第一篇：加強農村基層政權建設,打牢社會管理根基

加強農村基層政權建設，打牢社會管理根基

“事在人為”，有“人”才能有“為”。村黨支部沒有機關，關鍵就在一個支部書記，帶頭人的作用更突出。各級黨委要把加強村黨支部書記隊伍建設作為當前農村基層干部隊伍建設的重中之重，下大氣力建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍。

要抓選拔。選好配強村支部書記是核心之舉。一要有民主辦法。要堅持民主、公開、競爭、擇優，進一步落實群眾“四權”，完善“兩推一選”、“公推直選”等程序和辦法，真正把政治素質好、工作業績好、群眾反響好的優秀黨員，善謀發展、善帶民富、善待百姓的能人黨員，有熱情、有知識、有見識的年輕黨員，選拔到村黨支部書記崗位上來，提高選拔的社會公信度、群眾滿意度、組織認可度。二要有開闊視野。要突破“限定村內人選，固定本村任職”的思維定勢，打破地域、行業、城鄉、身份界限，把選人的視野放大到統籌城鄉的背景下，既可在本村現有人才中選拔，也可從在外的能人中引進，既可從上級機關、企事業單位選派，也可從高校畢業生中選聘，還可積極探索村際交流、跨村任職等做法，做到選準一人、帶動一村、輻射一方。三要有長遠觀點。在選好配強村黨支部書記的基礎上，著眼于基層組織建設的長遠需要，及早發現苗子，下功夫培養后備力量，開展選聘高校畢業生到村任職工作，實施一村一名大學生計劃，從源頭上解決農村普遍存在的村支書年齡偏大、后繼乏人的問題。

要抓教育。教育培訓要著眼于提高村黨支部書記的能力素質。認真落實中央提出的去冬今春將村黨支部書記全部集中輪訓一遍、每年累計參加培訓不少于7天的要求，形成長效機制。各地要按照分級培訓的原則，注重整合資源，重點解決好培訓經費、師資力量和陣地建設等問題，發揮好遠程教育站點、實用技術培訓基地和農技推廣機構等的作用。要針對不同地域、不同條件、不同年齡村黨支部書記的特點，使教育培訓更貼近基層干部素質狀況、貼近農村經濟社會發展現狀、貼近基層工作重點難點。要注意理論與實際、思想與方法、普遍性與針對性、課堂教學與實地考察相結合，創新多樣化、開放式、高效率的培訓模式。要堅持務實管用，圍繞提高村黨支部書記執行政策能力、推動科學發展能力、服務群眾能力、依法辦事能力、解決自身問題能力開展教育培訓，把教育培訓的成效轉化為做好工作的強大動力，使村黨支部書記真正成為發展一方經濟的排頭兵、富裕一方百姓的領頭雁。要特別重視新時期農村黨支部書記的思想政治教育，注重對他們開展黨性教育，把他們的思想引導到積極維護黨中央的決策，認真貫徹落實黨中央的路線方針政策上來。要教育和引導他們發揚艱苦奮斗、密切聯系群眾的優良傳統，教育和引導他們樂于奉獻、敢于犧牲，把村黨支部書記真正培養成為一支為民、務實、清廉的好隊伍。

要抓保障。解決好村干部待遇保障問題，不僅是現實需要，也是戰略需要；不僅是個經濟問題，也是個政治問題。中央一直高度重視，黨的十七屆三中全會決定、2009年中央1號文件都明確要求保障村干部待遇，全國農村基層組織建設工作座談會以保障村黨支部書記待遇為主要精神，要求實行“一定三有”（定職責目標，工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障），提出要“按照不低于當地農村勞動力平均收入水平，確定村黨支部書記基本報酬”。省委對村干部待遇也非常關心，2007年出臺省委10號文件，提出了切合我省實際的保障標準，在職村干部每月不低于200元的誤工補貼，對符合“四項條件”的離任村干部予以生活困難補助。全國農村基層組織建設工作座談會后，我省認真貫徹落實會議精神，克服困難，創造條件，出臺積極的政策，確保村黨支部書記基本報酬落實到位。各級黨委務必高度重視，按照中央部署和省委要求，不講條件、不講困難、不得拖延、不打折扣，盡快搞好測算，安排配套資金，確保得到兌現。同時，對辦理村黨支部書記養老保險、醫療保險、組織體檢等要求，對從優秀村黨支部書記中考錄鄉鎮公務員、選拔鄉鎮領導干部、招聘事業單位人員和進行表彰獎勵等意見，要結合各地實際，抓好貫徹落實，讓他們感受到黨和政府的關懷之心、關愛之情，促使他們更好地為農民群眾服務。

要抓監管。按照落實待遇與強化責任相統一的原則，堅持科學合理、務實管用的方針，積極探索建立以村黨支部書記崗位目標責任制、村黨支部書記民主評議制度、不合格村黨支部書記調整制度和縣委組織部備案管理等為重點的管理監督制度，督促他們認真履職，在帶領群眾發展經濟、維護農村社會穩定中充分發揮作用。加強監督管理，既要靠自上而下的組織行為，又要靠自下而上的民主力量，通過鄉鎮定期考核和群眾民主評議，對任務完成差、工作作風差、群眾反映差的及時進行調整。要將對農村基層干部的監管與農村黨風廉政建設有機結合起來，加大對違紀違法行為的查處，教育本人、警示他人。

一個好漢三個幫。要認真處理好村黨支部書記與其他村干部的關系，在突出抓好村黨支部書記隊伍建設的同時，統籌抓好鄉村干部隊伍建設，強化整個村干部待遇保障、教育培訓和管理監督，激發農村基層干部隊伍的生機與活力，使村干部隊伍真正成為組織帶領群眾致富奔小康、建設新家園的骨干力量。與此同時，要切實關心鄉鎮干部，注重培養使用，改善工作生活條件，解決實際困難，使整個農村基層干部隊伍充滿活力。?

三、要書記親自抓

抓發展必須抓黨建，抓黨建必須抓書記，也必須書記抓。加強農村基層組織建設，是一項牽涉面很廣的系統工程，又是一項常抓常新的基礎工作，需要加強領導、落實責任，最關鍵是各級黨委書記特別是縣委書記要切實履行職責。

要強化管黨意識。黨要管黨，體現了黨對自身地位、作用、職責、使命和任務的自覺認知。只有強化管黨意識，抓黨的建設才會有高度的自覺和強大的動力。從黨委書記職責看，賦予了一崗雙責，一方面黨委書記是當地執政團隊帶頭人，要抓發展抓穩定；一方面黨委書記是當地各級組織的領導人，要抓好黨的建設?！翱たh治，天下安”。抓黨的建設，縣一級同樣非常關鍵?？h是宏觀與微觀的結合部，是承上啟下、溝通條塊的樞紐。縣委處在抓農村基層黨建工作第一線，縣委書記是第一責任人，最基本的職責就是抓好黨的建設。要牢固樹立“抓黨建也是抓發展，抓發展必須抓黨建”、“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職，出了問題就是瀆職”、“不抓經濟會誤大事、不抓黨建會出大事”的理念，防止和克服“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”、“抓經濟建設內行，抓黨建工作外行”的傾向，更加自覺、主動地把落實黨建工作責任制作為重要的政治職責，毫不動搖、毫不含糊地抓好責任落實。要帶頭抓工作部署、抓工作指導、抓投入保障、抓考核評價、抓成果運用，切實履行職責，確保農村基層組織建設工作“有人抓、有經費、有陣地、有制度、有考核”。

要完善責任體系。農村基層組織建設的要求很高、任務很重，單純靠黨委部門尤其是黨委組織部門抓，工作力量有限，要注重在完善責任體系上下功夫，形成工作合力。一是在橫向上，各級要形成黨委統一領導、組織部門牽頭抓總，有關職能部門各司其職、密切配合、齊抓共管的農村基層黨建工作格局。省里建立了基層黨建工作領導小組及其辦公室，各市州、縣市區黨委也要建立相應的領導小組及其辦事機構，配備必要工作力量。十七屆三中全會和全國農村基層組織建設工作座談會作出的加快村級組織活動場所建設、落實村干部基本報酬、辦理村支書基本養老保險、組織村支書體檢等新的部署，更加需要各級財政、發改委、勞動保障等職能部門與黨委組織部門密切配合，齊抓共管，共同落實。二是在縱向上，要把“三級聯創”活動作為加強農村基層黨組織建設的總抓手，把縣、鄉、村三級作為一個整體來考慮，統籌安排、科學分解工作任務，努力做到聯責任、聯目標、聯獎懲，確保事事有人抓、件件有著落、項項有成效。同時，要跳出“就農村抓農村，就基層抓基層，就黨建抓黨建”的思維定勢，按照構建城鄉統籌的黨建新格局的要求，以“萬個部門幫村，萬名干部駐村，萬家企業聯村，攜手共建新農村”活動為載體，充分發揮機關部門、高校、企業黨組織和城市社區黨組織的優勢，幫扶農村基層組織，建立城鄉黨組織互幫互助機制，強化推動發展、促進和諧的社會責任，共同推進社會主義新農村建設。

要健全工作制度?；鶎咏M織建設有其自身的內在規律，抓基層組織建設要有熱情，更要講科學；要解決當前實際問題，更要抓好長期制度建設。基層黨建工作時冷時熱、時松時緊和發展不平衡的現象不同程度地存在，有不愿抓、應付抓的問題，也有不會抓、抓不好的問題。解決這一問題，靠制度最有效，也最長效。要建立起一套明確具體、科學規范的工作制度，使基層黨組織明白“必須抓”，知道“怎么抓”，明確“抓什么”。當前，重點是健全完善農村基層黨建工作研究、定期報告、專項述職和聯系點制度，促進農村基層黨建工作規范化、制度化、科學化。健全制度是基礎、確保落實是關鍵、保持長效是根本。每一項制度出臺后，都要有督促、有檢查、有反饋、有評估，真正做到執行制度不變通、不走樣，推動農村基層組織建設各項工作向更科學、更嚴密、更高效的方向發展。

要解決突出問題。解決突出問題，是基層組織自我發展、自我完善的內在需要，是取信于民、凝聚民心的現實要求。今年3月和9月，深入學習實踐科學發展觀活動將轉入第二、三批。參加第二、三批學習實踐活動的單位，工作大都與人民群眾的生產生活息息相關。關系越直接，問題和矛盾可能就越多，群眾的反映可能就越強烈。只有下決心解決突出問題，并且真正使有條件解決的問題得到有效解決，才能確保學習實踐活動取得實效。要堅持把開展學習實踐活動與加強農村基層組織建設緊密結合起來，既注重解決涉及群眾切身利益和影響改革發展穩定的突出問題，也注重解決黨員和黨組織中存在的“不符合”、“不適應”的問題；既注重解決那些看得見、摸得著的實際工作中的問題，又注重解決農村基層黨建工作中存在的制度機制問題，一件一件地解決，一步一步地推進。要圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，堅持以基層組織強不強、干部作風好不好、發展環境優不優來衡量和檢驗農村基層組織建設的成效，努力形成干部健康成長、事業興旺發達、經濟科學發展、社會和諧穩定的良好局面。

同志們，農村基層組織建設是一項長期而艱巨的重大任務，是一項現實而緊迫的基礎工作。我們要認真落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，立足新起點，把握新機遇，努力把農村基層組織建設提高到一個新水平，為建設社會主義新農村提供堅強的政治保證和組織保證

第二篇：遼源創新社區警務打牢社會管理根基

一座資源枯竭型城市的社會管理創新之路（2）

遼源:創新社區警務打牢社會管理根基

發布時間：2011-10-12 09:40:0

3編者按

實施社區警務戰略是公安機關適應經濟社會發展,堅持專門工作與群眾路線結合,堅持公安工作與時俱進的重大戰略部署。在社區警務建設實踐中,建好社區警務室并使之扎實有效,是實施社區警務戰略的重要基礎工作。但在近年來的實踐中,由于社區警務室功能定位不統一、運作不一致,導致不少社區警務室出現“社區民警沉不下去”、“有警無室”和“人在心不在”等問題。吉林省遼源市在加強和創新社會管理工作中,通過優化隊伍、加強保障、明細職責等創新舉措,形成了一系列較為完善的社區警務室建設制度,使社區警務室在社區警務戰略中的作用得到了有效發揮。

法制日報報記者 雷曉路 徐強 張亮

今年年初,吉林省遼源市公安局黨委作出一項決定:按照“最適合做社區工作”、“最擅長做群眾工作”、“最愿意做社區民警”3條原則和標準,重新選拔、配備社區民警,切實優化并激活社區民警隊伍。

“目的是為了從根本上扭轉沒人愿意當社區民警的局面,提 1

高社區民警素質。”遼源市委常委、政法委書記、市公安局局長劉偉告訴《法制日報》記者。

局面是否得到改觀?社區民警隊伍素質有沒有提高?《法制日報》記者近日在遼源市采訪時找到了答案。

“片兒警”享政策傾斜

劉志成,遼源市公安局西寧分局刑警。今年單位組織的一場崗位競聘讓當時在南方執行抓逃任務的他急得坐不住了,連夜把競聘書傳真到分局,請求參加競聘。

這場讓劉志成“坐不住”的競聘就是遼源市公安局開展的社區民警崗位競聘。什么原因讓一名刑警急著競聘“片兒警”崗位?劉偉告訴記者,為了吸引和鼓勵最適合做社區工作、最擅長做群眾工作、最愿意做社區民警的人才沉到社區,他們出臺了一系列措施:一是實行社區民警單獨的職務晉升序列。規定社區民警職務晉升不受職數限制；社區群眾認可、成績突出者可以破格提拔；擔任社區民警滿10年,沒有違法違紀的,給予副主任科員待遇；符合條件的給予主任科員待遇。二是讓社區民警參加社區民主選舉,當選后擔任社區副主任。三是實行“一區一警”并配備輔警。四是對社區民警實行單獨考評獎勵,獎金由市公安局每年納入支出預算。

“這些措施出臺后引起很大震動,許多民警和劉志成一樣毫不猶豫地遞交了申請書?！眲ソ榻B說,經過一周的競聘、選拔,市區51個社區、53個社區民警崗位全部配齊。其中,6人原是治

安民警,4人原是刑警。社區民警平均年齡由原來的51歲降到40歲,總人數比原來的111人減少了一半多。

雖然社區民警的數量少了,但其個體素質、整體素質、工作成效卻大幅提升。

作為棚戶區改造安置小區,盛世花園小區建樓55棟,龐大的規模和開放式管理讓這個小區成了當地社會治安“老大難”,西寧公安分局曾每天輪流向這個小區投入民警和輔警30人以上,但仍是打不勝打、防不勝防,發案率居高不下,群眾意見強烈。“光見警察上,不見案件下,曾是這個小區真實寫照?！眲フf,自從實行一區一警工作制度以來,民警加輔警只有14人,盛世花園小區卻沒有發生一起刑事案件和治安案件。

“片兒警”搬家進社區

在遼源市西寧街齊寧社區,落成3年的隆基寶典小區漂亮整潔的樓宇和小區外面的幾棟上世紀80年代建成的老樓形成鮮明對比。共用一條路、相隔不到20米,去掉雕花鐵欄圍成的院墻,小區居民與外面老樓的住戶就是鄰居。而這隔墻相望的“鄰居”卻一度因為進出小區矛盾不斷。

社區民警趙啟鵬了解這一情況后,組織雙方代表開了一次座談會?！斑h親不如近鄰”、“抬頭不見低頭見”,一番耐心撮合,讓這兩個小區的居民盡釋前嫌。如今,在兩個小區之間,社區民警專門協調出來一塊共用休息場地,平時沒事,兩個小區的居民經常聚在一起家長里短嘮上兩句。

指著警務室外不遠處的一棟住宅樓,趙啟鵬告訴記者:“看,現在我家就住那棟樓上?！痹瓉?為了讓民警在社區安心工作、方便工作,使民警最大限度地接觸群眾、服務群眾,遼源市公安局鼓勵民警全家搬進社區。由各分局出資租房,安排民警搬到社區居住。

“現在,我真的是24小時工作在這里、生活在這里、居住在這里了?！壁w啟鵬笑言。

同時,遼源市公安局今年投資89萬元對全部社區警務室進行了建設和改造,使社區警務有了固定的陣地。另外,他們又投資300余萬元,為各社區警務室統一配備了辦公桌椅、文件柜、電腦、打印機、照相機,開通了公安網和互聯網,配備了警用裝備和消防器材。

“片兒警”只種“責任田”

9月21日上午10時,記者在遼源市行政服務大廳碰上了為群眾前來代辦戶口遷移手續的北順社區民警王仲輔。

他指著一本已經泛黃的戶口本說,北順社區最近剛搬來一位老太太,今年67歲,因行動不便,一直未能辦理戶口遷移手續?！澳窃劬吞胬咸芤惶藛h!”

劉偉告訴記者,遼源市公安局在實踐中認識到,社區警務做得不到位,關鍵原因是社區民警沒有真正沉下去,而沉不到底的主要原因就是社區民警職責不明晰,工作負擔過重。過去,社區民警的工作是“大雜燴”,“上邊千條線,穿這一根針”。民警常年

為完成各項工作任務忙得團團轉,沒有時間和精力更好地開展社區警務工作,“種了別人地,荒了自家田”。

鑒于此,遼源市公安局明確了社區民警“四不做”原則和“四做”職責?！八牟蛔觥笔?不承擔打處任務,不辦理刑事案件,不辦理治安案件,不參加非警務活動?！八淖觥笔?做好服務和管理實有人口工作,做好安全防范工作,做好情報信息工作,做好群眾工作。與此同時,他們還制定了社區警務室便民服務9條措施,其中的通過計算機網絡服務群眾,為群眾代辦戶口、身份證,預約服務、上門服務等項目深受群眾歡迎。

“這都是咱分內的活兒。”臨別,王仲輔平靜地說,“社區民警就是要把群眾工作做好,讓群眾滿意”。

來源: 法制網——法制日報（責任編輯:李倩倩）

第三篇：領會精神實質,打牢思想根基

王洪堯代表：習主席的重要講話，深刻闡述了國防和軍隊建設的一系列重大理論和實踐問題，是對黨的軍事指導理論的豐富和發展，聽了以后很受震撼、很受教育。習主席對黨的軍事指導理論高度重視，深刻闡明了胡錦濤國防和軍隊建設思想的重大意義和指導作用。習主席對國防和軍隊建設十分關心，多次親臨部隊視察指導，作出一系列重要指示，使我們進一步增強了使命感、責任感。

劉曉江代表：習主席的重要講話，從維護我國重要戰略機遇期、實現中華民族偉大復興的角度，從防范敵對勢力對我西化分化、面對安全挑戰鞏固黨的執政地位角度，闡述了加強國防和軍隊建設的重要性，深刻指出“中國夢”與“強軍夢”的關系，進一步明確了軍隊建設在中國特色社會主義建設中的地位和作用。

李長才代表：習主席提出聽黨指揮、能打勝仗、作風優良是黨在新形勢下的強軍目標，我們要將此作為統領軍隊建設的科學指南，堅定不移地抓好貫徹落實。要把強軍目標的時代背景、科學內涵、精神實質和現實要求搞清楚，增強貫徹落實的自覺性；要把貫徹強軍目標的措施搞扎實，持續推動部隊建設科學發展；要把黨委機關聚焦強軍目標的作用發揮好，一級帶著一級干，把強軍目標落實到每個官兵的具體行動上。

陳國令代表：習主席在科學總結近年來我軍建設發展的成績經驗基礎上，站在戰略全局高度，對加強新形勢下國防和軍隊建設作了深層次思考，觀點鮮明、思想深刻，是加快軍隊現代化建設的科學指南。我感到，學習貫徹習主席重要講話，就是要進一步認清形勢任務，明確目標方向，增強憂患意識、使命意識、責任意識，扎扎實實地做好軍事斗爭準備。

李世明代表：學習貫徹習主席重要講話，要在理解把握主要內容和精神實質上下功夫，切實把官兵的思想和行動統一到習主席關于國際戰略格局和我國安全形勢的戰略判斷上來，統一到習主席提出的強軍目標上來，統一到習主席關于我軍建設現狀的科學分析上來，統一到習主席對軍隊建設的各項要求上來，凝聚成實現“強軍夢”的堅強意志和強大力量。

張展南代表：富國和強軍是實現民族復興的兩大基石。作為軍人，要自覺服從黨和國家工作大局，開闊戰略視野，科學運籌和平時期軍事力量運用，堅決捍衛國家主權、安全、領土完整，以大國軍人的抱負眼界和責任擔當，聚焦“能打仗、打勝仗”的目標，把戰斗力這個唯一的根本的標準在黨委工作指導、部隊全面建設和官兵思想中立起來。

張余亭代表：習主席的重要講話，思想深邃、內涵豐富、高屋建瓴、統攬全局，充分體現了對新形勢下國防和軍隊建設發展的戰略思考，展示了統籌推進“中國夢”與“強軍夢”的堅定決心。具體到我們第二炮兵部隊，就是要按照全面建

設的思想，把聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的強軍目標貫徹到部隊建設的方方面面。

鐘志明代表：聆聽了習主席的重要講話，深受教育鼓舞，備感責任重大。習主席提出的建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊的強軍目標，為國防和軍隊建設進一步指明了方向。聽黨指揮是靈魂，貫徹落實習主席的重要講話，首要的是在堅定信念、鑄牢軍魂上下功夫，確保高舉旗幟、聽黨指揮成為廣大官兵的堅定信念和自覺行動。

侯繼振代表：習主席的重要講話，著眼實現中華民族的偉大復興，著眼適應當前復雜嚴峻的國際國內形勢，提出強軍目標，就是建立一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊。習主席的講話，高瞻遠矚，深謀遠慮，主題非常鮮明，意義非常重大，蘊含了重要的治軍建軍思想，是新形勢下黨的軍事指導理論的創新發展，是國防和軍隊建設的基本遵循。

宋普選代表：習主席強調，基層是部隊全部工作和戰斗力的基礎，各級要強化強基固本思想，始終把工作重心放在基層，研究解決基層建設中的突出矛盾和問題，推動基層建設全面進步。習主席的這一重要思想，抓住了部隊建設的根本，為抓建基層提供了基本遵循。

秦衛江代表：實現中華民族偉大復興是全國人民的“中國夢”，“聽黨指揮、能打勝仗、作風優良”是我們的強軍目標。作為軍隊來講，應該始終以強烈的憂患意識、危機

意識和使命意識，深化改革、銳意進取，扎實推進軍隊全面建設。汪建新代表：習主席在講話中指出，我國仍處于重要戰略機遇期。在講到軍隊要增加使命感、責任感的時候，對戰略機遇期作了比較系統的闡述。我覺得維護國家重要戰略機遇期，軍隊要積極主動作為，為國家經濟和社會發展提供有力保障。

李志堅代表：貫徹落實習主席的重要講話精神，要做到政治立場特別堅定。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝官兵，增強道路自信、理論自信、制度自信，引領官兵在任何時候任何情況下都聽黨話、跟黨走。堅決貫徹黨中央、中央軍委和習主席的決策指示，不打折扣，不搞變通，確保政令軍令暢通，確保上級的決策指示落到實處。

第四篇：打牢執政為民的堅實根基

打牢執政為民的堅實根基

——論推進學習型黨組織建設

為誰謀利、替誰掌權，這是任何一個執政黨都必須回答的問題。作為以“全心全意為人民服務”為根本宗旨的馬克思主義政黨，90年來的發展歷程告訴我們，來自人民、植根人民、服務人民，是中國共產黨始終立于不敗之地的根本。也正因此，如何不斷增強為人民謀利益的能力，更好地服務人民，是擺在我們黨面前的永恒課題?；卮鸷眠@一課題，一個重要方面就是，緊密結合群眾的要求、時代的呼聲，認真學習增強宗旨信念，與時俱進提高執政能力。

回顧歷史，在長期革命和建設實踐中，從三灣改編到延安整風，從三講教育到先進性教育，從深入學習實踐科學發展觀到開展創先爭優活動，我們黨始終注重馬克思主義群眾觀點、群眾路線的學習教育，注重加強黨的性質和宗旨學習教育，注重提升為人民服務能力的學習教育。正是自覺的學習和自我修正能力，讓我們時刻準確把握了世情國情民情，不斷打牢了我們黨為人民服務的思想根基，鑄就了與人民群眾密不可分的血肉聯系，為我們贏得事業勝利提供了堅強的保障。

當今中國，新的時代條件對黨的執政能力建設提出了更高要求。面對深刻變化的國際國內形勢，面對改革深水區的各種矛盾和問題，面對“四大考驗”和“四大危險”，我們真切地認識到，黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。進一步鞏固黨的執政基礎，迫切需要我們深入推進學習型黨組織建設，切實回答解決好“為了誰”、“依靠誰”的問題，實現好最廣大群眾的根本利益，不斷鞏固和擴大推動事業前進的群眾基礎。

立黨為公、執政為民，這是中國共產黨最鮮明的特征。但把黨的宗旨轉化為每一名黨員持之以恒的自覺追求，把執政為民的價值理念，轉化成實實在在的為人民服務的本領，并非易事。只有不斷在學習中深化、在教育中強化，這些特質才會融入廣大黨員干部的血液，成為我們黨執政興國、引領未來的力量源泉。我們必須更加注重價值觀、歷史觀、執政觀教育，在思想和組織上保持黨的先進性和純潔性。

加強學習，引導黨員干部牢固樹立人民至上的價值觀。人民是推動歷史車輪前進的根本動力，以人為本、執政為民是指引、評價、檢驗我們黨一切執政活動的最高標準。廣大黨員干部都應該通過學習增強宗旨意識、提高服務意識，把人民放在心中最高位置，懷著對人民群眾的謙卑與敬意執政用權，以自己的一言一行為實現黨的宗旨信念添磚加瓦。

加強學習，提高解決實際問題的能力是最終目的。日益多元的思想觀念和利益訴求，使群眾工作的內涵與以往有了很大不同。只有深入基層、走進群眾，以人民為師，才能在人民的創造性實踐中提升政治智慧，增長執政本領。只有在加強學習中不斷提高應對復雜局面的能力，著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，才能贏得人民群眾的衷心擁護，打牢執政為民的堅實根基，推動黨和國家各項事業不斷取得新的成就。

第五篇：加強農村基層政權建設學習材料

加強農村基層政權建設學習材料

（2009年8月 日）

一、充分認識加強農村基層政權建設的重要意義

農村基層政權組織，是黨和國家在農村最基層的組織，也是黨和政府在農村基層一切工作的落腳點，是黨在農村的執政基礎。江澤民同志說過，“基礎不牢，地動山搖。”如果放松或削弱農村基層政權建設，勢必會影響黨的路線、方針、政策在農村貫徹執行，影響農村經濟社會發展，影響農村社會穩定，黨和政府在農村的形象或威信就會受到損害。因此，各級黨委、政府必須高度重視，切實加強農村基層政權建設。2009年是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，應對國際金融危機，保持經濟平衡較快發展的關鍵一年，也是新世紀以來我國“三農”工作面臨困難最大的一年，這更需要我們重視抓好農村基層政權建設。當前，農業和農村經濟發展面臨的困難更大，農村保增產、保民生、保穩定的形勢更加嚴峻，這更需要有堅強有力的農村基層黨組織來帶領，更需要村民委員會加強自身建設，發揮自治作用，搞好為民服務，促進農村發展，維護社會穩定。在這種形勢下，切實加強農村基層政權建設，有利于把黨和國家各項強農惠農政策落到實處，調動農民群眾的主動性、創造性，形成推動科學發展的強大力量。因為黨在農村各項工作任務的完成以及黨的路線、方針、政策的 1 貫徹落實，只能通過農村基層政權組織來進行。這也充分說明了加強農村基層政權建設的重要性。農村基層政權組織堅強、穩固，充分發揮了領導核心和服務村民的作用，就有利于促進農業增產、農民增收、農村繁榮；有利于推動農村民主政治建設的深入發展，引導農民群眾規范有序地參與村級公共事務的決策和管理；有利于密切黨群干群關系，保障廣大農民的知情權、參與權、表達權和監督權，促進農村社會和諧穩定，為推動農村全面建設小康社會奠定堅實的基礎。我們一定要從政治和全局的高度，緊密聯系各地各村的實際，充分認識加強農村基層政權建設的重要性和必要性，認識加強村民委員會建設的重要意義，認真研究解決基層政權建設中存在的問題，把以村委會建設為主要內容的基層政權建設進一步推向深入。

二、進一步明確村民委員會的性質、職責和任務

（一）性質

《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條規定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織?！?這個規定明確指出了村民委員會的性質和特征。首先，它明確了村民委員會是一個基層的、群眾性的、自治的組織；其次，它明確了這個組織的功能是由村民自我管理、自我教育、自我服務。這個性質從理論和實踐上界定了村民委員會具有與其他社會組織的不同特點。主要有四個特點：

第一，基層性。村民委員會是農村的基層組織，它不是全國性的相互之間有聯系的組織，也不是省、市、縣、鄉有級別層次的組織，而是鄉鎮以下一定范圍內的行政村的村民組織。

第二，群眾性。說村民委員會是一種群眾性組織，主要是因為它不同于我國那些國家政權機關具有行政權力，也不是基層政府的派出機構，而是由農民自己管理自己的一種社會組織。

第三，自治性。說它具有自治性，是從它的活動功能來說的。所謂自治，就是由本村的村民自己組織起來，通過村民會議或村民代表會議這個組織形式，在法律規定的范圍內實行自我管理、自我教育、自我服務。這種尊重和落實村民自治的措施，就是尊重和落實人民當家作主的民主權利，這是村民委員會的本質和核心。

第四，法定性。所謂法定性，是指村民委員會作為基層群眾性自治組織，只能依照憲法和法律法規的規定選舉產生，并在政策法律法規范圍內開展自治活動，村民不能離開法律的規定自行組織村民委員會，各項自治活動和村規民約，不能超越或違犯法律法規的規定。

（二）職責

村民委員會的職責是：⑴處理全村日常事務工作；⑵對村民會議負責并向村民會議或村民代表會議報告工作；⑶根據村民會議或村民代表會議決定，組織和開展全村各項群眾自治活動；統 3 一領導和協調所屬各專門委員會和村民小組工作；⑷村民委員會決定問題進行決策的時候，要堅持群眾路線，凡涉及本村村民利益的問題，都必須經村民會議或村民代表會議討論決定，不能由少數干部獨斷專行；⑸按照規定搞好村務公開和民主管理工作，實行民主理財和財務公開，接受村民群眾監督；⑹協助政府開展各項工作，充分發揮黨和政府與群眾之間的橋梁和紐帶作用。

（三）任務

村民委員會的任務，是由它本身的職責和性質決定的，歸納起來，可分為兩個大的方面。

一是處理有關本村的各項事務：

1、辦理本村的公共事務和公益事業。

2、調解民間糾紛。

3、支持和組織村民發展生產、供銷、信貸、消費等各種形式的合作經濟，承擔本村生產的服務和協調工作。

4、尊重集體經濟組織依照法律規定獨立進行經濟活動的自主權，維護集體經濟組織和村民承包經營戶、聯戶或者合伙的合法的財產權和其他合法權利和利益。

5、依照法律規定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境。

二是協助政府開展各項工作：

1、宣傳憲法、法律、法規和國家政策，教育和推動村民依法 4 履行應盡的義務，愛護公共財產，維護村民的合法權益和利益，促進村與村之間的團結、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。

2、協助鄉（鎮）人民政府開展工作，包括落實各種形式的生產責任制，簽訂和兌現經濟合同，擴大生產建設門路，為村民的產、供、銷提供技術、信息等系列化服務。還要做好優撫、救災救濟和計劃生育等工作。

3、協助維護社會治安，搞好社會治安綜合治理。

4、收集村民的意見、建議和要求，向人民政府反映村民的意見、要求和建議。

三、扎實推進農村基層民主政治建設

（一）要充分認識村黨組織對村民自治領導的重要性，堅持黨對村民自治的領導。

黨的十六大報告指出：“要建立健全基層黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”，十七大報告又指出：“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層自治機制”，把村民自治機制改為基層群眾自治機制，它的范圍更廣泛了。而且，它的前提都始終是必須在基層黨組織領導下。從村民自治的實踐看，黨組織的存在及其領導作用的發揮是一個非常重要的問題。人民群眾要實現自己的利益，必須有自己的先進組織來代表，在農村，只有黨組織才能超越家庭血緣觀念，以科學的理論和世界觀為指導，代表和實現絕大多 5 數農民群眾的根本利益。離開了黨組織的領導，村委會難免會演變為落后群眾的組織，農村的各種落后勢力不但得不到抑制，而且會支配農村社會。這樣，村民自治就會發生畸變。因此，要使村民自治能夠沿著正確的方向發展，就必須強化村級黨組織的領導。

（二）要清醒認識完善村民自治制度是黨組織的責任，不斷創新黨組織的領導方式。

從實質上來看，共產黨的執政本質與以村自治為核心的基層民主的發展目的是一致的。黨的執政本質要求黨既要給廣大人民群眾帶來經濟利益，又要給廣大人民群眾帶來政治利益，既要保護人民的經濟利益，又要保護人民的政治利益。也就是說，黨組織不但要帶領人民群眾走上物質富裕的道路，還要領導和支持人民群眾當家作主，不斷實現人民民主和社會各項事業的進步，促進人的全面發展。因此，完善和推進村民自治是黨組織的責任。在完善和推進村民自治工作中，村黨組織要創新領導方式，改進工作方法，在科學領導村委會開展“四個民主”中下功夫，依法依規切實維護好農民群眾的民主權利。

（三）要深刻認識村民自治的巨大價值，堅持繼承和創新的有機結合。

村民自治制度推進30年來的實踐證明了它的巨大價值。一是極大地推動了鄉村民主政治發展；二是有效地維護了農村社會穩 6 定；三是促進了農村經濟發展；四是推進了我國依法治國目標的實現。從我市的情況看，村民自治的四個民主也扎實推進，取得了明顯的成效。

1、民主選舉逐步普及，廣大農民有序參與，民主氣氛越來越濃。從1996年試點開始，我市已舉行了五屆村民委員會的直接選舉。按照《村委會組織法》的規定和要求，我市村委會換屆選舉的程序一屆比一屆規范，村民的民主意識一屆比一屆增強，選民參選率也一屆比一屆提高。

2、民主決策結合實際，村務大事村民作主，促進了農村各項事業的快速發展。我市的村級組織在各級黨委、政府的領導下，嚴格按照《村委會組織法》的有關規定，對村委會、村黨支部和村兩委聯席會議、村民會議、村民代表會議的職權范圍、決策程序等都作出了明確的規定，進一步規范了村務決策的內容和程序。

3、民主管理逐步規范，村務管理公開透明，有章可循。為保障村干部和村民做到自我管理、自我教育、自我服務，在制度面前人人平等，實現依法建制，以制治村，民主管理，我市重點抓了民主管理制度的建立、健全和完善。目前，已建立健全各項村級規章制度有20多項，全市1074個村全部制定或修訂了《村民自治章程》和《村規民約》。同時，進一步完善了村務公開內容，規范了公開的形式、時間和基本程序。

4、民主監督機制逐步健全，村委成員敬業清廉，農村基層組 7 織充滿活力。據統計，全市1074個村都建立了村務公開欄，村務管理的各項事務都已納入了民主監督的范疇，農民群眾關心的事項基本都能交給群眾討論。同時，進一步建立和完善了民主評議村干部的制度，切實加強群眾對村干部的監督。結合年終工作，每年對村“兩委”成員的工作通過村民代表會議和村支部黨員大會進行民主測評或民主評議，并將評議結果在公開欄中公示，促進了村干部勤奮工作，認認真真為村民辦事，清清白白當好村干部。

總之，從總體上看，我市農村基層民主政治建設的發展勢頭是良好的，取得的成效也是明顯的。但是也還存在不少問題和矛盾，比如，各地的民主政治發展不夠平衡，有的村的村務公開透明度不夠，公開內容不齊全，公開程序不規范，公開時間不及時；有的地方村民民主意識、法制意識比較淡薄，農村群體性上訪事件仍有發生；有的地方村干部整體素質不高，思想觀念陳舊，有的缺乏創新精神和競爭意識，對新知識、新事物反應遲鈍；有的沒有從行政管理的角色定位中轉換過來，服務意識不強，服務本領不大，方式方法陳舊，按***慣處理村務。這些都需要采取有力措施加以解決，尤其是在加強民主管理方面要加大力度。要堅持繼承和創新的有機結合，以發展基層民主為契機，根據新農村建設不同時期、不同階段的形勢和任務要求，不斷深化和完善村民自治制度，不斷加強和改進民主選舉、民主決策、民主管理和 8 民主監督，推進農村的民主法制建設，實現農民群眾的自我管理、自我教育和自我服務，進一步促進農村和諧穩定，為全面建設農村小康社會提供堅強的政治保證和組織保證。

（四）全面把握發展農村基層民主的總體要求，扎實推進農村基層民主政治建設。

當前和今后一個時期，發展農村基層民主工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以保證農民在基層經濟、政治、文化和其他事務中當家作主為目標，以不斷提高基層民主的制度化、規范化、程序化水平為保障，以加強黨的領導和基層組織建設為關鍵，切實加強以村黨支部（黨委總支）為核心的基層組織建設，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用；切實加強以村民委員會為重點的村級自治組織建設，加強指導和規范各項自治活動；切實加強農村各種基層組織和干部引導農民當家作主的能力建設，全面提高廣大農民群眾參與民主實踐的素質。建立健全以“四個民主”為主要內容的村級管理民主體系，力爭達到民主選舉公正公平，民主決策科學規范，民主管理有章有序，民主監督真實有效的村務管理民主運行機制，使“村民自治”的制度更加健全，形式更加多樣，內容更加豐富，機制更加完善，領導更加有力，成效更加顯著，保護好、引導好、發揮好農民群眾的積極性，切實保障農民群眾當家作主。

結合貴港市的實際情況，在發展農村基層民主工作中，當前要抓好以下六項工作：

（一）加強和改進民主選舉工作，讓村民民主選舉當家人，使村民真正享有對村干部的選擇權。民主選舉是村民自治的重要內容，是農村基層民主最重要的基礎，是村民依法直接行使民主權利的重要體現。近年來，通過認真貫徹落實《村委會組織法》和自治區的《實施辦法》，經過五屆的實踐，村委會民主選舉已越來越規范，程序越來越嚴密，逐步實現了常態化，取得了很好的成效。最近，中央已印發了《關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》，就村委會換屆選舉的有關問題作出了具體規定，提出了明確要求。這個文件是指導村委會換屆選舉的綱領性文件，也是指導農村基層民主政治建設權威性重要文件。我們必須認真學習貫徹，只有讓村民依法行使民主權利，民主選舉他們的當家人，這樣才能使村干部增強對組織、對村民的事業心和責任感，才能盡心盡力、盡職盡責為村民辦實事、辦好事。

（二）進一步完善民主決策和民主管理制度，靠制度保障農民當家作主，使村民對村務決策和管理有直接參與權。民主決策、民主管理是推進農村基層民主的主要內容，要使民主決策和民主管理真正成為村民行使民主權利的渠道，能參與到決策和管理中去，必須要有完善的制度做保證。制度在民主決策、民主管理中具有根本保障的作用。換句話說就是在推進農村基層民主政治工 10 作中，制度建設是關鍵。

1、要堅持和完善村民代表大會制度，實行村級重大事項民主決策。重要的事項和村民關心的熱點問題必須經過村民代表大會討論決策，不能由少數干部說了算，要讓村民通過村民代表大會這種合法的途徑，直接參與到村級事務的管理中來。

2、要建立和完善財務管理的各項制度，實行村民民主理財。村級財務是村民關注的熱點和焦點，村級財務管理不嚴，賬目不清，是引發干群矛盾的一個很重要的因素。因此，必須建立一套完善的村級財務管理制度。保證村民群眾對村級財務管理的知情權、參與權和監督權。

（三）全面推行和不斷深化村務公開制度，使村民對村干部的行為享有直接的監督權。推進村務公開制度，是加強農村基層民主政治建設的重要內容，是強化群眾監督的有效抓手，它事關農民經濟利益的維護、民主權利的保障，事關農村黨風廉政建設，事關農村社會穩定。因此，必須全力推進，不斷深化村務公開制度。深化村務公開制度，當前要突出抓好四項工作：

1、要緊緊圍繞群眾關心的問題，切實做到全公開。按照“高透明、高質量、長效應”的要求，完善公開內容，規范公開程序，堅持公開制度，提高公開質量，力求使村務公開工作達到“五規范一滿意”的要求。各村要從村民普遍關心的和涉及村民的切身利益的實際問題入手，由事后性公開向全方位、全過程公開發展，11 由間接性公開向面對面直接公開發展，由單兵推進的村務公開向縣鄉村三級聯動整體推進的方向發展。

2、要突出重點，確保群眾參與，切實做到真公開。財務公開是村務公開的重點，要采取有力措施，公開財務預結算、財務收支等情況，建立定期財務審計（清理）制度，聘請財務審計（清理）監督員，發揮村民民主理財小組的作用。要切實規范村級財務管理，努力做到收支、審核、記賬、公開和建檔五統一，實行有效的民主監督，從機制上杜絕村級財務可能出現的“亂收亂支”現象。通過不斷提高財務收支的透明度，確保財務公開的內容真實、公正和可靠，取信于民，真正落實“給群眾一個明白，還干部一個清白”。

3、要改進工作方法，加強上下聯動，切實做到常公開。各級黨委政府要高度重視村務公開工作，把它作為解決“三農”問題的重要舉措，作為構建和諧社會和新農村建設的基礎性工作列入重要議事日程，采取有力措施認真抓好。各鄉鎮要嚴格獎懲制度，把村務公開的執行情況納入對村兩委班子的考核范圍，明確每個班子成員在村務公開中的具體內容和職責，并制定明確的考核獎懲標準，將考核結果與收入分配相掛鉤，定期向各村通報村務公開情況，以此推動村務公開工作全面發展，整體推進，取得實效。

4、切實抓好村務公開和民主管理“難點村”治理工作。今年3月份，中央召開了全國村務公開和民主管理工作電視電話會議，12 全面部署了村務公開和民主管理“難點村”的治理工作，中央書記處書記、中紀委副書記何勇在會上作了重要講話。這是中央高度重視農村基層政權建設的一個重大決策和重要工作部署，我們必須認真貫徹落實好。

（四）強化監督力度，靠措施保障農民當家作主。民主監督是村民自治的一項重要內容，是實行民主管理的保證。失去監督的管理，是產生腐敗的溫床；缺乏監督的村支書、主任，最容易產生腐敗。根據浙江省杭州市檢察院對“村官”職務犯罪的統計情況看，七成落馬的“村官”是支書或主任，“村官”職務犯罪90.4%發生在集體資金的管理使用環節，是在沒有監督，沒有民主的管理中發生的。

近幾年，雖然各地都進一步加大了村務公開和民主管理的法制宣傳教育，但農村中法律意識依然比較淡薄，有的地方村干部不愿意接受村民監督，有的村民也不懂得應怎樣監督。村民自治在個別村成了“村官自治”，一些“村官”打著村民自治的旗號，大行獨斷專行，貪占挪用的違法行為。有的“村官”權力過于集中，所有支出全憑一人說了算，無論是村支書“一支筆”，還是村主任“一支筆”，都是實行“家長制”的理財方式，所謂的財務管理制度和規定，都成了應付檢查的擺設，在實際操作中不規范、不執行的現象時有發生，這些問題必須引起高度重視，逐步完善制度，加強監督，堵塞漏洞。

在發展基層民主，推進民主管理工作中，必須實行有效的監督。有力的監督是履行民主權利，保障決策事項得到順利執行的保證。為此，要從兩個方面去抓好監督的工作：一方面要增加公開性和透明度，監督決策事項的執行。另一方面，要創新監督機制，建立監督網絡，保障決策事項的落實。為保障民主決策事項得以落實，要建立健全縣鄉村三級監督網絡。一是縣級監督要在村務公開民主管理領導小組的統一領導下開展工作。主要是通過人大代表、政協委員的視察和執法檢查以及紀檢、組織、民政等有關主管部門組織開展督促檢查，檢查到鄉，抽查到村，同時還通過對鄉鎮進行考核，督促鄉鎮加強對村級民主決策及其落實情況進行定期或不定期的檢查。二是鄉鎮監督主要通過進村檢查公開欄、會議檔案、決策記錄及各種資料，同村民座談了解情況，并通過設立舉報箱，開通監督電話等，監督村干部抓好決策事項的落實。三是村級監督主要是通過村民理財小組和村務公開監督小組，充分發揮他們的作用，建立并落實責任追究制度，定期清理監督村財收支情況，監督村民會議、村民代表會議、村務聽證會和村務公決等事項的執行情況，有條件的及時向村民反饋。通過縣鄉村三級多渠道的監督，形成一個上下左右、干部群眾共同參與的監督網絡，使民主決策的事項真正得到執行和落實。

（五）深化民主法制教育，進一步提高農村干部群眾的綜合素質。農村基層干部群眾的綜合素質，直接關系到基層民主的推 14 進和民主管理實踐的有序進行。要結合已經開始的“五五普法教育”，努力深化對農村干部群眾的民主法制教育。一是要著力教育和培養農村基層干部做群眾工作的能力，學會按民主決策程序辦事，學會正確處理人民內部矛盾，善于運用法律手段管理基層的事務。二是要著力教育和培養廣大農民群眾的民主法制素質，引導農民學法、懂法、守法、用法，講權利，講義務，講責任，以理性合法的形式表達利益訴求。三是要著力改進宣傳教育方式方法，不斷提高針對性和實效性，使廣大基層干部群眾在喜聞樂見的豐富活動和多種多樣的宣傳活動中受教育，在學習教育中提高民主意識和法制素質。

（六）培育樹立先進典型，促進民主管理的全面發展。樹立典型，以點帶面，充分發揮先進典型的幅射和帶動作用，這是推進工作的重要方法和有效手段。在發展基層民主，推進民主管理工作中，要結合貫徹實施“十一五”規劃，結合我市農村實際，培育建成一批村民自治模范縣（市、區）、模范鄉鎮和模范村，培育樹立一批民主管理的先進典型，以村促鄉，以鄉帶村，上下聯動，整體推進，把我市村務公開民主管理和村民自治工作提高到一個新水平，促進農村基層民主工作全面發展。