第一篇：當前基層武裝部存在的主要問題

二、當前基層武裝部存在的主要問題

我區基層武裝部建設通過近年來各級黨委、政府的大力支持和不懈努力，在質量建設方面雖然取得了一些成績，但按照科學發展觀的要求來衡量，也還不同程度存在一些問題，通過這次調研，歸納起來主要有以下五個方面： 一是日常工作有些“疲”。從調研看，工作按部就班，只求過得去，不求過得硬，機關促一下，基層動一下；特別是和平時期，一些鎮、街道黨委政府武裝工作重視不夠，沒有把武裝工作納入鎮、街道目標考核體系之中，黨管武裝工作停留在口頭上的多，具體落實的少，實際上是說起來重要，干起來次要，忙起來就不要。多數單位日常工作停留在布置了就等于落實了，計劃了就等于開展了，喜歡搞些花架子，不跟蹤問效抓落實，特別在民兵政治教育、軍事訓練、戰備工作等方面尤為突出。

二是民兵整組工作有些“虛”。部分單位存在著在花名冊上整組，在派出所戶籍網上整組現象，有的把符合年齡條件的，在網上進行整組一網搞定；有的甚至閉門造車，沒有結合本地區實際、沒有考慮人員流動量、沒有考慮兵員所在位置，也不管人員編組結果合理性、能否拉得出用得上等因素。調研中大家一致認為，國有大型企業成建制建立民兵組織的情況較好，但在一些民兵適齡青年較多的民營企業情況較差，他們對建立民兵組織熱情不高，甚至有抵觸情緒。

三是專武干部能力素質有些“低”。按照中辦發[1999]24號文件、渝辦發[1999]179號文件，對鎮、街道武裝部設置和專武干部配備有著嚴格的規定和要求，但在實際配備專武部長過程中，沒有嚴格按標準任用，不符合規定要求的現狀普遍存在。有的沒有當過兵，沒有受過嚴格軍事訓練，從事武裝工作存在先天性不足；有的在崗位上待遇上明顯低于同級別的鎮、街道干部，因此工作積極性不高，工作標準就下降；還有的任職較長年齡偏大，跨進武裝工作的大門，一干就是十幾年、二十幾年，工作缺乏創新，憑經驗辦事，在新形勢下，仍然是穿新鞋走老路。

四是應急拳頭力量有些“軟”。鎮、街道民兵應急分隊大多是編在機關、學校和事業單位,主要由機關行政人員、學校教師和社區管理人員組成,完全符合應急分隊適齡民兵少,遇有緊急情況,機關要辦公、教師要上課、社區管理人員女性占80％,應急隊伍的拉動受嚴重影響。短時間執行處突任務,扎場子可以,但長時間執行任務困難,特別執行專業性強的搶險救災任務就更難。

五是武裝工作開展有些“難”。難在地方黨委政府大項工作多，基礎建設任務重，導致武裝工作重視不夠，有的領導認為武裝工作是個軟指標，不想更多的投入人力、物力、財力，在武裝工作的經費安排上只能維持日常基本辦公。由于經費投入不足，民兵政治教育、軍事訓練、“民兵之家”等活動開展受限。例如，普通民兵按規定3年一個訓練周期，每年要完成三分之一的訓練任務，一般按20天安排，但在實際訓練中，多數單位將訓練人員、時間、內容大幅壓縮，訓練質量大打折扣，不同程度存在著人數不夠、時間不足，偏訓、漏訓、粗訓、質量不高等問題。還有的基層武裝部長認為在經費開支上沒有自主權，開展武裝工作心有余而力不足，巧婦難為無米之炊，不主動受領任務。

三、基層武裝部存在問題的主要原因

原因之一：鎮、街道基層人武部勢單力薄。按中辦發[1999]24號文件、渝委發[1999]179號文件，基層武裝部一般只編1名專武部長和1名干事。這兩名專武干部除要完成好份內的民兵整組、兵員登記、民兵政治教育、國防教育、民兵軍事訓練、征兵等工作外，還要完成好鎮、街道分擔的其他工作，事實上這些專武干部是兼職的，每項工作都要完成好，因此他們的日常工作量也較大，目前加之鎮、街道武裝部與村、社區未建立相應的組織構架和人力結構，一旦任務來臨，只能通過鎮、街道黨委向社會派發突擊性任務，實施中顯得有點忙碌和匆忙，因此，在完成上級賦予的軍事任務時，有時出現工作質量不高、拖拉與被動應付現

象。

原因之二：鎮、街兵員缺乏落腳點。當前農村外出務工人員多、社區居民人戶分離嚴重、企業工作崗位以合同工為主等因數造成民兵整組編實難。多數鎮、街道沒有大型企業，有大型企業的（如重鋼、中冶建工）又單獨設立了企業武裝部，歸區人武部領導和指揮。由于鎮、街道沒有承擔民兵的訓練任務，在整組中就出現了數字民兵、戶籍網上編的社會散兵和流動人員，這些民兵很難保證抽出來訓練和拉出來執行任務。目前，鎮、街道應急分隊多數編在黨政機關、學校、社區，遇有任務，這些“戰斗員”既是街、鎮同類任務的組織者，又是具體辦事員和協調員，長時間執行任務有沖突，難以完成任務。

原因之三：專武干部任用不嚴格。按文件規定，專武干部任用應由當地組織人事部門和區縣人武部共同組織實施，但在實際操作中有些變味，有時容易忽視武裝工作的特點和對專職人武干部的特殊要求，當然在能力素質方面就會出現先天不足。在調研中有的專武干部還反映，

第二篇：關于當前基層管理工作存在突出問題

關于當前基層管理工作 存在的突出問題及處理辦法

自去年3月17日省人口計生委下發了《山東省人口和計劃生育基層統計管理意見（試行）》的文件之后，市計生委進行了轉發，我區根據實際情況及時下發了《張店區計劃統計日常管理細則與考核辦法（試行）》（張人口字[2011]60號），各級在辦理《計劃生育服務手冊》、《生育證》，計生關系移交等方面都能較好地執行各級文件，群眾投訴大幅減少，但個別鎮辦因對文件精神理解不透，仍存在推諉扯皮，引起群眾咨詢投訴等問題，需要今后認真解決。

一、辦證工作仍然存在推諉扯皮現象

（一）對于已經生育但未辦理《服務手冊》的，按市計生委“誰管理誰辦證”的原則，由現管理地補辦，不能再追究原來的結婚信息、戶口等問題。

（二）關于集體戶情況

舉例：女方戶籍在周村區王村鎮和家村，屬農村居民，男方是張店區齊魯石化腈綸廠職工，戶口（潘莊派出所）在單位集體戶上。二人結婚后，在我區南定鎮齊泰和睦家園長期租住。咨詢辦理一孩《服務手冊》。

市計生委意見：如果雙方均是淄博市戶口，在哪方居住，就有居住方的戶籍地納入管理；在第三方居住的，由女方戶籍地納入管

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理（居住是指長期居住，包括租房）。如果一方是淄博市戶口，另一方是市外戶口，按以下規定：夫妻雙方都屬集體戶口、空掛戶的，由女方集體戶口或空掛戶所在地的鄉（鎮、街道辦事處）落實管理單位并實施統計管理；一方屬集體戶口、空掛戶的，由另一方戶籍地（即不是集體戶的一方）實施統計管理。

根據市計生委規定，該夫婦在我區居住，應由我區一方戶籍所在地科苑辦事處協調辦理《服務手冊》。

二、管理工作設置限制條件

1、找擔保人。出據計劃生育證明時，原來要求對不了解情況的需找擔保人，從今天會議以后一律不再使用。對有工作單位但未納入WIS管理的，可由單位出據計劃生育證明，再由居委會核實并加蓋公章；對沒有工作單位的，可以由居委會工作人員入戶調查，然后出據有關證明。對不在本小區居住人員，居委會確實不能了解到情況的，可由本人據實寫出保證書，然后村（居）出據證明。一孩婚育證明山東省內的只需鄉鎮蓋章，不需要區縣審核蓋章。

2、讓育齡夫婦簽訂放棄按農村23條規定批二胎承諾書問題。辦理一胎服務手冊時，如果女方是區外農村戶口，男方屬我區城鎮戶口，在我區居住的，按管理口徑，應由男方戶籍地管理辦證。原來市計生委口頭請示省計生委是可以簽個承諾書，現在市里不允許。本次會議后任何單位不再要求群眾簽訂該承諾書，至于今后是否符合批二胎，到時侯再按省條例規定執行。

3、計生關系移交。經市計生委請示省人口計生委，原則上應先通過WIS移交，各鎮辦要及時核實網上移交信息及是納入管理。如確

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需辦理紙制移交的，直接由鄉鎮（辦事處）蓋章，無需區縣人口計生局蓋章。各鎮辦要嚴格按照管理和移交規定，不能再私自附加移交條件，如必須放環，必須找擔保人進行擔保等等。

通過比對WIS信息及違法生育情況，發現有的違法生育后計劃生育關系亂遷移；有的是違法懷孕后計生關系遷出，甚至私自刪除。今后發現后按個案記入考核。

4、合法生育到異地落戶。到異地落戶要由管理單位出據上報出生證明，如有上報單位加蓋鎮辦計生辦公章的WIS信息卡也要認可，不必要再單獨出上報證明。（鎮辦審核，不需要區縣蓋章）

違法生育的，要由區縣出據已上報且處罰到位的介紹信，到區計生局換信。

5、WIS工作單位和職業與實際不符。

通過各級人大、政協、先進單位、先進個人等審核發現，WIS工作單位與實際不符，各鎮辦要對工作單位發生變化的及時變更，不能錄入WIS后信息終生不變。

（二）企業屬地管理責任落實不到位，漏管企業較多，特別是各類民營、私營、合資企業。本次志愿者工作資料中已把轄區內各級各類經濟組織和社會組織列入調查范圍，請指導調查好，然后按屬地納入管理與之簽訂責任書。

（三）城市社區屬地管理責任落實不到位

各鎮辦要指導計生志愿者在調查樓房及住戶情況調查表的同時，把轄區內的已婚育齡婦女全部納入WIS管理，切實理清管理責

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任。

三、關于清理清查工作

學習省計生委《關于集中開展人口基礎信息核查工作的通知》（魯人口發[2012]9號）。

請各鎮辦要引起重視，特別是已經立案、通過醫院出生信息已經查證、省信息平臺已通報、群眾舉報、第六次人口普查已作統計的及各鎮辦自己掌握的必須上報（機會掌握在自已手中）。

個別鎮辦對省信息平臺通報的違法信息重視不夠，這些信息都是省計生委通過各地市上報信息進行通報的，也就是說我們的違法生育省、市計生部門已經掌握，上次通報的，市計生委要求各單位寫出個案說明，對不及時上報的，各級將作為重點考核對象。今后將每月進行一次通報，請各鎮辦引起高度重視，及時上報。

計生志愿者入戶調查資料已和各位主任說過，所有資料每位志愿者只有一本試用，請各鎮辦把在使用過程中發現需要修改的內容及全部使用量于5月15日前報計統科，然后區里修改后再統一印。

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第三篇：當前基層黨組織生活存在哪些問題

基層黨建工作是黨組織建設的重要環節，是完成上級各項任務，促進全面建設的重要保證。按照新時期對黨建工作提出的新要求,筆者根據在日常工作中基層黨

建工作的現狀和存在的問題，就如何加強和改進基層黨建工作進行了一些思考。

一、基層黨建工作的現狀

近年來，基層黨建工作在局機關黨委的組織下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、“科學發展觀”和黨的十七大精神為指導，緊緊圍繞災后重建、建設世界現代田園城市，以工商職能服務當地經濟發展而開展基層黨建工作。就現狀而言，基層黨建工作由于一些問題的制約，開展的工作只是表面想象，流于形式，迎合于大的指導思想，并非從實事求實中尋找適合本基層支部的實際情況而開展黨建工作，在基層工商所還存在“基層黨建工作任務較軟,內容較虛、中心、業務工作為主，黨建工作為輔”的思想。

二、基層黨建工作存在的問題

隨著時代的發展，形勢和任務的變化，我局基層黨建工作在與時俱進，不斷創新的同時，也存在一定問題： 一是思想認識不到位。基層黨建工作不同程度地存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象；部分黨員重業務輕黨建的思想還較為根深蒂固，黨建工作擺不上應有的位置，即使抓黨建工作也是被動應付，缺乏搞好基層黨建工作的責任和激情。二是黨建工作機制不完善。基層黨建工作的考核獎懲辦法、黨員的教育管理制度和激勵約束機制沒有建立、健全和完善，黨建工作缺乏必要的實施手段，號召力不強，推動力不夠，工作難以開展。三是黨建工作內容不豐富。基層黨內組織生活缺少創新意識和手段，存在流于形式的傾向，吸引力和凝聚力不夠；部分黨組織對黨員的思想教育缺乏針對性，教育內容枯燥，方式方法單一，缺乏生機和活力；基層黨建工作無特色。四是黨內監督不健全。機關黨內監督機制缺乏規范，不夠健全，渠道不太暢通；一些黨員和黨員領導干部對黨內監督的重要性認識不夠，接受監督自覺性不高，存在著不愿監督和不敢監督的現象，機關黨組織的管理、監督職能難以充分發揮。五是黨建工作保障不力。機關黨建工作經費、人員等保障措施不落實。一方面因缺少經費，造成基層黨組織學習教育難、開展活動難，推進工作難；另一方面基層黨組織的黨務干部絕大部分都是兼職，本身承擔較多的業務工作，造成無時間、無精力去抓黨務工作，同時，黨務干部參加培訓少，部分黨務干部缺乏必要的黨務知識，對新形勢、新任務下的黨務工作難以適應。

三、解決問題的方法和措施

（一）提高認識，創新黨建工作的思想觀念。

機關黨建必須堅持以科學發展觀為指導，以改革創新的精神全面推進。一是深刻認識基層黨建工作服務中心的重要作用。要樹立發展為第一要務的觀念，要明確機關黨建工作必須服從服務于發展經濟建設這個中心，要圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，以作為求地位，以地位謀作為，把基層黨建工作做到干部職工關心的熱點上，做到工商工作的難點上，放到機關作風的改進上，體現在各項業務工作的落實上，形成與業務工作相互滲透、互相促進的局面，充分發揮好機關黨建工作的保障和促進作用；二是深刻認識新形勢、新任務對基層黨建工作的新要求。要克服“基層黨建工作任務較軟,內容較虛、中心、業務工作為主，黨建工作為輔”的思想，要充分認識基層黨建工作的重要性和黨務干部的重要職責，樹立“理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建”的思想，不斷增強機關黨組織的親合力與感召力；要堅持“虛工實做”，以機關黨建實效去推動業務工作的順利完成。

（二）強化管理，健全黨建工作機制。

要堅持黨建工作“兩手抓、兩手都要硬”的方針，進一步健全和落實機關黨建工作機制。一是健全機關黨建工作責任制。局機關黨組主要領導同志要負起機關黨建第一責任人的責任人，把黨建作為機關整體工作的重要組成部分，統籌安排，定期研究；其他黨組領導同志也要按“一崗雙責”的要求，積極支持和配合做好分管聯系單位的黨建工作，形成黨建與業務工作齊抓共管的工作責任機制。二是建立機關黨建工作績效考核評價機制。機關基層黨組織的管理及領導體制上的特殊性，決定只有通過建立績效考核評價機制，才能引導機關黨組織自覺地圍繞中心任務開展工作，提高服務發展、服務基層、服務群眾的能力。三是落實黨員教育管理制度。基層黨組織要認真落實“三會一課”制度，加強對黨員的教育管理，進一步增強黨員的先進性；要把對黨員的管理與實行目標管理有機結合起來，努力提高黨員的綜合素質和能力水平；要繼續實行黨員示范窗口、黨員示范崗、黨員責任區等黨建工作激勵機制，更好地激發黨員的參與熱情和創造活力。

（三）立足本職，豐富黨建工作內容。

要圍繞全黨的中心工作，把促進地方經濟發展和社會穩定，促進工商職能工作任務的完成，作為加強和改進機關黨建工作的出發點和落腳點；要創新機關黨建工作的載體，豐富黨建工作內容，在工作方式上有所改進、突破；要結合機關業務和黨員干部的思想實際開展黨建活動，突出“政治性、針對性、有效性、滲透性”，不搞形式主義，要在化解矛盾、理順關系，調動積極性等方面來體現黨建工作的成效，推進黨的建設。

（四）加強教育，落實黨內監督機制。

要用“科學發展觀”武裝廣大黨員干部的頭腦，提高黨員干部實踐“科學發展觀”的能力；要按照黨章的總體要求和監督條例的具體規定，強化機關黨的紀檢機構的監督職能，大力推進黨務公開，對黨員干部實行全方位、寬領域的監督，并切實加大對違法違紀黨員干部的處置力度，促進廣大黨員干部自覺地做到“為民、務實、清廉”，始終保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

（五）完善制度，為黨建工作提供保障。

一是黨務干部隊伍專業化。專業穩定的黨務干部隊伍是加強和改進機關黨建工作的基礎，要改變黨務干部兼職的現狀，使基層黨建工作有人抓、有人管。二是建立黨務干部的學習培訓制度。要加大學習培訓的力度，為黨務干部提供學習、考察、參觀的機會，拓寬知識面，使黨務干部成為“專黨務、懂業務”的復合型人才，增強搞好機關黨建工作的主動性、自覺性，保證機關黨建工作順利開展。三是建立經費保障制度。根據黨建工作需要，制定各基層黨組織經費預算計劃，納入單位開支的預算之中，改變黨建工作無錢開展的尷尬的局面，為保證黨建工作的順利推進提供經費保障。

1、基層黨組織的凝聚力、號召力不強

由于職能、業務工作的不同，每個部門的現有人員不等，黨員的數量多少不等，大多數部門不是按建制單位設立黨支部，而是根據黨員數量的多少。這樣雖然在形式上健全黨組織，但黨支部開展工作卻受到一定的影響和制約。個別黨支部對黨建工作重視不夠，對黨員的思想教育缺乏說服力，對群眾反映的熱點、難點問題漠不關心，缺乏有效的解決措施，造成黨支部在群眾中的威信不高。

2、基層黨組織活動缺乏創新

基層黨組織在組織活動時，僅限于組織政治理論學習、民主評議、發展黨員等。基層黨組織活動內容單一，缺乏創新，造成了在所內影響力不大，難以發揮堡壘

作用，也從一定程度上限制了黨員人數的發展，同時也影響了基層黨員自身素質的提升。

3、基層黨建工作不夠扎實

表面上黨建工作開展的如火如荼，實際上卻存在著戰斗力不強，完成硬任務、應對政治考驗不堅定等問題。我們必須認識到基層黨建工作的好與壞，黨建工作開展的扎實不扎實，黨員隊伍的作風過硬不過硬，將直接影響到基層黨組織以及的黨員隊伍的發展。

4、基層黨組織對黨員的教育和管理存在疏漏 [3]

黨員必須加入黨的組織，并參加黨的組織生活，這是馬克思主義建黨思想的基本原則。在對黨員的管理方面，黨的基層組織中存在的主要問題是：一些黨的基層組織對所屬黨員疏于管理，對黨員的政治、思想、作風以及日常的行為缺乏有效的規范制約。它們把黨員發展進黨組織以后，就讓其自然、自由生長，不去關心他在黨內的學習生活、黨性鍛煉修養、能力素質再提高等關乎其能否成為合格優秀黨員的“日常管理”環節與過程。

5、黨的基層組織設置不夠周延，覆蓋不夠全面

黨對社會的控制主要是通過黨延伸到社會領域內的基層組織來完成的。從這個意義上講，黨的基層組織設置越具有周延性、組織體系越健全完善，越是能夠最大程度地體現“橫向到邊、縱向到底”，黨組織對社會的覆蓋面也就越廣，相應地，黨對社會的領導控制也就越堅強有力，越能夠確保社會的和諧穩定[4]。實行改革開放和建立社會主義市場經濟體制以后，我國出現了新經濟組織、新社會組織和社區等一些新興的社會領域。能不能保證黨的組織向這些領域的滲透，能不能保證黨的工作向這些領域的拓展，將直接關系到黨的領導的實現，關系到黨與人民群眾的關系。黨的基層組織設置中還存在著許多死角，黨的基層組織對社會的覆蓋還遠沒有達到應該達到的狀態。

6、黨支部及黨員個人的考核體系不夠完善

在對黨支部和黨員個人考核中，考核體系不夠完備，具體的考核指標比較籠統，沒有充分發揮考核工作的激勵作用。對支部的考核比較籠統，對黨員的考核與個人的待遇結合不緊密，在一定程度上使考核工作流于形式，沒有起到應有的作用。

1、基層黨組織的凝聚力、號召力不強

由于職能、業務工作的不同，每個部門的現有人員不等，黨員的數量多少不等，大多數部門不是按建制單位設立黨支部，而是根據黨員數量的多少。這樣雖然在形式上健全黨組織，但黨支部開展工作卻受到一定的影響和制約。個別黨支部對黨建工作重視不夠，對黨員的思想教育缺乏說服力，對群眾反映的熱點、難點問題漠不關心，缺乏有效的解決措施，造成黨支部在群眾中的威信不高。

2、基層黨組織活動缺乏創新

基層黨組織在組織活動時，僅限于組織政治理論學習、民主評議、發展黨員等。基層黨組織活動內容單一，缺乏創新，造成了在所內影響力不大，難以發揮堡壘作用，也從一定程度上限制了黨員人數的發展，同時也影響了基層黨員自身素質的提升。

3、基層黨建工作不夠扎實

表面上黨建工作開展的如火如荼，實際上卻存在著戰斗力不強，完成硬任務、應對政治考驗不堅定等問題。我們必須認識到基層黨建工作的好與壞，黨建工作開

展的扎實不扎實，黨員隊伍的作風過硬不過硬，將直接影響到基層黨組織以及的黨員隊伍的發展。

4、基層黨組織對黨員的教育和管理存在疏漏 [3]

黨員必須加入黨的組織，并參加黨的組織生活，這是馬克思主義建黨思想的基本原則。在對黨員的管理方面，黨的基層組織中存在的主要問題是：一些黨的基層組織對所屬黨員疏于管理，對黨員的政治、思想、作風以及日常的行為缺乏有效的規范制約。它們把黨員發展進黨組織以后，就讓其自然、自由生長，不去關心他在黨內的學習生活、黨性鍛煉修養、能力素質再提高等關乎其能否成為合格優秀黨員的“日常管理”環節與過程。

5、黨的基層組織設置不夠周延，覆蓋不夠全面

黨對社會的控制主要是通過黨延伸到社會領域內的基層組織來完成的。從這個意義上講，黨的基層組織設置越具有周延性、組織體系越健全完善，越是能夠最大程度地體現“橫向到邊、縱向到底”，黨組織對社會的覆蓋面也就越廣，相應地，黨對社會的領導控制也就越堅強有力，越能夠確保社會的和諧穩定[4]。實行改革開放和建立社會主義市場經濟體制以后，我國出現了新經濟組織、新社會組織和社區等一些新興的社會領域。能不能保證黨的組織向這些領域的滲透，能不能保證黨的工作向這些領域的拓展，將直接關系到黨的領導的實現，關系到黨與人民群眾的關系。黨的基層組織設置中還存在著許多死角，黨的基層組織對社會的覆蓋還遠沒有達到應該達到的狀態。

6、黨支部及黨員個人的考核體系不夠完善

在對黨支部和黨員個人考核中，考核體系不夠完備，具體的考核指標比較籠統，沒有充分發揮考核工作的激勵作用。對支部的考核比較籠統，對黨員的考核與個人的待遇結合不緊密，在一定程度上使考核工作流于形式，沒有起到應有的作用。

第四篇：當前基層信訪工作存在的問題（最終版）

當前基層信訪工作存在的問題、成因及對策

一、當前基層信訪工作形勢及存在的突出問題

（一）信訪現狀與特點。以***為例，近幾年信訪形勢主要呈現以下現狀與特點：

1、信訪總量居高不下，仍呈上升趨勢。信訪量雖有上下波動，但仍維持在較高態勢。信訪內容以求決類為主。人民群眾迫切要求解決諸如就業、就學、安置、補償、養老、醫保、低保等工作、生活中的現實問題。

2、群體信訪十分突出，規模擴大。群眾集體上訪有較大幅度上升，規模擴大。群眾聯名來信增多。

3、無序上訪問題突出，處理難度較大。群眾越級上訪、重復上訪已成趨勢，情緒激烈，社會負面影響較大。

4、信訪老戶纏訪問題，牽涉大量人力物力。信訪老戶，雖人數不多，但工作難度大。部分信訪老戶是無理取鬧者，他們以上訪為業。這些信訪老戶牽涉有關領導、信訪部門和機關單位大量的時間、精力和物力。

5、群眾擇機信訪，造成工作反復。擇機信訪防不勝防，造成的政治影響較大，雖然各部門十分重視，但仍發生一些意外事件。信訪形式除傳統的走訪和書信外，電話、電子郵件、特快專遞等快速遞交的信訪形式不斷增多，串聯群訪、靜坐、下跪、攔車等過激行為也時有發生。

6、涉法信訪問題，分流較難。人民群眾遇到生產生活中的問題，求助于政府解決的機率仍較高，依靠市場經濟的法則和依法解決矛盾和問題的比例還較低。

（二）群眾來信來訪反映的突出問題及人員結構。近幾年來，鄖西縣的信訪問題大致可歸6類：一是企業改制方面信訪問題。主要反映企業改制中存在的各種問題，約占信訪總量的15%。二是城市拆遷安置、征地補償問題。主要反映舊城拆遷改造補償標準，安置過渡等問題等，約占信訪總量的20%。三是涉法信訪問題。約占信訪總量的35%。四是城市和農村居民生產生活問題。約占信訪總量的15%。五是勞資糾紛問題。近幾年，隨著高速公路等一批重點工程的興建，勞資糾紛問題比較突出，約占信訪總量的10%。六是歷史遺留問題。由于歷史原因產生的一些遺留問題，占信訪總量的5%左右。分析今年第一季度來信來訪人員構成，農民占51.4%，企業職工占17.2%，教師占2.3%，個體經營人員占10.5%，退役軍人占2.7%，干部占1.3%，其他占14.7%，（三）當前信訪工作、信訪部門存在的突出問題和困難。一是新《信訪條例》實施的初步階段，有些工作措施落實不到位。如：《信訪條例》中規范上訪人行為、“六個不得”、黨政信訪部門的“三個不受理”和“三級終結”程序在實際工作中落實較難，信訪秩序不夠規范。二是信訪部門內外部環境有待改善。信訪干部力量與信訪總量嚴重失衡，信訪干部長年處于疲憊狀態。信訪部門工作環境不優，“聯合接訪中心”亟需建立。信訪干部的提拔、交流使用力度不大。三是工作不夠規范。如：在“群眾來訪接待中心”建設上，基層沒有統一模式可用，特別是與“中心”相配套的設施布局、機制完善、制度建立等方面，基層只能根據自身情況“摸著石頭過河”，從而影響了整項工作的進展。四是“四項制度”落實上力度不夠。體現在某些部門和領導身上，講的多，落實的少；行動的多，富有成效的少，工作的銜接不夠，信息溝通不夠等。少數單位領導對信訪工作認識和重視支持力度不夠，接待處理信訪問題的水平有待提高。五是對工作的督辦落實不夠。信訪工作領導責任制和責任追究制度沒有真正落到實處。

二、成因

（一）認識不到位，沒有把信訪工作作為社會穩定的重要長期工作來對待。有些地方的黨政領導沒有從構建社會主義和諧社會的戰略高度，充分認識做好新形勢下的信訪工作。做好信訪工作關系到最廣大人民群眾的根本利益，關系到鞏固黨的執政的社會基礎，關系到全面建設小康社會的全局，關系到黨的事業興旺發達和國家長治久安。因此，必須以構建和諧社會的戰略高度，充分認識和理解信訪工作的重要性，增強做好信訪工作的緊迫感和使命感。

（二）責任不到位，沒有很好地落實“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則。沒下功夫研究提高正確處理新形勢下人民內部矛盾的能力和水平，沒有很好地發揮行政復議工作，在解決行政糾紛方面的作用，沒有很好地發揮和落實鄉鎮“矛盾調處中心”和村、居委會人民調解委員會的作用和責任，沒有真正落實責任主體的責任，存在責任主體模糊，責任界限不清，權利和義務不明確，沒有形成重責任、抓落實的良好氛圍。

（三）調處不徹底，沒有嚴格按照處理信訪問題標準和程序執行。一是處理信訪問題缺少具體標準，沒有按照“依據充分，事實清楚，處理準確，結論落實，材料齊備，手續完善”的基本標準執行；二是沒有按信訪問題“三級終結”程序執行，導致工作反復；三是沒有做深入細致的思想工作，反映的問題雖得到了基本答復，但沒有從信訪人內心深處得到教育、疏導，思想轉化不夠；四是初信初訪重視不夠，處理不及時；五是無理鬧訪、纏訪打擊不夠，措施不力，嚴重影響信訪工作正常開展。

（四）機制不健全，沒有形成統一領導、部門協調、統籌兼顧、標本兼治、各負其責、齊抓共管的信訪工作格局。缺乏配套的信訪工作機制，缺乏完備的信訪工作網絡，缺少明確的責任體系和信訪工作程序。基層信訪人員不齊，兼的多，專的少，有的社區、村委會沒有信訪工作人員和信息員，有的單位信訪工作有名無實，工作程序、人員不到位，形成虛設。

三、對策與建議

（一）對策

1、堅持“公開、公平、公正”的施政原則，從根本上減少不公平的因素，完善和落實信訪工作領導責任機制。將公開、公平、公正原則，貫穿于施政的各個環節，減少各類因不公平而產生矛盾的因素。將勤政、務實、廉潔、高效作為各級政府施政標準，堅決防止因行政不當、不力、不廉、不作為而引發的矛盾。將“合情、合理、合法”的要求，作為衡量工作得失重要依據。一是縣、鄉黨政一把手負總責，是信訪工作第一責任人，分管信訪工作領導負具體責任，是直接責任人，班子成員實行“一崗雙責”，處理分管范圍內信訪問題，做到權責統一，包干到底。二是縣、鄉班子會每季度研究一次信訪工作，聽取信訪工作匯報。三是配套制度建設，建立信訪工作例會制度，研究解決信訪突出問題；建立信訪聯席會議制度，協調處理疑難信訪案件；建立信訪督辦制度，及時督辦重大信訪查處，實行領導包案責任制。四是建立領導閱批和處理群眾來信，加大上級交辦件過問處理，督辦落實，加強對辦理情況的回告工作。五是堅持接訪、下訪、回訪相結合，建立接訪、下訪、回訪工作制度，縣政府每月至少接訪一次，下訪一次；鄉鎮、單位領導按《條例》要求也要進行接訪，每月至少接訪二次，下訪二次。六是建立嚴格的信訪工作責任追究制，對因工作不力、失職釀成重大信訪案件，造成后果的要嚴格追究有關領導和責任人的責任。

2、堅持“預防、排查、化解”的信息原則，從源頭上控制矛盾發生，完善和落實信訪問題的預防、排查機制。要建立“預防、排查、化解”社會矛盾控制機制，做到決策科學、信息準確、關口前移、超前防范。一是堅持定期或不定期地排查調處矛盾糾紛和信訪問題。對排查出的信訪苗頭和因素，逐項登記，建立臺帳，及時報告，及時化解。二是健全基層信訪工作信息網絡，確保信息渠道暢通。三是建立突發事件應急預案。對可能出現的集體訪、越級訪的苗頭，要及時發現，快速反應，果斷處置。四是堅持接訪、下訪、回訪相結合的原則，開門接訪，主動約訪，帶案下訪，上門回訪，努力控制信訪工作成本，同人民群眾零距離接觸。

3、堅持“依法、及時、就地”的效率原則，從環節上減少信訪事態的擴大，完善和落實信訪問題的受理、督辦機制。一是提高初信初訪一次性辦結率。制定初信初訪受理、交辦、回告制度和首辦負責制，防止事態擴大。二是著力提高老訪戶穩控和消號率，建立老訪戶包案責任制。三是盡快建立“聯合接訪中心”，實行“一站式”服務，鄉鎮村（居委會）要突出加強調解工作機制建設，整合信訪、民政、綜治、司法等資源和力量，各鄉鎮和縣直系統單位成立“矛盾調處中心”，負責長年矛盾調解工作，真正把矛盾解決在基層，要深入村、組，深入矛盾點，深入農戶進行實地調處、解決，綜合發揮作用，確保發現一件，調處一件，成功一件；村、居委會完善治調委員會工作，發揮人民調解作用，把矛盾消滅在基層。

4、堅持“合情、合理、合法”的結論原則，在結論后遏制矛盾反彈，完善和落實信訪問題復查、復核制度。一是落實時回訪制度。對信訪事項處理結束后，要及時對信訪當事人進行回訪，了解信訪當事人思想情況，掌握其思想動態，針對性地做思想政治工作，達到增進理解、諒解、情緒穩定的目的。要認真地對信訪人周邊群眾進行回訪，爭取大多數群眾支持。二是落實復查、復核制度。按照復查、復核程序，實行信訪件三級辦結制，所辦的信訪案件，經得起上級復核，經得起聽證，經得起歷史檢查，經過復核過的信訪事項，堅決不予受理，對無理纏訪擾亂信訪秩序行為嚴厲打擊。三是落實監控制度。對處理結束后的信訪事項，落實好監控責任人，為當事人提供繕后服務，實現信訪當事人思想上的和諧。

（二）建議

1、要制定出臺化解信訪突出問題具體實施辦法。如：按《信訪條例》規定，三級終結后，仍繼續纏訪的怎么辦？上訪人堅持不按程序落實怎么辦？涉法涉訴信訪案件，進入行政復議程序等不應是黨政信訪部門受理的仍在黨政信訪部門糾纏的怎么辦等等，要明確具體的處理意見，以便基層開展工作。

2、要加大對基層信訪突出問題處理中的資金支持力度。如我縣“ 3.5”特大交通事故發生后，省市高度重視，但由于肇事者在車禍中已經死亡，即使法院判決后，經濟補償、醫療費用、死難者家屬生活安置等資金難以落實到位。包括法院判決后難以以執行到位和重大疾病需要救助的。對類似問題希望省、市能夠給予支持，安排專項基金，妥善化解一切突出信訪問題。

3、要上下銜接，統一口徑，共同做好工作。對一些已經按有關政策得到解決的信訪問題，但信訪人要求過高還不滿意的，有可能赴京上訪的，應該上下統一口徑做好信訪人工作。對基層已經結論（特別是經過“三級終結”）的或正在辦理的，上級機關不應該立案交辦或是三番五次立案交辦，要有“不予受理”的明確態度，以避免基層勸返再勸返，屢接屢訪，沒有盡頭。對已有明確結論意見而仍上訪不斷的典型信訪個案，上級可適時介入，采取聯合聽證等方法給予明確答復。

4、省、市要盡快成立復查、復核機構。根據《信訪條例》規定，群眾信訪事項按程序三級終結，在實施過程中往往群眾到上級復查、復核而推三阻四，得不到受理，使老百姓身受其苦，從而導致矛盾激化。

5、要嚴厲打擊無理上訪且有違法行為人員。對少數無理纏訪、鬧訪人員，不能一味遷就，過度“人性化處理”，該打擊的要堅決打擊，以收到“打擊處理一人，教育疏導一片”的政治效果和法律效果。北京公安部門要落實治安“屬地管理”原則，信訪當事人在北京滯留違法上訪鬧事，應由北京公安機關調查取證，依法處理，必要時可聯合辦案或向基層出具證據和處理意見，不能上推下卸，以免造成取證難，依法處理難。

第五篇：當前基層廉政文化建設中存在問題及對策

當前基層廉政文化建設中

存在問題及對策

物管中心 2008年5月

大力加強廉政文化建設，在全社會倡導“以廉為榮、以貪為恥”的良好風尚，是認真貫徹中共中央懲防體系《實施綱要》，打造清明和諧的社會文化環境的內在要求和重要舉措。去年以來，各地、各部門在推進廉政文化建設方面，積極探索，勇于創新，開展了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成績，尤其在基層，廉政文化已漸入人心，初具規模。但不可否認，基層廉政文化建設還處在初始階段，所開展的一些工作僅滿足于做表面文章。在實際推進過程中還存在諸多矛盾和問題，值得我們去認真思考和解決。

一、當前基層廉政文化建設存在的主要問題

1、主體缺位，廉政文化建設的合力尚未形成。

廉政文化反映了一個地區廉政狀況與水平，體現政治文明的程度，基層黨委和政府理應成為廉政文化建設的主體，擔負起廉政文化建設的重職。紀檢監察部門主要應承擔組織協調職能。但事實上，當前基層廉政文化建設普遍存在著“單邊突進”的問題。多數地方未將廉政文化建設作為先進文化建設的重要項目納入議事日程，統籌安排考慮，而是過于縮小廉政文化功能，把應由紀檢監察部門牽頭協調變成了負責承擔，造成廉政文化建設主體缺位。這種主體的缺位，一方面導致了紀檢監察部門在廉政文化建設中單個作戰，心有余而力不足；另一方面，也造成了社會上片面理解為廉政文化建設是紀檢監察部門的事，認為與己無關，不愿意配合，不主動參與，因此不能形成齊抓共管的格局，難以形成工作合力。同時，由于認識不統一，組織協調不夠，致使廉政文化建設無法與加強各級領導班子思想建設、精神文明建設、構建黨風廉政大宣教格局有機結合起來，不能找到紀檢、組織、宣傳、文化等部門職能的交互點，難以整合社會資源，實現優勢互補，共同推進廉政文化建設。

2、對象偏頗，廉政文化建設的基礎不夠廣泛。

文化的力量必須深深地熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中。廉政文化只有走進千家萬戶，才能煥發出勃勃生機。當前，基層在廉政文化建設中普遍把領導干部作為教育的主要對象，強調的是，黨政領導干部要如何抓，如何身體力行、帶頭示范。當然這是十分必要的。但是，作為文化建設，僅僅注重對領導干部的廉政教育是遠遠不夠的，文化應該具有廣泛的群眾基礎，普通黨員、一般干部和人民群眾也應作為教育的主要對象，而不能失之偏頗。現在采取的廉政文化建設措施，如推行“一把手”講廉政教育課、領導干部任前廉政談話、警示教育、開展“三廉工程”等，都是從強化領導干部廉潔從政意識的角度來考慮的，而針對普通黨員、一般干部和廣大群眾的廉政文化建設，基本上處于邊緣地帶，沒有引起足夠的重視。忽視農村、學校、社區、企業中的龐大群體，遠離社會這個大舞臺，在小范圍內轉圈圈，使基層廉政文化建設，缺乏堅定的群眾基礎和社會基礎，其效果也可想而知。

3、制度滯后，廉政文化建設的保障機制難以形成。

法規和制度在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中越來越發揮重要作用。推進基層廉政文化建設也需要制度作保障。目前，由于理解上的偏差，基層廉政文化建設在實踐過程中，表現形式更多的側重于文化層面，而對制度、體制上的設計和安排缺乏系統性，剛性約束不強，超前性研究不夠，制度建設顯得相對滯后。特別是在廉政文化建設的激勵機制、懲戒機制和長效機制等方面研究得不夠深入存在明顯缺陷。這樣，導致基層廉政文化建設缺少了應有的制度保障。

4、機制不活，廉政文化建設的組織化程度較低。

在基層，發展廉政文化，存在著“四多四少”現象：即會上強調的多，會后抓落實的少；突擊性開展工作的多，有計劃、有組織開展工作的少；認為是臨時性工作的多，長期抓、抓長期的少；可用資源多，真正占領的陣地少。加之自身的領導體制、工作機制不健全，得不到有力的組織和制度保證，基層廉政文化建設往往陷入 “推一下，才動一下”的被動局面，處于一種無序地發展狀態，從而失去了應有的生機與活力。

5、形式單一，廉政文化建設的效果不太明顯。

目前，基層各地在廉政文化建設上都作了一些有益的探索，也取得了一定成效。但總體來說，主要呈現為政府推動型，單位和部門的主動性不夠。在活動的形式上，缺乏生動活潑和群眾喜聞樂見的素材與形式。從實踐中看，其表現形式、宣傳載體、文化陣地，往往是記在紙上、貼在墻上、停留在口頭上、落實在會議上；外加標語和口號；再不夠，就把廉政教育片搬上熒屏湊數，就這么簡單的“老三套”。忽略了文化的滲透性，使基層廉政文化同地方傳統、民族風情，干群喜聞樂見的藝術形式和網絡信息等現代傳媒割裂開來，讓其缺少親和力、吸引力、感染力。無形中步入簡單化、說教性的怪圈。

二、存在問題的現實根源

基層廉政文化建設中存在的種種問題，既有歷史原因，也有現實因素，主要表現在以下幾個方面：

1、文化觀念落后，在主觀上影響了基層廉政文化建設。

現階段腐敗滋生蔓延的勢頭之所以沒有得到根本上的遏制，原因固然很多，但其中很重要的一點就是社會多數人沒有把廉政作為一種文化理念和行為準則植根于心中，忽略了廉政文化建設在社會生活中的重要位置，忽視了讓自己積極參與到廉政建設中來，不能形成一種讓治理腐敗機制良好運行的人文氛圍。另外，“官本位”文化始終占據傳統文化的主導地位，在廉政建設中過分強調“官德”，而忽視民眾的參與，這種傳統落后的文化在人們的心中根深蒂固，自覺不自覺地影響著基層廉政文化建設。有了這樣的人文氛圍，基層在廉政文化建設中重領導干部，輕一般黨員干部和群眾，也就不足為怪。

2、經濟基礎薄弱，在客觀上影響了基層廉政文化建設。

目前，基層的經濟目前還處于一種欠發達的發展階段，這在現實上決定了發展經濟是基層當前的頭等大事和第一要務。這種思路無疑是正確的，符合基層的實情。廉政文化作為民主政治建設的重要內容，發展好了，反過來也可以促進物質文明的健康發展。在實踐中由于基層各地沒有全面辯證把握這一關系，把主要精力放在發展經濟上，忽視了廉政文化建設，即使抓廉政文化建設也過多考慮政治需要，有形式主義的傾向和味道，造成基層廉政文化建設的缺位和弱化，這種主體的缺失從根本上制約了基層廉政文化的繁育和成長。另一方面，由于經濟的欠發達，基層在廉政文化建設中的投入明顯不足，致使基層開展廉政文化活動所需的財力、物力、人力得不到保障，也一定程度上影響基層廉政文化向縱深方向發展。

3、民主政治不健全，也影響著基層廉政文化建設。

由于基層群眾文化素質相對不高，基層民主進程不快，適應廉政文化發展需要的公民意識較為脆弱，這種社會自主意識的弱化，必然導致廉政文化建設參與力量的單薄，阻滯了基層廉政文化的發展。同時，由于廉政文化建設尚處于起步階段，還沒有形成一整套規范化的法規和制度加以保障和約束。目前，在建設的手段上往往偏重于倫理道德規范約束為主，在機制的構建中，過分強調政治倫理，而忽視政治制度建設，這無疑也減緩了基層廉政文化建設的步伐。

三、今后基層廉政文化建設的發展對策

深化基層廉政文化建設，必須按照面向基層、面向群眾、面向普通黨員干部的要求，把握重點，大膽創新，注重實效，確保廉政文化建設深深扎根群眾，確保廉政文化建設持續健康發展。

1、廣泛宣傳，深化認識。

當前，要充分利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳廉政文化建設的重要意義，努力在全社會營造崇廉倡廉的良好氛圍，教育引導廣大黨員干部和普通群眾積極參與到廉政文化建設之中。通過宣傳教育，使人們的思想認識得到提高和深化，充分認識廉政文化建設是加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭一個重要內容，是堅持標本兼治、綜合治理的具體體現。全面推進反腐倡廉工作就必須抓好廉政文化建設。幫助基層干部群眾及時消除“無用論”、“與己無關論”、“形式主義論”等模糊認識,克服“圖形式、走過場”的表面現象，擺正廉政文化建設與經濟建設的關系，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

2、明晰主體，形成合力。

廉政文化建設是一項系統工程，涉及面廣，基層黨委、政府必須將之納入重要議事日程，作為一項基礎性工作常抓不懈。要建立和完善“黨委政府主抓，部門各負其責，紀委組織協調”的領導體制和工作機制，努力形成廉政文化建設的整體合力。一是強化目標管理，變“軟任務”為“硬任務”。要將廉政文化建設與經濟工作進行統籌考慮，形成一套完整的目標管理體系，實行一同部署、一同檢查、一同考核。二是增強責任意識，變“要我抓”為“我要抓”。相關部門必須切實履行職責，統籌兼顧，協調配合，不折不扣地完成廉政文化建設中應該承擔的目標任務。三是強化責任追究，變“不時抓”為“經常抓”。在廉政文化建設中，部門是基礎，監督是保證，領導是關鍵，要形成一級抓一級，層層抓落實的責任體系，對不認真履行職責或履職不力的單位和個人，視情節給予相應黨政紀和組織處理。

3、植根于民，擴大基礎。

當前，加強基層廉政文化建設，要千方百計消除政府部門“熱”、普通群眾“冷”；行政推動“多”，老百姓參與“少”的現象。要積極引導廣大群眾，喚起他們主動投入廉政文化建設的熱情，使之成為廉政文化的創造者、參與者。一是提高基層干部群眾的文化素質。要運用一切手段普及科學、技術、文化、道德等方面的知識，創新廉政文化建設新思路，用先進的思想武裝頭腦，把農村變成先進文化的陣地，使廣大黨員干部和普通群眾成為廉政文化建設的一只生力軍。二是通過多種途徑激發干部群眾參與的熱情。豐富活動載體，運用生動活潑、群眾喜聞樂見的形式去吸引群眾廣泛參與，調動廉政文化建設的積極性。三是整合基礎文化資源。充分發揮農村文化要素的作用，拓展廉政文化市場，以城鎮帶動農村，以黨員干部帶動群眾，延伸廉政文化的觸角，形成廉政文化繁育發展的良好條件，使廉政文化之根深扎于基層。

4、創新路徑，豐富形式。

基層廉政文化的主要對象應是農村黨員干部和群眾，因此，必須在廉政文化建設的途徑上有所創新。一是內容力求體現通俗性。不僅要把廉政文化內容融入到深厚的歷史文化積淀和民族文化的優秀傳統中，而且要結合實際，立足現在，從反腐倡廉的生動實踐中，及時總結提煉勤政廉政文化先進典型及身邊優秀共產黨員的先進事跡，發揮先進典型和榜樣群體的示范作用，倡導尊廉崇廉的社會風尚，營造良好的廉政文化氛圍。二是形式力求體現生動性。基層廉政文化建設必須全力打造鮮活生動的大眾文化，做到形式生動活潑、靈活多樣。在機關，應針對黨員領導干部著力開展以“立黨為公、執政為民”為主要內容的文化活動，如開展“三廉工程”、發送廉政短信等；在城鎮，以社區為單位，可舉辦廉政文化節、開展廉政征文、書畫作品展覽、征集廉政警句、格言、諺語、對聯、講廉政故事、唱廉政歌曲、探索網上廉政文化建設等活動；在校園，可舉辦廉政圖片展、廉政知識競賽、廉政演講等等；在農村，結合農村黨員、干部、群眾居住分散、生產季節性強、管理體制相對疏散的特點，廣泛開展送文化下鄉活動。三是載體力求體現融合性。基層廉政文化建設要樹立大宣教觀念，形成大合唱格局，要充分利用一切有效載體為廉政文化建設服務，拓展廉政文化建設領域，增強廉政文化教育的滲透力。四是制度建設力求體現長效性。廉政文化不能搞不切實際的“一刀切”和圖表面、搞花架子的形式主義，要立足當前，著眼長遠，從機制、制度、管理等方面解決廉政文化建設深層次的問題，防止重形式、輕內容，重過程、輕效果的現象，建立健全廉政文化的長效機制，不斷鞏固和擴大廉政文化成果。