保障法律、法規正確實施原則。

第三節 行政復議的范圍

申請復議的基本標準：相對人（公民、法人或其他組織）認為行政機關作出的具體行政行為侵害了自己的合法權益。

抽象行政行為復議審查是指《行政復議法》規定了申請人對具體行政行為不服申請復議時，可以一并要求對具體行政行為所依據的有關的抽象行為進行審查，由復議機關審查處理或轉有權機關審查處理。這里的抽象行政行為是指制定規范性文件（法規、規章等）的行為，例如：國務院部門的規定，縣級以上地方人民政府及其部門的規定，鄉鎮政府的規定。抽象行政行為是作為作出具體行政行為的依據，如果不合法，也可以復議。

無權行政復議的范圍有：

1、行政機關內部事務和人事方面；

2、對民事的調解或其他處理。第四節 行政復議的管轄

行政復議的一般管轄有：

1、不服縣級以上地方各級人民政府工作部門具體行政行為的復議管轄（由本級人民政府或上一級主管部門管轄，申請人可以自由選擇，但垂直領導的海關、金融、外匯、國稅只能由上級部門管轄）；

2、對地方各級人民政府具體行政行為不服的復議管轄（由上一級地方人民政府管轄）

行政復議的特殊管轄有：

1、國務院部門和省級政府作出具體行政行為的復議管轄（先由原級復議，對復議不服再向人民法院提出訴訟或向國務院申請裁決）；

2、政府派出機關作出的具體行政行為的復議管轄（由設立該派出機關的人民政府管轄）；

3、政府部門派出機構作出的具體行政行為的復議管轄（由設立該派出機構的部門或該部門的本級人民政府管轄）；

4、對授權組織作出具體行政行為的復議管轄（由直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或國務院部門管轄）；

5、幾個機關共同作出行政行為的復議管轄（由它們的共同上一級機關管轄）；

6、被撤銷機關撤銷前作出具體行政行為的復議管轄（由繼續行使其職權的行政機關的上一級行政機關管轄）第五節 復議機關與復議機構 行政復議機關是指行政機關

行政復議機構是指具體承辦機構即法制辦 第六節 行政復議的程序

行政復議的申請是指相對人以書面或口頭的形式，在知道具體行政行為起的60天內（如果單行法律法規規定的復議期限超過60天，以單行法律為主）要求復議機關對有關具體行政行為進行審查并作出決定的法律行為。申請行政復議一般具備的條件：

1、申請人必須是認為具體行政行為直接侵犯其合法權益的公民、法人和其他組織

2、必須有明確的申請人

3、有具體的復議請求和事實依據

4、屬于復議機關管轄

5、法律、法規規定的其他條件

行政復議申請的受理有：推定受理、責令受理、越級受理 行政復議的審查是指行政復議機關對申請行政復議的案件，進行實質性審查的活動，滿足合理性、合法性。

行政復議的決定是指行政復議機關在查清復議案件事實的基礎上，依法對具體行政行為是否合法和恰當作出具有法律效力的決定。

第四章 行政訴訟

第一節 行政訴訟概述

行政訴訟是指人民法院基于公民、法人或其他組織的請求，對行政機關具體行政行為的合法性進行審查并作出裁判，解決行政爭議的訴訟活動。

行政訴訟與民事訴訟的區別：

1、任務與目的不同（行政訴訟解決行政爭議，保障相對人權益；民事訴訟解決民事爭議，保障民事權益）；

2、當事人的訴訟權利義務不同（民事訴訟中雙方當事人權利義務完全對等；行政訴訟中，相對人有起訴權，行政機關沒有起訴權還有舉證責任）；

3、可否使用調解不同（民事訴訟可調解，行政不可）；

4、審查對象及判決不同（民事訴訟既是事實審又是法律審，判決直接決定當事人的民事權利義務；行政訴訟主要法律審，判決只對具體行政行為的合法性作出判定，不直接確定當事人在行政法上的權利義務）行政訴訟的基本原則：

1、人民法院依法獨立行使行政審判權原則；

2、以事實為依據，以法律為準繩原則；

3、具體行政行為合法性審查原則（只審查具體行政行為，只審查合法性不審查合理性，顯失公正可審查合理性）；

4、合議、回避、公開審判和兩審終審原則（行政訴訟一律合議，3人組成合議庭；與案件有利害關系的人回避）；

5、當事人法律地位平等原則（相對人與行政機關都是行政主體，不存在管理與被管理關系，注意：法律地位平等不代表權利義務對等，人民法院在適用法律上對雙方當事人應當平等）；

6、使用本民族語言文字進行訴訟原則；

7、辯論原則（有權陳訴各自主張和意見）第二節 行政訴訟的受案范圍

公民、法人和其他組織認為行政機關的行為侵犯其人身權、財產權的，都有權提起行政訴訟。排除范圍有：國家行為（國防、外交所作出的行為）、抽象行政行為、內部行政行為（對內部員工的獎懲）、終局行政行為（國務院所作出的具體行政行為）第三節 行政訴訟的管轄 行政訴訟的管轄有：

1、級別管轄（我國人民法院分普通人民法院和專門人民法院，普通人民法院又分為基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院和最高人民法院。劃分級別管轄的標準是行政案件的性質及其重大復雜程度）①基層人民法院具有普遍管轄權，除法律規定由中級、高級、最高級人民管轄的以外②中級人民法院管轄的案件有a.確認發明專利權的案件、海關處理的案件b.對國務院各部門或者省、自治區、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件c.本轄區內重大、復雜的案件③高級人民法院的管轄本轄區內重大、復雜的第一審行政案件，最高級人民政府管轄全國范圍內重大、復雜的行政案件

2、地域管轄（①一般地域管轄是指案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院，即被告所在地人民法院管轄②特殊地域管轄有三種a.經復議的案件，復議機關作出改變決定的管轄（對具體行政行為不滿可提出行政復議，復議如果維持原決定，由最初作出該具體行政行為所在地人民法院管轄；如果改變原決定，既可最初決定人民政府管也可復議機關所在地法院管）b.限制人身自由強制措施案件的管轄（既可選原告所在地法院也可選被告所在地法院，其中原告所在地包括原告的戶籍所在地、經常居住地和被限制人身自由所在地）c.不動產行政案件的管轄（由不動產所在地人民政府管轄，不動產是指形體上不可移動或移動后影響或損失其經濟價值的財產。如土地、建筑物、水流、山林、草原等）

3、裁定管轄（裁定管轄有①移送管轄：由人民法院受理但發現自己沒有管轄權的將案件移送給有管轄權的法院②指定管轄：a.有管轄權的人民政府由于特殊原因不能行使管轄權，將管轄權轉移到沒有管轄權的上下級或平級人民政府b.人民法院對管轄權發生爭議，經協商未果，由上級法院指定管轄③管轄權的轉移：a.必須是人民政府已經受理的b.移交的人民法院對此案有管轄權c.移交的人民法院與接收的人民法院之間具有上下級隸屬管轄）第四節 行政訴訟的證據

行政訴訟證據概述：事實依據（違法事實或其他證據）、法律依據。

證據的種類：書證、物證、視聽材料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現場筆錄。

關于規范性文件即作出具體行政行為的法律依據，包括法律、法規、規章和其他規范性文件。行政訴訟的舉證責任是指承擔該責任的當事人必須對自己的主張列舉出只要事實依據或法律依據，以證明其確實存在，否則將承擔敗訴的后果。法院審查行政案件的依據只能是法律、法規，規章只能作為參考。舉證責任由作為被告的行政機關承擔，不能提供證據或證據不足都視為敗訴。

第五節 行政訴訟的審理程序

起訴和受理是行政訴訟的啟動程序，即相對人認為行政機關的具體行政行為侵犯了自己的合法權益。起訴的條件有：

1、原告是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織；

2、有明確的原告；

3、有具體的訴訟請求；

4、有明確的事實依據；

5、屬于人民法院的受案范圍。從相對人知道具體行政行為3個月內起訴，經復議案件，從知道復議結果15天內起訴。

一審的程序有受理、立案、審判、判決、執行。

受理前，人民法院通過對起訴行為的審查作出受理或者不受理的裁定：

1、對符合起訴條件的，應當在7天內立案；

2、不符合條件的，應當在7天內作出不予受理的裁定

審理或審判需組成合議庭（一審可以有人民陪審員，二審全部為法官，審判過程中原具體行

政行為不停止執行）

判決有：

1、維持判決（認定事實清楚、適用法律法規正確、符合法定程序）；

2、撤銷判決（主要證據不足、適用法律錯誤、違反法定程序、越權濫用權力）；

3、限期履行判決；

4、變更判決（處罰的合法性顯失公正）

執行（超過執行期限，每日科以50到100元罰金）

撤訴是指原告在立案到宣告判決或裁定之間的訴訟過程中，主動撤回訴訟請求、申請人民法院中止訴訟程序的活動。撤訴必須經人民法院同意，因為人民法院有保護原告合法權益和監督行政機關的責任。

調解是指在審判人員的主持下，當事人經過協商達成協議，以此結束案件審理的訴訟活動。行政訴訟有關調解的基本原則是法院不得以調解方式結案，審判人員不得參與調解工作，但行政賠償訴訟可以調解，附帶民事訴訟也可以調解。

行政訴訟的第二審程序是指在第一審判決或裁定生效前第一審當事人申請上訴而引起的程序。

二審的程序：上訴、受理、審理、判決、執行

二審的判決是終審判決，一經下達立即生效，有：

1、維持一審判決；

2、更正判決（事實清楚、證據充足但適用法律錯誤）；

3、發回重審（事實不清，證據不足。不滿可以再次上訴）行政訴訟審判監督程序即再審是指人民法院依其法定職權對已經生效的判決重新進行審理的訴訟活動。引起再審的原因：

1、當事人的申訴；

2、人民群眾、社會團體的呼吁；

3、法院系統內部自查、檢察院對法院監督。再審的決定權：

1、最高人民法院、最高人民檢察院對各級法院的判決可再審；

2、上級法院、上級檢察院對下級法院的判決可再審；

3、終審人民法院院長、檢察院院長對交本院審判委員會、檢察委員會的決定可再審。再審過程中，原審判決停止執行。

第五章 行政賠償

第一節 行政賠償概述

行政賠償是國家賠償的一部分，是國家對行政機關及其工作人員在行使行政職權是侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成的損害，依法向受害人承擔賠償責任的制度。

行政賠償的主要特征：

1、有行政侵權的存在；

2、是由國家賠償而不是行政機關賠償（比如賠償的義務機關是公安局，責任機關是市政府）；

3、引起行政賠償的根本原因是行政機關及其工作人員違法行使職權；

4、違法行使行政職權的行為，只有對相對人的人身權、財產權造成損害時才能引起行政賠償。第二節 行政賠償的范圍

行政賠償的范圍包括違法侵犯公民人身權和財產權的行政行為。

1、違法侵犯公民人身權的行政行為有：①違法拘留或違法采取限制公民人身自由的行政強制措施。（不是公安機關，都屬于非法拘留）②非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的行為（不是公安機關，或公安機關沒有手續拘留的情況）③以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡④違法使用武器、警械造成公民身體傷害或死亡⑤造成公民身體傷害或死亡的其他違法行為。

2、侵犯財產權的行為有：①違法實施侵害財產權的行政處罰（包括財產罰和能力罰，財產罰是直接施加于財產，如罰款、沒收財產；能力罰是剝奪獲得財產的能力，如責令停產停業、吊銷營業執照）②違法實施限制限制財產權的行政強制措施（有查封、扣押、凍結、劃撥、扣繳、抵繳等）③違法國家規定征收財物（稅、費）、攤牌費用的行為④造成財產損害的其他違法行為。

行政賠償的排除范圍有：

1、行政機關工作人員與行使職權無關的個人行為；

2、因公民、法人和其他組織行為致使損害發生的；

3、國家不承擔賠償責任的其他情形 第三節 行政賠償請求人和賠償義務機關

行政賠償請求人是指依法有權向國家請求行政賠償的公民、法人和其他組織。公民可以作為請求人的情況有：

1、其合法權益受行政機關及其工作人員侵害的公民本人；

2、無行為能力（10周歲以下或精神病人）或限制行為能力（10到18周歲或間歇精神病人）的受害公民的法定代理人；

3、死亡的受害公民的繼承人和其他有撫養關系的親屬。法人（一種組織）作為請求人的情況中，當受害法人取得賠償前就終止時，繼承其權利的法人有權要求賠償。行政賠償義務機關遵循誰損害誰賠償的原則，但作出具體損害的行政機關只作為賠償義務機關，賠償的責任機關還是政府，即國家財政撥款賠償）第四節 行政賠償的程序

我國行政賠償一般三種程序有通過賠償義務機關處理程序解決，通過行政復議程序解決，通過行政訴訟程序解決。

1、賠償義務機關處理程序：首先由義務機關即作出具體行政行為的機關其內部的法制部門確認是否違法，主要途徑有①通過行政復議確認（向有管轄權的復議機關提出請求）②通過行政訴訟確認（向有管轄權的人民法院提出請求）③直接要求賠償義務機關賠償。過程包括提出賠償請求、受理、審理、判決、作出是否賠償的決定（a.予以賠償，不滿意可以復議或起訴。b.不予賠償，也可以復議或起訴。對賠償數額不滿意也可以申請調解）

2、行政賠償訴訟程序有三種①賠償請求人單獨提出的行政賠償訴訟請求（賠償義務機關不賠償或賠償不滿意再起訴）②先提起行政訴訟請求確認（先訴訟具體行政行為違反，后找義務機關賠償，不予賠償或賠償不滿意再起訴）③一并提出行政賠償請求(直接向人民法院起訴，確認致害行政行為違反與提出賠償請求一并進行)

3、行政賠償復議程序有兩種①先申請行政復議（先復議具體行政行為違反，后找義務機關賠償，不予賠償或不滿意再起訴）②一并提出賠償請求（直接申請復議，確認致害行政行為與提出賠償請求一并進行）第五節 行政賠償的方式

行政賠償最主要的方式是支付賠償金，受害人的權利受損包括人身權，財產權。人身權中自由權和生命健康權受損只能通過賠償金賠償，財產權受損則可以通過支付賠償金或返還財產恢復原狀的方式賠償。第五節 行政賠償的標準

行政賠償的標準包括：

1、侵犯人身自由的賠償標準（以日計算，每日賠上一國家職工日平均工資，具體按作出賠償決定的上一算）；

2、侵犯公民生命健康權的賠償標準（①侵犯生命權（死亡）賠喪葬費死亡賠償金最高上一職工年平均工資的20倍并且給付受害人撫養的無勞動能力的人，其中撫養未成年人到18周歲，老人到死亡②侵犯健康權a.造成喪失部分勞動能力的醫療費及誤工減少收入最高為上一職工年平均工資的10倍b.喪失全部勞動能力的最高賠上一職工年平均工資的20倍c.造成傷害的最高賠上一職工年平均工資的5倍）

追償制度是指行政機關及其工作人員作出的具體行政行為違反，先由該行政機關賠償，再向具體工作人員追償。但追償必須滿足條件有：

1、工作人員故意違反（明知道自己違法執行公務會造成損害，但希望或放任這種損害發生。其中希望發生是直接故意，放任發生是間接故意）；

2、工作人員的重大過失（應當預見自己的行為可能造成損害卻沒有預見，或者已經預見了卻輕信可以避免造成損害發生）

第六章 案例分析

P552 處罰未成年人的案例分析 P558 一事不再罰的案例分析

實務篇

城市規劃監督檢查是城市規劃實施管理的重要內容。城市規劃行政執法部門（規劃局）有權對城市規劃區內的建設用地和建設工程是否符合規劃要求進行檢查，并對違法用地和違法建設行為進行查處。城市規劃監督檢查的主要內容包括建設用地的監督檢查、建設用地放線后驗線、建設工程施工現場的監督檢查、竣工驗收和竣工資料的報送、違法用地和違法建設的查處等。

違章建設執法，就是執法部門對違章建設活動執行有關規劃、勘察設計、文明施工、占挖道路等方面法規的情況進行監督檢查，對違反審批要求、非法設計、野蠻施工、亂占亂挖道路等行為依法進行處理，保證建筑活動有秩序進行。

違章建設執法的特點有：

1、執法范圍的綜合性（管理內容廣泛、管理部門與多個部門有密切聯系，必須統一綜合管理）；

2、執法過程系統性（各階段需步步銜接，系統動態管理）；

3、執法手段強制性（問題多、難度大，需使用法制手段）

違章建設的表現：

1、未取得建設工程規劃許可證進行建設的；

2、未按照建設工程規劃許可證核準的圖紙及規定要求進行建設的；

3、擅自改變建筑物使用性質且與城市規劃用地性質不相容，并對周圍環境造成妨礙的；

4、建設工程規劃許可證逾期且未核準延期進行建設的；

5、臨時建筑或建設基地內的臨時設施逾期未拆除的；

6、建設基地內的建筑物、構筑物，按規劃管理要求應當拆除而未拆除的；

7、被撤銷建設過程規劃許可證后仍進行建設的；

8、違法審批的建設工程。

市容執法的內容是宣傳國家和省、市有關市容管理的法規，依法處理損害市容、市貌的違章建筑，對有關管理部門執行法規的情況及處理情況實施監督檢查，維護市容秩序，為城市居民創造清潔、優美的工作生活環境，促進城市經濟發展和社會主義精神文明建設。

市容執法的主要內容有：

1、牌匾廣告市容執法；

2、沿街建筑物市容執法；

3、建筑工地市容管理執法；

4、城市繁華地區和主要干道市容執法；

5、城市園林綠地市容執法

沿街建筑物市容執法的內容有：建筑物是否保持整潔；殘墻斷壁是否及時修整；陽臺、窗處和街道兩側是否堆放有礙觀瞻的物品。對達不到規定標準的建筑物要限期整改；對屢次不改的依法進行處罰；對有關部門管理工作進行監督檢查。

建筑工地市容管理執法的內容有：施工單位是否文明施工；材料、機具堆放是否整齊；建筑工地是否設置護欄擋板，樹木是否有保護設施；殘土廢渣是否及時清運，沒有“馬路作業”現象；竣工時是否清理現場和平整場地。同時查處施工中違反市容環境衛生管理法規的行為，促進工地達到文明施工的要求。

環境衛生執法的主體和依據

主體：

1、主管全國城市環境衛生管理工作的部門是國務院城市建設行政主管部門，即國家建設部；

2、各省、自治區、直轄市的城市建設行政主管部門是本行政區域城市環境衛生工作的主管機關；

3、各城市市容環境衛生管理局（建委或城建局）是當地政府管理城市環境衛生的職能機關 依據：《城市市容和環境衛生管理條例》；《城市生活垃圾管理辦法》；《城市建設垃圾管理規定》；《城市市貌標準》；《城市環境衛生標準》；《城市公廁管理辦法》；《城市道路和公共場所清掃保潔管理辦法》；《關于加強戶外廣告及霓虹燈設置管理的規定》；《城市車輛清洗管理方法》等。各城市依據上訴行政法規和部門規章，制定地方性法規和地方政府規章作為市容環境衛生行政執法實施細則，也是行政執法的依據。

園林綠化執法的主體與依據

主體：

1、主管全國城市綠化工作的部門是國務院城市建設行政主管部門和國務院林業行政主管部門；

2、在地級市，城市園林行政執法主體是城市建設局，綠化行政執法主體大多數是城市綠化委員會或城市人民政府的綠化辦公室，少數仍是城市建設行政主管部門。在縣級市或區，城市建設局是城市園林綠化行政執法主體。城市管理行政執法部門，根據相對集中行政處罰權的要求和城市人民政府的規定，履行園林綠化全部或部分行政處罰權。依據：《關于開展公民義務植樹運動的實施辦法》；《城市綠化條例》；《城市動物園管理規定》等有關行政法規、部門規章。

城市人民政府根據法律法規制定的規章和規范性文件，也是行政執法的依據。