第一篇：2016基層審計機關隊伍建設學習心得體會

2016基層審計機關隊伍建設學習心得體會

在秋高氣爽的秋天，有幸和全省審計戰線的同志們一起來到美麗的南京審計學院，聆聽教授們對“審計”的精彩解讀，結合自己在審計基層機關三年的領隊人經歷，談一談對基層審計機關隊伍建設的幾點體會：

古語說的好：天時、地利、人和，要成功地做好一件大事，缺一不可，毛主席說過：一切物質的因素只有通過人的因素,才能加以開發利用。人類創造社會，在一切因數中，人的因數是最重要的，同樣對于審計工作、對于推進審計事業的發展，抓好審計隊伍的建設是重中之重的工作。

一、基層審計機關隊伍建設存在的問題及其形成原因

1、知識結構單一，復合型人才少。隨著審計事業的發展，審計已經從單純的財務收支審計發展到績效審計、基建審計、環保等綜合型的審計，急需法律、基建、計算機等方面的人才。但是由于傳統的審計以及上個世紀80年代成立之初主要是從財政部門分流過來的人員，導致審計人員的更新換代跟不上審計的發展。基層審計人員總的來說是懂財會的人員多，其它人才少。這是全國基層審計機關普遍的情況，是審計起步時的審計方法、手段的產物。八十年初成立審計機關時，審計手段，主要手工查帳、表、憑證，沒有電腦，更談不上電腦記帳。那時法制建設剛剛起步，對于所查出的問題只按當時的財務制度進行處理處罰，那時的經濟活動遠沒有現在繁榮復雜，有財務人員變身審計人員足矣，所以，八十年代初調進的審計人員都是財會人員。

2、人員流動性差，導致基層審計機關“老人”多，年輕人少。一是領導“空降”的多，本土的少。到基層審計機關調查一下，就不難發現，局長絕大多數是“空降”的，從審計機關本身內部提為局長的是極少數；二是局內人員提拔交流的也很少，從而導致局內人員流動性差，年齡大的人員多。以我局為例，從1996年建區以來，局長從來都是外面來的，副職今年從內部提拔了一個總審計師，還是我區審計局成立以來首次從內部提拔起來的領導。審計機關成立快30年，當初進來的年輕人，也是50歲上下的人了，這些50歲以上的人要退休還有一段時間，接受新事物、學習新技術，是心有余而力不足。加上受編制的限制，導致基層審計局難以形成合理的年齡結構和專業結構，給基層審計及機關的持續、健康發展帶來隱患。

3、審計文化建設有待加強，審計人員保持陽光心態不夠。由于審計人員流動性和專業性的問題，直接導致審計人員的心態不夠陽光。任何人長期從事一項工作，就會產生疲憊、麻痹、甚至厭倦的情緒，加上審計人員長期從事的是查錯糾弊的工作，潛移默化會不自覺的看待事物從否定開始看，還有基層審計機關人員少，任務重，培養積極向上、樂觀自強的文化氛圍方面也亟待加強，一個讓人心神愉悅的集體會產生事半功倍的效果。

審計機關擔負著經濟運行的“免疫”和保駕護航作用，它的職能和職責對于工作人員有著特別的要求，綜觀基層審計機關隊伍的現狀，與時代對審計機關的要求有著一定的差距。

形成審計機關隊伍現狀的原因是多方面的，有歷史的，也有現實的；有客觀的，也有主觀的，歸納起來有如下幾條主要原因：

1、時代的原因。八十年代初成立審計機關時，那時科學技術沒有現在發達，中國社會正在從計劃經濟中圈中向外突圍，沒有現今的特色社會主義經濟這么復雜。人才的準備顯然是先天不足的。

2、體制的原因?，F在的審計機關是當地政府組成單位，在干部任用上，當地黨委、政府要通盤考慮，它不可能只照顧審計機關。

3、編制的原因。各部門各單位都定了編，沒有人退休，沒有人調走，你就不可能進人，審計機關成立時進了一批年輕人，要再過四、五年后才有大批人員退休，那時人員結構才有改善可能。

總之，面對新形勢、新任務，全面改善隊伍結構，從根本上提高隊伍的整體素質已迫在眉睫。

二、解決隊伍建設存在問題的幾點思考

1、抓重點、促亮點，提高基層審計機關的話語權?！坝袨椴庞形弧?，這是至圣的名言。基層審計機關只有圍繞當地黨委政府的中心工作，在紛繁復雜的審計任務中抓住工作的重點，打造審計工作的亮點，才能得到黨委政府對審計工作的認可，才能提高基層審計機關的地位，提升審計機關的話語權。以我局為例，近兩年，一是狠抓審計質量的提高，打造市級、省級、署級優秀項目，提高審計報告在領導決策時的參考價值。如經濟責任審計，我局對評價體系進行了量化，把經濟責任履行情況進行量化評分，根據分數分為好、較好、一般、差四個等次，供組織部門用人時進行參考。二是根據近年政府投資的增加，加大投資審計的力度，通過聘請專業過硬的造價師和通過政府采購會計師事務所相結合，加大對政府固定資產投資的審計，每年為政府節約財政資金上千萬元。三是加大對民生項目和民生資金的審計，對存在問題和建議意見以審計要情的向黨委政府領導報告；四是加大對當地黨委政府關注的重點項目資金的運行情況進行跟蹤，保障大額資金的投向安全有效。通過一系列的工作，審計工作得到了黨委政府的高度信任，黨委政府的重大決策都要求審計機關參與并提出建議意見。

2、主動匯報，贏得領導理解、支持。主動給黨委政府和上級審計機關匯報審計隊伍建設存在的編制、人員問題，求得領導的理解和支持。能夠得到領導的信任、理解和支持，首先要做好的是第一點即有為才有位。以我局為例，主動給市審計局，區委、區政府、區委組織部領導匯報編制、班子配備等問題，今年兩年，市局下派了一位經驗豐富的同志到我局掛職，任副局長，對推動我局審計質量的提高起到了帶頭作用；給我局配置了總審計師一職，并首次從我局的中層干部中提拔；經責分局實現了高配，并擬從內部優秀的人員中提拔任用；新增了公務員編制一名，成立了審計信息中心，新增了事業編制兩名，采用多種形式外聘優秀人才，從會計師事務所聘請優秀人才，在優秀的西部志愿者中聘用人員，在退休的老同志中返聘經驗豐富、責任心強的人員，起到傳幫帶的作用。通過以上措施，極大的改善了我局人員隊伍的現狀，促進了審計工作的推進。

3、班子團結一致，主動關心愛護職工，打造一個團結、緊張、嚴肅、活潑，張弛有度的集體。首先班子團結是根本，要做到班子團結，一把手首先要做好表率作用，班長不搞特權，與班長成員共進退，困難面前要沖鋒在前，工作中求同存異，發揮副職的優勢，放手讓副職工作。同時作風要民主，善于傾聽意見，不搞一言堂，但是也要要求班子成員保持一致，在堅持“三重一大”的基礎上（即重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用必須經集體討論做出決定”的制度）班子成員有意見在會上提，會后不能有雜音，不在職工中拉小集團。其次是要關心職工，努力解決職工合理的政治、經濟待遇，關心職工生活中的困難，讓職工感覺單位是一個溫暖的集體。同時開展“創先爭優”活動，開展優秀項目的評比、優秀論文的評比，先進個人、先進股室、共產黨員示范崗等的評比等，鼓勵職工參加審計師、審計計算機中級考試、造價師等考試，在全局掀起“學、趕、超”的良好氛圍。發揮共青團、婦聯、工會的作用，在節日組織登山、羽毛球、知識競賽等你活動，豐富職工的業余生活，努力使職工保持陽光心態，充滿激情、愉快的工作。

通過一系列的努力，加強了我局的隊伍建設，使我局的工作出現了新氣象，連續兩年的市局業務考核中，我局都獲得了第二名，審計項目連續獲市局表彰，并推薦到省廳參加優秀項目評比，計算機審計項目還得到了審計署的表彰。今天能有幸來到南京審計學院，聆聽站在審計前沿的專家們對審計的精彩解讀，能和全省優秀的審計同仁們一起交流，我相信會給我更多的新的啟示，會進一步促進我局的審計事業上一個新臺階。

第二篇：淺議基層審計機關建設

一、關于基層審計機關的職能定位?！秾徲嫹ā芬幎ǎ瑖覍嵭袑徲嫳O督制度，國務院和縣級以上地方人民政府設立審計機關。并規定，地方各級審計機關在本級行政首長和上一級審計機關的領導下，負責本行政區域內的審計工作；審計機關對本級各部門（含直屬單位）和下級政府預算的執行情況和決算以及其他財政收支情況，進行審計監督；地方各級審計機關對本級人民政

府和上一級審計機關負責并報告工作，審計業務以上級審計機關領導為主。審計機關的這種領導體制，通常被稱為“雙重領導”。要完整把握《審計法》關于“雙重領導”規定的內涵，應當關注兩個方面。一是地方審計機關的審計監督范圍是本級各部門（含直屬單位）和下級政府，監督的內容是預算的執行情況和決算以及其他財政收支情況，這是審計職能的“基點”；二是地方各級審計機關對本級人民政府和上一級審計機關負責并報告工作，審計業務以上級審計機關領導為主，這是審計成效的“考問”。

基層（市、縣兩級）審計機關應該正確定位兩者的關系。首先要把“基點”擺正，服務中心、服務大局，就是要為地方黨委、政府中心工作服務，為地方經濟發展大局服務。基層審計機關從某種意義上講，就是政府內審，在政府管轄范圍內對涉及政府財政、財務收支的事項實施審計監督，代表政府進行“問責”。審計人員在政府要求預防就是“防疫員”，政府要求滅火就是“消防員”，政府要求開刀就是“外科醫生”。正因為如此，對審計成效的“考問”，應當以本級政府為主，為政府中心工作服務到位，為地方經濟發展服務到位，就是較好地完成了審計職責。上級審計機關對審計業務的領導，應側重在業務規范、技術方法等方面，進行規范和質量監控；上級審計機關安排基層審計機關的對本轄區內非屬單位的“授權審計”和對轄區外的“交叉審計”，均應視為上級審計機關的行政行為，其行政結果和行政成本均應由上級審計機關承擔。

目前，基層審計機關在對審計職能的認識上，存在著眼睛向上要項目的誤區，片面地認為中央、省屬單位資金量大，違紀違規問題處理起來不受地方領導干預，處罰款項收繳相對比較容易，單純地把審計項目當作“創收”工具。這種脫離服務大局只考慮收繳的做法，忽視了審計監督的本質和職能作用，對基層審計機關的正常開展工作和有效發揮作用帶來不利的影響，應當引起重視，及時加以糾正。

二、關于基層審計機關審計項目運作和管理。近年來，基層審計機關的審計業務量之大，超乎想象。以**市所轄8縣（市、區）審計機關為例，2007，76個審計業務干部全年完成453個審計項目，人均達6個（同期市局人均審計項目2個，省廳不足1個），即使按每個審計組最少2個人計算，每個審計干部全年平均最少要參加12個審計項目組的審計工作，少數審計機關人均要參加20個以上項目的審計。長期超負荷的運轉，使得審計干部身心疲憊，忙于應付，難以打造出審計“精品”，更顧不上審計成果的開發后續，這也是基層審計機關審計質量長期難以顯著提升的重要原因之一。

在目前審計工作越來越被地方黨委、政府重視，工作壓力越來越大，同時基層公務員普遍超編，審計干部隊伍結構不合理且一時難以得到補充的情況下，基層審計機關應當采取“精減計劃，科學調度，分類運作，滾動實施，永續責任”的方法，改進審計項目運作和管理。

精減計劃，就是要在對被審計對象全面摸底的前提下，突出重點，有針對性地安排審計項目，從數量上盡量減少一般性審計項目，集中力量，保證重點。考慮到審計覆蓋面的問題，可以安排對一般單位每進行一次“審計走訪”，發現問題苗頭，再安排審計。

科學調度，就是要根據當前審計對象的變化趨勢，改變審計機關內部專業分工過細狀況，不再區分專業審計科室，全部改為綜合性業務科室，只是個人在審計業務上有所側重。同時，將審計項目在所有科室之間統一調配，審計組長競爭上崗后再調配審計組成員。這樣，既集中了審計力量，又有利于鍛煉隊伍，同時也可以防止審計干部長期單一從事某些領域審計，產生“感情懈怠”。

分類運作，就是對已經確定的審計項目，進行分類，采取不同的方式實施審計。對上級統一安排的審計項目（應盡量減少）和財政同級審等重大審計項目，應嚴格按照審計署6號令所規定的規范和程序要求實施，對一些經常性審計項目和政府交辦的突擊性審計項目，可以普遍采取簡易審計程序。在簡易審計程序實施中，除了審計通知、重要事項和問題的取證、審計報告征求意見等法定程序外，其他審計規范可以從簡，時限可以縮短，甚至審計機關出具的審計報告也可以用類似“審計意見書”的文書代替，只下達給被審計單位，不再對外公布。

滾動實施，是基層審計機關在長期審計實踐中創造的科學有效的審計項目運作模式。在人手少、任務重的情況下，一個審計項目實施階段結束后，審計組長一人留下負責底稿整理和審計報告撰寫，審計組成員立即與其他人員組成新的審計組，投入新的項目審計。審計項目實施時采取人員滾動方式，有效地緩解了困擾基層審計機關業務人員不足的“瓶頸”。

永續責任，是基于在滾動實施的審計模式下，業務科室分工交叉，審計組成員隨時打亂，而審計組長自始至終要參與審計項目的全過程，所有必須要明確審計組長對審計項目的永續責任?；鶎訉徲嫏C關領導人員經常參加審計，科室負責人可能參加其他審計組的審計，復核人員也很難專職，只有審計組長能夠對整個審計項目負主要責任，而且這個責任是永續的，不管這個審計組長工作如何變動，都要負責到底。

三、關于基層審計機關審計隊伍建設。近幾年來，審計隊伍建設問題，一直是基層審計機關所關注的敏感而沉重的問題。一方面，基層審計機關人手少，專業干部匱乏，隊伍年齡老化，知識結構不合理，難以適應日益增長的審計需求，是普遍存在的問題（以我局為例，現有在職人員50人，其中真正從事審計業務的僅24人，不足50％）。正常公務員補充渠道不可能大量補充，又缺乏向人才市場選拔人才的途徑，使得這種狀況短期內難以改觀；另一方面，審計工作要求審計業務干部具有財政（務）、金融、工程、法律、計算機等多方面專業知識，專業性較強，要想精通審計業務，必須花功夫學習鉆研。但是按照現行干部管理制度和機關領導職數規定，要想達到職務晉升，就要參加“扶貧”、“招商”、“掛職”等行政性工作，單純從事審計業務，很難有晉升的機會，不利于調動審計業務干部的積極性。近年來，基層審計干部隊伍中出現的惰性和懈怠問題，應引起重視。

針對基層審計隊伍建設存在的情況和問題，不少有識之士提出了大膽的設想，也進行了有益的探索，應加以研究和推廣。

首先，要給審計隊伍補充活力?？梢栽谡陀嘘P部門的支持下，給基層審計機關增加聘任制人員編制，用以從高等院校畢業生和社會專業審計人才中選拔聘用審計人員，實行“老人老辦法，新人新制度”，給基層審計機關補充活力。等到審計機關公務員出現空缺時，再從聘任制人員中補充，進入公務員隊伍。

其次，建議盡快實行雙重審計職務分類制度?？紤]審計部門的專業性和特殊性，有關部門應研究讓審計干部率先在公務員隊伍中實行專業職務聘任制，對取得專業技術職稱的審計人員加以聘任，并和薪金掛鉤，實行職務和級別雙軌制，給予業務技術水平較高、資歷較老、表現較好但因領導職數限制而無法晉升的審計干部相應的待遇，保持審計業務干部隊伍的相對穩定，調動基層審計干部的積極性。

再次，要改進在職審計干部的業務教育方式。除了目前采取的經常性業務學習外，還應安排審計業務干部在三年左右的周期內，輪流到審計院?；驅徲嬍鹋嘤栔行倪M行一次有針對性的進修，更新審計理念，吸納新的審計知識，掌握新的審計業務技能，更好地為審計事業服務。

第三篇：基層審計機關班子隊伍建設存在的問題及對策

服務科學發展，發揮“審計免疫”功能，關鍵在人才，審計事業的發展關鍵在基層。因此，基層審計機關班子隊伍建設至關重要。目前縣級審計機關班子隊伍建設情況如？帶著這個問題，我們利用了半個月時間對懷化市13個縣（市、區）審計局班子隊伍情況進行了調研，調研中感到縣（市、區）審計局班子隊伍存在一些問題，需要引起各級黨委、政府的高度重視。

一是雙重管理流于形式?！吨腥A人民共和國審計法》第十五條第三款規定：“地方各級審計機關負責人的任免，應當事先征求上一級審計機關的意見”?！吨腥A人民共和國審計法實施條例》第十二條規定：“地方各級審計機關正職和副職負責人的任免，應當事先征求上一級審計機關的意見”。國務院2008年8月下發的《關于審計署主要職責內設機構和人員編制規定》中重申和強調：“地方各級審計機關領導干部的管理，實行雙重領導、以地方黨委為主的體制。省級黨委在任免、調動、獎懲省級審計機關負責人時，應事先征求審計署的意見。審計署要協助省級黨委加強對省級審計機關領導班子的考察了解，經常反映情況，主動提出領導班子配備、調整的建議”。

《關于干部雙重管理工作若干問題的通知》（中組通字[1991]35號）文件也有規定。中共懷化市委組織部、懷化市審計局《關于切實加強縣（市、區）審計機關領導干部管理工作的通知》提出了相應要求。但從我們調查的情況看，13個縣（市、區）審計局5年來調整了僅60余名班子成員，嚴格按照干部雙重管理工作若干規定執行的23名，占38%，有62%的班子成員調整沒有事先征求上一級審計機關的意見，雙重管理流于形式；在嚴格按照干部雙重管理工作若干規定執行的23名領導中，其中有一個縣的2名人員已經被縣委組織部談話任免了，事后，在上級審計機關的過問下，這名組織部長說不知審計有雙重管理委規定才補報手續。

二是班子成員結構不合理，年齡偏大。13個縣（市、區）審計局班子平均年齡44歲，30歲以下只有1名，年齡最大的54歲，大部分縣級審計機關班子隊伍年齡老化且出現斷層。像這種不合理的人才隊伍結構，沒有形成合理梯隊的現象，長期下去人才隊伍將出現青黃不接的狀況，將影響審計事業的可持續發展。

三是班子成員專業知識比較單一，缺乏“一專多能”的復合型人才。班子成員文化程度雖然都是大專以上，大部分成員第一學歷為本科的不到10%，大部分都是第二學歷。班子成員中專業亦參差不齊，與審計有關的不足30%，絕大多數所學專業與審計無關，會計、審計，金融、法律、計算機專業人才很少。原因是審計機關內部人員提拔交流較少，造成“一專多能”的復合型人才的成長和培養受到限制，導致各審計機關普遍缺乏“一專多能”的復合型人才。

四是班子成員進入大多是政策性安置，不懂業務的成員居多。表面上，審計機關班子成員力量在加強，但真正是科班出身的少之又少，調整的人員多是政策性安置或照顧性“養老”進來的，多數是不懂業務。而審計機關內部懂業務的提拔任領導的少之又少，交流出去的也少，造成審計機關內部沒有活力。

五是“超編缺員”現象嚴重。縣級審計機關班子大多存在超編，而且部分縣級審計機關超編率達到25%，造成實際從事審計工作的業務人員減少。這就制約了審計工作的有序進行和審計質量無法得到保證。例如某縣審計局現有人員15人，局領導8名（正局長1名，副職7名），加上司機和辦公室人員2人，真正從事審計工作的才5人，領導職務人員占的比例過大，造成“官多兵少”現象，審計任務重與審計資源缺乏之間的矛盾相當突出。

針對上述情況，為了加強基層審計機關班子隊伍建設，我們建議:

一是盡快出臺新的干部雙重管理工作的辦法。過去出臺的《關于干部雙重管理工作若干問題的通知》操作性不強，上級審計機關根本管不了，縣（市、區）黨委不重視，且已過時。審計署應與中組部、人力資源與社會保障部、國家公務員局出臺新的干部雙重管理工作的辦法，使雙重管理規定落實到實處。

二是嚴格考察考核。建立公開、平等、競爭、擇優的選人用人機制，從根本上改變目前審計班子隊伍與審計事業發展不相適應的局面，嚴把“進人關”，對擬調整的班子成員，必須由上級審計機關組織統一考察考核，在考察合格的基礎上，由審計機關批復縣（市、區）委任免。

三是加大對審計班子成員培養力度，提高業務素質。對于新進班子成員要有針對性地開展多層次、多渠道、多方式的教育培訓，加大培訓力度，采取送出去、請進來的辦法進行培訓，使他們盡快了解審計、熟悉審計、領導審計，從外行變內行，在審計實踐中鍛煉成長。要積極鼓勵班子人員參加會計師、審計師、注冊會計師等各種考試。通過培訓和學習，大力提高班子成員的業務水平和審計能力。

第四篇：審計機關隊伍建設問題現狀及建議

人才是加快推進審計工作轉型的關鍵，審計事業的發展根本要靠審計干部的能力和素質。國家審計署《2008年至2012年審計工作發展規則》指出：堅持以人為本，以提高審計人員依法審計能力和審計工作水平為核心，著力打造政治過硬、業務精通，作風優良，廉潔自律，文明和諧的審計干部隊伍，充分發揮審計保障國家經濟社會運行的‘免疫系統’功能。認清縣級審

計隊伍建設現狀，如何解決隊伍建設中存在的問題，提高審計人員整體素質，構建適應審計轉型要求的審計隊伍，充分發揮‘免疫系統’功能，是當今擺在我們面前的一項重要課題。

一、存在問題

（一）審計力量嚴重不足。我國審計機關成立于20世紀80年代改革開放之初，經過20多年的發展，審計隊伍的綜合素質，專業水平都有了較大的發展。但隨著改革開放不斷深入和經濟社會的發展，審計任務越來越繁重，不僅經濟總量的擴張大大增加了審計的工作量，經濟體制轉型時間的種種復雜因素增加了審計工作的難度，而且經濟責任審計的廣泛開展又加重了審計機關的工作任務，在這種情況下，縣級審計機關的力量沒有與審計工作任務同步增加。如我縣審計機關現在編人員20人，除去局班子成員4人，非領導成員4人，行政后勤人員3人，外出招商1人，真正在審計一線的只有8人。每年在完成審計署、省審計廳及當地人大、黨政部門交辦的繁重審計任務的同時，還要完成上級和縣委、縣政府有關部門對審計局其他各項任務的考核工作。審計人員長期處于超負荷的工作狀態，直接影響審計工作的質量和審計人員的身體健康。

（二）審計隊伍結構不合理。一是專業結構較為單一。長期以來，在人們的思維定勢中審計工作以財務、會計等專業知識為基礎，因此，縣級審計機關工作人員大多是財會專業出身。但隨著審計領域的不斷拓展，審計職能從監督為重向以監督與服務并舉轉變，審計工作還涉及到宏觀經濟，管理、法律、工程、環境保護、計算機等各相關專業。目前，縣級審計隊伍專業現狀與審計工作發展的現實需求有較大差距，如我縣審計局現有審計干部、職工20人，其中會計專業9人占45%，審計專業2人占10%，而沒有計算機、工程專業學校畢業人員，這與現代審計的要求極不適應，特別是在信息化建設快速發展下，計算機審計成為一種必然，干部隊伍專業結構的單一，復合型人才的匱乏，不利于審計創新與轉型工作的不好又快發展。二是年齡結構的斷層?，F代審計是一項年輕的事業，但令人憂慮的是，縣級審計隊伍年齡結構斷層現象已十分明顯。一方面，目前，縣級審計人員相當一部分是審計機關組建初期進來的，審計齡一般都在15年以上，年齡大多45歲以上。一個人長時間在一個部門工作，往往習慣于傳統工作方式方法，憑老經驗辦事，接受新事物、新知識比較慢，缺乏開拓進取意識，更加缺乏現代審計的應用技術。另一方面，我局近10年來，因受地方行政總編制的限制，未能輸入“新鮮血液”，增加審計專業人員造成了審計隊伍青黃不接的局面。

（三）審計工學矛盾突出。長期以來，縣級審計人員忙于審計完成任務、疲于奔命的現象非常突出，無法從根本上保證學習的時間和精力。況且，由于任務重、時間緊，審計人員經常外出審計，審計機關也難以很好地協調好工作和培訓的關系，工學矛盾的怪圈始終末被有效打破，影響了審計人員綜合素質的提高。

二、幾點建議

（一）積極探索現代審計人才管理機制，按照“審計是國家經濟社會的免疫系統”的要求，在人員編制不在審計部門手里情況下，要立足縣級隊伍建設現狀，重新審視人力資源管理現狀，牢固樹立科學人才觀，積極探索現代的管理機制，向管理要資源，向管理要效益。一是縣級組織、人事部門要審計監督工作的性質，任務和特殊性考慮，適當增加縣級審計機關的行政編制或縣財政全額撥款事業編制，保證編制缺額即可及時補充審計一線專業人員，以改善審計機關人員結構、強化審計監督工作為出發點。二是建立完善審計人員績效考核制度，積極探索建立和實施科學合理的審計工作績效評估制度，采取定期考核和日常考核、定性考核和定量考核相結合的方式，客觀公正地評價審計人員的工作績效，重點突出工作質量、審計成果、信息宣傳、先進審計技術方法的運用及相應的審計成本。對審計績效突出的給予政治物質上的獎勵；對工作拖拉散慢、得過且過、業績平平的給予告誡，扣除考核獎，調離原崗位，免職等處理。績效考核制度的實行，可以有效地解決角色錯位，無人負責，管理松懈甚至有令不行、有禁不止的現象，為加強審計隊伍的管理、發現、培養、選拔優秀人才提供可靠的依據。三是建立審計創新制度。要樹立科學發展觀，統籌安排各方面的工作，使理論創新與實踐創新相協調。審計管理創新與審計業務創新相促進，審計內容創新與審計方法創新相配套，審計與審計調查相配合，真實、合法性審計與效益審計相輝映。要善于抓住一定時期影響審計工作發展的關鍵問題，通過研討會、審計座談會，下達審計科研任務等各種形

第五篇：加強基層審計人員隊伍建設的思考

加強基層審計人才隊伍建設的思考

隨著區域經濟的高速發展，作為經濟衛士的審計部門面臨的工作任務日益繁重；信息化時代的到來對傳統的審計理論、審計方法和審計手段提出新的挑戰。新形勢、新任務對基層審計人才隊伍總體素質提出新的更高的要求。目前基層審計機關人才總體缺乏，素質不能完全適應現代審計要求已成為制約審計事業發展的瓶頸，加強基層審計人才隊伍建設已成為一項十分重要而緊迫的任務。今年，省審計廳提出了“人才造就工程”，這是順應形勢發展而做出的英明決策，作為基層審計機關應該抓住契機，采取切實有效措施，大力加強人才隊伍建設，加快實現人才資源總量不斷增長，人才結構逐步改善，人才素質較快提升，人才培養、評價、選用和激勵機制逐步建立，人才發展環境明顯優化，人才使用效能明顯提高的目標。

一、基層審計人才隊伍建設現狀

基層審計機關自八十年代成立以來，經過近三十年建設，人才隊伍整體素質有了明顯提高，人才結構也得到一定改善。但隨著經濟的快速發展以及信息化時代的到來，審計所需的專業人才門類增多，人才總量增大，人才需求矛盾日益突出。從基層審計人才隊伍現狀來看，“人才總量不足，復合型人才缺乏，熟練運用現代審計手段的人才少，人才結構不合理”等情況普遍存在。主要表現在：

（一）人才總量不足，任職經歷單一。基層審計機關審計任務愈來愈繁重，相比審計任務來說人才總量不足。一個項目沒結束，另一個項目又來了，基層審計人員經常處于疲憊狀態，審計質量難以保證。同時基層審計人員很少流動，缺乏多崗位鍛煉，任職經歷較為單一。

（二）復合型人才比較缺乏，知識結構較為單一。目前基層審計人員大部分都是搞財務出生的，絕大部分只懂會計、財務，系統地學習過審計、財會、法律、經濟、計算機專業知識的復合型人才缺乏，知識結構較為單一。

（三）采用傳統審計技術方法多，熟練運用現代審計手段的人才少。目前基層審計機關所采用的審計手段仍以傳統賬目基礎審計方法為主，基本還停留在對財務資料的復核上，近年來逐步推廣使用計算機審計，但審計涉及的內容和層面，還是以財政財務收支為主線展開，沒有發揮應有的作用。

（四）人才結構不合理，缺少高層次人才。審計業務骨干隊伍新人補充較慢，隊伍梯次結構不合理，年齡在40—50歲上下的人員較多，35歲以下骨干人才缺乏；受人才引進體制機制的限制，審計急需的高層次審計人才引進困難。

二、原因分析

（一）人員流動渠道不夠暢通。審計系統由于受編制、人事管理體制及專業性質的制約，人員的招考、交流等方面都存在一定的困難。審計專業性很強，通過公開招考程序進來的人員，雖然理論水平較高，但缺乏實際操作的經驗，也很難馬上進入角色，還需要長期培養的過程。審計人員流動性小，輸出的很少，缺乏交流鍛煉的機會，始終處于一種自行消化狀態，干部成長渠道窄，一定程度上影響了審計人才全面發展。

（二）學習教育重視不夠?；鶎訉徲嫏C關普遍存在業務人員少、任務重的矛盾，大多數業務骨干都是40～50歲左右的人員，每年要完成的審計項目眾多，加之審計的程序復雜，審計人員長年在審計一線，任務繁重，很難靜下心來系統的學習和研究新的審計方法和理論。同時，由于工作繁忙忙，更談不上組織審計人員進行系統培訓，最終導致審計人員創新能力不足，運用績效理念，計算機技術等現代審計手段步伐不快。

（三）人才培養的體制機制尚未完全建立起來。尚未建立健全符合現階段審計發展的審計管理、教育培訓等工作機制和優秀人才脫穎而出的激勵機制。人才的培養開發還處在較低的層次上，人才開發在體制上缺少大膽的探索和積極創新，沒有形成真正意義上的良性循環。

三、加強基層審計人才隊伍建設的對策建議

（一）加大人才引進力度，逐步優化人才結構

1、注重急需，突出知識前沿，用好有限編制。在人員招聘中，要把解決知識結構缺位的、審計工作急需的人才作為引進重點，主動把好進口關，確保引得來用得上，使其聰明才智得到有效發揮。

2、注重緊缺，彌補資源不足，實現雙贏目標。作為基層審計機關不可能也不現實地配齊審計所需的所有人才，因此根據審計需要，采用聘用相關專業人員參與審計是解決審計技術力量不足的重要途徑，既可以減少審計培養成本，又可實現審計所需目標。這項工作可通過建立“審計專家庫”來運作，平時加強聯系，搞好收集和維護，掌握各類專業人材的分布情況，一旦需要就能為我所用。

（二）加強教育培訓工作，進一步提升人才總體素質

1、充分認識到學習的重要性。當今社會正處于知識更新的新時期，就審計人才本身而言，學習是防止思想僵化，保持不斷創新，持續進步的基礎。就審計機關而言，加強培訓，促使審計人才有計劃、有目的地接受學習和教育，是提高審計人才隊伍綜合素質，推動審計事業科學發展的有效途徑。首先，基層審計機關應營造良好的學習氛圍，教育全體審計人才端正學習態度，主動協調好工作、學習、生活之間的關系，鼓勵審計人才利用一切可以利用的時間，以自學為主的方式，在學習專業知識的同時，重視其他相關知識的學習，注重學習效果，使廣大審計人才能真正從擴大知識面和拓寬思維視野出發，培養審計人員思考問題、分析問題的能力及創新意識等。

2、有針對性地選擇有潛力的審計人才進行綜合培訓，積極培養一人多專的“復合型”人才，解決審計應用上的困難及人才缺乏等現實問題。

3、建立健全教育培訓機制。根據審計發展形勢及審計人才的崗位、專業、文化程度、知識結構等情況，制定中長遠的培訓規劃和計劃。培訓內容上，應基本涵蓋宏觀經濟、法律、審計業務、計算機、基建等知識，不斷拓寬學習覆蓋面。培訓方式上，應注重有計劃地分類、分層次培訓，如按照領導、骨干、一般等不同層次對象有針對性地開展培訓，也可根據審計實踐需求，采取委培、代培、抽調基層人員參加上級審計項目等多種方式開展培訓。培訓方法上，應考慮基層審計機關的實際，防止只重形式不重效果的培訓，注重采取新穎、互動的培訓方法，采取審計實務的操作演示、審計業務的經驗交流等培訓方法。

（三）探索人事制度改革，構建有利于審計人才成長的新機制

1、推行審計人才職業準入制度。凡新招錄用人員，要積極協調人事部門，增加審計專業知識考試的內容和份量；凡調進工作人員，必須具有相關專業經歷和具有一定的專業知識水平，必要時進行審計專業知識考試。

2、堅持審計干部實行輪崗交流制度。按照干部輪崗交流的規定，注意從審計專業人才中選拔優秀人員從事審計管理工作，加強審計專業崗位與審計管理崗位之間的人員交流。

3、建立和完善中層干部選拔任用交流機制。按照中層干部實行競爭上崗為主體的干部任用要求，拓寬中層干部選人用人渠道，形成民主、公開、競爭、擇優的中層干部選擇任用機制。經選拔各方面比較成熟的中層干部，積極向組織部門推薦提拔使用或交流任職。

4、健全審計人才考核評價機制。堅持以科學的人才觀為指導，以審計執業能力和審計工作業績為依據，以品德、知識、能力等要素為基本指標，以群眾認可為重點，制訂符合科學發展觀要求的審計干部業績考核體系和考核評價標準，客觀公正地評價審計人才。

5、建立審計人才激勵機制。建立審計人才激勵機制，對為審計事業發展做出突出貢獻的優秀審計人才，要依照規定授予榮譽、給予獎勵，加強培養，讓做出貢獻的審計人才得到應有的回報

（四）關心愛護審計人才，激發他們積極進取的工作熱情

基層審計機關要積極幫助審計人才解決工作生活著遇到的實際困難和問題，用真情溫暖他們，用關愛激勵他們。在解決審計人才的實際問題和困難上，要做到心想到、話說到、力盡到、事辦到。通過主動積極的工作方法，激勵審計人才獻身審計事業的責任感和使命感，為實現審計事業蓬勃發展提供強大的人才支持。