第一篇：城市管理與執法 (160)

未央區城管執法局嚴查長安大學渭水校區周邊

揚塵污染嚴重問題

根據錢引安副市長批示，未央區城管執法局及時對長安大學渭水校區周邊亂到建筑垃圾和揚塵污染嚴重問題進行了查處。經查，該處揚塵污染問題主要有兩個原因，一是該處存在個別不法分子夜間偷倒建筑垃圾問題，經深入調查，主要來自方新村一拆遷工地；二是附近的三個建筑工地和兩個沙場揚塵控制不力。針對以上問題，未央區城管執法局采取四項措施進行整治：一是對周邊三個建筑工地進行了查封，責令立即停工整改；二是要求兩個沙場對出入口和門前道路進行硬化處理，防止揚塵污染；三是責令方新村拆遷工地派人對長安大學周邊被污染道路進行清掃，灑水降塵，并繼續進行深入的調查處理；四是增加長安大學周邊夜查執法人員，爭取到公安部門配合，對該處進行徹夜值守。目前，該區域揚塵污染問題已得到有效控制。

第二篇：城市管理與執法 (112)

關于浦東新區城市網格化管理 與城管執法聯動機制研究

□趙斐容

（上海市浦東新區城市網格化管理監督中心，上海市浦東新區合歡路2號，200135）

摘要：本文通過對上海浦東新區現有網格化管理體系、城管執法體制現狀的調研，并在浦東新區城市網格化管理三級平臺全面建成以及執法系統信息化管理平臺初步完善的基礎上，提出城市網格化管理聯動的總體思路，形成聯動的完整工作流程和長效機制，組成統一有效的聯動機制完整架構方案。

關鍵詞：城市管理網格化執法體制聯動機制

隨著城市網格化管理逐步推廣和實施，這種“數字城管”模式的優勢和成效不斷顯現，同時也得到了社會 的廣泛認同。2006年5月，浦東新區在網格化管理系統建成并開始運行，在城市基礎設施維護和環境保障方面發揮了顯著作用。從兩年多的實踐來看，也存在與現行城市管理體制機制如何對接等一些“瓶頸”有待突破，尤其是現行的城管執法體制如何對接的矛盾。為進一步提高浦東城市管理水平，充分發揮城市網格化管理的優勢和作用，本文擬研究浦東新區城市網格化管理與現有城市管理執法體制聯動關系，提出解決問題的辦法，研究建立有效的聯動機制模式。

一、浦東新區城市網格化管理現狀

城市網格化管理是數字化城市管理的新模式。它依托數字城市技術，通過“萬米單元網格管理法”和“城市部件（事件）管理法”相結合的方式，整合政府資源，條塊聯動，行業聯手，流程再造，建立“一個平臺，兩個中心”（即：城市管理信息平臺，城市管理監督受理中心，城市管理指揮處置中心）的城市管理新體制，將監督職能與管理職能分開，使管理從粗放向精細，從靜態向動態，從分散轉向綜合。目前，浦東新區城市網格化管理情況主要體現在四個方面：

（一）三級平臺四級派單機制

根據區、功能區域、街鎮的行政管理架構，按照“條塊結合、以塊為主”與“屬地化管理”原則，浦東新區探索建立了城市網格化管理“三級平臺四級派單機制”。三級城市網格化平臺即“區平臺、功能區域平臺、街鎮平臺。“四級派單”內容為：借助網格化管理平臺，街鎮社區對職責范圍內的問題進行一級派單處理，派

單失效的案件報功能區域網格辦實施二級派單處理，功能區域網格辦派單失效的案件報新區網格辦實施三級派 單，新區網格辦派單失效的案件報新區監察委進行行政效能監察（四級派單）。通過“三級平臺四級派單”機制，實現了城市管理重心徹底下移，對網格化管理運行過程中遇到的難點問題進行有效監督，促使問題的有效解決。

（二）“三個拓展”功能的系統

根據區域特點和城市管理特點，浦東新區在國家建設部部頒標準的基礎上，積極開展城市網格化管理創新工作，實施了城市網格化管理區域、管理時間、管理內容等“三個拓展”，初步形成“全覆蓋、全天候、全領域的城市網格化管理系統。在146平方公里的中心城區實施城市網格化管理的基礎上，以郊區集鎮為重點，著力拓展網格化管理區域，在尚未推行網格化管理的集鎮化地區推進網格化管理，在全區570平方公里范圍內實現區域全覆蓋的網格化管理體系。以中心城區陸家嘴功能區域為試點，著力拓展網格化管理時間，將網格化平臺運行時間由原來的9∶00—17∶30調整到7∶30—22∶30，從原來周一到周五調整到365天全年不休。以提升新區城市公共服務和管理水平為目標，充分利用視頻監控、自動化控制、GPS定位、無線有線傳輸等技術手段，著力拓展網格化管理內容，嘗試在小區物業、建筑工地、公交車冒黑煙、違章建筑“四個領域”開展網格化管理工作。

（三）信息資源整合的互聯互通網絡

根據本區現有的城市管理信息化資源和各類熱線等現狀，充分利用城市網格化平臺整合各類城市管理資源，形成快速發現、一網協同、及時處置的城市網格化管理體系。以“兩個互聯互通”為載體，與公安、防汛、環衛GPS、景觀燈光等“四個視頻系統”互聯互通，實時監控城市環境與安全；與“環境熱線”、環衛GPS數據“兩個信息源”互聯互通，拓寬城市問題的發現渠道。以“兩類平臺”為載體，充分利用新區網格化平臺的資源優勢，分別在13個街鎮和公路等專業城市管理部門試點，構筑社區網格化管理平臺和專業條線網格化管理平臺，建立有效的互聯互動機制，形成完整的“三級平臺，四級派單”網格化管理體系，實現城市管理向社會管理的深化。進一步延伸新區城市網格化管理功能，143家相關城市管理部門和單位進入網格化管理系統，161個居委會與網格化構筑了“熱線”。形成了城市管理信息資源整合的互聯互通的工作網絡，切實提高了解決問題的能力。

（四）城市管理績效考評體系

以監督考評為導向，將網格化監督評價機制與政府績效考核管理相結合，把網格化管理手段作為提高行政效能和公共服務水平的重要措施，探索建立了城市網格化管理監督考評機制，形成了主動監督、自我監督、社會監督三者有機結合的立體監督體系。建立功能區域、街鎮、社區“三級”考評系統，對區域的城市管理現狀進行綜合評價；建立行業管理單位、專業執法單位、養護單位“三類”考評系統，對城市部件和事件問題的處理工作進行綜合評價；建立監督員、信息員、值班長、派遣員“四員”履職考評系統，對網格化管理內部工作流程進行跟蹤監督和綜合評價。配合新區監察委，使網格化監督評價體系作為電子監察系統的一個重要組成部分；將社會監督機制引入網格化監督考評體系，對責任網格內出現重要新聞媒體曝光、領導批件、社會監督員上報、市民投訴等反映城市管理問題，督促責任單位主動發現和解決問題，把問題控制在源頭。加強新區城市管理的動態變化規律、區域社會管理特征的分析，為上級領導和有關管理部門決策和管理提供準確有效的依據。

二、浦東新區城管執法體制機制現狀

2005年底，浦東新區城市管理綜合執法體制進行了重大改革。根據浦東新區區府[2006]22號文件要求，按照“執法主體唯一”和“管理重心下移”的原則，在較短時間內，新區城管監察大隊完成了撤制、建局、重心下移、擴權等各項工作，成立了新區城市管理行政執法局和六個功能區域城管監察大隊。

（一）因地制宜的城管執法體制

目前，各功能區域城管執法管理體制有兩種模式：一是功能區域分管領導直接管理，如川沙功能區域將城管大隊視作一個職能部門，直接參加功能區域各種議事會議；二是功能區域部門直接管理，如陸家嘴、三林、張江、外高橋、金橋等功能區域的城管大隊由規建處或社管處負責管理。各城管大隊內設機構設置情況主要有三種：一是“1+1”模式，如陸家嘴功能區域城管大隊內設大隊部和一個綜合專業分隊；二是“2+1”模式，大隊內部設一室一科和一個綜合專業分隊；三是“3+1”模式，大隊內部設一室二科和一個綜合專業分隊。街鎮分隊設置有三種情況：一是街道執法力量與重點區域執法力量整合，如原小陸家嘴15分隊與梅園街道分隊合而為一；二是鎮執法力量與園區執法力量整合，如金橋將大部分城管執法力量下移到園區、集鎮；三是功能區域執法力量與鎮執法力量整合，如川沙功能區域大隊的綜合分隊與川沙鎮分隊合而為一。

（二）重心下移的有效屬地化管理機制

城管重心下移后，明確了“塊”的職責，極大地調動了各功能區域、街鎮積極性。各區域普遍感到區域經濟社會發展必須兩條腿走路，調整了輕城市管理重經濟發展的思路，既重視抓經濟建設又重視抓城市管理，樹立了“守土有責”意識，出現了重視城市管理、加大城市管理力度好勢頭，如外高橋功能區域制定了11個城市管理規范性文件，專門召開了城市管理會議，并與各街鎮、各單位簽訂了目標責任書；三林功能區域制定遏制、拆除違章建筑獎勵指標，每年新違章未出現獎勵50萬，每年老違章降低就獎勵40萬。

（三）城郊一體化的執法機制

由于城管執法重心下移，城管執法從停留在面上轉到深入基層、由力量集中的中心城區轉到城郊并重，郊區集鎮、村鎮的執法進一步得到規范和強化，執法空白點正在快速消除。在城管重心下移后，執法力量延伸到了郊區、開發園區，有利于用城區的標準管理郊區集鎮，有利于“區鎮聯動”，有利于加快新市鎮建設、有利于消除城鄉二元結構，適應了郊區城市化進程和城鄉一體化發展要求，符合新農村建設形勢需要。

（四）城管綜合執法資源得到有效整合

城管執法、城管署兩支隊伍平移功能區域后，“條塊結合、以塊為主”優勢得到體現，“塊”的執法資源得到有效整合，城市管理上了一個臺階。城管重心下移后，出現了“一家忙到大家忙，一家管到大家管”的局面，上下、左右都在城市管理方面“忙開了”，開始關注、關心、聚焦城管綜合執法，愿意協調推進城市管理工作。各功能區域積極開展了一些創新：一是發揮網格化管理優勢，將城管執法納入到網格化管理體系中；二是適度集中，保障重大活動、重大任務的完成，如三林功能區域針對集中整治、突擊整治力量不足的“瓶

頸”，在街鎮組建一支機動隊伍，根據需要統一集中調配開展執法工作；三是在功能區域層面適度重心下移，減少執法環節，如川沙功能區域發揮黨建作用，成立了建立了城管黨委，統一指揮執法、管理、建設力量。

三、浦東新區城市網格化管理聯動機制及模式

2007年，浦東新區城市網格化管理主動發現案件量達到了較高的水平，全區共接到上報各類城市管理問題 93334件，占到全市比重的1/10強，平均月環比增長量為5％，其中事件類城市問題為77284件。如此巨大數量的城市事件問題，給新區城市執法部門帶來了很大壓力，新區城市網格化管理與城管執法如何有效聯動是進一步提高城市管理效能必須面臨的一項重要而急迫的任務。

（一）橫向聯動模式

橫向聯動是指網格化管理三級平臺于城市執法三級系統之間的聯動關系。他們分別是新區網格化管理平臺與城管執法局之間的聯動關系、功能區域網格化平臺與執法大隊之間的聯動關系、街鎮網格化平臺與執法分隊之間的聯動關系。

如圖所示：

城市網格化管理的三級平臺 城市管理行政執法系統三級平臺

1.一級平臺與城市執法分隊之間的聯動

網格化管理中的一級平臺，即街鎮平臺是一個綜合性平臺，它結合了辦公流和業務流雙向職能，具有協調城管執法資源、街道地塊化托底和整合街道資源的功能，同時它對應城市執法分隊，是城市執法分隊發現城市問題的路徑之一。它們聯動的形式主要有：一是信息發現之間的聯動。街鎮平臺與各分隊之間建立長期交流機制，定期互相通報城市問題發生和處置情況。二是重復信息交換的聯動。重復信息主要由“時間差”的原因造成，城市執法分隊應該將這些案卷以一個月為一個階段，分別編號反饋給街鎮平臺，街鎮平臺也要同時在管理系統中使用同樣的編號標注上報功能區平臺，以便功能區平臺統計數據。

2.二級平臺與城市執法大隊之間的聯動

網格化管理二級平臺，即功能區平臺主要是綜合聯動、協調塊域管理，協助城市執法大隊進行備案、監督、塊域考評。它們之間的聯動主要有：一是對執法分隊職責不清扯皮事件的協調聯動。對一些職責不清、各分隊互相推諉、街鎮平臺無法派遣的案件，功能區域平臺應與城市執法大隊進行溝通協定，明確此類案卷的責任單位，編入網格化管理指揮手冊，并以公文的形式簽署正式的文件通報各街鎮。二是對執法系統自身發現、處理問題的核查反饋的聯動。執法系統內發現的案件，且這些案件處置、監督過程在網格化管理系統中并無備

案、記錄，執法大隊有必要將這部分案件的處置情況轉發到功能區域平臺，再由功能區域平臺交街鎮網格監督 員核查并反饋信息給功能區域平臺做數據統計。對核查后不合格的案件反饋給執法大隊重新處置。三是統計執法案卷并交給執法大隊作為考核依據的聯動。功能區域平臺將自身系統的案卷與城市執法大隊提供的信息案卷進行全面、細致、準確的統計，并剔出重復的部分。對統計出的各執法分隊對案件處置情況的數據發送給執法大隊，作為執法大隊對下屬執法分隊的考核依據。四是協調安排地塊專項治理方案的聯動。功能區域可以總結一個季度內本功能區發生的案卷情況，并結合執法系統自身備案、案卷處理情況，與執法大隊協商開展地塊專項治理的處置方法或整治運動。

3.三級平臺與執法局之間的聯動

網格化管理三級平臺。即新區平臺是網格化管理系統的最高管理機構，以監督、考評、管理為主。主要負責協調條塊管理關系，對應執法局，為執法局提供客觀準確科學數據，協助管理、考評城市執法體系。它們之間聯動的形式主要有：一是信息資源整合，對案卷數據進行分析，發起全區專項治理工作的聯動。新區平臺收集各功能區域案件數據，并對數據分析，結合新區執法局案卷備案情況，協商發起全區范圍內的條線專項整治工作。或者新區網格化管理中心接到上級領導的指示，組織發起全區范圍的條線專項整治工作。二是條線考核提供數據依據的聯動。整理梳理條線部門的案卷，得出相應的數據報告，為考核條線部門提供依據。新區平臺可以整合各功能區上報的數據，對城市執法大隊的工作情況進行數據評估打分，將評估結果發送到執法局，補充執法局對執法大隊的考核依據。這樣的有效聯動，可以解決執法局人力不足、資源有限、與下級執法大隊管理脫節的問題，并可以對專項治理工作形成一種從上至下的長效管理機制，提高城市管理效能。三是組織發起協同聯動整治任務的聯動。協同聯動是專門整治城市復雜問題而發起的專項整治工作，需要協同到多個城市管理部門共同組織整治。

（二）構建暢通的縱向聯動流程

1.案卷縱向分級管理聯動機制第一類，一般個案管理聯動機制。普通案卷由街鎮平臺轉執法分隊解 決，這類案卷或是由網格監督員發現、或是由環境熱線、“12319”城建熱線、信訪、網絡等等多元化信息渠道得來的案件都在街鎮平臺派遣解決。

第二類，塊域專項管理聯動機制。功能區域平臺集合執法數據案卷資源進行統計，與執法大隊協定商議對某類城市高發問題開展地塊專項治理方案，并確定實施細則，由執法大隊安排

執法分隊具體執行。例如在某段時間、某些地區發生的亂貼小廣告問題很嚴重，網格辦協同執法局發起打擊亂

貼小廣告的專項治理工作，功能區 域平臺要配合執法大隊研究具體解決辦法和實施細則，由執法分隊執行。

第三類，條線專項整治聯動機制。

新區平臺通過數據分析，與執法局協商確定專項整治方案，或發起協同整治方案，采取從上至下的城市管理方式，提高解決難點問題的處理能力。

2.考評體系縱向互動機制

一是街鎮層面責任部門的考評。功能區域平臺應及時統計案卷處理結果和效率，為相關責任部門考評提供可靠的數據依據。

二是功能區域層面責任部門的考評。新區平臺應及時整合統計各功能區域案卷處理結果和效率，為相關條線部門考評提供可靠的數據依據。

城市網格化管理與城管執法聯動機制是一項復雜的系統工程，涉及現行的城市管理體制機制和城管執法體制機制優化調整的改革創新舉措，需要邊實踐邊摸索，穩步推進。因此，本文只是對兩者之間的 聯動機制作了粗淺的探究。

第三篇：城市管理與執法

在全市城管綜合行政執法協勤隊伍

管理工作會議上的講話

陳 春 2011年6月3日

同志們：

為深入貫徹落實《昆明市城市管理綜合行政執法協勤人員管理辦法（試行）》，進一步加強對全市城管綜合行政執法協勤人員規范管理，確保對城管執法協勤隊伍管理規范有序，監督到位，不出問題，高質量的協助、配合好城管綜合行政執法隊員開展好城管綜合行政執法工作。今天，我們召集各縣（市）區、三個開發（度假）區城管綜合行政執法局局長、大隊長和倘甸、陽宗海管委會建設局局長召開全市城管綜合行政執法協勤隊伍管理工作會議。

剛才，盤龍區、官渡區、晉寧縣、度假區分別匯報了本單位貫徹落實《昆明市城市管理綜合行政執法協勤人員管理辦法（試行）》的貫徹執行情況，交流了在具體工作中的一些好的經驗和做法；市支隊陳政委就下一步如何深入貫徹落實《昆明市城市管理綜合行政執法協勤人員管理辦法（試行）》做了安排部署。下

面，我講四點意見，希望各單位下去以后要一并抓好貫徹落實。

一、肯定成績，充分認識城管綜合行政執法協勤隊伍在城市管理工作中發揮的重要作用

按照市委、市政府的部署和要求，2008年底我市開始開展相對集中行政處罰權工作，在這兩年多的時間里，市和各縣（市）、區城管綜合行政執法隊伍在各級黨委、政府的堅強領導下，認真履行城管綜合執法職能，積極投身于綜合執法工作，先后參與了一系列的城市環境綜合整治工作，克服了時間緊、任務重、要求高、難度大、人員少、條件差等諸多困難，特別是在拆臨拆違、拆除外挑設施、戶外廣告清理整治中工作中，取得了較為突出的工作成效。通過我們的共同努力，市容市貌執法取得了新成效，規劃執法有了新突破，房產管理執法上了新臺階，環境衛生執法得到了進一步加強，建設管理執法有了新進展，城市綠化執法有了新增強，積極探索了生豬屠宰和市政設施執法，迅速有效地改善了城市的環境、面貌和秩序，得到了上級領導的充分肯定和社會各界的認可，開創了城市管理綜合行政執法斬新的工作局面。

我們要充分認識到這些成績的取得僅靠我們自身是很難做到的，這與全市廣大城管綜合行政執法協勤

人員是密不可分的，他們在我們的工作中發揮了重要的配合和協助作用，這一點可以說是有目共睹、有口皆碑，不可否認的。所以說我們要在肯定成績的同時，還要充分認識到城管綜合行政執法協勤隊伍在城市管理工作中發揮的重要作用。

二、正視問題，認真解決城管綜合行政執法協勤隊伍中存在的各類問題

目前，全市共有城管綜合協勤人員約2200余名。總的來看，我們城管綜合行政執法協勤隊伍的整體現狀是好的，主流是好的，前面已經講了，我們在近兩年的時間里，在城管綜合行政執法協勤人員的配合和協助下，我們的城市環境、面貌、秩序發生了明顯的變化，展示了城管綜合行政執法隊伍的良好形象。但是我們也不能不看到，我們目前的協勤隊伍現狀。有些協勤隊員的思想狀況和工作狀況，仍存在一些不容忽視的問題，有的問題還相當突出。主要表現在以下三個方面：

一是各級對城管執法協勤隊伍建設的重視程度不夠，存在著重業務、輕隊伍建設的問題，在具體工作中存在一手硬、一手軟的問題。特別是有的單位對城管協管隊伍不抓學習、不抓紀律、不抓作風建設的情況不同程度存在，直接影響了城管執法協勤隊伍整體

素質的提升，影響了城管執法工作的成效和開展。

二是部分城管協勤隊員的能力和素質不高，難以適應綜合執法工作。有些隊員在進入城管執法協勤隊伍時把關不嚴，不具備應有條件，平時工作狀態差，精神萎靡不振；有些作風紀律差，對各項規章制度熟視無睹，要么置若罔聞，屢屢違反規定；有些隊容風紀不嚴，不按規定著裝，違反要求駕車、停車，不按要求協助執法，違反規定處罰等等，有些甚至嚴重敗壞了城管協勤隊伍的形象。如：上個月18日，度假區城管執法協勤員在廣福路與前衛路交叉口被交警查獲醉酒駕駛，酒精檢測結果高達每百毫升血液含酒精287毫克，已經高出醉駕標準兩倍。這件事在省內外可以說是影響極壞。

三是少數協勤隊員服務意識淡薄，廉潔自律要求不嚴。沒有樹立服務群眾的理念，不能正確處理執法者與相對人的關系，在協助執法過程中還存在著一些方式方法簡單、粗暴，冷、橫、硬，言語不文明的問題，有的執法人員改不掉不良的社會習慣，不管怎樣強調，就是做不到文明執法。近年來，各類糾紛案件時有發生，其中與有些協勤人員的服務意識淡薄，處理問題不當有關。有的協勤隊員存在吃、拿、卡、要等違紀行為，甚至和社會上一些不三不四的人混在一

起。

這些問題不一定全面，程度也輕重不一，有的是事實，有的是傾向，但都是客觀存在的，都是有一定根據的。這些問題雖然出在個別單位和少數協勤人員身上，但是，如果不及時解決，任其發展下去，將會對城管綜合行政執法隊伍產生很大的危害，既影響到我們整個隊伍的整體形象，影響到全體執法人員自身發展的切身利益，也影響到我市綜合行政執法事業的健康發展。對此，我們要高度重視，結合實際，對照檢查，認真加以解決。同時，各單位要認真借鑒部分區縣在城管執法協勤人員管理上的一些好的經驗和做法，認真整改當前城管執法協勤隊伍中存在的各類問題。

三、嚴格要求，狠抓城管綜合行政執法協勤隊伍規范化管理

一是要狠抓學習培訓。城管協勤隊員來自社會各個階層、層次不同，水平高低不

一、素質參差不齊，各單位要繼續不斷通過崗前培訓、業務培訓、業務交流、以案示法、座談討論等方式，提高協勤隊員的業務能力、協調能力，爭取每個協勤隊員做到“六會”：會管理、會記錄、會談話、會填寫執法文書、會協助執法、會處理執法中發生的突發問題，要不斷創新學習內容，把學習法律、法規知識作為一項長期任務，不斷提高協勤人員配合和協助執法的能力。

二是要狠抓制度建設。只有實現協勤隊伍管理的制度化，才能真正實現協勤隊伍建設的良性循環。為了健全城管綜合行政執法內部制度化、法制化、規范化機制，提高公正執法水平，2009年以來我們編印了《昆明市城市管理綜合執法法律、法規規章文件匯編》，研究出臺了《昆明市綜合行政執法七項制度》，今天在會上我們又下發了《昆明市城市管理綜合行政執法人員五條禁令》。在這里我再次強調一點，各單位不得委托協勤人員單獨執法、單獨辦案，協勤人員的主要工作是協助、配合城管綜合行政執法隊員開展執法活動，不得行使行政執法權。各單位要嚴格執行《昆明市城市管理綜合行政執法協勤人員管理辦法（試行）》、《昆明市城市管理綜合行政執法人員五條禁令》等有關規章制度，努力形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，使城管執法協勤隊伍建設能夠有章可循，形成科學、系統的管理體系，確保協勤隊伍不斷向規范化、正規化方向發展。

三是要狠抓職業道德建設。只有抓好城管執法協勤隊伍的職業道德教育，具有了良好的素質，才能樹立愛崗敬業的思想品質。要把德治與法治相結合，經

常教育協勤隊員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，培養協勤隊員良好的社會公德、職業道德和家庭美德，教育協勤隊員敬業愛業，繼續協勤工作中發揮特別能吃苦、特別能奮斗、特別能忍耐、特別能奉獻的精神，培養協勤隊員在工作中盡職盡責、樂于吃苦的職業道德，鼓勵協勤隊員在平凡的崗位上做出不平凡的業績。

四是要抓廉政建設。我們要采取各種有力措施，加大執法隊伍的廉政建設。首先，要加強內部監督管理。層層簽訂黨風廉政建設責任書，要經常開展警示教育，讓城管執法協勤隊員深刻領會“嚴是愛，寬是害”的道理，做到思想上警鐘長鳴，行為上嚴于律己。其次，要加強外部監督管理，主動接受廣大群眾的監督，加強對綜合執法工作及執法隊員的監督。同時，還要認真核查群眾舉報的執法人員、協勤人員徇私舞弊、以權謀私和腐化墮落等違法違紀案件，堅決杜絕各種粗暴、野蠻執法、“三亂”行為和“吃、拿、卡、要”現象。切實解決少數協勤人員工作效率低下，態度簡單粗暴，隨便吃請受禮，侵犯群眾利益等問題，樹立城管執法隊伍公正、文明、廉潔、高效的良好形象。

四、加強領導，確保城管綜合行政執法協勤隊伍建設取得新的成效

隊伍建設是做好城市管理綜合行政執法工作的關鍵和根本，是貫穿全部綜合執法工作的主旋律。我們一定要高度重視，精心組織，通過扎實有效的工作，確保城管執法協勤隊伍建設取得實實在在的效果。

一是要加強領導，落實責任。各單位要把城管執法協勤隊伍建設作為一項重要的任務來對待，認真落實一崗雙責，切實履行第一責任人的責任。實踐證明，協勤隊伍建設抓與不抓，效果不一樣；抓緊與抓松，效果也不一樣。我們城管執法系的各級領導和執法人員要帶個好頭，要求協勤人員做到的自己不光要首先做到，而且要真正做好，要做遵守紀律的表率，廉潔自律的表率，共同營造和諧、協調、風正、氣順的濃厚氛圍。

二是要認真部署，狠抓落實。各單位下去以后要認真傳達學習今天的會議精神，統籌安排，全面部署，迅速掀起加強城管執法協勤隊伍建設的高潮。各單位要結合各自實際，研究貫徹落實的具體辦法，要做到有行動、有影響、有實效。要加大督導檢查力度，注意總結經驗、培養推廣典型。要通過報紙、電視、電臺等媒體廣泛宣傳，積極營造執法隊伍建設的良好氛圍。

三是要統籌兼顧、全面推進。我們抓城管協勤隊

伍建設歸根到底是為了促進城管綜合行政執法工作的開展。要把協勤隊伍建設與城管執法工作緊密結合在一起，通過進一步加強執法隊伍建設，增強執法人員素質，轉變工作作風，提升執法隊伍形象，提高執法隊伍整體戰斗力，促進綜合執法工作更好地開展，從而達到相互促進，相得益彰；要通過綜合執法工作所取得的成效，來檢驗我們整個執法隊伍建設的成果。要真正做到城管執法協勤隊伍建設與執法工作兩手抓、兩不誤，“兩手都要硬”，通過統籌兼顧、全面推進、常抓不懈、長效管理，不斷推動城市管理綜合行政執法工作的高效運行。

今天，利用這個機會我就講這些，希望我們在城管執法協勤隊伍建設上要進一步統一思想認識，突出工作重點，強化工作措施，努力把城管執法協勤隊伍建設工作推上一個新臺階，為全面完成各項城管綜合行政執法工作任務，促進全市經濟社會又好又快發展做出更大的貢獻。

謝謝大家！

第四篇：城市管理與行政執法工作總結

城市管理與行政執法工作總結

2009年,是我縣“項目建設服務年”，是全面實施“十一五”規劃的關鍵之年。為深入實踐科學發展觀，積極探索城市管理與行政執法的新方法，建立健全城市管理常態工作機制，同時理順執法體制，全面提升城市管理水平，經過調研，現將我縣城市管理與行政執法工作總結如下：

一、基本情況及特點

我縣城市管理局設一室二科，為辦公室、綜合管理科和法規宣教科，根據相關職能設七個二級機構，包括城市管理行政執法大隊、市容環境衛生管理所、園林綠化管理所、市政維護處、渣土管理辦公室、城市出租車管理辦公室和廣告管理辦公室。

城市管理工作是打造優良城市環境、提高城市品位、增加城市競爭力的重要一環，近年來，城管各部門通過艱辛的努力，做了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成績：

1．“大城管”體系初步形成，城市管理網絡不斷向縱深延伸 為充分調動城管工作積極性，促進工作的發展，縣城管局在完善縣城管理工作的同時，也在各鄉鎮設立了城管中隊，城市管理工作向全縣推進，同時進一步將城市管理的重心下移，落實基層工作責任制，建立了局領導不定期檢查、局督查室日常督查、二級機構自我督促的“三級督查”工作制度。在縣委縣政府的有效協調下，縣城管局與其他一些相關部門有機聯動，共同推進城管執法工作，解決了過去部門間執法職責交叉、單打獨斗、銜接不順的弊端；與高塘嶺鎮政府聯合，建立了城市管理與社區聯動工作機制，使城市 管理深入到縣城每一個角落。

2．不斷創新工作方法和機制，有效解決了一些城管難題 如通過疏導與執法相結合，控制流動攤擔的無序蔓延，嘗試攤點管理新途徑，在電子街等地設臵早夜市攤片，引導民眾規范經營，有效改善了以前零散、混亂的局面。又如在環衛方面率先引入市場化運作機制，很好的解決了城區面積迅速擴大與清掃管理嚴重滯后的矛盾。又如城管社區聯動工作機制，有效解決了一些背街小巷、無人管理的小區等垃圾亂扔亂丟、管理乏力的問題。

3．執法工作進一步規范和人性化，執法效率不斷提高 根據湖南省人民政府關于在望城縣開展相對集中行政處罰權工作的批復要求，進一步規范了行政執法工作，在執法工作中，堅持以人為本的理念，注意疏堵結合，取消了每月立案罰款的硬性指標，強調辦案質量，實行“首犯不罰制”，教育、警告與處罰相結合，去年辦理的497例案件中，沒有一例行政復議，行政執法力度進一步加強，有效保證了城市管理良好暢順的狀態。

二、存在的問題

由于城市管理行政執法工作開展時間不長，法律法規不健全，管理體制尚未理順等原因，還存在一些問題亟待解決。

1．執法依據不足，法律法規保障不到位

雖然城市管理行政處罰權工作已在全國范圍內展開，但城市管理缺乏一部高效、規范的法律法規，現有的法律法規不能給綜合執法以強有力的支撐，因此給我們城市管理執法人員造成了執法難的尷尬局面。例如對長期進行流動擺賣的攤販，由于執法人員沒有沒收權，只能依據《行政處罰法》進行證據登記保存，導致“流2 動——暫扣——處罰——返還——再流動——再暫扣——再處罰——再返還”，如此反復，不能解決根本問題。

2．市場配置不合理，設施配套滯后，無法滿足群眾需求 違章占道經營現象與依法整治兩者之間的矛盾，在我縣一些街道依然較為突出。雖經多次整治，但效果不理想，究其原因：一是市場少，無法滿足居民的生活需求。如從雷鋒電影院以南地區面積大，人口多，但卻沒有一個農貿市場。二是現有一些市場容積率小，難以滿足個體商戶的經營需求。如三00菜市場容量不能滿足個體攤主需求，使市場周邊環境臟亂差和秩序混亂，流動擺賣反彈嚴重，治理效果不明顯。另外公廁、垃圾中轉站等環衛配套設施數量偏少，無法滿足群眾日常生活的基本需求。

3．市民文明素養不高，城市意識不強

社會對城管的認同感不足，城管面對的又是弱勢群體，所以執法過程中得不到群眾支持和理解，導致城管執法難度大，主要表現一是激進式的不配合，即采取暴力抗法或各種阻礙執法的手段，執法隊員經常挨罵挨打。二是消極式的不配合。當事人躲避調查、不開門，不主動提供證據材料，致使取證工作陷入僵局，找不到當事人，或確定不了違法違章建設的主體，即使在前期調查完成的情況下，仍存在法律文書送達難的現象。

4．歷史遺留問題較多，處理難度大

這主要是一些重建地、城中村、城鄉結合部、改制或破產企業職工宿舍區的管理問題。這類地方或是無人管理，或是相鄰村（居委會）相互推托，或是小區原來的物業管理長期以來都是由廠礦企業負責，現經改制或破產，原單位不再管小區物業，小區成了無人 過問的盲區，這類地方臟亂差十分普遍，嚴重影響市容環境，但真正管理起來又很復雜，還需要大量資金，妥善處理難度大。

5．隊伍力量不足，裝備滯后

近年來城區面積迅速擴大，工作量相應增加，執法隊員卻沒有增加，甚至因為部分人員調動，一線執法隊員還有所減少，另外執法車僅有三臺，而且都因年數已久，車況較差，其它如辦公電腦、照相、攝影等取證設備更是嚴重不足，給執法工作帶來較大難度。

三、今后工作的一些想法

1．進一步加強隊伍建設。面對日益復雜的局面和“兩型社會”對城管工作提出的更新更高要求，著力加強領導班子建設和人才隊伍建設，如組織班子成員定期或不定期進行理論學習；根據單位實際情況，讓相關人員參加業務培訓，提高職業技術水平；通過城管系統內部干部交流、競崗等方式，調動大家工作積極性；不拘一格選人才，加強后備干部隊伍的鍛煉和培養等等，努力構建精細型城管、和諧型城管、服務型城管、高效型城管，增強隊伍的戰斗力、向心力和凝聚力，為城管工作各項任務的完成提供有力的政治保證。

2．進一步加強宣傳教育。建立有效的宣傳體系，堅持正確的輿論導向，拓展宣傳領域、宣傳方式和宣傳群體。一是著力抓好市民素質的提高。加大社會宣傳教育力度，進社區、進單位、進學校宣傳，同時爭取創辦社區市民教育學校，采取聘請與志愿相結合的方式組建城市管理教育輔導員隊伍。二是建立通報機制，對臟亂差問題取于曝光，嚴肅揭短，對“門前三包”責任制不落實的門店進行通報等。三是充分發揮現代媒體作用，推進宣傳造勢，如在望城4 電視臺開設“城管之窗”，建設一定的大型公益廣告，每年開展一到二次有較大影響力的活動等，使城管意識全方位的滲透到市民的日常生活當中，為城管工作的開展營造良好的氛圍。

3．進一步加大行政管理和執法力度。深入學習和踐行科學發展觀，繼續堅持以人為本的工作理念，將法制宣傳與思想教育有機結合起來，既要做到嚴格執法，同時又要文明執法，懲教結合，雙管齊下，減輕執法阻力，降低執法成本，力求取得更好的社會效果。同時推進行政執法與司法相結合，對一些屢教不改、嚴重影響城市形象的違法違章行為予以嚴肅查處。

4．進一步探索新的管理模式。一是探索社區物業服務。目前我縣城區重建地、城中村、城鄉結合部、改制或破產企業職工宿舍區的管理問題比較突出，按照屬地管理原則，加強督促、指導和服務，在突出公益性的前提下，根據各自的實際情況，積極探索形式多樣的社區物業服務管理模式，切實解決社區城管滯后的問題。二是探索城管與公安的聯動機制，解決城管執法過程中的難點問題，如拆違、“牛皮癬”治理、亂停亂靠等，形成長效管理機制。三是探索城管志愿者管理方式。現在有很多方面都有志愿者，如醫院、養老院有義工，農村遠程教育有志愿者，舉辦重大活動也招聘志愿者，而城管工作又是與日常生活密切相關的，隨著城市的迅速擴張，一味的增加編制或者招聘協管員，無疑會給財政帶來一定的壓力，考慮到這些，在城管工作中引入一定數量的志愿者輔助管理，可以節約管理資源，降低管理成本。

第五篇：城市管理執法程序

城市管理執法程序

為進一步維護法律、法規嚴肅性，嚴格執法，文明管理，完善行政執法程序，規范城管執法行為，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《河南省行政機關執法條例》及建設部頒發的《建設行政處罰程序暫行規定》的有關規定，結合我局城市管理工作實際，特制定本規定：

一、執法必備

城管監察人員在執行公務時，不得少于兩人，應統一著裝，統一標志，攜帶 《河南省行政執法證》、《河南省執罰公務證》，胸前佩戴 《許昌市城市管理局文明執法證》。

二、執法形式

（一）批評警告

城管監察人員在管理過程中，對一些沒有影響交通秩序、環境衛生、情節輕微的違章違規者，給予批評教育、口頭警告、責令整改，勸其進場經營。

（二）登記違章

城管監察人員對一些違章違規者，迸行教育批評、口頭警告后仍不改正的，填寫《許昌市城市管理局違章登記表》，并請違章者簽字。

（三）簡易程序

城管監察人員執行公務時，對違法事實清楚，情節輕微或者對社會影響不大并有法律依據的，按簡易程序處理：

1、對公民處以50元以下，對法人或其他組織處以 1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當場作出行政處罰決定，并給被罰款人相等的罰款收據。

2、監察人員當場作出行政處罰決定的，應將行政處罰決定書當場交付當事人。處罰決定書應當載明當事人的違法行為、處罰依據、罰款數額、時間、地點以及行政機關名稱，由執法人員簽名或者蓋章。

3、備案。行政執法人員在處理完畢后，并于5日內將實施簡易程序處理案件的情況及有關材料報所屬機關備案。

（四）一般程序

在城市管理行政執法活動中，發現重大的行政違法案件，應當按照一般程序進行處理：

1、立案呈批。城管監察人員對發現的違法違章行為，應立即制止，并查明違法事實，寫出書面報告。大隊對符合立案條件的，應在24小時內立案，案件承辦人須填寫立案登記表、立案調查審批表，由承辦部門立案，局法制機構審核，執法機關領導批準后及時開展調查取證。對不符合立案條件的，應將不予立案的理由告知案件承辦者。

2、調查取證。經批準立案的案件，應指派案件承辦人2人（包括2人）以上進行調查取證工作，調查取證包括勘查現場、詢問當事人以及有關人員、收集證據等。

（1）、現場勘查取證。案件承辦人應迅速勘驗違法現場，查明違法事實。按照現場勘驗筆錄的要求，將勘查時間、地點、勘查人、在場證人、證據和勘查詢問記實等逐欄填寫清楚，經被勘查人、現場見證人簽名蓋章后收存。

（2）、取證。對違法行為的目擊者、受害者、知情者和有關人員，應分別進行訪問和取證。并制作筆錄，當事人有關人員認為無誤后，應在筆錄上簽字或蓋章。

（3）、當事人拒絕簽字的，城管執法人員應在筆錄上注明，并可以請兩名在場人員見證。證據收集包括有關的協議、信函、照片、錄音、錄像等原始資料。

3、聽取陳述和申辯。在作出行政處罰決定前，應當書面向當事人說明處罰的依據，并告知當事人有陳述和申辯的權利。被處罰人要求陳述、申辯的，應當認真聽取，并制作好告知筆錄。

4、提出處理意見。對違法行為事實清楚、證據確鑿的，應依照有關法律、法規提出處理意見，由承辦部門同意后再報局機關法規監察科審核批準，或由行政執法組織領導集體討論決定。

5、聽證程序。在作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定前，應當書面告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，應當自接到聽證通知之日起三日內以書面或者口頭方式提出。超出三日當事人不要求舉行聽證的，視為放棄要求聽證的權利。

6、聽證的舉行。執法部門應在聽證的七日前通知當事人舉行聽證的日期、地點，并負責聽證工作的具體承辦。聽證一般由執法機關的法制工作機構人員或者執法機關指定的非本案調查人員主持。聽證參加人包括行政處罰案件的相對人，委托代理人，以及該案件的調查人員，案件承辦部門負責人應參加聽證。聽證記錄人要做好記錄。

7、作出處罰決定。對違法行為事實清楚、證據確鑿的，按照法律、法規的處罰程序，作出處罰決定，制作行政處罰決定書，并將處罰決定書7日內送達被處罰人。

8、送達。送達是行政執法程序中一個關鍵環節，它是確定執行開始生效的法律時間的依據。從送達之日起，行政處罰決定書開始生效。但送達必須有送達回執，受送達人應當在送達回執上簽名或蓋章，并注明簽收日期。簽收日期為送達日期。受送達人拒絕接受行政處罰決定書，送達人應當邀請有關基層組織的代表或者其他人到場見證，在送達回執上注明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，把行政處罰決定書留在受送達處，即視為送達。不能直接送達或者直接送達有困難的，按下列規定送達：（1）受送達人不在的，交其同住的成年家屬簽收；（2）受送達人己向執法機關指定代收人的，由代收人簽收；（3）郵寄送達的，以掛號回執上注明的收件日期為送達日期；（4）受送達人下落不明的，以公告送達，自公告發布之日起二個月即視為送達。

四、物品的查封和暫扣

這主要是對那些教育不改正違法行為的單位或個人，必須采取扣押其違章物品手段，來達到清除或改進違法行為的目的。這也是一種行政強制措施。

1、采取行政強制措施，應當向當事人出具查封決定書、扣押決定書。

2、在依法執行查封、扣押時應記明財物的名稱、種類、規格、數量單位和完好程度等。由承辦人和當事人簽名或蓋章。清單由執法單位和當事人各執一份。

3、被查封、扣押的工具、物品由大隊統一保管。查封、扣押的期限不得超過一個星期（七天）。

五、行政復議和行政訴訟

當事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起六十日內向市政府或執法單位上一級主管部門申請復議，也可以于十五日內向人民法院起訴。

六、對案件當事人逾期不履行決定的，可以采取下列措施：

1、到期不交納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款。

2、根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣。

3、申請人民法院強制執行。