第一篇：農村基層政權建設

農村基層政權建設的制度分析

摘 要：

基層政權是國家政權的重要組成部分，是國家政權的基礎和政策方針的落腳點?；鶎诱嘟ㄔO是一項綜合性很強的政府行政管理活動，是民政部門的職權與職責范圍，其基層政權建設行政活動，只是整個國家基層政權建設活動的一部分。在我國,農村基層政權是我國國家政權系統的基礎組織,是國家政權與農村社會融合在一起的橋梁和紐帶,在當前的新農村建設中發揮重要作用。近年來，相關法律政策不斷調整，各種問題也逐漸凸顯。有必要對農村基層政權本身存在的問題進行梳理,并結合基層政權改革的途徑和措施分析。

關鍵詞：基層政權建設 行政管理

《中華人民共和國村民委員會組織法》是為了保障農村村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發展農村基層民主，促進農村社會主義物質文明和精神文明建設，在我國，民政部是國務院管理有關社會行政事務的職能部門，負責基層民主政治建設。民政部在基層政權建設方面的職責有：研究提出加強和改進基層政權建設的意見；指導村民委員會的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督工作，推動村務公開和基層民主政治建設；指導城市居民委員會的建設工作，制定社會工作及社區服務管理辦法和促進發展的政策措施，推動社區建設。

一、文獻綜述

（一）林昭泉《<村民委員會組織法>缺陷淺析》

作者認為現行頒布實施的《村委會組織法》，具有以下幾個方面的缺陷：

1、在強調村民委員會自治權的同時，忽視了加強上級黨組織對農村的領導；

2、對農村“兩委”關系規定不夠明確、具體；

3、對村民委員會組成成員的素質要求不明確；

4、民主進程加快的“海選”，一時與村民素質不相適應；

5、罷免村民委員會成員程序過于復雜，不夠靈活、便捷。

（二）村民委員會組織法實施情況之調查分析（中南財經政法大學）本篇文章主要對村委員與黨支部、基層政權之間的關系、民主選舉和民主監督方面的問卷調查做出了總結評述

1、調查表明，在實際調查中，把村委會當成一級政權組織亦或是鄉鎮人民政府的派出機關，進而把行政工作交給村民委員會去做或者包辦代替村民自治范圍內的事項的現象普遍存在。回答不知道村委會性質的村民也屢見不鮮。

2、調研發現對象回答村委會成員是直接選舉產生的占59％，其中黃石和荊州地區均超過70％，而恩施和十堰地區均沒有超過50%。回答村委會是由鄉（鎮）政府任命或村黨支部確定的占34.5%，十堰地區盡高達60%。回答不知道村委會是怎樣產生的占6.5%。在很多地方候選人不是村民直接提名的，直接選舉僅僅是在候選人已確定的情況下進行的，這樣使得直接選舉流于形式。

3、在調研中發現，回答村委員主要是管理村中的公共事務，為村民提供服務的人占52%。可見，村委員作為自治組織在履行自己的職責方面不盡人意，這也是村委會缺乏凝結力，村民參與自治積極性不高的重要原因。

（三）《中國鄉鎮行政管理研究》中國鄉鎮行政管理研究課題組

該文章主要對以下問題進行了探究：

1、中華人民共和國鄉鎮管理體制的形成；我國鄉鎮行政效能的現狀分析；深化鄉鎮行政管理體制改革的思路

2、繼續轉變鄉鎮政府職能推動農村兩個根本轉變：我國鄉鎮行政職能的歷史變遷；市場經濟條件下鄉鎮政府職能定位。

3、鄉鎮轉變職能的基本內容：實行政企分開；經濟調控

4、加強村級管理方式研究，從行政機構到自治組織

5、加強鄉鎮行政管理素養,提高鄉鎮行政管理水平

（四）《新時期農村基層政權建設的思考與對策》劉芳

1、新時期農村基層政權建設面臨的挑戰：農村經濟變化對農村基層干部提出新要求；農民迫切要求改善生產生活條件愿望對基層政權執政能力提出新要求；農民民主法制意識的增強對基層民主政治提出新要求；農村廣大農民的文化需求對農村精神文明建設提出新要求；支部建設發展的不平衡對基層政權建設提出新要求。

2、新時期農村基層政權建設的對策及思考：全面貫徹“三個代表”重要思想，切實加強和改進農村基層政權組織建設；樹立發展為大一藥物，切實增強農村基層政權建設的經濟基礎；落實《村民委員會組織法》，推進基層政權的法制建設；切實加強農村精神文明建設，改善農村基層政權的軟環境；加強和改進農村黨支部建設，增強基層政權組織的凝聚力和戰斗力。

（五）《農村基層政權建設:問題與對策》劉 然 胡良瓊

作者依據對湖北省一些農村區域的社會調查,認為有以下幾個主要方面的問題值得我們分析和研究：

1、權力結構失衡所謂權力結構失衡

2、政權功能的削弱和柔弱

3、政權建設缺乏法制化

從我國國情出發并結合現階段農村基層政權建設中所面臨的客觀實際，農村基層政權建設應當從如下幾個方面著手進行：

1、堅持和改善黨的領導

2、堅持和完善鄉鎮人民代表大會制度,是加強農村基層政權建設的核心內容

3、進一步發揮基層政權的職能,是加強農村基層政權建設的必要條件

4、切實加強對“人民公仆”為人民服務觀念的教育,是維系農村基層政權生存的重要舉措

5、切實加強社會主義民主和法制建設,是鞏固農村基層政權的根本保障

（六）《對加強農村基層政權建設的幾點思考》岳振業

作者從理論與實踐的結合上,探討加強農村基層政權建設的路徑。

1、完善鄉鎮行政職能,改進鄉鎮行政管理方式；

2、優化配置鄉鎮黨政權力結構,形成黨政機關有效治理農村的合力；

3、提高鄉鎮干部素質,改進思想和工作作風。

（七）《科學發展觀視野下的農村基層政權建設新探》李祿俊

1、科學發展觀對農村基層政權建設的新要求

2、當前農村基層政權建設的現實困境對發展農村基層民主認識不足，一些村干部的素質不高，落后的經濟基礎與農村基層民主的發展不適應，農民的經濟利益得不到切實保障，村民民主素質存在許多不足。

3、推進農村基層政權建設科學發展的措施：完善鄉鎮人民代表大會制度，理順鄉鎮政權與村級組織的關系，深化鄉鎮基層政府機構改革，提高鄉鎮基層干部的素質能力，增強廣大農民群眾的民主法治意識，實施農村社會資源的合理整合

（八）《湖南農村基層政權建設狀況調查與研究》黃百煉

作者提出湖南省是農業大省,盡管農村基層政權建設有很大的成績,但要維護農村社區的穩定,推動社會的全面進步,還有許多要做。首先,農村基層政權建設還存在很不平衡的狀況。其次,權力需要相對集中,但缺乏有效的監督機制。再次,隨著市場經濟的發展,干部隊伍的狀況日益令人擔優。90年代中國農村的發展對干部提出了較高的要求。但是一些問題的存在,已經影響了干群關系、黨群關系.如果我們現在仍不重視干部隊伍建設,這對建設社會主義新農村是極為不利的。行政管理缺乏必要的組織規則和規范化的辦事程序。

二、農村基層政權建設

農村基層政權是我國國家政權的基礎?，F行憲法第111條規定：“城市和農村按居住地區設定的居民委員會或村民委員會是基層群眾性自治組織。” 基層群眾自治組織這一概念，在我國制憲史上首次見于1982年制定的現行憲法。縱觀村民自治的發展歷程，其制度完善都是以經濟市場化和政治民主化為契機，并且每一次較大的社會變革，都會促進基層民主政治建設的發展。

村委會是在人民公社實行政社分開，建立鄉鎮政權的過程中在農村逐步建立起來的。民主選舉是村民自治的重要標志。村委會是村民自治的具體組織者、執行者，選舉自己信任的人組成村委會是實行村民自治的前提和基礎。自我管理、自我教育、自我服務是村民自治的內涵。村委員作為村民自治的組織載體，自我管理、自我教育、自我服務就是村民自治的內涵。村委員作為村民自治的組織載體。民主決策是村民自治的核心內容，它是指涉及村民切身利益的事項，必須由村民民主討論，按多數人的意見做出決定。民主監督是保障村民自治得以實現的重要環節，是村民自治不可缺少的組成部分。

三、問題原因

中國農村天南海北，情況千差萬差，因此，要制訂出一部適合全國各地的村民委員會組織法，的確比較困難。當下農村基層政權建設過程中日益凸顯的問題已在“文獻綜述”部分做了多方面的闡述，在此不再贅述。本部分主要對出現的原因做簡要分析：

第一,條塊分割,機構臃腫,層次重疊,削弱了鄉鎮政府職能。鄉鎮政府本是擔負本行政區域的政治、經濟、文化、教育、社會發展等方面職能的基層行政組織,但其法律賦予的職能卻被條條派出或延伸的機構所肢解。

第二,人員暴增,結構龐雜,管人與治事相脫節。目前全國絕大多數鄉鎮嚴重超編,而且結構龐雜。加重了鄉鎮的財政負荷,又導致管人與治事嚴重脫節，存在管人與治事的空檔。

第三,人員整體素質的制約，基層干部工作缺乏有效有力的監督機制。由于鄉鎮生活、工作條件差,素質高的人才又留不住，這影響了政府的工作效率。另外，村民的整體政治素養不高，知識文化水準有限，參與度不足，這影響了農村村民自治的有效實施。

第五,市場機制跟不上,不利于行政。社會服務機制不健全,使得政府、自治組織只能包攬一切社會事務。再加上相關法律機制尚不完善，缺乏法律依據。我國至今還沒有頒布系統完善的鄉鎮組織法,使得進一步開展工作困難增大

四、淺談對策

參考多種文獻并結合自身實際生活環境，我認為，應從以下幾個方面著力去完善：

1、明確黨在農村的領導地位。

《村委會組織法》第三條對中國共產黨的農村基層組織的作用和地位，也已作出了闡述。農村黨支部的決策權和領導權要在具體的法律條文中能找到操作依據，做到有文可查，有法可依，簡便明了，易于操作。當《中國共產黨的章程》與《中華人民共和國村民委員會組織法》相矛盾時，也必須明確具體的辦法?？赡芘龅降闹T如到底“依法”還是“照章”的問題，不能含糊，要組織專家進行具體的研究，訂出具體的條文。

2、村委會組成成員任職資格及考核監督制度需要進一步完善 “應遵守憲法、法律、法規和國家的政策，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務”是干部最基本的要求，也是起碼的條件。對明確不符合《村委會組織法》規定的條件的當選人，可以取消當選資格，進行重新選舉。這樣，就把一些素質能力不好的人以法律的形式，拒之門外，從而樹立、引導一種正確的正面的用人導向，凈化農村社會風氣，防止或減少因選舉而引起農村社會穩定。

另外，加強對基層干部等的素質培養也至關重要。多組織干部成員的學習，完善監督機制。鼓勵村民積極參與干部評選，敢于指出干部不稱職的行為。加強干部的服務意識和村民的主人翁意識。

3、根據當地情況建立一種與村民素質相適應的加快民主進程建設的機制。針對中國農村的國情，針對當地村民的實際受教育情況，針對村民政治意識及參與政治情況，探尋最適宜的制度。對一些明確不符合黨的方針政策和國家法律、法規的人和事，有職權、有手段、有辦法、有依據去管理，既要考慮到讓群眾選擇，又要兼顧到讓政府滿意，做到群眾的“票權”與黨委政府的“議權”相結合，上級組織與群眾打分各占一定的比例，體現對上負責與對下負責的統一。例如對一些地方，群眾素質比較高，則上級組織適當鼓勵支持群眾政治活動即可；相反，上級組織則需要做好本職工作的同時，更要加強宣傳政治知識，讓群眾了解自己的權利。

另外要加大力度提高村民受教育水平，加大宣傳力度。據實際調查發現，村民中還大量存在對基本政策不了解，甚至被完全誤解的現象。根本原因就是村民的知識水平有限。在農村，應進一步普及九年義務教育和高等教育，讓一些封建落后的思想漸漸失去立足之地。

4、把“為人民服務”的理念落實到實際當中，切實保障村民權利。實踐調查表明，“包辦”“越權”的現象屢見不鮮。對于村民提出的意見和反映的情況沒有及時、準確的給予答復和解決。不僅使得村民的利益缺乏保障，也使得村民對村政府和村民委員會的信任度降低。全面保障村民權利，既需要從制度上、從法律上完善以供法律依據，更要有讓村民看得見的實際行動。

參考文獻

1、《部門行政法學》北京大學出版社 2005年版 336頁

2、《村民委員會組織法實施情況：調查分析》中國財經政法大學

3、《<村民委員會組織法>缺陷淺析》林昭泉

第二篇：加強農村基層政權建設學習材料

加強農村基層政權建設學習材料

（2009年8月 日）

一、充分認識加強農村基層政權建設的重要意義

農村基層政權組織，是黨和國家在農村最基層的組織，也是黨和政府在農村基層一切工作的落腳點，是黨在農村的執政基礎。江澤民同志說過，“基礎不牢，地動山搖。”如果放松或削弱農村基層政權建設，勢必會影響黨的路線、方針、政策在農村貫徹執行，影響農村經濟社會發展，影響農村社會穩定，黨和政府在農村的形象或威信就會受到損害。因此，各級黨委、政府必須高度重視，切實加強農村基層政權建設。2009年是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，應對國際金融危機，保持經濟平衡較快發展的關鍵一年，也是新世紀以來我國“三農”工作面臨困難最大的一年，這更需要我們重視抓好農村基層政權建設。當前，農業和農村經濟發展面臨的困難更大，農村保增產、保民生、保穩定的形勢更加嚴峻，這更需要有堅強有力的農村基層黨組織來帶領，更需要村民委員會加強自身建設，發揮自治作用，搞好為民服務，促進農村發展，維護社會穩定。在這種形勢下，切實加強農村基層政權建設，有利于把黨和國家各項強農惠農政策落到實處，調動農民群眾的主動性、創造性，形成推動科學發展的強大力量。因為黨在農村各項工作任務的完成以及黨的路線、方針、政策的 1 貫徹落實，只能通過農村基層政權組織來進行。這也充分說明了加強農村基層政權建設的重要性。農村基層政權組織堅強、穩固，充分發揮了領導核心和服務村民的作用，就有利于促進農業增產、農民增收、農村繁榮；有利于推動農村民主政治建設的深入發展，引導農民群眾規范有序地參與村級公共事務的決策和管理；有利于密切黨群干群關系，保障廣大農民的知情權、參與權、表達權和監督權，促進農村社會和諧穩定，為推動農村全面建設小康社會奠定堅實的基礎。我們一定要從政治和全局的高度，緊密聯系各地各村的實際，充分認識加強農村基層政權建設的重要性和必要性，認識加強村民委員會建設的重要意義，認真研究解決基層政權建設中存在的問題，把以村委會建設為主要內容的基層政權建設進一步推向深入。

二、進一步明確村民委員會的性質、職責和任務

（一）性質

《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條規定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。” 這個規定明確指出了村民委員會的性質和特征。首先，它明確了村民委員會是一個基層的、群眾性的、自治的組織；其次，它明確了這個組織的功能是由村民自我管理、自我教育、自我服務。這個性質從理論和實踐上界定了村民委員會具有與其他社會組織的不同特點。主要有四個特點：

第一，基層性。村民委員會是農村的基層組織，它不是全國性的相互之間有聯系的組織，也不是省、市、縣、鄉有級別層次的組織，而是鄉鎮以下一定范圍內的行政村的村民組織。

第二，群眾性。說村民委員會是一種群眾性組織，主要是因為它不同于我國那些國家政權機關具有行政權力，也不是基層政府的派出機構，而是由農民自己管理自己的一種社會組織。

第三，自治性。說它具有自治性，是從它的活動功能來說的。所謂自治，就是由本村的村民自己組織起來，通過村民會議或村民代表會議這個組織形式，在法律規定的范圍內實行自我管理、自我教育、自我服務。這種尊重和落實村民自治的措施，就是尊重和落實人民當家作主的民主權利，這是村民委員會的本質和核心。

第四，法定性。所謂法定性，是指村民委員會作為基層群眾性自治組織，只能依照憲法和法律法規的規定選舉產生，并在政策法律法規范圍內開展自治活動，村民不能離開法律的規定自行組織村民委員會，各項自治活動和村規民約，不能超越或違犯法律法規的規定。

（二）職責

村民委員會的職責是：⑴處理全村日常事務工作；⑵對村民會議負責并向村民會議或村民代表會議報告工作；⑶根據村民會議或村民代表會議決定，組織和開展全村各項群眾自治活動；統 3 一領導和協調所屬各專門委員會和村民小組工作；⑷村民委員會決定問題進行決策的時候，要堅持群眾路線，凡涉及本村村民利益的問題，都必須經村民會議或村民代表會議討論決定，不能由少數干部獨斷專行；⑸按照規定搞好村務公開和民主管理工作，實行民主理財和財務公開，接受村民群眾監督；⑹協助政府開展各項工作，充分發揮黨和政府與群眾之間的橋梁和紐帶作用。

（三）任務

村民委員會的任務，是由它本身的職責和性質決定的，歸納起來，可分為兩個大的方面。

一是處理有關本村的各項事務：

1、辦理本村的公共事務和公益事業。

2、調解民間糾紛。

3、支持和組織村民發展生產、供銷、信貸、消費等各種形式的合作經濟，承擔本村生產的服務和協調工作。

4、尊重集體經濟組織依照法律規定獨立進行經濟活動的自主權，維護集體經濟組織和村民承包經營戶、聯戶或者合伙的合法的財產權和其他合法權利和利益。

5、依照法律規定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境。

二是協助政府開展各項工作：

1、宣傳憲法、法律、法規和國家政策，教育和推動村民依法 4 履行應盡的義務，愛護公共財產，維護村民的合法權益和利益，促進村與村之間的團結、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。

2、協助鄉（鎮）人民政府開展工作，包括落實各種形式的生產責任制，簽訂和兌現經濟合同，擴大生產建設門路，為村民的產、供、銷提供技術、信息等系列化服務。還要做好優撫、救災救濟和計劃生育等工作。

3、協助維護社會治安，搞好社會治安綜合治理。

4、收集村民的意見、建議和要求，向人民政府反映村民的意見、要求和建議。

三、扎實推進農村基層民主政治建設

（一）要充分認識村黨組織對村民自治領導的重要性，堅持黨對村民自治的領導。

黨的十六大報告指出：“要建立健全基層黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”，十七大報告又指出：“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層自治機制”，把村民自治機制改為基層群眾自治機制，它的范圍更廣泛了。而且，它的前提都始終是必須在基層黨組織領導下。從村民自治的實踐看，黨組織的存在及其領導作用的發揮是一個非常重要的問題。人民群眾要實現自己的利益，必須有自己的先進組織來代表，在農村，只有黨組織才能超越家庭血緣觀念，以科學的理論和世界觀為指導，代表和實現絕大多 5 數農民群眾的根本利益。離開了黨組織的領導，村委會難免會演變為落后群眾的組織，農村的各種落后勢力不但得不到抑制，而且會支配農村社會。這樣，村民自治就會發生畸變。因此，要使村民自治能夠沿著正確的方向發展，就必須強化村級黨組織的領導。

（二）要清醒認識完善村民自治制度是黨組織的責任，不斷創新黨組織的領導方式。

從實質上來看，共產黨的執政本質與以村自治為核心的基層民主的發展目的是一致的。黨的執政本質要求黨既要給廣大人民群眾帶來經濟利益，又要給廣大人民群眾帶來政治利益，既要保護人民的經濟利益，又要保護人民的政治利益。也就是說，黨組織不但要帶領人民群眾走上物質富裕的道路，還要領導和支持人民群眾當家作主，不斷實現人民民主和社會各項事業的進步，促進人的全面發展。因此，完善和推進村民自治是黨組織的責任。在完善和推進村民自治工作中，村黨組織要創新領導方式，改進工作方法，在科學領導村委會開展“四個民主”中下功夫，依法依規切實維護好農民群眾的民主權利。

（三）要深刻認識村民自治的巨大價值，堅持繼承和創新的有機結合。

村民自治制度推進30年來的實踐證明了它的巨大價值。一是極大地推動了鄉村民主政治發展；二是有效地維護了農村社會穩 6 定；三是促進了農村經濟發展；四是推進了我國依法治國目標的實現。從我市的情況看，村民自治的四個民主也扎實推進，取得了明顯的成效。

1、民主選舉逐步普及，廣大農民有序參與，民主氣氛越來越濃。從1996年試點開始，我市已舉行了五屆村民委員會的直接選舉。按照《村委會組織法》的規定和要求，我市村委會換屆選舉的程序一屆比一屆規范，村民的民主意識一屆比一屆增強，選民參選率也一屆比一屆提高。

2、民主決策結合實際，村務大事村民作主，促進了農村各項事業的快速發展。我市的村級組織在各級黨委、政府的領導下，嚴格按照《村委會組織法》的有關規定，對村委會、村黨支部和村兩委聯席會議、村民會議、村民代表會議的職權范圍、決策程序等都作出了明確的規定，進一步規范了村務決策的內容和程序。

3、民主管理逐步規范，村務管理公開透明，有章可循。為保障村干部和村民做到自我管理、自我教育、自我服務，在制度面前人人平等，實現依法建制，以制治村，民主管理，我市重點抓了民主管理制度的建立、健全和完善。目前，已建立健全各項村級規章制度有20多項，全市1074個村全部制定或修訂了《村民自治章程》和《村規民約》。同時，進一步完善了村務公開內容，規范了公開的形式、時間和基本程序。

4、民主監督機制逐步健全，村委成員敬業清廉，農村基層組 7 織充滿活力。據統計，全市1074個村都建立了村務公開欄，村務管理的各項事務都已納入了民主監督的范疇，農民群眾關心的事項基本都能交給群眾討論。同時，進一步建立和完善了民主評議村干部的制度，切實加強群眾對村干部的監督。結合年終工作，每年對村“兩委”成員的工作通過村民代表會議和村支部黨員大會進行民主測評或民主評議，并將評議結果在公開欄中公示，促進了村干部勤奮工作，認認真真為村民辦事，清清白白當好村干部。

總之，從總體上看，我市農村基層民主政治建設的發展勢頭是良好的，取得的成效也是明顯的。但是也還存在不少問題和矛盾，比如，各地的民主政治發展不夠平衡，有的村的村務公開透明度不夠，公開內容不齊全，公開程序不規范，公開時間不及時；有的地方村民民主意識、法制意識比較淡薄，農村群體性上訪事件仍有發生；有的地方村干部整體素質不高，思想觀念陳舊，有的缺乏創新精神和競爭意識，對新知識、新事物反應遲鈍；有的沒有從行政管理的角色定位中轉換過來，服務意識不強，服務本領不大，方式方法陳舊，按***慣處理村務。這些都需要采取有力措施加以解決，尤其是在加強民主管理方面要加大力度。要堅持繼承和創新的有機結合，以發展基層民主為契機，根據新農村建設不同時期、不同階段的形勢和任務要求，不斷深化和完善村民自治制度，不斷加強和改進民主選舉、民主決策、民主管理和 8 民主監督，推進農村的民主法制建設，實現農民群眾的自我管理、自我教育和自我服務，進一步促進農村和諧穩定，為全面建設農村小康社會提供堅強的政治保證和組織保證。

（四）全面把握發展農村基層民主的總體要求，扎實推進農村基層民主政治建設。

當前和今后一個時期，發展農村基層民主工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以保證農民在基層經濟、政治、文化和其他事務中當家作主為目標，以不斷提高基層民主的制度化、規范化、程序化水平為保障，以加強黨的領導和基層組織建設為關鍵，切實加強以村黨支部（黨委總支）為核心的基層組織建設，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用；切實加強以村民委員會為重點的村級自治組織建設，加強指導和規范各項自治活動；切實加強農村各種基層組織和干部引導農民當家作主的能力建設，全面提高廣大農民群眾參與民主實踐的素質。建立健全以“四個民主”為主要內容的村級管理民主體系，力爭達到民主選舉公正公平，民主決策科學規范，民主管理有章有序，民主監督真實有效的村務管理民主運行機制，使“村民自治”的制度更加健全，形式更加多樣，內容更加豐富，機制更加完善，領導更加有力，成效更加顯著，保護好、引導好、發揮好農民群眾的積極性，切實保障農民群眾當家作主。

結合貴港市的實際情況，在發展農村基層民主工作中，當前要抓好以下六項工作：

（一）加強和改進民主選舉工作，讓村民民主選舉當家人，使村民真正享有對村干部的選擇權。民主選舉是村民自治的重要內容，是農村基層民主最重要的基礎，是村民依法直接行使民主權利的重要體現。近年來，通過認真貫徹落實《村委會組織法》和自治區的《實施辦法》，經過五屆的實踐，村委會民主選舉已越來越規范，程序越來越嚴密，逐步實現了常態化，取得了很好的成效。最近，中央已印發了《關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》，就村委會換屆選舉的有關問題作出了具體規定，提出了明確要求。這個文件是指導村委會換屆選舉的綱領性文件，也是指導農村基層民主政治建設權威性重要文件。我們必須認真學習貫徹，只有讓村民依法行使民主權利，民主選舉他們的當家人，這樣才能使村干部增強對組織、對村民的事業心和責任感，才能盡心盡力、盡職盡責為村民辦實事、辦好事。

（二）進一步完善民主決策和民主管理制度，靠制度保障農民當家作主，使村民對村務決策和管理有直接參與權。民主決策、民主管理是推進農村基層民主的主要內容，要使民主決策和民主管理真正成為村民行使民主權利的渠道，能參與到決策和管理中去，必須要有完善的制度做保證。制度在民主決策、民主管理中具有根本保障的作用。換句話說就是在推進農村基層民主政治工 10 作中，制度建設是關鍵。

1、要堅持和完善村民代表大會制度，實行村級重大事項民主決策。重要的事項和村民關心的熱點問題必須經過村民代表大會討論決策，不能由少數干部說了算，要讓村民通過村民代表大會這種合法的途徑，直接參與到村級事務的管理中來。

2、要建立和完善財務管理的各項制度，實行村民民主理財。村級財務是村民關注的熱點和焦點，村級財務管理不嚴，賬目不清，是引發干群矛盾的一個很重要的因素。因此，必須建立一套完善的村級財務管理制度。保證村民群眾對村級財務管理的知情權、參與權和監督權。

（三）全面推行和不斷深化村務公開制度，使村民對村干部的行為享有直接的監督權。推進村務公開制度，是加強農村基層民主政治建設的重要內容，是強化群眾監督的有效抓手，它事關農民經濟利益的維護、民主權利的保障，事關農村黨風廉政建設，事關農村社會穩定。因此，必須全力推進，不斷深化村務公開制度。深化村務公開制度，當前要突出抓好四項工作：

1、要緊緊圍繞群眾關心的問題，切實做到全公開。按照“高透明、高質量、長效應”的要求，完善公開內容，規范公開程序，堅持公開制度，提高公開質量，力求使村務公開工作達到“五規范一滿意”的要求。各村要從村民普遍關心的和涉及村民的切身利益的實際問題入手，由事后性公開向全方位、全過程公開發展，11 由間接性公開向面對面直接公開發展，由單兵推進的村務公開向縣鄉村三級聯動整體推進的方向發展。

2、要突出重點，確保群眾參與，切實做到真公開。財務公開是村務公開的重點，要采取有力措施，公開財務預結算、財務收支等情況，建立定期財務審計（清理）制度，聘請財務審計（清理）監督員，發揮村民民主理財小組的作用。要切實規范村級財務管理，努力做到收支、審核、記賬、公開和建檔五統一，實行有效的民主監督，從機制上杜絕村級財務可能出現的“亂收亂支”現象。通過不斷提高財務收支的透明度，確保財務公開的內容真實、公正和可靠，取信于民，真正落實“給群眾一個明白，還干部一個清白”。

3、要改進工作方法，加強上下聯動，切實做到常公開。各級黨委政府要高度重視村務公開工作，把它作為解決“三農”問題的重要舉措，作為構建和諧社會和新農村建設的基礎性工作列入重要議事日程，采取有力措施認真抓好。各鄉鎮要嚴格獎懲制度，把村務公開的執行情況納入對村兩委班子的考核范圍，明確每個班子成員在村務公開中的具體內容和職責，并制定明確的考核獎懲標準，將考核結果與收入分配相掛鉤，定期向各村通報村務公開情況，以此推動村務公開工作全面發展，整體推進，取得實效。

4、切實抓好村務公開和民主管理“難點村”治理工作。今年3月份，中央召開了全國村務公開和民主管理工作電視電話會議，12 全面部署了村務公開和民主管理“難點村”的治理工作，中央書記處書記、中紀委副書記何勇在會上作了重要講話。這是中央高度重視農村基層政權建設的一個重大決策和重要工作部署，我們必須認真貫徹落實好。

（四）強化監督力度，靠措施保障農民當家作主。民主監督是村民自治的一項重要內容，是實行民主管理的保證。失去監督的管理，是產生腐敗的溫床；缺乏監督的村支書、主任，最容易產生腐敗。根據浙江省杭州市檢察院對“村官”職務犯罪的統計情況看，七成落馬的“村官”是支書或主任，“村官”職務犯罪90.4%發生在集體資金的管理使用環節，是在沒有監督，沒有民主的管理中發生的。

近幾年，雖然各地都進一步加大了村務公開和民主管理的法制宣傳教育，但農村中法律意識依然比較淡薄，有的地方村干部不愿意接受村民監督，有的村民也不懂得應怎樣監督。村民自治在個別村成了“村官自治”，一些“村官”打著村民自治的旗號，大行獨斷專行，貪占挪用的違法行為。有的“村官”權力過于集中，所有支出全憑一人說了算，無論是村支書“一支筆”，還是村主任“一支筆”，都是實行“家長制”的理財方式，所謂的財務管理制度和規定，都成了應付檢查的擺設，在實際操作中不規范、不執行的現象時有發生，這些問題必須引起高度重視，逐步完善制度，加強監督，堵塞漏洞。

在發展基層民主，推進民主管理工作中，必須實行有效的監督。有力的監督是履行民主權利，保障決策事項得到順利執行的保證。為此，要從兩個方面去抓好監督的工作：一方面要增加公開性和透明度，監督決策事項的執行。另一方面，要創新監督機制，建立監督網絡，保障決策事項的落實。為保障民主決策事項得以落實，要建立健全縣鄉村三級監督網絡。一是縣級監督要在村務公開民主管理領導小組的統一領導下開展工作。主要是通過人大代表、政協委員的視察和執法檢查以及紀檢、組織、民政等有關主管部門組織開展督促檢查，檢查到鄉，抽查到村，同時還通過對鄉鎮進行考核，督促鄉鎮加強對村級民主決策及其落實情況進行定期或不定期的檢查。二是鄉鎮監督主要通過進村檢查公開欄、會議檔案、決策記錄及各種資料，同村民座談了解情況，并通過設立舉報箱，開通監督電話等，監督村干部抓好決策事項的落實。三是村級監督主要是通過村民理財小組和村務公開監督小組，充分發揮他們的作用，建立并落實責任追究制度，定期清理監督村財收支情況，監督村民會議、村民代表會議、村務聽證會和村務公決等事項的執行情況，有條件的及時向村民反饋。通過縣鄉村三級多渠道的監督，形成一個上下左右、干部群眾共同參與的監督網絡，使民主決策的事項真正得到執行和落實。

（五）深化民主法制教育，進一步提高農村干部群眾的綜合素質。農村基層干部群眾的綜合素質，直接關系到基層民主的推 14 進和民主管理實踐的有序進行。要結合已經開始的“五五普法教育”，努力深化對農村干部群眾的民主法制教育。一是要著力教育和培養農村基層干部做群眾工作的能力，學會按民主決策程序辦事，學會正確處理人民內部矛盾，善于運用法律手段管理基層的事務。二是要著力教育和培養廣大農民群眾的民主法制素質，引導農民學法、懂法、守法、用法，講權利，講義務，講責任，以理性合法的形式表達利益訴求。三是要著力改進宣傳教育方式方法，不斷提高針對性和實效性，使廣大基層干部群眾在喜聞樂見的豐富活動和多種多樣的宣傳活動中受教育，在學習教育中提高民主意識和法制素質。

（六）培育樹立先進典型，促進民主管理的全面發展。樹立典型，以點帶面，充分發揮先進典型的幅射和帶動作用，這是推進工作的重要方法和有效手段。在發展基層民主，推進民主管理工作中，要結合貫徹實施“十一五”規劃，結合我市農村實際，培育建成一批村民自治模范縣（市、區）、模范鄉鎮和模范村，培育樹立一批民主管理的先進典型，以村促鄉，以鄉帶村，上下聯動，整體推進，把我市村務公開民主管理和村民自治工作提高到一個新水平，促進農村基層民主工作全面發展。

第三篇：我國農村基層政權建設問題初探

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我國農村基層政權建設問題初探

作者：王超 王長海

來源：《現代交際》2012年第02期

［摘要］農村基層政權，是國家設立在農村的、其下不存在行政層級的、直接面對農村社會進行政治統治和社會管理的政權組織，是國家政權體系中的最低一個層級，也是黨和政府在農村基層一切工作的落腳點，是黨在農村的執政基礎。如果放松或削弱農村基層政權建設，勢必會影響黨的路線、方針、政策在農村貫徹執行，影響農村經濟社會發展，影響農村社會穩定，黨和政府在農村的形象或威信就會受到損害。

［關鍵詞］農村 基層 政權 建設

［中圖分類號］D422 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5349（2012）02－0134－01眾所周知，農村政治歷來是人們所關注的重心和焦點之一。所謂農村政治，主要是指國家行政權力和農村內生權力在鄉村社會的交互運作以及對鄉村公共事務的治理。農村基層政權和政治生活的變遷，是20世紀中國社會整體變遷的一部分。而20世紀中國政治的變革可謂跌宕起伏，動蕩和變革循環，傳統與現代交融，結構轉換和機制重建并存。與此相應，農村政治也始終處于轉換、重構與變遷之中，并在很大程度上影響甚至決定了中國農村以及中國社會變動與轉型的方式、路徑和速度。

一、農村基層政權建設存在的問題及現狀

農村基層政權建設上存在的問題不是一朝一夕形成的，原因也比較復雜，主要有以下幾點：

（一）村級干部管理系統面臨人力匱乏

目前大多村莊青年外出，使得大多農村老齡化，致使精英外流，農村知識體系不能及時更新。同時，村干部的報酬太低，工作壓力過大。村干部現況是管事多、操心多、挨罵多，在事業發展前景上幾乎沒有轉干、升遷的可能，因此不少人不愿當村干部。這樣村級組織的素質、辦事效率很難提高。

（二）鄉村債務，只升不降

居高不下的鄉村債務對農村的治理與發展造成了嚴重的惡果。鄉村干部對村部能償還巨大債務的信心喪失，并因此失去了工作的熱情與社會責任感，得過且過成為他們的信條。為化解債務，各地采取了種種措施，收效甚微。有些村鎮采取了一些不當的手段來化解，雖然一時緩解了壓力，但其后的問題更是引人深思。

（三）干部待遇低，工作的積極性降低

干部心態失衡，存在思想危機。一些基層干部在世俗金錢、權利的誘惑下，經不起腐朽世俗思想的侵蝕，世界觀、價值觀開始發生轉變，與黨的宗旨背離，不是人民利益大于自己，而是為自己謀錢謀退路，以權謀私、違法亂紀。此外監管機制不具體，村級干部違法違紀有機可乘。由于村級干部法律意識普遍淡薄，思想道德水平差，政治素養不高，工作中“公私兼顧”現象嚴重，貪占心理和僥幸心理日益增加，致使其逐步走向違法違紀道路。三是由于村級干部政治待遇與經濟待遇低。個別村級干部因為工作量大，報酬少，存在得不償失、付出和回報之間的失衡心理，導致個別村級干部有違法違紀成本低的認識，“干不干無所謂”的心理傾向嚴重導致工作積極性下降。

二、加強鄉農村基層政權建設的可行性路徑探討

（一）方向要堅定，思路要清晰

發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利，這是方向是目標，要堅定不移。發展基層民主的途徑有很多，各個地方的情況又很不一樣，但思路一定要清晰，程序一定要科學合理，細節一定要周到嚴密，這些做到了，不但可以保證有良好的結果，而且可以有效避免黑惡勢力、家族宗族勢力對基層政權組織的不良影響。一個得民心的、有效率的、強有力的基層政權的改革發展思路，需要上層來定奪，需要中層來細化，需要底層來落實，需要廣大民眾的真正參與，大家各負其責，齊心協力，就會越來越接近我們所希望的目標

（二）黨組織對于選舉出的村組織要起到監督、制衡的作用

民主選舉只是民主政治的一個部分。除了民主選舉，還有民主監督、民主決策和民主管理，民主選舉不能保證選舉出來的村干部不以權謀私，因此，對于選舉出來的村干部，黨組織要同村民一同監督，使得村干部走上“干實事”“干對事”的道路。完善和推進村民自治是黨組織的責任。在完善和推進村民自治工作中，村黨組織要創新領導方式，改進工作方法，在科學領導村委會開展“四個民主”上下功夫，依法依規切實維護好農民群眾的民主權利。

（三）要切實加強農村基層政權執政的物質基礎設施建設

農村基層政權的生存能力、調控能力有賴于一定的物質基礎。夯實基層的物質基礎，其最根本的措施是發展農民集體經濟，只有農民的經濟、知識提升，才能保障生活。另外根據不同情況出臺相應政策，建立發展壯大農村集體經濟的動力機制，充分調動基層干部發展集體經濟的積極性。省、市、縣進行監督指導，杜絕村干部“公吃公玩”、變賣集體耕地等現象。

農村基層政權作為我國最基層的行政機關，是黨的農村政策的貫徹、執行者。農村基層政權建設的水平如何，關系到黨的領導和執政基礎，關系到我國的現在和未來。鄉鎮是我國在農村地區設立的基層政權組織，是我國社會的基礎，是黨和政府上情下達，下情上達，與廣大農民保持密切聯系的橋梁和紐帶，是農村經濟建設和社會發展的重要組織者。鄉鎮政權的建設和

運行能否適合農村經濟和社會發展形勢的需要，是關系我國政治穩定、社會安定、經濟繁榮的大事。在現階段，實現鄉鎮政府高效的運轉，對于保持農村穩定，發展農村經濟，推進民主政治建設，全面建設小康社會，創建和諧社會都至關重要。

第四篇：淺談新時期的農村基層政權建設

淺談新時期的農村基層政權建設

農村基層政權是國家政權的基礎。這個基礎的穩固與否，影響到國家的穩定和黨的執政地位。

一、對農村基層政權建設的認識 目前，我國農村的基層組織設置主要有鄉鎮政府機關和村民委員會。農村基層政權建設包括鄉鎮政權和村民委員會建設兩部分。鄉鎮政府機關綜合管理本鄉鎮范圍內的政治、經濟和社會文化事物等。鄉鎮政權建設主要是指在鄉鎮政府中建立適應社會主義市場經濟要求的工作機制，完善監督程序，推行政務公開，增強辦事效率。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定,村民委員會是:“村民自我管理,自我教育,自我服務的基層群眾性自治組織。實行民主選舉,民主決策,民主管理,民主監督”的組織。村民委員會最基本的職能是“辦理本村的公共事務和公益事業,調解民事糾紛,協助維護社會治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。”村民委員會建設主要是指村民委員會按照民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的原則開展村民自治活動。

二、對農村基層政權問題的分析

本人已經在農村工作10多年，發現了農村基層組織在社會、經濟的發展中日益暴露出來的一些問題，歸納起來，主要體現在以下幾個方面：

1、鄉鎮政府職能的弱化。由于農民實行家庭聯產承包責任制，加之我國已經實行社會主義市場經濟體制許多年，市場的主導地位日益增強，對于廣大農民在組織化程度上已經沒有約束力，這勢必是一種各人自掃門前雪的狀態，這樣就很難形成產業化的優勢。而政府的職能是有限的，如何在新的形勢下引導一家一戶分散經營的農戶形成產業化的優勢就成為農村基層政權面臨的新課題。

2、鄉鎮政府的財務危機。鄉鎮政府為了自己的短期利益，有自我膨脹的本能沖動，從而造成了機構規模的過度膨脹，人浮于事。而財政收入來源又過于單一，基本上都來源于農村的稅費改革后的財政轉移支付。鄉鎮政府一方面無法“節流”，另一方面又漸漸失去了向農民伸手要錢的依據。鄉鎮負債已經成為當前一個普遍而且是非常嚴重的問題，成為農村城鎮化的一個重要制約因素。

3、基層組織工作效率低下。鄉鎮由于財政短缺，人浮于事，工作人員缺乏工作熱情，而又沒有有效的監督制約機制。村黨支部、村委員會的情形也好不了多少。在經濟落后的農村，集體收入捉襟見肘，當干部，事不少但工資卻著實少的可憐。沒物質利益如何調動工作積極性呢？這已經成為基層開展好各項工作的“瓶頸”。

4、基層組織工作人員素質低下?，F存的鄉、村兩級干部多數都是考學、當兵、勞務輸出以后剩下的“精英”。他們中間的多數都是文化素質低、思想保守。也就是所謂的“矮子里拔高個”走上了領導崗位。很難適應當前農村改革和發展的需要，更談不上帶頭致富、帶領致富、帶動致富了?，F在的工作人員，拋開業務素質低不說，有多少是真正尊重農民的，有多少是為著農民的利益著想的？曾在報紙上看到這樣一條新聞。一個鎮黨委副書記開著公車遇到一出車禍的農民，以急著開會為由，不顧群眾的苦求，袖手旁觀，駕車離去。鄉鎮干部，農民的父母官，用行動告訴我們公務比人的性命重要。這就是我們的工作人員的素質？怎么能體現出共產黨“以人為本”的執政理念呢！這已經成為我們開展好農村各項工作的一個難點問題。

5、促進農村經濟發展的職能沒有發揮好。當前基層組織還是沒有將足夠的精力放在如何發展農村經濟、增加農民收入這個重點上來，更多的將精力耗費在其他的瑣事上了。在發展經濟時也不能站在農民的角度來制定方案和措施，往往會出現好心辦壞事的結果。這也已經成為我們搞農村各項工作的一個不容忽視的重要問題。

二、對加強農村基層政權建設的思考近年來，在經濟建設和社會發展不斷取得新成就的同時，農村地區特別是經濟落后地區基層政權建設出現了一些新情況和新問題，比如基層財政負債沉重制約了行政效能，部分農村黨支部和村委會關系不協調，基層黨政組織社會動員能力下降，基層政權行政能力有趨于弱化的傾向。江澤民同志說過，基礎不牢，地動山搖。基層政權行政能力弱化的問題必須引起足夠重視，采取有效措施加以解決。加強農村基層政權建設，我認為應該從以下幾個方面著手：

一是努力推動經濟建設型政府向公共服務型政府轉變。近年來，隨著改革開放的不斷推進，我國的經濟社會得到了較快的發展。但是基層政府大包大攬，管得過多過寬的現象沒有得到根本改變，特別是基層政府仍然熱衷于直接投資推動經濟發展，產生了不少問題。比如由于投資失誤或是重復建設、超前投資導致財政背上沉重負擔；以ＧＤＰ為政績考核主要指標導致注重經濟的數量擴張而不注重經濟效益；權力尋租、腐敗問題時有發生；政府的社會服務功能受到抑制等。社會主義市場經濟的發展和現代行政管理科學要求政府必須轉變職能，從經濟建設向公共管理轉型。建立公共服務型政府，在基層要把握好以下幾個方面：

首先，要明確政府的職能定位。與市場經濟相適應的現代政府職能主要是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，根據我國實際情況，基層政府職能應該以向社會、企業和公眾提供優質服務，搞好社會管理，創造良好經濟發展環境和生活環境為主，宏觀管理和調控職能主要由中央政府和省級政府承擔。

其次，要樹立現代政府理念。要摒棄政府權力無邊、包攬一切的舊觀念，樹立有限政府、責任政府、法治政府和服務政府理念，使政府從具體參與經濟建設活動中脫身出來，把企業、中介組織和個人能夠解決的問題交給社會處理，把更多的財力和精力投入到為經濟發展創造良好環境和提供公共產品上來。當前農村基層政府的工作重點應放在改善農村生產生活條件、提高農村教育水平和衛生保障水平、加快建立農村社會保障體制和推進農村城鎮化建設上來。

再次，要堅持依法行政，加快政府管理創新。按照《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》的要求，轉變行政管理方法，充分利用間接管理手段和動態管理機制加強對經濟和社會事務的管理，提高服務水平。最近，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，就農村工作和農村民主建設提出了新的要求，就村務公開、民主決策、村黨組織和村委會的關系協調等方面，提出了更具操作性的意見。要根據《意見》的精神，與時俱進地探索基層政府管理的新方法新渠道，實行透明行政、服務行政，及時將政務信息公開，接受干部群眾監督。

二是整合農村政治資源，提高社會動員能力。經過改革開放二十多年的發展，我國社會結構發生了重大變化，就業形式、生活方式、價值標準的多元化變化直接導致了社會的分化，個人自由度增加，對政府的依附性下降。農村新富階層的迅速崛起，沖擊了農村社會權威體系，使農村社會由以前的黨政單一權威制向多元權威制轉變。再加上基層黨組織影響力減弱、農村財政經費短缺等問題的影響，黨政機構對社會的直接控制能力減弱，動員能力下降。整合農村政治資源、提升基層黨政組織的社會動員能力是當前農村基層政權建設的一項緊迫任務。

首先要吸納農村新精英進入黨組織，加強基層黨組織建設。按照“三個代表”重要思想的要求，積極培養和發展農村經濟能人中的優秀分子加入黨組織，把他們吸納到黨的隊伍中來，積極引導他們把個人致富與帶領群眾致富結合起來，更好地配合黨委和政府的中心工作，提高黨組織的影響力，增強黨組織的權威性。

其次要積極拓展基層政治參與渠道，包括推行選舉制度改革，農村基層黨政領導實行直接選舉，改革黨代表、人大代表和政協委員的分配方式，名額適當向農村精英傾斜；加強與新經濟組織、新社會組織的溝通，暢通民意收集和反映渠道；加強對基層群眾的宣傳教育，引導農村群眾提高參政意識，依法參與政治活動等。

第三要努力培育農村社會組織，提高農村社會的組織程度。隨著“公司（基地）＋農戶”等新型農村經濟合作組織的出現，有必要引導農戶參與和組織一些以互惠互助、發展經濟為目的的經濟合作組織，提高農民的組織程度，更好地適應社會化生產和參與市場流通的需要。

第四要合理組織安排一些社會公共服務活動，比如興修水利、修筑鄉村道路等，黨員帶頭，號召群眾參與，使群眾既得到實惠又受到教育，增強基層組織的向心力。

三是提高基層干部的綜合素質。在經濟落后的農村地區，青壯年絕大多數都外出務工，農村精英流失非常嚴重。加上農村黨員老化問題嚴重，農村干部待遇報酬太低，經濟落后地區的農村基層干部非常缺乏，特別是有魄力、有辦法、年富力強的干部更少，農村干部素質與社會發展的需要不相適應。同時由于一些農村基層干部不注重學習提高，跟不上時代變化的步伐，不熟悉現代黨組織運作和行政管理方法，仍然沿用舊思路、老辦法來處理和解決問題，甚至方法簡單粗暴，給群眾留下了不好印象，損害了黨和政府在群眾中的形象和威望。為此，加強農村基層干部隊伍建設，任務十分緊迫。

一要加強農村基層干部的教育培訓。通過采取切實有效的措施，既要開闊基層干部的視野，夯實理論基礎，牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，強化責任意識和使命意識，又要學習現代科技、管理、經濟、法律等知識，努力提高帶領農民發展致富的能力和解決各種農村實際問題的能力。

二要重視抓好農村基層后備干部隊伍建設。既要從農業人員中培養人選，又要從經商務工人員中物色合適人選，有目的、有計劃地組織后備干部開展學習交流活動，建立起一支數量合理、能力結構合理的后備干部隊伍。

三要注意在實踐中鍛煉農村基層干部，及時總結推廣典型，用典型來示范和帶動面上工作。同時多創造條件組織基層干部到先進地區學習參觀，在學習交流中得到啟迪和提高。要特別引起重視的是，基層黨務工作者必須轉變觀念和工作方法，強化陣地意識，主動深入到新社會組織和新經濟組織中宣傳黨的知識，培養發展黨員，建立黨組織，不斷擴大黨在這些領域的覆蓋面和影響力。

第五篇：鄉鎮農村基層政權建設總結

鄉鎮農村基層政權建設總結

鄉鎮農村基層政權建設總結

喇嘛甸鎮現有6個村民委員會、一個居委會、一個管委會。年初以來，鎮委、鎮政府及農村“兩委”班子緊緊圍繞如何讓中央1號文件促農增收的精神落到實處這一主題，文秘114網狠抓農村基層政權建設工作。

一、充分發揮村委會作用，充實后備干部隊伍情況

（一）農村基層政權建設。村委會換屆選舉后，由村民直接選舉產生了村委會成員32人，其中主任6人，副主任7人，委員19人。當選的村委會成員中，黨員21人，占村委會成員的65.6，婦女6人，占村委會成員的18.75，平均年齡43.7歲。文化程度方面，大專文化1人，高中（中專）文化14人，初中文化16人，小學文化1人。村民代表人，村民小組27個，起到連接政府和群眾的紐帶作用。

首先，提高兩委成員整體素質。為進一步提高各村“兩委”班子成員的綜合素質和管理才能，按照省委組織部的總體部署，區委組織部集中利用5天時間，根據深入了解農民所急需掌握的農牧業知識和今年各村擬發展項目所需要的技術，對喇嘛甸鎮123名鎮干部和村“兩委”班子成員進行了培訓。一是邀請高校名師授課。區委組織部從八一農墾大學請來了副校長趙福春教授等3名多年從事農牧業的教授，針對我區農村經濟發展和農轉牧戰略的實際需要，為鎮村干部和部分種、養殖大戶專題講解了中央一號文件精神、《農村改革和農村經濟建設》、《奶牛飼養技術》、《保護地種植》三項內容，并現場解答了群眾許多疑難問題。

二是利用本級“專家”講解。區委充分發揮本級師資力量，從區委黨校、區政府信息中心、區法院、鎮經科教實驗基地等地抽出骨干力量，組成講師團，為鎮村干部和部分種、養殖大戶解讀了“兩會”報告中的“三農”問題、網絡基本知識、民主與法制建設、奶牛飼養、中草藥及色素萬壽菊的種植等內容。

三是活化培訓形式。結合《黑龍江省農村基層干部培訓教材》的內容，區委利用電化教育、辦公網絡等形式組織鎮村干部和部分種、養殖大戶收看了農村黨的基層組織建設、市場經濟知識和世貿組織規則、政策法規等記錄片。

通過這次培訓，鎮村干部初步具備了運用示范引導和提供服務的方法帶領群眾調整經濟結構、發展農村經濟和依法處理農村復雜矛盾的能力。

其次，強化兩委干部隊伍建設。提高農民收入，加快農村經濟不斷向前發展，關鍵是要有一支思想好、作風硬、業務精、有知識、懂經營、會管理的基層干部隊伍。為此我們在廣泛調查研究的基礎上，借鑒外地的先進經驗，結合本地的實際，采取機關選派、公開選拔、橫向交流和大膽引進等有效措施，選派一批思想好、作風硬、懂經營、會管理的國家干部到農村任職，實行了村黨支部書記職業化。并通過農村村委會換屆選舉，民主選出了農民信賴的、熱心為村民服務的帶頭人，為農村致富奔小康起到了組織上的保證。

第三、完善功能，擴大民主。我鎮圍繞四個民主進行村民自治的制度化建設，以實現“自我管理、自我教育、自我服務”為目標，實行真正的“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督”，從而為我鎮農村經濟發展提供保障。

鎮委和鎮政府利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳農村實行村民自治重大意義，全鎮上下形成了學習貫徹執行《村委會組織法》的良好氛圍。通過組織學習和宣傳，增強了村民參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的自覺性和主動性。

（二）培養村級后備干部。為建設一支與時俱進、堪當重任的農村基層干部隊伍，從根本上解決村級班子后繼乏人的問題，儲備足夠的后備人才資源，我鎮積極為村級組織“充電造血”。目前共有村級后備干部16人（女1人），黨員12人，35歲以下15人，高中以上學歷16人，其中正在攻讀大學的2人。

一是經考察合格的人員，召開黨委會議，從年齡在40歲以下、文化程度在高中以上、有一定組織領導能力和開拓創新精神的對象中確定村后備干部（公式后群眾無疑義）。村級后備干部選拔工作結束后，向區委組織部上報村級后備干部登記表。建立村級后備干部檔案和“人才儲備”制度，對后備干部進行定期培訓，定向培養，定向考察，實行動態管理。

二、鄉鎮政務公開、村務公開情況

首先，20xx年政務公開工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神，完善以村務公開、民主管理為核心，黨組織領導的充滿活力的村民自治機制為思路。重點健全完善村級重大事務決策程序，加強民主管理和民主監督，建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。以“給百姓一個明白，還干部一個清白”為目的，強化鎮村財務政務公開的監督機制，端正黨風、加強廉政建設、讓農民充分行使民主權力，密切黨群和干群關系，切實減輕農民負擔，維護農村社會穩定，壯大集體經濟，推動我鎮發展。

其次，為了扎實有效地做好全鎮鎮務村務公開工作和農村稅費改革后的調整重點抓了如下幾項工作：

1、調整喇嘛甸鎮政務公開工作領導小組。

成立了以區委常委、鎮黨委書記焦守桐為組長，鎮紀委書記朱立軍和副鎮長張偉為副組長，各站辦主任和各村書記為成員的鎮、村財務政務公開工作領導小組，辦公室設在政府辦。

2、重新確定了公開的內容。增加了轉移支付資金支付情況;計劃生育照顧生育二胎指標；征收計劃生育社會撫養費；獨生子女費發放;糧食補貼金發放等公開內容。

制定下發了《喇嘛甸鎮進一步強化鎮村財務政務公開工作實施方案》，并召開了專題會議，加以部署。

3、利用以會代訓形式對鎮政務公開工作領導小組成員和各單位負責人進行了培訓，學習政務公開的有關政策，深刻領會村務公開的精神實質，認真學習政務、村務公開的業務知識，尤其是財務知識、國土知識、計生知識。同時，加強村務公開政策、知識的宣傳，使之家喻戶曉。

4、強化了村務公開的監督機制。一方面加強了村務公開的監督，出臺了驗收、檢查村務公開的管理辦法，制定切實可行的管理措施。其次，加強人民群眾(尤其是各級人大代表、村民代表)對村務公開的監督。建立村務公開責任追究制。

5、健全村務公開網絡機構，強化政務公開的組織協調,鎮成立政務、村務公開工作辦公室，村配備村務公開信息員，層層成立財務公開領導小組，研究部署村務公開工作，切實做到村務公開有人抓有人管。

三、帶領農民脫貧致富奔小康情況

20xx年，為促進農村經濟的快速發展，鎮委、鎮政府和各村“兩委”班子從完善服務功能入手，帶領農民致富奔小康。年初以來，我鎮結合“科普之冬”工作，采取工作組入戶宣傳調研、開座談會、典型示范、參觀學習與辦培訓班相結合的辦法，幫助農戶選定、落實發展項目。在進行全面調查的基礎上，根據不同情況，制定了逐步提高帶領群眾致富能力的計劃。

（一）調整優化農業結構，加快農業產業化進程。堅持以產業化為統領，以增加農民收入為核心，以“農轉牧”為重點，全力推進農業結構調整。

1、依托龍頭企業，強力推進以乳肉牛為主的畜牧業。繼續堅持“農轉牧”戰略，結合我鎮資源條件和畜牧業發展的基礎，抓住我省實施畜牧強省的機遇，走好“以農養牧、以牧促農、農牧結合、以牧為主”的發展路子，把畜牧業發展成農村經濟的支柱產業，把乳業發展成畜牧業的主導產業。一是圍繞惠爾康和伊利集團發展奶牛養殖，建設宏偉奶牛小區和1處奶牛繁育站點，改造6處奶牛繁育站點，力爭全鎮年底奶牛飼養量達到1.5萬頭。二是圍繞金都和皓月集團發展肉牛養殖，在新華牧業小區建設金都肉牛養殖基地，力爭全鎮年底肉牛飼養量達到0.5萬頭。三是圍繞金鑼集團發展生豬養殖，力爭全鎮年底生豬飼養量達到5萬頭。四是圍繞佳明養殖有限公司發展茸鹿養殖，規劃建設繁榮養鹿小區，力爭全鎮年底鹿存欄達到0.15萬只。五是圍繞繁榮火雞養殖基地發展火雞養殖，力爭全鎮年底火雞飼養量達到2萬只。六是加大投入，切實抓好防病滅病體系建設。

2、抓好園區和基地建設，增強輻射帶動能力。20xx年我們將繼續加大對園區和基地的扶持和投入力度，抓好項目建設。一是續建中草藥基地，在新華、向榮擴大防風定植面積3000畝，打機電井5眼。二是續建繁榮、宏偉溫室園區，使繁榮溫室園區增加高效節能日光溫室40棟，宏偉棚室二區增加高效節能日光溫室100棟。三是色素萬壽菊種植及花粉顆粒加工二期工程建設，投資2590萬元，定向種植萬壽菊5萬畝（其中喇鎮種植3000畝），收鮮花6萬噸，加工萬壽菊顆粒6000噸。力爭創產值6000萬元，利稅1800萬元。四是新建萬壽菊種植專用肥生產項目，投資300萬元，建設年產1萬噸的萬壽菊種植專用肥項目，力爭創產值1600萬元，實現利稅600萬元。

3、圍繞市場需求，擴大特色養殖和綠色種植產業規模。按照“人無我有、人有我優、人優我轉”的原則，大力發展特色養殖和綠色種植產業。緊緊圍繞城市餐桌發展牛蛙、北極寒鴨、兔、鵝等特種養殖業，力爭初步實現產業鏈，圍繞現有的四個A級綠色蔬菜品牌，大力發展綠色蔬菜種植，建設三勝和富強自產菜市場。

4、實施扶貧工程。為了增加農民收入，提高農民生活水平，鎮委、鎮政府決定，在20xx年投資30萬元開展的百戶脫貧致富工程基礎上，今年將繼續采取“借種還糧”、“放母還犢”的辦法，增加投資50萬元，使總投資達到80萬元，再扶持100戶農戶脫貧，力爭實現戶均增收5000元。

喇嘛甸鎮民政辦

20xx年6月16日