第一篇：對當前基層審計機關審計信息撰寫的思考

對當前基層審計機關審計信息撰寫的思考

[內容摘要] 審計信息是審計工作管理不可缺少的重要組成部分。近幾年來，筆者通過對基層審計機關的多次實地調查，發現審計信息撰寫仍是審計機關的一個薄弱環節，在一定程度上制約著審計職能的有效發揮。為此，本文結合審計工作實踐，就如何挖掘審計信息資源的途徑談點個人看法，以求更好地促進審計成果轉化，發揮審計更大的作用。

[關鍵詞] 審計信息寫作思考

審計信息是審計工作管理不可缺少的重要組成部分。有人比如是鳥的兩只翅膀，一只翅膀是審計業務實踐，一只翅膀是審計信息反饋。兩者缺一不可，否則就飛不起，飛不高，飛不遠。近幾年來，筆者通過對基層審計機關的多次實地調查，發現審計信息撰寫仍是審計機關的一個薄弱環節，在一定程度上制約著審計職能的有效發揮。為此，筆者結合審計工作實踐，就如何挖掘審計信息資源的途徑談點個人看法，以求更好地促進審計成果轉化，發揮審計更大的作用。

一、捕捉動態信息，著眼擴大審計影響

要讓社會各界、各級領導了解審計、支持審計、信任審計，必須有一個溝通渠道，這個渠道就包含審計信息的反饋。凡有審計工作活動，就有審計信息。動態信息在全部審計信息中處于基礎地位，而且任何高層次的綜合性信息，只能在動態性信息的基礎上產生，所以我們必須高度重視這類信息的寫作。根據動態信息的特點，它的要求是反饋快捷、有外在影響。筆者總結多年從事信息寫作的實踐，認為可從三個方面來撰寫：

一是重點反饋審計工作會議召開和貫徹情況。在目前情況下，開會是我們推動工作的一個常規手段，就審計而言，一年一度的審計工作會議會、行業審計工作會議很重要。這些會議都有工作安排，作為基層審計機關如何貫徹會議精神，肯定會有相應的動作，這個外在表現就是審計信息，一般上級審計機關以及社會也需要了解貫徹情況。所以應該及時反饋此類信息，為上級指導面上工作提供情況。

二是重點反饋上級領導調研和有關活動開展情況。審計工作離不開領導的支持與重視，上級審計機關領導、當地黨政領導、人大、政協領導有時會到審計部門來調研，他們的講話可以作為我們的尚方寶劍，適當整理形成信息后，有利于我們的工作開展。此外，一些重大活動情況，包括參與當地黨政組織的各類活動，參與上級審計機關組織的活動，本局重大審計業務活動，都可以及時向上反饋信息，提高審計的影響力。

三是重點反饋重大審計項目執行中每個階段的信息。一個重大審計項目從開始實施到結束之間，可以分階段進行信息反饋，以增強宣傳效果。如2003年4月，中共岳陽市委、市政府主要領導給市審計局交代任務，要求對岳陽大道等八項重點工程進行竣工決算審計。書記、市長同時“點將”審計重點工程，在岳陽審計歷史上還是首次。八大工程審計時間跨度長、資金總量大、涉及施工單位上千家、資料圖紙合同等有幾卡車。像這樣的大項目，不管

領導有沒有講是否應該寫點什么，我們都必須把它作為一個重要內容來寫，必須有這樣的信息意識和敏銳性才行，否則就是失職。首先我們以《岳陽市全面開展城建八大工程竣工決算審計》為題寫了一個預告式信息，馬上就被湖南省審計廳簡報采用。審計過后，根據審計暴露出來的突出問題,我們以《審計要情》的形式寫就了《我市城建重點工程建設存在的問題不容忽視》的信息，分送市五大家領導，市政府常務會議專題研究審計查出的問題，責成市監察局嚴肅查處審計所移交的案件線索，并同意以市政府名義出臺《岳陽市基建投融資審計監督實施辦法》，這里面就有審計信息的一份功勞。在此基礎上，我們又總結了基建審計的方法，并發表在《中國審計報》上，在全國審計系統產生很好的指導作用。寫了三篇信息后，我們還意猶未盡，認為建局20年來像這樣市委市政府主要領導親自交辦任務，審計系統50多人參與的大兵團作戰，并且取得好的成效的項目并不多見。我們有責任有必要反映審計人員嚴格執法的風采，于是就安排人員寫出了《敢拼才會贏》的通訊，相繼被《岳陽晚報》、《中國審計報》采用，產生了轟動效應。

二、披露問題信息，著眼提升審計效應

國家審計署成立二十多年，絕大部分時間都是默默無聞，遠離公眾的視野。直到2004年審計署刮起了審計風暴，提交了審計清單后，審計才開始為普通老百姓所認識，所了解、所接受、所企盼。審計風暴過后，光網上評語就有三萬多條，可見審計風暴影響之大，影響之廣。這風暴中主要包括著審計查出的財經案件，如果沒有這些有份量的審計案例作支撐，光審計披露一些不痛不癢、雞毛蒜皮的事，不但產生不了審計權威和影響，而且老百姓對審計的作用就可能要打問號，審計到底干了些什么，能干成什么，有啥用？因此，審計在現階段的工作重點就是揭露違法亂紀問題，當好領導決策參謀。根據問題信息的特點，它的要求是情況真實、有分析深度。筆者總結多年從事信息寫作的實踐，認為可從三個方面來撰寫：

一是反饋單個財經案件。像這類信息除審計簡報采用外，至少還有三個途徑可向外宣傳：在審計工作會議上著重披露，展示審計威懾力。如：岳陽市審計局在2006年市委市政府召開的全市審計工作會議上的報告中，謝作文局長就重點講了幾個案例，特別是關于某縣文化局長大吃大喝的審計案例，與會人員感受很深，這樣的例子加進工作報告，既可使報告增色不少，又能使被審計單位感受到審計的力量，從中受到警示。向人大作年度財政同級審計工作報告時，作一項重要內容匯報。財政同級審計工作報告單純匯報年度預算執行審計情況，份量太輕，看不到審計工作全貌和突出業績，加入財經案件線索查處情況后，審計的份量自然加重，人大對審計工作自然會看重，進而支持審計執法。向有關媒介披露案情。2002年11月13日《岳陽晚報》第二版刊登了市農基會聯合會理事長黃某的審計案件，產生了很大的社會反響，一時審計家喻戶曉，還出現了市科技局長主動請審的好勢頭。有位才有為，有為才有威，審計業績和威信是干出來的。有些審計機關總是抱怨審計法不強硬，審計執法環境不優，可是在同樣的體制下，為什么有些地方審計工作有聲有色，紅紅火火；有些地方審計工作形同擺設，平淡無奇，甚至相當被動。這關鍵問題是人的主觀努力不夠。如果我們能夠深挖被審單位的違紀問題，一些單位和責任人就會不寒而栗，聞審膽戰心驚，不但收繳違紀款輕而易舉，而且審計信息也是唾手可得。

二是反饋常見性財經問題。對常見性的財經違紀問題，撰寫信息時切不可面面俱到，否則就會不痛不癢，發揮不了信息的功能作用。我們可以從一個側面進行審計分析，采用“問題、原因、建議”的模式，讓領導一目了然，便于決策參考。1997年“同級審”結束后，岳陽市審計局組織人員，著重剖析專項資金管理使用存在的違紀問題，寫了一篇《專款為何

不能專用》的綜合信息，引起了市政府市長的高度關注。他在信息上作了如下批示：“此信息反映的問題相當突出，請以市政府通報名義下發六縣三區各執紀執法單位，以進一步加強專項資金管理，確保專款專用。”這條信息對提高審計權威，促進專款專用產生了積極作用。

三是反饋某類型突出問題。這類信息是針對審計出現的某個突出問題或現象提出改進意見，發揮審計決策參謀作用的一種信息。因此，選題要緊貼當前社會經濟形勢，選擇那些黨委政府和人民群眾急需解決的問題，提出有價值的建設性的意見或建議，當好黨委政府的參謀助手。審計部門每年要集中某類問題，綜合利用一年來的審計資料進行收集歸納，這類信息更多的是以《審計要情》形式向當地黨政主要領導和上級審計機關主要領導報告。例如，近兩年來，岳陽市審計局就向市委、市政府報送了《領導干部經濟責任審計查出的問題》、《縣級財政狀況不容樂觀》等五個要情。《領導干部經濟責任審計查出的問題》的要情中，審計在列舉十二大問題的基礎上，著重客觀分析了問題產生的原因，并提出了審計建議，為市委加強干部管理提供了有效的依據。平江縣審計局寫的信息《專項資金管理使用亟待加強》，通過《岳陽審計信息》上報后，就得到省、市領導的重要批示。平江縣委、縣政府主要領導專門聽取審計部門匯報，督促被審計單位迅速研究整改措施，使審計發現的問題基本得到整改，提高了審計成果的轉化率。

三、提煉經驗信息，著眼發展審計事業

經驗信息的一個主要目標就是總結、交流，提高，最終是促進審計事業發展。它的要求是經驗典型、有借鑒價值。內容可概括為四個字：“人、法、技、績”。關于人，顧名思義就是隊伍建設的典型作法，例如競聘上崗、輪崗交流、業務培訓之類。關于法，就是審計法制建設、審計質量的作法、制度等。關于技，就是審計業務方法技巧等。關于績，就是全面工作或某項工作的業績和經驗，也可反映被審計單位財務管理等方面的經驗。這些信息如何挖掘？筆者認為在工作要做到兩個善于：

一要善于在實踐中摸索、升華典型經驗。我們既要立足于具體單位，又要統觀全局，看這個具體單位的經驗能不能解決其他單位急需解決而又難于解決的問題。這樣從實際出發，點面結合總結出來的經驗，才有針對性、普遍性，才管用，才能起到指導全局、推動一般的作用。比如：岳陽市被湖南省審計廳定為審計結果公告試點市后，市審計局黨組相當重視，并做了大量工作，收到了一些成效。我們就把審計公告作為信息員撰寫信息的重點，早作準備，及時總結經驗，及時上報。省審計廳充分肯定了岳陽這一作法，并根據岳陽經驗，出臺了《湖南省審計結果公告辦法》的文本，為使全省審計結果公告走上規范化、制度化的軌道邁開了可喜的第一步。比如，華容縣審計局從1999年初就實行送達審計，共完成審計項目417個，其中送達審計382個，占項目總數的92%，累計節約審計成本11.46萬元，為被審計單位節約生活招待費近45萬元，受到社會的一致好評。我們認為，這個經驗對目前建設節約型審計機關是很有幫助的，于是專門組織力量上門調研寫出了《送達審計好處多多》的經驗在全市推介，產生了很好的指導作用。

二要善于在實踐中提煉、創新工作方法。撰寫經驗信息必須熟悉情況，大量占有材料，必須對這些材料進行認真比較，深入分析研究，從而提煉出最能反映事物本質的，能啟發人，有普遍意義的經驗來。稅收審計收繳問題一直困擾著審計部門，2005年，岳陽市審計局就此問題進行調研，通過市政府多次協調后處理得比較好，出臺的幾條硬措施對審計工作十分有利。此條信息刊登后，對全市審計機關規范審計執法行為，提高審計威懾力起到很好的作

用。2006年3月份，市局到華容縣審計局調研，了解到該局實行了重大審計項目組長競標制，并對檢察院、信用聯社系統行業審計項目進行了組長競標。他們還出臺了組長競標實施辦法和操作細則。這既是一種工作創新，也是一條好信息。比如，近幾年來，平江縣審計局注重提高審計能力，從審計實踐中總結摸索出了“五種查處小金庫方法、推行重要審計內容專項承諾制”等三種新的審計業務方法，并分別被《中國審計報》、《審計文摘》向全國推介。信息刊登后，全國一些審計機關還組織人員到該局進行了現場學習，受到了審計同仁的好評。從某種意義上講，經驗信息是促進審計事業持續、健康發展的一大功臣。

第二篇：怎樣撰寫審計信息[范文]

怎樣撰寫審計信息

審計信息工作是審計工作的重要組成部分，是利用審計成果、擴大審計影響、發揮審計效應的的重要渠道。同時，寫好審計信息也是新形勢下審計人員必備的基本素質，那么怎樣撰寫審計信息呢？審計信息作為一種政務信息，既有一般政務信息的性質，也有其自身的特點。在撰寫審計信息時既要把握其共性，又要突出其個性，既要注重真實性、及時性、完整性，更要力求專業性、建設性、謹慎性，充分發揮審計信息的作用。

一、審計信息內容的真實性。真實是所有信息的第一特征，是信息的生命，也是審計信息的根本要求。撰寫審計信息要求尊重事實，是現實事物的客觀反映，不能以自己主觀臆斷作出不符合實際的描述和推論；審計信息的素材來源應當是審計工作實踐，要在我們實際審計工作中去總結、分析和歸納，加以提煉。更不能扯虎皮拉大旗，虛構材料、夸大其辭，把網上下載的資料和其他部門的材料作為支撐審計信息的論點。揭示問題應該立足于審計，通過審計工作實踐發現問題并反映問題。撰寫審計信息時要把握好兩點：一是分析、總結問題要嚴謹，對局部存在的問題或個例，不能想當然地把其視為共性問題來反映，不能 “窺一斑而見全豹”，“一葉落，而知天下秋”，影響審計信息的真實性，不利于審計信息利用者掌握全面、真實的情況，導致做出錯誤的決

1策；二是信息中不能夾雜強烈的個人情感，更不能把將來可能發生的、預計實現的目標作為已經存在的問題或取得的成績來反映。

在掌握大量真實材料、保證真實性的基礎上，進一步抽絲剝繭、條分縷析、綜合歸納，做到主題鮮明，切中時弊，引起共鳴。

二、審計信息的及時性。及時性是體現信息價值的前提，是信息的基本要求和發揮其應有作用的重要保證。撰寫信息時要緊緊圍繞審計工作實踐，要在第一時間把問題及對策迅速反映出來，及時讓領導或有關方面掌握第一手資料，作為溝通情況和領導決策的基礎，便于領導層及時采取有效措施，達到糾正錯誤、指導實踐、科學決策的目的。如果拖延可能釀成大錯，小患成大患。有些反映問題的信息，在延誤后，各方面情況已發生了變化，再報送就失去了價值。

三、審計信息的專業性。審計信息的素材是審計監督的過程中產生的，由于審計業務本身的專業性，所以審計信息具有一般政務信息所不具備的專業性。審計信息一般反映的是被監督對象在經濟管理活動中存在的問題、發展的動向，以及對策和建議等，囊括了財政、財務、稅收、經濟、管理等內容，涵蓋了國計民生的方方面面，范圍很寬廣。雖然范圍廣，但審計專注于財政經濟領域，以財務會計知識為技術支撐，以財務會計資料為基本依據，以審計技術方法為手段，專業性較高。這就要求審計人員要具有較高的綜合素質，同時，在審計中要客觀公正、實事求是，做到查深查透、事實清楚、定性準確，提出建議和對策要切實可行，針對性強。只有做到這些，才能為撰寫信息提供第一手的可靠資料，才有可能寫出高質量的信息。

需要說明的是審計信息的專業是指審計業務的專業，并非文字表述的過于專業，在撰寫審計信息時盡可能少用過于專業的術語，避免使用生僻的詞匯，盡量考慮信息使用者的閱讀習慣、知識結構和專業領域，要讓信息流程中的每個人都讀得明白，看的清楚。

四、審計信息的謹慎性。主要表現在三個方面：一是信息寫作文字表述要嚴謹，避免出現常識性和邏輯性的錯誤。要字斟句酌、反復推敲，做到“吟安一個字，捻斷數莖須”；二是要重視審計證據的完整性，信息的論據要有切實、適當的審計證據支撐，不留“后患”，經得起時間和實踐的考驗。三是審核批準程序要謹慎。審計信息包括審計工作動態、審計研討、成果宣傳等內容，但最受人關注的是披露的財政經濟領域中違紀違規行為的信息，是社會公眾特別關注的，使審計信息帶有案件披露的性質。這種信息體現治理財政經濟秩序、懲治違紀違規的審計監督職能，是加強監督、促進資金安全效益和財務會計規范合法的工作成果，具有十分重大的影響力。在報送這類信息時必須持謹慎態度，遵循審核批

準程序，防止內容不準確、程序不適當造成負面效應。

五、審計信息的建設性。審計是通過實施審計程序完成對一個單位、一項事物的審查、調查，了解情況、發現問題、剖析危害、分析原因，從而提供切實的建議，幫助被審計單位、相關主管部門以及政府領導認識經濟管理中的問題，并采取有效的措施予以解決。審計信息通過綜合審計工作情況，反映審計調查研究成果，提供有價值的建設性意見，因而具有建設性的特征。審計信息必須充分發揮其建設性作用，補偏救弊，促進財政經濟管理，促進政府、各部門及各單位內部管理，才能切實履行好審計監督的職責。因此審計信息要把握經濟社會發展的脈搏，認真政治經濟發展的趨勢，高屋建瓴，站在維護國家經濟安全和利益的高度，注重反映宏觀體制、機制和制度方面存在的問題，審計信息的主題要融入經濟社會全局之中。如我國經濟政策從2009年的“保增長、促發展”，到今年的“促轉變”，審計信息的撰寫思路也應緊跟時政，反映國家關注的焦點和熱點。同時要緊緊圍繞當地黨委政府的工作中心，服務當地經濟發展的大局來撰寫上報審計信息。

六、審計信息內容的完整性。審計信息內容完整，要做到有情況、有觀點、有分析、有措施、有結論。在注重完整性的同時，審計信息應力求短而精，不拖泥帶水，用精練的語言直接切入主題，對審計資料進行梳理、提煉和深加工，所有的審計證據和線索應圍繞主題展開論述，去粗取精、去偽存真。信息內容歸納要恰當，層次要清晰明了，結構要合理安排，不同層次的問題分層反映，只有這樣才能提高信息的質量，發揮信息的利用價值。（亳州市審計局 劉運偉）

第三篇：淺議基層審計機關建設

一、關于基層審計機關的職能定位。《審計法》規定，國家實行審計監督制度，國務院和縣級以上地方人民政府設立審計機關。并規定，地方各級審計機關在本級行政首長和上一級審計機關的領導下，負責本行政區域內的審計工作；審計機關對本級各部門（含直屬單位）和下級政府預算的執行情況和決算以及其他財政收支情況，進行審計監督；地方各級審計機關對本級人民政

府和上一級審計機關負責并報告工作，審計業務以上級審計機關領導為主。審計機關的這種領導體制，通常被稱為“雙重領導”。要完整把握《審計法》關于“雙重領導”規定的內涵，應當關注兩個方面。一是地方審計機關的審計監督范圍是本級各部門（含直屬單位）和下級政府，監督的內容是預算的執行情況和決算以及其他財政收支情況，這是審計職能的“基點”；二是地方各級審計機關對本級人民政府和上一級審計機關負責并報告工作，審計業務以上級審計機關領導為主，這是審計成效的“考問”。

基層（市、縣兩級）審計機關應該正確定位兩者的關系。首先要把“基點”擺正，服務中心、服務大局，就是要為地方黨委、政府中心工作服務，為地方經濟發展大局服務。基層審計機關從某種意義上講，就是政府內審，在政府管轄范圍內對涉及政府財政、財務收支的事項實施審計監督，代表政府進行“問責”。審計人員在政府要求預防就是“防疫員”，政府要求滅火就是“消防員”，政府要求開刀就是“外科醫生”。正因為如此，對審計成效的“考問”，應當以本級政府為主，為政府中心工作服務到位，為地方經濟發展服務到位，就是較好地完成了審計職責。上級審計機關對審計業務的領導，應側重在業務規范、技術方法等方面，進行規范和質量監控；上級審計機關安排基層審計機關的對本轄區內非屬單位的“授權審計”和對轄區外的“交叉審計”，均應視為上級審計機關的行政行為，其行政結果和行政成本均應由上級審計機關承擔。

目前，基層審計機關在對審計職能的認識上，存在著眼睛向上要項目的誤區，片面地認為中央、省屬單位資金量大，違紀違規問題處理起來不受地方領導干預，處罰款項收繳相對比較容易，單純地把審計項目當作“創收”工具。這種脫離服務大局只考慮收繳的做法，忽視了審計監督的本質和職能作用，對基層審計機關的正常開展工作和有效發揮作用帶來不利的影響，應當引起重視，及時加以糾正。

二、關于基層審計機關審計項目運作和管理。近年來，基層審計機關的審計業務量之大，超乎想象。以**市所轄8縣（市、區）審計機關為例，2007，76個審計業務干部全年完成453個審計項目，人均達6個（同期市局人均審計項目2個，省廳不足1個），即使按每個審計組最少2個人計算，每個審計干部全年平均最少要參加12個審計項目組的審計工作，少數審計機關人均要參加20個以上項目的審計。長期超負荷的運轉，使得審計干部身心疲憊，忙于應付，難以打造出審計“精品”，更顧不上審計成果的開發后續，這也是基層審計機關審計質量長期難以顯著提升的重要原因之一。

在目前審計工作越來越被地方黨委、政府重視，工作壓力越來越大，同時基層公務員普遍超編，審計干部隊伍結構不合理且一時難以得到補充的情況下，基層審計機關應當采取“精減計劃，科學調度，分類運作，滾動實施，永續責任”的方法，改進審計項目運作和管理。

精減計劃，就是要在對被審計對象全面摸底的前提下，突出重點，有針對性地安排審計項目，從數量上盡量減少一般性審計項目，集中力量，保證重點。考慮到審計覆蓋面的問題，可以安排對一般單位每進行一次“審計走訪”，發現問題苗頭，再安排審計。

科學調度，就是要根據當前審計對象的變化趨勢，改變審計機關內部專業分工過細狀況，不再區分專業審計科室，全部改為綜合性業務科室，只是個人在審計業務上有所側重。同時，將審計項目在所有科室之間統一調配，審計組長競爭上崗后再調配審計組成員。這樣，既集中了審計力量，又有利于鍛煉隊伍，同時也可以防止審計干部長期單一從事某些領域審計，產生“感情懈怠”。

分類運作，就是對已經確定的審計項目，進行分類，采取不同的方式實施審計。對上級統一安排的審計項目（應盡量減少）和財政同級審等重大審計項目，應嚴格按照審計署6號令所規定的規范和程序要求實施，對一些經常性審計項目和政府交辦的突擊性審計項目，可以普遍采取簡易審計程序。在簡易審計程序實施中，除了審計通知、重要事項和問題的取證、審計報告征求意見等法定程序外，其他審計規范可以從簡，時限可以縮短，甚至審計機關出具的審計報告也可以用類似“審計意見書”的文書代替，只下達給被審計單位，不再對外公布。

滾動實施，是基層審計機關在長期審計實踐中創造的科學有效的審計項目運作模式。在人手少、任務重的情況下，一個審計項目實施階段結束后，審計組長一人留下負責底稿整理和審計報告撰寫，審計組成員立即與其他人員組成新的審計組，投入新的項目審計。審計項目實施時采取人員滾動方式，有效地緩解了困擾基層審計機關業務人員不足的“瓶頸”。

永續責任，是基于在滾動實施的審計模式下，業務科室分工交叉，審計組成員隨時打亂，而審計組長自始至終要參與審計項目的全過程，所有必須要明確審計組長對審計項目的永續責任。基層審計機關領導人員經常參加審計，科室負責人可能參加其他審計組的審計，復核人員也很難專職，只有審計組長能夠對整個審計項目負主要責任，而且這個責任是永續的，不管這個審計組長工作如何變動，都要負責到底。

三、關于基層審計機關審計隊伍建設。近幾年來，審計隊伍建設問題，一直是基層審計機關所關注的敏感而沉重的問題。一方面，基層審計機關人手少，專業干部匱乏，隊伍年齡老化，知識結構不合理，難以適應日益增長的審計需求，是普遍存在的問題（以我局為例，現有在職人員50人，其中真正從事審計業務的僅24人，不足50％）。正常公務員補充渠道不可能大量補充，又缺乏向人才市場選拔人才的途徑，使得這種狀況短期內難以改觀；另一方面，審計工作要求審計業務干部具有財政（務）、金融、工程、法律、計算機等多方面專業知識，專業性較強，要想精通審計業務，必須花功夫學習鉆研。但是按照現行干部管理制度和機關領導職數規定，要想達到職務晉升，就要參加“扶貧”、“招商”、“掛職”等行政性工作，單純從事審計業務，很難有晉升的機會，不利于調動審計業務干部的積極性。近年來，基層審計干部隊伍中出現的惰性和懈怠問題，應引起重視。

針對基層審計隊伍建設存在的情況和問題，不少有識之士提出了大膽的設想，也進行了有益的探索，應加以研究和推廣。

首先，要給審計隊伍補充活力。可以在政府和有關部門的支持下，給基層審計機關增加聘任制人員編制，用以從高等院校畢業生和社會專業審計人才中選拔聘用審計人員，實行“老人老辦法，新人新制度”，給基層審計機關補充活力。等到審計機關公務員出現空缺時，再從聘任制人員中補充，進入公務員隊伍。

其次，建議盡快實行雙重審計職務分類制度。考慮審計部門的專業性和特殊性，有關部門應研究讓審計干部率先在公務員隊伍中實行專業職務聘任制，對取得專業技術職稱的審計人員加以聘任，并和薪金掛鉤，實行職務和級別雙軌制，給予業務技術水平較高、資歷較老、表現較好但因領導職數限制而無法晉升的審計干部相應的待遇，保持審計業務干部隊伍的相對穩定，調動基層審計干部的積極性。

再次，要改進在職審計干部的業務教育方式。除了目前采取的經常性業務學習外，還應安排審計業務干部在三年左右的周期內，輪流到審計院校或審計署培訓中心進行一次有針對性的進修，更新審計理念，吸納新的審計知識，掌握新的審計業務技能，更好地為審計事業服務。

第四篇：基層審計機關信息化建設的思考

審計信息化建設是審計與現化科技手段結合的產物，是審計事業發展的必然需要，是貫徹落實科學發展觀的一項重要內容。基層審計機關由于受到觀念、資金、人才以及外部因素的制約，信息化建設情況往往不如人意。

一、現狀

就本人所在的縣審計局來看，通過多年的努力，每個業務股室都配備了1臺筆記本電腦、1臺

臺式電腦，實現了省、市、縣三級聯網，一定程度上提高了審計工作效率和現化化水平，但全局能真正能夠使用ao和oa的人并不多，整個局機關領導與各股室、二級單位之間沒有形成網絡，不能實現無紙化辦公，也不能做到資源共享。雖然一再強調推行計算機審計，但幾年下來，除了省、市項目外，一般都只用ao中“審計日記”、“審計工作底稿”等少數功能模塊，并不是真正意義上的計算機審計。

二、影響基層審計機關信息化建設的因素

基層審計機關信息化建設的尷尬現狀，主要是受以下因素制約：

（一）觀念的滯后，導致工作陷入被動。在基層審計機關，一部分人特別是年齡較大的同志，對科學發展觀認識不足，對新生事物接受較慢，在學習計算機操作知識時產生畏難情緒，總覺得辛辛苦苦學一場，年年又要更新，跟不上趟，丟臉，不愿學。

（二）人才的匱乏，導致發展后勁不足。基層審計機關一線審計人員多為財會專業人員，通常都是年輕好學的業務人員兼職做簡單的計算機維護，沒有專門的計算機人才，更沒有熟悉審計業務又精通計算機的復合人才，駕馭先進工具的能力和自行解決疑難問題的能力還十分欠缺，嚴重阻礙了科技發展進程。

（三）資金的制約，導致科技更新跟不上發展節奏。基層審計機關經費有限，而信息化建設必須依靠強有力的資金支持，這使得基層審計機關硬件建設有些力不從心，設備更新跟不上，影響了一些新科技的應用和推廣。

（四）部門發展不平衡，導致計算機審計難以實施。國庫集中收付后，縣直單位基本上實現了會計電算化，這為計算機審計奠定了基礎。但財政部門內部使用的財務軟件比較雜亂，有的是不知名的小公司開發的軟件，并未統一，而且ao中沒有這些小軟件的接口，很多都不能兼容，不能順利將采集到的數據加以識別、轉換，嚴重影響了計算機審計的開展。

三、基本審計機關信息化建設的思考

審計信息化是審計工作的迫切需要，也是審計科學發展的必然趨勢。如何充分運用科技手段提高審計工作效率，推進審計事業跨越式發展是基層審計機關必須攻克的一道難題，本人認為，應從以下幾個方面著手：

（一）樹立現代化審計理念。現場審計實施系統、審計管理系統已推廣運用了一定時間，已使我們切身感受到了科技給審計工作帶來的便捷。特別是ao對海量數據的分析處理，把審計人員從繁重的工作任務中解脫出來，審計質量也不斷提高。信息化建設是項長期的系統工程，審計人員必須改變思維方式，不能抱有僥幸心理，樹立現代化審計理念，用科學發展觀的思想來看待問題、解決問題，突破過去在傳統的手工作業條件下的思想障礙，學習并使用現代工具開展審計工作。同時，審計人員不能簡單的認為使用計算機就實現了現代化審計，要充分利用現代科學技術這一新的生產力來改進審計工作，不斷創新，推進審計事業良性發展。

（二）建立和健全復合型人才培養機制。人才是信息化建設的保障。基層審計機關受編制和經費的限制，只有儲備足夠的復合型人才，才能滿足審計事業發展的需要。一方面，要從大專院校引進人才，就目前來看，急需引進工程、計算機專業人才，為審計部門可持續發展注入新鮮血液；另一方面，要對現有的一線人員進行知識更新培訓，既要注重培養較高層次的信息化專業人才，也要開展普及性操作培訓，確所有審計人員都能熟練應用計算機。同時，地市級審計機關要建立專業技術人才庫，及時為基層審計機關調劑專業人才，避免出現基層審計機關出現人才斷檔。

（三）加大基礎設施投入力度。基層審計機關經費有限，不可能在短時間內完成信息化建設的所有配套建設，加上科技迅猛發展，一些辦公設備淘汰速度加快，所以僅憑基層審計機關自身的力量，很難達到信息化建設的要求。這就需要基層審計機關積極爭取地方政府的支持，本級財政給予一定的資金扶持。再者，可以采取上級主管部門與基層共同投資的方式，對信息化建設達標的基層審計機關，上級主管部門以獎代補，承擔一定比例的建設資金，這樣可以調動基層審計機關信息化建設的積極性。

（四）加強部門聯系與協調。與財政、稅務部門加強協調，盡可能使各自的應用系統能夠兼容，為開展計算機審計提供便利。建議縣級財政部門要加強對二級單位、本級預算執行單位財務軟件的管理，統一專用軟件，規范財務管理。

第五篇：基層審計機關推進績效審計的思考

開展績效審計，是當前及今后一個時期審計工作發展的方向。國家審計署和江蘇省審計廳在今后幾年的審計工作規劃中，均對開展績效審計提出了明確的目標和要求。面對新形勢、新任務和新要求，基層審計機關也要積極探索，認真思考，扎實推進績效審計。

從目前基層審計機關的現狀來看，開展績效審計還存在以下制約因素。突出表現在“三個不

夠”。一是審計力量人手不夠足。基層審計機關，人員編制大多只有二十個左右，而真正在審計一線的審計業務人員只有十幾個。當前審計工作越來越受到社會各界的廣泛關注，審計工作面廣量大，審計工作任務多，壓力大。目前任務重、人手少是基層審計機關共同面對的尖銳矛盾。雖然通過采用計算機輔助審計等現代化審計手段，可以在一定程度上緩解這一矛盾，但這一矛盾仍將在相當長的時期內始終困擾著基層審計機關。要開展比財政、財務收支審計更為復雜的績效審計，必將使這一矛盾更加突出。二是審計人員素質能力不夠強。現有審計人員結構上是財務人員多，知識結構單一，絕大多數審計人員是會計、審計等經濟類專業畢業，而熟悉經濟，法律、管理和工程技術、工程造價等方面知識的復合型人才少。在現有審計人員中工作經歷比較單一的人員多，而具有經過多個經濟管理部門工作閱歷的人員少。現有審計人才結構、知識結構的矛盾也是開展績效審計的又一大制約因素。三是審計評價的指標標準不夠明。績效審計涉及被審計單位管理的全過程，而當前基層審計機關開展績效審計既無可遵循的相關準則，也無可參照的專業方法，缺少績效審計所需的各類非財務指標。要制定適用的、便于操作的績效評價指標標準，需要各級審計機關進行長期的理論和實踐研究、探索。

針對存在的上述制約因素，基層審計機關除了應該通過合理調配審計人員、采用計算機輔助審計、強化審計人員培訓、強化考核激勵等方法，為開展績效審計積極創造條件外，還要探索創新，積極推進績效審計工作的順利開展。

一要區分階段。推進績效審計不能急于求成，要分階段穩步推進。現階段無論從外部環境，還是審計人員素質來看，難以全面的開展效益審計。基層審計機關要推進績效審計，不能搞一刀切，必須遵循序漸進的原則，以階段性目標的實現來推進績效審計的深入開展。現階段要圍繞財政支出領域進行探索，重點抓好三個方面：即政府行政成本審計、固定資產投資領域效益審計、財政專項資金使用效益審計。

二要選好項目。認真選擇合適的項目是開展績效審計的首要環節，所選審計項目審計機關自身一定要有能力勝任。根據現階段的特點，推進績效審計，一方面要在結合上下功夫，將財政財務收支審計與績效審計相結合，將經濟責任審計與績效審計相結合。另一方面要開展“獨立型”的績效審計，注意選擇資金量大、社會公眾關注度高、評價標準比較明確的項目作為開展績效審計的突破口。項目一定要與黨委、政府的中心工作緊密相關，審計后的成果可以及時利用。

三要編好方案。要根據確定的審計對象，在充分調查評估的基礎上，精心編制審計方案。獨立型績效審計方案主要包括具體績效評價目標、評價重點內容、評價標準依據及具體取得方式。結合型績效審計方案除了傳統的財政財務收支的真實性、合法性、效益性審計外，應就選定績效評價的方面作出細化規定，包括評價重點內容、評價標準依據、取得方式等，都應在審計方案中得到具體體現。

四要科學評價。審計評價是績效審計的關鍵和核心，審計評價應當堅持依法評價，用法律法規、政策規章、行業標準以及審計人員的職業判斷等作為評價尺度，力求用全面的、辯證的、客觀的觀念公正地作出評價。審計評價的重點是項目或資金管理使用的經濟性、效率性和效果性。經濟性是指以最低費用取得一定質量的資源，即支出是否節約；效率性主要反映投入與產出的對比關系，即支出是否講究效率；效果性是指在多大程度上達到政策目標、經營目標和其他預期結果。在審計評價中，要做到共性與個性、定性與定量、效益與公平相結合。