第一篇：農村基層政權建設調查報告

最近，XX縣委辦、縣委組織部、縣經管局、縣民政局等部門組成調查組，對村級班子建設進行了專題調研。此次調查采取發放調查表、召開座談會、個別走訪、查閱有關資料等形式，調查范圍涉及平口、小淹、楊林等10個鄉鎮、20多個村。調查結果表明，我縣村級班子建設總的形勢是好的，呈現出積極、健康的發展態勢，為促進我縣農村經濟社會進一步發展奠定了良好的組織基礎。同時，調查中發現，村級班子建設中存在一些問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著農村的發展和穩定。

一、我縣村級班子建設的基本情況

我縣1180個行政村(居委)，共有村干部4948名，其中35歲以下的891人，占18%。高中、中專以上文化的1179人，占23.8%。調查表明，近年來，我縣在加強村級班子建設方面卓有成效。一是班子整體結構不斷優化。各鄉鎮黨委在選拔和任用村級干部時能堅持“以人為本”，勇于打破論資排輩、求全責備的選人用人觀念，全方位啟用人才，及時將優秀人才充實到村級領導班子。近3年來，全縣先后調整村支兩委成員1984人，其中村黨支部書記548人，村主任492人。村級班子整體結構逐步得到了優化。二是班子凝聚力和戰斗力明顯增強。大多數兩委班子建立健全了各項工作制度，做到了按章理事。特別是近年通過加強農村民主政治建設，促進了村干部們的廉潔自律，拉近了干部、群眾的感情距離，改善了干群關系，強化了村干部的民主意識和群眾觀念，也促進了村干部作風轉變。大部分村干部能勤政務實，兢兢業業地工作，實實在在地為群眾謀利益，村級班子在群眾中的凝聚力、向心力和戰斗力明顯增強。三是村干部隊伍綜合素質不斷提高。縣、鄉兩級將村干部的培訓教育納入了干部教育規劃。近3年來，全縣共舉辦村級干部各類培訓班386期，受訓的村級干部達26840人次。特別是通過村級“三個代表”學習教育活動，全縣村干部普遍受到了一次黨性黨風和政治理論教育，政治思想素質明顯提高。四是村干部工作積極性和主動性不斷提升。大多鄉鎮對村級班子實行了崗位任期目標管理責任制，對村干部報酬全面實行了統籌，推行了“基礎+職務+工齡+村類別+績效”的結構工資制度，并嚴格按規定兌現獎懲，使村干部干有目標，管有依據，評有尺碼。同時，大部分鄉鎮黨委政府能做到用真誠與親情聯絡村級干部，在感情上與村干部真心交朋友，工作上及時為村干部撐腰壯膽，生活上盡力為村干部排憂解難，村干部不安心的思想不斷淡化，工作積極性普遍高漲。五是后備干部隊伍不斷壯大。近3年來，全縣共培養和發展優秀青年農民黨員750名，其中已任村干部的164名，已作為村級后備干部儲備的達415名。

調查也表明，隨著改革的深入和社會主義市場經濟的發展，農村的社會關系和利益格局發生了深刻變化，村級班子建設中出現和存在一些新情況和新問題，與新形勢新任務不相適應，影響了村級組織作用的發揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全縣4948名村干部中56歲以上的達756名，占15.3%。有的鄉鎮56歲以上村干部的比例高達30%以上。江南鎮老屋村和百花村支部書記年齡已滿70歲。全縣小學以下文化程度的有1503名，占30.4%。有的村干部連自己的名字、同意開支等簡單的字都不會寫。由于文化程度不高，部分村干部獨立分析解決問題的能力不強，對黨和國家的方針政策往往理解不透，認識不深，貫徹不力，嚴重影響了村級組織作用的發揮。二是干部綜合素質和工作能力仍然不夠。部分村干部思想觀念陳舊，工作方法簡單，缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規，不求改革創新。一些村級班子缺乏駕馭市場經濟的能力，在帶領群眾調整產業結構、發展農村經濟、增強收入方面辦法不多、能力不強。發展經濟的思路不清、路子不明。據各鄉鎮黨委評定，全縣村干部能力一般和較弱的達2696名，占54.4%;村級班子能力一般和較弱的673個，占59.3%。三是部分村兩委班子關系不協調，工作合力不強。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，存在拉山頭，鬧派性的現象。有的支書與村長各唱各的調，各吹各的號，班子不協調，思想不統一，無法發揮出村級班子應有的工作合力。工作無法開展，群眾無所事從，經濟無從發展，基本失去了村級組織的戰斗力和凝集力。四是村級干部隊伍難穩定。農村工作環境艱苦，任務繁重，村干部待遇低、難落實，不少村干部不安心本職工作，人心思動現象較普遍，甚至干脆“撂擔子”。東山鄉高星、下茶兩個村共有黨員51名，曾任村組干部的22人，近三年來辭官不做的12人，現任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部隊伍青黃不接。近年來，隨著經濟、文化、社會的轉型，青年新生力量處于分散、流動狀態，村級組織難于對他們開展有效的教育和培養。部分地方對村干部后備人選的培養選拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素質、有培養前途的人才很難選拔，后備干部隊伍出現青黃不接、后繼無人的局面，有的村甚至找不到合適人選出來擔任村干部。

二、當前農村基層班子建設不到位的原因分析

第一，個別鄉鎮對加強村級組織的建設重視不夠。有的鄉鎮只把經濟工作視為主要任務，使基層班子建設與經濟建設脫節。忽視基層組織和基層政權建設，忽視對基層干部和黨員管理與教育，不注重后備力量的培養與發展。有的村甚至近10年沒有發展一名黨員和后備干部，組織生活基本沒有正常開展。

第二，缺乏健全的村級干部培養、選拔、任用機制。黨委、政府對于村干部的培養、選拔和任用上缺乏完善健全的工作機制。靠家族、幫派勢力當選村干部的現象仍然存在，那些覺悟高、觀念新、能力強，善于促進農村穩定、農業發展和農民增收的優秀人才難以被選拔到村級班子領導崗位上來。有的鄉鎮對村干部重使用輕培養，對于村干部的教育和培養抓得不力，資金和精力投入不夠，村干部出現思想問題時，主要采取調整的辦法而很少采取教育的辦法解決，客觀上難以建起高素質的干部隊伍。

第三，村級集體經濟薄弱，弱化了村級班子作用的發揮。實行家庭聯產承包責任制后，多數村級集體經濟實力弱化。據調查，安化縣80%的村年集體經濟收入不足萬元，60%的村年集體經濟收入幾乎是空白，村級集體經濟可支配收入少。特別是稅費改革后，“三提五統”等收費項目取消，鄉(鎮)、村兩級財力進一步減弱，村級組織“無錢辦事”的矛盾更加突出，村級組織為群眾辦實事的條件受限。群眾長期得不到實惠，對干部缺乏認同感和信任感，導致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動性受到很大的抑制，出現基層干部難選、難當、難留的“三難”問題。

第四，待遇偏低難保障，抑制了村干部的工作積極性和主動性。農村基層干部承擔著促進農村改革發展穩定的重任，但許多情況下他們的責權利并不明確，也不平衡，存在著對基層干部責任上嚴格要求，但權力上無相應保障，經濟待遇上又不夠關心的情況。這使農村基層干部難以把全部精力投入到自己的工作任務上，對應該承擔的責任和任務只是采取被動應付的態度，影響了村級班子的創造力、凝聚力和戰斗力。一是責權不一，心理難平衡。計劃經濟時期，村干部手中掌管著生產的領導權、勞力的調配權、收入的分配權、實物的支配權、資金的使用權等，“說話有人聽，辦事有人找，當地有威信”。隨著農村改革的不斷深入，生產關系和生產力的不斷調整和發展，村級干部原有的工作權力實際上變空或大部分喪失，而責任卻越來越重，計劃生育工作以村為主、“三收”任務完成情況與村干部報酬掛鉤等等，責任與權力的不統一，使部分村干部心理上難平衡。部分村干部認為，有本事外出打工賺錢，當村干部是“要蠢不化的人”搞的。許多村干部存在一種經濟上的“危機感”、感情上的“遺棄感”、政治上的“壓力感”。二是經濟待遇低、難兌現。據調查，目前我縣村支書年平均誤工在200天左右，最多的達300天以上，村主任、文書和計生專干年平均誤工180天左右。而年平均報酬收入為：村支書1180元、村主任1120元、村文書1038元、村計生專干854元。全縣60%的村干部年報酬收入在1000元以下。這樣的工資待遇使許多村干部無法養家糊口，村干部普遍認為不劃算，即虧了自己，又虧了家庭。即使按這樣的標準許多村也不能及時足額兌現。全縣有40%的村因無法完成鄉鎮的工作任務，村干部領不到足額的工資數。有的村干部的工資完全用于填補上交缺口，最多的村一年用村干部工資墊補達5000多元。三是政治待遇上無奔頭。以前，優秀的村干部可以招聘為鄉鎮合同制干部，甚至還可以考錄國家公務員，對村干部鼓勵很大。政策取消后，一些有能力的農村青年認為村干部在村任職，最多干到村支書，既不能進事業單位，又不能進入公務員序列，感到當村干部政治上沒有奔頭，不愿當村干部。有的在職村干部則認為“勞多，酬少，前無出路，后無退路”，工作上得過且過，有的甚至干脆“撂挑子”。四是卸任后生活難保障。卸任村干部生活貧困的現象較為普遍，全縣6413名卸任村干部中，生活處于特困狀況的達1308人，占20.4%。為探求解決村干部老有所養的問題，我縣曾于1996年制定并實施了《村干部養老保險辦法》，但由于保險體制變化和存款利息大幅下調，不得不于2000年將已收的保險金連本息退還給鄉鎮。縣每年下撥6萬元專項經費到各鄉鎮，由鄉鎮根據財力狀況適當解決。各鄉鎮雖然根據卸任村干部的任職長短，每年給予了適當補貼，但僅僅是表示意思而已。目前，卸任村干部的待遇不如農村五保戶、殘疾人、復員軍人和特困企業下崗職工。

三、加強村級班子建設的對策與建議

第一，進一步加強對村級班子建設的重視和領導。各級黨委要從全局和戰略的高度，充分認識加強村干部隊伍建設的重要性和緊迫性，按照“三個代表”的要求，切實抓好村干部隊伍建設。一是切實加強對村干部隊伍建設的領導和指導。要認真落實好黨建工作責任制，強化鄉鎮黨委的責任。黨委書記要履行好第一責任人的職責，黨委成員要齊心協力抓。二是出臺有關加強村干部隊伍建設的政策文件。縣委要根據上級的精神，結合本地實際，制定有關優惠政策，特別是鼓勵村干部建功立業的傾斜性政策，吸引優秀年青人才從事村干部工作。三是營造有利于村干部工作的良好環境。鄉鎮黨委政府要大力支持村干部的工作，執紀執法部門要強化措施，確保村干部正當權益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會推介一批優秀村干部典型。市縣鄉三級建立定期評比表彰先進村級組織和村干部的機制，在全社會營造良好的工作環境。

第二，健全村干部選任機制，致力提高隊伍素質。堅持德才兼備的原則和干部隊伍“四化”的方針，通過全面推行村支部“兩推一選”的辦法，選拔懂經營、善管理、能帶領一方群眾共同致富的人進村級班子，并有重點地進行幫帶、培養。一是把好政治素質關。要把那些清正廉潔，公道正派，群眾擁護，有文化、有本領、真心誠意為群眾辦事的人，選進村級領導班子。二是優化隊伍結構。要圍繞支書這個“主角”優化群體結構，配好支部班子，選好行政班子。村干部隊伍要形成以40歲左右、初中以上文化為主體的年齡梯次結構，每個村級班子至少配備1名35歲以下的優秀年輕人。三是拓寬村干部的選配渠道。既要注重在致富能手、復員軍人、回鄉知青中選配，又要動員在外打工或經商的能人返鄉任職，還要積極探索和建立國家干部下派任村干部與從回鄉下崗職工中選配村干部的用人機制，使村干部的來源渠道不斷擴大。四是加強村級后備干部的培養。重點是培養有一定知識水平和專業特長的回鄉知青、退伍軍人和外出打工返鄉的優秀青年在農村創辦領辦經濟實體，并給予相應的優惠政策，為村的干部儲備人才。要注重發展優秀青年農民入黨，以鄉鎮為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計劃地選送他們接受各種職業和專業培訓，參加實踐鍛煉，并定期進行考核、考察，能夠使用的，盡快進入村干部實職崗位。

第三，創新管理機制，切實加強村干部隊伍教育和管理。一是建立目標管理機制。進一步建立和完善村級干部的崗位責任制、村級組織的任期目標責任制和村級干部目標管理責任制，對村干部建立考勤、考績、考察、考評、學習、請假、會議、財務管理、村務公開等方面的制度，進一步強化村級干部的責任感和事業心。二是建立培訓教育機制。充分發揮縣鄉黨校主陣地的優勢，強化在職村干部的教育培訓。縣委黨校要分期分批次對村主頭進行理論培訓，鄉鎮黨校每年對村“四頭”培訓2次以上，切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領。同時，加大典型的培植力度，選樹一批素質高、能力強的村級干部典型，發揮示范、輻射、教育、帶動作用。充分運用農村“三個代表”學教活動建立起來的經常性教育機制，強化基層干部的責任意識、服務意識和奉獻意識。三是建立監督約束機制。強化經濟監督，由上級黨委組成專門班子，堅持每年對各村財務開支等情況進行一次全面審計。堅持民主集中制，完善集體領導和個人分工負責制，更好地實施對權力的配置和限制。建立上級黨委和基層干部談話制度。深入推進村務公開和民主管理，增強工作透明度。搞好考察和民主評議。全面掌握干部的真實情況，對評議中得不到群眾滿意和擁護的干部要及時進行調整。

第四，提高村干部的政治待遇和經濟待遇，建設責權利統一的村級班子。實行傾斜政策，在政治待遇上給予適當的考慮，經濟待遇上給予必要保障，調動村干部的積極性，穩定基層干部隊伍。一是提高和落實村干部的報酬。根據我縣現階段村干部所承擔的工作量和誤工情況，結合當地農民經濟收入水平，村支書的基本工資標準可確定在3600元左右，村主任則按支書基本工資標準的90%、村文書和計生專干按支書基本工資標準的80%確定。村支書、村主任、村文書和村計生專干的報酬要繼續實行鄉鎮統籌統發制。對那些村級集體經濟薄弱、當年工作報酬無能力兌現的村，要在國家財政轉移支付當中納入財政預算，以確保貧困村的村干部待遇的落實。同時，適當精簡村干部隊伍職數，按1000人以上的村，保留村干部4-5人，1000人以下的村，村干部3-4人的標準核定村干部職數。二是建立村干部的激勵機制。對表現突出的村干部要及時進行表彰獎勵;對特別突出的村干部，可破格提拔為鄉鎮領導或錄入鄉鎮公務員序列。對年齡35歲以下，高中以上文化，任村支書、主任三年以上的，允許參加公務員考試。全縣每年拿出3-5個專項名額來解決村干部的錄用問題。三是解決卸任村干部老有所養的問題。縣里建立卸任村干部補貼基金。對卸任村干部要根據任職長短給予適當的補貼，解決他們的后顧之憂，使村干部感到有奔圖，有保障。

第五，壯大集體經濟實力，為村級班子建設提供堅實的物質基礎。發展壯大村級集體經濟，是加強村級班子的凝聚力、號召力、戰斗力的物質基礎。結合縣委發展縣域經濟的發展思路，合理調整農業和農村經濟結構，壯大村級集體經濟實力。管好現有集體經濟，使其發揮最大的經濟效益，緩解村級經濟困難。因地制宜發展新的集體經濟，使資源優勢變為經濟優勢。在選擇發展路子上，堅持因地制宜的原則，充分利用村級的土地、礦產、水能、茶園等資源，形成一村一品、一鄉一業的地方特色。采取以資源引資金、以產權引客商等辦法，積極探索發展集體經濟的多種形式。繼續采取項目合作、資金傾斜、信息技術服務、人才交流等措施，實行經濟上支持、思路上拓寬與政策上傾斜并重。鄉鎮黨委、政府要加強對村級經濟工作的領導。幫助搞好經濟管理和發展規劃，建立發展村級集體經濟的激勵機制。對集體經濟薄弱村，要統籌規劃，重點扶持，上下結合，分批突破，做到“一村一策”，切實為村級經濟發展提供良好的外部條件。

第二篇：加強農村基層政權建設學習材料

加強農村基層政權建設學習材料

（2009年8月 日）

一、充分認識加強農村基層政權建設的重要意義

農村基層政權組織，是黨和國家在農村最基層的組織，也是黨和政府在農村基層一切工作的落腳點，是黨在農村的執政基礎。江澤民同志說過，“基礎不牢，地動山搖。”如果放松或削弱農村基層政權建設，勢必會影響黨的路線、方針、政策在農村貫徹執行，影響農村經濟社會發展，影響農村社會穩定，黨和政府在農村的形象或威信就會受到損害。因此，各級黨委、政府必須高度重視，切實加強農村基層政權建設。2009年是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，應對國際金融危機，保持經濟平衡較快發展的關鍵一年，也是新世紀以來我國“三農”工作面臨困難最大的一年，這更需要我們重視抓好農村基層政權建設。當前，農業和農村經濟發展面臨的困難更大，農村保增產、保民生、保穩定的形勢更加嚴峻，這更需要有堅強有力的農村基層黨組織來帶領，更需要村民委員會加強自身建設，發揮自治作用，搞好為民服務，促進農村發展，維護社會穩定。在這種形勢下，切實加強農村基層政權建設，有利于把黨和國家各項強農惠農政策落到實處，調動農民群眾的主動性、創造性，形成推動科學發展的強大力量。因為黨在農村各項工作任務的完成以及黨的路線、方針、政策的 1 貫徹落實，只能通過農村基層政權組織來進行。這也充分說明了加強農村基層政權建設的重要性。農村基層政權組織堅強、穩固，充分發揮了領導核心和服務村民的作用，就有利于促進農業增產、農民增收、農村繁榮；有利于推動農村民主政治建設的深入發展，引導農民群眾規范有序地參與村級公共事務的決策和管理；有利于密切黨群干群關系，保障廣大農民的知情權、參與權、表達權和監督權，促進農村社會和諧穩定，為推動農村全面建設小康社會奠定堅實的基礎。我們一定要從政治和全局的高度，緊密聯系各地各村的實際，充分認識加強農村基層政權建設的重要性和必要性，認識加強村民委員會建設的重要意義，認真研究解決基層政權建設中存在的問題，把以村委會建設為主要內容的基層政權建設進一步推向深入。

二、進一步明確村民委員會的性質、職責和任務

（一）性質

《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條規定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。” 這個規定明確指出了村民委員會的性質和特征。首先，它明確了村民委員會是一個基層的、群眾性的、自治的組織；其次，它明確了這個組織的功能是由村民自我管理、自我教育、自我服務。這個性質從理論和實踐上界定了村民委員會具有與其他社會組織的不同特點。主要有四個特點：

第一，基層性。村民委員會是農村的基層組織，它不是全國性的相互之間有聯系的組織，也不是省、市、縣、鄉有級別層次的組織，而是鄉鎮以下一定范圍內的行政村的村民組織。

第二，群眾性。說村民委員會是一種群眾性組織，主要是因為它不同于我國那些國家政權機關具有行政權力，也不是基層政府的派出機構，而是由農民自己管理自己的一種社會組織。

第三，自治性。說它具有自治性，是從它的活動功能來說的。所謂自治，就是由本村的村民自己組織起來，通過村民會議或村民代表會議這個組織形式，在法律規定的范圍內實行自我管理、自我教育、自我服務。這種尊重和落實村民自治的措施，就是尊重和落實人民當家作主的民主權利，這是村民委員會的本質和核心。

第四，法定性。所謂法定性，是指村民委員會作為基層群眾性自治組織，只能依照憲法和法律法規的規定選舉產生，并在政策法律法規范圍內開展自治活動，村民不能離開法律的規定自行組織村民委員會，各項自治活動和村規民約，不能超越或違犯法律法規的規定。

（二）職責

村民委員會的職責是：⑴處理全村日常事務工作；⑵對村民會議負責并向村民會議或村民代表會議報告工作；⑶根據村民會議或村民代表會議決定，組織和開展全村各項群眾自治活動；統 3 一領導和協調所屬各專門委員會和村民小組工作；⑷村民委員會決定問題進行決策的時候，要堅持群眾路線，凡涉及本村村民利益的問題，都必須經村民會議或村民代表會議討論決定，不能由少數干部獨斷專行；⑸按照規定搞好村務公開和民主管理工作，實行民主理財和財務公開，接受村民群眾監督；⑹協助政府開展各項工作，充分發揮黨和政府與群眾之間的橋梁和紐帶作用。

（三）任務

村民委員會的任務，是由它本身的職責和性質決定的，歸納起來，可分為兩個大的方面。

一是處理有關本村的各項事務：

1、辦理本村的公共事務和公益事業。

2、調解民間糾紛。

3、支持和組織村民發展生產、供銷、信貸、消費等各種形式的合作經濟，承擔本村生產的服務和協調工作。

4、尊重集體經濟組織依照法律規定獨立進行經濟活動的自主權，維護集體經濟組織和村民承包經營戶、聯戶或者合伙的合法的財產權和其他合法權利和利益。

5、依照法律規定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境。

二是協助政府開展各項工作：

1、宣傳憲法、法律、法規和國家政策，教育和推動村民依法 4 履行應盡的義務，愛護公共財產，維護村民的合法權益和利益，促進村與村之間的團結、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。

2、協助鄉（鎮）人民政府開展工作，包括落實各種形式的生產責任制，簽訂和兌現經濟合同，擴大生產建設門路，為村民的產、供、銷提供技術、信息等系列化服務。還要做好優撫、救災救濟和計劃生育等工作。

3、協助維護社會治安，搞好社會治安綜合治理。

4、收集村民的意見、建議和要求，向人民政府反映村民的意見、要求和建議。

三、扎實推進農村基層民主政治建設

（一）要充分認識村黨組織對村民自治領導的重要性，堅持黨對村民自治的領導。

黨的十六大報告指出：“要建立健全基層黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”，十七大報告又指出：“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層自治機制”，把村民自治機制改為基層群眾自治機制，它的范圍更廣泛了。而且，它的前提都始終是必須在基層黨組織領導下。從村民自治的實踐看，黨組織的存在及其領導作用的發揮是一個非常重要的問題。人民群眾要實現自己的利益，必須有自己的先進組織來代表，在農村，只有黨組織才能超越家庭血緣觀念，以科學的理論和世界觀為指導，代表和實現絕大多 5 數農民群眾的根本利益。離開了黨組織的領導，村委會難免會演變為落后群眾的組織，農村的各種落后勢力不但得不到抑制，而且會支配農村社會。這樣，村民自治就會發生畸變。因此，要使村民自治能夠沿著正確的方向發展，就必須強化村級黨組織的領導。

（二）要清醒認識完善村民自治制度是黨組織的責任，不斷創新黨組織的領導方式。

從實質上來看，共產黨的執政本質與以村自治為核心的基層民主的發展目的是一致的。黨的執政本質要求黨既要給廣大人民群眾帶來經濟利益，又要給廣大人民群眾帶來政治利益，既要保護人民的經濟利益，又要保護人民的政治利益。也就是說，黨組織不但要帶領人民群眾走上物質富裕的道路，還要領導和支持人民群眾當家作主，不斷實現人民民主和社會各項事業的進步，促進人的全面發展。因此，完善和推進村民自治是黨組織的責任。在完善和推進村民自治工作中，村黨組織要創新領導方式，改進工作方法，在科學領導村委會開展“四個民主”中下功夫，依法依規切實維護好農民群眾的民主權利。

（三）要深刻認識村民自治的巨大價值，堅持繼承和創新的有機結合。

村民自治制度推進30年來的實踐證明了它的巨大價值。一是極大地推動了鄉村民主政治發展；二是有效地維護了農村社會穩 6 定；三是促進了農村經濟發展；四是推進了我國依法治國目標的實現。從我市的情況看，村民自治的四個民主也扎實推進，取得了明顯的成效。

1、民主選舉逐步普及，廣大農民有序參與，民主氣氛越來越濃。從1996年試點開始，我市已舉行了五屆村民委員會的直接選舉。按照《村委會組織法》的規定和要求，我市村委會換屆選舉的程序一屆比一屆規范，村民的民主意識一屆比一屆增強，選民參選率也一屆比一屆提高。

2、民主決策結合實際，村務大事村民作主，促進了農村各項事業的快速發展。我市的村級組織在各級黨委、政府的領導下，嚴格按照《村委會組織法》的有關規定，對村委會、村黨支部和村兩委聯席會議、村民會議、村民代表會議的職權范圍、決策程序等都作出了明確的規定，進一步規范了村務決策的內容和程序。

3、民主管理逐步規范，村務管理公開透明，有章可循。為保障村干部和村民做到自我管理、自我教育、自我服務，在制度面前人人平等，實現依法建制，以制治村，民主管理，我市重點抓了民主管理制度的建立、健全和完善。目前，已建立健全各項村級規章制度有20多項，全市1074個村全部制定或修訂了《村民自治章程》和《村規民約》。同時，進一步完善了村務公開內容，規范了公開的形式、時間和基本程序。

4、民主監督機制逐步健全，村委成員敬業清廉，農村基層組 7 織充滿活力。據統計，全市1074個村都建立了村務公開欄，村務管理的各項事務都已納入了民主監督的范疇，農民群眾關心的事項基本都能交給群眾討論。同時，進一步建立和完善了民主評議村干部的制度，切實加強群眾對村干部的監督。結合年終工作，每年對村“兩委”成員的工作通過村民代表會議和村支部黨員大會進行民主測評或民主評議，并將評議結果在公開欄中公示，促進了村干部勤奮工作，認認真真為村民辦事，清清白白當好村干部。

總之，從總體上看，我市農村基層民主政治建設的發展勢頭是良好的，取得的成效也是明顯的。但是也還存在不少問題和矛盾，比如，各地的民主政治發展不夠平衡，有的村的村務公開透明度不夠，公開內容不齊全，公開程序不規范，公開時間不及時；有的地方村民民主意識、法制意識比較淡薄，農村群體性上訪事件仍有發生；有的地方村干部整體素質不高，思想觀念陳舊，有的缺乏創新精神和競爭意識，對新知識、新事物反應遲鈍；有的沒有從行政管理的角色定位中轉換過來，服務意識不強，服務本領不大，方式方法陳舊，按***慣處理村務。這些都需要采取有力措施加以解決，尤其是在加強民主管理方面要加大力度。要堅持繼承和創新的有機結合，以發展基層民主為契機，根據新農村建設不同時期、不同階段的形勢和任務要求，不斷深化和完善村民自治制度，不斷加強和改進民主選舉、民主決策、民主管理和 8 民主監督，推進農村的民主法制建設，實現農民群眾的自我管理、自我教育和自我服務，進一步促進農村和諧穩定，為全面建設農村小康社會提供堅強的政治保證和組織保證。

（四）全面把握發展農村基層民主的總體要求，扎實推進農村基層民主政治建設。

當前和今后一個時期，發展農村基層民主工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以保證農民在基層經濟、政治、文化和其他事務中當家作主為目標，以不斷提高基層民主的制度化、規范化、程序化水平為保障，以加強黨的領導和基層組織建設為關鍵，切實加強以村黨支部（黨委總支）為核心的基層組織建設，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用；切實加強以村民委員會為重點的村級自治組織建設，加強指導和規范各項自治活動；切實加強農村各種基層組織和干部引導農民當家作主的能力建設，全面提高廣大農民群眾參與民主實踐的素質。建立健全以“四個民主”為主要內容的村級管理民主體系，力爭達到民主選舉公正公平，民主決策科學規范，民主管理有章有序，民主監督真實有效的村務管理民主運行機制，使“村民自治”的制度更加健全，形式更加多樣，內容更加豐富，機制更加完善，領導更加有力，成效更加顯著，保護好、引導好、發揮好農民群眾的積極性，切實保障農民群眾當家作主。

結合貴港市的實際情況，在發展農村基層民主工作中，當前要抓好以下六項工作：

（一）加強和改進民主選舉工作，讓村民民主選舉當家人，使村民真正享有對村干部的選擇權。民主選舉是村民自治的重要內容，是農村基層民主最重要的基礎，是村民依法直接行使民主權利的重要體現。近年來，通過認真貫徹落實《村委會組織法》和自治區的《實施辦法》，經過五屆的實踐，村委會民主選舉已越來越規范，程序越來越嚴密，逐步實現了常態化，取得了很好的成效。最近，中央已印發了《關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》，就村委會換屆選舉的有關問題作出了具體規定，提出了明確要求。這個文件是指導村委會換屆選舉的綱領性文件，也是指導農村基層民主政治建設權威性重要文件。我們必須認真學習貫徹，只有讓村民依法行使民主權利，民主選舉他們的當家人，這樣才能使村干部增強對組織、對村民的事業心和責任感，才能盡心盡力、盡職盡責為村民辦實事、辦好事。

（二）進一步完善民主決策和民主管理制度，靠制度保障農民當家作主，使村民對村務決策和管理有直接參與權。民主決策、民主管理是推進農村基層民主的主要內容，要使民主決策和民主管理真正成為村民行使民主權利的渠道，能參與到決策和管理中去，必須要有完善的制度做保證。制度在民主決策、民主管理中具有根本保障的作用。換句話說就是在推進農村基層民主政治工 10 作中，制度建設是關鍵。

1、要堅持和完善村民代表大會制度，實行村級重大事項民主決策。重要的事項和村民關心的熱點問題必須經過村民代表大會討論決策，不能由少數干部說了算，要讓村民通過村民代表大會這種合法的途徑，直接參與到村級事務的管理中來。

2、要建立和完善財務管理的各項制度，實行村民民主理財。村級財務是村民關注的熱點和焦點，村級財務管理不嚴，賬目不清，是引發干群矛盾的一個很重要的因素。因此，必須建立一套完善的村級財務管理制度。保證村民群眾對村級財務管理的知情權、參與權和監督權。

（三）全面推行和不斷深化村務公開制度，使村民對村干部的行為享有直接的監督權。推進村務公開制度，是加強農村基層民主政治建設的重要內容，是強化群眾監督的有效抓手，它事關農民經濟利益的維護、民主權利的保障，事關農村黨風廉政建設，事關農村社會穩定。因此，必須全力推進，不斷深化村務公開制度。深化村務公開制度，當前要突出抓好四項工作：

1、要緊緊圍繞群眾關心的問題，切實做到全公開。按照“高透明、高質量、長效應”的要求，完善公開內容，規范公開程序，堅持公開制度，提高公開質量，力求使村務公開工作達到“五規范一滿意”的要求。各村要從村民普遍關心的和涉及村民的切身利益的實際問題入手，由事后性公開向全方位、全過程公開發展，11 由間接性公開向面對面直接公開發展，由單兵推進的村務公開向縣鄉村三級聯動整體推進的方向發展。

2、要突出重點，確保群眾參與，切實做到真公開。財務公開是村務公開的重點，要采取有力措施，公開財務預結算、財務收支等情況，建立定期財務審計（清理）制度，聘請財務審計（清理）監督員，發揮村民民主理財小組的作用。要切實規范村級財務管理，努力做到收支、審核、記賬、公開和建檔五統一，實行有效的民主監督，從機制上杜絕村級財務可能出現的“亂收亂支”現象。通過不斷提高財務收支的透明度，確保財務公開的內容真實、公正和可靠，取信于民，真正落實“給群眾一個明白，還干部一個清白”。

3、要改進工作方法，加強上下聯動，切實做到常公開。各級黨委政府要高度重視村務公開工作，把它作為解決“三農”問題的重要舉措，作為構建和諧社會和新農村建設的基礎性工作列入重要議事日程，采取有力措施認真抓好。各鄉鎮要嚴格獎懲制度，把村務公開的執行情況納入對村兩委班子的考核范圍，明確每個班子成員在村務公開中的具體內容和職責，并制定明確的考核獎懲標準，將考核結果與收入分配相掛鉤，定期向各村通報村務公開情況，以此推動村務公開工作全面發展，整體推進，取得實效。

4、切實抓好村務公開和民主管理“難點村”治理工作。今年3月份，中央召開了全國村務公開和民主管理工作電視電話會議，12 全面部署了村務公開和民主管理“難點村”的治理工作，中央書記處書記、中紀委副書記何勇在會上作了重要講話。這是中央高度重視農村基層政權建設的一個重大決策和重要工作部署，我們必須認真貫徹落實好。

（四）強化監督力度，靠措施保障農民當家作主。民主監督是村民自治的一項重要內容，是實行民主管理的保證。失去監督的管理，是產生腐敗的溫床；缺乏監督的村支書、主任，最容易產生腐敗。根據浙江省杭州市檢察院對“村官”職務犯罪的統計情況看，七成落馬的“村官”是支書或主任，“村官”職務犯罪90.4%發生在集體資金的管理使用環節，是在沒有監督，沒有民主的管理中發生的。

近幾年，雖然各地都進一步加大了村務公開和民主管理的法制宣傳教育，但農村中法律意識依然比較淡薄，有的地方村干部不愿意接受村民監督，有的村民也不懂得應怎樣監督。村民自治在個別村成了“村官自治”，一些“村官”打著村民自治的旗號，大行獨斷專行，貪占挪用的違法行為。有的“村官”權力過于集中，所有支出全憑一人說了算，無論是村支書“一支筆”，還是村主任“一支筆”，都是實行“家長制”的理財方式，所謂的財務管理制度和規定，都成了應付檢查的擺設，在實際操作中不規范、不執行的現象時有發生，這些問題必須引起高度重視，逐步完善制度，加強監督，堵塞漏洞。

在發展基層民主，推進民主管理工作中，必須實行有效的監督。有力的監督是履行民主權利，保障決策事項得到順利執行的保證。為此，要從兩個方面去抓好監督的工作：一方面要增加公開性和透明度，監督決策事項的執行。另一方面，要創新監督機制，建立監督網絡，保障決策事項的落實。為保障民主決策事項得以落實，要建立健全縣鄉村三級監督網絡。一是縣級監督要在村務公開民主管理領導小組的統一領導下開展工作。主要是通過人大代表、政協委員的視察和執法檢查以及紀檢、組織、民政等有關主管部門組織開展督促檢查，檢查到鄉，抽查到村，同時還通過對鄉鎮進行考核，督促鄉鎮加強對村級民主決策及其落實情況進行定期或不定期的檢查。二是鄉鎮監督主要通過進村檢查公開欄、會議檔案、決策記錄及各種資料，同村民座談了解情況，并通過設立舉報箱，開通監督電話等，監督村干部抓好決策事項的落實。三是村級監督主要是通過村民理財小組和村務公開監督小組，充分發揮他們的作用，建立并落實責任追究制度，定期清理監督村財收支情況，監督村民會議、村民代表會議、村務聽證會和村務公決等事項的執行情況，有條件的及時向村民反饋。通過縣鄉村三級多渠道的監督，形成一個上下左右、干部群眾共同參與的監督網絡，使民主決策的事項真正得到執行和落實。

（五）深化民主法制教育，進一步提高農村干部群眾的綜合素質。農村基層干部群眾的綜合素質，直接關系到基層民主的推 14 進和民主管理實踐的有序進行。要結合已經開始的“五五普法教育”，努力深化對農村干部群眾的民主法制教育。一是要著力教育和培養農村基層干部做群眾工作的能力，學會按民主決策程序辦事，學會正確處理人民內部矛盾，善于運用法律手段管理基層的事務。二是要著力教育和培養廣大農民群眾的民主法制素質，引導農民學法、懂法、守法、用法，講權利，講義務，講責任，以理性合法的形式表達利益訴求。三是要著力改進宣傳教育方式方法，不斷提高針對性和實效性，使廣大基層干部群眾在喜聞樂見的豐富活動和多種多樣的宣傳活動中受教育，在學習教育中提高民主意識和法制素質。

（六）培育樹立先進典型，促進民主管理的全面發展。樹立典型，以點帶面，充分發揮先進典型的幅射和帶動作用，這是推進工作的重要方法和有效手段。在發展基層民主，推進民主管理工作中，要結合貫徹實施“十一五”規劃，結合我市農村實際，培育建成一批村民自治模范縣（市、區）、模范鄉鎮和模范村，培育樹立一批民主管理的先進典型，以村促鄉，以鄉帶村，上下聯動，整體推進，把我市村務公開民主管理和村民自治工作提高到一個新水平，促進農村基層民主工作全面發展。

第三篇：農村基層政權建設調查

農村基層政權建設調查

農村基層政權建設調查2007-12-12 17:49:09第1文秘網第1公文網農村基層政權建設調查農村基層政權建設調查(2)如何加強村級班子建設——農村基層政權建設調查

最近，XX縣委辦、縣委組織部、縣經管局、縣民政局等部門組成調查組，對村級班子建設進行了專題調研。此次調查采取發放調查表、召開座談會、個別走訪、查閱有關資料等形式，調查范圍涉及平口、小淹、楊林等10個鄉鎮、20多個村。調查結果表明，我縣村級班子建設總的形勢是好的，呈現出積極、健康的發展態勢，為促進我縣農村經濟社會進一步發展奠定了良好的組織基礎。同時，調查中發現，村級班子建設中存在一些問題，影響著黨和政府在群眾中 的形象和威信，影響著農村的發展和穩定。

一、我縣村級班子建設的基本情況 我縣1180個行政村（居委），共有村干部4948名，其中35歲以下的891人，占18。高中、中專以上文化的1179人，占。調查表明，近年來，我縣在加強村級班子建設方面卓有成效。一是班子整體結構不斷優化。各鄉鎮黨委在選拔和任用村級干部時能堅持“以人為本”，勇于打破論資排輩、求全責備的選人用人觀念，全方位啟用人才，及時將優秀人才充實到村級領導班子。近3年來，全縣先后調整村支兩委成員1984人，其中村黨支部書記548人，村主任492人。村級班子整體結構逐步得到了優化。二是班子凝聚力和戰斗力明顯增強。大多數兩委班子建立健全了各項工作制度，做到了按章理事。特別是近年通過加強農村民主政治建設，促進了村干部們的廉潔自律，拉近了干部、群眾的感情距離，改善了干群關系，強化了村干部的民主意識和群眾觀念，也促進了村干部

作風轉變。大部分村干部能勤政務實，兢兢業業地工作，實實在在地為群眾謀利益，村級班子在群眾中的凝聚力、向心力和戰斗力明顯增強。三是村干部隊伍綜合素質不斷提高。縣、鄉兩級將村干部的培訓教育納入了干部教育規劃。近3年來，全縣共舉辦村級干部各類培訓班386期，受訓的村級干部達26840人次。特別是通過村級“三個代表”學習教育活動，全縣村干部普遍受到了一次黨性黨風和政治理論教育，政治思想素質明顯提高。四是村干部工作積極性和主動性不斷提升。大多鄉鎮對村級班子實行了崗位任期目標管理責任制，對村干部報酬全面實行了統籌，推行了“基礎 職務 工齡 村類別 績效”的結構工資制度，并嚴格按規定兌現獎懲，使村干部干有目標，管有依據，評有尺碼。同時，大部分鄉鎮黨委政府能做到用真誠與親情聯絡村級干部，在感情上與村干部真心交朋友，工作上及時為村干部撐腰壯膽，生活上盡力為村干部排憂解難，村

干部不安心的思想不斷淡化，工作積極性普遍高漲。五是后備干部隊伍不斷壯大。近3年來，全縣共培養和發展優秀青年農民黨員750名，其中已任村干部的164名，已作為村級后備干部儲備的達415名。調查也表明，隨著改革的深入和社會主義市場經濟的發展，農村的社會關系和利益格局發生了深刻變化，村級班子建設中出現和存在一些新情況和新問題，與新形勢新任務不相適應，影響了村級組織作用的發揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全縣4948名村干部中56歲以上的達756名，占。有的鄉鎮56歲以上村干部的比例高達30以上。江南鎮老屋村和百花村支部書記年齡已滿70歲。全縣小學以下文化程度的有1503名，占。有的村干部連自己的名字、同意開支等簡單的字都不會寫。由于文化程度不高，部分村干部獨立分析解決問題的能力不強，對黨和國家的方針政策往往理解不透，認識不深，貫徹不力，嚴重影響了

村級組織作用的發揮。二是干部綜合素質和工作能力仍然不夠。部分村干部思想觀念陳舊，工作方法簡單，缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規，不求改革創新。一些村級班子缺乏駕馭市場經濟的能力，在帶領群眾調整產業結構、發展農村經濟、增強收入方面辦法不多、能力不強。發展經濟的思路不清、路子不明。據各鄉鎮黨委評定，全縣村干部能力一般和較弱的達2696名，占；村級班子能力一般和較弱的673個，占。三是部分村兩委班子關系不協調，工作合力不強。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，存在拉山頭，鬧派性的現象。有的支書與村長各唱各的調，各吹各的號，班子不協調，思想不統一，無法發揮出村級班子應有的工作合力。工作無法開展，群眾無所事從，經濟無從發展，基本失去了村級組織的戰斗力和凝集力。四是村級干部隊伍難穩定。農村工作環境艱苦，任務繁重，村干部待遇低、難落實，不少村干部不安心本職工作，人心思動現象較普遍，甚至干脆“撂擔子”。東山鄉高星、下茶兩個村共有黨員51名，曾任村組干部的22人，近三年來辭官不做的12人，現任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部隊伍青黃不接。近年來，隨著經濟、文化、社會的轉型，青年新生力量處于分散、流動狀態，村級組織難于對他們開展有效的教育和培養。部分地方對村干部后備人選的培養選拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素質、有培養前途的人才很難選拔，后備干部隊伍出現青黃

農村基層政權建設調查

第四篇：我國農村基層政權建設問題初探

龍源期刊網 http://.cn

我國農村基層政權建設問題初探

作者：王超 王長海

來源：《現代交際》2012年第02期

［摘要］農村基層政權，是國家設立在農村的、其下不存在行政層級的、直接面對農村社會進行政治統治和社會管理的政權組織，是國家政權體系中的最低一個層級，也是黨和政府在農村基層一切工作的落腳點，是黨在農村的執政基礎。如果放松或削弱農村基層政權建設，勢必會影響黨的路線、方針、政策在農村貫徹執行，影響農村經濟社會發展，影響農村社會穩定，黨和政府在農村的形象或威信就會受到損害。

［關鍵詞］農村 基層 政權 建設

［中圖分類號］D422 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5349（2012）02－0134－01眾所周知，農村政治歷來是人們所關注的重心和焦點之一。所謂農村政治，主要是指國家行政權力和農村內生權力在鄉村社會的交互運作以及對鄉村公共事務的治理。農村基層政權和政治生活的變遷，是20世紀中國社會整體變遷的一部分。而20世紀中國政治的變革可謂跌宕起伏，動蕩和變革循環，傳統與現代交融，結構轉換和機制重建并存。與此相應，農村政治也始終處于轉換、重構與變遷之中，并在很大程度上影響甚至決定了中國農村以及中國社會變動與轉型的方式、路徑和速度。

一、農村基層政權建設存在的問題及現狀

農村基層政權建設上存在的問題不是一朝一夕形成的，原因也比較復雜，主要有以下幾點：

（一）村級干部管理系統面臨人力匱乏

目前大多村莊青年外出，使得大多農村老齡化，致使精英外流，農村知識體系不能及時更新。同時，村干部的報酬太低，工作壓力過大。村干部現況是管事多、操心多、挨罵多，在事業發展前景上幾乎沒有轉干、升遷的可能，因此不少人不愿當村干部。這樣村級組織的素質、辦事效率很難提高。

（二）鄉村債務，只升不降

居高不下的鄉村債務對農村的治理與發展造成了嚴重的惡果。鄉村干部對村部能償還巨大債務的信心喪失，并因此失去了工作的熱情與社會責任感，得過且過成為他們的信條。為化解債務，各地采取了種種措施，收效甚微。有些村鎮采取了一些不當的手段來化解，雖然一時緩解了壓力，但其后的問題更是引人深思。

（三）干部待遇低，工作的積極性降低

干部心態失衡，存在思想危機。一些基層干部在世俗金錢、權利的誘惑下，經不起腐朽世俗思想的侵蝕，世界觀、價值觀開始發生轉變，與黨的宗旨背離，不是人民利益大于自己，而是為自己謀錢謀退路，以權謀私、違法亂紀。此外監管機制不具體，村級干部違法違紀有機可乘。由于村級干部法律意識普遍淡薄，思想道德水平差，政治素養不高，工作中“公私兼顧”現象嚴重，貪占心理和僥幸心理日益增加，致使其逐步走向違法違紀道路。三是由于村級干部政治待遇與經濟待遇低。個別村級干部因為工作量大，報酬少，存在得不償失、付出和回報之間的失衡心理，導致個別村級干部有違法違紀成本低的認識，“干不干無所謂”的心理傾向嚴重導致工作積極性下降。

二、加強鄉農村基層政權建設的可行性路徑探討

（一）方向要堅定，思路要清晰

發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利，這是方向是目標，要堅定不移。發展基層民主的途徑有很多，各個地方的情況又很不一樣，但思路一定要清晰，程序一定要科學合理，細節一定要周到嚴密，這些做到了，不但可以保證有良好的結果，而且可以有效避免黑惡勢力、家族宗族勢力對基層政權組織的不良影響。一個得民心的、有效率的、強有力的基層政權的改革發展思路，需要上層來定奪，需要中層來細化，需要底層來落實，需要廣大民眾的真正參與，大家各負其責，齊心協力，就會越來越接近我們所希望的目標

（二）黨組織對于選舉出的村組織要起到監督、制衡的作用

民主選舉只是民主政治的一個部分。除了民主選舉，還有民主監督、民主決策和民主管理，民主選舉不能保證選舉出來的村干部不以權謀私，因此，對于選舉出來的村干部，黨組織要同村民一同監督，使得村干部走上“干實事”“干對事”的道路。完善和推進村民自治是黨組織的責任。在完善和推進村民自治工作中，村黨組織要創新領導方式，改進工作方法，在科學領導村委會開展“四個民主”上下功夫，依法依規切實維護好農民群眾的民主權利。

（三）要切實加強農村基層政權執政的物質基礎設施建設

農村基層政權的生存能力、調控能力有賴于一定的物質基礎。夯實基層的物質基礎，其最根本的措施是發展農民集體經濟，只有農民的經濟、知識提升，才能保障生活。另外根據不同情況出臺相應政策，建立發展壯大農村集體經濟的動力機制，充分調動基層干部發展集體經濟的積極性。省、市、縣進行監督指導，杜絕村干部“公吃公玩”、變賣集體耕地等現象。

農村基層政權作為我國最基層的行政機關，是黨的農村政策的貫徹、執行者。農村基層政權建設的水平如何，關系到黨的領導和執政基礎，關系到我國的現在和未來。鄉鎮是我國在農村地區設立的基層政權組織，是我國社會的基礎，是黨和政府上情下達，下情上達，與廣大農民保持密切聯系的橋梁和紐帶，是農村經濟建設和社會發展的重要組織者。鄉鎮政權的建設和

運行能否適合農村經濟和社會發展形勢的需要，是關系我國政治穩定、社會安定、經濟繁榮的大事。在現階段，實現鄉鎮政府高效的運轉，對于保持農村穩定，發展農村經濟，推進民主政治建設，全面建設小康社會，創建和諧社會都至關重要。

第五篇：農村基層政權建設

農村基層政權建設的制度分析

摘 要：

基層政權是國家政權的重要組成部分，是國家政權的基礎和政策方針的落腳點。基層政權建設是一項綜合性很強的政府行政管理活動，是民政部門的職權與職責范圍，其基層政權建設行政活動，只是整個國家基層政權建設活動的一部分。在我國,農村基層政權是我國國家政權系統的基礎組織,是國家政權與農村社會融合在一起的橋梁和紐帶,在當前的新農村建設中發揮重要作用。近年來，相關法律政策不斷調整，各種問題也逐漸凸顯。有必要對農村基層政權本身存在的問題進行梳理,并結合基層政權改革的途徑和措施分析。

關鍵詞：基層政權建設 行政管理

《中華人民共和國村民委員會組織法》是為了保障農村村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發展農村基層民主，促進農村社會主義物質文明和精神文明建設，在我國，民政部是國務院管理有關社會行政事務的職能部門，負責基層民主政治建設。民政部在基層政權建設方面的職責有：研究提出加強和改進基層政權建設的意見；指導村民委員會的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督工作，推動村務公開和基層民主政治建設；指導城市居民委員會的建設工作，制定社會工作及社區服務管理辦法和促進發展的政策措施，推動社區建設。

一、文獻綜述

（一）林昭泉《<村民委員會組織法>缺陷淺析》

作者認為現行頒布實施的《村委會組織法》，具有以下幾個方面的缺陷：

1、在強調村民委員會自治權的同時，忽視了加強上級黨組織對農村的領導；

2、對農村“兩委”關系規定不夠明確、具體；

3、對村民委員會組成成員的素質要求不明確；

4、民主進程加快的“海選”，一時與村民素質不相適應；

5、罷免村民委員會成員程序過于復雜，不夠靈活、便捷。

（二）村民委員會組織法實施情況之調查分析（中南財經政法大學）本篇文章主要對村委員與黨支部、基層政權之間的關系、民主選舉和民主監督方面的問卷調查做出了總結評述

1、調查表明，在實際調查中，把村委會當成一級政權組織亦或是鄉鎮人民政府的派出機關，進而把行政工作交給村民委員會去做或者包辦代替村民自治范圍內的事項的現象普遍存在。回答不知道村委會性質的村民也屢見不鮮。

2、調研發現對象回答村委會成員是直接選舉產生的占59％，其中黃石和荊州地區均超過70％，而恩施和十堰地區均沒有超過50%。回答村委會是由鄉（鎮）政府任命或村黨支部確定的占34.5%，十堰地區盡高達60%。回答不知道村委會是怎樣產生的占6.5%。在很多地方候選人不是村民直接提名的，直接選舉僅僅是在候選人已確定的情況下進行的，這樣使得直接選舉流于形式。

3、在調研中發現，回答村委員主要是管理村中的公共事務，為村民提供服務的人占52%。可見，村委員作為自治組織在履行自己的職責方面不盡人意，這也是村委會缺乏凝結力，村民參與自治積極性不高的重要原因。

（三）《中國鄉鎮行政管理研究》中國鄉鎮行政管理研究課題組

該文章主要對以下問題進行了探究：

1、中華人民共和國鄉鎮管理體制的形成；我國鄉鎮行政效能的現狀分析；深化鄉鎮行政管理體制改革的思路

2、繼續轉變鄉鎮政府職能推動農村兩個根本轉變：我國鄉鎮行政職能的歷史變遷；市場經濟條件下鄉鎮政府職能定位。

3、鄉鎮轉變職能的基本內容：實行政企分開；經濟調控

4、加強村級管理方式研究，從行政機構到自治組織

5、加強鄉鎮行政管理素養,提高鄉鎮行政管理水平

（四）《新時期農村基層政權建設的思考與對策》劉芳

1、新時期農村基層政權建設面臨的挑戰：農村經濟變化對農村基層干部提出新要求；農民迫切要求改善生產生活條件愿望對基層政權執政能力提出新要求；農民民主法制意識的增強對基層民主政治提出新要求；農村廣大農民的文化需求對農村精神文明建設提出新要求；支部建設發展的不平衡對基層政權建設提出新要求。

2、新時期農村基層政權建設的對策及思考：全面貫徹“三個代表”重要思想，切實加強和改進農村基層政權組織建設；樹立發展為大一藥物，切實增強農村基層政權建設的經濟基礎；落實《村民委員會組織法》，推進基層政權的法制建設；切實加強農村精神文明建設，改善農村基層政權的軟環境；加強和改進農村黨支部建設，增強基層政權組織的凝聚力和戰斗力。

（五）《農村基層政權建設:問題與對策》劉 然 胡良瓊

作者依據對湖北省一些農村區域的社會調查,認為有以下幾個主要方面的問題值得我們分析和研究：

1、權力結構失衡所謂權力結構失衡

2、政權功能的削弱和柔弱

3、政權建設缺乏法制化

從我國國情出發并結合現階段農村基層政權建設中所面臨的客觀實際，農村基層政權建設應當從如下幾個方面著手進行：

1、堅持和改善黨的領導

2、堅持和完善鄉鎮人民代表大會制度,是加強農村基層政權建設的核心內容

3、進一步發揮基層政權的職能,是加強農村基層政權建設的必要條件

4、切實加強對“人民公仆”為人民服務觀念的教育,是維系農村基層政權生存的重要舉措

5、切實加強社會主義民主和法制建設,是鞏固農村基層政權的根本保障

（六）《對加強農村基層政權建設的幾點思考》岳振業

作者從理論與實踐的結合上,探討加強農村基層政權建設的路徑。

1、完善鄉鎮行政職能,改進鄉鎮行政管理方式；

2、優化配置鄉鎮黨政權力結構,形成黨政機關有效治理農村的合力；

3、提高鄉鎮干部素質,改進思想和工作作風。

（七）《科學發展觀視野下的農村基層政權建設新探》李祿俊

1、科學發展觀對農村基層政權建設的新要求

2、當前農村基層政權建設的現實困境對發展農村基層民主認識不足，一些村干部的素質不高，落后的經濟基礎與農村基層民主的發展不適應，農民的經濟利益得不到切實保障，村民民主素質存在許多不足。

3、推進農村基層政權建設科學發展的措施：完善鄉鎮人民代表大會制度，理順鄉鎮政權與村級組織的關系，深化鄉鎮基層政府機構改革，提高鄉鎮基層干部的素質能力，增強廣大農民群眾的民主法治意識，實施農村社會資源的合理整合

（八）《湖南農村基層政權建設狀況調查與研究》黃百煉

作者提出湖南省是農業大省,盡管農村基層政權建設有很大的成績,但要維護農村社區的穩定,推動社會的全面進步,還有許多要做。首先,農村基層政權建設還存在很不平衡的狀況。其次,權力需要相對集中,但缺乏有效的監督機制。再次,隨著市場經濟的發展,干部隊伍的狀況日益令人擔優。90年代中國農村的發展對干部提出了較高的要求。但是一些問題的存在,已經影響了干群關系、黨群關系.如果我們現在仍不重視干部隊伍建設,這對建設社會主義新農村是極為不利的。行政管理缺乏必要的組織規則和規范化的辦事程序。

二、農村基層政權建設

農村基層政權是我國國家政權的基礎。現行憲法第111條規定：“城市和農村按居住地區設定的居民委員會或村民委員會是基層群眾性自治組織。” 基層群眾自治組織這一概念，在我國制憲史上首次見于1982年制定的現行憲法。縱觀村民自治的發展歷程，其制度完善都是以經濟市場化和政治民主化為契機，并且每一次較大的社會變革，都會促進基層民主政治建設的發展。

村委會是在人民公社實行政社分開，建立鄉鎮政權的過程中在農村逐步建立起來的。民主選舉是村民自治的重要標志。村委會是村民自治的具體組織者、執行者，選舉自己信任的人組成村委會是實行村民自治的前提和基礎。自我管理、自我教育、自我服務是村民自治的內涵。村委員作為村民自治的組織載體，自我管理、自我教育、自我服務就是村民自治的內涵。村委員作為村民自治的組織載體。民主決策是村民自治的核心內容，它是指涉及村民切身利益的事項，必須由村民民主討論，按多數人的意見做出決定。民主監督是保障村民自治得以實現的重要環節，是村民自治不可缺少的組成部分。

三、問題原因

中國農村天南海北，情況千差萬差，因此，要制訂出一部適合全國各地的村民委員會組織法，的確比較困難。當下農村基層政權建設過程中日益凸顯的問題已在“文獻綜述”部分做了多方面的闡述，在此不再贅述。本部分主要對出現的原因做簡要分析：

第一,條塊分割,機構臃腫,層次重疊,削弱了鄉鎮政府職能。鄉鎮政府本是擔負本行政區域的政治、經濟、文化、教育、社會發展等方面職能的基層行政組織,但其法律賦予的職能卻被條條派出或延伸的機構所肢解。

第二,人員暴增,結構龐雜,管人與治事相脫節。目前全國絕大多數鄉鎮嚴重超編,而且結構龐雜。加重了鄉鎮的財政負荷,又導致管人與治事嚴重脫節，存在管人與治事的空檔。

第三,人員整體素質的制約，基層干部工作缺乏有效有力的監督機制。由于鄉鎮生活、工作條件差,素質高的人才又留不住，這影響了政府的工作效率。另外，村民的整體政治素養不高，知識文化水準有限，參與度不足，這影響了農村村民自治的有效實施。

第五,市場機制跟不上,不利于行政。社會服務機制不健全,使得政府、自治組織只能包攬一切社會事務。再加上相關法律機制尚不完善，缺乏法律依據。我國至今還沒有頒布系統完善的鄉鎮組織法,使得進一步開展工作困難增大

四、淺談對策

參考多種文獻并結合自身實際生活環境，我認為，應從以下幾個方面著力去完善：

1、明確黨在農村的領導地位。

《村委會組織法》第三條對中國共產黨的農村基層組織的作用和地位，也已作出了闡述。農村黨支部的決策權和領導權要在具體的法律條文中能找到操作依據，做到有文可查，有法可依，簡便明了，易于操作。當《中國共產黨的章程》與《中華人民共和國村民委員會組織法》相矛盾時，也必須明確具體的辦法。可能碰到的諸如到底“依法”還是“照章”的問題，不能含糊，要組織專家進行具體的研究，訂出具體的條文。

2、村委會組成成員任職資格及考核監督制度需要進一步完善 “應遵守憲法、法律、法規和國家的政策，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務”是干部最基本的要求，也是起碼的條件。對明確不符合《村委會組織法》規定的條件的當選人，可以取消當選資格，進行重新選舉。這樣，就把一些素質能力不好的人以法律的形式，拒之門外，從而樹立、引導一種正確的正面的用人導向，凈化農村社會風氣，防止或減少因選舉而引起農村社會穩定。

另外，加強對基層干部等的素質培養也至關重要。多組織干部成員的學習，完善監督機制。鼓勵村民積極參與干部評選，敢于指出干部不稱職的行為。加強干部的服務意識和村民的主人翁意識。

3、根據當地情況建立一種與村民素質相適應的加快民主進程建設的機制。針對中國農村的國情，針對當地村民的實際受教育情況，針對村民政治意識及參與政治情況，探尋最適宜的制度。對一些明確不符合黨的方針政策和國家法律、法規的人和事，有職權、有手段、有辦法、有依據去管理，既要考慮到讓群眾選擇，又要兼顧到讓政府滿意，做到群眾的“票權”與黨委政府的“議權”相結合，上級組織與群眾打分各占一定的比例，體現對上負責與對下負責的統一。例如對一些地方，群眾素質比較高，則上級組織適當鼓勵支持群眾政治活動即可；相反，上級組織則需要做好本職工作的同時，更要加強宣傳政治知識，讓群眾了解自己的權利。

另外要加大力度提高村民受教育水平，加大宣傳力度。據實際調查發現，村民中還大量存在對基本政策不了解，甚至被完全誤解的現象。根本原因就是村民的知識水平有限。在農村，應進一步普及九年義務教育和高等教育，讓一些封建落后的思想漸漸失去立足之地。

4、把“為人民服務”的理念落實到實際當中，切實保障村民權利。實踐調查表明，“包辦”“越權”的現象屢見不鮮。對于村民提出的意見和反映的情況沒有及時、準確的給予答復和解決。不僅使得村民的利益缺乏保障，也使得村民對村政府和村民委員會的信任度降低。全面保障村民權利，既需要從制度上、從法律上完善以供法律依據，更要有讓村民看得見的實際行動。

參考文獻

1、《部門行政法學》北京大學出版社 2005年版 336頁

2、《村民委員會組織法實施情況：調查分析》中國財經政法大學

3、《<村民委員會組織法>缺陷淺析》林昭泉