第一篇：淺析城市管理現場執法技巧[范文模版]

淺析城市管理現場執法技巧

城市管理現場執法事關城管隊伍形象和城管工作的順利開展，探索和把握城市管理現場執法的規律，是進一步轉變城市管理方式，規范城管執法行為，構建和諧城管，推動城市管理工作又好又快發展的一項重要工作。城管執法局成立以來，在城市管理工作中，探索積累了許多有益的經驗和做法，為我們做好城管工作發揮了重要作用。在新形勢下，進一步總結城市管理經驗，創新城市管理辦法，探索一條符合相城區實際的城市管理新路子是當前乃至今后一個時期內一項長期而重要的工作，為進一步探索城市管理新辦法、新路子，為推動城市管理工作科學發展作出應有貢獻。

城市管理主要在街面上執法，城管執法人員每天都要面對形形色色的人和事，其一言一行時刻處在社會公眾的監督之下，要做到依法行政、規范執法，爭取群眾的理解和支持，城管執法人員不僅要有認真負責的工作態度，全面掌握城市管理法律法規，更重要的是要針對城市管理現場執法的特點，靈活運用城市管理法律法規來解決城市管理實際問題，因此，城市管理現場執法的技巧尤為重要。近年來，我市城市管理工作不斷深入，探索積累了許多好的經驗與做法，同時，也有不少教訓，如何運用好城市管理法律法規，有效控制和把握城市管理現場執法發展態勢，確保城管執法工作有序開展，必須注重以下幾個方面：

一、堅持以“平等心態”對待。城市管理當中，城管執法人員是執法者、當事人是行政相對人，這種法律上的管理者與被管理者關系，并不代表城管執法人員與當事人相比高一個層次，兩者的地位是平等的。因此，在現場執法過程中，城管執法人員要始終保持與當事人平等的心態，不能因為當事人存在違法違規行為，而粗暴蠻橫，出言傷人；不能因當事人不服從勸導和管理，拒不整改違法違規行為，而責難當事人；即使面對當事人無理指責、挑釁，甚至是謾罵，也不能抱著“以牙還牙”的心態，與當事人爭執。在執法時，要時刻保持頭腦冷靜和嚴肅認真的工作態度，向當事人講清違法違規的事實和執法的依據，讓當事人感受到法律的威嚴，粗暴的態度只能激化矛盾，甚至造成不明真相群眾的圍觀起哄，不僅對執法工作帶來不利，而且影響隊伍形象。

二、堅持規范文明的言行。所謂“一句話惹人笑、一句話惹人跳”，在現場執法活動中，城管執法人員與當事人和在場群眾面對面接觸，執法的言行技巧起著十分重要的作用，城管執法人員的一言一行展現了一個執法人員的素質和執法能力，直接關系到執法的成敗與否。在現場執法過程中，城管執法人員要堅持使用規范、文明的語言，行為舉止做到嚴肅、謙和，與當事人心平氣和的交流和溝通。首先，當發現違法違規行為時，要下車管理，向當事人敬禮在先，并表明自己身份，出示執法證件，切忌在執法車輛上向當事人大聲叫喊；其次對當事人稱呼要禮貌，要使用“老伯伯、老大媽、老板、女士”等稱呼，切忌“老頭、老太婆、喂”等稱呼，與當事人交流時應當用“你好”等問候話開頭，讓當事人感受到城管執法人員的親和力；在與當事人交流過程中，要注重文明用語，向當事人了解詢問情況做到

“請”字在先，獲得當事人配合要表示謝意，要注重使用規范的法律術語，避免當事人誤解而產生矛盾，比如在執法過程中宜使用“依法對你進行處罰、請你自覺改正”等語言，切忌“就是要罰你、再不改正下次不放過你”等粗暴的語言；交流時要做到聲音宏亮而不兇狠，如果遇到對當事人態度蠻橫，氣勢不能怯懦，要通過擺事實、講道理等方式，以理服人；同時，要合理使用肢體語言，做到舉止得體大方，不能用手指著當事人，幫助當事人擺物品時，要事先征得當事人同意，并注意自身安全和物品完好，不能用腳踢、蹬當事人的物品，避免不當的行為，引發爭執和管理糾紛。

三、堅持耐心細致的工作態度。城市管理面對的對象各式各樣，有經商的經營戶、設攤的農戶及困難群眾、有搞施工建設的老板，他們的文化層次、社會背景、個人性格、經濟狀況等各方面都存在較大的差異性，有的當事人法律意識和文明意識較強，對城市管理比較容易接受，有的當事人由于法律意識和文明意識相對較為淡薄，對城市管理不易接受；同時，一些當事人由于家庭經濟困難等種種特殊情況，對城管執法人員的執法活動有一定的逆反心理。因此，城管執法人員在執法中，在做好教育引導和執法查處工作的過程中，要耐心聽取當事人的陳述、申辯，了解當事人是否有特殊情況，根據不同情況作出不同的處理，要根據當事人反映的實際情況和當事人的心態，合理給當事人以答復，對一些當事人的不理解，要根據有關法律規定，做好解釋工作。對于當事人情緒較為激烈的情況，要保持耐心，聽取當事

人申辯，講清其違法違規行為的危害性，爭取在場群眾的理解和配合，平息當事人過激的情緒，避免矛盾沖突。

四、堅持公平公正辦案。城管執法人員每天都要處理大量案件，有的案件發生在同一個區域，甚至同一條街，如果辦案標準不一，就會容易引起當事人對城管工作的質疑，影響執法活動的順利推進。因此，在現場執法活動中，城管執法人員要堅持公平公正辦案，對各種違法行為的處罰要把握得當，既要嚴格依法辦事，又要注意把握好執法的尺度，做到合法、合理。在作出行政處罰決定時，要嚴格遵循法律程序，向當事人說明違法事實和作出行政處罰的依據，切忌違反法律程序，不向當事人解釋清楚。對于當事人的申辯要正確對待，不能因為當事人申辯，而加重處罰，更不能濫用職權，以個人好惡隨意處罰。

五、堅持防范意識不松懈。當前少數城市管理對象法律意識相對還不高，城管執法往往涉及其生計問題，因此執法的對抗性較強，比較容易產生執法糾紛，甚至暴力抗法事件。在城市管理現場執法過程中要始終做到防范意識時刻不放松，針對不同的對象、不同的情況區別對待，對執法當中發生的不穩定因素和突發性情況要早發現、早處置，比如：取締違章水果攤時，要注意控制對方水果刀，取締燒烤類攤販時，要注意對油鍋、烤箱、煤氣瓶等器具事先進行控制，防止傷人事件。在做當事人思想工作時，要盡可能貼近當事人側面，切忌隔著刀具、油鍋、開水鍋等與當事人面對面交談，善于將當事人引離險源地，防止當事人采取過激行動。

六、堅持配合協作。城市管理現場執法涉及宣傳教育、調查取證、實施處罰等多個環節，在執法當中需要執法人員密切配合。在開展執法活動前，特別是較為重大的執法活動，要事先精心策劃準備，摸清當事人的人員數量、家庭背景等情況，做好預案，城管執法人員要合理分工，各司其職，合力做好執法工作。在現場執法時要快速準確，不與當事人發生肢體上的接觸。當遇到當事人以暴力對抗執法時，要果斷處置，既不能動手打人，又不能臨陣退縮，要及時向上級反映，并報警，做好現場宣傳工作和取證工作，引導正確的輿論導向。

第二篇：淺析城管現場執法技巧

言：言談舉止文明。在現場執法活動中，執法人員與當事人的第一接觸是語言接觸，語言的表達方式，反映了執法人員的基本素質和知識水平。俗話說，一句話惹人笑，一句話惹人跳。執法中執法人員的語言技巧首先就對整個執法活動的順利進行起至關重要的作用。語言表達又分口頭語言和肢體語言（亦稱動作語言）。口頭語言表達要注重文明、規范；肢體語言表達要謙和穩健。文明規范的口頭語言，謙和穩健的肢體語言是執法人員在執法中，尊重他人又不失風度的一種表現，是同當事人進行溝通，取得當事人理解配合和獲得周圍市民支持的一種有效手段。語言的文明規范，主要是要尊稱當事人，如一般稱“同志”，而忌稱“喂”，稱“老伯伯”“老媽媽”，忌稱“老頭”“老太”，稱“小姐”“女士”，忌稱“女人”。了解詢問案情，要“請”字在先，獲得配合要表示謝意。特別要禁忌有傷當事人自尊和感情的語言，在口頭語言表達中，要注意使用普通話，避免寧波方言被外地來甬人士的誤解；要盡量使用規范的法律術語表達問題，避免他人產生歧意；聲音要宏亮而不應兇狠。如我們在執法活動中經常用到“依法對你進行處罰”，忌用“叫你壞分”；稱“責令整改” 忌用“搞定”；“減輕處罰”，忌用“意思意思”等等。肢體語言要注意嚴肅而不粗暴，溫和而不失風度，特別禁忌講話時用手指指向當事人。如果我們在執法活動中注意了文明規范的語言就為有效地進行執法打下了基礎。

平：平等心態待人。在現場執法活動中，我們與當事人雖然是管理者與被管理者，執法者與被處罰者的關系，但這并不意味著我們與當事人有高人一等的關系。以平等的心態善待當事人是城市管理人員必備的素質。執法者的態度應嚴肅，而切忌粗暴蠻橫。嚴肅的態度可以讓當事人感到法律的威懾，而粗暴蠻橫的態度則易引起當事人的反感，抗拒心理從而引發口角、激化矛盾，造成不明真相群眾的圍觀起哄。不僅對執法工作帶來不利，而且影響隊伍形象。良好的外在形象是執法人員內在素質的體現。執法人員應當善于用高素質的人格魅力為執法活動創造條件。

心：耐心細心辦事。在現場執法活動中，我們的執法對象無論在文化層次、社會背景、家庭狀況、個人性格等各方面都有所不同，有的當事人受教育程度相對較高，對相關法律法規和行政執法工作容易接受和理解；有的當事人卻對執法活動不易接受和理解；更有的當事人家有下崗、經濟困難等各類特殊情況，對人員的執法活動有一定的逆反心理，所以，執法人員在現場執法活動中要特別注意耐心聽取當事人的陳述、分辨、說明。要善于從當事人的爭辯、陳述中分析當事人的心理想法，了解當事人發生違章違法活動是否具有特殊原因，從而根據不同情況做出不同處理，并從善解人意的角度出發給當事人以答疑；對有些當事人對相關法規不理解的要反復細心的說明解釋，特別對當事人有激烈情緒火氣大的時候，執法人員更要冷靜、耐心。冷靜的態度，耐心的聽講，細致的分析是避免矛盾激化，保證執法活動有序進行的重要方法。

正：公平公正辦案。在現場執法活動中，執法人員對各類各種違法行為的處理處罰結果要把握適當，既要嚴格依法辦事，又要注意尺度的把握，要牢牢掌握當事人的違法行為必須得到改正這一原則，對當事人的違法行為果斷作出處理，以保證執法效果的實現，在執法活動中忌濫用權力，忌處罰隨意性，對各種原因逃離現場的忌“追”。

防：防范傷害發生。在現場執法活動中，針對目前社會上一些不法分子暴力抗拒執法，對執法人員人身侵害事件屢有發生的情況，執法人員平時就要樹立防侵害意識，要加強自身防范。執法人員之間要注意協防，要對執法現場的各類情況能早發現、早控制，對各類占道無證設攤人員情緒反應要敏感。防范主要是要加強對刀、油、火、開水等危險物品的防范，采取“一扣”“二貼”措施。所謂一扣，即對水果攤、西瓜攤有刀具的當事人執法時應先看清刀具位置，予以先行暫扣。二貼，即對有油鍋，開水鍋的當事人執法時，要貼近當事人身邊進行調查，貼近當事人側面進行說話，忌隔著油鍋、開水鍋與當事人面對面進行交談，要善于把當事人引離危險源地進行執法。防傷害于未然，從而保證執法活動的順利開展。

第三篇：淺談現場執法的幾點技巧

淺談現場執法的幾點技巧

來源：濰坊市城市管理行政執法局經濟技術開發區分局 董新明

在日常執法過程中，城管執法人員經常會遇到和接觸這樣的執法對象：一些年紀大的倚老賣老；一些婦女憑著性別優勢無理取鬧；一些自產自銷農副產品的農民認為政府應該支持；一些“兩勞”釋放人員認為什么場面沒見過，目空一切；一些外來人員抱著大鬧一場一走了之的想法，蠻橫耍賴等等。面對這些復雜的執法對象，執法人員除了按照法律法規嚴格執法外，還要根據不同的執法對象采取相應的執法技巧，增強執法的有效性。下面，筆者根據自己的執法實踐，談幾點粗淺的體會。

一、現場執法的概念和原則

現場執法是指執法人員在違法行為發生地對違法當事人依法給予處理的執法活動。應遵循以下原則：

（一）公正原則。法律面前人人平等，不徇私舞弊。

（二）求是原則。要事實清楚，證據確鑿，不似是而非。

（三）說理原則。要耐心解釋，以理服人，不以勢壓人。

（四）廉政原則。要奉公守法，潔身自好，不從中漁利。

（五）服務原則。要面向基層，為民解難，不擺官架子。

（六）寓教于罰原則。處罰是手段，教育是目的，要大力進行宣傳教育。

二、現場執法的幾點技巧

現場執法技巧是城管執法人員在不同的場合，針對不同的當事人、不同的情況，有效地進行執法活動的能力體現，是城管執法實踐經驗的總結?，F場執法技巧大致可歸結為八個字：言、平、心、正、教、和、預、防。

（一）言，即言談舉止文明。在現場執法活動中，執法人員與當事人的第一接觸是語言接觸，執法人員的語言技巧對整個執法活動的順利開展起到至關重要的作用。俗話說，一句話惹人笑，一句話惹人跳。一句禮貌的問候語能讓當事人與你平靜的交流，一句粗野的話能使當事人怒從心頭起。語言表達分口頭語言和肢體語言（亦稱形體語言）?？陬^語言表達要注重文明、規范；肢體語言表達要謙和、穩健。文明規范的口頭語言、謙和穩健的肢體語言是執法人員在執法中尊重他人又不失風度的一種表現，是同當事人進行溝通，取得當事人理解配合和獲得周圍群眾支持的一種有效手段。語言的文明規范，主要是尊稱當事人，如一般稱“同志”，而忌稱“喂”；稱“老伯伯”“老媽媽”，而忌稱“老頭”“老婆子”。了解詢問案情，要“您”字在前，“請”字當先，獲得配合要表示謝意。特別要禁忌使用有傷當事人自尊和感情的語言。在口頭語言表達中，要盡量使用普通話，避免本地方言被外地人所誤解；要盡量使用規范的法律術語表達問題，避免他人產生歧意；聲音要宏亮而不應兇狠。如我們在執法活動中經常用到“依法對你進行處罰”，忌用“罰錢”；稱“責令整改”，忌用“搞定”；稱“減輕處罰”，忌用“意思意思”等。肢體語言要注意嚴肅而不粗暴，溫和而不失風度，特別禁忌講話時用手指指向當事人。

（二）平，即平等心態待人?！爸挥凶鹬貏e人的人才能得到別人的尊重”，“理解是相互的”。只有對自己的位置作出準確定位，才能以一種平常心參與到執法活動中，才能得到群眾的肯定和認可。我們與當事人雖然是管理者與被管理者、執法者與被執法者之間的關系，但這并不意味著我們比當事人高人一等。在執法過程的各個環節，都要尊重當事人的人格，不能以一種居高臨下的姿態對待當事人，也不要時時刻刻以管人者自居，對群眾的批評和建議應予以應有的理解，通過換位思考，站在管理相對人或者第三者的立場上，開展執法工作。

（三）心，即耐心細心辦事。管理既是一門科學，又是一門藝術，而且更大程度上是一門藝術。城管執法人員在行使職權過程中遇到的問題往往不是簡單地用一個“行”或“不行”就能解決的。因為在同樣的環境里處理同一個問題，不同的人采取不同的辦法，就會產生不同的效果。古人說，“攻心為上”，就說明用心辦事的功效。在現場執法活動中，我們的執法對象無論在文化層次、社會背景、家庭狀況、個人性格等各個方面都有所不同，有的當事人受教育程度相對較高，對相關法律法規和行政執法工作容易理解和接受；有的當事人卻對執法活動不易理解和接受；更有的當事人是下崗失業工人、殘疾人、家庭經濟困難等各類特殊情況，對城管執法人員的執法活動有一定的逆反心理，所以，在現場執法活動中要特別注意耐心聽取當事人的陳述、分辯。要善于從當事人的爭辯、陳述中分析當事人的心理想法，了解當事人發生違章違法活動是否具有特殊原因，從而根據不同情況做出不同處理，并從善解人意的角度出發給當事人以答疑；對有些當事人對相關法規不理解的，要反復細心的說明解釋，動之以情，曉之以理，特別在當事人情緒激動火氣大的時候。

（四）正，即公平公正辦案?！吧聿徽齽t令不從”，“己之不正，何以正人”。一次不公正的執法對社會所產生的負面影響力要遠遠勝于十次文明與嚴格執法對社會的正面影響力。在現場執法活動中，執法人員必須盡職盡責，公平公正辦案，對發生的違法行為敢于糾正并依法處罰。處理違法行為時，要就事論事，不要鋪張蔓延，不著邊際，盛氣凌人；要把握適當，既要合法，又要合理；要做到輕過輕罰，重過重罰，罰當其過，罪過相當，切忌獅子大開口，對法律法規規定的處罰自由裁量權過大的行為進行處理時漫天要價，待當事人通過關系網說情時，處罰金額一落千丈，甚至全免，濫用權力，隨意處罰，這樣做嚴重損害了我們城管執法隊伍的良好形象，更不利于我們以后開展執法工作。

（五）教，即進行宣傳教育?！缎姓幜P法》第五條規定：“實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或其他組織自覺守法?！笨梢?，行政處罰的目的不僅是“嚴懲” 已然違法行為，更重要的是“戒除”未然違法行為。這就要求在一線執法的城管隊員要本著“教育為主、處罰為輔”的原則，對當事人進行宣傳教育，使其認識到行政處罰是維護包括他們自己在內的人民群眾的整體利益、大局利益的手段，認識到違法行為的社會危害性，從而培養起自覺守法的意識。

（六）和，即團結一致。俗話說，“家和萬事興，兄弟不和外人欺”。一支有戰斗力的隊伍首先是一支團結向上的隊伍，只有發揮整個執法隊伍的整體合力，才能壯大城管的聲威、營造城管的氣勢，我們的工作才能克服各種障礙，取得最大的成就。在現場執法時，我們要團結一致，責任明確，各用所長，不同的人在不同的場合發揮不同的作用，該講的、該記的、該做的，要分工明確，準確站位。當遭到不法人員圍攻時，我們一定要保持清醒的頭腦，保持應有的度量和風范，過火的話不說，過激的事不做，能解釋的解釋，不能解釋的可以不予理會，通過冷處理的方式使事態得到控制，千萬不能與當事人發生沖突，使本來正確的變成錯誤的，甚至激化矛盾。

（七）預，即提前做好預測?！胺彩骂A則立，不預則廢”。一年多來，在我們的執法實踐中，好的執法經驗很多，教訓也很多，我們應該好好的總結和分析，這是一筆財富。把具體執法活動中可能遇到的情況歸類整理形成各種預案，讓大家熟悉，以便在實踐中有所準備，盡量減少出現不可收拾的局面。對事件發展的結果要有預見，做到心中有數，能夠全程控制，決不能每次碰到同類情況都象第一次碰到一樣。處理意外情況時，要沉著冷靜，不能“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，跟著感覺走。我們的工作是長期性的，所以要做好充分的準備。比如，一般來說，兩名執法人員只能是簡單的勸導和簡單的執法，對于明顯力不從心的，要及時停止執法，請求單位支持。單位領導對執法活動中碰到的問題，要有清醒的認識，該調集什么樣的力量就調集什么樣的力量，該請求支援的就請求支援。

（八）防，即防范傷害發生。在現場執法活動中，針對目前社會上一些不法分子暴力抗法，對執法人員人身侵害事件屢有發生的情況，執法人員要樹立防侵害意識，加強自身防范。執法人員之間要注意協防，對各類情況要早發現、早控制，對各類占道無證設攤經營人員情緒反應要敏感。防范主要是要加強對刀、油、火、開水、車等危險物品的防范，采取“扣”、“貼”等措施。所謂“扣”，即對水果攤、肉攤等有刀具的當事人應先看清刀具位置，予以先行暫扣。所謂“貼”，即對有油鍋、開水鍋的當事人要貼近當事人身邊進行調查，貼近當事人側面進行說話，忌隔著油鍋、開水鍋與當事人面對面對的進行交談。對有違法行為的車輛要用執法車把其前面及側面堵住，執法人員要站在違章車輛的側面，防止當事人駕車逃逸，撞傷執法人員。要善于把當事人引離危險源進行執法，防患于未燃，保證執法活動的順利開展。

三、執法技巧的掌握與提高

現場執法技巧需要執法人員在執法實踐中逐步摸索，不斷總結經驗，進一步提高水平，主要從以下幾個方面著手：

一是加強黨性與政治理論教育。執法人員的思想政治素質直接影響到行政執法的效果。如果執法人員的道德品質不佳，就會被違法分子的“糖衣炮彈”擊倒，甚至會變成違法分子從事違法行為的“保護傘”。要牢固樹立“立黨為公、執政為民”的思想，把住行政執法的方向盤，真正貫徹“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，加強執法人員的黨性與政治理論教育，把我們的隊伍建設成為能夠經得起各種困難與風險考驗的具有堅強戰斗力的執法隊伍。

二是加強法律知識、法律意識的培訓。法律不是僵死的教條，法律是有靈魂的，法律的靈魂就是法律設定的目的、原則、精神。法律既是確定的，又是不確定的，特別是法律中有很多模糊的概念，如“公共利益”、“情節嚴重”、“影響市容”等不確定的用語。因此，必須加強各類所需法律法規相關業務知識的學習、理解，對所需的法律條文、業務知識，不但要掌握，更要會應用，要從立法的本義上去理解法律條文。同時，要加強對違法心理學知識的學習。違法心理學是心理學中新興的一個學科，簡單地說，就是要對違法者的違法心理與動機進行研究，以便采取適當的心理攻勢，增強執法的針對性。

三是堅持理論聯系實際。要勤于思考，不斷實踐，不斷總結。正如古人所言：“紙上得來總覺淺，絕知此事要躬行?！眻谭记傻恼莆蘸吞岣卟皇且怀幌湍苓_到的，需要靠執法人員在平時的執法活動中不斷思考，不斷實踐，不斷總結，日積月累才能實現。同時，要相互學習，相互交流，取長補短，通過案例分析會、經驗交流會等各種形式，交流執法經驗，從而使全體城管執法人員的執法水平和技巧得到整體性的不斷提高。

第四篇：城市管理執法程序

城市管理執法程序

為進一步維護法律、法規嚴肅性，嚴格執法，文明管理，完善行政執法程序，規范城管執法行為，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《河南省行政機關執法條例》及建設部頒發的《建設行政處罰程序暫行規定》的有關規定，結合我局城市管理工作實際，特制定本規定：

一、執法必備

城管監察人員在執行公務時，不得少于兩人，應統一著裝，統一標志，攜帶 《河南省行政執法證》、《河南省執罰公務證》，胸前佩戴 《許昌市城市管理局文明執法證》。

二、執法形式

（一）批評警告

城管監察人員在管理過程中，對一些沒有影響交通秩序、環境衛生、情節輕微的違章違規者，給予批評教育、口頭警告、責令整改，勸其進場經營。

（二）登記違章

城管監察人員對一些違章違規者，迸行教育批評、口頭警告后仍不改正的，填寫《許昌市城市管理局違章登記表》，并請違章者簽字。

（三）簡易程序

城管監察人員執行公務時，對違法事實清楚，情節輕微或者對社會影響不大并有法律依據的，按簡易程序處理：

1、對公民處以50元以下，對法人或其他組織處以 1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當場作出行政處罰決定，并給被罰款人相等的罰款收據。

2、監察人員當場作出行政處罰決定的，應將行政處罰決定書當場交付當事人。處罰決定書應當載明當事人的違法行為、處罰依據、罰款數額、時間、地點以及行政機關名稱，由執法人員簽名或者蓋章。

3、備案。行政執法人員在處理完畢后，并于5日內將實施簡易程序處理案件的情況及有關材料報所屬機關備案。

（四）一般程序

在城市管理行政執法活動中，發現重大的行政違法案件，應當按照一般程序進行處理：

1、立案呈批。城管監察人員對發現的違法違章行為，應立即制止，并查明違法事實，寫出書面報告。大隊對符合立案條件的，應在24小時內立案，案件承辦人須填寫立案登記表、立案調查審批表，由承辦部門立案，局法制機構審核，執法機關領導批準后及時開展調查取證。對不符合立案條件的，應將不予立案的理由告知案件承辦者。

2、調查取證。經批準立案的案件，應指派案件承辦人2人（包括2人）以上進行調查取證工作，調查取證包括勘查現場、詢問當事人以及有關人員、收集證據等。

（1）、現場勘查取證。案件承辦人應迅速勘驗違法現場，查明違法事實。按照現場勘驗筆錄的要求，將勘查時間、地點、勘查人、在場證人、證據和勘查詢問記實等逐欄填寫清楚，經被勘查人、現場見證人簽名蓋章后收存。

（2）、取證。對違法行為的目擊者、受害者、知情者和有關人員，應分別進行訪問和取證。并制作筆錄，當事人有關人員認為無誤后，應在筆錄上簽字或蓋章。

（3）、當事人拒絕簽字的，城管執法人員應在筆錄上注明，并可以請兩名在場人員見證。證據收集包括有關的協議、信函、照片、錄音、錄像等原始資料。

3、聽取陳述和申辯。在作出行政處罰決定前，應當書面向當事人說明處罰的依據，并告知當事人有陳述和申辯的權利。被處罰人要求陳述、申辯的，應當認真聽取，并制作好告知筆錄。

4、提出處理意見。對違法行為事實清楚、證據確鑿的，應依照有關法律、法規提出處理意見，由承辦部門同意后再報局機關法規監察科審核批準，或由行政執法組織領導集體討論決定。

5、聽證程序。在作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定前，應當書面告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，應當自接到聽證通知之日起三日內以書面或者口頭方式提出。超出三日當事人不要求舉行聽證的，視為放棄要求聽證的權利。

6、聽證的舉行。執法部門應在聽證的七日前通知當事人舉行聽證的日期、地點，并負責聽證工作的具體承辦。聽證一般由執法機關的法制工作機構人員或者執法機關指定的非本案調查人員主持。聽證參加人包括行政處罰案件的相對人，委托代理人，以及該案件的調查人員，案件承辦部門負責人應參加聽證。聽證記錄人要做好記錄。

7、作出處罰決定。對違法行為事實清楚、證據確鑿的，按照法律、法規的處罰程序，作出處罰決定，制作行政處罰決定書，并將處罰決定書7日內送達被處罰人。

8、送達。送達是行政執法程序中一個關鍵環節，它是確定執行開始生效的法律時間的依據。從送達之日起，行政處罰決定書開始生效。但送達必須有送達回執，受送達人應當在送達回執上簽名或蓋章，并注明簽收日期。簽收日期為送達日期。受送達人拒絕接受行政處罰決定書，送達人應當邀請有關基層組織的代表或者其他人到場見證，在送達回執上注明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，把行政處罰決定書留在受送達處，即視為送達。不能直接送達或者直接送達有困難的，按下列規定送達：（1）受送達人不在的，交其同住的成年家屬簽收；（2）受送達人己向執法機關指定代收人的，由代收人簽收；（3）郵寄送達的，以掛號回執上注明的收件日期為送達日期；（4）受送達人下落不明的，以公告送達，自公告發布之日起二個月即視為送達。

四、物品的查封和暫扣

這主要是對那些教育不改正違法行為的單位或個人，必須采取扣押其違章物品手段，來達到清除或改進違法行為的目的。這也是一種行政強制措施。

1、采取行政強制措施，應當向當事人出具查封決定書、扣押決定書。

2、在依法執行查封、扣押時應記明財物的名稱、種類、規格、數量單位和完好程度等。由承辦人和當事人簽名或蓋章。清單由執法單位和當事人各執一份。

3、被查封、扣押的工具、物品由大隊統一保管。查封、扣押的期限不得超過一個星期（七天）。

五、行政復議和行政訴訟

當事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起六十日內向市政府或執法單位上一級主管部門申請復議，也可以于十五日內向人民法院起訴。

六、對案件當事人逾期不履行決定的，可以采取下列措施：

1、到期不交納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款。

2、根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣。

3、申請人民法院強制執行。

第五篇：城市管理與執法 (112)

關于浦東新區城市網格化管理 與城管執法聯動機制研究

□趙斐容

（上海市浦東新區城市網格化管理監督中心，上海市浦東新區合歡路2號，200135）

摘要：本文通過對上海浦東新區現有網格化管理體系、城管執法體制現狀的調研，并在浦東新區城市網格化管理三級平臺全面建成以及執法系統信息化管理平臺初步完善的基礎上，提出城市網格化管理聯動的總體思路，形成聯動的完整工作流程和長效機制，組成統一有效的聯動機制完整架構方案。

關鍵詞：城市管理網格化執法體制聯動機制

隨著城市網格化管理逐步推廣和實施，這種“數字城管”模式的優勢和成效不斷顯現，同時也得到了社會 的廣泛認同。2006年5月，浦東新區在網格化管理系統建成并開始運行，在城市基礎設施維護和環境保障方面發揮了顯著作用。從兩年多的實踐來看，也存在與現行城市管理體制機制如何對接等一些“瓶頸”有待突破，尤其是現行的城管執法體制如何對接的矛盾。為進一步提高浦東城市管理水平，充分發揮城市網格化管理的優勢和作用，本文擬研究浦東新區城市網格化管理與現有城市管理執法體制聯動關系，提出解決問題的辦法，研究建立有效的聯動機制模式。

一、浦東新區城市網格化管理現狀

城市網格化管理是數字化城市管理的新模式。它依托數字城市技術，通過“萬米單元網格管理法”和“城市部件（事件）管理法”相結合的方式，整合政府資源，條塊聯動，行業聯手，流程再造，建立“一個平臺，兩個中心”（即：城市管理信息平臺，城市管理監督受理中心，城市管理指揮處置中心）的城市管理新體制，將監督職能與管理職能分開，使管理從粗放向精細，從靜態向動態，從分散轉向綜合。目前，浦東新區城市網格化管理情況主要體現在四個方面：

（一）三級平臺四級派單機制

根據區、功能區域、街鎮的行政管理架構，按照“條塊結合、以塊為主”與“屬地化管理”原則，浦東新區探索建立了城市網格化管理“三級平臺四級派單機制”。三級城市網格化平臺即“區平臺、功能區域平臺、街鎮平臺。“四級派單”內容為：借助網格化管理平臺，街鎮社區對職責范圍內的問題進行一級派單處理，派

單失效的案件報功能區域網格辦實施二級派單處理，功能區域網格辦派單失效的案件報新區網格辦實施三級派 單，新區網格辦派單失效的案件報新區監察委進行行政效能監察（四級派單）。通過“三級平臺四級派單”機制，實現了城市管理重心徹底下移，對網格化管理運行過程中遇到的難點問題進行有效監督，促使問題的有效解決。

（二）“三個拓展”功能的系統

根據區域特點和城市管理特點，浦東新區在國家建設部部頒標準的基礎上，積極開展城市網格化管理創新工作，實施了城市網格化管理區域、管理時間、管理內容等“三個拓展”，初步形成“全覆蓋、全天候、全領域的城市網格化管理系統。在146平方公里的中心城區實施城市網格化管理的基礎上，以郊區集鎮為重點，著力拓展網格化管理區域，在尚未推行網格化管理的集鎮化地區推進網格化管理，在全區570平方公里范圍內實現區域全覆蓋的網格化管理體系。以中心城區陸家嘴功能區域為試點，著力拓展網格化管理時間，將網格化平臺運行時間由原來的9∶00—17∶30調整到7∶30—22∶30，從原來周一到周五調整到365天全年不休。以提升新區城市公共服務和管理水平為目標，充分利用視頻監控、自動化控制、GPS定位、無線有線傳輸等技術手段，著力拓展網格化管理內容，嘗試在小區物業、建筑工地、公交車冒黑煙、違章建筑“四個領域”開展網格化管理工作。

（三）信息資源整合的互聯互通網絡

根據本區現有的城市管理信息化資源和各類熱線等現狀，充分利用城市網格化平臺整合各類城市管理資源，形成快速發現、一網協同、及時處置的城市網格化管理體系。以“兩個互聯互通”為載體，與公安、防汛、環衛GPS、景觀燈光等“四個視頻系統”互聯互通，實時監控城市環境與安全；與“環境熱線”、環衛GPS數據“兩個信息源”互聯互通，拓寬城市問題的發現渠道。以“兩類平臺”為載體，充分利用新區網格化平臺的資源優勢，分別在13個街鎮和公路等專業城市管理部門試點，構筑社區網格化管理平臺和專業條線網格化管理平臺，建立有效的互聯互動機制，形成完整的“三級平臺，四級派單”網格化管理體系，實現城市管理向社會管理的深化。進一步延伸新區城市網格化管理功能，143家相關城市管理部門和單位進入網格化管理系統，161個居委會與網格化構筑了“熱線”。形成了城市管理信息資源整合的互聯互通的工作網絡，切實提高了解決問題的能力。

（四）城市管理績效考評體系

以監督考評為導向，將網格化監督評價機制與政府績效考核管理相結合，把網格化管理手段作為提高行政效能和公共服務水平的重要措施，探索建立了城市網格化管理監督考評機制，形成了主動監督、自我監督、社會監督三者有機結合的立體監督體系。建立功能區域、街鎮、社區“三級”考評系統，對區域的城市管理現狀進行綜合評價；建立行業管理單位、專業執法單位、養護單位“三類”考評系統，對城市部件和事件問題的處理工作進行綜合評價；建立監督員、信息員、值班長、派遣員“四員”履職考評系統，對網格化管理內部工作流程進行跟蹤監督和綜合評價。配合新區監察委，使網格化監督評價體系作為電子監察系統的一個重要組成部分；將社會監督機制引入網格化監督考評體系，對責任網格內出現重要新聞媒體曝光、領導批件、社會監督員上報、市民投訴等反映城市管理問題，督促責任單位主動發現和解決問題，把問題控制在源頭。加強新區城市管理的動態變化規律、區域社會管理特征的分析，為上級領導和有關管理部門決策和管理提供準確有效的依據。

二、浦東新區城管執法體制機制現狀

2005年底，浦東新區城市管理綜合執法體制進行了重大改革。根據浦東新區區府[2006]22號文件要求，按照“執法主體唯一”和“管理重心下移”的原則，在較短時間內，新區城管監察大隊完成了撤制、建局、重心下移、擴權等各項工作，成立了新區城市管理行政執法局和六個功能區域城管監察大隊。

（一）因地制宜的城管執法體制

目前，各功能區域城管執法管理體制有兩種模式：一是功能區域分管領導直接管理，如川沙功能區域將城管大隊視作一個職能部門，直接參加功能區域各種議事會議；二是功能區域部門直接管理，如陸家嘴、三林、張江、外高橋、金橋等功能區域的城管大隊由規建處或社管處負責管理。各城管大隊內設機構設置情況主要有三種：一是“1+1”模式，如陸家嘴功能區域城管大隊內設大隊部和一個綜合專業分隊；二是“2+1”模式，大隊內部設一室一科和一個綜合專業分隊；三是“3+1”模式，大隊內部設一室二科和一個綜合專業分隊。街鎮分隊設置有三種情況：一是街道執法力量與重點區域執法力量整合，如原小陸家嘴15分隊與梅園街道分隊合而為一；二是鎮執法力量與園區執法力量整合，如金橋將大部分城管執法力量下移到園區、集鎮；三是功能區域執法力量與鎮執法力量整合，如川沙功能區域大隊的綜合分隊與川沙鎮分隊合而為一。

（二）重心下移的有效屬地化管理機制

城管重心下移后，明確了“塊”的職責，極大地調動了各功能區域、街鎮積極性。各區域普遍感到區域經濟社會發展必須兩條腿走路，調整了輕城市管理重經濟發展的思路，既重視抓經濟建設又重視抓城市管理，樹立了“守土有責”意識，出現了重視城市管理、加大城市管理力度好勢頭，如外高橋功能區域制定了11個城市管理規范性文件，專門召開了城市管理會議，并與各街鎮、各單位簽訂了目標責任書；三林功能區域制定遏制、拆除違章建筑獎勵指標，每年新違章未出現獎勵50萬，每年老違章降低就獎勵40萬。

（三）城郊一體化的執法機制

由于城管執法重心下移，城管執法從停留在面上轉到深入基層、由力量集中的中心城區轉到城郊并重，郊區集鎮、村鎮的執法進一步得到規范和強化，執法空白點正在快速消除。在城管重心下移后，執法力量延伸到了郊區、開發園區，有利于用城區的標準管理郊區集鎮，有利于“區鎮聯動”，有利于加快新市鎮建設、有利于消除城鄉二元結構，適應了郊區城市化進程和城鄉一體化發展要求，符合新農村建設形勢需要。

（四）城管綜合執法資源得到有效整合

城管執法、城管署兩支隊伍平移功能區域后，“條塊結合、以塊為主”優勢得到體現，“塊”的執法資源得到有效整合，城市管理上了一個臺階。城管重心下移后，出現了“一家忙到大家忙，一家管到大家管”的局面，上下、左右都在城市管理方面“忙開了”，開始關注、關心、聚焦城管綜合執法，愿意協調推進城市管理工作。各功能區域積極開展了一些創新：一是發揮網格化管理優勢，將城管執法納入到網格化管理體系中；二是適度集中，保障重大活動、重大任務的完成，如三林功能區域針對集中整治、突擊整治力量不足的“瓶

頸”，在街鎮組建一支機動隊伍，根據需要統一集中調配開展執法工作；三是在功能區域層面適度重心下移，減少執法環節，如川沙功能區域發揮黨建作用，成立了建立了城管黨委，統一指揮執法、管理、建設力量。

三、浦東新區城市網格化管理聯動機制及模式

2007年，浦東新區城市網格化管理主動發現案件量達到了較高的水平，全區共接到上報各類城市管理問題 93334件，占到全市比重的1/10強，平均月環比增長量為5％，其中事件類城市問題為77284件。如此巨大數量的城市事件問題，給新區城市執法部門帶來了很大壓力，新區城市網格化管理與城管執法如何有效聯動是進一步提高城市管理效能必須面臨的一項重要而急迫的任務。

（一）橫向聯動模式

橫向聯動是指網格化管理三級平臺于城市執法三級系統之間的聯動關系。他們分別是新區網格化管理平臺與城管執法局之間的聯動關系、功能區域網格化平臺與執法大隊之間的聯動關系、街鎮網格化平臺與執法分隊之間的聯動關系。

如圖所示：

城市網格化管理的三級平臺 城市管理行政執法系統三級平臺

1.一級平臺與城市執法分隊之間的聯動

網格化管理中的一級平臺，即街鎮平臺是一個綜合性平臺，它結合了辦公流和業務流雙向職能，具有協調城管執法資源、街道地塊化托底和整合街道資源的功能，同時它對應城市執法分隊，是城市執法分隊發現城市問題的路徑之一。它們聯動的形式主要有：一是信息發現之間的聯動。街鎮平臺與各分隊之間建立長期交流機制，定期互相通報城市問題發生和處置情況。二是重復信息交換的聯動。重復信息主要由“時間差”的原因造成，城市執法分隊應該將這些案卷以一個月為一個階段，分別編號反饋給街鎮平臺，街鎮平臺也要同時在管理系統中使用同樣的編號標注上報功能區平臺，以便功能區平臺統計數據。

2.二級平臺與城市執法大隊之間的聯動

網格化管理二級平臺，即功能區平臺主要是綜合聯動、協調塊域管理，協助城市執法大隊進行備案、監督、塊域考評。它們之間的聯動主要有：一是對執法分隊職責不清扯皮事件的協調聯動。對一些職責不清、各分隊互相推諉、街鎮平臺無法派遣的案件，功能區域平臺應與城市執法大隊進行溝通協定，明確此類案卷的責任單位，編入網格化管理指揮手冊，并以公文的形式簽署正式的文件通報各街鎮。二是對執法系統自身發現、處理問題的核查反饋的聯動。執法系統內發現的案件，且這些案件處置、監督過程在網格化管理系統中并無備

案、記錄，執法大隊有必要將這部分案件的處置情況轉發到功能區域平臺，再由功能區域平臺交街鎮網格監督 員核查并反饋信息給功能區域平臺做數據統計。對核查后不合格的案件反饋給執法大隊重新處置。三是統計執法案卷并交給執法大隊作為考核依據的聯動。功能區域平臺將自身系統的案卷與城市執法大隊提供的信息案卷進行全面、細致、準確的統計，并剔出重復的部分。對統計出的各執法分隊對案件處置情況的數據發送給執法大隊，作為執法大隊對下屬執法分隊的考核依據。四是協調安排地塊專項治理方案的聯動。功能區域可以總結一個季度內本功能區發生的案卷情況，并結合執法系統自身備案、案卷處理情況，與執法大隊協商開展地塊專項治理的處置方法或整治運動。

3.三級平臺與執法局之間的聯動

網格化管理三級平臺。即新區平臺是網格化管理系統的最高管理機構，以監督、考評、管理為主。主要負責協調條塊管理關系，對應執法局，為執法局提供客觀準確科學數據，協助管理、考評城市執法體系。它們之間聯動的形式主要有：一是信息資源整合，對案卷數據進行分析，發起全區專項治理工作的聯動。新區平臺收集各功能區域案件數據，并對數據分析，結合新區執法局案卷備案情況，協商發起全區范圍內的條線專項整治工作?；蛘咝聟^網格化管理中心接到上級領導的指示，組織發起全區范圍的條線專項整治工作。二是條線考核提供數據依據的聯動。整理梳理條線部門的案卷，得出相應的數據報告，為考核條線部門提供依據。新區平臺可以整合各功能區上報的數據，對城市執法大隊的工作情況進行數據評估打分，將評估結果發送到執法局，補充執法局對執法大隊的考核依據。這樣的有效聯動，可以解決執法局人力不足、資源有限、與下級執法大隊管理脫節的問題，并可以對專項治理工作形成一種從上至下的長效管理機制，提高城市管理效能。三是組織發起協同聯動整治任務的聯動。協同聯動是專門整治城市復雜問題而發起的專項整治工作，需要協同到多個城市管理部門共同組織整治。

（二）構建暢通的縱向聯動流程

1.案卷縱向分級管理聯動機制第一類，一般個案管理聯動機制。普通案卷由街鎮平臺轉執法分隊解 決，這類案卷或是由網格監督員發現、或是由環境熱線、“12319”城建熱線、信訪、網絡等等多元化信息渠道得來的案件都在街鎮平臺派遣解決。

第二類，塊域專項管理聯動機制。功能區域平臺集合執法數據案卷資源進行統計，與執法大隊協定商議對某類城市高發問題開展地塊專項治理方案，并確定實施細則，由執法大隊安排

執法分隊具體執行。例如在某段時間、某些地區發生的亂貼小廣告問題很嚴重，網格辦協同執法局發起打擊亂

貼小廣告的專項治理工作，功能區 域平臺要配合執法大隊研究具體解決辦法和實施細則，由執法分隊執行。

第三類，條線專項整治聯動機制。

新區平臺通過數據分析，與執法局協商確定專項整治方案，或發起協同整治方案，采取從上至下的城市管理方式，提高解決難點問題的處理能力。

2.考評體系縱向互動機制

一是街鎮層面責任部門的考評。功能區域平臺應及時統計案卷處理結果和效率，為相關責任部門考評提供可靠的數據依據。

二是功能區域層面責任部門的考評。新區平臺應及時整合統計各功能區域案卷處理結果和效率，為相關條線部門考評提供可靠的數據依據。

城市網格化管理與城管執法聯動機制是一項復雜的系統工程，涉及現行的城市管理體制機制和城管執法體制機制優化調整的改革創新舉措，需要邊實踐邊摸索，穩步推進。因此，本文只是對兩者之間的 聯動機制作了粗淺的探究。