第一篇：淺談如何改善城市管理執法環境

近年來，各地城管執法局意識到“打鐵還須自身硬”道理，紛紛采取各種措施內強素質、外樹形象。而與此同時，一些不和諧的聲音常讓我們城管人感到困惑，暴力抗法、執法后遭報復的事也屢見不鮮，在網上，只要在搜索引擎中鍵入“城管”二字，搜索結果大多是關于城管野蠻執法、毆打當事人等的負面報道。公眾在媒體的負面報道引導下對我們城管執法也就陷入了誤區；加上現實中我們隊伍中確實存在少數城管不文明執法的現象，這就進一步引發執法相對人對我們執法工作的抵觸，這不禁引發了我們對城管執法環境的思考，城管執法的現實執法處境及公眾形象如何改善？我想可以在以下幾方面著手解決。

一、進一步加強城管職能的宣傳，是營造良好執法環境的前提。

(一)、城市管理行政執法局作為一個城市管理綜合執法的部門，其職能還沒有被廣大市民所了解和認知。因此遇到執法受阻時，常有不明就理的群眾圍觀起哄。從現狀看，還需進一步加大宣傳力度。首先，城管執法機關要把城管執法人員特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰斗的精神向社會傳播，以獲得各級領導、社會各界對城管執法工作和執法人員的理解和支持，提高城管執法機關的公信力和城管執法人員的親和力。其次是做好相關法律法規、政策的宣傳。利用新聞媒體，采取標語橫幅、設立網站、行風熱線、知識競賽、法規咨詢等形式，大力宣傳城市管理方面的法律、法規、政策，提高市民的法律意識，營造良好的城管執法氛圍，從而使廣大市民能夠自覺地理解、支持、接受、配合城管執法工作的順利開展。

（二）加強與新聞媒體的溝通合作，從正面引導公眾，宣傳隊伍新形象。新聞媒體是城管執法宣傳和輿論監督的主要載體，我們城管執法機關要進一步高度重視和充分發揮新聞媒體的宣傳優勢，最大限度地用好傳媒的積極作用，最大限度地減少負面效應。通過媒體，大力弘揚正氣讓社會輿論、各級領導公正地評價城市管理行政執法工作，肯定執法隊員的成績；客觀地對待我們這支剛成立的年輕城市管理行政執法隊伍；要看到盡管我們的隊伍還存在著這樣和那樣的不足，但我們的隊伍是富有活力的，我們的工作是積極努力的，我們的成績是有目共睹的。讓公眾知道我們的隊伍視形象如生命，一直為改善形象在努力。

二、加強自身建設，提高隊伍素質是改善城管執法環境的必備條件。

（一）隨著城市管理相對集中行政處罰權工作的不斷深入，城市管理工作的領域更加廣闊、工作內容更加豐富、工作方式更加多樣。所有這些都對城管執法人員的業務水平、知識結構、工作方法、應變能力提出了新的要求。為此執法人員不僅要具備堅定的政治信仰，還要熟練掌握城管執法業務知識。因此，城管執法人員必須樹立重視學習、終身學習的觀念，不斷用新的知識充實自己的頭腦，優化自己的知識結構，切實提高自身的思想水平和工作能力。形成良好的學習氛圍，提高了業務技能，實現了由經驗型向學習型機關的轉變。

（二）、加強作風建設。堅持文明執法，必須從城管執法隊伍思想作風建設抓起，在端正執法思想、轉變執法觀念、改進執法作風上下功夫。一是實行“三公開”，即政務公開，制度公開，辦事程序公開。二是堅決杜絕“吃、拿、卡、要”等不良現象，對違紀違法人員嚴肅查處，增強了機關工作的透明度，確保了廣大市民的意見和建議能直接、及時反饋，從而進一步改進了工作作風，提高了城市管理的效率和水平。三是執法實行罰繳分離，收支兩條線管理，收費、罰款全部到指定銀行繳納。重塑了執法機關高效、廉潔、勤政為民的新形象。

三、健全法律體系，是改善城管執法環境的基礎。

依法行政的前提是要有法可依，法律法規建設的滯后，已嚴重影響到了城市管理執法工作的正常開展。相對集中行政執法是個新生事物，城市管理機構的設置應有法律依據和相應的執法主體地位。只有通過立法，確認為城市管理的合法主體，城管執法局才能名正言順地開展工作，只有城市管理工作有了明確的法律支撐，才能談可持續發展。因此須盡快制定適用于城市管理綜合執法，操作性強的地方性法規或條例，使之成為可以遵循的法律體系。否則處理違章行為對方拒不服從時，執法人只能束手無策。因此健全法律體系才是最基礎和最應先行的工作。

四、充分發揮城管公安的作用，是改善城管執法環境的司法保障。

我們城管工作面對的執法相對人多是“弱勢群體”，他們不得不靠違章經營維持生濟。當執法人員進行糾正和取締時，這些人就會把對自身現狀和社會的不滿情緒發泄到城管人員身上，在面對執法者時，常常是以暴抗法，甚至圍攻城管隊員，給城管工作帶來了極大的挑戰，對暴力抗法事件僅依據現有的城市管理方面的法規及規章，城管部門難以獨立解決此類問題，因此，這樣就需要公安隊伍給予我們工作上的支持和保障。我們可借鑒部分試點城市的成功經驗，建立城管公安分局執法機制，或是增加城管隊伍中的治安辦的力量。公安協同執法，既可對違章者形成震懾，又可隨時調處城管執法中的各種糾紛，避免抗法事件的發生。只有對不法分子嚴懲，才能起到震懾作用；只有維護城管人員的威嚴，才能更有效地開展城管工作。

五、執法者轉變觀念，樹立“執法中管理、管理中服務”的意識。是改善執法環境的生命線。

在執法過程中，確實有一些執法人員執法藝術不高，沒有較好地向群眾宣傳城管法律法規，不能做到“親民執法”和“柔性執法”，更加激發了群眾對社會、對城管工作的抵觸情緒，致使執法人員被打現象屢屢發生。因此，執法者要進一步提高素質，轉變觀念，牢固樹立“立黨為公，執政為民”的思想，做到“親民執法”，重新在群眾中樹立良好的執法形象，營造和改善行政執法軟環境.我相信通過社會各界的關心和理解以及每位城管人的努力，城管不再因負面新聞而成為公眾關注的焦點。我們城管人旨在用自己的實際行動來證明自己“城管衛士”的光榮稱號！

第二篇：加強法警宣傳力度 改善法警執法環境

加強法警宣傳力度 改善法警執法環境

隨著人民法院司法警察隊伍建設不斷發展，人民法院司法警察接觸的社會面也越來越廣，但是因為人民法院司法警察工作的特殊性，人民群眾對人民法院司法警察的了解卻是一知半解，往往對人民法院司法警察產生誤會與歧視，對我人民法院司法警察干警的工作、生活產生了嚴重影響，所以作者認為需要大力加強人民法院司法警察的宣傳力度，努力營造良好的執法環境。

一、法警日常工作與隊伍建設需要宣傳

人民法院司法警察因為各種原因導致人民法院司法警察隊伍正規化較《人民警察法》所規定的五大警種中的其他四大警種而言起步晚了很多，大眾對人民法院司法警察這個警種不是很了解。加之人民法院司法警察工作中性質性工作較多，容易產生負面影響，從而讓一些不明白人民法院司法警察工作的群眾容易被煽動、鼓惑阻礙我人民法院司法警察依法履行職務，從而發生一些不應該發生的誤會與降低執法效率，所以法警日常工作與隊伍建設需要宣傳。

二、法警工作需要良好的執法環境與大眾的支持 作為一個執法者好的執法環境與大眾的支持是順利進行執法活動最好的前提，無論是法律文書的送達還是值庭安檢

以及執行拘傳、拘留與參與民事執行，一個良好的執法環境與大眾的支持是都是我人民法院司法警察依法履行職務的基礎保障。

三、宣傳法警工作有利于提升法律公信力

人民法院司法警察的根本任務是保障訴訟與審判，是天平下忠誠的衛士，對藐視法律、阻礙法律實施的行為人采取的強制措施，可以強有力的震懾心存僥幸的義務人，對訴訟、審判工作效率可以起到提高作用，同時也保障了法律的尊嚴以及有利于提高法律的公信力。

四、宣傳法警工作有利于提高法警自我認同與職業尊重 人民法院司法警察是一支戰斗在一條看不見的戰線上的隊伍，法庭上沒有法警的聲音，判決書上沒有法警的簽名，但是法警的身影在訴訟、審判活動中無處不在。人民法院司法警察是數位在天平下的忠誠衛士，每天押解刑事被告人到法院接受審判、保障審判場所及其人員對進出審判場所的人員進行安全檢查等等等等，這支隊伍默默地支持著法院的工作，但是法警也是一個正常的人，對虛榮也有欲求，宣傳法警工作有利于增長法警自我認同與職業尊重，同業也有利于大眾對法警職業的尊重。

五、宣傳法警工作有利于監督司法警察工作、樹立良好執法形象

人民法院司法警察作為國家機器的組成部分，其最根本的就是為人民服務，既然服務人民，首先當然人民法院司法警察建設與發展離不開大眾的指導；其次人民法院司法警察日常工作于履行職務也離不開大眾的監督；最后大眾監督有利于人民法院司法警察“文明執法”，所以宣傳法警工作有利于監督人民法院司法警察工作、樹立良好執法形象。

第三篇：城市管理執法程序

城市管理執法程序

為進一步維護法律、法規嚴肅性，嚴格執法，文明管理，完善行政執法程序，規范城管執法行為，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《河南省行政機關執法條例》及建設部頒發的《建設行政處罰程序暫行規定》的有關規定，結合我局城市管理工作實際，特制定本規定：

一、執法必備

城管監察人員在執行公務時，不得少于兩人，應統一著裝，統一標志，攜帶 《河南省行政執法證》、《河南省執罰公務證》，胸前佩戴 《許昌市城市管理局文明執法證》。

二、執法形式

（一）批評警告

城管監察人員在管理過程中，對一些沒有影響交通秩序、環境衛生、情節輕微的違章違規者，給予批評教育、口頭警告、責令整改，勸其進場經營。

（二）登記違章

城管監察人員對一些違章違規者，迸行教育批評、口頭警告后仍不改正的，填寫《許昌市城市管理局違章登記表》，并請違章者簽字。

（三）簡易程序

城管監察人員執行公務時，對違法事實清楚，情節輕微或者對社會影響不大并有法律依據的，按簡易程序處理：

1、對公民處以50元以下，對法人或其他組織處以 1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當場作出行政處罰決定，并給被罰款人相等的罰款收據。

2、監察人員當場作出行政處罰決定的，應將行政處罰決定書當場交付當事人。處罰決定書應當載明當事人的違法行為、處罰依據、罰款數額、時間、地點以及行政機關名稱，由執法人員簽名或者蓋章。

3、備案。行政執法人員在處理完畢后，并于5日內將實施簡易程序處理案件的情況及有關材料報所屬機關備案。

（四）一般程序

在城市管理行政執法活動中，發現重大的行政違法案件，應當按照一般程序進行處理：

1、立案呈批。城管監察人員對發現的違法違章行為，應立即制止，并查明違法事實，寫出書面報告。大隊對符合立案條件的，應在24小時內立案，案件承辦人須填寫立案登記表、立案調查審批表，由承辦部門立案，局法制機構審核，執法機關領導批準后及時開展調查取證。對不符合立案條件的，應將不予立案的理由告知案件承辦者。

2、調查取證。經批準立案的案件，應指派案件承辦人2人（包括2人）以上進行調查取證工作，調查取證包括勘查現場、詢問當事人以及有關人員、收集證據等。

（1）、現場勘查取證。案件承辦人應迅速勘驗違法現場，查明違法事實。按照現場勘驗筆錄的要求，將勘查時間、地點、勘查人、在場證人、證據和勘查詢問記實等逐欄填寫清楚，經被勘查人、現場見證人簽名蓋章后收存。

（2）、取證。對違法行為的目擊者、受害者、知情者和有關人員，應分別進行訪問和取證。并制作筆錄，當事人有關人員認為無誤后，應在筆錄上簽字或蓋章。

（3）、當事人拒絕簽字的，城管執法人員應在筆錄上注明，并可以請兩名在場人員見證。證據收集包括有關的協議、信函、照片、錄音、錄像等原始資料。

3、聽取陳述和申辯。在作出行政處罰決定前，應當書面向當事人說明處罰的依據，并告知當事人有陳述和申辯的權利。被處罰人要求陳述、申辯的，應當認真聽取，并制作好告知筆錄。

4、提出處理意見。對違法行為事實清楚、證據確鑿的，應依照有關法律、法規提出處理意見，由承辦部門同意后再報局機關法規監察科審核批準，或由行政執法組織領導集體討論決定。

5、聽證程序。在作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定前，應當書面告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，應當自接到聽證通知之日起三日內以書面或者口頭方式提出。超出三日當事人不要求舉行聽證的，視為放棄要求聽證的權利。

6、聽證的舉行。執法部門應在聽證的七日前通知當事人舉行聽證的日期、地點，并負責聽證工作的具體承辦。聽證一般由執法機關的法制工作機構人員或者執法機關指定的非本案調查人員主持。聽證參加人包括行政處罰案件的相對人，委托代理人，以及該案件的調查人員，案件承辦部門負責人應參加聽證。聽證記錄人要做好記錄。

7、作出處罰決定。對違法行為事實清楚、證據確鑿的，按照法律、法規的處罰程序，作出處罰決定，制作行政處罰決定書，并將處罰決定書7日內送達被處罰人。

8、送達。送達是行政執法程序中一個關鍵環節，它是確定執行開始生效的法律時間的依據。從送達之日起，行政處罰決定書開始生效。但送達必須有送達回執，受送達人應當在送達回執上簽名或蓋章，并注明簽收日期。簽收日期為送達日期。受送達人拒絕接受行政處罰決定書，送達人應當邀請有關基層組織的代表或者其他人到場見證，在送達回執上注明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，把行政處罰決定書留在受送達處，即視為送達。不能直接送達或者直接送達有困難的，按下列規定送達：（1）受送達人不在的，交其同住的成年家屬簽收；（2）受送達人己向執法機關指定代收人的，由代收人簽收；（3）郵寄送達的，以掛號回執上注明的收件日期為送達日期；（4）受送達人下落不明的，以公告送達，自公告發布之日起二個月即視為送達。

四、物品的查封和暫扣

這主要是對那些教育不改正違法行為的單位或個人，必須采取扣押其違章物品手段，來達到清除或改進違法行為的目的。這也是一種行政強制措施。

1、采取行政強制措施，應當向當事人出具查封決定書、扣押決定書。

2、在依法執行查封、扣押時應記明財物的名稱、種類、規格、數量單位和完好程度等。由承辦人和當事人簽名或蓋章。清單由執法單位和當事人各執一份。

3、被查封、扣押的工具、物品由大隊統一保管。查封、扣押的期限不得超過一個星期（七天）。

五、行政復議和行政訴訟

當事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起六十日內向市政府或執法單位上一級主管部門申請復議，也可以于十五日內向人民法院起訴。

六、對案件當事人逾期不履行決定的，可以采取下列措施：

1、到期不交納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款。

2、根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣。

3、申請人民法院強制執行。

第四篇：城市管理與執法 (112)

關于浦東新區城市網格化管理 與城管執法聯動機制研究

□趙斐容

（上海市浦東新區城市網格化管理監督中心，上海市浦東新區合歡路2號，200135）

摘要：本文通過對上海浦東新區現有網格化管理體系、城管執法體制現狀的調研，并在浦東新區城市網格化管理三級平臺全面建成以及執法系統信息化管理平臺初步完善的基礎上，提出城市網格化管理聯動的總體思路，形成聯動的完整工作流程和長效機制，組成統一有效的聯動機制完整架構方案。

關鍵詞：城市管理網格化執法體制聯動機制

隨著城市網格化管理逐步推廣和實施，這種“數字城管”模式的優勢和成效不斷顯現，同時也得到了社會 的廣泛認同。2006年5月，浦東新區在網格化管理系統建成并開始運行，在城市基礎設施維護和環境保障方面發揮了顯著作用。從兩年多的實踐來看，也存在與現行城市管理體制機制如何對接等一些“瓶頸”有待突破，尤其是現行的城管執法體制如何對接的矛盾。為進一步提高浦東城市管理水平，充分發揮城市網格化管理的優勢和作用，本文擬研究浦東新區城市網格化管理與現有城市管理執法體制聯動關系，提出解決問題的辦法，研究建立有效的聯動機制模式。

一、浦東新區城市網格化管理現狀

城市網格化管理是數字化城市管理的新模式。它依托數字城市技術，通過“萬米單元網格管理法”和“城市部件（事件）管理法”相結合的方式，整合政府資源，條塊聯動，行業聯手，流程再造，建立“一個平臺，兩個中心”（即：城市管理信息平臺，城市管理監督受理中心，城市管理指揮處置中心）的城市管理新體制，將監督職能與管理職能分開，使管理從粗放向精細，從靜態向動態，從分散轉向綜合。目前，浦東新區城市網格化管理情況主要體現在四個方面：

（一）三級平臺四級派單機制

根據區、功能區域、街鎮的行政管理架構，按照“條塊結合、以塊為主”與“屬地化管理”原則，浦東新區探索建立了城市網格化管理“三級平臺四級派單機制”。三級城市網格化平臺即“區平臺、功能區域平臺、街鎮平臺。“四級派單”內容為：借助網格化管理平臺，街鎮社區對職責范圍內的問題進行一級派單處理，派

單失效的案件報功能區域網格辦實施二級派單處理，功能區域網格辦派單失效的案件報新區網格辦實施三級派 單，新區網格辦派單失效的案件報新區監察委進行行政效能監察（四級派單）。通過“三級平臺四級派單”機制，實現了城市管理重心徹底下移，對網格化管理運行過程中遇到的難點問題進行有效監督，促使問題的有效解決。

（二）“三個拓展”功能的系統

根據區域特點和城市管理特點，浦東新區在國家建設部部頒標準的基礎上，積極開展城市網格化管理創新工作，實施了城市網格化管理區域、管理時間、管理內容等“三個拓展”，初步形成“全覆蓋、全天候、全領域的城市網格化管理系統。在146平方公里的中心城區實施城市網格化管理的基礎上，以郊區集鎮為重點，著力拓展網格化管理區域，在尚未推行網格化管理的集鎮化地區推進網格化管理，在全區570平方公里范圍內實現區域全覆蓋的網格化管理體系。以中心城區陸家嘴功能區域為試點，著力拓展網格化管理時間，將網格化平臺運行時間由原來的9∶00—17∶30調整到7∶30—22∶30，從原來周一到周五調整到365天全年不休。以提升新區城市公共服務和管理水平為目標，充分利用視頻監控、自動化控制、GPS定位、無線有線傳輸等技術手段，著力拓展網格化管理內容，嘗試在小區物業、建筑工地、公交車冒黑煙、違章建筑“四個領域”開展網格化管理工作。

（三）信息資源整合的互聯互通網絡

根據本區現有的城市管理信息化資源和各類熱線等現狀，充分利用城市網格化平臺整合各類城市管理資源，形成快速發現、一網協同、及時處置的城市網格化管理體系。以“兩個互聯互通”為載體，與公安、防汛、環衛GPS、景觀燈光等“四個視頻系統”互聯互通，實時監控城市環境與安全；與“環境熱線”、環衛GPS數據“兩個信息源”互聯互通，拓寬城市問題的發現渠道。以“兩類平臺”為載體，充分利用新區網格化平臺的資源優勢，分別在13個街鎮和公路等專業城市管理部門試點，構筑社區網格化管理平臺和專業條線網格化管理平臺，建立有效的互聯互動機制，形成完整的“三級平臺，四級派單”網格化管理體系，實現城市管理向社會管理的深化。進一步延伸新區城市網格化管理功能，143家相關城市管理部門和單位進入網格化管理系統，161個居委會與網格化構筑了“熱線”。形成了城市管理信息資源整合的互聯互通的工作網絡，切實提高了解決問題的能力。

（四）城市管理績效考評體系

以監督考評為導向，將網格化監督評價機制與政府績效考核管理相結合，把網格化管理手段作為提高行政效能和公共服務水平的重要措施，探索建立了城市網格化管理監督考評機制，形成了主動監督、自我監督、社會監督三者有機結合的立體監督體系。建立功能區域、街鎮、社區“三級”考評系統，對區域的城市管理現狀進行綜合評價；建立行業管理單位、專業執法單位、養護單位“三類”考評系統，對城市部件和事件問題的處理工作進行綜合評價；建立監督員、信息員、值班長、派遣員“四員”履職考評系統，對網格化管理內部工作流程進行跟蹤監督和綜合評價。配合新區監察委，使網格化監督評價體系作為電子監察系統的一個重要組成部分；將社會監督機制引入網格化監督考評體系，對責任網格內出現重要新聞媒體曝光、領導批件、社會監督員上報、市民投訴等反映城市管理問題，督促責任單位主動發現和解決問題，把問題控制在源頭。加強新區城市管理的動態變化規律、區域社會管理特征的分析，為上級領導和有關管理部門決策和管理提供準確有效的依據。

二、浦東新區城管執法體制機制現狀

2005年底，浦東新區城市管理綜合執法體制進行了重大改革。根據浦東新區區府[2006]22號文件要求，按照“執法主體唯一”和“管理重心下移”的原則，在較短時間內，新區城管監察大隊完成了撤制、建局、重心下移、擴權等各項工作，成立了新區城市管理行政執法局和六個功能區域城管監察大隊。

（一）因地制宜的城管執法體制

目前，各功能區域城管執法管理體制有兩種模式：一是功能區域分管領導直接管理，如川沙功能區域將城管大隊視作一個職能部門，直接參加功能區域各種議事會議；二是功能區域部門直接管理，如陸家嘴、三林、張江、外高橋、金橋等功能區域的城管大隊由規建處或社管處負責管理。各城管大隊內設機構設置情況主要有三種：一是“1+1”模式，如陸家嘴功能區域城管大隊內設大隊部和一個綜合專業分隊；二是“2+1”模式，大隊內部設一室一科和一個綜合專業分隊；三是“3+1”模式，大隊內部設一室二科和一個綜合專業分隊。街鎮分隊設置有三種情況：一是街道執法力量與重點區域執法力量整合，如原小陸家嘴15分隊與梅園街道分隊合而為一；二是鎮執法力量與園區執法力量整合，如金橋將大部分城管執法力量下移到園區、集鎮；三是功能區域執法力量與鎮執法力量整合，如川沙功能區域大隊的綜合分隊與川沙鎮分隊合而為一。

（二）重心下移的有效屬地化管理機制

城管重心下移后，明確了“塊”的職責，極大地調動了各功能區域、街鎮積極性。各區域普遍感到區域經濟社會發展必須兩條腿走路，調整了輕城市管理重經濟發展的思路，既重視抓經濟建設又重視抓城市管理，樹立了“守土有責”意識，出現了重視城市管理、加大城市管理力度好勢頭，如外高橋功能區域制定了11個城市管理規范性文件，專門召開了城市管理會議，并與各街鎮、各單位簽訂了目標責任書；三林功能區域制定遏制、拆除違章建筑獎勵指標，每年新違章未出現獎勵50萬，每年老違章降低就獎勵40萬。

（三）城郊一體化的執法機制

由于城管執法重心下移，城管執法從停留在面上轉到深入基層、由力量集中的中心城區轉到城郊并重，郊區集鎮、村鎮的執法進一步得到規范和強化，執法空白點正在快速消除。在城管重心下移后，執法力量延伸到了郊區、開發園區，有利于用城區的標準管理郊區集鎮，有利于“區鎮聯動”，有利于加快新市鎮建設、有利于消除城鄉二元結構，適應了郊區城市化進程和城鄉一體化發展要求，符合新農村建設形勢需要。

（四）城管綜合執法資源得到有效整合

城管執法、城管署兩支隊伍平移功能區域后，“條塊結合、以塊為主”優勢得到體現，“塊”的執法資源得到有效整合，城市管理上了一個臺階。城管重心下移后，出現了“一家忙到大家忙，一家管到大家管”的局面，上下、左右都在城市管理方面“忙開了”，開始關注、關心、聚焦城管綜合執法，愿意協調推進城市管理工作。各功能區域積極開展了一些創新：一是發揮網格化管理優勢，將城管執法納入到網格化管理體系中；二是適度集中，保障重大活動、重大任務的完成，如三林功能區域針對集中整治、突擊整治力量不足的“瓶

頸”，在街鎮組建一支機動隊伍，根據需要統一集中調配開展執法工作；三是在功能區域層面適度重心下移，減少執法環節，如川沙功能區域發揮黨建作用，成立了建立了城管黨委，統一指揮執法、管理、建設力量。

三、浦東新區城市網格化管理聯動機制及模式

2007年，浦東新區城市網格化管理主動發現案件量達到了較高的水平，全區共接到上報各類城市管理問題 93334件，占到全市比重的1/10強，平均月環比增長量為5％，其中事件類城市問題為77284件。如此巨大數量的城市事件問題，給新區城市執法部門帶來了很大壓力，新區城市網格化管理與城管執法如何有效聯動是進一步提高城市管理效能必須面臨的一項重要而急迫的任務。

（一）橫向聯動模式

橫向聯動是指網格化管理三級平臺于城市執法三級系統之間的聯動關系。他們分別是新區網格化管理平臺與城管執法局之間的聯動關系、功能區域網格化平臺與執法大隊之間的聯動關系、街鎮網格化平臺與執法分隊之間的聯動關系。

如圖所示：

城市網格化管理的三級平臺 城市管理行政執法系統三級平臺

1.一級平臺與城市執法分隊之間的聯動

網格化管理中的一級平臺，即街鎮平臺是一個綜合性平臺，它結合了辦公流和業務流雙向職能，具有協調城管執法資源、街道地塊化托底和整合街道資源的功能，同時它對應城市執法分隊，是城市執法分隊發現城市問題的路徑之一。它們聯動的形式主要有：一是信息發現之間的聯動。街鎮平臺與各分隊之間建立長期交流機制，定期互相通報城市問題發生和處置情況。二是重復信息交換的聯動。重復信息主要由“時間差”的原因造成，城市執法分隊應該將這些案卷以一個月為一個階段，分別編號反饋給街鎮平臺，街鎮平臺也要同時在管理系統中使用同樣的編號標注上報功能區平臺，以便功能區平臺統計數據。

2.二級平臺與城市執法大隊之間的聯動

網格化管理二級平臺，即功能區平臺主要是綜合聯動、協調塊域管理，協助城市執法大隊進行備案、監督、塊域考評。它們之間的聯動主要有：一是對執法分隊職責不清扯皮事件的協調聯動。對一些職責不清、各分隊互相推諉、街鎮平臺無法派遣的案件，功能區域平臺應與城市執法大隊進行溝通協定，明確此類案卷的責任單位，編入網格化管理指揮手冊，并以公文的形式簽署正式的文件通報各街鎮。二是對執法系統自身發現、處理問題的核查反饋的聯動。執法系統內發現的案件，且這些案件處置、監督過程在網格化管理系統中并無備

案、記錄，執法大隊有必要將這部分案件的處置情況轉發到功能區域平臺，再由功能區域平臺交街鎮網格監督 員核查并反饋信息給功能區域平臺做數據統計。對核查后不合格的案件反饋給執法大隊重新處置。三是統計執法案卷并交給執法大隊作為考核依據的聯動。功能區域平臺將自身系統的案卷與城市執法大隊提供的信息案卷進行全面、細致、準確的統計，并剔出重復的部分。對統計出的各執法分隊對案件處置情況的數據發送給執法大隊，作為執法大隊對下屬執法分隊的考核依據。四是協調安排地塊專項治理方案的聯動。功能區域可以總結一個季度內本功能區發生的案卷情況，并結合執法系統自身備案、案卷處理情況，與執法大隊協商開展地塊專項治理的處置方法或整治運動。

3.三級平臺與執法局之間的聯動

網格化管理三級平臺。即新區平臺是網格化管理系統的最高管理機構，以監督、考評、管理為主。主要負責協調條塊管理關系，對應執法局，為執法局提供客觀準確科學數據，協助管理、考評城市執法體系。它們之間聯動的形式主要有：一是信息資源整合，對案卷數據進行分析，發起全區專項治理工作的聯動。新區平臺收集各功能區域案件數據，并對數據分析，結合新區執法局案卷備案情況，協商發起全區范圍內的條線專項整治工作。或者新區網格化管理中心接到上級領導的指示，組織發起全區范圍的條線專項整治工作。二是條線考核提供數據依據的聯動。整理梳理條線部門的案卷，得出相應的數據報告，為考核條線部門提供依據。新區平臺可以整合各功能區上報的數據，對城市執法大隊的工作情況進行數據評估打分，將評估結果發送到執法局，補充執法局對執法大隊的考核依據。這樣的有效聯動，可以解決執法局人力不足、資源有限、與下級執法大隊管理脫節的問題，并可以對專項治理工作形成一種從上至下的長效管理機制，提高城市管理效能。三是組織發起協同聯動整治任務的聯動。協同聯動是專門整治城市復雜問題而發起的專項整治工作，需要協同到多個城市管理部門共同組織整治。

（二）構建暢通的縱向聯動流程

1.案卷縱向分級管理聯動機制第一類，一般個案管理聯動機制。普通案卷由街鎮平臺轉執法分隊解 決，這類案卷或是由網格監督員發現、或是由環境熱線、“12319”城建熱線、信訪、網絡等等多元化信息渠道得來的案件都在街鎮平臺派遣解決。

第二類，塊域專項管理聯動機制。功能區域平臺集合執法數據案卷資源進行統計，與執法大隊協定商議對某類城市高發問題開展地塊專項治理方案，并確定實施細則，由執法大隊安排

執法分隊具體執行。例如在某段時間、某些地區發生的亂貼小廣告問題很嚴重，網格辦協同執法局發起打擊亂

貼小廣告的專項治理工作，功能區 域平臺要配合執法大隊研究具體解決辦法和實施細則，由執法分隊執行。

第三類，條線專項整治聯動機制。

新區平臺通過數據分析，與執法局協商確定專項整治方案，或發起協同整治方案，采取從上至下的城市管理方式，提高解決難點問題的處理能力。

2.考評體系縱向互動機制

一是街鎮層面責任部門的考評。功能區域平臺應及時統計案卷處理結果和效率，為相關責任部門考評提供可靠的數據依據。

二是功能區域層面責任部門的考評。新區平臺應及時整合統計各功能區域案卷處理結果和效率，為相關條線部門考評提供可靠的數據依據。

城市網格化管理與城管執法聯動機制是一項復雜的系統工程，涉及現行的城市管理體制機制和城管執法體制機制優化調整的改革創新舉措，需要邊實踐邊摸索，穩步推進。因此，本文只是對兩者之間的 聯動機制作了粗淺的探究。

第五篇：城市管理與執法 (160)

未央區城管執法局嚴查長安大學渭水校區周邊

揚塵污染嚴重問題

根據錢引安副市長批示，未央區城管執法局及時對長安大學渭水校區周邊亂到建筑垃圾和揚塵污染嚴重問題進行了查處。經查，該處揚塵污染問題主要有兩個原因，一是該處存在個別不法分子夜間偷倒建筑垃圾問題，經深入調查，主要來自方新村一拆遷工地；二是附近的三個建筑工地和兩個沙場揚塵控制不力。針對以上問題，未央區城管執法局采取四項措施進行整治：一是對周邊三個建筑工地進行了查封，責令立即停工整改；二是要求兩個沙場對出入口和門前道路進行硬化處理，防止揚塵污染；三是責令方新村拆遷工地派人對長安大學周邊被污染道路進行清掃，灑水降塵，并繼續進行深入的調查處理；四是增加長安大學周邊夜查執法人員，爭取到公安部門配合，對該處進行徹夜值守。目前，該區域揚塵污染問題已得到有效控制。