第一篇：對當前基層行政執法工作的思考

工商行政管理的主要職能是市場監督管理和行政執法，在整個社會主義市場經濟行政管理和行政執法體系中，發揮著重要作用，基層工商行政管理機關作為市場監督執法的前沿陣地，擔負著保護合法經營，取締非法經營，建立和維護市場經濟秩序的重要作用，現就當前基層行政執法工作談幾點粗淺的看法。

一、當前基層行政執法工作存在的問題

一

是重“收費”輕“管理”的現象依然存在，各基層部門80%的精力都花在行政收費上，為執法而執法。二是執法機構單一，專一辦案人員少，執法人員素質不高。三是工作主動性不強，工作責任心不強，大局意識不強，多數人怕辦案、不想辦案、不會辦案，存在不求有功、但求無過的思想，甚至少數人存在“無事小神仙”等消極思想。四是人力資源配置不科學，各基層部門80%的人力資源用于完成行政性收費，而行政執法工作大約只有10%左右的工作人員，執法人力資源嚴重不足。

二、當前加強基層行政執法的途徑

（一）轉變觀念，拋棄原有工作習慣。工商行政管理機關承擔著規范市場主體、監督市場行為、維護市場秩序的重要職責。工商行政管理人員面臨著國家經濟和法制建設的快速發展期，為適應發展的要求，必須徹底轉變思想觀念，不斷加大執法力度、不段提高管理能力和執法水平，徹底拋棄“不求有功、只求無過，事不關己、碌碌無為”等舊有的工作習慣。

（二）合理配置人力資源、整合執法力量。各基層部門要因地制宜，制定科學合理的工作機制，整合執法力量，合理配置人力資源，進一步理順“收費”與“執法”的關系，收費這塊“陣地”要緊緊占據，“行政執法”職能也要嚴格履行，不斷加大行政執法力度，通過加大執法力度來促進管理，樹立權威，以達到“執法促管理，管理促收費”的良好局面。

（三）堅持執法重心下移，促進基層分局（所）辦案。工商所（分局）是行政執法的前沿陣地，要堅持執法重心下移，明細執法職權、明細執法任務，施壓力、促動力，一級抓一級，實現基層分局（所）學辦案、會辦案、能辦案、辦好案的良好局面。

（四）運用好“三級聯動”機制，建立完善的執法體系。按照“據案情、分輕重、分層次、分級別”，上下聯動的辦案體系，堅持“團隊作戰，分層負責、分級辦理、分案破之”的原則，對大小案件都要堅決一查到底。

（五）建立一套行之有效的執法辦案工作制度。充分履行職能是工作的根本，取得工作成效制度是保障，各基層部門還要根據實情，建立一套行之有效的執法辦案工作機制和制度。

（六）全面提高干部隊伍依法行政能力。要堅持以人為本，堅持把“五個一”學習工作計劃擺在重要位置，一是要學習政治理論知識，樹立科學的人生觀、價值觀；二是要把學習法律知識業務當作一種制度、一種責任，當作自身一種素質、一種覺悟、一種修養，當作提高工作能力的總要求；三是堅持開展形式多樣的培訓活動，最終要培養一支懂理論、懂專業、懂法律、會執法的干部隊伍。

（七）培養人才、帶動隊伍。按照“能者上、平者讓、庸者下”的要求，培養一批執法辦案的業務骨干，最終達到培養一批，帶動全局的良好工作新局面。

（八）未雨綢繆，積極拓寬查案領域。一是積極加強與公安、文化、海關、衛生、質監、煙草等部門的協調配合，建立聯動工作機制，積極查找案源，借助“外力為我所用”。二是以反壟斷為重點，在強制交易、強制服務等不正當競爭方面尋找新的工作突破口。

（九）保持冷靜，增強自我保護意識。在近年來的執法實踐中，阻礙執法，暴力抗法的事時有發生，執法人員的人身安全有時得不到保障，在此種情況下，需要執法者保持清醒的頭腦，切忌盲目沖動，要運用智慧與違法者較量，避其鋒芒，靈活面對，要積極向上級請示、報告，采取科學合理的方法化解危機。

第二篇：對當前行政執法存在的問題及對策的思考

對當前行政執法存在的問題及對策的思考

對當前行政執法存在的問題及對策的思考

對當前行政執法存在的問題及對策的思考

黨的十六屆四中全會通過了關于加強黨的執政能力建設的決定。執政能力建設，特別是科學執政、民主執政、依法執政是黨執政后的一項根本建設，也是我們黨始終面臨和不斷探索的一個重大課題。其中，依法執政又是黨和國家歷史基礎教訓的高度概括和總結。依法執政離不開依法行政，依法行政是依法執政的具體表現形式和實現方式，研究和解決當前行政執法方面存在的諸多

問題，提高司法及行政執法能力和水平，是依法行政、依法治國的密切需要，對于完善社會主義市場經濟，建設法治政府，提高黨的執政地位具有重要的現實意義和歷史意義。

一、當前行政執法中存在的突出問題

1、濃厚的功利色彩、部門利益驅動、不移送刑事案件

在一些行政執法部門查處的行政違法案件中，涉及的對相對人給予經濟處罰的同時，又需要追究相對人的刑事責任，一旦將案件移送，罰款也將隨案移送。執法部門為了不讓利益受損失，維護部門和單位利益，完成上級下達的罰款創收任務，確保本單位干部職工工資、福利兌現，既便是相對人的行為構成犯罪，應該移送司法機關追究刑事責任，現在這種利益驅動下，也是一罰了之，單位得實惠，相對人也滿意。

2、執法人員收受賄賂、徇私舞弊，不移送刑事案件

違法調解，以罰代刑的背后，往往伴隨著權錢交易，執法人員收受或索取行政相對人的賄賂。阜陽劣質奶粉事件中，工商管理人員白啟祥、李亭君明知他人銷售劣質奶粉導致被害人死亡，被害人親屬也多次要求查處此案，但白、李二人卻因接受了當事人吃請和1000元賄賂，僅作了行政處罰，并偽造材料，隱瞞事實真相，企圖讓犯罪嫌疑人逃避法律追究。

3、行政執法人員執法水平差，缺乏區分罪與非的識別能力，證據收集、保全能力低，而不移送刑事案件

行政執法案件中構成犯罪的，大多數為結果犯，有的用具體數字表述，有的則用“情節嚴重，性質嚴重”等模糊概念表述，在實踐中不宜把握，盡管有的案件有司法解釋，但行政執法部門對司法解釋知之甚少，在案件處理中，往往是就低不就高，以理解和掌握的政策法律結案，致使有些觸犯刑律的犯罪嫌疑人未受到刑事追究，放縱了犯罪。另外，收集固定證據是專業性很強的一項專門工作，一方面，法律對證據形式、證明方法有特殊要求，另一方面，對證據材料的調查、收集、審查必須符合法定程序；同時，證據由于時間或其它原因，有滅失或難以提取的困難，固定和保全證據也顯得尤為重要，行政執法人員使用證據的專業水平低，要么程序不合法，要么證據不能證明犯罪，致使有些刑事案件降格處理，導致打擊不力，放縱犯罪。

4、行政執法權“出租”現象嚴重，致使權力泛濫

行政執法權是國家賦于國家行政機關的一項特殊權利，任何單位和個人都無權享有。實際工作中，有此國家行政機關利益驅動，法制觀念淡薄，把本應由國家行政機關依法行使的行政權利，“出租”給某些單位和個人，以致使一些單位和個人借用“出租”的行政權，亂罰款、濫收費，甚至索取、收受行政相對人賄賂、貪污、私分罰沒款，造成

較壞的社會影響。如煙火爆竹、煤碳管理權本應由國家行政主管部門負責，但是，有些國家行政機關硬是把管理權承包出租給個人，并以政府的名義成立辦公室，行使行政執法權。這種行為導致的結果必然是權利泛濫，影響政府形象，破壞社會經濟秩序。

5、檢察機關對行政執法的監督意識差

檢察機關是國家的法律監督機關，理所當然地應當擔負起對法律實施的監督職責，但檢察機關重刑輕罰的思想依然存在，在打擊刑事犯罪方面我們的確積累了不少經驗，這是無庸置疑的。但隨著我國經濟的發展，行政執法領域經濟領域內的違法犯罪日漸增多，打擊這類犯罪是我國法治建設的需要，我國九七刑法的修改就是例證。檢察機關如何隨著立法上的調整，加大對行政執法領域犯罪的查處力度是當前我們值得探討和思考的問題。首先，要認識到當前行政執法中有些問題的嚴重性，有的權錢

交易，敗壞黨和政府的形象，有的瀆職造成人民生命財產重大損失，有的無視法律，侵犯公民的人身權利和民主權利等等。如果聽之任之，會破壞我國剛剛建立的市場秩序和法制秩序，就影響十六屆四中全會提出的依法執政目標的實現，其危害性是不能低估的。其次，唱好法律監督的主旋律，借助法律監督這個平臺，查處和打擊行政執法犯罪案件，維護社會公平正義，是我們義不容辭的職責。如果我們在觀念上對行政執法監督仍然抱著無所謂，害怕多一事，或者是例行公事，滿足于發文件、講講話，不實實在在地抓一抓案件，那就是對“強化法律監督，維護公平正義”認識的一種偏頗，是執法中的教條主義和主觀主義，應當給予擯棄。

6、對行政執法監督程序不規范，導致監督不力

今年高檢院和國務院部分行政執法

對當前行政執法存在的問題及對策的思考

第三篇：當前基層行政效能監察工作問題及對策思考

抓好行政效能監察工作是維護行政紀律，提高行政效能，促進廉政建設，保證政令暢通，建設勤政、廉政、高效服務型政府的迫切需要，但當前行政效能監察工作在基層的落實中還存在一些問題，應引起重視。

一是思想認識不到位，消極對待效能監察。有的行政部門領導沒有把效能監察看作是矯錯糾偏、規范行為的重要手段，導致效能監察的作用和地

位被淡化。甚至有個別領導認為效能監察是“找麻煩”、“惹是非”、“捅婁子”，擔心管理上存在的問題通過監察暴露出來，會影響單位形象和個人的政績，害怕監督，進而以消極態度對待效能監察。

二是個別行政部門負責人不支持，效能監察工作無法開展。行政部門負責人，由于既負責行政決策實施，又負責監督檢查，是效能監察的總負責人。但個別行政部門的負責人不支持此項工作，負責此項工作的同志想開展也無法進行。有的雖然開展了，并通過效能監察揭露出一些違紀行為，但由于主要領導的不支持，沒能進一步采取查糾措施，導致效能監察半途而廢。

三是[本文轉載自[xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/找文章，到xiexiebang.com]個別行政部門我行我素，效能監察作用無法發揮。多數單位的行政領導，能夠把效能監察的成果當作下步工作的決策依據。而有的則抱著無所謂的態度，對監察建議視而不見，你想怎么監察就怎么監察，我該怎么決策還照舊怎么決策。從本質上講，這是一種我行我素、拒絕監督的行為，這種行為導致效能監察的作用無法發揮。

針對以上存在的問題，建議采取以下對策加強效能監察工作：

一是要加強學習，提高對效能監察的正確認識。加強行政領導和管理人員對這方面知識的學習，讓其理解和接受效能監察“管理的再管理，監督的再監督”的作用，提高對效能監察的正確認識。從事效能監察工作的同志對擔負的職責也要有正確的認識，注意工作方法，不能把效能監察看作是進行案件初查的一種手段。

二是要做好效能監察的后一半工作，以確保監察效果。監察發現問題不是目的，目的是對發現的問題進行整改。監察建議不是一紙空文，為防止前清后犯，監察部門應適時進行監察項目的“回頭看”，對陽奉陰違、我行我素，拒不采納監察建議釀成重大損失的主要責任人要做出組織處理，以確保效能監察的效果。

三是要加強宣傳，大力營造效能監察的工作氛圍。要借助各類輿論工具，加大宣傳力度，使更多的人了解效能監察，為開展效能監察創造良好的環境。

第四篇：當前基層行政執法存在的問題和對策

當前基層行政執法存在的問題和對策

經綜合分析基層紀委執法監察、行風評議和過去幾年發生的案件及信訪投訴情況，我們認為當前部分執法部門中存在以下一些問題：

一是服務觀念淡薄。一些執法部門及工作人員缺乏主動服務發展、服務企業、服務群眾的基本意識。重處罰、輕教育，不是把行政管理的重點放在教育、引導和服務上，而是以創收為目的，頻繁檢查，把罰款作為主要手段，“以罰代管”。事前不介入，事中不指導，事后亂罰款，損害了區域經濟發展軟環境。2013年3月，游仙區紀委監察局先后向全區黨代表、人大代表和政協委員發放431份書面問卷，公開征集重點監察項目和工作建議，有近103人（次）署名提議加強行政執法部門公正廉潔執法的監督檢查，對加強執法監管提出意見、建議22條，主要集中反映執法部門檢查多，收費多，服務不夠主動。如一家礦泉水生產企業反映，每年都要受到食品衛生部門、防疫部門、質量技術監督部門和工商部門抽檢，其中不少項目是相同可以互相利用，但因部門之間互不承認對方的檢測結果，導致反復抽檢。

二是管理標準不高。一些執法部門的領導安于現狀，不思進取。一說工作就講客觀原因，以經費缺乏、人手緊張、車輛不足，裝備薄弱為由，管理粗疏，不敢執法、執法不嚴，幾個月不搞一次巡查，幾年不辦一件案子。如轄區小流域沿岸的6處畜牧養殖場違法排污，雖經群眾多次呼吁，但很難

通過嚴格執法得到根本治理。一些部門的領導管理松散，對執法人員疏于教育培訓，致使執法隊伍整體素質不高，戰斗力不強。如游仙區農業局行政審批股人員黨強多次無故脫崗、空崗，造成不良影響，區紀委督促區農業局給予該同志誡勉談話，并調離窗口服務崗位。

三是行政效率低下。個別部門“手續多，辦事難”，服務指南、承諾事項形同虛設，辦一項行政許可往往要跑上三五趟。一些職能交叉的部門，受部門利益驅使，存在“有權有利爭著管、有責無利拖著推”的現象。一些部門怕擔責任，對許多事情拖而不決，引發群眾集體上訪。如游仙、涪城地處城市規劃區范圍，相關手續辦理權限均在市上。市規劃、國土部門在該項目的報建審批中辦理不及時，致使一些民生保障房項目的規劃設計審批和調整土地性質手續辦理各耗時一年多，土地使用權轉讓成交手續辦理耗時兩年，影響了開工建設進度，引發玻璃廠職工集體上訪。如：2009年11月2日至2010年1月21日，區惠東公司分別四次向市規劃局提出規劃設計條件、選址意見申請（綿惠司[2009]78號、91號、96號，綿惠司[2010]9號文件），直至2010年12月27日，市規劃局才出具《建設工程方案（初步）設計審查意見通知書》（綿規建審[2010]142號）文件。2010年5月13日，區惠東公司向市國土局提交了《關于辦理原游仙區玻璃制品廠土地使用權屬過戶的請示》（綿惠司[2010]39號）文件。直到2012年6月15日，綿陽市土地礦產市場管理所才出具了《國有建設用地使用權轉讓成交確認書》（綿土交易

[2012]168號）。

四是執法形象欠佳。少數執法人員不按要求持證上崗，亮證執法，工作不在狀態，群眾意見大。如今年以來，區紀委通過暗訪，發現質監、環保等單位的4名執法人員上班時間看視頻、上淘寶、打游戲，分別給予了組織處理和紀律處分；一些執法人員態度不文明，工作方法簡單。如區林業局執法人員對協助執法的鄉鎮干部言語粗暴，區紀委責令其書面檢討；一些執法人員不正確履行職責，造成不良影響。如區公安分局民警王浩宇、文釗身處現場，未能正確處理制止群眾糾紛，導致事態惡化，區紀委分別給予其行政記大過處分。區公安分局副局長勾冬、正科級偵察員郭明安和民警李毅在征兵政審中不嚴格履職，導致服刑人員釋放后參軍入伍，區紀委對勾冬、李毅給予行政記過處分，對郭明安給予行政警告處分。

五是業務技能不強。部分執法人員不鉆研業務，不學新法規，憑老經驗辦事，缺乏必要的管理水平和服務能力；部分人員學習浮于表面，對業務知識不求甚解，缺乏必要的業務技能和文書知識，作出的處罰決定等法律文書專業水平不高；不按程序辦事，重實體，輕程序現象依然存在，潛藏著引發訴訟甚至敗訴的法律風險。基層執法文書普遍存在認定的事實表述過于簡單，案件的定性不夠嚴謹；案件采集的證據沒有分析，法律的適用欠缺說理；結論的得出缺乏邏輯推導。

六是執法行為不公。少數執法人員工作原則性不強，隨

意性較大，在執法問題上，對人不對事，對事不依法，偏親袒友，“同案不同辦”，降低了執法部門在群眾中的威信；極個別執法人員無視上級“三令五申”的嚴格規定，利用自由裁量權“吃、拿、卡、要”，甚至索賄受賄。有人打招呼、給好處，就按處罰下限，沒有背景或者不給好處就按最高幅度。2012年12月，游仙地稅局執法人員陳曦和鄭學武因分別收受二手房買賣納稅辦理人“感謝費”2萬元、1.6萬元，被區紀委給予留黨察看一年處分。

七是協作意識不強。行政執法部門各自為政，單打獨斗的現象普遍存在。一些單位在基層開展重大執法時，既不通知所在鄉鎮、部門，也不跟蹤執法效果，僅以送達“停工通知”和“處罰文書”代替“處罰執行”；有些部門發現不屬自己管轄的違法案件，也不主動向相關部門移交違法線索；個別案件處理不及時，造成重大經濟損失，在群眾中造成不良影響。如一些主管部門不執法不嚴，處置不到位，導致小枧鎮的譚小波違法修建“再水一方”19棟違規別墅。經認真剖析轄區“再水一方”“世外桃源”、“宏林山莊”等大型違法建設的成因，主要是相關鄉鎮和執法部門監管不力、執法軟弱、推諉扯皮，沒有形成通力合作、綜合執法的局面，導致“發現的無權處置、有權處置的發現不及時”。

針對上述問題，提出以下對策：

一是要端正執法理念。強化教育，引導行政執法人員樹立“四摒棄四樹立”的執法理念，即，摒棄“管”字當頭的執法思想，樹立以人為本的執法觀念；摒棄以罰代教的處罰

思想，樹立先教育后處罰的執法觀念；摒棄監管就是查案的思想，樹立適度監管不擾民的觀念；摒棄隨意執法傾向，樹立依法履責觀念。注重提升執法的綜合效應，提倡采取指導、建議、提醒、勸告等非強制性方法，防止簡單、機械執法。

二是要強化服務意識。對于企業初次輕微違規，建議推行“首問責令先行改正”制度，對行政管理相對人做到提示在先，教育在先，普法在先，告誡在先，處罰在后。要建立違法企業約談制度，約談企業主要負責人，講明法規政策，指出問題，提出整改措施、標準和時限，并督促解決落實。建立重大執法案件回訪制度，實現“良性互動、整改扶持”的“雙贏”效果。

三是要規范行政裁量權。執法部門要全面梳理行政執法依據、執法職能，針對裁量權的不同類型，細化裁量標準，壓縮裁量幅度，合理界定性質，明晰情節情形。推行警示約談和集中會審，完善先例參考制度。通過建章立制，有效壓縮和減少行政權力的自由裁量空間，使行政權力“授予有據、行使有規、裁決合理、監督有效”。

四是要嚴格隊伍管理。緊密結合廉政風險防控機制建設，從執法的重點崗位、重點環節入手，認真排查執法權力運行的“關節點”，內部管理的“薄弱點”，問題易發的“風險點”，健全內控機制，構筑制度防線。要建立否定備案制度，對所有不予立案的投訴、舉報案件，均要追查事實根據和理由；要建立行政處罰案件介入制度，紀檢監察組織要參與案件合議、重大案件討論和行政許可討論，及時發現和解

決苗頭性傾向。要結合實際制訂督查考核辦法，逗硬獎懲，嚴格實行“三個掛鉤”（即督查考核情況與執法人員津補貼、評優評先和提拔使用三個方面掛鉤）。

五是要加強部門協作。基層行政執法領域大多存在執法責任界定不明，執法空隙較多等問題，建議紀檢監察機關牽頭建立行政執法監察聯動機制，進一步探索靈活多樣、行之有效的載體和形式，通過交流、溝通、協調，研究解決行政執法工作中的新情況、新問題，相互借力，充分發揮協作優勢，共同提高執法效率。

六是強化監督嚴格問責。建議紀檢監察機關會同法制部門，經常性開展明查暗訪，全面推行“回訪問廉”，嚴格執行執法人員擬提拔交流的廉潔審查制度，加強執法部門勤廉指數考評。對執法投訴舉報、媒體曝光、復議訴訟較多的單位，要給予預警；對執法人員衣著不整，行為不端，語言粗俗，舉止輕浮，蠻橫無理等陋習，要堅決曝光；對粗暴執法、徇私枉法、執法擾民、欺壓百姓的問題，堅決從嚴從重處理。屬濫用職權、玩忽職守、謀取私利的，給予記過以上行政處分，情節嚴重的移送司法機關；對相關行政執法人員給予批評教育、停職培訓、調整崗位、給予紀律處分等處理，造成嚴重后果的，予以開除直至追究刑事責任。

2013年8月

(作者：區紀委執法和效能監督室)6

第五篇：對國稅基層稅務行政執法行為現狀的幾點思考

對國稅基層稅務行政執法行為現狀的幾點思考

在依法治國，建設法治型政府的時代大背景下，我們國稅系統依法治稅，依法行政的意識和能力不斷提高。但是，由于主客觀多方面的原因，目前國稅機關特別是基層分局稅務行政執法行為在實體和程序方面仍存在諸多問題和不足，作為一名在基層工作多年的稅務干部，本人不惴淺陋，談幾點自己對國稅基層稅務行政執法行為現狀的思考。

一、稅務行政執法行為的定義及要件

（一）、稅務行政執法行為的定義

根據行政法學原理，稅務行政執法行為可以這樣定義：稅務行政執法行為是指稅務機關在行使稅收行政職權過程中對納稅人和扣繳義務人作出的行為。

稅務行政執法行為主要包括以下內容

1、稅務行政許可行為。包括指定企業印制發票；對發票使用和管理的審批；對增值稅 防偽稅控系統最高開票限額的審批；印花稅票代售許可等。

2、稅務機關作出的征稅行為。包括確認納稅主體、征稅對象、征稅范圍、計稅依據、適用稅率、納稅環節、納稅期限、納稅地點、減免稅優惠、稅款征收方式以及征收稅款、加收滯納金和扣繳義務人、受稅務機關委托的單位作出的代扣代繳、代收代繳行為。

3、稅務行政確認行為，包括辦理稅務登記、一般納稅人認定、供票資格認定、出口退 稅資格認定、減免稅資格認定、委托代征單位登記、納稅信用等級評定等。

4、稅務行政強制行為。包括稅收保全措施、稅收強制執行措施、安裝稅控裝置等。

5、稅務行政處罰行為。包括罰款、沒收違法所得和非法財物、停止出口退稅權、收繳 和停供發票、提請吊銷營業執照等。

6、其他稅務行政行為。包括延期申報、延期繳納稅款、開具完稅憑證、開具外出經營 活動稅收管理證明、欠稅公告、通知出境管理機關阻止出境、獎勵舉報等。

（二）、行政行為的要件

按照遞進關系，行政行為的要件可以劃分為行政行為的成立要件、生效要件和合法要件，也就是說，一項具體行為只有同時滿足上述具有遞進關系的三個要件才能真正成為合法、有效的行政行為。

1、行政行為的成立要件。（1）、資格要件，行政行為的主體必須是依法享有行政職權 的國家機關、法律法規授權的組織或行政機關依法委托的單位和個人。（2）、內容要件，行政行為必須是行使行政權力的行為，有具體的內容。（3）形式要件，行政行為必須以一定的行為表現出來，主要是通過合法規范的法律文書來記載表達行政行為。（4）、功能要件，行政行為要直接或間接地影響到行政相對人的權益，產生一定的法律后果。

2、行政行為的生效要件。行政行為成立后，如果沒有通過合法有效的途徑讓行政相對 人知曉，那么該行政行為是不產生法律效力的。《征管法實施細則》規定了5種文書送達方式，即：直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達和公告送達。《行政處罰法》第四十條規定：“行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在7日內依照民事訴訟法的有關規定，將行政處罰決定書送達當事人。” 我國《民事訴訟法》關于送達法律文書有著明確的規定，第77條：行政機關送達行政處罰決定書等法律文書，必須有制式的送達證；第78條：送達行政處罰決定書等法律文書應當直接送達；第80條：送達行政處罰決定書等法律文書可以留置送達和郵寄送達；第81、82、83條：送達法律文書可以委托轉交送達；第84條：受送達人下落不明，或者用上述方式無法送達的，可以用公告送達。采用何種送達方式，要根據合法有效、簡便快捷的原則進行選擇。

3、行政行為生效后，并不意味它就一定是合法的行政行為，在行政復議和行政訴訟中，被被撤銷、變更或確認違法的情況很多。行政行為的合法要件有：（1）、主體合法，即實施行政行為的機關和組織必須是法律法規明確規定得。（2）、權限合法，行政主體必須在法律

規定的范圍內行使職權，不得超越職權、濫用職權。（3）、內容合法，行政機關作出的行政行為在內容上必須符合法律規定，不得錯誤適用法律、曲解法律。（4）、程序合法，行政機關在行政行為作出和執行的過程中必須嚴格按照法律規定的程序來進行，程序不合法的行政行為自始至終是無效的。

二、目前基層稅務行政執法行為存在的主要問題：

1、執法依據存在欠缺。主要表現在：一是稅收法規規章法律層次不高。增值稅作為我國 目前的第一大稅種，征收和管理的依據還是《增值稅暫行條例》這一行政法規，與增值稅在我國稅收收入體系中的地位以及稅種法律化的趨勢相背離。納稅評估作為基層稅務干部最重要、最有效的管理手段，在《增值稅暫行條例》和《征管法》以及《企業所得稅法》中都沒有涉及，這就使得納稅評估缺乏較高層次上的法律依據。

2、稅收法律法規不健全。向現在方興未艾的網絡銷售問題，據淘寶網等交易網站統計每年流失的稅收十分驚人，我們國稅部門對靖江地區的網上銷售也有所了解，可是沒有明確的執法依據也只能無所作為。

3、稅收法律法規缺乏可操作性。《征管法》中規定稅務機關擁有稅收檢查權，《稅務稽查工作規程》明確規定了稽查檢查人員檢查的權限和內容，而對于管理人員的檢查權限和內容，各種層次的稅收法律都沒有明確規定，形成了現在“談判式”的管理，加上與稽查的銜接機制與收入分配機制的不完善，管理員發現的稅收風險點難以做到深度挖掘和利用。

2、執法公平性欠缺。在目前以組織收入為中心的工作機制下，不可避免地把管理的重點

都放在了大企業和重點稅源企業上，而對于大量的中小企業和個體工商戶管理的力度明顯不夠，在執法公平性上