第一篇：對當前基層法院建設的思考范文

對當前基層法院建設的思考

文章摘要：基層工作是人民法院全部工作的根基。化解社會矛盾，重點在基層；推進社會管理，難點在基層；確保公正廉潔執法，關鍵在基層。“面對新形勢，人民法院必須進一步加強基層建設，更好的發揮審判職能作用，牢筑司法事業的根基。

關鍵詞：基層法院現狀

建設

職業化

方法

人民法院受理的案件80％在基層，80％的法院干警也在基層。加強基層法院建設，確保司法公正和社會正義，是堅持黨的基本路線和實施依法治國基本方略的客觀要求，是國家長治久安和構建和諧社會的重要保證。面對新的形勢和新的要求，基層法院在隊伍建設、物資裝備建設和經費保障機制諸方面還存在著一些困難和問題，在一定程度上影響和制約了審判工作的順利健康開展。我們在基層法院做了一些調研之后對當今基層法院的狀況有了初步了解，同時，我們對如何開展基層法院的建設工作進行了討論。

一、基層法院存在的問題與困難

基層法院建設近年來取得了很大進步，但仍然存在許多問題與困難，主要體現在以下幾個方面：

（一）案件多人員少的矛盾突出

“案多人少”帶來的問題與困難。據統計，松原市寧江區人民法院每年受理的案件為6000到8000件，而在職法官人數只有50人，每人平均要審判近200件案件。這種情況一是影響了審判質量的提高，“案多人少”矛盾的加劇使每個案件投入的審判工作量減少，必然對審判工作產生一定影響。二是影響了辦案效率的提高，三是影響了社會矛盾的化解。

（二）辦案經費和基建資金嚴重不足

1.法院辦案經費不足，缺口較大。近年財政部門撥付法院業務（辦案）經費與實際需求相差較大，法院辦案經費存在很大缺陷，這部分缺口主要靠法院訴訟費收入彌補，受當地經濟發展的影響，訴訟費收入也較這就使辦案經費尤為緊缺。2.法院 “ 兩庭 ” 建設資金籌措困難，法院負債嚴重。國家發改委、原建設部和最高人民發院頒布的 《 人民法院法庭建設標準 》 和省法院五年改革綱要對法院的 “ 兩庭 ” 建設，物資裝備建設、辦公自動化建設提出了新的規范性的要求。但是基層法院的基礎設施建設資金很難得到保障。“ 兩庭 ” 建設資金大部分通過拖欠工程款、向干警集資等方式籌措，形成了大量的債務。

3.法院訴訟費收入逐年下降且收費標準低，與辦案成本不成配比。在目前的經費保障框架下，法院訴訟費收入的多少，直接關系到法院經費的保障程度，隨著人們法治意識提高，企業改制的逐步完成及金融監管責任制的落實，法院的案件數逐年減少，訴訟費收入呈下降趨勢。同時，訴訟費收費標準太低明顯滯后于經濟發展的水平，也與法院的實際辦案成本相差甚遠。

4.法官工資水平低，福利待遇保障無力。法官的管理體制等同于其他國家公務員，其工資水平更低，法官津貼缺乏可實際操作的依據，不能得到地方人事、組織和財政等部門的認可，使法官的法定福利待遇形同虛設。與此同時，基層法官的職級待遇落實難。5.缺乏專項建設資金，無法解決審判法庭及其內部設施等建設問題。基層法院的相關基礎設施建設一般需要較大數量的資金，必須有足夠的專項建設資金，方能啟動建設項目。但目前的狀況是不樂觀的，項目的啟動大多條件并不成熟，但為形勢發展所迫，往往是創造條件也要上。

二、解決問題的對策和建議

基層法院建設中存在的問題，從根本上反映出人民群眾對司法的需求與司法功能相對滯后之間的矛盾。為進一步加強基層法院的基礎建設，改善基層法院的辦案條件和環境，方便群眾訴訟，提高司法管理水平和司法質效，我們認為應從以下做起：

（一）加大對法院物質基礎建設的資金投入

中央財政及省級財政進一步加大轉移支付力度，增加國債資金對法院的投資額，同時各級政府將法院基本建設經費納入預算管理，切實解決 “ 收支兩條線 ” 管理后法院基本建設資金籌措困難問題，緩解法院基建欠債壓力，保持法院發展勢頭。

（二）建立基層法院基礎設施建設的專項資金

省高級法院應會同各中級法院，制定與各地經濟社會發展相適應的基層法院基礎設施建設的科學規劃，分年度、分步驟、按計劃發展基層法院基礎設施建設，徹底杜絕盲目上馬的項目建設思路。

（三）對法院隊伍進行專業培訓

法官是實施法官隊伍職業化建設的組織者和實踐者，提高法官的文化水平、職業道德水平，是實現法官隊伍職業化建設的根本保證。《法官法》規定：對法官應當有計劃地進行理論培訓和業務培訓。最高人民法院在《關于加強法官隊伍職業化建設的若干意見》中明確提出要改革現職法官培訓制度，提高法官的職業技能，“建設一支政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風優良、品格高尚的職業法官隊伍，為全面實現?公正與效率?世紀工作主題，促進改革開放和社會主義現代化建設，提供強有力的組織保證和人才支持”.實施法官隊伍職業化建設就是要求法官具備較高的法學和心理學的知識，忠于職守的崇高職業道德、精通審判業務。因此，基層法院要加強法官的在職繼續教育工作，切實轉變法官的思想觀念、知識結構和審判能力，盡快提高法官素質，為實施法官隊伍職業化建設提供有力的保障。

1.對法官進行在職學歷教育。法官的在職繼續教育培訓已被各界人士廣泛接受和采納。由于基層法院法官的學歷層次參差不齊，對法官進行在職學歷教育培訓是適應《法官法》修訂后的需要，是立足特定時期的法官素質狀況所采取的必要措施，對于提高法院隊伍文化水平、專業知識水平具有重要作用。因此，基層法院要動員全體干警通過成人高校、電大、函大等在職學習方式，取得學歷證書。給具有中專、高中學歷的法官全部參加大專學歷學習，給具有大專學歷的法官全部參加本科學歷學習，動員具有本科學歷的法官參加研究生學歷學習。對參加在職學歷教育的法官，法院應該給予優惠政策，比如：在考試前給予一定的復習應試時間，學習期間的費用給予報銷等。爭取用五年左右的時間，使在職的法官都達到本科以上的學歷，達到《法官法》規定的法官任職必須具備的學歷條件。

2.舉辦培訓班對法官進行培訓。良好的培訓機制是做好法官職業培訓的條件和保障。現全國法院系統已在原法院業大的教育設置機構模式上，創辦了國家法官學院、各省法官分院，在全國中級以上法院設立相應的法官職業教育培訓中心，分別承擔不同層次法官的培訓任務，具有良好的培訓條件。法院系統要利用這些良好的培訓機制和條件，每年組織舉辦各種專項培訓班，對基層法院的法官進行輪訓，不斷提高法官的政治思想素質、業務素質和職業道德水平，為實現法官隊伍職業化建設提供根本保證。然而，國家法官學院、各省法官分院、各中級法院的法官職業教育培訓中心，均缺乏培訓師資。因此，首先要配齊培訓師資。法官學院、法官培訓中心要加強師資隊伍建設，在引進一部分學者充實專業師資隊伍的同時，重點培養兼職的專家型法官教師隊伍，實現“法官教法官”，不斷提升職業教育培訓水平。法院要將法官培訓經費列入國家財政預算，加快培訓機構建設，確保職業培訓的全面啟動。二要制定培訓規劃。按照法官職業化建設的基本要求，制定統一的培訓規劃，明確不同時期、不同人員各自的培訓內容、培訓方法、時間安排等，有計劃、有組織、有秩序地開展培訓工作，確保培訓的系統化、統一化、規范化和制度化。三要建立培訓考核機制。要建立終身制的法官教育檔案，用來記錄接受培訓的經歷、成績及表現等內容。《法官法》第26條規定：法官在培訓期間的學習成績和鑒定，作為其任職、晉升的依據之一。參加培訓情況應作為法官考核評價的重要標準，作為任職、晉級、續職的依據，未參加培訓或培訓考核不合格的，取消任職、晉級或續職資格，形成培訓與考核、任用“三位一體”的有效運行機制。四要拓寬培訓思路。在搞好崗位培訓的同時，依托高等院校的法學教育，采取聯合辦學、研究生課程進修班等多種形式，鼓勵在職法官參加高層次法學教育，積極培養理論研究型法官，為職業化法官隊伍的可持續發展奠定人才基礎。基層法院也要結合自身工作的特點和實際需要，采用邀請專家學者授課、庭審觀摩、疑難案件研討等多種形式開展業務學習和審判技能培訓活動，提高法官們的業務素質和工作能力。

舉辦培訓班對法官進行培訓，在培訓的內容、方式、教學方法等方面應注意以下幾個方面：

（1）在培訓內容上，要從知識型培訓轉向能力型培訓，從普及性培訓轉向專業化培訓。審判工作是一項高度專門化和技術性的工作，是一個綜合運用哲學、社會學、法學等各學科知識的過程，是集政治意識、法學知識、專業技能、社會閱歷等綜合素質于一體的高層次腦力勞動。職業化的法官，不僅是簡單地適用法律條文，而是要在審判中融入法官的法律思想、司法理念和審判經驗，實現法的終極關懷和內在價值。職業化的法官，一方面要具有高尚的道德情操、崇高的職業道德、強烈的人文情感、文明的司法禮儀、自覺的廉潔意識；另一方面，還要具有深厚法學理論功底、過硬的專業知識、豐厚的文化底蘊、廣博的科學文化知識、良好職業思維、豐富的社會經驗和審判經驗。因此，培訓內容在繼續強化法律知識和法律條文培訓的同時，應重點突出審判技能和職業精神的培訓，從知識型轉向能力型，從普及性轉向專業化。

（2）在培訓方向上，要從門坎式教育轉向終身制教育，從學歷教育轉向崗位培訓。對法官的職業培訓是一種崗位培訓，而這種崗位培訓必須是終身制的。學歷教育是一種“門坎式”、“補課式”教育，具有較強的被動性、功利性、階段性。隨著學歷教育培訓任務的基本完成，法官職業培訓應從“門坎式”教育轉向終身制教育，從學歷教育轉向崗位培訓，擺脫教育培訓就是“為了拿文憑”的理念，構建法官終身要接受教育培訓并與任職相協調的新理念，使崗位培訓成為任職、晉級、續職的先決條件和必經步驟。《法官法》規定：對法官應當有計劃地進行理論培訓和業務培訓。最高法院《法官培訓條例》將崗位培訓分成三種類型，即任職培訓、晉級培訓、規定續職培訓，并規定：擬任法官和擬任法院院長、副院長，須接受任職資格培訓；晉升高級法官，須接受晉級資格培訓；法官須定期接受續職資格培訓，每三年接受一次續職資格培訓，培訓時間不少于一個月。崗位培訓是任職、晉級、續職的先決條件，這是現代法官職業培訓的新理念。

（3）在培訓機制上，要從應急性培訓轉向系統化培訓，從臨時性培訓轉向規范化培訓。良好的培訓機制是做好法官職業培訓的條件和保障。現在，法院系統有法官學院、法官職業教育培訓中心，法院系統要充分利用這些機制，按照法官教育培訓終身制的要求，有規劃、有組織、有秩序地開展培訓工作，從應急性培訓轉向系統化培訓，從臨時性培訓轉向規范化培訓，確保培訓的系統化、統一化、規范化和制度化。

（4）在教學模式上，從填鴨式教學轉向互動式教學，從經院式教學轉向實踐式教學。法官培訓作為一種專業性、技術性極強的成人培訓，不同于普通高等法學教育，無論在培訓對象、目標，以及培訓內容上都有著鮮明的特點，必須采取符合法官培訓規律的教學模式。《法官法》規定：法官的培訓，貫徹理論聯系實際、按需施教、講求實效的原則。為此，在教學模式上，應從滿堂灌的填鴨式教學轉向互動式教學，從經院式教學轉向實踐式教學。

（四）建立新型的法院經費保障體制

根據人民法院獨立行使審判權的需求，建立省級財政統管的新型經費保障體制，實行 “ 預算單列，省級統管，分級承擔，區別對待 ” 的體制。預算單列是指省級財政部門報送人大批準的預算中，應將法院經費單獨列項。省級統管是指全省各級法院的經由省級財政統一管理，各級法院的所有經費由省財政單列，統一預算，由省高級法院具體劃撥使用。分級承擔是指省級財政預算法院經費仍由省、市、區三級財政承擔，各級財政應承擔的法院經費通過財政渠道集中到省級財政管理，各級法院收取的訴訟費用也全部集中到省級財政統一管理，既保證了法院正常經費支出，也不影響各級財政的穩定。區別對待是指省級財政安排法院經費計劃時，應當按照統籌兼顧的原則，對法院實行區別對待。

總之，克服 “ 案多人少 ” 的矛盾，解決經費不足才能建立起獨立的司法預算保障制度，才能真正實現法院司法獨立與司法公正，真正實現 “ 法治 ”。

【參考文獻】

[1]張新國：《淺談法官隊伍職業化建設的必要性及其困難與出路》，中國法院網2004年5月14日。

[2]王存根：《法官職業教育培訓的幾點思考》，中國法院網2003年10月22日。

[3]李廣興、尹洪茂 ：《法官職業保障芻議》，中國法院網2003年5月27 日。

[4]魏淑珍：《對全面實施素質教育的幾點思考》，新華出版社1999年7月第一版。

[5]李思明：《邊疆民族地區法官隊伍建設的思考》，人民法院報2003年3月8日。

[6]付建國：《基層法院建設存在的問題及對策》，中國知法網2010年8月下。

第二篇：對加強基層法院信息化建設的幾點思考

對加強基層法院信息化建設的幾點思考

法院的信息化建設，正是在當今社會經濟和科技高速發展的基礎上，為法院審判工作和其他工作的進行和發展，為“公正與效率”工作主題的實現提供具有高度科技含量的物質保障。法院信息化建設是一場管理手段的革命，一旦步入正軌，審判工作的效率和透明度會大大提高，法院管理會變粗放為精細，公正司法的水平會有明顯提升。筆者結合當前基層法院信息化建設情況，就如何加強基層法院信息化建設談幾點想法。

（一）院領導高度重視。領導要關心、支持信息化建設，尤其是一把手要高度重視、親自參與，及時拍板，在資金、政策、人力上大力支持、長期扶持。院領導率先學會運用電腦更新管理手段，對全院的信息化建設有極大的推動作用。在軟件系統中，領導權限最大，如果習慣了電腦管理和無紙化辦公，對全院法官和其他工作人員有較強的示范性。

（二）全體動員，轉變觀念。人民法院信息化建設工作，是集審判、人事管理、司法政務管理于一體的系統工程，涉及法院工作的方方面面，需要每一位干警轉變觀念，建立終身學習的理念，不斷適應新形勢新要求，提高自身信息技術能力，適應各自崗位要求，推動信息化建設向前發展。法院領導和各庭室領導要帶頭轉變觀念，率先垂范從我做起，帶動全員參與，通過信息化建設，實現規范化管理，提升現代化水平。建立信息化的培訓制度，將計算機及網絡應用培訓納入干警專業培訓內容，將培訓考核結果納入干警個人指標考核，提高干警主動培訓的積極性。

（三）健全制度、規范管理。信息化建設的過程是管理理念不斷更新和一種全新的管理機制不斷形成的過程，需要制定完善信息化建設各項規章制度，形成信息化管理體系。審判工作和法院管理要通過

健全制度實現標準化，并融入軟件系統予以固定形成工作流程。使用電腦和軟件的強制性要求也要形成制度，并與年終考核和目標管理掛鉤。

（四）加大監督管理力度，建立安全的網絡體系。保證法院數據庫的安全是一切工作的重中之重，為此加強數據庫的備份是我們必須的工作。法院的信息化涉及到審判工作的重要內容，在系統安全方面，面臨著多種威脅與挑戰。可以采用內網與外網之間采用物理隔離，外網與互聯網之間采用邏輯隔離的方式，將安全隱患降到最低點。還要求全體干警增強網絡安全意識，將安全放在信息化建設的重要位置。

加快法院系統的信息化建設，這是審判工作和法院其他工作深入發展的需要，也是推進法官職業化建設和踐行“三個至上”指導思想的需要。通過不斷提高干警信息技術能力和信息素養，以“公正與效率”為目標，促進信息化工作科學發展，形成科學高效的審判管理機制，滿足人民群眾的司法需求。（新建縣人民法院姜蕾）

第三篇：對當前基層法院司法警察隊伍現狀的思考

對當前基層法院司法警察隊伍現狀的思考

司法警察是人民法院直接掌握和領導的唯一的武裝力量，是人民法院隊伍的重要組成部分。《人民法院第二個五年改革綱要(2004－2008)》提出“推進人民法院工作人員的分類管理，制定法官、法官助理、書記員、執行員、司法警察、司法行政人員、司法技術人員等分類管理辦法，加強法官隊伍職業化建設和其他各類人員的專業化建設。”在法官精英化和職業化改革如火如荼進行的同時，司法警察的隊伍建設卻被有意無意的忽視了。從當前基層法院的情況來看，司法警察隊伍建設至少存在下列問題：

1、在職在編的司法警察人數不達標。

按照最高人民法院的要求，法院12%的編制應配備給司法警察。最高人民法院人事廳《關于法院司法警察控編數的通知》要求“專職司法警察按所在法院控編的12%配備，根據警力不足的實際情況和審判工作的需要，各級人民法院可在控編總數12%的基礎上，增配適量的聘任制司法警察。”（此處的聘任制司法警察與聘任制書記員性質一樣，是指人民法院使用國家確定的政法行政編制或當地政府批準的財政撥款編制，面向社會公開招聘，經考試、考核合格，納入合同制序列的聘任制干部，而非臨時聘用性質的司法警察）。由于正式在編的司法警察人數過少，嚴重影響法警大隊正常的工作，各基層法院只能

用招聘大量臨時聘用性質的司法警察加以解決。

2、對派駐人民法庭的司法警察難以進行系統的訓練和管理。

《最高人民法院關于人民法庭若干問題的規定》和《最高人民法院關于全面加強人民法庭工作的決定》提出人民法庭應盡量配備司法警察。駐庭法警主要負責人民法庭的安保工作，必然要常駐法庭。這樣有違“人民法院司法警察實行編隊管理”的規定。法警大隊實行半軍事化管理，經常要進行集訓和培訓。這些駐庭法警的人事關系一般仍掛靠在法警大隊，而人民法庭對駐庭法警的管理相對松散，沒有條件也很少愿意對這些法警進行專業培訓，這樣容易導致法院難以對這些駐庭的法警進行系統的訓練和管理。

3、法警大隊與辦案單位之間的關系不夠順暢。

人民法院在執行工作中遭遇暴力抗法是屢見不鮮，司法警察作為人民法院唯一的武裝力量，其威懾作用不可小視。在法院工作人員中，只有司法警察才有權使用警用器械。但是根據相關規定，法院各辦案單位在調動司法警察時，必須履行一定程序的審批手續。在辦案單位出現緊急情況急需警力支持時，經常出現因為不能及時抽調警力而導致貽誤戰機。

4、司法警察的警用技術裝備相對落后。

從最高人民法院《人民法院司法警察警用裝備配備標準》來看，當前大量基層法院司法警察的警用裝備配備只能算是勉強達標，不少基層法院的司法警察只有一副手銬、一根伸縮警棍和一頂頭盔。與公安機關的民警單警裝備相比，真可謂是天壤之別。“工欲善其事，必先利其器”，落后的“軟件”環境已經嚴重的影響了人民法院司法警察的戰斗力。

5、臨時聘用的司法警察待遇較低，不利于隊伍的穩定。

由于在編法警人數過少，基層法院紛紛采取招聘了大量的臨時聘用性質的司法警察來彌補不足。這些臨聘的司法警察工作強度大、危險性較高、經濟收入低，導致了崗位的流動性相當大。這些臨聘法警把最美好的青春歲月奉獻給了法院，卻因為崗位原因學不到太多的法律知識，而且還不得不面臨著35歲不再續聘的“坎”。這些臨聘法警如果在執行任務時出現傷亡，也享受不了在職在編的法警可以享受的一些工傷、福利待遇。

針對上述存在的問題，筆者試提出以下幾點建議加以解決：

1、盡快增加在編人員的警力數，高配法警大隊的級別。

各基層法院應按照《最高人民法院關于加強人民法院司法警察隊伍建設的若干意見》，保證司法警察編制落實到位，將司法警察編制納入全院干部編制內統籌考慮。在進行公開選調、招考工作人員的時候，要切實落實司法警察的編制，從公安機關、兄弟法院選調專業素質較高的人民警察或從公安大專院校考錄成績優秀的大學生進入法警大隊從事司法警察工作。同時政工部門對本院其他部門的在編人員，符合條件的也可以將其調入法警大隊工作。目前不少基層法院將法警大隊的大隊長和教導員配備正科級實職，副大隊長配備副科級實職，一定程度上提高了司法警察的政治待遇。

2、用雙層管理模式加強對駐庭法警的管理和訓練。

駐人民法庭的司法警察是人民法庭的組成人員，在日常的審判執行工作中，司法警察是一支不可忽視的力量，因此人民法庭應當高度重視他們。由于司法警察管理的特殊性，基層法院可以對這些駐庭法警采取警隊和法庭雙層管理的模式進行管理。人民法庭負責對駐庭法警的專業法律知識培訓，法警大隊通過統一的集訓和學習，負責對駐庭法警的專業技術知識培訓。

3、創建執行警務局或在法警大隊內設立執行中隊。

目前有的基層法院將執行局和法警大隊合并組成執行警務局，另外還設立非訴案件執行局。執行警務局的職能相當于以前的執行局，但是由于法警大隊的并入，執行警務局就可以相對自由的調動司法警察，不至于在辦理調動警力的審批手續時喪失執行戰機。但由于執行局和法警大隊都是基層人民法院按照相關規定設立的內設機構，將其合并為執行警務局可能在實踐中存在一定困難。因此也有部分法院在法警大隊中設立執行中隊，主要負責協助審判、執行人員辦理訴訟保全和執行。由于執行中隊接受法警大隊和執行局的雙層管理，而執行局局長又多為法院黨組成員，因此執行人員調動司法警察的手續也較為方便。

4、切實提高司法警察的警用技術裝備。

先進的警用裝備可以更加有效的發揮司法警察的戰斗力，是司法警察執行任務和履行職責的物質基礎。人民法院應當加強對司法警察部門的重視力度，添臵先進的警用裝備以更好的發揮司法警察應有的作用。公安機關在提出“科技強警”的口號的幾年來，高科技警用技術紛紛配發到一線實戰單位，公安民警的戰斗力也隨之大大提升。這些經驗應當作為人民法院建設司法警察隊伍的有益參考。

5、切實保障臨聘司法警察的待遇。

當前基層法院的臨聘性質的司法警察的工資福利均由法院財政自行負擔，在目前“收支兩條線”的管理模式下，法院沒有獨立的財政權，這些臨聘司法警察的收入也自然比較低。要充分解決這些臨聘法警的待遇問題，就必須爭取當地黨委、政府的財政支持，將這些臨聘人員的基本工資納入當地財政預算，法院負責解決福利、保險等。目前有的地方將臨聘司法警察的工資福利均納入了當地政府財政預算，由同級人事、財政部門以勞務派遣的形式將他們派遣到法院從事司法警察工作，有效的穩定基層法院的司法警察隊伍。

（作者單位：湖南省望城縣人民法院）

第四篇：對當前基層法院信訪工作情況的調查與思考

內容摘要：

論文 關鍵詞：基層 法院信訪 工作情況 調查 思考

論文 關鍵詞：基層法院信訪工作情況調查思考

一、踐行公正為民思想，以涉法上訪問題為鏡，梳理和認清工作中的不足和差距

當前涉法上訪案件呈現以下主要特點：

（一）涉法上訪層面擴大。根據信訪部門統計情況看，“求決”和“申訴”在涉法信訪中占很大比例，上訪問題集中在對法院裁決不服，對強制措施及訴訟程序、執行的不滿等。有 企業 改制、勞動及社會保障問題、三農問題、城鎮拆遷安置問題。我院上訪人住所地在北安的案件共10件10人，北安法院一審8件8人，經黑河市中級法院一審2件2人（上訪人住所地在北安），期中涉及刑事審判上訪5件5人，涉及民事審判上訪為4件4人，涉及房屋拆遷糾紛1件1人。以民商事執行為主，刑事及附帶民事案件和行政案件呈逐年上升，涉法上訪層面逐年擴大，包含法院審判業務的方方面面。

（二）重訪、纏訪案件數量上升。有的案件上訪至上三級法院，甚至多次進京上訪，上訪數年，如我院包保穩控的上訪人童某，歷經（69）北公軍管判決，（79）北安法院判決，（81）黑河中級法院判決，（84）省高級人民法院通知駁回，上訪至今，仍有越級上訪的傾向，類似此案的上訪人現已成為職業上訪。

（三）上訪請求賠償數額愈來愈高。有的上訪案件初訪時請求事項單一，請求數額幾千元、幾萬元，上訪幾年后請求數額增至幾萬元、幾十萬甚至上百萬，呈現復雜性，處理難度愈來愈大。

（四）上訪行為方式表現偏激。上訪人上訪態度表現對立，方式多樣，有的采取集體上訪，圍堵法院、市委、市人大、市政府機關大門，以自殺等方式威脅，有的采取靜坐、靜臥、散發上訪材料、扯橫幅、攔截領導車輛等極端方式上訪。

“冰凍三尺，非一日之寒”，涉法上訪問題日趨增多，處理難度愈來愈大，使法院工作處于被動，既有社會原因，也有我們法院自身的原因，突出反映在四個這方面：一是在工作中確有司法不公的問題。違背程序法，審查認定事實不客觀，實體裁決不當，適用 法律 不正確，辦金錢案、關系案、人情案、偏袒一方的。二是“執行難”尚未全面解決，一些案件執行未果的問題。案件承辦人久拖不執、貽誤執行時機和不嚴格依照程序法執行、被執行人有執行能力而不執行、超標的執行，有的案件裁定中止和終結執行不當，執行力度不夠，或查封、凍結、拘留、罰款等強制措施使用錯誤，或錯誤執行案外人財產。三是少數法官的司法作風，人民群眾難以滿意。法官不能保持中立立場，辦案沒有效率，庭審中質證、認證不規范，對當事人提供的證據審查不細，隨意打斷當事人發言，不聽取當事人陳述意見，隨意變更開庭時間，案件強行調解，違法調解，對當事人申請調查證據不予理睬等，傷害了人民群眾的感情。四是立案申訴難的問題或信訪渠道不通暢的問題。應予以立案的不予受理，重復立案，裁定自動撤訴不當，訴前財產保全、證據保全不及時或不當，回復信訪不及時、駁回申訴、駁回申請再審處理不當。立案信訪部門對信訪案件，一接了之、一送了之，不能根本解決問題。

二、踐行公正為民思想，以涉法上訪問題為鑒，應理性分析問題成因。

（一）少數案件質量、效率、社會效果難以統一。

有句話說沒有無緣由的愛和恨，同理，涉法上訪案件中也沒有無緣無故的上訪，一些有悖公正的審理結果，違法的裁決，辦案拖拉的案件，迫使當事人只有選擇上訪的路來維護自身權益。客觀地說，少數素質低下的法官所辦的案件難以保證質量，案件結果缺乏公信力是導致上訪多的一個重要原因。

（二）法院的司法權威不足。

司法權威是司法秩序的維系，是對司法公信力的昭示，維護司法權威也就是維護法律權威，由于我國現有的司法制度設置，所有法院做出的判決經過上訪、早泄訴、進入再審都可能失去既判力。相比較，國外若變更法院的一個判決是非常艱難的和少見，正是這種判決的不確定性，便會出現每一個案件審結后，法院認為沒有錯，當事人認為有錯，或者法院認為沒有錯，而檢察院認為有錯，甚至當事人、檢察院都認為沒有錯，而法院認為有錯的都可能進入再審而導致上訪、申訴活動的產生，概括的說，公正的標準不是由法院唯一確定的，進一步的說法院司法權威的不足，表現之一就是上訪的泛濫。

（三）現有的上訪制度對上訪人的權利義務制定的不相均衡。

現行的國務院制定的《信訪條例》和2004年1月1日實施的《黑龍江省信訪條例》，對上訪人的信訪權利人予了充分的保護，而對其義務規定甚少，在德國當事人提出申訴，如案件維持了原判，是要承擔一定的法律責任，要負責償還啟動再審程序的全部費用。而我國現行的制度沒有任何限制，出現了上訪申訴主體無限，上訪申訴時間無限，上訪申訴理由（條件）無限，上訪審級（次數）無限，在實踐中會誤導當事人，我可以不斷申訴上訪，直至最高法院，即使最高法院的裁決也不相信，還要上中央申訴上訪。無義務的上訪權利，無限制的上訪權利，無責任的上訪權利，怎能不使上訪數量增加呢？

（四）上訪人以上訪為手段向法院施加壓力，求得于己有利的結果。

在實踐中，很多初訪的案件，在審理未果時，當事人就去上訪，理由如辦案拖拉，地方保護，偏袒一方等。這些初訪的案件反映出當事人將上訪作為一種手段向法院施壓，促使法院作出于己有利的裁決的心態，這使有訪必接的良好初衷被一些人濫用，無疑增加了訴訟成本和信訪成本，處理本不應屬上訪的案件所浪費的人力、物力，對真正涉法上訪的案件的處理有著一定影響和破壞，形成上訪無序。

（五）公眾人對法院司法工作期望盲目，這種預期落差，導致上訪。

法律不是萬能的，這是司法實踐得出的定論，當前司法活動由于受到各這方面不切實際地渲染，公眾不合理的期望與法院司法現實產生矛盾。如當事人認為法院應予立案的，法院依法不予立案，使當事人難以接受和理解，再如當事人訴訟知識缺乏或訴訟能力低也是導致上訪原因，以民事訴訟為例，由于當事人的錯誤陳述和主張，可能導致裁判結論與案件事實的不符，由于自認掩蓋了事實，舉證時限內舉證不能或不充分等等都會導致有理沒打贏官司。由于我國沒有實行強制律師代理制度，這種社會期望值的落差，人們對法律事實與客觀事實差距的認同水平，都將導致當事人對法院裁判懷疑和不信任，人們對司法的認識與法院辦案 規律 的矛盾將在一定時期內存在，也將導致上訪問題不會在短期內徹底解決。

（六）現有司法環境存在缺陷。

地方黨委政府涉及一些市政工程，重點工程的，由于法院要服從和服務于地方政府的中心工作，法院應政府要求往往參加些諸如企業改制、房屋拆遷安置的辦公會議，而案件進入訴訟程序后，當一事人認為法院先入為主，因此產生對立情緒，認為法院和政府是官官相護，法院裁決表達政府意志，對此成見很大。另外，現存機制中人大監督、紀律監督、檢察監督、干部監督等對法院監督主體多元化，形成了當事人找最大的官才能解決問題的也是上訪心理之一。

（七）立案信訪部門職能弱化。

現有的信訪處理辦法大多為群眾接待室，收發信件、記錄意見、報告領導、等待處理的“傳聲器”式的工作，由于自身不具備一定權限，使上訪人認為最終解決問題的辦法是找權力在上的機構或領導，并且上訪信訪部門也大多是問題從哪里來，回到哪里去。這種流轉方式使上訪人態度更加對立。

（八）現實中司法作風亟待提高。

少數法官執法作風生硬，方法簡單粗暴，態度冷、橫、硬、沖。在案件審理或接訪中，使當事人缺少信任感，這種缺乏中立的形象，會使當事人產生合理性懷疑，特別是處于弱勢或敗訴的當事人會將這種缺乏親和力的作風、形象與審理結果聯系到一起，使法官結了案，也便結下怨。

第五篇：對當前作風建設的幾點思考

對當前作風建設的幾點思考

作風是干部的政治素質，履職過程中的外在表現，是檢驗干部人生觀、價值觀的試金石。建設一支作風過硬的高素質干部隊伍，是推動地方經濟、社會跨越式發展的重要保證。

作風可以分為思想作風、工作作風、紀律作風、生活作風等。不同單位和地方作風方面存在的問題，可列舉出很多表現，比如：凡是考慮部門利益、個人利益多，考慮群眾利益、全局利益少；講好話多、講奉承話多，講問題少、提批評建議少；文件多、會議多，高質量的會議、文件少；官話多、套話多，緊扣實際、操作性強的內容少；視察多、座談多，深入調查研究、掌握真實情況少。還可列舉很多，不要統統抓現象，只要解決了作風建設中帶根本性的問題，絕大多數作風上存在的現象問題都會得到較好解決。筆者認為，重點要抓好三個方面的作風建設：

一、抓思想作風。這在作風建設中起基礎性、決定性作用。要以服務企業，服務群眾作為出發點和落腳點，解決求真務實、實事求是、勇于創新、敢于負責方面存

在的問題，提高決策和領導能力。

二、抓工作作風。這方面有比較明確的要求，要作著力點。要以加快發展、促進和諧的工作實績為標準，解決率先垂范、真抓實干、盡職盡責、注重協同方面存在的問題，提高執行力。

三、抓領導作風。整個干部隊伍的作風中領導的示范作用，要作為重中之重。要以清正廉潔、運轉高速為目標，解決文山會海、官話套話、聞過是非、得過且過等突出問題，提高領導水平。

抓作風建設，除圍繞思想作風、工作作風、領導作風，抓好教育整治，加強內外監督外，還要重點抓好兩個方面的制度建設。一是工作體制機制。現在一些部門分工過細，職責不清，遇事推諉扯皮；凡是要領導協調，嚴重影響辦事效率和投資環境，也是影響作風建設的客觀原因。可借鑒深圳市機構改革的經驗，真正實行大部制，對城建、經濟、城管、社會事務實行歸口管理，實行決策、執行、監督“分權分治”。二是選人用人機制。現在選拔干部的群眾推薦，實際是干部推薦了，容易形成“搞關系”、不敢管、怕得罪的導向，不僅難以選拔出敢于創新、用于作為的優秀干部，也直接影響干部作

風建設，這是影響作風建設的主觀原因。當前，首先是要按中央要求，“既看票數，也不以票數取人”，真正憑實績用干部，以事業為重用干部。同時，逐步建立干部能上能下機制，建“庸人、懶人”退出機制，強化干部干事的內在動力。使我們的干部制度鼓勵干部干事，策干部不敢懈怠。鞭