第一篇：對強化當前基層政權建設的思考

對強化當前基層政權建設的思考

發表于:2011-11-01 11:02:15 作者：唐文峰

基層政權是我國國家政權的基礎，其執政能力的強弱，執政水平的高低，直接關系到黨的各項方針政策和國家的法律法規在基層的貫徹執行，關系到改革發展穩定的大局，關系到黨的執政地位的鞏固。基層政權重在基層，直接面對群眾是基層政權組織的一個重要特點，它處于“上情下達”和“下情上達”的位置，是連接國家與群眾的橋梁與紐帶，發揮著重要的組織與協調作用，它所具備的基層性質和基礎地位是顯而易見的，總體而言，目前基層政權基礎好，運轉正常。但是，基層政權在運轉中的一些問題也相當突出，這些問題如果不及時加以解決，將對基層政權建設構成潛在威脅。

一、基層政權建設現狀

我國基層社會行政“末梢”是農村的鄉鎮黨委、政府，從政權初建到農村體制改革，通過理順關系，分清職責，鄉鎮政權體制得到進一步的完善，基層政權建設也不斷加強，基層政權也更加穩固。

（一）組織機構健全，管理完善。組織建設包括組織配套、干部配套、管理配套三個方面。目前從我國的鄉鎮來看，都有健全的黨委領導班子和健全的政府領導班子，兩個班子都有完善的議事制度和權利使用條約。從干部配套來看，鄉鎮一級基本上做到有職就有人。從管理配套來看，鄉鎮所有機構健全，職位明確，分工合理，已形成較良好的制度和規范。

（二）核心地位穩固，運轉正常。絕大部分鄉鎮黨委、政府主要領導都能夠帶領一班人努力工作，積極應對由于農村改革而帶來的新形勢、新變化，積極推動由指令型向指導型的轉化，努力提高服務意識。特別是黨在農村的執政地位是穩固的，也是堅強的，黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用發揮較好，鄉村兩級組織生活正常，法制化、制度化正深入人心，公民道德教育作用明顯，農村基層黨組織堅強有力，并非“核心移位，大權旁落”。同時，鄉鎮秩序井然，既有短期發展目標，又有長遠規劃，有農村經濟發展思路，也有財政增收路子，不少發展路子正在實施中。農民群眾也普遍反映，現在的絕大多數干部服務態度好了，工作熱情高了，辦事能力強了，門難進、臉難看的現象少了。

（三）工作職能轉變，形成共識。過去的鄉鎮政府的主要工作就是“管春種、管秋收，要統籌、要提留，催還貸、催公糧、催稅收”，隨著全部免征農業稅政策的實施，鄉鎮政府失去了以往的工作重心，原有的工作思路、方法、手段已經不再適應新形勢的需要，其政府職能也發生了相應轉變。由指令型向指導型轉變已成為鄉鎮政府必然的選擇。目前鄉鎮干部已明顯感受到這種變化，絕大多數鄉鎮領導對鄉鎮政府工作由指令型向指導型轉化有了共同的認識，并開始實施這種轉化。

（四）干群關系密切，社會安定。過去農民負擔過重，搭車收費現場普遍，農民不自愿、有怨言。原來征收農業稅由鎮村干部挨門逐戶催繳，方法簡單，造成干群關系緊張。免征農業稅后，農民不但不再繳納皇糧國稅，而且還能得到退耕還林、糧食直補等補貼，群眾消除了低觸情緒，基層黨群、干群關系進一步改善。鄉鎮干部也把主要工作精力放在了抓項目、謀發展上。

二、制約基層政權建設的主要問題

（一）權力和職能異化。從一些基層鄉鎮政權來看，鄉鎮政府過于重視管理而忽視服務，重經濟建設而輕社會發展，“服務意識”較為淡薄，這在很大程度上導致權力的異化，制約了基層政權服務能力的建設。一方面，我國取消農業稅后，鄉鎮政府的機構改革不到位，再加上上級的財政轉移支付有限，各地的財政缺口不斷壯大，使鄉鎮政府作為基層社會公共服務的主要供給主體因缺乏足夠的公共服務資源，而出現無力提供公共服務的現象，嚴重制約了鄉鎮政府公共服務職能的發揮。另一方面，由于城市化進程的不斷加快，特別是在近城的鄉鎮，城建和重點工程（項目）的征地拆遷工作成為這些鄉鎮的工作重點，為加快重點工程（項目）的建設進度，一些鄉鎮甚至動員全體干部職工投身到征地拆遷工作中去，加之征地拆遷工作的特殊性，不僅將自己立于被拆遷對象的對立面，而且更是無暇顧及社會事務公共服務，久而久之造成自身職能的錯位和異化。另外，農村宗族和黑惡勢力的有所抬頭，對基層政權也構成了嚴重危害。如在農村村級選舉活動中，一些大家族為本姓候選人拉票，以“合法”的形式掩蓋非法手段，謀取到村干部的位置后，再利用宗教勢力，操縱或架空基層政權，輕視、繞開、排斥國家法律和基層政權的“權威”，甚至出現族權大于基層政權的現象，影響了正常工作的開展。不僅如此，還有一些鄉鎮政府為了使諸如征地拆遷等突擊性任務能在短期內完成，引用社會力量乃至黑惡勢力參與推進工作，不僅引狼入室，使自身工作的合法性受到質疑，而且還嚴重損害了基層政權的自身形象。

（二）行政能力弱化。鄉鎮作為基層一級黨委政府，對本地經濟社會等各項事業的發展負有不可推卸的職責，理所當然地也應賦予相應的行政管理權限。然而如今的基層鄉鎮黨委、政府卻是行政能力弱化，權力有限，責任無限。一方面，鄉鎮政府行政機構設置上普遍存在“條塊分割”問題。有些理應下放給鄉鎮政府直接管理的，卻被上級職能部門所把持（這些職能大多有利可圖）；有些需要由上級職能部門業務指導和行政管理的鄉鎮事業單位，卻被上級職能部門當作“包袱”甩給鄉鎮政府管理。尤其是前者，這些由上級職能部門實際管理的鄉鎮部門機構，往往不愿服從鄉鎮政府的管理或領導，理為嚴重的是，它們在一定范圍內行使著本來屬于鄉鎮政府的職權，從而削弱了鄉鎮政府的管理職能和權威，將鄉鎮政府架空、肢解為一級不完全的政府。這些部門機構住鄉鎮政府的房子，享受鄉鎮政府的福利待遇，對鄉鎮政府安排的工作卻推諉的多，和衷共濟的少，不受鄉鎮政府的“調遣”，而鄉鎮政府對這些部門毫無辦法，“叫不應”也“管不著”，只好放任不管。由此造成鄉鎮一些全局性工作和特殊性工作落實難、管控難。另一方面，存在對上負責與對下負責的矛盾。我國政權運作是一種“壓力型體制”，任務層層下壓，導致各級政府和上級各部門將事權下移，最終都落到行政鏈條最低端的鄉鎮頭上。鄉鎮頭頂著計劃生育、財政稅收、社會治安綜合治理、招商引資等“一票否決”的懸劍，加之近年來，鄉鎮政府求發展，保穩定的任務越來越重，壓力越來越大，同時緊張的財政狀況也致使鄉鎮調控能力愈來愈弱，權力愈來愈小。不僅如此，凡是有權的，具有吸納能力的站所全都收編上劃，鄉鎮政府的行動不僅常因之受掣時，而且還常要為它們支付許多費用，這種權力與責任不對等的體制削弱了鄉鎮一級政權的調控和行政管理能力。

（三）人員管理機制僵化。一是人員調配不合理。有的地方邊遠鄉鎮人員嚴重不足，有崗無員現象突出，急需為“三農”工作服務的人員嚴重匱乏，而城區辦事處和離城區較近的鄉鎮卻機構臃腫、人員集中、人浮于事。二是人才結構不合理。鄉鎮事業站所非專業技術人員過多，能夠直接服務的專業技術人才匱乏，現有人員知識老化，服務手段跟不上發展的需要，缺乏與市場、產業的有效銜接，很難提供優質服務。三是人才合理使用和流動機制不夠完善。由于缺乏引進和退出機制，一些非專業人員常常被安排到學非所用的技術崗位，難予發揮其應有的作用。一些長期在邊遠山區工作的專業技術人才，由于得不到合理交流而長期在一個地方工作，工作缺乏積極性；一些干部干了二三十年還是個科員，對未來失去了信心，沒有干勁，在這些人的影響下，一些年輕干部安于現狀，得過且過，沒有激情來做工作，同時，一些端著鐵飯碗混日子的庸人卻無法讓其退出，而那些有能力的人由于編制制約想進進不來，造成基層政權缺乏生機與活力。

（四）干部服務能力退化。當前，有相當數量的基層干部，思想觀念的更新程度滯后于經濟社會發展的需要，缺少開拓和開放意識，缺少把握發展機遇的眼光和服務群眾的能力，一是一些基層干部指導思想上錯位，自我中心意識強，群眾觀念差，影響了干群黨群關系。有的基層主要領導民主意識差，搞一言堂，家長制，缺少正常民主氣氛；有的農村干部與群眾坐不到一起，不聽群眾意見，不主動解決群眾反映的問題，又缺乏長期性、制度性的溝通渠道，導致干群關系緊張，削弱了黨的群眾基礎。有的工作方法簡單粗暴，人為制造了一些不安全因素，造成群眾抵觸情緒，損害了黨在群眾中的形象。二是帶領群眾發展經濟，致富奔小康的本領弱。在全面建設小康社會的進程中，部分基層干部發展經濟思路不清，方法不多，難以帶領群眾增收致富。三是政策水平低，法制意識淡薄。一些基層干部不能較好解決一些突出矛盾和棘棘問題，調解矛盾糾紛不力、不公正，要么束手無策，要么優親厚友、厚此薄彼，難以駕馭復雜的局面。甚至還有些基層干部對與農村生產生活密切相關的法律法規，既不懂，又不學，不能依法施政、依法辦事，造成了群眾對黨的農村政策的不信任，影響了黨和政府的威信。

三、對策與建議

（一）要理順經濟建設與社會管理的關系，打造公共服務型政府。當前基層政府大包大攬，管了很多不該管、管不好、管不了的事。特別是熱衷于全心全意抓經濟建設，而忽視了社會公共服務的職責，產生了不少問題。社會主義市場經濟的發展和現代行政管理科學要求基層政府必須理順經濟建設與社會公共服務之間的關系，轉化職能，把主要精力轉到加強社會管理、公共服務上來，努力建設服務型政府。一方面，要明確職能。根據我國實際情況，基層政府職能應該以向社會、企業提供優質服務，全心全意抓好社會管理，創造良好經濟發展環境和生活環境為主，把工作職能定位在“維護穩定、服務農民、促進發展上來”。另一方面，要樹立現代政府理念。基層政府應摒棄政府權力包攬一切的舊觀念，樹立有限政府、責任政府、法治政府和服務政府理念，使自己從具體參與的經濟建設活動中脫身以來，把企業和個人能夠解決的問題交給社會處理，把更多的財力和精力投入到為經濟發展創造良好環境上來。第三，要堅持依法行政，加快基層政府管理創新。要轉變行政管理方法，充分運用間接管理手段動態管理經濟和社會事務，提高服務水平。

（二）要理順上下管理體制，確保責、權、利的統一。要從體制上科學界定中央與地方的財權和事權，以立法的形式，將中央和地方各級政府的權力范圍、權力運行方式、利益分配結構、承擔的責任和地方各級政府的權力范圍、權力運行方式、利益分配結構、承擔的責任和履行的義務等明確下來。特別是對義務教育、衛生保健、社會救濟等基礎性的社會公共服務應由中央承擔，在地方承擔的任務方面，省、市、縣各級的側重點也應該明確。同時，要按照“強基層、穩基礎”的原則，進一步增強基層政府的管理協調能力，打破條塊分割的體制，除執法、司法部門和中央、省有明確規定的垂直管理單位（如工商、稅務、國土等）外，凡與鄉鎮經濟社會事業發展有關的并設在鄉鎮的部門，其管理權應歸鄉鎮黨委、政府統一管理，對相關部門該合并的要合并，不與上級部門搞對口設置。同時，對垂直管理的單位，在組織上要服從鄉鎮黨委、政府的領導，在工作上要接受鄉鎮黨委、政府的指導監督，其干部工作考察考核、任用調動、違規違紀處置，鄉鎮黨委必須參與，并有審查建議權。通過嚴格按照“權隨事走，財由事定”的原則，最大程度地發揮職能部門的作用，提高基層政府的運轉效率，解決管人與管事、管事與管錢、權力與責任相統一的問題。

（三）要完善人員配置和激勵機制，提高基層干部素質。提高基層干部素質，基層政府應從合理人員配置和優化激勵機制等方面入手。一方面，要嚴格人員編制管理，科學合理地核定基層政府編制，減少財政供給人員，堅決清理超編人員和靠收費供給的人員，特別是對城市街道辦事處和靠近城區的鄉鎮，必須堅決把住進人的“口子”，嚴禁超編進人，從編制管理上杜絕機構臃腫、人浮于事的現象。同時，堅持實崗補缺的辦法，通過公開招考的方式，及時為有崗無員的鄉鎮補充人員。對一些鄉鎮和辦事處超編配置的人員，可采取支教、支醫、支邊的方法轉移到有編無人的鄉鎮工作，妥善解決一些鄉鎮人滿為患而一些鄉鎮人員嚴重不足的問題。另一方面，要制定完善相關配套政策，從政策上為廣大工作在條件艱苦地方的基層干部解除后顧之憂。要制定靈活的人才流動政策和退出機制，科學設崗定職，明確工作職責，對工作不能勝任，工作不在狀態，甚至違背黨紀國法的堅決予以淘汰，或分流，或待崗，暢通干部出口。要建立良好的用人機制。努力推動干部選拔任用工作的科學化、民主化、制度化。對政治思想素質好，勤政務實，組織領導能力強，一心撲在基層工作的干部，在政治上予以提拔重用，經濟上給予獎勵，提高他們的積極性。要健全基層干部社會保障制度，把基層干部醫療保險、養老保險等福利待遇落到實處，解決他們的后顧之憂。要建立長效的學習機制。按照干部受教育，群眾得實惠的要求，積極探索基層干部素質培訓機制，不斷提高基層干部現代化技能，增強為民服務的能力。

第二篇：當前鄉鎮政權建設的調查與思考

當前鄉鎮政權建設的調查與思考

鄉鎮是最基層的一級政權組織，鄉鎮政權是國家政權的基石，是黨和政府在農村工作的基礎。在農村政治、經濟和社會事業的發展中，鄉鎮發揮了不可替代的作用。為全面了解當前我縣鄉鎮政權建設中面臨的主要問題，研究和提出新形勢下加強鄉鎮政權建設的思路與對策，我們進行了專門的調研。近年來，我縣以深入開展三級聯創活動為抓手，通過不斷加強基層組織建設、黨員隊伍建設、鄉鎮財源建設、社會主義新農村建設，保持了鄉村干部隊伍的基本穩定，保證了鄉鎮各項工作的有效落實，保障了鄉鎮基層政權的正常運行，有力地推動了農村經濟和社會各項事業的發展。在對面上的情況進行調研的同時，深入石塘鄉進行蹲點調查，就鄉鎮政權建設進行了認真的研究和分析，并提出了加強鄉鎮政權建設的建議意見。

一、鄉鎮政權建設存在的問題

我縣鄉鎮政權建設仍有些新情況、新問題，值得我們引起高度重視。

1、鄉鎮職能錯位，條塊關系較亂，責權利不相配套。鄉鎮都設有黨委、政府和人大，《中華人民共和國各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規定，鄉鎮人大有13項職權，鄉鎮政府有7項職權；《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定，鄉鎮黨委有6項職責任務。在鄉鎮實際情況并非如此，職能錯位、越位、不到位的情況時有出現，管的事越來越多，政治、經濟、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、社會治安無所不干，鄉鎮就像一個“無限責任公司”。鄉鎮的基本職責是提供轄區范圍內村（居）民需求的公共品和服務。鄉鎮職能的不穩定，造成不少的鄉鎮雖然干部叫苦叫累，但群眾卻并理解、并不滿意。稅費改革后，鄉鎮究竟要管什么、怎么管，這一問題一直沒有明確的界定。在鄉鎮運行機制中，事業單位的管理普遍存在著條塊分割、管用脫節、政事不分等問題。一些“有權、有錢”的部門人、財、物權紛紛上收，而上級黨委、政府的各項任務都還是下達給鄉鎮，導致鄉鎮承受了過重的責任負擔，出了問題是“屬地管理”，板子打在鄉鎮。由于權屬不明，造成鄉鎮責任與權力的失衡，這無疑給鄉鎮的宏觀掌控增加了難度，很難形成工作合力。有人把鄉鎮干部形容為“芝麻大的官，巴掌大的權力，無限大的責任”，上級部門對鄉鎮的考核檢查也過多過頻，除了一票否決項目和各種類型的責任狀外，還有各種不同類型、不同部門的考核指標。鄉鎮干部責無旁貸，肩負了原本不應由他們承擔的責任，一年到頭只能硬著頭皮忙于應付各種各樣的督促、檢查和考核。由于責、權、利不相配套，致使大部分鄉鎮想干點事都心有余而力不足。

2、機構設置臃腫，富余人員過多，行政成本偏高。鄉鎮內部機構設臵可謂是“麻雀雖小，五臟俱全”。就石塘鄉來說，除了設立黨群、農林水電、城建國土、招商、公路、計劃生育、綜治、機關后勤等辦公室外，還有鄉屬及縣直有關部門派駐的鄉聯校、水電站、糧站、衛生院、畜牧站、農技站、國土所、財政所、司法所、民政所、經管站等10多個站所。從表面上看，鄉鎮機構行政編制突破的不多，但鄉鎮實際用人數量大都超過了編制數，石塘鄉機關現有干職工72人，其中在崗的45人、退線退休的14人、持卡外出的10人、臨雇人員3人；行政編制的干部只有22人，其他站所干職工有47人，僅國土所就有16人，財政所有8人，計生所也有8人。并且鄉鎮每年都還要考慮一定數量的退伍軍人的安臵、離退休老干部子女和個別下崗特困人員的照顧等，致使冗員劇增。雖說鄉鎮干部工資由縣財政全額供給，但其福利補貼及差額撥款、自收自支、臨雇人員等的工資福利，再加上辦公、差旅、招待等費用，一年下來也是一個不小的數字，每人每年的行政成本只按1萬元來計算，全年鄉機關就需支付100萬元以上。

3、干部隊伍不齊，工作作風飄浮，執政水平較低。全面建設小康社會，需要一支靠得住、有本事、朝氣蓬勃、奮發有為的鄉鎮干部隊伍。從鄉鎮干部隊伍的現狀看，也存在著許多不容忽視的問題，突出表現在：一是知識結構不優。黨務型干部多，經濟型干部少，在職教育多，“科班”出身少，專業不對口的情況嚴重。石塘鄉機關干部中真正學農技、經營、管理專業的只有6人，懂經濟、會管理、善經營的更是少之又少，且有45人為高中或中專文化。從現狀分析，大多數鄉鎮干部的經濟知識、法制觀念、實用技術等都有待進一步提高。二是工作作風不實。部分干部在其位不謀其政，沒有想事干事的熱情，辦事拖拉，作風飄浮，真正下基層深入到群眾中的少；有的對工作冷淡，對群眾冷漠，遇事應付，得過且過，純粹是混日子；有的互相推諉扯皮，甚至鬧不團結，既影響了政府的形象，也耽誤了一方事業。三是執政水平不高。一方面，由于鄉鎮干部待遇不高，致使一些年輕、懂經營、會管理的干部紛紛下海淘金。另一方面，部分鄉鎮干部的工作能力和業務水平與農民對致富信息、實用技術和基礎設施改造日益增長的需求不相適應，雖有為民辦事之心，卻無幫民致富之策，不能很好地為群眾提供多元化服務，在領導群眾致富、促進農業增效和加快農村經濟社會事業發展中，思路不清、辦法不多。

4、財政負擔沉重，經濟基礎較差，農村發展緩慢。由于過來基礎建設投入大、墊稅集資無限制、機關人員增加、鄉鎮財務管理不善等原因，有的鄉鎮本級財政已到了“極限”或“崩潰”的邊緣，舊的債務無法化解，新的債務仍在不斷生成。石塘鄉財政共負債460多萬元，其中個人集資借款和銀信部門貸款達230多萬元，每年還要支付近20萬元的利息，財政運轉相當艱難。有的鄉鎮一年到頭要賬的不斷，要確保鄉鎮機關正常運轉都非常困難，根本無從談發展經濟。鄉鎮一級財政收入的渠道越來越窄，爭取資金的門路不多，又不能向群眾收取，財源基本枯竭，靠有限的轉移支付畢竟是杯水車薪，債務無法化解、開支無法保障、干部待遇無法到位，這始終是鄉鎮財政的一大頑癥。農村經濟、社會各項事業的發展需要大量的資金投入，而面對步履維艱的財政現狀，鄉鎮要履行好維護公共安全、調處民事糾紛、建設鄉村公路、組織區域內防洪抗旱以及水土整治、基礎教育、衛生防疫、環境保護、醫療衛生、文化娛樂、社區管理服務等職責，便顯得無能為力，以至幾年下來，鄉鎮面貌依然是山河依舊，學校年久失修，道路泥濘坑洼，機埠設備老化，一些公益事業出現了撂荒現象。

5、政府誠信缺失，群眾不打收條，工作開展較難。現行的鄉鎮運行工作機制已不適應形勢的要求，造成了政府誠信力的缺失。一是自利性目標使鄉鎮政府成為與民爭利的不受歡迎的政府。鄉鎮財政包干制度確定后，由于大部分鄉鎮無法保障干部的正常待遇，于是將自身的工作利益夾帶進部分工作之中，使得干部形象變差，群眾認為：鄉鎮干部上門不是要錢就是要命。二是政策的執行性使鄉鎮政府的公信力大受影響。比如計劃生育，國家有獎罰規定，鄉鎮由于經濟原因，有的只執行處罰，不兌現或不能全部兌現獎勵政策；有的地方五保戶長期得不到足額的補助款；國家下拔的救災救濟款被縣鄉指定到關系戶或關系村，有個別的還用于對一些村干部的獎勵或補助；糧食直補款很難發到群眾手中，常被鄉、村兩級截留和克扣等。對國家惠民政策的截留使群眾對政府的公益性提出了臵疑。三是債務急劇增多使鄉鎮政府信用度降低。欠干部工資、欠各類工程款、欠商店購物款、欠飯店招待費、欠五保戶和現役軍人的補助款、欠銀行信用社的借貸款、欠民間的集資款、欠鄉村干部代交的稅費款等，致使群眾對有的鄉鎮不相信了。還有稅費尾欠無法平衡，對個別部門的亂收費無力約束，對群眾的公共需求不能滿足等問題，也使得群眾對鄉鎮政府的期望落空，他們不再太多的依靠鄉鎮。四是鄉鎮班子、干部本身的不律造成在群眾中的形象越來越差。有的鄉鎮主職變動過于頻繁，工作無長遠規劃，一人一個思路，勞民傷財，承諾要辦的實事成為空頭支票；部分鄉鎮工作不透明、作風不民主、工作方法簡單；個別干部不注重自身形象，吃喝玩樂、索拿卡要，不能依法行政，這些都嚴重傷害了群眾的感情，影響了政府威信，導致黨群、干群間的磨擦和沖突日益增多，農民信訪與上訪呈上升趨勢，有的問題積累日久便引發群體鬧事，甚至發展到圍攻鄉鎮政府、越級上訪。在這種情況下，鄉鎮干部下村組開展工作，群眾自然不會理睬、不會支持，甚至對著干，鄉村工作無法順利開展。

二、鄉鎮政權建設存在問題的原因

1、鄉鎮體制不順。主要是現行的管理體制已不能適應當前鄉鎮發展的需要。比如在財稅上鄉鎮沒有稅收執法權，不具有收稅的職能，卻必須完成稅收任務；在進人上不管是主管部門批準的，還是由組織人事部門安排的，鄉鎮都只能無條件接受；在權力上鄉鎮對一些屬條條管理的事業單位，不能進行有效的調控和指揮，鄉鎮的服務職能得不到充分發揮，但卻必須承擔這一切責任。

2、干部教管不嚴。有的鄉鎮在鄉、村干部的教育管理上處于一種比較松散的狀態，工作靠號召，學習就念報，紀律憑強調。對鄉、村干部的學習教育抓得不經常。由于缺少政治學習，部分干部淡忘了全心全意為人民服務的宗旨；由于缺少業務學習，部分干部對在新的歷史條件下如何處理好黨群干群關系、服務于人民群眾，缺乏有效的工作方法和服務的本領與手段；由于缺少政策法規學習，部分干部不能做到依法行政，甚至人為地激發一些矛盾和糾紛。對鄉、村干部的管理要求不嚴格。鄉鎮在督促干部轉變工作作風、為民辦實事上缺乏一套行之有效的管理、督查、激勵、懲處機制，即使有制度往往也是寫在紙上，貼在墻上，掛在嘴上，就是落實不到執行上。

3、民主監督不力。有的鄉鎮有扣克和挪用項目資金、搞勞命傷財的政績工程、工作上有嚴重不作為的行為，對這些鄉鎮集體的違紀行為，缺乏一套真正管用的監督約束機制，更不能有效地進行查處和懲治。雖有人大、審計、紀委、檢察等眾多的監督，但由于種種原因，部門的監督總顯得有心無力、無能為力。事實上，正是由于部門的監督不力，才導致有的鄉鎮或主要負責人用權失控、決策失誤、行為失范。有人小孩等錢上學、家人急需治病，拿著鄉鎮的欠條多次討要，卻被告之“新官不理舊賬”，如此種種情況，鄉鎮政權在群眾中的威信自然難以樹立。

4、工作環境不優。在落實“三農”政策上，中央的一些惠農政策經過省、市、縣三級后，有的就已經走樣變味，比如有的支農項目建設資金、鄉村公路建設和轉移支付資金等，不僅縣市配套資金很難到位，反而對下撥資金有的還要層層扣克，留給鄉鎮一個大的缺口。在體現人文關懷上，由于諸多原因，上級對鄉鎮工作和干部的重視不夠，考核檢查多，指導幫扶少。加之干部本來少得可憐的福利待遇都很難到位，而且每年還要因墊稅、辦公、出差等墊付一筆數目不小的資金，鄉鎮干部的工作積極性大減。在工作基礎上，絕大部分村同樣都是負債運行，部分村級班子軟弱渙散，工作不得力。有的村組干部和黨員思想退化，他們為了自身的經濟利益，不但不能帶頭支持鄉村工作，反而給鄉村出難題，增加了工作的難度。在輿論導向上，一段時間以來，媒體對鄉鎮的負面宣傳報道較多，有的甚至貶低、丑化了鄉鎮干部，在一定程度上誤導了群眾，造成群眾對鄉鎮干部不理解、不信任。

三、加強鄉鎮政權建設的對策與建議

（一）、堅持宏觀政策，明確鄉鎮的定位、職能和權責。

1、要明確鄉鎮是什么。鄉鎮本是最基層的一級政權組織，是黨的路線、方針、政策的執行者和落實者，是帶領農民群眾脫貧致富奔小康的前沿指揮所，也是面向“三農”問題最直接的政策實施者和執行人。但是隨著農村政治、經濟形勢的發展變化，特別是稅費改革和中央一號文件的實施，鄉鎮的定位隨之發生了變化。新時期鄉鎮如何定位，鄉鎮體制如何改革，上級組織應給予明確的界定。

2、要明確鄉鎮干什么。從本質上講，鄉鎮的性質和職能是服務于農村經濟和各項社會事業的發展。因此，鄉鎮必須從“全能型政府”、“無限責任公司”中走出來，要適應新形勢發展和農民群眾的需求，使之成為農村經濟和社會事業發展的指導員、服務員和組織者，使鄉鎮由行政命令和管理型政府向主動服務型政府轉變。

3、要明確鄉鎮有什么。這是鄉鎮的權力與責任問題，鄉鎮有什么樣的責任就應該有什么樣的權力，應做到責權一致、人權事權一致。要明確和理順縣主管部門派駐鄉鎮機構的管理體制，進一步強化鄉鎮工作職能和權力。對專業性不強且與鄉鎮自身工作聯系較緊的站所，如經管站、畜牧站、文化站、水管會、計生所、司法所、民政所等，應將其管理權下放給鄉鎮，由鄉鎮統一管理。對業務性較強的涉農性站所，如國土所、財政所、農技站等，應實行雙層管理，以鄉鎮管理為主，部門只負責業務指導。對執法性或垂直管理的站所，如派出所、法庭、工商所、稅務所、供電所等，要強化鄉鎮黨委、政府對他們的監督管理職能，其工作考評、干部考核評優、晉升晉級、人事調整，主管部門應征求鄉鎮黨委的意見。

4、要明確鄉鎮改什么。一是要規范鄉鎮的機構設臵，要大力整合鄉鎮內部機構，建議將機構設為黨政綜合、社會事務、經濟服務三大板塊。此外，各鄉鎮可根據實際情況單獨設立服務機構。如文星鎮可單獨設立社區管理與服務辦公室等。二是要推進干部的優化組合，要采取“公開競崗、雙向選擇”等方式，重新調整人員安排，優化人員組合，建議黨政綜合、社會事務板塊各安排四分之一左右的干部；經濟服務板塊安排二分之一左右的干部；由七站八所歸并后的農業綜合服務中心和社會事務中心，可安排1到2個鄉鎮副職擔任負責人，原各站所保留2到3人，履行歸口業務職能。三是要搞好富余人員分流，對臨雇人員和吃“空餉”人員要堅決清理清退，實行政策性分流；對男性年滿52周歲，女性年滿50歲的人員要動員提前辦理退休手續，實行內退性分流；對站所富余人員實行輪崗制分流；對有創業門路和社會關系較好的人員，鼓勵其外出創辦、領辦經濟實體，或招商引資，實行發展性分流。縣委要及時出臺鼓勵鄉鎮干部分流的政策意見，規范分流的有關程序和手續，支持和幫助他們自主創業。同時，對創業有成就的人員，可優先提拔到領導崗位任職。

（二）、堅持標本兼治，切實優化鄉鎮發展環境。

1、增收減負，打好鄉鎮引領地方發展的基礎。一是要大力發展鄉鎮經濟，促進財政增收。各級要加強對鄉鎮的指導，幫助鄉鎮理清發展思路，支持鄉鎮加快發展。要通過加強市場、信息、技術服務和政策扶持，加快發展現代農業，把好的做優、優的做大，形成特色規模效益，引導農民增收。要大力發展勞務經濟，勞動部門要制訂農村勞動力轉移具體方案，建立勞動力就業技能培訓體系，拓寬就業渠道，增加農民務工收入。要著力發揮特色資源、傳統產業、區位條件等優勢，積極招商引資，培植特色工業，壯大財源、稅源，增加鄉鎮財政收入。二是要完善農村公共財政體制，加大對鄉村的投入。要全面落實中央各項支農富民政策，出臺緩解鄉鎮財政困難的獎補辦法，進一步加大轉移支付力度，提高對鄉村公共產品和服務的投入比重，著力構建覆蓋城鄉的公共財政體系，為農村教育、科技、衛生等社會事業發展提供保障，助推農村經濟社會發展。要進一步規范財政轉移支付制度，改革現有的資金下撥方式，將轉移支付直撥鄉鎮，變資金“部門掌握、鄉鎮爭取”為“鄉鎮掌握、部門監督”，切實防止部門對資金重管輕用以及隨意分配現象的發生，提高資金使用效率。三是要多渠道化解債務，減輕鄉鎮壓力。要大力盤活閑臵資產，采取拍賣、租賃、臵換、股份合作等多種形式，使閑臵資產得到充分利用，發揮最大經濟效益。要依法征收以農業稅為主的各類陳欠，填補鄉村因墊稅而形成的三角債。要降低鄉鎮各類高息貸款和集資款利率，一律按當前銀行最低利率予以砍斷結算。要有針對性地對歷史債務進行處臵消化。同時，要實行新債責任追究制度和鄉鎮干部離任審計制度，堅決杜絕新的債務發生。

2、優化環境，增強鄉鎮干部的工作信心和熱情。一是要優化政策環境，讓鄉鎮干部看到政治前途。首先要從政治待遇上重視。縣委在干部的調配上要注重向鄉鎮傾斜，對長期在鄉鎮工作，尤其在艱苦環境下取得突出成績的干部，要優先提拔使用。選拔部門主要領導干部，要從在基層工作、經過基層鍛煉、群眾公認的鄉鎮領導干部中選拔，形成“干部下鄉鎮、鄉鎮出干部”的正確導向。其次要從財政政策上傾斜。要改革鄉鎮稅收征收體制，適當降低稅收包干基數，給鄉鎮預留一定的可用財力。在稅收分成和辦公經費方面要實行一些優惠傾斜政策。再次要從生活困難上關心。要建立領導干部談心制度，經常與鄉鎮干部開展談心活動，及時了解情況。要建立鄉鎮干部人文關懷制度，完善鄉鎮機關干部工作、生活設施，對生活有特殊困難的鄉鎮干部家庭，要從物質、精神和工作崗位上進行具體幫扶。二是要優化工作環境，讓鄉鎮干部能全心投入工作。要逐步減輕和緩解鄉鎮工作壓力，針對鄉鎮工作“責任狀”、“一票否決”滿天飛的問題，上級要有針對性地做好清查工作，對與鄉鎮工作聯系不緊密地要限期廢除；對確需鄉鎮完成的要科學核定標準，使鄉鎮干部能集中精力來幫助群眾解決生產生活上實際問題。要強化部門服務意識，縣直機關部門在工作指導上要強化為基層服務、替基層干部著想的意識，不要下脫離實際的“硬”指標，不要把工作難題、負擔轉嫁給鄉鎮，不要唯部門利益是圖，在執行上級各項惠民政策上要盡量少打折扣或不打折扣。要壓縮“文山會海”，把鄉鎮領導干部從過多的會議和應酬中解放出來，使他們有更多的時間搞建設、謀發展、抓服務。三是要優化輿論環境，讓鄉鎮干部取得群眾的理解支持。縣委要經常組織開展優秀鄉鎮黨委、優秀鄉鎮黨委書記、優秀鄉鎮干部等評選活動，及時發現、總結鄉鎮干部中涌現出的先進人物。要加大對先進典型的宣傳力度，充分利用新聞媒體，大力宣傳鄉鎮先進人物的先進事跡，在全社會形成尊重鄉鎮干部，支持鄉鎮工作的良好氛圍。

（三）、著眼隊伍建設，提高鄉鎮干部的執政能力和工作水平。

1、合理設置領導班子職數和職位。要本著精干高效的原則，嚴控鄉鎮班子職數。根據目前鄉鎮的規模，在今年即將進行的鄉鎮政府、人大換屆選舉中，鄉鎮人大、政府班子應以現有的黨委班子為主體，采取交叉兼職的模式備配。

2、切實加強鄉鎮干部的教育管理。要結合中央和省委出臺的先進性教育六個長效機制文件，制訂加強鄉鎮干部經常性教育培訓的具體辦法。要以“勤修為政之德、善謀富民之策”、“忠于黨和人民、忠于事業”為主題，積極開展創建學習型、務實型、創新型鄉鎮活動。每年有計劃的組織鄉鎮干部進行專門培訓和掛職鍛煉，著力提升鄉鎮干部的業務水平和執政能力，特別是要提高科學決策、攻關破難、依法行政的能力。要加大鄉鎮干部的交流力度，定期對鄉鎮一般干部進行跨鄉鎮或部門交流，把交流與干部的培養使用結合起來，進一步增強鄉鎮干部隊伍的活力，做到從工作上留住人、政治上激勵人、生活上關心人。要采取設立鄉鎮干部津貼等方式適當提高鄉鎮干部的待遇，讓鄉鎮干部有為民辦實事的愿望和熱情，能安心基層、扎根基層、奉獻在基層。

3、健全和完善管理監督制度。一是健全日常管理制度。對鄉鎮現有的日常管理制度進行統一規范，重點建立和完善學習、出勤、考勤、值班、會議、聯村包戶、機關管理等制度，狠抓制度的兌現和落實，促進鄉鎮干部作風的進一步轉變和工作行為的進一步規范。二是健全激勵約束機制。進一步堅持和完善有錯無為問責機制，出臺鄉鎮干部目標管理考核辦法，對鄉鎮干部實行績效管理，對成績突出、群眾擁護的干部要予以表揚和獎勵，特別突出的要予以提拔使用，對素質不高、能力不強的要及時調整，對違法亂紀的要嚴肅懲處。三是健全民主監管機制。要完善鄉鎮黨委議事規則和決策程序，嚴格執行集體領導和個人分工制度。要堅持鄉鎮黨務、政務和財務定期公開制度，對鄉鎮全年工作規劃、重大工程、專項資金使用等事項要進行全面公開，自覺接受群眾監督，提高鄉鎮事務管理的民主化程度。要完善鄉鎮干部目標承諾和述職評議制度，組織部門要定期組織鄉鎮黨員和人大代表、政協委員定期評議鄉鎮領導班子的履職情況。要建立縣委巡視組制度，定期督查鄉鎮班子建設和工作開展落實情況

第三篇：基層政權建設簡介

寧遠堡鎮新華村基層政權建設簡介 寧遠堡鎮新華村位于市區東北側，距市區10公里，屬寧遠堡鎮遠郊四村之一，金民公路橫貫全村，全村轄4個村民小組，共337戶、1316人，耕地面積4191畝，2010年人均純收入****元，先后榮獲過“省級文明村”、“市級文明村標兵”、“市級科技示范村”等多項榮譽，經第七次村民委員會換屆選舉產生村委會委員5名，其中主任1名、委員4名；村委會委員中黨員5名，女性1名，平均年齡42.6歲，初中以上文化程度5名，通過“兩推薦一審核”的方式產生村民小組長4名。換屆以來，新一屆村委會緊緊圍繞“民主管理、民主決策、民主監督”的目標，以建立健全村民會議和村民代表會議制度為抓手，嚴格落實“一事一議”、“村務公開”制度，切實加強民主決策的力度，大力進行村民自治制度化建設，通過向群眾公開村級重大事務、村級財務運行情況；向群眾廣泛宣傳惠農強農補貼政策，使廣大農民群眾詳細了解補貼范圍、依據、標準、發放辦法和時間等情況；將各類救助幫扶、惠農資金發放情況的類別、人員、金額等內容及時通過公示欄張榜公示，切實將村干部開展工作情況置于群眾的監督之下，力求把工作做到公開、公平、透明。本屆村委會自成立以來，牢固樹立“為群眾服務、為群眾辦事、為群眾牟利”的宗旨，力爭為全村經濟社會各項事業的發展貢獻力量。

第四篇：基層政權建設提案

關于進一步加大我國少數民族地區基層政權建設的提案

“基礎不牢，地動山搖”，基層政權建設的好壞，直接關系到整個政權建設的穩定。基層政權重在基層，直接面對群眾是基層政權組織的一個重要特點，它處于“上情下達”和“下情上達”的位置上，是連結國家與群眾的橋梁與紐帶，發揮著重要的組織與協調作用，它所具備的基層性質和基礎地位是顯而易見的，在維護社會穩定和社會和諧的地位上更是十分重要的。尤其是在我國廣大的少數民族地區，基層政權發揮的作用與社會穩定和社會和諧的關系更是息息相關、密不可分。但是，一方面，近些年來，隨著改革開放在少數民族地區的不斷深入，家庭聯產承包責任制、農業稅等稅費制度改革、財稅體制改革、社會主義民主政治的發展以及社會流動等都在一定程度上弱化了基層政權；另一方面，少數民族地區的現實情況使得使得基層政權的強化工作比較難以開展。概括來說，主要表現在以下方面：

一、財政保障能力弱化，許多鄉鎮的財政運轉非常困難。2011年全國民政工作會議的數據顯示，我國西部大部分省、自治區的基層及社區建設資金還是主要依靠上級財政，其自身的造血能力很弱，而有些偏遠的農村更是要完全依靠上級撥款。在寧夏、青海、西藏、云南等一些貧困地區，基層的硬件還十分落后。資金問題，是限制少數民族地區基層政權建設的最主要問題。

二、社會整合與控制力弱，農村的很多矛盾無法化解。在廣大的少數民族地區，由于歷史、地理、文化及生活習俗的不同，使得黨和國家的一些方針政策不易被下層的民眾理解，因此在落實一些具體的工作時，會因得不到民眾的支持而擱置。在法律上，也存在著國家法與當地習慣法沖突的問題，比如藏族一些地方的“以錢償命”和“一妻多夫”等。

三、社會動員能力弱化，政府的號召力在不斷降低。改革開放以來，特別是我國實行市場經濟以來，人們把財富和個人利益看的越來越重，在少數民族地區也不例外。當然，這是社會和歷史發展的必然，但這一點卻多少助推了政府的號召力和社會動員能力的弱化。再者，一些領導干部，尤其是基層干部不是土生土長的少數民族，加之一些干部沒有把心放在他腳踏的土地上，使得當地的少數民族民眾對其認同感不強，這也不利于強化政府的號召力和社會動員能力。

四、基層政權組織在服務和管理方面能力不足，定位不當。在少數民族地區的基層，工作人員在義務教育、醫療保障、社會救助等公共服務方面能力普遍較差。首先是因為其個人原因，在西部的基層農村，大部分的基層工作者年齡偏大、觀念陳舊和知識不足，導致他們在工作上依賴經驗而思想保守；其次是傳統的“官本位”觀念的束縛，使得其在實際工作中過分“管理”而不重“服務”。

在新的形勢下，為了社會的和諧穩定和國家的長治久安，進一步加強少數民族地區基層政權建設、防止基層政權弱化這項工作是非常重要且非常必要的。因此，特建議：

一、要在少數民族地區繼續大力發展基層民主，保障少數民族的群眾享擁有更多更切實的民主權利。只有使他們在現實生活中真真切切的行使諸如選舉權及村民代表大會等民主權力，才能使其更真實的感受到當家做主，才能全身心的投入到社會主義建設的大潮中。大力發展基層民主是整個基層建設的方向，要堅定不移。

二、對基層政權的機構進行改革，要學習發達省市地區的經驗，將一些完全可以投入市場的機構裁減出去，這一方面可以服務社會，另一方面也能減輕鄉鎮一級的財政負擔，將相對缺少的資金用到最需要的地方。但在這個過程中一定要注意保持少數民族地區基層政權的穩固，甚至可以結合具體情況增設機構，而不能為減而減，因為這關系到整個基層乃至全社會政治經濟的穩定。

三、擴寬資金來源渠道，嚴格資金監督管理。基層建設工程浩大，所需資金絕對不是小數目，不能抱著“等、靠、要”的心態，要充分發揮主觀能動性，在不影響百姓利益的前提下挖掘自身的造血能力，為財政減壓。另外，要嚴格遵照財政部印發的《西部地區基層政權建設資金管理辦法》，以突出重點、公開透明、注重實效、專款專用四項原則來管理基層政權建設資金，不得用于范圍不相符的各項開支。

四、要進一步加強少數民族地區基層黨組織的建設。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。尤其是少數民族地區，基層黨組織承擔著“橋梁”的作用，在凝聚人心、團結民眾上的作用在一定程度上彌補了政府在動員能力和號召力上的弱化，在宣傳黨和國家的方針路線政策和反映民意民情上的作用不可替代。去年拉薩實施的“農村和城鎮社區黨組織帶頭人培養工程”、“共產黨員先鋒工程”、“城鄉黨建結對工程”（簡稱“三項工程”）為主要內容的“基層黨建年”活動具有推廣意義。

五、努力建立一套能力突出、精干高效的基層領導班子，真正的做到為人民服務。首先要注重本土人才的開發，因為他們對當地具有強烈的歸屬感，更重要的是當地民眾對他們有認同感。在解決一些矛盾和沖突時，他們往往發揮著不可替代的作用。其次在年齡搭配上做到老中青相結合，有激情、有拼勁、夠穩重又不乏經驗，這樣的基層領導班子才能更好地帶領群眾走向富裕。再次在能力上要互補，因為我們不僅要穩定，還要搞發展。這就需要一些善于做社會工作的基層工作者，努力保證穩定，然后要有懂經濟、有眼光的，帶領百姓發家致富。第四要轉變觀念，不僅要做管理者，更要做服務者。想群眾之所想、急群眾之所急，在義務教育、醫療保障和扶貧等工作上下大力氣。最后要建立工作人員培訓、學習的長效機制，以當地高校為依托，提供條件對其進行培訓以增長知識，到其他地區參觀學習以拓寬思路，從而與時俱進的提升工作能力。

第五篇：基層政權建設規劃

烏斯太鎮人民政府

關于2010-2015年基層政權建設規劃的報告

開發區管委會：

為做好2010-2015年基層政權建設工作，根據自治區、全盟基層政權建設會議精神，結合烏斯太鎮實際，鎮政府專門召開會議，研究討論了烏斯太鎮2010-2015年基層政權建設六年規劃，現將烏斯太鎮2000-2009年基層政權建設資金使用情況和2008-2010年基層政權建設規劃報告如下：

一、2000-2009年烏斯太鎮政權建設資金使用情況 烏斯太鎮下轄兩個嘎查，兩個社區，近年來，為解決鎮政府、嘎查、社區的辦公場所困難，在自治區、盟委、行署、開發區的大力支持下，我鎮基層政權建設取得了很大成績。鎮政府辦公場所破舊、設施老化和人員擁擠的現象得到了徹一定的改善，有力地促進了鄉鎮經濟社會又好又快的發展。1、2000-2005年烏斯太鎮基層政權建設資金使用情況 2000-2005我鎮自籌基層政權建設資金429.585萬元，其中用于鎮政府辦公樓建設135.6萬元；巴音敖包嘎查辦公樓建設18萬元；烏蘭毛道嘎查辦公樓建設24萬元；辦公室及餐廳裝修15萬元；建設公辦私營幼兒園26萬元；青年橋水資源蓄水工程37.027萬元；鎮區建設公廁7.188萬元；工程設計、測繪、地勘33.7萬元；交通工具購置50.37萬元；辦公設備購置52.7萬元；舊線路改造20萬元；有線電視安裝10萬元； 2、2006年烏斯太鎮基層政權建設資金使用情況 2006年我鎮自籌基層政權建設資金32.931萬元，其中：其中：鎮政府辦公大樓及餐廳維修12.931萬元；擴建有線電視安裝20萬元； 3、2007年烏斯太鎮基層政權建設資金使用情況 2007年我鎮自籌基層政權建設資金56.08萬元，其中：交通工具購置46.96萬元；辦公設備購置9.12萬元； 4、2008年烏斯太鎮基層政權建設資金使用情況 2008年我鎮自籌基層政權建設資金58萬元，其中：水、電、暖改造及維修50萬元；社區辦公設備購置8萬元； 5、2009年烏斯太鎮基層政權建設資金使用情況 2009年我鎮自籌基層政權建設資金76.361萬元，其中：水、電、暖改造及維修30.826萬元；社區辦公設備購置9.3萬元；社區辦公樓建設26.235萬元；水井10萬元；

二、基層政權建設資金的管理

按照《內蒙古自治區基層政權建設資金管理辦法》要求，我鎮政權建設的總體規劃，優先選擇急需解決的政權建設項目，經領導研究后，按輕、重、緩、急依次排序，自籌資金到位后，合理安排資金，確保項目順利實施。在項目實施過程中，按照“集中使用，加強管理，注重實效”的原則，堅持先評審，然后由單位組織實施，工程質量責成建設部門質量監測站負責監督；資金監督由監察、審計機關及財政部門 負責。

三、基層政權建設成效

在自治區、盟委、行署、開發區的大力支持下，我鎮2000-2009年基層政權建設項目進展順利，徹底改變了鎮政府辦公條件，改善了鎮投資環境，使鎮政府更好地履行了社會管理和公共服務職能；進一步促進了鎮域經濟的發展，為社區居民提供更優質的服務，提高了政府工作效率及工作質量。

四、2010-2015年基層政權建設規劃

烏斯太鎮2010-2015年基層政權建設的指導思想是：以科學發展觀為指導，不斷加強基層政權建設，逐步改善基層政權和基層組織辦公條件，創造良好的工作環境和生活環境。大力提高基層政權工作效率，密切黨群、干群關系，進一步增強黨和政府的凝聚力、號召力。

（一）2010年基層政權建設規劃

1、烏斯太鎮政府辦公樓建成多年設施設備老化，水電暖管道經常出現故障，亟待整修。2010年計劃更換水電暖管道、線路、門窗等預計費用150萬元；國家匹配20萬，自治區匹配50萬，阿盟匹配30萬，開發區匹配30萬，自籌20萬。2、2010年烏蘭布社區1300平米社區綜合服務大樓即將落成，需購置新的辦公設施設備、活動中心設備等，預計費用50萬元；已到位26萬元，其中國家16萬元，開發區10萬元。

3、改善交通條件，烏斯太鎮政府目前沒有一輛車況較好的越野車，需配備越野型公務用車一輛，預計費用40萬元。開發區匹配30萬元，自籌10萬元。

4、維修增加鎮政府餐廳設備預計費用30萬元；開發區匹配20萬元，自籌10萬元

5、為兩個嘎查改善辦公條件，擴大農牧民活動中心，預計費用50萬元。自治區匹配20萬元，阿盟匹配20萬元，開發區匹配10萬元。

（二）2011年基層政權建設規劃

1、開展烏斯太鎮政府搬遷地勘、測繪及辦公樓設計工作，預計費用150萬元；國家匹配20萬元，自治區匹配50萬元，阿盟匹配30萬元，開發區匹配30萬元，自籌20萬元。

2、開工建設5000平米的烏斯太鎮政府辦公樓，預計費用800萬元；國家匹配200萬元，自治區匹配200萬元，阿盟匹配200萬元，開發區匹配150萬元，自籌50萬元。

3、開展北灘城鎮發展建設規劃。包括、派出所、司法所、衛生院、計生服務站、文化站、農牧業服務中心（包括農林技術推廣站）、動物檢疫監督所、集中屠宰場、集貿市場、林工站、社區、嘎查辦公場所、職工公寓、小學、農牧民培訓中心等職能部門和服務場所。占地面積25000平方米。規劃費用300萬元。自治區匹配50萬元，阿盟匹配50萬元，開發區匹配200萬元。

（三）2012年基層政權建設規劃

1、烏斯太鎮政府辦公樓管網接入、基礎設施、裝修等工程，預計費用500萬元。國家匹配100萬，自治區匹配200萬元，阿盟匹配100萬元，開發區匹配50萬元，自籌50萬元。

2、完善鎮政府辦公樓周邊基礎設施，預計費用50萬元；開發區匹配50萬元。

3、大樓完工后，購置辦公設備等，預計費用200萬元。開發區匹配200萬元。

4、建設約2平方公里的商業服務區。主要將建成集餐飲住宿，文化娛樂，農機配件經營和維修、商貿等三產為一體的綜合性商業區域。預計投資1億元。國家匹配5000萬元，自治區匹配3000萬元，阿盟匹配1000萬元，開發區匹配1000萬元。

(四)2013年基層政權建設規劃

1、建設約5平方公里的宜居環境區。隨著三大區域的規劃建設以及烏斯太鎮政府的整體遷址北灘，北灘將會成為開發區、烏海數萬人的宜居地區。預計投資2億元，國家匹配5000萬元，自治區匹配3000萬元，阿盟匹配1000萬元，開發區匹配1000萬元，市場運作籌資1億元。

2、建設約5平方公里的高科技、無污染加工工業園區。結合今后北灘打造無污染、宜居生活區的目標以及阿拉善經 濟開發區現有企業所生產產品的優勢，計劃在北灘引進玻璃制造業，太陽能發電光電板制造業，風力發電設備制造業，圍繞蒙西各工業園區及礦區所需生產設備發展機械制造業，綠色產品葡萄酒制造業，沙生經濟植物鎖陽、蓯蓉等保健品及生物制藥業。預計投資1億元。國家匹配5000萬元，自治區匹配3000萬元，阿盟匹配1000萬元，開發區匹配1000萬元。

（五）2014年基層政權建設規劃

1、建設占地面積2平方公里的新農村新牧區。在鎮區西南約5公里處建設新農村種養殖區。在北灘建設一期工程為1000戶的生態高科技術養殖新村，同時用起點高、配置高的高科技配套設施建設1000個沼氣池、100個溫棚和噴淋灌溉、滴灌以及太陽能取暖或黑色墻面吸熱等取暖設施來節約能源。計劃投資2億元。國家匹配5000萬元，自治區匹配5000萬元，阿盟匹配5000萬元，開發區匹配5000萬元。

2、建設約3平方公里的水系和生態綠地即長約8公里由南至北的引水渠系，貫穿城區。計劃投資2億元，國家匹配5000萬元，自治區匹配5000萬元，阿盟匹配5000萬元，開發區匹配5000萬元。

3、建設環繞城鎮總長約60公里的三級防護林綠色景觀街道。計劃投資1億元。國家匹配5000萬元，自治區匹配3000萬元，阿盟匹配1000萬元，開發區匹配1000萬元。

（六）2015年基層政權建設規劃

1、建成以科泊爾百萬畝天然梭梭林為天然屏障的烏蘭布和沙漠腹地外圍防護林帶；預計投資5000萬元，國家匹配2000萬元，自治區匹配1000萬元，阿盟匹配1000萬元，開發區匹配1000萬元。

2、建成以北灘以西30公里范圍內大量生長沙冬青、檸條、白刺等沙生植物為保護的第二條防護林區域；3000萬元，國家匹配1000萬元，自治區匹配1000萬元，阿盟匹配500萬元，開發區匹配500萬元。

3、建成從北灘—巴音木仁—磴口寬10公里，長100公里的河西綠色植物產業經濟長廊；3000萬元，國家匹配5000萬元，自治區匹配1000萬元，阿盟匹配500萬元，開發區匹配500萬元，自籌500萬元

4、建成80米寬的環繞新鎮區外圍防護林帶，總體形成自然林區與人造林區相互影響的防護林體系。4000萬元，國家匹配3000萬元，自治區匹配1000萬元，阿盟匹配500萬元，開發區匹配500萬元。

5、建設連通烏海飛機場、高速路、國道及鐵路穿越黃河，建設黃河大橋——哈爾烏素套海——巴音樹貴——北灘——巴音敖包工業園的一級快速大通道。長約50公里，投資約8億元。國家匹配4億元，自治區匹配3億元，阿盟匹配5000萬元，開發區匹配5000萬元。

（七）項目管理措施

1、在項目實施過程中，堅持項目立項后先評審，后由使用單位組織實施，工程質量由盟質量監測站負責監督。

2、項目建設資金監督由監察、審計機關及財政部門負責。

3、項目實施單位在實施前，必須向監察部門、審計部門、質監部門、財政部門提供項目計劃書（預算、招標合同）等有關資料。

4、在項目實施過程中，實施單位實行項目進度報告制度和資金到位及使用情況報告制度。

5、項目完成后，由質監部門、審計部門出具工程質量報告和工程審計報告，確保有限的資金發揮最大的效益。

（八）預期效果

在自治區、盟委、行署、開發區的大力支持下，我鎮2010-2015年基層政權建設項目全部實施后，將進一步完善基層政府辦公條件，提高政府工作效率及工作質量。極大改善外商投資環境，使基層政府更好地履行社會管理和公共服務職能，進一步促進鎮、嘎查、社區經濟又好又快地發展。

烏斯太鎮人民政府

二0一0年二月二十四日