第一篇：對基層法院審判管理工作的一些設想

對基層法院審判管理工作的一些設想

基層法院在我國法院體系中具有典型性和代表性，既是高效審判管理模式的第一需求者，也是審判管理模式的前沿探索者。筆者在就任基層法院院長期間，在構建基層法院合理高效的審判管理模式中做了一些初步嘗試，通過抓思想認識，促進審判管理意識不斷強化；抓建章立制，促進審判行為不斷規范；抓案件評查，促進審判質量不斷提升；抓業績考核，促進法官素質不斷增強；抓流程管理，促進審判效率不斷提高。通過努力，各項審判質效指標數據呈現出良好的發展勢頭，從2006年在全市排名墊后，到2007年已排在全市第4名，2008年排名全市第2，一躍進入全市第一方陣。適逢黨中央發起學習實踐科學發展觀活動，筆者回顧總結以往有效管理的先進經驗，構想進一步克服審判管理的行政性、滯后性、片面性等缺陷，以科學發展觀為指導建立起全方位、效能型的網式審判管理模式：

一、關鍵環節與流程管理相結合，縱向嚴防死守

審判流程管理，是在實現立案、審判、執行、審判監督等功能相分離的基礎上，根據案件在審理過程中的不同階段，對案件的立案、分案、審限管理、結案、案卷移送等環節進行監督、協調，使審判工作各部分相互銜接、相互制約的綜合系統管理。其目的在于及時保護當事人的訴權，提高辦案效率和質量，確保司法的公正性，其實質就是將審判中的程序管理權與案件裁決權相分離，保障程序的公開與透明，最大限度地減少法院內部利用行政職權干預案件公正審判的不利因素。案件審判流程管理是整個審判管理體系的基礎和操作平臺。科學地確立統一的案件流程管理制度，對于構建現代審判管理體制至關重要。

1、嚴把立案審查環節，確保立案高質高效。

應明確立案法官的工作職責，堅持在立案工作中嚴格把好四道關：一是嚴把“管轄關”。嚴格依照修改后的《民訴法》關于管轄的規定確定管轄權，有效防止“該立不立”、“立而不當”、“人情收案”的問題。二是嚴把“證據關”。根據最高人民法院《關于民事訴訟證據的若干規定》的要求，嚴格審查當事人提供的證據材料，認真指導當事人舉證，為減少當事人訴訟成本和依法順利訴訟提供審前指導。對當事人無法提供的證據，法院要依職權調取證據，保障當事人的訴權。三是嚴把“收費關”。嚴格執行《訴訟費交納辦法》的規定，認真、仔細核收訴訟費和保全費等應收費用，防止亂收費的等問題發生。四是嚴把“轉辦關”。確立嚴格的立案、轉辦期限，防止出現案件在立案環節延誤訴訟，或給當事人造成不應有的損失等問題發生。

2.嚴把科學分案環節，促進又好又快結案。

根據案件難易程度和法官業務水平，因人、因案而異，建立科學分案機制，充分發揮各法官的特長，使案件能夠又好又快地審結。同時可以建立專業合議庭，進行專門培訓，專門審理難度大、適用法律復雜、專業性較強的專業類案件。筆者所在的港閘法院于2006年開始成立了審理“勞動爭議糾紛”、“交通事故賠償糾紛”、“房地產糾紛”、“股權糾紛”等案件的專業合議庭，2007年建立了專門審理案件事實簡單、法律關系清楚、適用法律簡單的簡易糾紛的速裁機構，效果良好，相當數量的簡單案件在很短的時間內得到有效地化解。由于繁簡分流，使法官判案達到“繁出精品，簡出效率”的效果。實踐證明，這些做法也將推進審判管理工作再上新臺階。

3.嚴把審限跟蹤管理環節，杜絕“隱性”超審限辦案。

“四項案件”具有它的特殊性，審限的延長、中止、中斷和暫停計算的事由是法定的，但其過程是法官具體操作的，如果其啟動不符合規定、法定事由消失后不及時恢復審理，則會產生變相（隱性）超審限的情形。因此，必須對“四項”案件實行強勢管理，通過經常對“四項案件”的專項檢查，全程跟蹤監督，保證審批手續齊全，操作規范，切實做到審批手續齊全，操作程序規范，信息輸入準確，防止人為超審限。

二、監督效能與指導效能相結合，橫向整體能動

目前法院從事審判管理工作的主要部門是審判管理辦公室，承擔著審判運行態勢分析、審判流程管理、案例質量監督評查、法官審判業績考評的管理職能，專司管理，地位超然。但從司法實踐看，由于審管人員脫離一線審判，常常只能依據案件評查發現問題，而且對問題的認識也常停留在表面，難以發現根源所在，從而導致審判管理出現脫節和滯后。同時，審管辦并不是審判流程中的權威部門，其審判管理的指導性缺乏。因此，僅僅依靠一個審判管理的職能部門不能建立起有效的審判管理體系，必須要通過多環節、多部門的管理，在兼顧監督效能的同時進一步充分發揮審判管理的指導效能，帶動整體能動。

1、院長、庭長變行政型管理為指導型管理。

基層法院內的領導干部要逐步轉變思想觀念，在不斷提高自身業務水平的同時，深入進行如何提高整體審判水平的調研，可以通過召開審判管理工作例會等形式，互通審判工作運行情況，總結審判工作經驗，檢查制度落實情況，研究審判工作對策，部署審判管理工作；可以通過院長、庭長親自開示范庭，親自分析審判運行態勢，親自點評審判質效指標等形式，指導法官審判活動，提高法官審判水平；可以通過在業務部門內建立統一的事實認定和法律適用標準、統一的文書制作格式、統一的庭審規范形式等等，將規范司法和審判管理深入到每個基層審判組織。

2、審判委員會變重個案研究為重判例指導。

目前，全國法院系統正在逐步嘗試和不斷推進案例指導的適用，審判委員會作為審判流程中的權威機構，應充分利用這個契機，拓展其效能空間，轉變工作方式，要從研究具體的個案工作轉到對審判工作的宏觀管理和具體指導上來。這也是加強審判管理的有效措施。對于經審判委員會討論的各類疑難復雜案件，應及時加以研究和總結，形成在本院范圍內具有分類指導意義的判例，并且在個案基礎上形成統一做法。

3、審判骨干力量變被動指導為主動指導

通過組建審判長聯席會議等形式，集中研究審判、執行工作中重大、疑難、復雜及新類型案件的個案法律適用問題，為審判、執行組織提供政策性、規范性、前瞻性的具體指導意見，供審判組織參考，發揮審判骨干力量的集體優勢；在各類考核考評委員會或組織中，可以改變以院、庭長為主要成員的傳統做法，推選部分沒有行政職務的資深法官為考評委員，既削弱考核的行政性，在“考”的同時，又可以進一步增加“評”的元素，充分發揮審判專業人員的同質指導作用。

三、建立審判秩序與激發爭先創優相結合，堅持以人為本

審判管理是為了改革舊的審判管理模式，建立良好司法秩序，更好地追求司法的秩序價值，為審判提供可靠的保證，其在本質上是以保障秩序價值的實現為目標的。因此，科學的審判管理體制的構建，應以程序管理為中心，依托審判流程管理，對案件的立、審、執、監進行全訴訟過程的科學規范，并借助現代科技手段，對審判管理工作實行自動化監控，實現審判工作由行政管理向司法型管理的轉化。筆者認為必須要在緊密聯系審判實踐的基礎上，建立起既規范審判行為，又鼓勵開拓創新，既體現監督有力，又激發爭先創優的合理考核機制，才能確保建立公正高效的審判秩序。

1、堅持以科學發展觀指導審判業績考核，實行合理量化考核

對法官考評制度進行改革和完善，建立科學的法官考評制度，對于促進法官積極正確履行職責，充分發揮人民法院的職能作用具有十分重要的意義。必須依靠量化考核這種形式形成規范法官審判、執行行為的壓力因素。新的《江蘇新指標體系》，對案件評估指標體系進行了調整，各指標權重發生變化，尤其是把公正指標中的部分指標數據調整到效果指標中，總的指導精神是不斷向量化指標體系發展，通過更為具體和可衡量、可操作的指標來體現公正和效率的主題，更為科學和合理。作為基層法院的審判管理，完全可以在認真適用上級法院指標體系的基礎上，增加適用反映本院審判實際的特殊指標，可以增加開展庭審（聽證）能力、裁判文書制作、處理“兩難”案件能力、調研能力等各種形式的考核，通過考核，以量化的形式反映審判人員的業務能力，并且不斷對考核結果進行評估總結，肯定成績，找出問題，提出對策，客觀合理地評估法官的審判業績。

2、積極轉化考核結果，堅持考核的實效性

有了明確的考核標準和嚴格的考核程序，還必須體現法官業績考評的實效。考核體系的合理化更要體現在結果轉化的合理。法官考核是審判管理工作中的一項重要內容，它的作用不單純是對法官的一種道德評價，更重要的是，它為法官的獎懲、培訓、辭退以及調整職務、級別和工資提供依據，直接影響著法官的政治、經濟、社會等實體性權利。在使用法官、對法官進行業務調整、提拔、晉級的時候，都應當堅持以考評結果為主要依據。尤其對于長期業績考評成績較差的法官要敢于通報并給予相應處罰，真正體現業績考評監督成效。

3、堅持精神鼓勵和物質獎勵并重，激發爭先創優

在業績考核的基礎上，建立定期評選先進制度，根據考評的不同領域，設定諸如“調解能手”、“執行標兵”、“質量信得過法官”等先進人物，制定相應的評比規則和獎勵標準，在授予榮譽稱號的同時，給予一定的物質獎勵，激發成績顯著的法官繼續進步、保持先進的動力，也對周圍其他法官產生學習先進、趕超先進的帶動力，創造爭先創優的氛圍。這在一定程度上既保證了審判秩序的建立，也激發了法官的司法能動性和創造性。

加強基層法院的審判管理，確保公正與效率，不僅是一個理論問題，更是一個實踐問題。必須要在司法實踐中，堅持以科學發展觀為指導，實現由行政化管理向司法化管理的觀念轉變，由粗放型管理向集約型管理的模式轉變，由機械化管理向智能化管理的手段轉變。筆者作為基層法院的一員，愿意與全國各個基層法院一道，在樹立正確的秩序價值目標的前提下，為建立健全更為合理、更為科學、更真實衡量審判實踐的審判管理體系而繼續探索。

目前，審判管理所形成的各項數據已經成為評價法院審判工作是否符合公正與效率的主要依據。但現階段，這項工作仍處在不斷探索和完善過程之中。

一、現狀分析

1、對審判管理的重要性認識不到位。審判管理工作在法院建設中已經起到了明顯的作用，但仍然存在不少問題。第一是法官對審判管理還處于被動管理階段，未能從根本上認識審判管理重要性。第二是法官不是積極主動地按規定要求做好，而是沒有辦法不得不做，不少法官感到按審判管理要求操作工作量明顯增加，對現有管理模式不適應、不習慣。

2、法官心理素質不穩定。一旦遇到考評，不少法官都容易緊張，針對庭審中出現的突發問題不知所措。這在客觀上也反映出被考評法官對自身應當如何接受考評、庭審中法官應當如何正常發揮，缺乏心理準備，所以底氣不足。

3、法官的責任性有待提高。省市法院對審判管理先后制定了不少文件，如審限管理、質量管理、績效考評等，但仍有一些法官對相關內容了解不夠，客觀上，他們中的有些人至今還不能熟練地使用電腦，不知道各個程序中應當輸入什么信息；主觀上，他們缺少學習和了解相關規定的動力，對新的管理政策不作認真的研究，缺乏應有的責任性。

4、業務庭之間審判管理發展不平衡。根據審判管理的數據顯示，有的庭室審判管理多項指標在全市條線名列前矛，有的則排名靠后，各個庭室在工作開展中存在較大的差距。

二、加強審判管理的建議

1、不斷提高對審判管理重要性的認識。審判管理工作并不是一個臨時性、階段性的工作，是全省法院探索提高審判質量與效率、認真落實公正與效率的一種新的管理模式，現在已經是各級法院主抓的一項工作，上級法院通過電腦數據的采集，直接可以了解到一個法院、一個業務庭或法官的工作進展情況和審判業績的各項數據。各級法院領導在一定管理權限內可以隨時調取審判管理的數據，通過對審判管理的信息和數據的分析，可以直接對法院、業務庭和法官個人作出客觀的評價。因此，認真抓好審判管理工作，確保案件審理程序中源頭信息數據采集輸入的準確和及時，與法院、業務庭、法官的績效考核密切相關。只有每一名法官積極發揮主觀能動性，在思想上高度重視審判管理工作，在行動上積極抓好各自范圍內的審判管理，全院的審判管理才能落到實處。

2、主動發揮審判管理數據在實踐中的積極作用。審判管理的數據是按設定程序自動形成的，具有客觀真實的特征，對每一位管理人員都是重要的信息資源，有利于了解情況，及時作出審判管理的科學決策。各業務庭長要主動發揮審判管理數據的作用，及時將本部門數據與全市法院條線、本院內部橫向部門間的數據進行比較分析，從中找出自身管理中存在的薄弱環節，制訂出解決差距的有效措施。

3、認真開展各種形式的自我考評，強化法官心理素質的提高。在日常庭審中，庭內組織相關的考評活動，制定全面科學的考評體系，落實相關的責任負責人，不定期對各審判人員進行考核，使法官適應考評、認識不足、提升素質。

4、充分運用審判管理信息數據實行科學管理。庭長在對法官進行管理中，也應當對各位法官的績效數據進行排位，盡量揚長避短，合理安排，挖掘潛力，調動全庭辦案人員的積極性。另外，庭長應當加強對全庭法官審判工作的指導，定期組織開展庭內的觀摩、講評和業務討論學習，下力氣抓好全庭的規范化管理，統一庭內法官的司法行為，確保源頭審判管理數據的真實性。

第二篇：關于加強基層法院審判管理工作的思考

關于加強基層法院審判管理工作的思考

自1999年最高院《一五改革綱要》中提出建立審判流程管理，人民法院開始了對傳統審判管理機制進行轉換的探索，意在由此引起制度變革，最終完成體制創新，努力建立公正、廉潔、高效、運行良好的審判工作管理體制已經成為法院司法改革的重中之重。黨的十七大提出“全面加強各項政法工作，要深化司法體制改革，優化司法職權配臵，規范司法行為”。隨著審判領域司法改革的不斷深化，管理出公正、管理出效率已逐漸成為基層法院的共識。審判管理體制改革作為司法改革的關鍵，勢在必行。在推進依法治國，發展社會主義市場經濟的歷史進程中，人民法院要成為社會公意的權威，依法治國的支柱，必須重塑審判管理體制的價值觀念，改革現行的審判管理體制，構建新型公正、高效、有序的審判管理體制，推動審判工作全面發展。

基層法院在我國法院體系中具有典型性和代表性，既是高效審判管理模式的第一需求者，也是審判管理模式的前沿探索者。筆者在就任基層法院院長期間，在構建基層法院合理高效的審判管理模式中做了一些初步嘗試，通過抓思想認識，促進審判管理意識不斷強化；抓建章立制，促進審判行為不斷規范；抓案件評查，促進審判質量不斷提升；抓業績考核，促進法官素質不斷增強；抓流程管理，促進審判效率不斷提高。通過努力，各項審判質效指標數據呈現出良好的發展勢頭，從2006年在全市排名墊后，到2007年已排在全市第4名，2008年排名全市第2，一躍進入全市第一方陣。適逢黨中央發起學習實踐科學發展觀活動，筆者回顧總結以往有效管理的先進經驗，構想進一步克服審判管理的行政性、滯后性、片面性等缺陷，以科學發展觀為指導建立起全方位、效能型的網式審判管理模式：

一、關鍵環節與流程管理相結合，縱向嚴防死守

審判流程管理，是在實現立案、審判、執行、審判監督等功能相分離的基礎上，根據案件在審理過程中的不同階段，對案件的立案、分案、審限管理、結案、案卷移送等環節進行監督、協調，使審判工作各部分相互銜接、相互制約的綜合系統管理。其目的在于及時保護當事人的訴權，提高辦案效率和質量，確保司法的公正性，其實質就是將審判中的程序管理權與案件裁決權相分離，保障程序的公開與透明，最大限度地減少法院內部利用行政職權干預案件公正審判的不利因素。案件審判流程管理是整個審判管理體系的基礎和操作平臺。科學地確立統一的案件流程管理制度，對于構建現代審判管理體制至關重要。

1、嚴把立案審查環節，確保立案高質高效。

應明確立案法官的工作職責，堅持在立案工作中嚴格把好四道關：一是嚴把“管轄關”。嚴格依照修改后的《民訴法》關于管轄的規定確定管轄權，有效防止“該立不立”、“立而不當”、“人情收案”的問題。二是嚴把“證據關”。根據最高人民法院《關于民事訴訟證據的若干規定》的要求，嚴格審查當事人提供的證據材料，認真指導當事人舉證，為減少當事人訴訟成本和依法順利訴訟提供審前指導。對當事人無法提供的證據，法院要依職權調取證據，保障當事人的訴權。三是嚴把“收費關”。嚴格執行《訴訟費交納辦法》的規定，認真、仔細核收訴訟費和保全費等應收費用，防止亂收費的等問題發生。四是嚴把“轉辦關”。確立嚴格的立案、轉辦期限，防止出現案件在立案環節延誤訴訟，或給當事人造成不應有的損失等問題發生。

2.嚴把科學分案環節，促進又好又快結案。

根據案件難易程度和法官業務水平，因人、因案而異，建立科學分案機制，充分發揮各法官的特長，使案件能夠又好又快地審結。同時可以建立專業合議庭，進行專門培訓，專門審理難度大、適用法律復雜、專業性較強的專業類案件。筆者所在的港閘法院于2006年開始成立了審理“勞動爭議糾紛”、“交通事故賠償糾紛”、“房地產糾紛”、“股權糾紛”等案件的專業合議庭，2007年建立了專門審理案件事實簡單、法律關系清楚、適用法律簡單的簡易糾紛的速裁機構，效果良好，相當數量的簡單案件在很短的時間內得到有效地化解。由于繁簡分流，使法官判案達到“繁出精品，簡出效率”的效果。實踐證明，這些做法也將推進審判管理工作再上新臺階。

3.嚴把審限跟蹤管理環節，杜絕“隱性”超審限辦案。

“四項案件”具有它的特殊性，審限的延長、中止、中斷和暫停計算的事由是法定的，但其過程是法官具體操作的，如果其啟動不符合規定、法定事由消失后不及時恢復審理，則會產生變相（隱性）超審限的情形。因此，必須對“四項”案件實行強勢管理，通過經常對“四項案件”的專項檢查，全程跟蹤監督，保證審批手續齊全，操作規范，切實做到審批手續齊全，操作程序規范，信息輸入準確，防止人為超審限。

二、監督效能與指導效能相結合，橫向整體能動

目前法院從事審判管理工作的主要部門是審判管理辦公室，承擔著審判運行態勢分析、審判流程管理、案例質量監督評查、法官審判業績考評的管理職能，專司管理，地位超然。但從司法實踐看，由于審管人員脫離一線審判，常常只能依據案件評查發現問題，而且對問題的認識也常停留在表面，難以發現根源所在，從而導致審判管理出現脫節和滯后。同時，審管辦并不是審判流程中的權威部門，其審判管理的指導性缺乏。因此，僅僅依靠一個審判管理的職能部門不能建立起有效的審判管理體系，必須要通過多環節、多部門的管理，在兼顧監督效能的同時進一步充分發揮審判管理的指導效能，帶動整體能動。

1、院長、庭長變行政型管理為指導型管理。

基層法院內的領導干部要逐步轉變思想觀念，在不斷提高自身業務水平的同時，深入進行如何提高整體審判水平的調研，可以通過召開審判管理工作例會等形式，互通審判工作運行情況，總結審判工作經驗，檢查制度落實情況，研究審判工作對策，部署審判管理工作；可以通過院長、庭長親自開示范庭，親自分析審判運行態勢，親自點評審判質效指標等形式，指導法官審判活動，提高法官審判水平；可以通過在業務部門內建立統一的事實認定和法律適用標準、統一的文書制作格式、統一的庭審規范形式等等，將規范司法和審判管理深入到每個基層審判組織。

2、審判委員會變重個案研究為重判例指導。

目前，全國法院系統正在逐步嘗試和不斷推進案例指導的適用，審判委員會作為審判流程中的權威機構，應充分利用這個契機，拓展其效能空間，轉變工作方式，要從研究具體的個案工作轉到對審判工作的宏觀管理和具體指導上來。這也是加強審判管理的有效措施。對于經審判委員會討論的各類疑難復雜案件，應及時加以研究和總結，形成在本院范圍內具有分類指導意義的判例，并且在個案基礎上形成統一做法。

3、審判骨干力量變被動指導為主動指導

通過組建審判長聯席會議等形式，集中研究審判、執行工作中重大、疑難、復雜及新類型案件的個案法律適用問題，為審判、執行組織提供政策性、規范性、前瞻性的具體指導意見，供審判組織參考，發揮審判骨干力量的集體優勢；在各類考核考評委員會或組織中，可以改變以院、庭長為主要成員的傳統做法，推選部分沒有行政職務的資深法官為考評委員，既削弱考核的行政性，在“考”的同時，又可以進一步增加“評”的元素，充分發揮審判專業人員的同質指導作用。

三、建立審判秩序與激發爭先創優相結合，堅持以人為本

審判管理是為了改革舊的審判管理模式，建立良好司法秩序，更好地追求司法的秩序價值，為審判提供可靠的保證，其在本質上是以保障秩序價值的實現為目標的。因此，科學的審判管理體制的構建，應以程序管理為中心，依托審判流程管理，對案件的立、審、執、監進行全訴訟過程的科學規范，并借助現代科技手段，對審判管理工作實行自動化監控，實現審判工作由行政管理向司法型管理的轉化。筆者認為必須要在緊密聯系審判實踐的基礎上，建立起既規范審判行為，又鼓勵開拓創新，既體現監督有力，又激發爭先創優的合理考核機制，才能確保建立公正高效的審判秩序。

1、堅持以科學發展觀指導審判業績考核，實行合理量化考核

對法官考評制度進行改革和完善，建立科學的法官考評制度，對于促進法官積極正確履行職責，充分發揮人民法院的職能作用具有十分重要的意義。必須依靠量化考核這種形式形成規范法官審判、執行行為的壓力因素。新的《江蘇新指標體系》，對案件評估指標體系進行了調整，各指標權重發生變化，尤其是把公正指標中的部分指標數據調整到效果指標中，總的指導精神是不斷向量化指標體系發展，通過更為具體和可衡量、可操作的指標來體現公正和效率的主題，更為科學和合理。作為基層法院的審判管理，完全可以在認真適用上級法院指標體系的基礎上，增加適用反映本院審判實際的特殊指標，可以增加開展庭審（聽證）能力、裁判文書制作、處理“兩難”案件能力、調研能力等各種形式的考核，通過考核，以量化的形式反映審判人員的業務能力，并且不斷對考核結果進行評估總結，肯定成績，找出問題，提出對策，客觀合理地評估法官的審判業績。

2、積極轉化考核結果，堅持考核的實效性

有了明確的考核標準和嚴格的考核程序，還必須體現法官業績考評的實效。考核體系的合理化更要體現在結果轉化的合理。法官考核是審判管理工作中的一項重要內容，它的作用不單純是對法官的一種道德評價，更重要的是，它為法官的獎懲、培訓、辭退以及調整職務、級別和工資提供依據，直接影響著法官的政治、經濟、社會等實體性權利。在使用法官、對法官進行業務調整、提拔、晉級的時候，都應當堅持以考評結果為主要依據。尤其對于長期業績考評成績較差的法官要敢于通報并給予相應處罰，真正體現業績考評監督成效。

3、堅持精神鼓勵和物質獎勵并重，激發爭先創優

在業績考核的基礎上，建立定期評選先進制度，根據考評的不同領域，設定諸如“調解能手”、“執行標兵”、“質量信得過法官”等先進人物，制定相應的評比規則和獎勵標準，在授予榮譽稱號的同時，給予一定的物質獎勵，激發成績顯著的法官繼續進步、保持先進的動力，也對周圍其他法官產生學習先進、趕超先進的帶動力，創造爭先創優的氛圍。這在一定程度上既保證了審判秩序的建立，也激發了法官的司法能動性和創造性。

加強基層法院的審判管理，確保公正與效率，不僅是一個理論問題，更是一個實踐問題。必須要在司法實踐中，堅持以科學發展觀為指導，實現由行政化管理向司法化管理的觀念轉變，由粗放型管理向集約型管理的模式轉變，由機械化管理向智能化管理的手段轉變。筆者作為基層法院的一員，愿意與全國各個基層法院一道，在樹立正確的秩序價值目標的前提下，為建立健全更為合理、更為科學、更真實衡量審判實踐的審判管理體系而繼續探索。

第三篇：法院上半年審判管理工作小結

法院上半年審判管理工作小結

為了切實把各項規章制度貫徹落實到具體工作之中，我院黨組經過反復論證，在報上級批準的基礎上，重新整合管理資源，調整了管理機構布局。撤銷了原有的管理機構，于××年月，在全省審判管理的改革中率先成立審判管理辦公室。審判管理辦公室除承辦審判委員會日常事務外，專司審判質量效率評查、審判研究和法官業績考評之職

。經過半年多的實踐證明，審判管理辦公室的設立，改變了以往審判管理職能不清、職責不明的狀況，突出了審判管理在法院管理中的核心地位，強調了審判管理工作的專業化和科學化。半年來，我院審判管理工作以開拓創新嚴抓管理，求真務實提高效率的中心意圖積極開展工作，為探索新時期法院審判管理模式先行邁出了一步，下面我就我院上半年審判管理工作況作如下小結。

（一）統一思想認識，厘清職能定位。

審管辦是新時期審判管理改革的產物，原創：www.tmdps.cn我院審管辦的成立在全省乃至于在全國法院系統開創了先河，審管辦人員的組成均從一線不同的部門整合而來，對其職能的掌握尚處于探索和摸索階段，審管辦圍繞審判與管理這二個中心命題，探索性地開展相關工作。首先，我們對審管辦成立的重要性加強認識和了解，要求內部分工明確，統一思想認識，一是反復領會院黨組的整合意圖；二是反復學習和深刻領會省院《關于建立全省審判質量效率統一指標體系和考評機制的實施意見（試行）》的文件精神，立足于把工作的目標定位于案件評查與質效分析，工作的職能定位在審判管理與審務協調。其次，把審判管理職能進行充分發揮是我們工作的主要方向。我們本著在運行中找規律、在實踐中找經驗，從提高綜合管理水平入手，及時與上級法院相對應的部門溝通與請教，深刻領會和順應工作意圖。并通過從網上學習和了解其他法院的審管工作經驗，取長補短。通過半年來的工作實踐，我們將審管工作職能初步厘清為：審判效率指標與基礎指標的統計與分析職能；案件質量評查與分析職能；調研指導與業務協調職能；規范審判行為與為院領導提供決策依據的導向職能；審委會日常事務的按排與審判服務職能。

（二）嚴格案件質量評查，勤于審判管理與引導。

堅持以法官評價體系為主導，加強對指標數據的經常性檢查，健全審判流程管理機制，完善案件質量監督評查標準，強化法官審判業績考評，切實發揮審判管理辦公室的職能作用，通過法官評價體系的運行，重點突出案件質量評查，發揮其規范司法行為、促進司法公正的基礎作用。上半年來全院共受理各類案件件，審、執結件，雖然案件的受案數與審執數均比去年同期有所下降，但案件平均審理天數、執行案件執結天數、執結率、執行標的到位率等均提高明顯。經審判管理的引導和督促，上半年我院的審判運行態勢的各項指標在全市各基層法院中排名靠前。

（三）加強對重點崗位和重點環節的監督。

以容易發生問題的崗位和環節為重點，建立和完善與法官評價體系相適應的懲治和預防腐敗體系。健全和完善院、庭長依法監督指導辦案制度，在確保合議庭依法行使職權的同時，加強對日常辦案質量的檢查，嚴格按照蘇高法號文件的規定，凡庭長審理（執行）的案件，法律文書簽發必須經分管院長審核；審（執）人員辦結的案件，法律文書簽發必須經庭長審核。建立和完善圍繞案件找問題、圍繞問題查責任的審判監督和職務監督機制，強化對違法審判的責任追究。

（四）創新審判工作制度。

早兩年，我院在不突破《刑法》和《司法解釋》規定的量刑幅度的基礎上，出臺了《刑事審判管理規范指導意見》，找出量刑基準細化量刑格次，明確法定從重、從輕比率，確定適用緩刑的限制標準，細化財產刑處罰和適用范圍。指導意見的出臺，不僅受到了法院系統各級領導的充分肯定和法學界的極大關注，而且在社會各界引起了強烈反響。隨后，全國各地一百多家法院來人來函，到我院學習交流，在民事審判方面，去年，我院又就民事審判常見的婚約返還彩禮、精神損害賠償、人身損害賠償、勞動爭議、房地產糾紛等幾種類型案件的裁判，提出了規范性裁判意見，并運用于審判工作實踐，既規范了法官的自由裁量權，又統一了同類案件的裁判標準，與此同時，還出臺了《當事人送達地址確認書》、《簡易程序告知書》、《適用簡易程序審理民事案件訴訟文書送達規范》、《簡易程序庭審提綱》等工作流程規范；行政審判方面，我院率先引入《非訴行政執行案件聽證辦法》；執行工作方面，我院推出了《執行工作流程管理相關規定》、《關于代管款管理暫行規定》、《刑事案件財產刑執行操作規程》、《執行案件聽證程序規范》、《執行案件中止管理規范》、《執行長聯席會議制度》、《執行工作緊急情況處置預案》、《執行工作信訪接待規范》、《制裁性強制執行措施實施規范》、《中止恢復執行案件立案結案管理規定》等十多項制度；在審監工作方面，出臺了《申訴、再審、申請審查聽證辦法》；在立

案信訪工作方面，我院制定了《立案大廳信訪接待管理規范》，《立案信訪人員行為規范》，《接待窗口禮貌用語規定》、《訴訟費收取實施細則》。實踐證明，審判工作制度的創新，從本質上體現了六種好處。第一，保證了相同相似案件在同一時期裁判結果的相對平衡，確保了不同法官對相同或相似案件的裁判平衡；第二，統一了刑事案件附加財產刑的尺度，有效防止了“

空判”現象的發生；第三，堵塞了各種人情關系對審判的影響，有效防止了司法腐敗現象的發生；第四，提高了當庭宣判率，縮短了辦案周期；第五，上訴案件明顯減少，我院各項審判工作制度出臺之后，裁判結果更加公開透明，雙方當事人對裁判結果一清二楚，贏的贏得明明白白，輸的輸得心服口服；第六，具體規范了法官的執法行為，進一步促進了司法公正，維護了當事人的合法權益。

（五）創新法官管理制度。

自××年以來，我院就徹底改革了行政化考評模式，廢除了“定指標、下任務”的傳統做法，以制度建設為抓手，從改革法官評價方式，規范法官評價內容做起，建立了一套符合法官職業特點，適應審判工作規律的法官評價體系，不僅對法官的業務素質、職業技能提出了明確要求，而且對法官的政治素質、思想品德也作出了具體規定。在制定并實施《案件質量評查實施辦法》、《庭審考評辦法》、《優秀裁判文書評定標準》等規章制度的基礎上，采取同崗同位相互比較的辦法，用模擬數字的形式為每位法官畫像，解決了長期以來法官評價標準無法統一的難題。今年二月一日，《人民法院報》以《姜堰法官考評模式調查》為題對我院法官評價體系予以大篇幅報道之后，全國各地已有三十多家法院來我院學習。兩年多的實踐證明，新的法官評價體系，既體現了人文關懷，也體現了管理制度的優勢導向作用。第一，彰顯質量促進效能。統計數字顯示，新的管理制度實施以來，我院案件審（執）結率上升了近十個百分點；案件平均結案周期縮短了天以上；自訴案件結案周期縮短了天以上；超審（執）限案件下降為零；二審發回重審和改判案件下降了。第二彰顯管理激勵效能。把對法官隊伍的考核，建立在法官職業進取意識之上，從本質上體現了尊重法官自我意識的特質，從而激發了法官追求法律理論水平和審判工作能力的自覺性。第三彰顯價值導向功能。去年以來，在將考評結果與法官評先評優、職務晉升、福利待遇掛鉤管理的基礎上，我們又將考評結果引入干部選拔任用機制，在選拔中層干部和審判員時，取消了以住崗位競爭均要進行的演講、答辯、法律基礎知識考試等環節，增加了庭審小結、裁判文書、調研能力等考核內容。將參加競崗人員的能力和業績考評分值，原創：www.tmdps.cn由過去占競崗分值的提高到了，從本質上體現了法官個人能力和素質在競爭中的決定性作用。

（六）找準目標，著力提高審判管理工作的科學性和有效性。

從審管辦的成立到現在，審判管理工作已取得長足的發展，當然，也有一些不協調的地方。在以后的審判管理工作中，我們要進一步端正司法指導思想，繼續堅持公正與效率的價值取向，努力追求案件辦理的法律效果和社會效果的最大化。以加強審判管理辦公室建設為主導，著力提高審判管理工作的科學性和有效性，深化對指標數據經常性的檢查制度和各項審判業務指標數據分析通報制度，嚴格案件質量評查分析例會制度。研究和探索審判方式改革的新路徑，加快辦案速度，縮短不必要的工作環節，繼續保持對案件審（執）限的有效控制。加強和規范訴訟調解工作，既要努力提高調解結案率，也要堅決防止強行調解、違法調解的現象發生。認真研究解決“執行難”問題的新思路、新舉措，抓緊清理執行積案，落實相關制度。進一步做好涉訴信訪接待工作，堅持一手抓依法保護當事人的合法權益，一手抓整頓和規范信訪工作秩序，建立健全相關工作機制和制度，改變涉訴信訪接待工作的被動局面。

第四篇：關于貫徹落實全市法院審判管理工作會議精神的意見

關于貫徹落實全市法院審判管理

工作會議精神的意見

黃現輝

一、加強審判管理是一個系統工程，要與加強隊伍管理、行政管理同步進行。為此建議：

政治處負責制定全院各部門職責，各部門具體崗位職責，制定我院“辦案能手”、“調解能手”、立功受獎等標準。立案信訪局制定審判流程管理規范（其中包括關于臨屆審限案件的催辦制度、超審限案件督辦制度、規范訴訟中止、執行中止的規定）

執行局制定執行工作規范。

司法技術科制定司法輔助工作規范。

審監庭制定案件評查規范，重點評查對審判流程管理規范、執行工作規范、司法輔助工作規范的落實。

二、審判委員會辦公室專門負責審判管理工作。具體做以下工作：

1、近期制定下發“合議庭評議案件筆錄”、“審判委員會討論案件筆錄”比較規范的筆錄式樣，供各庭參考，以糾正審判實踐中不規范的做法。

2、探索建立裁判文書錯別字發現、糾錯機制。

3、嚴格落實《發回重申、改判案件評析及責任認定辦法》。

4、制作我院審判、執行運行態勢分析。

5、建議建立分管領導、庭長每月評查案件卷宗制度。建議制定此制度的初衷是：制度的目的是改進工作，內部糾錯比外部糾錯效果更好。建議民商事案卷每月12件，刑事6件，行政6件，執行12件。

6、成立民商事案件疑問研討小組，解決疑難問題。

7、修改完善沂源縣人民法院民事案件庭審操作規程（普通程序）

8、做好長期未結訴訟案件清理工作。

第五篇：關于創新和加強全區法院審判管理工作的調研[范文]

關于創新和加強全區法院審判管理工作的調研

一、對創新和加強審判管理的重要性和必要性的認識

審判工作是社會管理的重要方面；創新審判管理是推進社會管理創新的重要內容，是提高訴訟矛盾化解水平的重要途徑，是公正廉潔執法的重要保證。當前，人民法院執法辦案任務越來越重，人民群眾對司法的要求越來越高，司法環境更加復雜。這一切，都對人民法院推進審判管理創新提出了新要求。隨著經濟社會的不斷發展，人民法院承擔的任務更加繁重，面臨的考驗更加嚴峻，所處的環境更加復雜，加強審判管理成為推動法院工作發展的必然趨勢和迫切要求。

二、審判管理的職能定位

1、如何認識審判管理的職能定位

審判管理的根本職能，是基于對審判活動規律的認識和把握，通過對審判權及審判行為進行引導、指揮、協調、控制和監督等，實現對審判公正高效的保障。其中包括審判管理制度建設、審判質量管理、審判效率管理、審判流程管理、審判運行態勢分析、審判績效管理、審判經驗的總結等。

2、如何在新形勢下充分發揮審判管理的職能作用

（1）加強審判管理制度建設，充分發揮制度管理的功能和優勢。要著力完善審判管理制度體系，重點要建立健全審判質量管理、審判效率管理、審判流程管理、審判績效考

核等制度體系，實現審判管理的規范化。要著力完善審判質效評估指標體系，科學合理設定評估指標及指標權重，充分發揮評估指標體系在審判質量管理、審判效率管理和審判效果管理中的作用，實現審判管理的科學化。

（2）切實加強審判質量管理。要建立健全符合審判工作實際的案件質量評查長效機制，完善評查標準，加強案件質量評查工作，通過案件質量評查，整體提高審判工作的質量和效率。要注重案件質量評查結果的實際應用，做到評查案件與總結審判經驗的有機統一，制約機制與激勵機制的有機統一，評查結果與績效考核的有機統一。要結合一定時期內審判工作中的突出問題，在每年開展案件質量常規評查的同時，加強案件質量的專項評查和重點評查工作，尤其要加大對涉訴信訪案件、社會公眾關注案件等重點案件的評查力度，促進社會矛盾的化解。

（3）切實加強審判效率管理。要根據審判工作整體運行態勢，合理分配審判資源，明確簡易案件與疑難復雜案件的分類標準，實現案件繁簡分流，提高審判效率。要完善審限動態監控機制，實行審限提示與預警，規范延長、扣除案件的審限審批手續，強化對案件審限的管理，促進法定審限內結案。要建立健全案件催辦、督辦制度，強化均衡結案意識，形成符合審判工作規律的收結案動態平衡機制，實現均衡結案。

（4）切實加強審判流程管理。審判流程管理是審判質量管理和審判效率管理的基礎。要依托計算機信息技術，盡快完善案件管理信息平臺，使審判流程管理更加科學化、規范化。要完善審判流程管理制度，實現對立案、分案、開庭、裁判、執行、歸檔等流程節點的管理，切實做到節點不遺漏，全程有監控，確保案件審理依法、公正、高效進行。

（5）切實加強審判運行態勢分析，實現對審判工作的宏觀管理。準確把握審判工作整體運行態勢是人民法院研判審判工作形勢，作出科學決策的前提。要建立健全審判運行態勢監控機制，通過案件質量評查、審判流程管理、司法統計等渠道廣泛收集的相關數據和資料，分析、研判審判工作運行態勢，及時發現、解決影響案件質量和效率的問題，保障審判工作健康有序開展。

（6）切實加強審判績效管理，做到審判管理與崗位目標考核、隊伍建設的有機結合。要依托審判質效評估指標體系，建立既符合審判工作實際又簡便易行的審判績效考核機制。要科學設定審判績效考核指標，引導法官注重審判質量和效率，注重廉潔文明司法，注重辦案的法律效果和社會效果，做到案結事了。要建立審判管理與考核獎懲的對接機制，將審判績效考核結果作為法官評先評優、晉職晉級的主要依據，充分發揮以管人促管案、管案與管人相結合的綜合效應。

（7）切實加強審判經驗的總結，促進司法能力和司法

水平的提高。審判管理中發現的具有普遍性或者全局性的問題，上級人民法院要加強對下指導，下級人民法院要及時研究匯總，請示報告，把問題解決在萌芽之中、成勢之前，保證人民法院審判工作始終健康順利開展。

三、審判管理機構

1、XX法院行駛審判管理職責的形式是成立以審監庭為主的審判管理辦公室，行使審判管理職責。

2、XX法院審判管理辦公室職能范圍包括對案件質量進行監督檢查、對二審認定的發回重審和改判案件情況逐案分類分析、監督審判流程管理等。審監庭共有三名審判人員，一名書記員，均為公務員身份。

四、審判管理工作的開展情況

1、制定《XX法院案件質量檢查辦法（試行）》有效提

升審判管理水平。案件質量檢查情況：自2011年5月份送檢的案件80件（送檢的80件有民一庭26件；民二庭12件；XX法庭13件；XX法庭26件；XX法庭3件。）其中檢查通過的57件，通過率71.25%；建議匯報審委會討論的案件23件，該23件中審委會的決議意見同合議庭意見完全一致的有3件，其余20件均有不同結果。

2、開展審判管理工作以來我院法定審限內結案率、法

定期限內執結率、調解撤訴率等主要指標比去年同期上升，改判發回率和上訴率下降，申訴申請再審率為零。

五、創新和加強審判管理工作

1、創新和加強審判管理工作的經驗

審判管理須目標明確。要在指標通報、指標跟蹤、指標

考核中，目標明確、重點突出，將上訴、投訴、調解、發改、申訴指標作為重點管理對象，將審判管理要求落實到審判工作的具體舉措中。

審判管理須服務審判。要以服務者的姿態展開管理，讓

被管理者從中受益。用數據和事實說話，為院長決策提供依據，為庭長管理提供抓手，為法官審判提供支持，努力將服務理念貫穿其中。

審判管理須協調溝通。審判管理的決策要求和工作制度

需要通過溝通渠道傳達到審判運行的每一角落，必須依靠法院內部各方面力量的協調配合。案件質量和效率的提高，不僅需要全體審判人員的共同努力，還需要院、庭長的有效管理，通過溝通才能使廣大法官正確理解和把握決策要求，促進審判管理各個主體共同發揮作用。

審判管理須尊重規律。推進審判管理還須克服唯數據、簡單化的做法。重點要做好質量、效率、效果的綜合平衡管理工作，不能片面追求單項指標領先。要將審判質量和審判效果視為法院工作的生命線，結合對審判流程各節點的管理，堅持質量優先和效率并舉。通過效率預警、質量預警、評查講評等制度，將審理管理與紀檢監察、隊伍督查緊密結

合，實現審判管理水平與審判隊伍素質的雙提升。

2、審判管理工作開展過程中存在的問題

（1）審判管理工作職能發揮不夠全面，有一些職能作用因為條件受限或者經驗不足，未能有效發揮出來。

（2）審判管理工作方式、方法不多，創新意識不強。

（3）干警對審判管理工作的配合意識，認可程度有待于進一步提高。

3、創新和加強審判管理的意見和建議

（1）培訓較少，建議多舉辦一些審判管理方面的培訓學習。

（2）業務交流不多，建議多開展與兄弟法院之間關于審判管理方面的業務交流。

（3）上級法院對下級法院的指導不夠，建議在今后的工作中能給予審判管理方面更多的工作指導。

以上就是我院一年來對審判管理工作的一些認識及思考。審判管理工作才剛剛起步，還需要進一步探索和完善，只有在實踐中不斷創新和發展，才能真正發揮審判管理工作在提高案件質量中的作用。我院在新形勢下將不斷汲取工作經驗，增強工作責任心，提高干警素質，完善審判管理工作。