第一篇：當(dāng)前基層法院審判管理中存在問題及對1

當(dāng)前基層法院審判管理中存在問題及對策

審判管理是指人民法院在審判案件的整個訴訟活動過程中，為了使審判工作合法、有序、高效地開展，由人民法院內(nèi)部有關(guān)部門和人員通過建立規(guī)章制度對審判工作進(jìn)行科學(xué)、合理的分工，以便協(xié)調(diào)、規(guī)范、監(jiān)督和指導(dǎo)審判工作，從而保證案件審理的各個環(huán)節(jié)、各個方面能夠通力合作、分權(quán)制衡，以實現(xiàn)公正高效。其核心主要包括審判流程管理（包括審限跟蹤管理、審判過程的流程管理）和審判質(zhì)量管理。近年來，基層法院的審判管理工作雖然在服務(wù)審判、保障審判方面取得了一定的成效，還處于完善和規(guī)范階段，但仍存在許多不足。在本文中，筆者結(jié)合基層法院審判工作實踐就當(dāng)前審判管理存在的問題及成因進(jìn)行分析，對如何加強(qiáng)審判管理，提高審判效率提出自己的一點淺見，以供參考。

一、審判管理基本情況

筆者對近年來羅山縣人民法院審判管理工作情況進(jìn)行調(diào)查：近年來，羅山縣人民法院在借鑒全國其他法院審判流程管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把立案、排期開庭、訴前保全、庭前準(zhǔn)備、庭審、結(jié)案、督查等進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督均由立案庭負(fù)責(zé)操作，能夠隨時掌握案件審理動態(tài)，為審判流程管理提供準(zhǔn)確及時的信息。2008年全院受理各類案件1667件，審結(jié)1585件，審結(jié)率96%，案件審結(jié)率同比增長5個百分點，審判效率明顯提高，并且已審結(jié)的案件經(jīng)過案件質(zhì)量評查小組認(rèn)真評查，優(yōu)秀率達(dá)98%，無一件錯案，無一件發(fā)回重審的案件。在審判流程中，實行分權(quán)制衡，法官行使審判權(quán)，把全部精力用于對案件的審判，其他與審判有關(guān)的權(quán)力交由立案庭人員行使，為審判做好輔助性工作，徹底將審判權(quán)和與審判有關(guān)的權(quán)力分離，法官和審判輔助人員相互間不能越俎代庖，不能超越自己的權(quán)力范圍。

二、當(dāng)前基層法院審判管理中存在問題及原因

（一）一方面審判工作與輔助工作，業(yè)務(wù)工作與管理工作功能交叉、管理不暢。雖然立案庭負(fù)責(zé)排期開庭、委托鑒定、證據(jù)保全等管理職責(zé)，審判庭職責(zé)只負(fù)責(zé)開庭審案、合議、裁判，但目前仍存在許多程序性事務(wù)工作仍由業(yè)務(wù)庭去開展，如各類案件的部分法律文書送達(dá)、重新排期開庭、委托鑒定、審中督查等；民事行政案件的證據(jù)交換、證據(jù)保全、財產(chǎn)保全（案件到業(yè)務(wù)庭后申請）；刑事案件的附帶民事賠償立案、送達(dá)、詢問是否提起附帶民事訴訟及是否請辯護(hù)人、通知家屬等。另一方面法官與輔助人員、判案人員與管理人員分工不清，職責(zé)不明。判案法官不僅開庭審理案件，而且還要負(fù)責(zé)庭前準(zhǔn)備、庭前調(diào)解、證據(jù)交換、部分法律文書的送達(dá)、移送檢查、歸檔等。執(zhí)行法官不僅要執(zhí)行案件，而且還要對執(zhí)行異議及和執(zhí)行分配的聽證裁定、評估和拍賣機(jī)構(gòu)的選定等，導(dǎo)致執(zhí)行裁判權(quán)和執(zhí)行實施權(quán)的重疊。管理工作分散在各個部門，導(dǎo)致管理分散性、隨意性。出現(xiàn)上述問題主要是大立案機(jī)制尚未建立，未能將案件審理的一些程序性事務(wù)及一些輔助性工作真正歸口到立案庭管理。

（二）存在畏難情緒，怕得罪人。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前大部分基層法院的審判管理工作主要由審判監(jiān)督庭、立案庭、監(jiān)察室行使，沒有專門的審判管理部門，但在實際操作中落實不到位。主觀方面存在畏難情緒，與承辦人溝通交流不夠，怕得罪人，引發(fā)了一些同事間的矛盾。

靜態(tài)監(jiān)督多，動態(tài)監(jiān)督少。靜態(tài)監(jiān)督是對已結(jié)案件按案件質(zhì)量評查登記表所列各項認(rèn)真逐項評析。平時注重靜態(tài)監(jiān)督多，忽略了動態(tài)監(jiān)督，也是不愿意得罪人，怕產(chǎn)生矛盾。

（三）審判質(zhì)量監(jiān)督管理未延伸到案件的事前、事中監(jiān)督。對案件的立案環(huán)節(jié)中案件是否在法定期限內(nèi)立案；是否有錯立案件；是否依法辦理了財產(chǎn)保全、證據(jù)保全；是否及時送達(dá)法

律文書，及時將案件移送相關(guān)業(yè)務(wù)庭；是否履行了審判流程職責(zé)等事項未得到有效監(jiān)管。而案件的審判及執(zhí)行進(jìn)度、審理案件的合議庭是否實行了合議制度、是否依法辦理評估拍賣、承辦法官是否存在不當(dāng)執(zhí)法行為等未能有效進(jìn)行事中監(jiān)督。主要是因為案件監(jiān)督管理未能實現(xiàn)管理規(guī)范化；審判質(zhì)量管理與審判流程管理尚未有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)審判質(zhì)量監(jiān)督管理的預(yù)防職能、發(fā)現(xiàn)職能和及時糾錯職能；另外注重監(jiān)督審判結(jié)果，忽視對審判執(zhí)行過程的監(jiān)督。

（四）審判管理的規(guī)章制度缺乏分類科學(xué)、內(nèi)容全面、操作明確的規(guī)則體系。如案件的延期審理、主辦人及合議庭成員變更規(guī)定；立案、審判、執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理規(guī)定等各項管理制度之間缺乏必要的協(xié)調(diào)與銜接，有些制度可操作性不強(qiáng)，執(zhí)行效果不明顯。主要原因在于有些制度的制訂流于形式，缺乏深入的分析思考；對審判管理的范圍和內(nèi)容理解不一；對制度沒有進(jìn)行系統(tǒng)的分類和整合，落實執(zhí)行情況監(jiān)督不到位。

三、解決上述問題，筆者建議從以下幾方面著手

（一）確立立案庭為案件調(diào)度中心與行使審判程序管理權(quán)為一體的案件綜合服務(wù)部門，設(shè)立審判流程控制中心，由立案庭負(fù)責(zé)實施，以保障審判流程管理工作的高效運轉(zhuǎn)；同時明確審判流程管理過程中的立案、排期、送達(dá)、保全、庭前準(zhǔn)備、先行調(diào)解、庭審、結(jié)案、督查、歸檔、信訪等十一個階段，并以訴訟法為依據(jù)，以審判過程各階段的審限管理為核心，將訴訟法對審限的規(guī)定層層分解，對審判每個階段都規(guī)定詳細(xì)的審限要求，對各類型案件進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督、管理，保證案件在合法的審限內(nèi)盡快審結(jié)。

（二）將程序性事務(wù)工作從審判業(yè)務(wù)部門中剝離出來。審判庭負(fù)責(zé)舉證期限屆滿后接受案件，并按立案庭決定時間開庭，需要二次以上開庭、變更合議庭組成人員等程序性事務(wù)工作，由立案庭完成，從而實現(xiàn)審判權(quán)與審判程序事務(wù)權(quán)的相對分離。將執(zhí)行權(quán)分解為執(zhí)行裁判權(quán)和執(zhí)行實施權(quán)，執(zhí)行實施權(quán)由執(zhí)行局負(fù)責(zé)，執(zhí)行裁判權(quán)由立案庭的綜合裁判組負(fù)責(zé)，以實現(xiàn)執(zhí)行的分權(quán)制衡。

（三）充分認(rèn)識審判管理的重要性，提高審判管理人員的素質(zhì)。審判管理人員要牢固樹立司法為民意識，把審判管理工作做深、做細(xì)、做實、做好；要樹立服務(wù)意識，增強(qiáng)服務(wù)能力。堅持認(rèn)真負(fù)責(zé)、科學(xué)客觀、全面細(xì)致地對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，堅持對事不對人、一視同仁的原則，不要有畏難情緒，要大膽行使管理權(quán)，及時發(fā)現(xiàn)審判執(zhí)行各環(huán)節(jié)中存在的問題，并提出整改建議。不斷改進(jìn)和創(chuàng)新工作方法，在繼續(xù)推行以前的好的方法基礎(chǔ)上，不要怕誤會，多聽取承辦人的意見，多交流溝通，大事講原則，枝節(jié)講風(fēng)格,盡量減少矛盾，減少對立情緒，增進(jìn)雙方的信任與理解。

（四）構(gòu)建科學(xué)的、立體化的審判質(zhì)量監(jiān)督管理體系。

一是成立以審判監(jiān)督庭為中心，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的審判質(zhì)量管理的組織體系。成立審判質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，院審判監(jiān)督管理辦公室是法院案件質(zhì)量監(jiān)督管理的職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對全院審判工作以及案件質(zhì)量的監(jiān)督、檢查和評定工作。由分管副院長和審監(jiān)庭全體人員組成，分管副院長任主任，審監(jiān)庭庭長任副主任，其他人員為成員。并設(shè)立審判監(jiān)督管理委員會，由院長任主任，分管副院長任副主任，審判委員會委員、各業(yè)務(wù)庭庭長為成員。負(fù)責(zé)對監(jiān)管過程中發(fā)生的異議通過集體討論的方式進(jìn)行審查確認(rèn)；對重點案件的責(zé)任進(jìn)行審查確認(rèn)。通過由審判監(jiān)督管理辦公室具體負(fù)責(zé)對全院案件的立案、審判和執(zhí)行工作的全方位監(jiān)督管理，政治

處負(fù)責(zé)根據(jù)監(jiān)管結(jié)果進(jìn)行考核和獎懲，紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)對違法行為進(jìn)行追究，辦公室對應(yīng)送檢未送檢案件不予歸檔，從而構(gòu)建以審判監(jiān)督庭為中心，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的審判質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制。

二是將監(jiān)管視線前移，實現(xiàn)從注重審判結(jié)果向注重立案、審判、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)變。把立案和審判、執(zhí)行過程中的工作納入案件質(zhì)量監(jiān)督的范疇。

1、審判監(jiān)督管理辦公室定期或不定期對立案庭的立案工作進(jìn)行檢查。

2、庭審監(jiān)督。每月不少于一次不定期隨機(jī)選出案件按照排定的開庭日期和地點進(jìn)行庭審的旁聽，監(jiān)督內(nèi)容包括程序和實體兩方面。

3、執(zhí)行聽證監(jiān)督。對當(dāng)事人或案外人就執(zhí)行過程執(zhí)行主體的變更、超標(biāo)的查封內(nèi)容提出的異議，審判監(jiān)督管理辦公完認(rèn)為有必要聽證的，及時派員參加。

4、審、執(zhí)中抽查監(jiān)督。根據(jù)立案登記隨意抽取正在辦理的審判、執(zhí)行案件，對其程序和實體分別進(jìn)行審查。抽查人員抽查后，及時填寫“案件質(zhì)量檢查表”，能補(bǔ)正的書面通知限期補(bǔ)正。

5、是審限跟蹤監(jiān)督。對每一起審執(zhí)案件的審限進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督，檢查是否在法定期限內(nèi)審、執(zhí)結(jié)案，需要延期審理是否依法申請延期。此外，對案件的事后監(jiān)督檢查仍采取常規(guī)檢查、重點檢查、專項檢查相結(jié)合的方式，并根據(jù)差錯的性質(zhì)和分類、審判人員的過失程度及造成的后果追究責(zé)任人的差錯責(zé)任。

另外堅持審判前、中、后動態(tài)監(jiān)控。建議以業(yè)務(wù)庭為主，開展審判質(zhì)量自查，并把好三關(guān)：一是規(guī)范庭審，嚴(yán)禁出現(xiàn)辦公室開庭、書面審理、自審自記等違反程序的問題。二是規(guī)范裁判文書制作，看是否做到證據(jù)認(rèn)證全面、法理分析透徹、法條引用準(zhǔn)確、制作格式規(guī)范。三是規(guī)范卷宗裝訂，檢查有無錯別字、缺項、雜亂的問題。

（五）以建立完善法院《績效工作考評辦法》為支點，進(jìn)一步細(xì)化審判管理的各個環(huán)節(jié)，將審判管理與綜合目標(biāo)量化管理規(guī)定相結(jié)合，完善規(guī)范各種審判管理制度。

一是要完善和嚴(yán)格落實案件流程管理制度、案件審限監(jiān)督和曝光制度，每周由審判流程控制中心對審理和執(zhí)行案件流程管理進(jìn)行一次跟蹤督查，及時啟動預(yù)警機(jī)制。

二是對尚未規(guī)范的環(huán)節(jié)制訂新的工作制度。如調(diào)整案件承辦人（合議庭成員），庭長要說明更換理由，并報分管院長批準(zhǔn)，書面送交審判流程控制中心，由其進(jìn)行更換。合議庭因故不能如期開庭，應(yīng)當(dāng)在開庭前2日向庭長匯報，將未能開庭的理由和重新排定的開庭日期經(jīng)庭長簽字后送審判流程控制中心。

三是建立多元化的獎懲制度。對案件的質(zhì)量問題，實行錯案責(zé)任和差錯責(zé)任追究制度，并根據(jù)具體情況，按本院制訂的《績效工作考評辦法》、《案件質(zhì)量監(jiān)督管理實施細(xì)則》、《裁判文書質(zhì)量檢查實施辦法》、《法官個人績效考評辦法》予以追究和獎勵，從而激發(fā)辦案法官的效率意識、質(zhì)量意識和責(zé)任意識，實現(xiàn)獎優(yōu)罰劣的目的。

第二篇：基層法院巡回審判存在問題及建議

基層法院巡回審判存在問題及建議

平輿縣人民法院：馮雪峰

近年來，為方便群眾訴訟，各地反映積極開展巡回審判，確實減輕了當(dāng)事人訴累。但筆者通過對本院巡回審判情況分析發(fā)現(xiàn)，基層法院巡回審判工作存在不可忽視的問題：

一是巡回審判工作缺乏具體而明確的操作要求。巡回審判工作的法律依據(jù)是《最高人民法院關(guān)于人民法庭若干問題的規(guī)定》的第十八條，即人民法庭根據(jù)需要可以進(jìn)行巡回審理，就地辦案。但這條規(guī)定太過原則，在審判實踐難以操作，以至于各地法院紛紛自行制定巡回審判工作有關(guān)規(guī)定，其中有關(guān)巡回審判工作的規(guī)定和具體要求各不相同，有損司法工作的統(tǒng)一和權(quán)威。二是過分追求巡回審判的結(jié)案數(shù)和和辦案效率。基層法院對巡回審判結(jié)案數(shù)和辦案效率要求過高，以至于法庭法官疲于應(yīng)付，過分求快，甚至隨意壓縮審結(jié)期限，主動找案源，深入群眾主動了解并介入糾紛，一味追求辦案的效率，忽視了法律的嚴(yán)肅性，違背了訴訟的“不告不理”原則，不利于法官公正權(quán)威形象的樹立。

三是巡回審判庭審秩序庭審安全難以得到保障。巡回審判庭審中旁聽群眾較多，且多為矛盾對立、情緒激動的雙方當(dāng)事人的親戚朋友，當(dāng)事人的意識容易受旁聽群眾的左右，容易導(dǎo)致矛盾

激化，甚至發(fā)生激烈沖突，法庭本身就人員少、力量薄弱，以至于庭審秩序難以保障，庭審安全難以把握，案結(jié)事了難以實現(xiàn)。為此，建議：一是由最高院制定一套規(guī)范可行的巡回審判制度，從巡回審判的條件、范圍、方式、程序、運行和效力等方面加以詳盡規(guī)定，為巡回審判夯實制度基礎(chǔ)。二是配齊配強(qiáng)巡回審判人員。建立專門的巡回審判隊伍，將基層法院年富力強(qiáng)的中青年優(yōu)秀干警充實到巡回審判隊伍中去，將巡回審判工作作為培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀年輕的重要平臺。三是完善巡回審判物質(zhì)基礎(chǔ)。配備有統(tǒng)一標(biāo)志的專門巡回審判車輛、橫幅、立桿等。建立巡回審判經(jīng)費專門保障制度，夯實巡回審判物質(zhì)基礎(chǔ)

第三篇：基層法院民事審判工作存在的問題及對策

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基層法院民事審判工作存在的問題及對策

陳強(qiáng)

民事審判工作是法院審判工作的重要組成部分。筆者通過實踐發(fā)現(xiàn)基層法院民事審判工作面臨著一些不容忽視的具體問題，應(yīng)切實加以解決。

一、民事審判工作存在的問題

基層法院民事審判工作中存在的困難和問題，主要表現(xiàn)在民事審判、涉訴信訪、審判隊伍、物質(zhì)裝備和經(jīng)費保障、司法環(huán)境六方面,具體地講：

(一)民事審判方面

一是訴訟調(diào)解率、當(dāng)庭宣判率有待提高，上訴率偏高，沒有充分發(fā)揮調(diào)解在化解矛盾、案結(jié)事了、易于執(zhí)行等方面的獨特作用，在做當(dāng)事人的調(diào)解工作、息訴息訪方面尚存在一些欠缺。

二是裁判文書需改進(jìn)，仍存在一些裁判文書認(rèn)定事實不清，裁判說理不透，邏輯性不強(qiáng)，制作粗糙，缺乏應(yīng)有的嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性、權(quán)威性。

三是少數(shù)民事法官在審理階段兼顧執(zhí)行不夠，訴訟保全不及時，判決主文不明確，給案件的執(zhí)行帶來困難。

四是取證難、證人出庭作證率低長期困擾民事審判，影響了案件審理的公正和效率。

五是送達(dá)難的問題突出。應(yīng)該說，法律規(guī)定的送達(dá)方式種類是比較齊全的，基本上能符合民事訴訟的要求。但是，法律規(guī)定的送達(dá)方式不夠靈活，送達(dá)程序過于嚴(yán)格、苛刻，客觀上造成了法院訴訟文書“送達(dá)難”，并在一定程度上制約了審判效率的提高，影響著法院審判工作

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù) 的順利進(jìn)行。關(guān)于直接送達(dá)，有的當(dāng)事人外出經(jīng)商、居無定所;有的當(dāng)事人地址不詳或者地址發(fā)生了變化;有的當(dāng)事人躲避送達(dá)，客觀上送達(dá)困難。法院送達(dá)訴訟文書時，有時需要反復(fù)多次才能送達(dá)，有的則是無法送達(dá)。關(guān)于留置送達(dá)，在直接送達(dá)時，當(dāng)事人拒收的，根據(jù)《民事訴訟法》第79條規(guī)定，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或所在單位的代表在場見證。實踐中大部分的基層組織或單位人員不是找不到，就是找到了也不愿意來，來了也不愿意見證。所以，留置送達(dá)實際操作難度較大，要求過于繁瑣。關(guān)于公告送達(dá)，民事訴訟法及其解釋對公告送達(dá)作了較為詳細(xì)的規(guī)定，但在實際操作中仍存在諸多問題。首先是期限太長。其次，費用太高。在報紙上刊登公告送達(dá)的，對經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的當(dāng)事人是不小的負(fù)擔(dān)，對標(biāo)的額較小的案件則明顯增大了訴訟成本。關(guān)于郵寄送達(dá)，由于當(dāng)事人地址變更等原因，郵寄多次被退回，不僅延長了訴訟文書的在途時間，而且也增加了當(dāng)事人的訟累。根據(jù)我國法律規(guī)定，采用郵寄送達(dá)的法律文書其送達(dá)日期以郵局回執(zhí)上注明的收件日期為準(zhǔn)。在送達(dá)過程中，有時郵局不是直接送達(dá)到當(dāng)事人手中，而是先由村委會等簽收再轉(zhuǎn)交當(dāng)事人。由于種種原因，有時訴訟文書幾次周轉(zhuǎn)才轉(zhuǎn)到當(dāng)事人手中，如果以郵局回執(zhí)記載的日期計算上訴期限，則早已超期，當(dāng)事人如何行使上訴權(quán)成為一個難題。同時，由于郵局的投遞規(guī)定不等同于法律規(guī)定的送達(dá)，投遞的法律文書通常由他人代簽，所以達(dá)不到送達(dá)的效果。也為將來案件執(zhí)行等環(huán)節(jié)埋下隱患，甚至引起當(dāng)事人的上訪。

(二)民事涉訴信訪方面

民事案件的基數(shù)大，法律關(guān)系復(fù)雜，涉及當(dāng)事人切身利益，民事涉訴信訪量相應(yīng)偏高。從審查分析的情況看，主觀故意造成的錯案是極個別的，究其原因，一方面是由于法院自身少數(shù)案件質(zhì)量和效率不高、司法不規(guī)范、辦案不透明、程序不公正、裁判文書說理性不強(qiáng)、辨法析理工作不細(xì)，未能使當(dāng)事人勝敗皆服。個別同志就案辦案，不注重法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

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另一方面，有些當(dāng)事人法律意識和訴訟風(fēng)險意識不強(qiáng)，把自己舉證不能、訴訟決策失誤、不當(dāng)行使訴訟權(quán)利、不積極履行訴訟義務(wù)導(dǎo)致的不利訴訟結(jié)果，視為司法不公，申訴不止。

再者，有些當(dāng)事人存在思想觀念誤區(qū)，上訪人員信“多”不信“少”，不論什么事，這個部門跑了又去其他部門去找領(lǐng)導(dǎo);信“鬧”不信“理”，不管有理無理，先鬧再說，認(rèn)為大鬧大解決、小鬧小解決，不鬧不解決，只要一鬧，領(lǐng)導(dǎo)就會重視。

(三)民事審判隊伍方面

一、隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)交往不斷增多，公民法律意識和自我保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，大量的案件和糾紛涌向法院。特別是2007年4月1日新的《訴訟費用交納辦法》施行后，收費標(biāo)準(zhǔn)大幅下調(diào)，因為訴訟成本的降低，當(dāng)事人發(fā)生糾紛后更多地選擇到法院以訴訟方式解決爭端。但是審判力量的相對不足，人少案多的矛盾日益突出，影響了民事案件的質(zhì)量和效率。

二、是由于受人員編制、進(jìn)人機(jī)制等因素制約，民事審判法官青黃不接、人才斷層、人才流失的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，制約著民事審判工作的可持續(xù)發(fā)展。

三、盡管大部分民事法官非常渴望學(xué)習(xí)培訓(xùn)，但囿于經(jīng)費短缺，參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，業(yè)務(wù)書籍匱乏，造成知識更新慢、法律適用水平低、駕馭庭審能力弱，使法官業(yè)務(wù)素質(zhì)和司法能力的提高受到了限制。

四、是法官的人格和尊嚴(yán)時常受到無端的侮辱和損害，甚至人身安全也經(jīng)常受到威脅，對此確無能為力。

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五、是法官的工作壓力大、風(fēng)險大，政治和經(jīng)濟(jì)待遇不高，導(dǎo)致部分法官不愿意從事審判工作，特別是不愿意從事民事審判工作。現(xiàn)在成為一名法官，需經(jīng)公務(wù)員考試、司法考試，門檻不可謂不高。縱觀其他職業(yè)和其他單位，法官雖神圣，但經(jīng)濟(jì)待遇處于中下水平，法院雖威嚴(yán)，但只是一個部門，特別與黨委、組織部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，基層法院里解決一個副科、正科非常難。有的同志臨到退休還沒有解決副科，有的同志在副科這個級別上二十五年之久未動。

(四)物質(zhì)裝備和經(jīng)費保障方面

基層法院及派出人民法庭審理了大部分民事案件。但基層法院和人民法庭辦案條件不佳，有些法庭沒有每人配備電腦、傳真機(jī)等辦公設(shè)備，缺少必要的交通工具。2007年4月1日新的《訴訟費用交納辦法》施行后，收費標(biāo)準(zhǔn)大幅下調(diào)，加上新《訴訟費用交納辦法》第十五條、第十六條，以調(diào)解方式結(jié)案、適用簡易程序?qū)徖淼陌讣p半收費的規(guī)定，更令基層法院雪上加霜。一直以來，基層法院承擔(dān)著繁重的審判任務(wù)，往往面臨人少案多，案件標(biāo)的小，訴訟費收入少，導(dǎo)致辦公經(jīng)費奇缺的窘境。

(五)司法環(huán)境方面

由于現(xiàn)行司法體制的某些局限，地方和部門保護(hù)主義對民事審判的干擾仍然存在，突出表現(xiàn)在對法院審理房屋拆遷、土地征用等涉及地方利益的案件，不予配合，甚至不當(dāng)干預(yù);托人說情、找關(guān)系送材料、找領(lǐng)導(dǎo)批意見、找媒體施加壓力的現(xiàn)象較為普遍，民事審判的司法環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

二、對策及建議

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一是要積極破解當(dāng)庭宣判、調(diào)解難題。在辦理案件過程中，應(yīng)始終堅持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判”的原則，加強(qiáng)調(diào)解力度。首先，在送達(dá)起訴狀副本和應(yīng)訴通知書時調(diào)解。對事實清楚、證據(jù)確鑿、雙方爭議不大的案件，收案后用簡易程序?qū)徖恚纫源螂娫挕⒕偷貙徖淼群啽沆`活的方法通知當(dāng)事人到庭或到當(dāng)事人住所，在雙方當(dāng)事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進(jìn)行調(diào)解。其次，在被告答辯時進(jìn)行調(diào)解。既在被告向法院送達(dá)答辯狀時，根據(jù)原告的起訴事實及被告的答辯意見，給被告做調(diào)解工作;如被告同意，便及時通知原告立即到庭進(jìn)行調(diào)解。第三，做好庭前調(diào)解。庭前審判法官通過認(rèn)真閱卷，初步了解了雙方當(dāng)事人爭議的焦點后，歸納雙方當(dāng)事人的分歧，及時電話聯(lián)系當(dāng)事人或其代理人詢問其是否愿意調(diào)解。第四，建立訴訟調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解的“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制。最后，積極做好庭后調(diào)解。只要有調(diào)解的可能都要及時進(jìn)行，這樣既保護(hù)了當(dāng)事人私法上的處分權(quán)，同時也保護(hù)了法律賦予當(dāng)事人的和解權(quán)利。

二是要不斷強(qiáng)化案件質(zhì)量。為了強(qiáng)化案件質(zhì)量，可以采取了以下作法：

①力求案件程序的完善。凡程序問題，必須嚴(yán)格按照《民事訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見及《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》等法律及司法解釋的明確規(guī)定執(zhí)行。對于不明確的程序問題，堅持做到寧多勿少、寧繁勿減，盡量、盡力把程序問題做規(guī)范、做仔細(xì)。

②力求適用法律的準(zhǔn)確。在法律適用上，弄清法律、法規(guī)、司法解釋的正確適用范圍，把準(zhǔn)訴爭雙方爭議的法律關(guān)系性質(zhì)，根據(jù)法律關(guān)系性質(zhì)正確選擇應(yīng)當(dāng)適用的相關(guān)法律。對法律適用一時拿不準(zhǔn)或有爭議的或新類型的案件，全庭同志認(rèn)真討論分析，吸收大家的意見，盡力做到準(zhǔn)確適用法律。

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③力求庭審的規(guī)范。在開庭審判中，嚴(yán)格規(guī)范庭審，做到開庭準(zhǔn)時、著裝規(guī)范、用語文明、庭審專注，不做與庭審無關(guān)的事。庭審中給予雙方當(dāng)事人對等的權(quán)利和機(jī)會。嚴(yán)格執(zhí)行庭審規(guī)范性提綱。以規(guī)范的庭審促進(jìn)案件質(zhì)量的提高。

④力求判決書制作的精細(xì)。在判決書制作中，要求必須突出爭議焦點，表述清楚雙方當(dāng)事人圍繞爭議焦點進(jìn)行的舉證、質(zhì)證意見，闡明法官認(rèn)證的理由，做到判決邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、說理透徹，引用法律全文準(zhǔn)確、恰當(dāng)，杜絕錯、漏、別字的出現(xiàn)。

三是要大力加強(qiáng)隊伍建設(shè)。深入扎實地開展學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動，結(jié)合學(xué)習(xí)宋魚水等優(yōu)秀法官的先進(jìn)事跡，使廣大民事法官真正解決好“為誰掌權(quán)、為誰司法、為誰服務(wù)”這一根本問題，提高政治素質(zhì)。切實轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)，強(qiáng)化宗旨意識，牢記“兩個務(wù)必”，克服特權(quán)思想，恪守職業(yè)道德，堅定對公平和正義的信仰與追求，樹立公正、高效、文明司法的良好形象。按照立足崗位、注重實效的要求，采取得力措施，進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提升民事法官的理論素養(yǎng)和職業(yè)技能。進(jìn)一步加大反腐倡廉力度，加強(qiáng)教育，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正的民事法官隊伍。

四是可以建立由中央財政統(tǒng)一保障人民法院經(jīng)費的制度。最高人民法院各項經(jīng)費和地方各級人民法院工資待遇所需經(jīng)費，要納入中央財政預(yù)算，地方各級法院的其他經(jīng)費納入省級財政預(yù)算，中央財政對貧困地區(qū)要予以一定的補(bǔ)助。國家財政對法院辦公經(jīng)費予以保障，法官和其他工作人員補(bǔ)貼及時發(fā)放到位，這樣才能激發(fā)法官和其他工作人員的工作熱情，從而提高司法效率。這樣可以盡可能的減少地方保護(hù)主義的影響，為法院的審判和執(zhí)行工作創(chuàng)造良好的司法環(huán)境。

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五是各級黨委、政府應(yīng)加大對法院工作的支持力度。在人員編制方面，由于公務(wù)員法實施后，法院的人員編制統(tǒng)一由政府人事部門掌管，針對收案數(shù)量增多的情況，有關(guān)部門要根據(jù)實際情況適時增加法院的人員編制，以緩解法院的辦案壓力。針對政治待遇不高的情況，有關(guān)部門要根據(jù)實際情況盡快解決職級問題。加大對基層法院、基層法庭的財力、物力的投入力度。

六是多措并舉，努力提高法官素質(zhì)。提高司法效率，關(guān)鍵是要發(fā)揮法官的主觀能動性，法官是實現(xiàn)公正和效率的行為主體，其素質(zhì)直接影響案件審理的質(zhì)量和效率。一方面，國家以立法形式確定了法官的準(zhǔn)入制，《法官法》規(guī)定法官必須有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行。另一方面，加強(qiáng)對基層法院現(xiàn)任法官的崗位培訓(xùn)，定期組織法學(xué)專家開展講座，加強(qiáng)對新法律法規(guī)的學(xué)習(xí)及審判技能和裁判文書制作能力的培訓(xùn)，鼓勵法官通過各種形式進(jìn)行自我學(xué)習(xí)，借鑒和學(xué)習(xí)先進(jìn)省份法院的工作方法和經(jīng)驗，努力提高法官的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而提高司法效率。

七是大力推行法官遴選制度。法官遴選制度建設(shè)，是法官隊伍職業(yè)化建設(shè)承前啟后的樞紐工程。這項工作做好了，對于法官準(zhǔn)入制度、法官員額制度、法官晉升制度建設(shè)都是極大的促進(jìn)。這項工作的制度化、規(guī)范化，對整個法官隊伍建設(shè)能起到“牽一發(fā)而動全身”的作用，會引發(fā)百花齊放、萬馬奔騰的積極態(tài)勢，促進(jìn)法官隊伍形成比、學(xué)、趕、幫的業(yè)務(wù)競爭氛圍，為法官的健康成長創(chuàng)造有利的環(huán)境。在一定區(qū)域范圍內(nèi)實行法官統(tǒng)一招錄并統(tǒng)一分配到基層法院任職的制度，加大選任工作力度，解決基層法官斷層問題。法官的主要來源應(yīng)該主要從不同層級法院從事審判工作的法官中和其他優(yōu)秀法律人才中選調(diào)。上級法院在下級法院遴選法官時，應(yīng)特別注意嚴(yán)格選任條件，科學(xué)組織考試和考核，并確保程序的公正、公平、公開，讓法官逐級選任制度為法官整體素質(zhì)的提高提供可靠的保證。

第四篇：當(dāng)前基層干部隊伍管理存在問題及對策

當(dāng)前基層干部隊伍管理存在問題及對策

基層干部是消防部隊各項工作一線落實的直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮、組織和執(zhí)行者，是消防部隊建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對部隊的建設(shè)和發(fā)展起著決定性作用，基層干部隊伍的能力、工作責(zé)任心直接影響消防事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。如何抓好基層干部隊伍的管理，提高干部隊伍的綜合素質(zhì)，充分調(diào)動每一名干部的工作熱情，增強(qiáng)干部的責(zé)任感，是當(dāng)前消防部隊加強(qiáng)和改進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)亟需解決的問題。

一、基層干部隊伍管理存在的主要問題

（一）隊伍管理瞻前顧后，導(dǎo)致威力不大。黨管干部缺乏力度，特別是基層黨組織對本單位干部的管理完全依靠于支隊級黨委，甚至個別基層黨委正副書記在干部管理中瞻前顧后，既不愿管理也不敢管理，推卸責(zé)任，生怕引火燒傷自身。一是自身不硬，管理上底氣不足。有的領(lǐng)導(dǎo)干部自己組織能力和管理能力不強(qiáng)，又不善于學(xué)習(xí)研究和虛心求教，對部隊新形勢下出現(xiàn)的新情況新問題感到千頭萬緒，無從下手，想管管不好，甚至覺得不管不亂，越管越亂，不敢嚴(yán)管，致使我們有的單位班子沒有凝聚力，官兵人心渙散；也有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不但管不好別人還管不好自己，甚至帶著下屬整天忙于社會交際和應(yīng)酬，自身不正，威信不高，因而在管理上底氣不足，導(dǎo)致對下屬干部不敢管、不會管現(xiàn)象。二是不愿較真，管理上硬氣不夠。一方面是長期受社會負(fù)面影響，導(dǎo)致部分干部價值觀發(fā)生蛻變，面對繁重的工作壓力、嚴(yán)峻的執(zhí)法環(huán)境、巨大的職業(yè)風(fēng)險等因素，一些干部對消防職業(yè)產(chǎn)生倦怠心理，造成職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感降低；另一方面由于消防職業(yè)的不穩(wěn)定性，面對轉(zhuǎn)業(yè)地方再就業(yè)等現(xiàn)實問題，導(dǎo)致官兵“臨時”思想存在，缺乏事業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，大

多干部為自己的后路擔(dān)憂，部分管理干部不謀事業(yè)謀“出路”，認(rèn)為自己也是部隊的“過客”，轉(zhuǎn)業(yè)退役了抬頭不見低頭見，不是同事卻是人脈，在管理上不愿較真。三是不敢批評，管理上銳氣不多。在部隊管理教育中，“情”和“理”結(jié)合不夠，重“情”輕“理”，一些干部在管理上遇到問題，回避繞道走，不敢批評，存在“批評上級怕穿小鞋，批評同級怕難搭擋，批評下級怕傷感情”的錯誤思想，怕丟榮譽(yù)、丟選票，對下級管理講哥們義氣，和氣過盛而銳氣缺少，講一團(tuán)和氣甚至放棄原則，精力投放在謀“人”上，而對謀事謀管卻浮于表面。

（二）思想教育隔靴搔癢，導(dǎo)致張力不強(qiáng)。受到社會大氣候的影響，傳統(tǒng)的教育方式方法使部分干部對教育不感興趣，只是當(dāng)作一項任務(wù)來完成，教育沒有入腦入心，從而導(dǎo)致思想政治工作弱化，教育作用弱化。一是內(nèi)容多雜。在當(dāng)前的部隊管理教育中，不僅有傳統(tǒng)的“四個教育”，而且還有大量的階段性教育、專項教育、道德法紀(jì)教育等等，再加上日常的業(yè)務(wù)工作和隊伍管理，內(nèi)容包羅萬象，說教多于引導(dǎo)，使各級干部疲于應(yīng)付，把教育當(dāng)負(fù)擔(dān)，抓教育求形式，在思想政治教育上，做表面文章，應(yīng)付了事。二是方法滯后。部隊的思想政治教育主要由本單位政工干部組織實施，干部與干部之間文化程度、社會見識等方面相差無幾，從而使受教育的干部覺得學(xué)不到東西，對教育不感興趣，加上一些政工干部開展政治教育、做思想工作缺乏經(jīng)驗，方式方法簡單，很難收到實際效果。三是流于形式。特別是基層黨組織，把思想教育的重心主要放在士兵身上，而對干部的教育存在不管不問，普遍存在把思想政治教育當(dāng)成“抄筆記”任務(wù)來完成，用來應(yīng)付檢查，表面工作多，實際教育少，單位領(lǐng)導(dǎo)和干部業(yè)務(wù)交流的多，思想交流得少。

（三）獎勵懲處舉重若輕，導(dǎo)致動力不足。一是受人為主觀因素的影響，執(zhí)行力度偏軟。在各項績效考核中，考核和被考人員都不愿得罪人、惹麻煩，奉行“好人主義”、“平均主義”，加扣分憑主觀印象，對業(yè)績突出者不多獎，對碌碌無為者不多罰，在一定程度上挫傷了部分干部的積極性；二是受制度不完善的影響，執(zhí)行效果有失公允。干部素質(zhì)能力不同，責(zé)任分工也有多有少、工作任務(wù)有重有輕。各單位在分配任務(wù)中普遍存在“能者多勞”，而完成工作中往往會出現(xiàn)干得多失誤多、受到的批評多、壓力大，不干或少干的反而出現(xiàn)錯誤的機(jī)會少，自然受到的批評少，從而不利于調(diào)動工作積極性。

(四)績效評價顧此失彼，導(dǎo)致壓力不夠。干部考評標(biāo)準(zhǔn)本身存在一定的難操作性。一是標(biāo)準(zhǔn)相對較“粗”。從機(jī)關(guān)干部到基層干部，沒有區(qū)分防火干部與戰(zhàn)訓(xùn)干部、一般干部與領(lǐng)導(dǎo)干部以及工作職責(zé)與工作目標(biāo)的不同，存在“一把尺子”量到底問題。二是標(biāo)準(zhǔn)相對較“偏”。干部考評突出了對日常管理的“原則”性考評，但與業(yè)務(wù)工作、與完成階段性工作任務(wù)結(jié)合不夠緊密，難以真實應(yīng)證核心履職情況。三是標(biāo)準(zhǔn)相對較“虛”。一些考評的標(biāo)準(zhǔn)看似很具體，但具體怎樣去“量”，沒有“量”的具體辦法，似乎干部民主測評成了干部考評的“唯一”定性依據(jù)，甚至出現(xiàn)工作任務(wù)越重付出越多的干部績效考評結(jié)果卻越差的倒掛現(xiàn)象，造成部分分值失實，達(dá)不到真正競爭激勵的目的。

二、存在問題的主要原因

(一)事多人少競爭乏力致使基層領(lǐng)導(dǎo)不敢管。干部數(shù)量與繁重的工作任務(wù)要求之間的矛盾日益突出。就臺州而言，火災(zāi)高發(fā)，消防部隊的防火監(jiān)督和滅火救援任務(wù)異常繁重，高居全省前列，但干部數(shù)量十分有限，基層干部普遍存在身兼數(shù)職，一個蘿卜一個坑，加

上上級任務(wù)下達(dá)頻繁，壓力責(zé)任傳遞層層加碼。作為基層管理者的大隊領(lǐng)導(dǎo)為了交差，只能委曲求全，有的甚至討好部屬抓緊完成應(yīng)付了事，導(dǎo)致在隊伍管理中，既怕挫傷下屬干部工作積極性，又不敢狠抓督促落實，導(dǎo)致不敢管不愿管。

（二）軍地反差缺乏引力致使基層干部管不住。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化日趨明顯，加上消防部隊是地方性部隊，社會接觸較多，這無疑會對在職干部造成很大影響，特別是在民營經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的臺州、溫州，各種社會利益的獲得方式直接對干部的價值觀、消費觀帶來沖擊。這些現(xiàn)實的問題必然會使部分干部的思想問題增多，給干部的教育管理增加了不穩(wěn)定的因素和難度，導(dǎo)致干部教育管理的實效性不強(qiáng)。

（三）拔苗助長缺乏能力致使基層干部不會管。當(dāng)前基層管理干部的中堅力量已經(jīng)迅速從傳統(tǒng)的部隊生長干部轉(zhuǎn)向地方征召的大學(xué)生和80甚至90后，加上近年消防隊站和編制的極速調(diào)整擴(kuò)張，很多基層單位管理干部捉襟見肘，無米下鍋，加上傳幫帶缺少，對一些入警大學(xué)生干部的培養(yǎng)上，部分單位存在著重速成輕基礎(chǔ)、重單項輕復(fù)合、重使用輕培養(yǎng)等脫離實際、違背規(guī)律、急于求成的問題。有些領(lǐng)導(dǎo)只看到特長忽視了不足，只求用得“順手”，因而出現(xiàn)了從事技術(shù)工作的多、借用調(diào)入機(jī)關(guān)的多、被臨時抽調(diào)幫助工作的多等“三多”現(xiàn)象，但當(dāng)這些大學(xué)生干部一旦走上中隊、大隊主官崗位后，“不會管不敢管”的先天性不足將難以“補(bǔ)課”。

（四）精力外移問效不力致使基層干部不想管。盡管多數(shù)干部以部隊建設(shè)大局為重，正確對待個人和家庭的實際困難，但因子女入學(xué)、家屬就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)安置、贍養(yǎng)父母、照顧

家庭等眾多實際問題，終究會對干部隊伍的穩(wěn)定產(chǎn)生不可忽視的影響。此外，有些走上基層領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部考慮到將來還要面臨第二次就業(yè)，怕轉(zhuǎn)業(yè)到地方找不到適合自己的工作，于是業(yè)余時間忙于交往應(yīng)酬，急于為自己轉(zhuǎn)業(yè)鋪好“后路”，導(dǎo)致干部工作精力外移，在其位、不謀其政，對本單位干部缺乏監(jiān)管，對工作的落實缺乏問效。

三、解決問題的對策

（一）要縮上擴(kuò)下形成干部有形競爭壓力。增加部隊底層干部基數(shù)，把有限的干部警力投放最底層最基層，擴(kuò)大底座干部警力，做大基礎(chǔ)、做精上層，在干部培養(yǎng)上形成“金字塔”，盡量讓塔尖塔身和塔底形成足夠的梯次比例，對一些特殊專業(yè)崗位人才可以打破框框，采取向社會直接聘任或者征召辦法解決，有計劃有方向的培養(yǎng)一批專業(yè)骨干、崗位能手，堅持“干工作看干部、用干部看工作”和“晉升憑實績、競爭靠努力”的用人導(dǎo)向，真正體現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”的良好競爭體系，使基層干部人人有壓力，努力有目標(biāo)。

（二）要營造環(huán)境激發(fā)干部成長發(fā)展動力。隨著知識經(jīng)濟(jì)、信息時代的到來，培養(yǎng)高素質(zhì)人才已成為消防部隊最為迫切的任務(wù)，學(xué)習(xí)獲取知識、充實提高自己已成為廣大官兵的熱切追求。因此，強(qiáng)化動力效應(yīng)，既是時代發(fā)展的潮流，又是部隊干部成長所必須。一是樹立求知導(dǎo)向。終身教育是培養(yǎng)干部人才的大勢所趨。作為對基層干部才能的肯定和績效的褒獎，就要完善干部在職學(xué)習(xí)措施，為干部在職自學(xué)、專業(yè)進(jìn)修提供必要條件，并把在職學(xué)習(xí)的成績、提升學(xué)歷的層次，與干部晉職、調(diào)級等掛鉤。采取優(yōu)者優(yōu)先送學(xué)政策，挑選優(yōu)秀干部進(jìn)校培訓(xùn)深造、攻讀學(xué)位等，以此激發(fā)干部源動力。二是確立人才導(dǎo)向。人

力作為特殊資源，人才投資是效益最好的投資。我國的消防人才培養(yǎng)工作起步一直低水平，尤其是基層管理干部大都土生土長，缺少專門投入培養(yǎng)，造成基層人才緊缺有其歷史必然性。現(xiàn)實和可能的選擇是：在有限的部隊經(jīng)費總投入中堅持人才投資優(yōu)先，加大教育訓(xùn)練經(jīng)費的投入；各支隊可從訓(xùn)練費、政工費、機(jī)動費中，按一定比例拿出部分資金，逐年滾動投入到基層人才培養(yǎng)之中，舍得把錢花在開發(fā)人才資源“刀刃工程”上。甚至建立專門人才基金，專門獎勵那些在科技練兵、從事特殊任務(wù)中做出突出貢獻(xiàn)的基層人才，通過滿足他們渴求新知識的愿望不斷提高他們的才智層次。以此作為激發(fā)干部成長進(jìn)取的動力。三是端正用人導(dǎo)向。好的制度可以讓壞人變好人，壞的制度可以將好人變成壞人。好的用人機(jī)制就是干部成長干事的加油機(jī)。要形成選優(yōu)送學(xué)和德才用人的良性循環(huán)，建立和完善職務(wù)晉升與人才選拔相合的制度，堅持主要以德優(yōu)和智能作為基層干部晉職、晉銜、晉級的基本依據(jù)。對品德優(yōu)秀、學(xué)歷較高、才能出眾、實績突出的切實“高看一眼”，每年應(yīng)有確定一定比例指標(biāo)提前晉升；對學(xué)歷較低、能力一般、工作平庸的就要“另眼看待”，每年確定一定比例指標(biāo)后晉或不晉；對那些在基層苦干、干出實績和對部隊建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)者就要“特殊優(yōu)待”，從而端正用人導(dǎo)向，引導(dǎo)人才向基層。

（三）要完善機(jī)制改進(jìn)提升干部培訓(xùn)效能。針對當(dāng)前我省基層人少事多，整治火患任務(wù)繁重，火災(zāi)形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)實，應(yīng)該突破常規(guī)思維，轉(zhuǎn)變當(dāng)前這種一味追求培訓(xùn)頻次和數(shù)量，耗費大量警力財力培訓(xùn)效益卻十分低下的培訓(xùn)方式，主動眼睛向下，對接基層，借鑒近年來在培訓(xùn)入警大學(xué)生干部的做法，采用在崗實踐、跟班作業(yè)、邊做邊學(xué)、邊訓(xùn)邊帶的方法實地實崗實干實訓(xùn)，結(jié)合必要的適當(dāng)?shù)亩ㄏ驅(qū)I(yè)集訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)的多條腿重實效，既達(dá)到培訓(xùn)目的，又更好地讓基層干部騰出時間，融入到崗位實踐當(dāng)中，快速地滿足上崗工

作需要。定向培訓(xùn)主要抓好“三個培訓(xùn)”：一是短期脫產(chǎn)輪訓(xùn)。每年組織連、排職干部集訓(xùn)和學(xué)員干部、新任職干部上崗前培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)基礎(chǔ)理論、熟悉職責(zé)，傳授基本工作方法，使之勝任本職工作。二是雙向掛職跟訓(xùn)。適時安排支隊機(jī)關(guān)干部到基層多崗位鍛煉，安排有一定培養(yǎng)潛力、基本素質(zhì)過硬的基層干部到支隊機(jī)關(guān)掛職鍛煉，安排中隊新生長的大學(xué)生入警干部參與大隊防火工作；適時安排無中隊主官經(jīng)歷的正連職以上干部到基層中隊掛職鍛煉。三是本職崗位自訓(xùn)。按照“干什么、學(xué)什么、缺什么、補(bǔ)什么”的原則，積極鼓勵干部立足本職崗位自學(xué)自訓(xùn)，鼓勵干部在職邊工作邊學(xué)習(xí)，在干部中形成刻苦鉆研本職，努力提高自身素質(zhì)的濃厚氛圍，以彌補(bǔ)干部知識面窄、業(yè)務(wù)不專、理性思維欠缺等不足。

（四）要剛性獎懲激勵推動干部科學(xué)考評。要緊緊圍繞獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，把考評結(jié)果作為干部任用、立功受獎、列入后備干部、選送參加晉升培訓(xùn)等的重要依據(jù)。一是獎勵跟上。考評成績名列前茅的班子，由黨委通報表彰，并按照評定結(jié)果和確定的范圍，由高分到低分排名，以此作為“一對好主官”和優(yōu)秀干部的主要依據(jù)；對考評成績名列前茅或被評為優(yōu)秀等次的干部，黨委優(yōu)先考慮立功受獎、提拔晉升。二是處罰跟上。考評成績排名靠后的班子，視情采取組織措施予以重點幫教、限期整改；對考評排名靠后的干部，則采取扣發(fā)獎勵工資、實施誡勉談話、離崗培訓(xùn)、調(diào)整安排、改任下級職務(wù)、免職或撤銷領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等措施，堅持做到一個標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁。三是幫帶跟上。獎懲目的是懲惡揚善，激發(fā)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。但更重要的是要發(fā)揚部隊傳統(tǒng)的以老帶新傳幫帶做法，通過繼承傳統(tǒng)中沉淀下來的好做法，迅速改變當(dāng)前對基層年輕干部只使用不幫帶，只派工不出活，只壓任務(wù)不教方法，特別是支隊級機(jī)關(guān)對基層干部只檢查不指導(dǎo)，只管考核結(jié)果不重過程跟蹤，只知督查扣分不解基層實情的現(xiàn)象，消除坐在辦公室，僅憑鍵對鍵、點對點發(fā)號施令遙控基層的做法，真正回到深入基層、真抓實干，面對面、手把手、心連心的傳統(tǒng)管理幫帶上來，推動基層干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，工作大提升，形成基層干部想作為，敢作為，有作為的良好局面。

第五篇：當(dāng)前審判管理工作中存在的問題及建議

當(dāng)前審判管理工作中存在的問題及建議

譚霖

審判管理伴隨著審判工作的始終。加強(qiáng)審判管理，更重要的是改進(jìn)審判管理，是要讓審判管理促進(jìn)審判工作，而不是讓審判管理制約審判工作。本人結(jié)合本院實際談一點看法。

一、兩個問題：

（一）亂管。近年來，全省法院推行了審判信息化管理，本院也強(qiáng)力推進(jìn)了審判管理軟件的運用。審判管理軟件最大、最好的特點就是節(jié)點管理。但現(xiàn)在的問題是，審判管理人員對節(jié)點把握不準(zhǔn)，全部以結(jié)果論。例如原告起訴時送達(dá)回證在立案庭未填寫，或立案庭長沒簽字，這個事情發(fā)生在立案環(huán)節(jié)，就應(yīng)該由立案庭負(fù)責(zé)。但實際操作中，審判管理辦公室為了省事，居然在結(jié)案把關(guān)時將這個立案環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)的事歸結(jié)于審判人員。那么審判人員只有兩個選擇，一是辛苦自己親自到立案庭請求立案庭補(bǔ)正，一是干脆作假了事。

（二）濫管。今年最高院關(guān)于民訴法的司法解釋，史無前例地將簡易程序卷宗內(nèi)應(yīng)當(dāng)具備的材料加以確定。司法解釋為何這般規(guī)定？就是因為審判管理管濫了，導(dǎo)致簡易程序不簡易了。從這里也可看出上級法院始終在案多人少的現(xiàn)實下為法官減負(fù)。但現(xiàn)實中呢，審判管理人員要求傳票時間與開庭時間一致、要有開庭公告，提出傳票未入卷等一大堆問題，那么簡易程序的簡易性就不復(fù)存在了。更有甚者，在隨案向當(dāng)事人發(fā)送廉政監(jiān)督卡時已由送達(dá)回證證明了，但居然又要求在卷宗里要裝一份空白的廉政監(jiān)督卡，至今一線的審判人員不知道代表什么、有什么作用。

二、兩點建議：

（一）審管辦要負(fù)起責(zé)任，抓住節(jié)點，按節(jié)點管理。不能眉毛胡子一把抓，不分權(quán)責(zé)亂管理。該哪個節(jié)點出錯，就應(yīng)由哪個節(jié)點負(fù)責(zé)。不能把什么責(zé)任都往審判階段推。這樣長期下去，必然加重審判階段責(zé)任，難免產(chǎn)生怨氣。

（二）審判管理要真正實現(xiàn)“三化”

首先是科學(xué)化。審判管理伴隨著各種考核、考評，必須要明確是考核考評為審判管理服務(wù)，還是審判管理為考核考評服務(wù)。因此要確定哪個是本，哪個是末，不能本末倒置。更不能把審判管理等同于考核考評。

其次是信息化。審判管理軟件本身就是一個最好的載體，但實際工作中有些人始終把他當(dāng)作一個道具。這些人過人迷戀紙質(zhì)介體，他們強(qiáng)調(diào)先有紙質(zhì)介體，然后再有軟件錄入。殊不知大量的文書都是從軟件中直接生成。但至今網(wǎng)上簽批、網(wǎng)上印章仍未得到推進(jìn)。

再次是規(guī)范化。審判管理現(xiàn)在法院內(nèi)部已成為一個獨立性的工作，那么也需要有一個規(guī)范的問題。既然是管理，那就應(yīng)該有權(quán)力清單、有程序規(guī)范，否則就會產(chǎn)生什么都要管、什么都想管，結(jié)果什么都管不好。