第一篇：對和諧社會中農村基層政權建設的思考

對和諧社會中農村基層政權建設的思考

【摘要】 在中國共產黨的領導下，經過幾十年的努力，我國農村基層政權建設取得了一定的成效，促進了農村經濟社會全面發展。但隨著時代的進步、社會的發展，仍有一些關鍵性問題未能得到妥善解決，嚴重影響著鄉鎮基層政權的穩定和農村社會的和諧發展，因此要加強農村基層政權的思想、法制、監督機制建設，加大農村基層政權的改革力度，真正實現農村社會的民主。

【關鍵詞】 和諧社會 農村基層政權 建設

2006年10月11日，中國共產黨第十六屆中央委員會第六次全體會議作出了構建社會主義和諧社會的重要決定。2012年11月8日，黨的十八大報告提出：“必須堅持促進社會和諧”。我們要構建的社會主義和諧社會，是在中國特色社會主義道路上，中國共產黨領導全體人民共同建設、共同享有的和諧社會。它不僅僅是經濟、政治、文化的和諧，而且也必須是城鄉和諧，是整個社會的和諧。形成于舊體制下的城鄉分割的二元社會結構雖然有所松動，但遠未得到實質性地改變，而且當前城鄉差距繼續呈現加快擴大的趨勢，農村貧困尤其是農村相對貧困日趨嚴重。農村社會的不和諧必然會成為整個社會和諧發展的障礙。只有實現城鄉和諧、農村與整個社會的和諧，才能真正實現社會主義和諧。加強農村基層政權建設正是促進農村社會和諧的重要舉 1 措。

所謂農村基層政權，按照我國憲法和地方組織法的規定，是指由鄉（民族鄉）、鎮人民代表大會與鄉（民族鄉）、鎮人民政府兩者有機構成的統一體[1]。目前農村多數基層政權建設卓有成效,促進了農村經濟社會全面發展,但也存在一系列亟待解決的嚴重問題。

一、農村基層政權建設中存在的主要問題

（一）公仆意識淡薄，官僚作風嚴重

中國封建社會的取仕之道，形成了一種影響深遠的“官尊民卑”的官本位思想和“權力欲”傾向。受此影響，有些鄉鎮領導干部的公仆意識、服務意識淡薄，認為自己高高在上，不把農民群眾的利益放在第一位，而是把個人利益、部門利益放在首位，大肆攫取個人私利、部門私利。另外，一些鄉鎮領導推行政務時不依據國家的政策和法令，往往搞“人治”，憑“經驗”辦事。有的鄉鎮領導為了完成上級任務或者取悅上級領導，不顧當地實際情況和農民利益進行產業結構調整，結果出現了“逼農致富”等事件，嚴重損害了農民的經濟、政治甚至人身權益，損壞了黨和政府的形象，不利于農村黨群關系、干群關系的和諧、融洽，是威脅農村社會穩定的因素之一。

（二）權力結構失衡

所謂權力結構失衡就是指基層政權內部政府權力過分集中而人大權力被削弱。現在鄉鎮權力配臵的通用模式是黨的書記兼任了人大主席職務，只設了人大專職副主席這一業務性的權力職位，人大權力的弱化造成人大地位的“邊緣化”，人大形同虛設。2 人民代表大會制度作為人民群眾參與基層國家事務和社會事務管理、行使自己政治權力的機關，它的“邊緣化”使農民失去了行使自己民主權利的途徑，堵塞了表達利益訴求的渠道；同時也造成基層政權失去監督、制約，使某些政府領導為所欲為，從而為權錢交易、腐敗等提供了滋生的溫床。這些現象的存在造成農民與基層政府關系不和諧，政府的信譽度在農民心目中下降，不利于農村政治和諧發展。

（三）基層政權的法制建設乏力

比如由于國家對扶貧款、社會救濟款的發放使用還缺乏法律政策的硬性規定，這給一些人非法挪用或鯨吞提供了便利條件；又由于國家對鄉鎮、村組集體企業資金的使用缺少法律上的規定和限制，也會給某些鄉鎮的主要領導及其職能部門的負責人非法占有其資金提供可乘之機，影響基層的和諧穩定。

（四）農村基層政權組織機構設臵不合理

農村基層政權組織機構設臵的不合理，主要表現在機構設臵不合理，責、權、利不清楚，行政運行成本高，辦事效率不高。目前我國的農村基層政權不論地域大小，人口多少，財政承受能力如何，機構設臵都要求上下對口。各基層政權除縣(市、區)派駐的工商所、稅務所、公安派出所、土地所、畜牧等外，還有村建、農業、林業、水利、交通、農機、扶貧、移民等部門設臵人員或辦公室，基層政權自己還有供銷、廣播、移動、電信、供水（氣）、保險、供電等一些企業事業單位。從表面上看，農村基層政權部門齊全，但實際職能很不完備，這么多機構交織在一起，雖然通過減編裁員，但多數職能仍存在交叉重疊，大部分人 3 員在編在崗而無事可做，工作起來推諉扯皮，不但導致財政負擔沉重，行政運轉成本高，而且效率不高，不利于農村社會的和諧發展。

（五）社會管理職能弱化

在一些鄉鎮,家族、宗族勢力的有所抬頭，給農村基層政權建設和社會良性運行帶來不利影響。家族、宗族勢力利用重修家譜、族譜、祭祖、建祠堂等機會，大肆向族人宣揚封建迷信和狹隘的宗族觀念，不利于社會主義精神文明建設，影響農村社會和諧、穩定發展。農民群眾最不能容忍的是農村基層政權和基層組織出現的“黑惡化”。一些地方的鄉村干部橫行鄉里、無惡不作，他們尋釁滋事、非法拘禁、貪贓枉法,惹得民怨沸騰，導致這些地方的老百姓對黨和政府的信任已嚴重喪失。

（六）社會監督機制不健全

通過改革的不斷深入，鄉、鎮大力了推行黨務、政務、村務公開。但在部分地方，陽光黨務、政務、村務仍是在做表面文章，以應付各級的檢查，沒有實質性的、真正的做到經常性的公開。鎮級財務雖然要經過“一單三簽”入賬，但這只是小范圍的、個別人的公開，機關干部和社會大眾對政府的收支情況仍不清楚明了；村級雖然組建了村務監審小組，但真正履職的很少，小組成員的監督意識不強，監審機構也就流于形式了。中國農村老百姓的唯官是命的意識還很濃，怕得罪了地方官員會對自己不利，就會睜一只眼閉一只眼，不會主動要求村內事務的公開。基層政權的執政者也不會主動要求接受社會的監督，沒有約束的權力在無形中助長了腐敗的滋生。另外，國家在農村的惠農政策的實施 4 和兌現的透明度不高，雖然國家通過電視、報紙、網絡等多種形式進行了宣傳，但是具體到細節、標準，老百姓就缺乏了了解掌握的渠道，像民政、計生、林業等方面的優惠政策都是農民關心的熱點，但是，在基層又很難將這些完全對社會進行公開。比如農村低保的評定，沒有一個統一的困難尺碼，就無法準確的界定哪些人群該享受哪些人群不該享受。目前，通用的方法是通過村民會議評審，但這里面也存在弊端：一是很難保證每個村社都做到召開村民會議進行評審；二是召開村民會議評審，就會存在宗族、幫派勢力、人際關系的較量，很難達到公平、公正，很難保證該享受的享受到低保。黨務、政務、村務的不完全公開，社會監督機制的不健全，引發了社會公眾對基層政權的執政者的不信任，并由此引發的上訪、告狀時常發生。社會大眾的不信任，嚴重威脅著基層政權的穩定。

（七）基層干部真正沉下去力度不夠

隨著經濟社會體制改革，鄉鎮政府的職能得到轉變，由原來的“收費”型政府轉變為“服務”型政府。工作重心放在了服務上，服務的重點是農業科技指導和各類法律咨詢，機關干部在幾十年催收皇糧皇款中練就的“拌嘴吧皮”功夫，現在無用武之地了，在專業技能上是一片空白，根本無法適應新角色。沒了費收，就覺得無事可做了。雖然也落實了包村駐社制度，但干部真正沉下去指導農業生產、發展產業的次數較少。原本鄉鎮干部是老百姓與黨委政府聯系溝通的紐帶，現在這條紐帶不能保持長期暢通，黨委、政府無法及時了解老百姓的心聲和掌握農村的動態，老百姓也無法及時向上級組織表達意見和想法。

隨著城鄉統籌力度的加大，城鄉一體化建設速度加快，農村老百姓在縣城、中心場鎮購房居住的不斷增多。村級組織干部是當地發家致富的帶頭人，當然也在縣城、中心場鎮購房定居這些人員之列。有老百姓戲稱現在農村的干部是“住在城市、看管著農村”，老百姓跟留守兒童一樣，很難得到干部的關心和組織的及時溫暖，無法及時的向干部匯報思想、反映問題，鄰里糾紛無法得到及時調處。干部更多的是成了遙控指揮，脫離了群眾，不能經常深入到老百姓中去了解村情民意，化解民怨，指導生產。過慣了城鎮舒適生活，思想意識發生了微妙變化，部分干部存在不愿下村、害怕下村的思想，不愿直面矛盾，怕吃苦，怕受累。漸漸地，老百姓與各級干部、黨委政府的不信任感不斷增強，從而使政府的某些政策的推行和干部開展工作的難度不斷增大。

二、加強農村基層政權建設的對策建議

要加強農村基層政權建設，促進農村社會的和諧發展，必須從以下幾方面下功夫：

（一）強化農村基層政權的隊伍建設

按照中央的要求,深入開展“三個代表”重要思想和科學發展觀的學習教育活動和“基層組織建設年”活動，按照“五好四強”的標準，加強基層干部隊伍的思想建設、組織建設、作風建設，全面提高農村基層干部和黨員隊伍的整體素質，牢固樹立公仆意識、服務意識。建立有效機制，真正解決縣、鄉兩級黨委和有關部門抓基層政權建設的責任意識不強的問題，促使縣、鄉兩級黨委政府牢固樹立“黨要管黨”、“從嚴治黨”思想觀念，增強抓基層政權建設的自覺性和責任感。要大力加強鄉村兩級領導班 6 子建設，通過社會公招，將優秀人士錄用到鄉鎮機關；通過選配“大學生村官”和吸納鄉鎮成功企業家、在外創業成功的返鄉農民工到村級班子任職，從而強化鄉鎮黨委和村黨支部的“龍頭”作用和領導核心地位。理順各方面的關系，使農村基層黨組織和基層政權真正成為貫徹“三個代表”重要思想和實踐科學發展觀的組織者、推動者和實踐者，為在農村實現全面建設小康社會的目標提供堅強的組織保證。

（二）完善基層民主政治

基層民主制度主要是指基層群眾自治組織形式及其運作方式，是人民行使民主權利、參與管理國家事務和社會事務的一種形式，是社會主義民主制度的重要組成部分。加強基層民主制度建設，是中國特色社會主義民主政治建設的重要內容，是發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主的迫切要求[2]。黨的十八大報告中強調人民民主是社會主義的生命，在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，是人民依法直接行使民主權利的重要方式。要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，保障職工參與管理和監督的民主權利。發揮基層各類組織協同作用，實現政府管理和基層民主有機結合。

黨的十八大報告提出，要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，7 建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。鄉鎮人大機構決不能弱化，必須強化鄉鎮人大機構建設，樹立鄉鎮人大的權威。要求人大機關的工作人員政治素質好，業務能力強，法律和政策水平高，更重要的是要敢于行使法定的權力；要求行政部門自覺地接受人大的領導和監督并自覺地在憲法和法律的范圍內活動。其次，選舉是公民表達利益訴求的最根本途徑。鄉鎮基層政權要增強選舉的競爭性，農民通過選舉來影響政府的決策，實現其利益表達。同時，信訪作為民意傳達的一種制度應得到加強，要保證老百姓的合理正當利益訴求能得到及時合理的解決。其三，扶植民間組織。社會組織既能幫助鄉鎮基層政權貫徹和執行政策，成為聯系基層政權和農民的橋梁，同時又能代表各自階層或群體的利益，用一致的行動、共同的聲音來表達利益訴求。社會組織的發展，有利于提高農民民主意識，有利于農村民主政治的健康發展。鄉鎮基層政權應大力扶植農村各類社會組織，特別是弱勢群體的社會組織。

（三）推進基層政權的法制建設

應按照憲法的有關規定，從農村基層政權建設的實際出發，對農村基層政權的社會管理權力、公共服務責任以及隊伍建設、財政保障等方面做出明確規定，使之有法可依。針對《村民委員會組織法》頒布實施后遇到的一些新情況和新問題，建議對有關條文進行修改完善，從立法高度理順村委會與鄉鎮政府、村黨支部的關系。針對農村新興社會組織大量出現的問題，建議有關部門深入調研，完善相應的政策法規。針對農村基層干部待遇低下、不安于農村、不安于其位的問題，建議有關部門針對農村基層政 8 權建設的實際，對農村基層干部的選拔、職責、晉升、退休、福利、獎懲等方面作出明確規定，創建一種讓更多的人才、財富和文化留在基層的制度，真正做到政治上關心基層干部、生活上優待基層干部、工作上支持基層干部，使基層干部在農村住得下、留得住、干得好。

（四）加大農村基層政權的改革力度

農村基層政權的改革應是全方位的，即進一步加大力度精簡基層政權機構，改革不合理的機構設臵，規范基層政權機構設臵和人員職位，建立精干效能的組織系統。而鄉鎮機構內部事業單位的整合與改革應該成為鄉鎮機構改革的重要內容，其關鍵是要合理區分公益性事業和經營性活動，實行分類管理。公益性的事業站所要強化服務功能，經費主要由財政保障；經營性的事業站所要強化自我發展能力，逐步走向市場。要按照精簡效能的原則，整合現有事業站所，創新鄉鎮事業站所運行機制精簡機構和人員，提高服務資源的利用效率，做到既減輕農民負擔，又增強農村基層政權的效能。通過改革提高農村基層政權辦事效率，使農村基層政權從全能型、多功能型轉向有限功能型，從自上而下、行政型轉向靈活自主型，從決策控制型轉向服務型。此外，還要重點改革干部考評、人事任用制度，完善用人制度，嚴把進人關，把有真才實學或專業技術強、工作作風扎實、政策水平高、富有創新精神的人才吸收到基層干部隊伍中。

（五）建立公共服務體系

決策控制型的政府治理模式已經不能適應農村改革發展的需要，必須樹立以服務為核心的現代政府管理理念，以向鄉村社 9 會提供優質的公共產品和服務。因此，必須建立公共產品和服務體系。首先，要提供政策咨詢與服務。及時準確地為農民、鄉村經濟實體和非營利組織提供上級有關政策的宣傳和咨詢，改變長期以來鄉鎮基層政權和農民在政策上的“信息不對稱”地位，同時結合本地實際情況制定政策，為農民及各社會實體提供良好的宏觀政策環境。其次，要進行技術推廣和培訓服務。推廣先進的農業生產、管理技術和經驗，提高農業生產的科技含量，推動農民和農業企業到市場中去競爭；促進鄉村經濟發展，提高農民收入；向農民提供農業生產技術培訓和勞務輸出培訓，提升農民在市場競爭中的人力資本價值。再次，要提供市場信息服務。農村交通、通訊條件相對落后，信息渠道狹窄。鄉鎮基層政權應在整合鄉鎮原有事業單位服務功能的基礎上，健全農業社會化服務體系，為農戶和農業企業提供市場信息服務。最后，加強公共基礎設施建設。引入市場機制，通過招標等方式，鼓勵個人和企業出資參與鄉村公路、水利等基礎設施建設，改善農村社會生產、生活條件。

（六）健全權力運行制約和監督體系

黨的十八大報告指出，要確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。

我國權力結構和運行機制，建立在我國社會主義民主政治的基礎之上，由我國社會主義政治制度所決定，總體上符合我國國情，能夠發揮社會主義制度的優越性，能集中全社會的資源和力量辦大事，能實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。但 10 也要看到，我國權力結構和運行機制還存在不夠完善的地方，最主要的是決策權過分集中在主要領導干部身上。要按照黨的十八大報告的要求，進一步健全決策機制和程序，加強決策的論證、聽證，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平，特別是要建立健全決策問責和糾錯機制，凡是涉及老百姓切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害老百姓利益的做法都要堅決防止和糾正。

權力運行公開化、規范化是防止權力腐敗的最有效手段[3]。公開化的目的，在于使權力的運行軌跡更加明晰，權力的行使受到更多的制約和監督，保障老百姓知情權、參與權、表達權、監督權。要大力推進黨務、政務、村務公開，完善權力公開的機制，明確公開的內容、范圍、形式、載體和時間，提高權力運行的透明度和公信力。

加強權力的監督，必須構建完善的監督體系，充分發揮各方面監督的作用，使監督覆蓋到權力行使的各個環節和各個方面。一是要加強黨內監督，落實黨內監督條例。“黨管一切”決定了從上到下在很大程度上只認黨的“一把手”，就存在了基層黨組織監督的真空地帶。重點要加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，有效防止權力失控、決策失誤、行為失范。認真落實好民主生活會、述職述廉、誡勉談話等制度，增強黨內監督實效。輿論監督是老百姓行使監督全是你的直接方式，具有其他監督手段無可替代的作用。陜西安監局長名表事件、河南“房妹”事件、重慶北碚區委書記不雅視頻事件等 11 就是輿論監督的最好例證。同時，也要加強和改進輿論監督，加快輿論監督的法治建設，建立健全輿論監督引導機制、糾錯機制、反饋機制，提高輿論監督的針對性和實效性，真正做到讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

（七）切實加強農村的社會治理工作

社會管理職能的變形走樣或功能發揮不到位，就會影響國家政權的性質并使其生存和發展的根基受損，有損于和諧社會目標的實現。鄉鎮政權所擔負的社會管理職能，是國家職能的具體表現之一。因此就鄉鎮政權而言，一是要利用有效的形式和途徑，向農村群眾進行正確的思想道德和科學文化教育，使之樹立正確的是非觀、道德觀、民主觀、法制觀、宗教觀、責權觀，掌握先進文化和科技致富知識，正確處理與黨組織、基層政權、社會的關系，做遵紀守法、勤勞致富的新型農民。二是要切實加強農村社會穩定工作。對農村社會穩定中的問題，要加大整治力度。對農村中的非正式組織，也要加以正確引導、疏導和協調，在“多元”與“統一”、分散與集中之間達到均衡。對破壞社會穩定，破壞農村正常的生活、生產和工作秩序，破壞無產階級專政的人和集團，要予以堅決打擊。

（七）大力促進鄉鎮經濟的發展

農村基層政權的生存能力、調控能力有賴于一定的物質基礎。夯實基層政權的物質基礎，最根本的措施是抓好鄉村集體經濟。要深入調查研究，區別不同情況出臺相應政策，建立發展壯大農村集體經濟的動力機制，充分調動基層干部發展集體經濟的積極性。縣以上黨委、政府要提供信息、資金、技術等方面的幫 12 助，大力促進鄉村集體經濟的發展，真正改變一些地方“無錢開支”、“無錢辦事”的問題，使基層黨組織和基層政權徹底告別“無米之炊”、“非法生存”，走上健康、持續發展軌道。對農村鄉、村兩級債務及基層政權運轉經費的資金缺口，建議通過加大財政轉移支付力度加以解決。

注釋：

[1]參見張厚安主編《中國農村基層政權》，四川人民出版社，1992年版，第3頁。

[2]參見《十八大報告學習輔導百問》，學習出版社、黨建讀物出版社，第89頁。

[3] 參見《十八大報告學習輔導百問》，學習出版社、黨建讀物出版社，第96頁。

參考文獻：

［1］中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定．2007.10.11。

［2］陳剩勇、孟軍：20世紀以來中國鄉鎮體制的變革與啟示[J].浙江社會科學,2006(04)。

［3］羅昭義：當代中國鄉鎮政權建設研究[M].北京：光明日報出版社，2003。

［4］宮希魁：建立一個更加和諧的社會[J].中國黨政干部論壇，2003（5）。

第二篇：農村基層政權建設

農村基層政權建設的制度分析

摘 要：

基層政權是國家政權的重要組成部分，是國家政權的基礎和政策方針的落腳點。基層政權建設是一項綜合性很強的政府行政管理活動，是民政部門的職權與職責范圍，其基層政權建設行政活動，只是整個國家基層政權建設活動的一部分。在我國,農村基層政權是我國國家政權系統的基礎組織,是國家政權與農村社會融合在一起的橋梁和紐帶,在當前的新農村建設中發揮重要作用。近年來，相關法律政策不斷調整，各種問題也逐漸凸顯。有必要對農村基層政權本身存在的問題進行梳理,并結合基層政權改革的途徑和措施分析。

關鍵詞：基層政權建設 行政管理

《中華人民共和國村民委員會組織法》是為了保障農村村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發展農村基層民主，促進農村社會主義物質文明和精神文明建設，在我國，民政部是國務院管理有關社會行政事務的職能部門，負責基層民主政治建設。民政部在基層政權建設方面的職責有：研究提出加強和改進基層政權建設的意見；指導村民委員會的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督工作，推動村務公開和基層民主政治建設；指導城市居民委員會的建設工作，制定社會工作及社區服務管理辦法和促進發展的政策措施，推動社區建設。

一、文獻綜述

（一）林昭泉《<村民委員會組織法>缺陷淺析》

作者認為現行頒布實施的《村委會組織法》，具有以下幾個方面的缺陷：

1、在強調村民委員會自治權的同時，忽視了加強上級黨組織對農村的領導；

2、對農村“兩委”關系規定不夠明確、具體；

3、對村民委員會組成成員的素質要求不明確；

4、民主進程加快的“海選”，一時與村民素質不相適應；

5、罷免村民委員會成員程序過于復雜，不夠靈活、便捷。

（二）村民委員會組織法實施情況之調查分析（中南財經政法大學）本篇文章主要對村委員與黨支部、基層政權之間的關系、民主選舉和民主監督方面的問卷調查做出了總結評述

1、調查表明，在實際調查中，把村委會當成一級政權組織亦或是鄉鎮人民政府的派出機關，進而把行政工作交給村民委員會去做或者包辦代替村民自治范圍內的事項的現象普遍存在。回答不知道村委會性質的村民也屢見不鮮。

2、調研發現對象回答村委會成員是直接選舉產生的占59％，其中黃石和荊州地區均超過70％，而恩施和十堰地區均沒有超過50%。回答村委會是由鄉（鎮）政府任命或村黨支部確定的占34.5%，十堰地區盡高達60%。回答不知道村委會是怎樣產生的占6.5%。在很多地方候選人不是村民直接提名的，直接選舉僅僅是在候選人已確定的情況下進行的，這樣使得直接選舉流于形式。

3、在調研中發現，回答村委員主要是管理村中的公共事務，為村民提供服務的人占52%。可見，村委員作為自治組織在履行自己的職責方面不盡人意，這也是村委會缺乏凝結力，村民參與自治積極性不高的重要原因。

（三）《中國鄉鎮行政管理研究》中國鄉鎮行政管理研究課題組

該文章主要對以下問題進行了探究：

1、中華人民共和國鄉鎮管理體制的形成；我國鄉鎮行政效能的現狀分析；深化鄉鎮行政管理體制改革的思路

2、繼續轉變鄉鎮政府職能推動農村兩個根本轉變：我國鄉鎮行政職能的歷史變遷；市場經濟條件下鄉鎮政府職能定位。

3、鄉鎮轉變職能的基本內容：實行政企分開；經濟調控

4、加強村級管理方式研究，從行政機構到自治組織

5、加強鄉鎮行政管理素養,提高鄉鎮行政管理水平

（四）《新時期農村基層政權建設的思考與對策》劉芳

1、新時期農村基層政權建設面臨的挑戰：農村經濟變化對農村基層干部提出新要求；農民迫切要求改善生產生活條件愿望對基層政權執政能力提出新要求；農民民主法制意識的增強對基層民主政治提出新要求；農村廣大農民的文化需求對農村精神文明建設提出新要求；支部建設發展的不平衡對基層政權建設提出新要求。

2、新時期農村基層政權建設的對策及思考：全面貫徹“三個代表”重要思想，切實加強和改進農村基層政權組織建設；樹立發展為大一藥物，切實增強農村基層政權建設的經濟基礎；落實《村民委員會組織法》，推進基層政權的法制建設；切實加強農村精神文明建設，改善農村基層政權的軟環境；加強和改進農村黨支部建設，增強基層政權組織的凝聚力和戰斗力。

（五）《農村基層政權建設:問題與對策》劉 然 胡良瓊

作者依據對湖北省一些農村區域的社會調查,認為有以下幾個主要方面的問題值得我們分析和研究：

1、權力結構失衡所謂權力結構失衡

2、政權功能的削弱和柔弱

3、政權建設缺乏法制化

從我國國情出發并結合現階段農村基層政權建設中所面臨的客觀實際，農村基層政權建設應當從如下幾個方面著手進行：

1、堅持和改善黨的領導

2、堅持和完善鄉鎮人民代表大會制度,是加強農村基層政權建設的核心內容

3、進一步發揮基層政權的職能,是加強農村基層政權建設的必要條件

4、切實加強對“人民公仆”為人民服務觀念的教育,是維系農村基層政權生存的重要舉措

5、切實加強社會主義民主和法制建設,是鞏固農村基層政權的根本保障

（六）《對加強農村基層政權建設的幾點思考》岳振業

作者從理論與實踐的結合上,探討加強農村基層政權建設的路徑。

1、完善鄉鎮行政職能,改進鄉鎮行政管理方式；

2、優化配置鄉鎮黨政權力結構,形成黨政機關有效治理農村的合力；

3、提高鄉鎮干部素質,改進思想和工作作風。

（七）《科學發展觀視野下的農村基層政權建設新探》李祿俊

1、科學發展觀對農村基層政權建設的新要求

2、當前農村基層政權建設的現實困境對發展農村基層民主認識不足，一些村干部的素質不高，落后的經濟基礎與農村基層民主的發展不適應，農民的經濟利益得不到切實保障，村民民主素質存在許多不足。

3、推進農村基層政權建設科學發展的措施：完善鄉鎮人民代表大會制度，理順鄉鎮政權與村級組織的關系，深化鄉鎮基層政府機構改革，提高鄉鎮基層干部的素質能力，增強廣大農民群眾的民主法治意識，實施農村社會資源的合理整合

（八）《湖南農村基層政權建設狀況調查與研究》黃百煉

作者提出湖南省是農業大省,盡管農村基層政權建設有很大的成績,但要維護農村社區的穩定,推動社會的全面進步,還有許多要做。首先,農村基層政權建設還存在很不平衡的狀況。其次,權力需要相對集中,但缺乏有效的監督機制。再次,隨著市場經濟的發展,干部隊伍的狀況日益令人擔優。90年代中國農村的發展對干部提出了較高的要求。但是一些問題的存在,已經影響了干群關系、黨群關系.如果我們現在仍不重視干部隊伍建設,這對建設社會主義新農村是極為不利的。行政管理缺乏必要的組織規則和規范化的辦事程序。

二、農村基層政權建設

農村基層政權是我國國家政權的基礎。現行憲法第111條規定：“城市和農村按居住地區設定的居民委員會或村民委員會是基層群眾性自治組織。” 基層群眾自治組織這一概念，在我國制憲史上首次見于1982年制定的現行憲法。縱觀村民自治的發展歷程，其制度完善都是以經濟市場化和政治民主化為契機，并且每一次較大的社會變革，都會促進基層民主政治建設的發展。

村委會是在人民公社實行政社分開，建立鄉鎮政權的過程中在農村逐步建立起來的。民主選舉是村民自治的重要標志。村委會是村民自治的具體組織者、執行者，選舉自己信任的人組成村委會是實行村民自治的前提和基礎。自我管理、自我教育、自我服務是村民自治的內涵。村委員作為村民自治的組織載體，自我管理、自我教育、自我服務就是村民自治的內涵。村委員作為村民自治的組織載體。民主決策是村民自治的核心內容，它是指涉及村民切身利益的事項，必須由村民民主討論，按多數人的意見做出決定。民主監督是保障村民自治得以實現的重要環節，是村民自治不可缺少的組成部分。

三、問題原因

中國農村天南海北，情況千差萬差，因此，要制訂出一部適合全國各地的村民委員會組織法，的確比較困難。當下農村基層政權建設過程中日益凸顯的問題已在“文獻綜述”部分做了多方面的闡述，在此不再贅述。本部分主要對出現的原因做簡要分析：

第一,條塊分割,機構臃腫,層次重疊,削弱了鄉鎮政府職能。鄉鎮政府本是擔負本行政區域的政治、經濟、文化、教育、社會發展等方面職能的基層行政組織,但其法律賦予的職能卻被條條派出或延伸的機構所肢解。

第二,人員暴增,結構龐雜,管人與治事相脫節。目前全國絕大多數鄉鎮嚴重超編,而且結構龐雜。加重了鄉鎮的財政負荷,又導致管人與治事嚴重脫節，存在管人與治事的空檔。

第三,人員整體素質的制約，基層干部工作缺乏有效有力的監督機制。由于鄉鎮生活、工作條件差,素質高的人才又留不住，這影響了政府的工作效率。另外，村民的整體政治素養不高，知識文化水準有限，參與度不足，這影響了農村村民自治的有效實施。

第五,市場機制跟不上,不利于行政。社會服務機制不健全,使得政府、自治組織只能包攬一切社會事務。再加上相關法律機制尚不完善，缺乏法律依據。我國至今還沒有頒布系統完善的鄉鎮組織法,使得進一步開展工作困難增大

四、淺談對策

參考多種文獻并結合自身實際生活環境，我認為，應從以下幾個方面著力去完善：

1、明確黨在農村的領導地位。

《村委會組織法》第三條對中國共產黨的農村基層組織的作用和地位，也已作出了闡述。農村黨支部的決策權和領導權要在具體的法律條文中能找到操作依據，做到有文可查，有法可依，簡便明了，易于操作。當《中國共產黨的章程》與《中華人民共和國村民委員會組織法》相矛盾時，也必須明確具體的辦法。可能碰到的諸如到底“依法”還是“照章”的問題，不能含糊，要組織專家進行具體的研究，訂出具體的條文。

2、村委會組成成員任職資格及考核監督制度需要進一步完善 “應遵守憲法、法律、法規和國家的政策，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務”是干部最基本的要求，也是起碼的條件。對明確不符合《村委會組織法》規定的條件的當選人，可以取消當選資格，進行重新選舉。這樣，就把一些素質能力不好的人以法律的形式，拒之門外，從而樹立、引導一種正確的正面的用人導向，凈化農村社會風氣，防止或減少因選舉而引起農村社會穩定。

另外，加強對基層干部等的素質培養也至關重要。多組織干部成員的學習，完善監督機制。鼓勵村民積極參與干部評選，敢于指出干部不稱職的行為。加強干部的服務意識和村民的主人翁意識。

3、根據當地情況建立一種與村民素質相適應的加快民主進程建設的機制。針對中國農村的國情，針對當地村民的實際受教育情況，針對村民政治意識及參與政治情況，探尋最適宜的制度。對一些明確不符合黨的方針政策和國家法律、法規的人和事，有職權、有手段、有辦法、有依據去管理，既要考慮到讓群眾選擇，又要兼顧到讓政府滿意，做到群眾的“票權”與黨委政府的“議權”相結合，上級組織與群眾打分各占一定的比例，體現對上負責與對下負責的統一。例如對一些地方，群眾素質比較高，則上級組織適當鼓勵支持群眾政治活動即可；相反，上級組織則需要做好本職工作的同時，更要加強宣傳政治知識，讓群眾了解自己的權利。

另外要加大力度提高村民受教育水平，加大宣傳力度。據實際調查發現，村民中還大量存在對基本政策不了解，甚至被完全誤解的現象。根本原因就是村民的知識水平有限。在農村，應進一步普及九年義務教育和高等教育，讓一些封建落后的思想漸漸失去立足之地。

4、把“為人民服務”的理念落實到實際當中，切實保障村民權利。實踐調查表明，“包辦”“越權”的現象屢見不鮮。對于村民提出的意見和反映的情況沒有及時、準確的給予答復和解決。不僅使得村民的利益缺乏保障，也使得村民對村政府和村民委員會的信任度降低。全面保障村民權利，既需要從制度上、從法律上完善以供法律依據，更要有讓村民看得見的實際行動。

參考文獻

1、《部門行政法學》北京大學出版社 2005年版 336頁

2、《村民委員會組織法實施情況：調查分析》中國財經政法大學

3、《<村民委員會組織法>缺陷淺析》林昭泉

第三篇：鄉鎮農村基層政權建設總結

鄉鎮農村基層政權建設總結

鄉鎮農村基層政權建設總結

喇嘛甸鎮現有6個村民委員會、一個居委會、一個管委會。年初以來，鎮委、鎮政府及農村“兩委”班子緊緊圍繞如何讓中央1號文件促農增收的精神落到實處這一主題，文秘114網狠抓農村基層政權建設工作。

一、充分發揮村委會作用，充實后備干部隊伍情況

（一）農村基層政權建設。村委會換屆選舉后，由村民直接選舉產生了村委會成員32人，其中主任6人，副主任7人，委員19人。當選的村委會成員中，黨員21人，占村委會成員的65.6，婦女6人，占村委會成員的18.75，平均年齡43.7歲。文化程度方面，大專文化1人，高中（中專）文化14人，初中文化16人，小學文化1人。村民代表人，村民小組27個，起到連接政府和群眾的紐帶作用。

首先，提高兩委成員整體素質。為進一步提高各村“兩委”班子成員的綜合素質和管理才能，按照省委組織部的總體部署，區委組織部集中利用5天時間，根據深入了解農民所急需掌握的農牧業知識和今年各村擬發展項目所需要的技術，對喇嘛甸鎮123名鎮干部和村“兩委”班子成員進行了培訓。一是邀請高校名師授課。區委組織部從八一農墾大學請來了副校長趙福春教授等3名多年從事農牧業的教授，針對我區農村經濟發展和農轉牧戰略的實際需要，為鎮村干部和部分種、養殖大戶專題講解了中央一號文件精神、《農村改革和農村經濟建設》、《奶牛飼養技術》、《保護地種植》三項內容，并現場解答了群眾許多疑難問題。

二是利用本級“專家”講解。區委充分發揮本級師資力量，從區委黨校、區政府信息中心、區法院、鎮經科教實驗基地等地抽出骨干力量，組成講師團，為鎮村干部和部分種、養殖大戶解讀了“兩會”報告中的“三農”問題、網絡基本知識、民主與法制建設、奶牛飼養、中草藥及色素萬壽菊的種植等內容。

三是活化培訓形式。結合《黑龍江省農村基層干部培訓教材》的內容，區委利用電化教育、辦公網絡等形式組織鎮村干部和部分種、養殖大戶收看了農村黨的基層組織建設、市場經濟知識和世貿組織規則、政策法規等記錄片。

通過這次培訓，鎮村干部初步具備了運用示范引導和提供服務的方法帶領群眾調整經濟結構、發展農村經濟和依法處理農村復雜矛盾的能力。

其次，強化兩委干部隊伍建設。提高農民收入，加快農村經濟不斷向前發展，關鍵是要有一支思想好、作風硬、業務精、有知識、懂經營、會管理的基層干部隊伍。為此我們在廣泛調查研究的基礎上，借鑒外地的先進經驗，結合本地的實際，采取機關選派、公開選拔、橫向交流和大膽引進等有效措施，選派一批思想好、作風硬、懂經營、會管理的國家干部到農村任職，實行了村黨支部書記職業化。并通過農村村委會換屆選舉，民主選出了農民信賴的、熱心為村民服務的帶頭人，為農村致富奔小康起到了組織上的保證。

第三、完善功能，擴大民主。我鎮圍繞四個民主進行村民自治的制度化建設，以實現“自我管理、自我教育、自我服務”為目標，實行真正的“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督”，從而為我鎮農村經濟發展提供保障。

鎮委和鎮政府利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳農村實行村民自治重大意義，全鎮上下形成了學習貫徹執行《村委會組織法》的良好氛圍。通過組織學習和宣傳，增強了村民參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的自覺性和主動性。

（二）培養村級后備干部。為建設一支與時俱進、堪當重任的農村基層干部隊伍，從根本上解決村級班子后繼乏人的問題，儲備足夠的后備人才資源，我鎮積極為村級組織“充電造血”。目前共有村級后備干部16人（女1人），黨員12人，35歲以下15人，高中以上學歷16人，其中正在攻讀大學的2人。

一是經考察合格的人員，召開黨委會議，從年齡在40歲以下、文化程度在高中以上、有一定組織領導能力和開拓創新精神的對象中確定村后備干部（公式后群眾無疑義）。村級后備干部選拔工作結束后，向區委組織部上報村級后備干部登記表。建立村級后備干部檔案和“人才儲備”制度，對后備干部進行定期培訓，定向培養，定向考察，實行動態管理。

二、鄉鎮政務公開、村務公開情況

首先，20xx年政務公開工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神，完善以村務公開、民主管理為核心，黨組織領導的充滿活力的村民自治機制為思路。重點健全完善村級重大事務決策程序，加強民主管理和民主監督，建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。以“給百姓一個明白，還干部一個清白”為目的，強化鎮村財務政務公開的監督機制，端正黨風、加強廉政建設、讓農民充分行使民主權力，密切黨群和干群關系，切實減輕農民負擔，維護農村社會穩定，壯大集體經濟，推動我鎮發展。

其次，為了扎實有效地做好全鎮鎮務村務公開工作和農村稅費改革后的調整重點抓了如下幾項工作：

1、調整喇嘛甸鎮政務公開工作領導小組。

成立了以區委常委、鎮黨委書記焦守桐為組長，鎮紀委書記朱立軍和副鎮長張偉為副組長，各站辦主任和各村書記為成員的鎮、村財務政務公開工作領導小組，辦公室設在政府辦。

2、重新確定了公開的內容。增加了轉移支付資金支付情況;計劃生育照顧生育二胎指標；征收計劃生育社會撫養費；獨生子女費發放;糧食補貼金發放等公開內容。

制定下發了《喇嘛甸鎮進一步強化鎮村財務政務公開工作實施方案》，并召開了專題會議，加以部署。

3、利用以會代訓形式對鎮政務公開工作領導小組成員和各單位負責人進行了培訓，學習政務公開的有關政策，深刻領會村務公開的精神實質，認真學習政務、村務公開的業務知識，尤其是財務知識、國土知識、計生知識。同時，加強村務公開政策、知識的宣傳，使之家喻戶曉。

4、強化了村務公開的監督機制。一方面加強了村務公開的監督，出臺了驗收、檢查村務公開的管理辦法，制定切實可行的管理措施。其次，加強人民群眾(尤其是各級人大代表、村民代表)對村務公開的監督。建立村務公開責任追究制。

5、健全村務公開網絡機構，強化政務公開的組織協調,鎮成立政務、村務公開工作辦公室，村配備村務公開信息員，層層成立財務公開領導小組，研究部署村務公開工作，切實做到村務公開有人抓有人管。

三、帶領農民脫貧致富奔小康情況

20xx年，為促進農村經濟的快速發展，鎮委、鎮政府和各村“兩委”班子從完善服務功能入手，帶領農民致富奔小康。年初以來，我鎮結合“科普之冬”工作，采取工作組入戶宣傳調研、開座談會、典型示范、參觀學習與辦培訓班相結合的辦法，幫助農戶選定、落實發展項目。在進行全面調查的基礎上，根據不同情況，制定了逐步提高帶領群眾致富能力的計劃。

（一）調整優化農業結構，加快農業產業化進程。堅持以產業化為統領，以增加農民收入為核心，以“農轉牧”為重點，全力推進農業結構調整。

1、依托龍頭企業，強力推進以乳肉牛為主的畜牧業。繼續堅持“農轉牧”戰略，結合我鎮資源條件和畜牧業發展的基礎，抓住我省實施畜牧強省的機遇，走好“以農養牧、以牧促農、農牧結合、以牧為主”的發展路子，把畜牧業發展成農村經濟的支柱產業，把乳業發展成畜牧業的主導產業。一是圍繞惠爾康和伊利集團發展奶牛養殖，建設宏偉奶牛小區和1處奶牛繁育站點，改造6處奶牛繁育站點，力爭全鎮年底奶牛飼養量達到1.5萬頭。二是圍繞金都和皓月集團發展肉牛養殖，在新華牧業小區建設金都肉牛養殖基地，力爭全鎮年底肉牛飼養量達到0.5萬頭。三是圍繞金鑼集團發展生豬養殖，力爭全鎮年底生豬飼養量達到5萬頭。四是圍繞佳明養殖有限公司發展茸鹿養殖，規劃建設繁榮養鹿小區，力爭全鎮年底鹿存欄達到0.15萬只。五是圍繞繁榮火雞養殖基地發展火雞養殖，力爭全鎮年底火雞飼養量達到2萬只。六是加大投入，切實抓好防病滅病體系建設。

2、抓好園區和基地建設，增強輻射帶動能力。20xx年我們將繼續加大對園區和基地的扶持和投入力度，抓好項目建設。一是續建中草藥基地，在新華、向榮擴大防風定植面積3000畝，打機電井5眼。二是續建繁榮、宏偉溫室園區，使繁榮溫室園區增加高效節能日光溫室40棟，宏偉棚室二區增加高效節能日光溫室100棟。三是色素萬壽菊種植及花粉顆粒加工二期工程建設，投資2590萬元，定向種植萬壽菊5萬畝（其中喇鎮種植3000畝），收鮮花6萬噸，加工萬壽菊顆粒6000噸。力爭創產值6000萬元，利稅1800萬元。四是新建萬壽菊種植專用肥生產項目，投資300萬元，建設年產1萬噸的萬壽菊種植專用肥項目，力爭創產值1600萬元，實現利稅600萬元。

3、圍繞市場需求，擴大特色養殖和綠色種植產業規模。按照“人無我有、人有我優、人優我轉”的原則，大力發展特色養殖和綠色種植產業。緊緊圍繞城市餐桌發展牛蛙、北極寒鴨、兔、鵝等特種養殖業，力爭初步實現產業鏈，圍繞現有的四個A級綠色蔬菜品牌，大力發展綠色蔬菜種植，建設三勝和富強自產菜市場。

4、實施扶貧工程。為了增加農民收入，提高農民生活水平，鎮委、鎮政府決定，在20xx年投資30萬元開展的百戶脫貧致富工程基礎上，今年將繼續采取“借種還糧”、“放母還犢”的辦法，增加投資50萬元，使總投資達到80萬元，再扶持100戶農戶脫貧，力爭實現戶均增收5000元。

喇嘛甸鎮民政辦

20xx年6月16日

第四篇：加強農村基層政權建設學習材料

加強農村基層政權建設學習材料

（2009年8月 日）

一、充分認識加強農村基層政權建設的重要意義

農村基層政權組織，是黨和國家在農村最基層的組織，也是黨和政府在農村基層一切工作的落腳點，是黨在農村的執政基礎。江澤民同志說過，“基礎不牢，地動山搖。”如果放松或削弱農村基層政權建設，勢必會影響黨的路線、方針、政策在農村貫徹執行，影響農村經濟社會發展，影響農村社會穩定，黨和政府在農村的形象或威信就會受到損害。因此，各級黨委、政府必須高度重視，切實加強農村基層政權建設。2009年是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，應對國際金融危機，保持經濟平衡較快發展的關鍵一年，也是新世紀以來我國“三農”工作面臨困難最大的一年，這更需要我們重視抓好農村基層政權建設。當前，農業和農村經濟發展面臨的困難更大，農村保增產、保民生、保穩定的形勢更加嚴峻，這更需要有堅強有力的農村基層黨組織來帶領，更需要村民委員會加強自身建設，發揮自治作用，搞好為民服務，促進農村發展，維護社會穩定。在這種形勢下，切實加強農村基層政權建設，有利于把黨和國家各項強農惠農政策落到實處，調動農民群眾的主動性、創造性，形成推動科學發展的強大力量。因為黨在農村各項工作任務的完成以及黨的路線、方針、政策的 1 貫徹落實，只能通過農村基層政權組織來進行。這也充分說明了加強農村基層政權建設的重要性。農村基層政權組織堅強、穩固，充分發揮了領導核心和服務村民的作用，就有利于促進農業增產、農民增收、農村繁榮；有利于推動農村民主政治建設的深入發展，引導農民群眾規范有序地參與村級公共事務的決策和管理；有利于密切黨群干群關系，保障廣大農民的知情權、參與權、表達權和監督權，促進農村社會和諧穩定，為推動農村全面建設小康社會奠定堅實的基礎。我們一定要從政治和全局的高度，緊密聯系各地各村的實際，充分認識加強農村基層政權建設的重要性和必要性，認識加強村民委員會建設的重要意義，認真研究解決基層政權建設中存在的問題，把以村委會建設為主要內容的基層政權建設進一步推向深入。

二、進一步明確村民委員會的性質、職責和任務

（一）性質

《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條規定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。” 這個規定明確指出了村民委員會的性質和特征。首先，它明確了村民委員會是一個基層的、群眾性的、自治的組織；其次，它明確了這個組織的功能是由村民自我管理、自我教育、自我服務。這個性質從理論和實踐上界定了村民委員會具有與其他社會組織的不同特點。主要有四個特點：

第一，基層性。村民委員會是農村的基層組織，它不是全國性的相互之間有聯系的組織，也不是省、市、縣、鄉有級別層次的組織，而是鄉鎮以下一定范圍內的行政村的村民組織。

第二，群眾性。說村民委員會是一種群眾性組織，主要是因為它不同于我國那些國家政權機關具有行政權力，也不是基層政府的派出機構，而是由農民自己管理自己的一種社會組織。

第三，自治性。說它具有自治性，是從它的活動功能來說的。所謂自治，就是由本村的村民自己組織起來，通過村民會議或村民代表會議這個組織形式，在法律規定的范圍內實行自我管理、自我教育、自我服務。這種尊重和落實村民自治的措施，就是尊重和落實人民當家作主的民主權利，這是村民委員會的本質和核心。

第四，法定性。所謂法定性，是指村民委員會作為基層群眾性自治組織，只能依照憲法和法律法規的規定選舉產生，并在政策法律法規范圍內開展自治活動，村民不能離開法律的規定自行組織村民委員會，各項自治活動和村規民約，不能超越或違犯法律法規的規定。

（二）職責

村民委員會的職責是：⑴處理全村日常事務工作；⑵對村民會議負責并向村民會議或村民代表會議報告工作；⑶根據村民會議或村民代表會議決定，組織和開展全村各項群眾自治活動；統 3 一領導和協調所屬各專門委員會和村民小組工作；⑷村民委員會決定問題進行決策的時候，要堅持群眾路線，凡涉及本村村民利益的問題，都必須經村民會議或村民代表會議討論決定，不能由少數干部獨斷專行；⑸按照規定搞好村務公開和民主管理工作，實行民主理財和財務公開，接受村民群眾監督；⑹協助政府開展各項工作，充分發揮黨和政府與群眾之間的橋梁和紐帶作用。

（三）任務

村民委員會的任務，是由它本身的職責和性質決定的，歸納起來，可分為兩個大的方面。

一是處理有關本村的各項事務：

1、辦理本村的公共事務和公益事業。

2、調解民間糾紛。

3、支持和組織村民發展生產、供銷、信貸、消費等各種形式的合作經濟，承擔本村生產的服務和協調工作。

4、尊重集體經濟組織依照法律規定獨立進行經濟活動的自主權，維護集體經濟組織和村民承包經營戶、聯戶或者合伙的合法的財產權和其他合法權利和利益。

5、依照法律規定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境。

二是協助政府開展各項工作：

1、宣傳憲法、法律、法規和國家政策，教育和推動村民依法 4 履行應盡的義務，愛護公共財產，維護村民的合法權益和利益，促進村與村之間的團結、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。

2、協助鄉（鎮）人民政府開展工作，包括落實各種形式的生產責任制，簽訂和兌現經濟合同，擴大生產建設門路，為村民的產、供、銷提供技術、信息等系列化服務。還要做好優撫、救災救濟和計劃生育等工作。

3、協助維護社會治安，搞好社會治安綜合治理。

4、收集村民的意見、建議和要求，向人民政府反映村民的意見、要求和建議。

三、扎實推進農村基層民主政治建設

（一）要充分認識村黨組織對村民自治領導的重要性，堅持黨對村民自治的領導。

黨的十六大報告指出：“要建立健全基層黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”，十七大報告又指出：“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層自治機制”，把村民自治機制改為基層群眾自治機制，它的范圍更廣泛了。而且，它的前提都始終是必須在基層黨組織領導下。從村民自治的實踐看，黨組織的存在及其領導作用的發揮是一個非常重要的問題。人民群眾要實現自己的利益，必須有自己的先進組織來代表，在農村，只有黨組織才能超越家庭血緣觀念，以科學的理論和世界觀為指導，代表和實現絕大多 5 數農民群眾的根本利益。離開了黨組織的領導，村委會難免會演變為落后群眾的組織，農村的各種落后勢力不但得不到抑制，而且會支配農村社會。這樣，村民自治就會發生畸變。因此，要使村民自治能夠沿著正確的方向發展，就必須強化村級黨組織的領導。

（二）要清醒認識完善村民自治制度是黨組織的責任，不斷創新黨組織的領導方式。

從實質上來看，共產黨的執政本質與以村自治為核心的基層民主的發展目的是一致的。黨的執政本質要求黨既要給廣大人民群眾帶來經濟利益，又要給廣大人民群眾帶來政治利益，既要保護人民的經濟利益，又要保護人民的政治利益。也就是說，黨組織不但要帶領人民群眾走上物質富裕的道路，還要領導和支持人民群眾當家作主，不斷實現人民民主和社會各項事業的進步，促進人的全面發展。因此，完善和推進村民自治是黨組織的責任。在完善和推進村民自治工作中，村黨組織要創新領導方式，改進工作方法，在科學領導村委會開展“四個民主”中下功夫，依法依規切實維護好農民群眾的民主權利。

（三）要深刻認識村民自治的巨大價值，堅持繼承和創新的有機結合。

村民自治制度推進30年來的實踐證明了它的巨大價值。一是極大地推動了鄉村民主政治發展；二是有效地維護了農村社會穩 6 定；三是促進了農村經濟發展；四是推進了我國依法治國目標的實現。從我市的情況看，村民自治的四個民主也扎實推進，取得了明顯的成效。

1、民主選舉逐步普及，廣大農民有序參與，民主氣氛越來越濃。從1996年試點開始，我市已舉行了五屆村民委員會的直接選舉。按照《村委會組織法》的規定和要求，我市村委會換屆選舉的程序一屆比一屆規范，村民的民主意識一屆比一屆增強，選民參選率也一屆比一屆提高。

2、民主決策結合實際，村務大事村民作主，促進了農村各項事業的快速發展。我市的村級組織在各級黨委、政府的領導下，嚴格按照《村委會組織法》的有關規定，對村委會、村黨支部和村兩委聯席會議、村民會議、村民代表會議的職權范圍、決策程序等都作出了明確的規定，進一步規范了村務決策的內容和程序。

3、民主管理逐步規范，村務管理公開透明，有章可循。為保障村干部和村民做到自我管理、自我教育、自我服務，在制度面前人人平等，實現依法建制，以制治村，民主管理，我市重點抓了民主管理制度的建立、健全和完善。目前，已建立健全各項村級規章制度有20多項，全市1074個村全部制定或修訂了《村民自治章程》和《村規民約》。同時，進一步完善了村務公開內容，規范了公開的形式、時間和基本程序。

4、民主監督機制逐步健全，村委成員敬業清廉，農村基層組 7 織充滿活力。據統計，全市1074個村都建立了村務公開欄，村務管理的各項事務都已納入了民主監督的范疇，農民群眾關心的事項基本都能交給群眾討論。同時，進一步建立和完善了民主評議村干部的制度，切實加強群眾對村干部的監督。結合年終工作，每年對村“兩委”成員的工作通過村民代表會議和村支部黨員大會進行民主測評或民主評議，并將評議結果在公開欄中公示，促進了村干部勤奮工作，認認真真為村民辦事，清清白白當好村干部。

總之，從總體上看，我市農村基層民主政治建設的發展勢頭是良好的，取得的成效也是明顯的。但是也還存在不少問題和矛盾，比如，各地的民主政治發展不夠平衡，有的村的村務公開透明度不夠，公開內容不齊全，公開程序不規范，公開時間不及時；有的地方村民民主意識、法制意識比較淡薄，農村群體性上訪事件仍有發生；有的地方村干部整體素質不高，思想觀念陳舊，有的缺乏創新精神和競爭意識，對新知識、新事物反應遲鈍；有的沒有從行政管理的角色定位中轉換過來，服務意識不強，服務本領不大，方式方法陳舊，按***慣處理村務。這些都需要采取有力措施加以解決，尤其是在加強民主管理方面要加大力度。要堅持繼承和創新的有機結合，以發展基層民主為契機，根據新農村建設不同時期、不同階段的形勢和任務要求，不斷深化和完善村民自治制度，不斷加強和改進民主選舉、民主決策、民主管理和 8 民主監督，推進農村的民主法制建設，實現農民群眾的自我管理、自我教育和自我服務，進一步促進農村和諧穩定，為全面建設農村小康社會提供堅強的政治保證和組織保證。

（四）全面把握發展農村基層民主的總體要求，扎實推進農村基層民主政治建設。

當前和今后一個時期，發展農村基層民主工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以保證農民在基層經濟、政治、文化和其他事務中當家作主為目標，以不斷提高基層民主的制度化、規范化、程序化水平為保障，以加強黨的領導和基層組織建設為關鍵，切實加強以村黨支部（黨委總支）為核心的基層組織建設，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用；切實加強以村民委員會為重點的村級自治組織建設，加強指導和規范各項自治活動；切實加強農村各種基層組織和干部引導農民當家作主的能力建設，全面提高廣大農民群眾參與民主實踐的素質。建立健全以“四個民主”為主要內容的村級管理民主體系，力爭達到民主選舉公正公平，民主決策科學規范，民主管理有章有序，民主監督真實有效的村務管理民主運行機制，使“村民自治”的制度更加健全，形式更加多樣，內容更加豐富，機制更加完善，領導更加有力，成效更加顯著，保護好、引導好、發揮好農民群眾的積極性，切實保障農民群眾當家作主。

結合貴港市的實際情況，在發展農村基層民主工作中，當前要抓好以下六項工作：

（一）加強和改進民主選舉工作，讓村民民主選舉當家人，使村民真正享有對村干部的選擇權。民主選舉是村民自治的重要內容，是農村基層民主最重要的基礎，是村民依法直接行使民主權利的重要體現。近年來，通過認真貫徹落實《村委會組織法》和自治區的《實施辦法》，經過五屆的實踐，村委會民主選舉已越來越規范，程序越來越嚴密，逐步實現了常態化，取得了很好的成效。最近，中央已印發了《關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》，就村委會換屆選舉的有關問題作出了具體規定，提出了明確要求。這個文件是指導村委會換屆選舉的綱領性文件，也是指導農村基層民主政治建設權威性重要文件。我們必須認真學習貫徹，只有讓村民依法行使民主權利，民主選舉他們的當家人，這樣才能使村干部增強對組織、對村民的事業心和責任感，才能盡心盡力、盡職盡責為村民辦實事、辦好事。

（二）進一步完善民主決策和民主管理制度，靠制度保障農民當家作主，使村民對村務決策和管理有直接參與權。民主決策、民主管理是推進農村基層民主的主要內容，要使民主決策和民主管理真正成為村民行使民主權利的渠道，能參與到決策和管理中去，必須要有完善的制度做保證。制度在民主決策、民主管理中具有根本保障的作用。換句話說就是在推進農村基層民主政治工 10 作中，制度建設是關鍵。

1、要堅持和完善村民代表大會制度，實行村級重大事項民主決策。重要的事項和村民關心的熱點問題必須經過村民代表大會討論決策，不能由少數干部說了算，要讓村民通過村民代表大會這種合法的途徑，直接參與到村級事務的管理中來。

2、要建立和完善財務管理的各項制度，實行村民民主理財。村級財務是村民關注的熱點和焦點，村級財務管理不嚴，賬目不清，是引發干群矛盾的一個很重要的因素。因此，必須建立一套完善的村級財務管理制度。保證村民群眾對村級財務管理的知情權、參與權和監督權。

（三）全面推行和不斷深化村務公開制度，使村民對村干部的行為享有直接的監督權。推進村務公開制度，是加強農村基層民主政治建設的重要內容，是強化群眾監督的有效抓手，它事關農民經濟利益的維護、民主權利的保障，事關農村黨風廉政建設，事關農村社會穩定。因此，必須全力推進，不斷深化村務公開制度。深化村務公開制度，當前要突出抓好四項工作：

1、要緊緊圍繞群眾關心的問題，切實做到全公開。按照“高透明、高質量、長效應”的要求，完善公開內容，規范公開程序，堅持公開制度，提高公開質量，力求使村務公開工作達到“五規范一滿意”的要求。各村要從村民普遍關心的和涉及村民的切身利益的實際問題入手，由事后性公開向全方位、全過程公開發展，11 由間接性公開向面對面直接公開發展，由單兵推進的村務公開向縣鄉村三級聯動整體推進的方向發展。

2、要突出重點，確保群眾參與，切實做到真公開。財務公開是村務公開的重點，要采取有力措施，公開財務預結算、財務收支等情況，建立定期財務審計（清理）制度，聘請財務審計（清理）監督員，發揮村民民主理財小組的作用。要切實規范村級財務管理，努力做到收支、審核、記賬、公開和建檔五統一，實行有效的民主監督，從機制上杜絕村級財務可能出現的“亂收亂支”現象。通過不斷提高財務收支的透明度，確保財務公開的內容真實、公正和可靠，取信于民，真正落實“給群眾一個明白，還干部一個清白”。

3、要改進工作方法，加強上下聯動，切實做到常公開。各級黨委政府要高度重視村務公開工作，把它作為解決“三農”問題的重要舉措，作為構建和諧社會和新農村建設的基礎性工作列入重要議事日程，采取有力措施認真抓好。各鄉鎮要嚴格獎懲制度，把村務公開的執行情況納入對村兩委班子的考核范圍，明確每個班子成員在村務公開中的具體內容和職責，并制定明確的考核獎懲標準，將考核結果與收入分配相掛鉤，定期向各村通報村務公開情況，以此推動村務公開工作全面發展，整體推進，取得實效。

4、切實抓好村務公開和民主管理“難點村”治理工作。今年3月份，中央召開了全國村務公開和民主管理工作電視電話會議，12 全面部署了村務公開和民主管理“難點村”的治理工作，中央書記處書記、中紀委副書記何勇在會上作了重要講話。這是中央高度重視農村基層政權建設的一個重大決策和重要工作部署，我們必須認真貫徹落實好。

（四）強化監督力度，靠措施保障農民當家作主。民主監督是村民自治的一項重要內容，是實行民主管理的保證。失去監督的管理，是產生腐敗的溫床；缺乏監督的村支書、主任，最容易產生腐敗。根據浙江省杭州市檢察院對“村官”職務犯罪的統計情況看，七成落馬的“村官”是支書或主任，“村官”職務犯罪90.4%發生在集體資金的管理使用環節，是在沒有監督，沒有民主的管理中發生的。

近幾年，雖然各地都進一步加大了村務公開和民主管理的法制宣傳教育，但農村中法律意識依然比較淡薄，有的地方村干部不愿意接受村民監督，有的村民也不懂得應怎樣監督。村民自治在個別村成了“村官自治”，一些“村官”打著村民自治的旗號，大行獨斷專行，貪占挪用的違法行為。有的“村官”權力過于集中，所有支出全憑一人說了算，無論是村支書“一支筆”，還是村主任“一支筆”，都是實行“家長制”的理財方式，所謂的財務管理制度和規定，都成了應付檢查的擺設，在實際操作中不規范、不執行的現象時有發生，這些問題必須引起高度重視，逐步完善制度，加強監督，堵塞漏洞。

在發展基層民主，推進民主管理工作中，必須實行有效的監督。有力的監督是履行民主權利，保障決策事項得到順利執行的保證。為此，要從兩個方面去抓好監督的工作：一方面要增加公開性和透明度，監督決策事項的執行。另一方面，要創新監督機制，建立監督網絡，保障決策事項的落實。為保障民主決策事項得以落實，要建立健全縣鄉村三級監督網絡。一是縣級監督要在村務公開民主管理領導小組的統一領導下開展工作。主要是通過人大代表、政協委員的視察和執法檢查以及紀檢、組織、民政等有關主管部門組織開展督促檢查，檢查到鄉，抽查到村，同時還通過對鄉鎮進行考核，督促鄉鎮加強對村級民主決策及其落實情況進行定期或不定期的檢查。二是鄉鎮監督主要通過進村檢查公開欄、會議檔案、決策記錄及各種資料，同村民座談了解情況，并通過設立舉報箱，開通監督電話等，監督村干部抓好決策事項的落實。三是村級監督主要是通過村民理財小組和村務公開監督小組，充分發揮他們的作用，建立并落實責任追究制度，定期清理監督村財收支情況，監督村民會議、村民代表會議、村務聽證會和村務公決等事項的執行情況，有條件的及時向村民反饋。通過縣鄉村三級多渠道的監督，形成一個上下左右、干部群眾共同參與的監督網絡，使民主決策的事項真正得到執行和落實。

（五）深化民主法制教育，進一步提高農村干部群眾的綜合素質。農村基層干部群眾的綜合素質，直接關系到基層民主的推 14 進和民主管理實踐的有序進行。要結合已經開始的“五五普法教育”，努力深化對農村干部群眾的民主法制教育。一是要著力教育和培養農村基層干部做群眾工作的能力，學會按民主決策程序辦事，學會正確處理人民內部矛盾，善于運用法律手段管理基層的事務。二是要著力教育和培養廣大農民群眾的民主法制素質，引導農民學法、懂法、守法、用法，講權利，講義務，講責任，以理性合法的形式表達利益訴求。三是要著力改進宣傳教育方式方法，不斷提高針對性和實效性，使廣大基層干部群眾在喜聞樂見的豐富活動和多種多樣的宣傳活動中受教育，在學習教育中提高民主意識和法制素質。

（六）培育樹立先進典型，促進民主管理的全面發展。樹立典型，以點帶面，充分發揮先進典型的幅射和帶動作用，這是推進工作的重要方法和有效手段。在發展基層民主，推進民主管理工作中，要結合貫徹實施“十一五”規劃，結合我市農村實際，培育建成一批村民自治模范縣（市、區）、模范鄉鎮和模范村，培育樹立一批民主管理的先進典型，以村促鄉，以鄉帶村，上下聯動，整體推進，把我市村務公開民主管理和村民自治工作提高到一個新水平，促進農村基層民主工作全面發展。

第五篇：鄉鎮農村基層政權建設總結

喇嘛甸鎮現有6個村民委員會、一個居委會、一個管委會。年初以來，鎮委、鎮政府及農村“兩委”班子緊緊圍繞如何讓中央1號文件促農增收的精神落到實處這一主題，狠抓農村基層政權建設工作。

一、充分發揮村委會作用，充實后備干部隊伍情況

（一）農村基層政權建設。村委會換屆選舉后，由村民直接選舉產生了村委會成員32人，其中主任6人，副主任7人，委員19人。當選的村委會成員中，黨員21人，占村委會成員的65.6%，婦女6人，占村委會成員的18.75%，平均年齡43.7歲。文化程度方面，大專文化1人，高中（中專）文化14人，初中文化16人，小學文化1人。村民代表人，村民小組27個，起到連接政府和群眾的紐帶作用。

首先，提高兩委成員整體素質。為進一步提高各村“兩委”班子成員的綜合素質和管理才能，按照省委組織部的總體部署，區委組織部集中利用5天時間，根據深入了解農民所急需掌握的農牧業知識和今年各村擬發展項目所需要的技術，對喇嘛甸鎮123名鎮干部和村“兩委”班子成員進行了培訓。

一是邀請高校名師授課。區委組織部從八一農墾大學請來了副校長趙福春教授等3名多年從事農牧業的教授，針對我區農村經濟發展和農轉牧戰略的實際需要，為鎮村干部和部分種、養殖大戶專題講解了中央一號文件精神、《農村改革和農村經濟建設》、《奶牛飼養技術》、《保護地種植》三項內容，并現場解答了群眾許多疑難問題。

二是利用本級“專家”講解。區委充分發揮本級師資力量，從區委黨校、區政府信息中心、區法院、鎮經科教實驗基地等地抽出骨干力量，組成講師團，為鎮村干部和部分種、養殖大戶解讀了“～”報告中的“三農”問題、網絡基本知識、民主與法制建設、奶牛飼養、中草藥及色素萬壽菊的種植等內容。

三是活化培訓形式。結合《黑龍江省農村基層干部培訓教材》的內容，區委利用電化教育、辦公網絡等形式組織鎮村干部和部分種、養殖大戶收看了農村黨的基層組織建設、市場經濟知識和世貿組織規則、政策法規等記錄片。

通過這次培訓，鎮村干部初步具備了運用示范引導和提供服務的方法帶領群眾調整經濟結構、發展農村經濟和依法處理農村復雜矛盾的能力。

其次，強化兩委干部隊伍建設。提高農民收入，加快農村經濟不斷向前發展，關鍵是要有一支思想好、作風硬、業務精、有知識、懂經營、會管理的基層干部隊伍。為此我們在廣泛調查研究的基礎上，借鑒外地的先進經驗，結合本地的實際，采取機關選派、公開選拔、橫向交流和大膽引進等有效措施，選派一批思想好、作風硬、懂經營、會管理的國家干部到農村任職，實行了村黨支部書記職業化。并通過農村村委會換屆選舉，民主選出了農民信賴的、熱心為村民服務的帶頭人，為農村致富奔小康起到了組織上的保證。

第三、完善功能，擴大民主。我鎮圍繞四個民主進行村民自治的制度化建設，以實現“自我管理、自我教育、自我服務”為目標，實行真正的“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督”，從而為我鎮農村經濟發展提供保障。

鎮委和鎮政府利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳農村實行村民自治重大意義，全鎮上下形成了學習貫徹執行《村委會組織法》的良好氛圍。通過組織學習和宣傳，增強了村民參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的自覺性和主動性。

（二）培養村級后備干部。為建設一支與時俱進、堪當重任的農村基層干部隊伍，從根本上解決村級班子后繼乏人的問題，儲備足夠的后備人才資源，我鎮積極為村級組織“充電造血”。目前共有村級后備干部16人（女1人），黨員12人，35歲以下15人，高中以上學歷16人，其中正在攻讀大學的2人。

一是經考察合格的人員，召開黨委會議，從年齡在40歲以下、文化程度在高中以上、有一定組織領導能力和開拓創新精神的對象中確定村后備干部（公式后群眾無疑義）。村級后備干部選拔工作結束后，向區委組織部上報村級后備干部登記表。建立村級后備干部檔案和“人才儲備”制度，對后備干部進行定期培訓，定向培養，定向考察，實行動態管理。

二、鄉鎮政務公開、村務公開情況

首先，2004年政務公開工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神，完善以村務公開、民主管理為核心，黨組織領導的充滿活力的村民自治機制為思路。重點健全完善村級重大事務決策程序，加強民主管理和民主監督，建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。以“給百姓一個明白，還干部一個清白”為目的，強化鎮村財務政務公開的監督機制，端正黨風、加強廉政建設、讓農民充分行使民主權力，密切黨群和干群關系，切實減輕農民負擔，維護農村社會穩定，壯大集體經濟，推動我鎮發展。

其次，為了扎實有效地做好全鎮鎮務村務公開工作和農村稅費改革后的調整重點抓了如下幾項工作：

1、調整喇嘛甸鎮政務公開工作領導小組。成立了以區委常委、鎮黨委書記焦守桐為組長，鎮紀委書記朱立軍和副鎮長張偉為副組長，各站辦主任和各村書記為成員的鎮、村財務政務公開工作領導小組，辦公室設在政府辦。

2、重新確定了公開的內容。增加了轉移支付資金支付情況;計劃生育照顧生育二胎指標；征收計劃生育社會撫養費；獨生子女費發放;糧食補貼金發放等公開內容。

制定下發了《喇嘛甸鎮進一步強化鎮村財務政務公開工作實施方案》，并召開了專題會議，加以部署。

3、利用以會代訓形式對鎮政務公開工作領導小組成員和各單位負責人進行了培訓，學習政務公開的有關政策，深刻領會村務公開的精神實質，認真學習政務、村務公開的業務知識，尤其是財務知識、國土知識、計生知識。同時，加強村務公開政策、知識的宣傳，使之家喻