第一篇：淺談當前基層黨建工作存在的問題及對策

淺談當前基層黨建工作存在的問題及對策

發布日期：2014-12-08 文章作者:劉子文 信息來源：桃源縣委組織部

字號：[ 大 中 小 ] 基層是黨制定政策方針路線的根本出發點和落腳點，也是創造工作經驗、發現工作難點、檢驗工作成效的大本營。基層黨組織是承接黨的工作任務的主體力量，也是最值得關注和關心的力量。當前，由于多方原因，基層黨組織建設與各級黨委的要求、與工作的實際需要相比仍有很大差距。近期，縣委基層辦對基層黨建工作中存在的突出問題進行了認真分析，并獲得了一些思考。

一、基層黨建存在的主要問題

黨的十八大以來，中央堅定“黨要管黨、從嚴治黨”的決心，對新時期進一步加強基層黨建工作指明了方向，提出了具體要求。各地嚴格落實黨中央精神，結合工作實際創造性開展工作，基層黨組織建設水平得到顯著提升，但也存在一些突出問題，主要體現在以下3個方面：

1.“一把手”的政績觀出現偏差。主要表現在基層黨組織書記重經濟輕黨建，很少關心和過問基層黨建工作，很少認真謀劃基層黨建工作，很少主動破解基層黨建工作難題。有的黨組織書記認為黨建工作務虛較多，不如抓經濟工作來的實在；有的認為抓黨建工作不容易出政績，既使抓出了成效也很難被上級領導和普通群眾發現，是“潛績”，而抓經濟工作和項目建設則很容易出變化、出面貌，是“顯績”；有的抓工作存在好人主義、功利主義、實用主義傾向，見效快的就抓，有利益的就抓，沒有履行好“一把手”的黨建職責。

2.黨員隊伍發揮作用不夠明顯。主要表現在黨員的愛黨、憂黨、興黨、護黨的意識正在退化。有的黨員滿足于“平平淡淡”，在遵守黨的紀律、維護黨的形象方面信奉“既不出事、也不多事”，沒有發揮黨員的先鋒模范作用；有的黨員在參加黨員活動、履行黨員義務時積極性、主動性不夠，只關注與自己切身利益有關的事情；有的黨員不僅不履行黨員職責，而且帶頭擾亂社會秩序，甚至參與涉黑涉惡事件，嚴重損壞黨員隊伍形象。

3.黨內生活的庸俗化傾向日趨加重。主要表現在黨內組織生活形同虛設、近于癱瘓，黨的組織紀律松弛渙散。有的基層黨組織召開民主生活會不重質量、只求過關，自我批評遮遮掩掩、批評別人避實就虛；有的黨組織書記只栽花、不栽刺，對黨員提出的要求比較寬泛，沒有對黨員的不當言行進行修正和批評；有些黨組織開展黨員教育培訓走過場、評選表彰講平衡、民主評議搞包庇，對黨組織極端不負責任。

二、分析問題背后的根源

無論是黨組織書記履職不力，還是黨員主體作用發揮不強，其背后的原因是多方面的。歸結起來，主要有以下3個方面的原因：

1.認識錯位造成氛圍不濃。改革開放30多年來，“一切以經濟建設為中心”的執政思維被社會各界廣泛認同。在國家經濟發展逐漸走向全球化、市場化、信息化得過程中，國民的價值觀念也日趨多元、日趨異化，“一切以利益為導向”的市場經濟原則開始深入人心，部分黨員的理想信念開始動搖、政治思想開始滑坡，“對黨忠誠”不在成為某些黨員的政治追求，他們更重視的是金錢享受和物質利益。認識上的錯位造成部分黨組織書記不重視、不在乎基層黨建工作，某些黨員參與黨建活動的積極性明顯不足。思想上的不重視導致抓基層黨建的氛圍不濃。

2.導向不清造成動力不足。導向不清主要體現在兩個方面：一是選人用人的導向不清。在現實的政治格局中，由于抓經濟建設和項目建設給黨組織書記自身帶來的政績更為明顯，許多抓經濟建設得力、抓黨建工作無為的黨組織書記受到了組織的提拔重用，而許多不愿盲目抓經濟建設、默默無聞干實事的黨組織書記卻不受上級“關注”；二是績效考核的分值設臵不夠科學。某些地方對招商引資、產業發展等經濟工作極為重視，其考核分值在績效考核總分中的占比較大，給予的物質獎勵也較重；而基層黨建工作則有表面上越來越重視、實際上被邊緣化的趨勢。導向不清最終造成黨組織書記抓基層黨建工作動力不足、興趣不濃。

3.謀劃不精造成落實不力。在工作謀劃上，由于調研不夠細致、思考不夠充分、措施不夠細化等原因造成許多黨建工作停留在口號上、表面上，缺乏針對性、吸引力、硬措施和強手段。有些地方開展基層黨建工作創造性不夠，熱衷于按照上級政策“依葫蘆畫瓢”，造成政策規定與基層實際脫節；有些地方不注重深入基層調研，全憑“一把手”主觀臆斷，造成許多工作設想因阻力過大而中途流產。工作部署安排上的不足造成基層黨建工作推進滯后。

三、對進一步加強基層黨組織建設提出的具體建議習總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上強調：“如果黨垮了、弱了，經濟發展便失去了意義”。加強基層黨組織建設，必須以十足的決心、務實的作風、過硬的舉措強力推進。具體建議如下：

1.端正導向，催生動力。基層黨組織的管理及領導體制上的特殊性，決定只有通過完善用人機制和績效考核評價機制，才能引導黨組織自覺地圍繞中心任務開展工作，提高服務發展、服務基層、服務群眾的能力。各級黨組織要轉變觀念、端正用人導向，把黨組織書記抓黨建工作的成效作為其提拔使用的重要依據；要進一步完善績效考核評價機制，提高基層黨建工作在績效考核中的權重。通過樹立重黨建的用人導向和工作導向，提升基層黨建工作在黨員領導干部心目中的地位。

2.強化職責，施加壓力。要堅持黨建工作“兩手抓、兩手都要硬”的方針，進一步強化黨組織書記的黨建工作職責。黨組織書記要負起黨建工作第一責任人的意識，把黨建作為整體工作的重要組成部分，統籌安排，定期研究；其他黨組組領導同志也要按“一崗雙責”的要求，積極支持和配合做好黨建工作。對于抓基層黨建工作不作為、亂作為的黨組織書記，組織部門要嚴格問責，用反向壓力倒逼黨組織書記抓好基層黨建工作。

3.常抓常新，增強定力。要著重加強制度建設。建立健全基層黨支部的組織生活制度和工作制度，切實提高“三會一課”特別是民主生活會的質量，嚴格執行民主生活會的程序和要求。要完善黨員教育管理。要根據各個不同時期的形勢和任務，從實際出發，有針對性地開展教育和管理，要突出抓好引導黨員干部發揮好帶頭作用、骨干作用、橋梁作用。要注重提升黨員能力。執開展“崗位練兵”及“傳、幫、帶”活動，把崗位能手、致富能手培養成黨員和后備干部，營造黨員干部帶頭學技能，帶領大家學技能的氛圍，以此來推進各項經濟社會事業又好又快發展。

第二篇：當前基層黨建工作存在的問題和對策

一、基層黨組織存在問題

1、部分黨支部凝聚力不強，作用不突出

一是黨支部在群眾中缺少凝聚力，群眾主心骨感弱化。在走訪調查中，很多群眾對村黨支部的態度由過去的“信任”到現在的“淡漠”,認為村黨支部在廣大村民中威信高的人只占30%左右。二是黨支部在黨員中缺少凝聚力，黨員歸屬感淡化。走訪中，認為村黨支部能在黨員中起到凝聚人心的作用的黨員只32.1%。三是黨支部作用不突出，黨員群眾認可度減低。基層黨支部組織開展活動少，幾乎所有的工作都是由村務工作所代替，個別村的黨員活動陣地利用率低。

2、部分支部書記核心作用不能顯現

“村子富不富，關鍵是支部；班子強不強，關鍵是班長。”這是農民群眾對村黨支部和支部書記在農村社會主義建設事業中的地位和作用最通俗最準確的概括。村支部書記是村黨支部戰斗力的集中體現，然而不少群眾對有的村支書產生了信任危機。“講話群眾不聽，許諾群眾不信，指揮群眾不動”，這種現象在經濟落后村和邊遠村較為嚴重。

3、部分黨員先鋒模范作用不夠明顯

黨員“雙帶”作用發揮不夠，黨員致富能力差。農村黨支部出現了“老少邊窮”現象，即黨員年齡老、黨員比例少、支部在農村政治經濟工作中趨于邊緣化、黨員和黨支部窮。加之，有能力的年輕黨員都外出務工，留在村上黨員年齡較大，思想保守，很難在經濟發展中起帶頭作用。

4、遠程教育作用不能充分發揮

農村群眾居住分散，勞作等雜事較多，遠程教育播放時能長期按時參加觀看的較少，黨的政策方針及致富技術廣大群眾不能深入了解，遠程教育沒有達到預期的效果。

二、原因分析

1、支部班子弱，兩委會凝聚力不強。

個別村兩委主要成員搞不團結，互相爭權，不能形成合力。對黨委交辦的任務執行和落實力度不夠，作風浮夸，工作隨意性強。對一些歷史遺留問題和新形勢下產生的一些新問題、新矛盾，憑主觀老經驗老辦法，造成不同程度的工作失誤，影響村干部在群眾中的威信和號召力，給農村發展帶來不穩定因素。

2、支部書記弱，黨員隊伍年齡老化。

雖然我們有不少村黨支書主觀上是孜孜不倦地為農村努力工作，但是部分村支書能力不足，尤其處理復雜問題的能力，對一些突發性事件、群眾普遍關注的難點熱點問題的處理辦法不多、底氣不足。個別支書年齡偏大，無干事業的積極性，工作推脫。有的村支書民主意識不強，喜歡搞一言堂，重大問題不經支委會、黨員會討論，村民(代表)會議決策，影響黨員積極性和班子團結，造成黨支部的正確決定不能得到實施。有些村支書致富技術缺乏、經濟意識薄弱、經營管理經驗不足，對如何發展村級經濟、帶領群眾致富感到無從下手、力不從心。

3、黨員思想落后,缺乏宗旨意識。

個別支部書記思想不解放，不敢創新、不善于創新，往往是在“守業受窮、受窮守業”中循環，使不少群眾對其信任感減弱。部分農村黨員、干部缺乏宗旨意識，腦子里黨的觀念、黨的利益、黨的原則、黨的組織紀律十分淡薄，認為“經濟上沒甜頭、政治上沒奔頭、黨員沒當頭”，把自己混同于一般群眾，有利益就爭，有問題就躲；個別黨員、干部組織觀念不強，不能擺正個人與組織的位置，自由主義嚴重，執行黨的紀律不堅決；還有相當一部分黨員、干部心里只想著個人前途、個人致富、個人和家庭的發展，對周圍群眾關心不多，認為村民發家致富是他們自己的事，沒有責任和義務帶領群眾致富。這些都嚴重影響了農村黨員在廣大群眾中的形象。

第三篇：淺談當前基層黨建工作存在的問題及對策

淺談當前基層黨建工作存在的問題及對策近幾年黨員隊伍不斷發展壯大，黨員構成了干部隊伍的主體。目前，水利行業基層黨組織和黨員干部隊伍總體運行態勢是良好的，但由于我們少數同志對黨建工作重視不夠，研究不多，工作中既缺乏應有的力度，也缺乏科學的思路，還存在一些不容忽視的問題。

一、基層黨建工作存在的問題

（一）黨組織的地位和作用“弱化”。一是個別單位對黨建工作重視不夠，存在重業務、輕黨建的傾向，對黨建工作責任制執行不力，黨建工作“第一責任人”意識不強，“一崗兩責”落實不到位，沒有將黨建工作同水利經濟齊抓共管，直接造成了黨建工作和水利經濟工作的分離脫節。二是少數同志不愿意做黨務工作，主要精力集中在水利經濟工作及業務工作上，對黨建工作只是應付、被動地去做，對黨建工作組織不力，抓得不緊。三是個別單位黨的組織形同虛設，基本沒有黨組織的單獨活動，幾乎所有的工作都是由行政行為所代替，而支部活動則被干部職工活動所代替。

（二）黨員干部教育管理“虛化”。一是一些單位黨建工作的制度不完善，管理松懈，支部組織生活不健全，“三會一課”制度堅持不好，個別支部存在著行政會、業務會與支部會兼顧開，支部大會不規范不嚴肅。民主生活會變成了工作匯報會，批評和自我批評沒有認真開展起來。二是黨員隊伍的管理途徑過于狹窄。在管理時限上，注重八小時以內的管理和監督而對八小時以外難以實施有效的管理；三是在對黨員管理結果的衡量上，往往把行政業務工作開展的好壞，作為評價全年工作成績的主要依據，而對政治表現、自身綜合素質等

難以實施準確的評價考核。四是有的黨務工作者從未經過系統的培訓，黨務知識懂得不多，對黨員的教育管理手段比較落后，管理缺乏力度。

（三）黨建工作方式“僵化”。有些黨組織活動內容單調，工作方式陳舊，從而黨建工作缺乏生氣，黨的活動缺乏實效。

（四）黨員先鋒意識“淡化”。一些基層黨組織不注重黨員發揮先鋒模范作用，致使個別黨員放松了對自己的要求。有的黨員理論學習堅持不好，對學習不感興趣，政治理論素質偏低，對各種主要理論精髓領會不深刻，理論精髓對學習工作的指導性沒有充分地發揮出來；有的黨員黨性淡簿，日常工作中把自已等同于普通群眾，只顧局部利益，缺乏全局觀念；有的黨員工作缺乏熱情和積極性，得過且過，工作上不求進取，少數黨員只繳納黨費不參加組織生活；有的黨費也要催繳，還有的甚至連黨費也不愿意按規定標準繳納。

這四個問題的存在，嚴重影響了黨的形象，影響工作的健康發展。對此，必須認真加以改進和解決。

二、加強黨建工作的幾點思考

黨員是黨組織的細胞，基層黨組織是執政黨和工作的基礎，加強和改進黨組織建設是搞好水利事業工作的重要保證。具體來說，要抓住以下幾個環節：

（一）深化認識，構建基層黨建工作新格局。

第一、要克服和糾正在基層水利系統中普遍存在的重經濟行政業務輕黨建的錯誤思想，擺正黨務與經濟行政業務的關系。各級黨組織要把黨建工作擺在重要議事日程，切實擔負起管黨的政治責任，要按照“聚精會神抓黨建”的要求，用足夠的時間、足夠的精力抓黨建工

作，要把黨建工作同行政、業務工作一同布臵，一同檢查，一同落實。第二，要強化基層黨建工作的責任制。實行分級負責，一級抓一級，努力構建黨組織的領導帶頭抓黨建，行政領導重視支持抓黨建，黨務工作者自覺主動抓黨建，從上到下層層抓黨建的新局面。

第三，要切實加強基層黨務干部隊伍的建設。一要配齊配強黨務干部，由于機構和人事的變動，黨務干部缺額要迅速配齊，尤其要把那些思想好、能力強、對黨建工作熱心的同志放到這個崗位上來。二要做好對黨務干部的培訓工作，使其逐步成為黨務干部的行家。第四，要充分發揮黨支部的作用。黨的支部是黨的基層管理組織，地位和作用十分重要，最主要的就要按照黨章的規定使支部活動經常開展起來，通過支部活動把每個黨員的教育、管理、監督工作抓起來，把黨員的力量凝聚起來，只有這樣黨要管黨的責任才能落到實處，黨支部的戰斗堡壘作用才能得到充分發揮。

（二）強化措施，促進基層黨建工作新變化。

一是抓制度完善。建立健全基層黨支部的組織生活制度和工作制度，切實提高“三會一課”特別是民主生活會的質量，嚴格執行民主生活會的程序和要求，扎扎實實地開展好批評與自我批評，上級黨組織要加強指導，強化監督，嚴格考核。

二是抓對黨員的教育管理。要根據各個不同時期的形勢和任務，以增強黨性，提高素質，發揮作用為目標，從實際出發，有針對性地開展教育和管理，要突出抓好引導黨員干部發揮好“三個作用”，即帶頭作用、骨干作用、橋梁作用。帶頭作用就是帶頭講政治，做到黨性修養好，政治敏銳性強，帶頭講學習，做到理論素質好，業務精；帶頭講服務，做到工作服務優；帶頭講黨性，做到廉潔自律好，遵紀守法好；帶頭講求實，做到思想作風好。骨干作用就是愛崗敬業，多

作貢獻，吃苦在前，享受在后。橋梁作用，就是關心群眾疾苦，做群眾的貼心人，認真聽取群眾的呼聲，積極反映群眾的意愿，架起黨組織與群眾之間的橋梁。

同時，對黨員隊伍的管理從八小時內向八小時外延伸，堅持以制度為保障，以家庭和社會監督為防線，建立起單位、家庭、社會管理和監督的“互動機制”，要加大對黨員的考核力度，對黨性不強或存在的某些問題的黨員，各支部要做好幫教工作，找他們談心，指出問題，提高他們的黨員意識，激發他們的活力，對不稱職的黨員，要及時給予嚴肅處理，以提高黨的純潔性和威信。

三是抓黨員的責任區建設。讓每個黨員干部都有自已的責任區，凡涉及責任區內的干部學習、思想、工作、生活等，黨員必須承擔起必要的區域責任和義務，使黨員的目標責任區域化、具體化，看得見，摸得著，便于考核。

四是抓黨員的能力建設。執政黨的執政能力和執政水平，必須通過每一級黨的組織和每一名黨員干部的能力來體現，作為基層黨組織的要著力提高黨員的技能，開展“崗位練兵”“傳、幫、帶”活動，把崗位能手培養成黨員，把黨員培養成崗位能手，把黨員崗位能手培養成后備干部，營造黨員干部帶頭學技能，帶領大家學技能的氛圍，以此來推動水利系統整體素質的共同提高。

（三）拓展思路，實現基層黨建工作的新進步。

首先，思維要新。思維的創新來源于觀念的創新。因此，抓黨建就要擺脫“偏離經濟建設抓黨建，就黨建抓黨建”等錯誤思想。牢固樹立“發展是第一要務”的思想，明確“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟”的工作思路，緊密結合經濟工作的重點、難點和干部職工關注的熱點、焦點問題找準突破口，積極探索創新。因此，基層黨組織

開展活動既要體現黨組織發揮戰斗堡壘作用和黨員發揮先鋒模范作用的要求，又要創造生動活潑的載體和賦予充滿時代氣息的內涵，管理上突出科學性、方式上突出多樣性，內容上突出實效性，堅持主導與引導并重，最大限度地激發黨員接受管理教育的自覺性。

其次，辦法要多。一是在活動方式上，要改變長期以來基層黨建工作中的自我體系、自我封閉、上下不溝通，橫向不聯系的陳舊活動方式，既要拓寬思想，開闊視野，加強上下的縱向聯系，也要加強單位與單位之間橫向交流，做到上下溝通、相互學習，共同提高。二是在工作手段上，要以現代科學技術手段運用到基層黨建工作管理中來，增強基層黨建工作的超前性、科學性、逐步走出一條具有現代科學管理思想、科學方式和生動活潑的基層工作新路子。三是創新督查機制，要將定期督查與不定期督查、抽樣督查與全面督查、專項督查與重點督查結合起來，強化督查力度，切實改變少數單位把黨建工作作為“軟任務”，隨便應付了事的狀況。四是創建多維激勵機制，突破單一的物資激勵或精神激勵的模式，將物資激勵與精神激勵、近期激勵與長遠激勵、直接激勵與間接激勵緊密結合起來，充分調動各部門抓黨建的積極性、主動性和創造性。

再次，作風要實。第一，要從黨的領導干部做起，在加強和改進黨的作風建設中，黨員領導干部要以身作則，要求下級做到的自已首先做到，要求下級不能做的自已首先不做。第二，要深入實際，調查研究，為群眾辦實事辦好事，解決實際問題。第三，要緊密結合經濟工作開展黨日活動，要結合組織收入，依法治水、信息化建設，為社會服務，加強領導班子和隊伍建設，精神文明創建，機構改革等方面生動活潑地開展活動，真正把各項任務落實到實處

第四篇：淺析當前公安邊防部隊基層黨建工作存在的問題及對策

：【征文】淺析當前公安邊防部隊基層黨建工作存在的問題及對策

黨的十八大明確提出了“五位一體”加強黨的建設新的偉大工程，系統規劃了黨的建設新的偉大工程。部局提出的抓好黨性教育、推展黨內民主、規范權力運行、健全制度保障這“四個重點”，對深化開展創建活動，加強對新形勢下部隊黨建工作指明了方向，筆者結合落實上級要求和部隊黨建工作實際，對當前存在的問題及解決對策談幾點粗淺認識。

存在的問題及原因分析

班子建設重當前、輕長遠的問題較為突出。這一問題在基層黨支部建設中表現尤為突出，大多數基層黨支部班子，尤其是書記、副書記任期超過兩年的為數不多，一旦書記、副書記離任，基層黨支部工作缺乏連續性，支部決策部署在落實中難免大打折扣，甚至很多思路、計劃、規定往往束之高閣。

原因分析：原因之一是基層黨的建設往往隨人事調整而變，因干部任免而定。目前，在基層指揮崗位任職的基層領導干部，在任職兩年內德才成績表現突出者，往往提前晉職，以海警正連建制船艇為例，工作成績優秀的正連職書記、副書記，往往面臨更大的行政職務發展空間，勢必上調上一級領導職務，而不可避免地會出現黨內職務空擋。原因之二是部隊缺乏黨內預備人才建設機制。一方面當前部隊的教育工作、培訓工作缺少基層黨建課程設置，導致擬提拔黨內職務的優秀干部缺少系統的理論學習機會，造成黨內預備隊伍“先天不足”；另一方面各級往往只重視優秀行政干部的培養，不重視優秀黨務工作干部挖掘和培育，在黨的建設和隊伍建設上出現“明顯偏科”，導致黨務工作外行林立，基層黨的建設不可避免出現長遠后勁不足的先天弱點。

議事決策不到位、不科學的問題較為突出。這一問題無論是在黨委班子，還是在基層支部班子中都有較為明顯、非常普遍的反映和體現。個別基層黨委和支部班子在研究權限范圍內的議題時，做出的決策背離客觀事實、脫離部隊實際，難以有效貫徹落實，導致班子決策失衡、落實失衡。

原因分析：原因之一是學習制度落實不好、學習質量不高、學習氛圍不濃、學習標準不高。各級班子對重大問題的決策，光靠民主不行、光靠決策也不行，其關鍵環節在于每名班子成員對所要討論決策的重大問題，都有相對充分的思考、相對科學的思路、相對專業的觀點和相對可行的方案，近年來，各級班子在落實集體學習制度上，往往求表面、輕內涵，重形式、輕質量，有的班子在中心組學習上，內容過于局限、時間過度壓縮，不少班子成員不重視學習、不喜歡學習、不自覺學習，班子成員涉獵的知識不夠、思考的思路狹隘、問題的辨析不深、做出的結論武斷，因此，班子思考問題的能力、辨析問題的能力、處理問題的能力，都受到不同程度的局限和制約。原因之二是班子務實開拓的目光狹隘。班子的能力體現在引領部隊發展上、體現在駕馭推動中心工作上，而只有部隊發展出彩、中心工作開花，才

能直接反映班子能力建設的質量。而目前不少班子往往不敢想、不愿想，工作撲不下身子、邁不開步子，抓部隊、干工作腿腳沉、包袱重，怕出事、怕丟位子、怕掉帽子，導致整個班子建設固步自封，各項工作沒有起色，能力建設始終在低層次徘徊。

民主討論重形式、缺質量的問題較為突出。這一問題主要反映在民主集中制的貫徹落實上，無論是黨委班子還是支部班子，往往在決策問題中有意無意地民主集中制演變成一種形式，而真正的決策在一定程度上看，缺少了真正的民主、缺少了正確的集中。

原因分析：原因之一是作為班子班長、副班長的引導不夠。從目前情況看，支隊、大隊級黨委往往由于制度成型、成員閱歷豐富等客觀優勢，在議問題、倡民主、抓決策等環節上做的相對正規，民主集中制能夠較為有效的落實。而基層黨支部受制于黨建工作的氛圍、班子成員的學識閱歷等原因，民主集中制的落實往往打了折扣。以基層兵多單位為例，《中國人民解放軍政工條例》、《關于加強公安邊防部隊黨支部建設的意見》明確規定，基層戰士黨員多的單位，應吸收戰士黨員進入支委會，因此，不少基層黨支部都有不少戰士支委，而在現實黨建工作中，不少戰士支委心理上仍然以行政方式接受領導，無論是會前醞釀，還是會上討論，都放不開手腳，甚至附和、聽從于基層主官的“行政口令”，導致民主集中制落實不好，黨支部決策難免成了“一言堂”。原因之二是戰士支委層次和能力有限，不敢講、怕出丑的現象突出。個別基層黨支部在選拔戰士支委時，往往偏重人正派、威信高等等方面，忽視了學力能力，導致其在參與研究決策問題時，思路外行、言語外行，不能很好地發揮自身作用，不可避免地削弱民主集中制落實的質量。

基層黨務走形式、缺內容的問題較為突出。這一問題無論是在各級黨委，還是在基層黨支部中還在一定程度上存在。個別基層黨組織黨務工作形式多、內容少，黨委會開成行政會、黨課教育變成政治教育、黨日活動搞成文體活動等情況較為突出，基層黨務工作在落實中存在空擋、出現偏差。

原因分析：原因之一是基層組織功能弱化。一些黨委抓黨支部建設的意識淡薄，重視程度不夠，重調配輕幫建，重使用輕管理，聯系點制度流于形式，致使黨支部建設普遍比較薄弱。在干部晉職、戰士考學、士官改選等敏感問題上，不同程度地存在機關放權不夠、隨意插手的現象，基層應有的權力被剝奪，導致權責失衡、功能弱化、權威缺失。原因之二是制度落實質量不高。有的在時間上“缺斤少兩”，隨意挪用、擠占黨日活動時間；有的內容上“偷料摻雜”，文體活動代替黨日活動、行政會議代替組織生活會、班務會代替思想匯報會；有的片面強調工作忙、難集中，被動式落實制度，組織生活成為“負擔”；有的形式單一，內容單調，過組織生活就是念報紙、學文件。個別單位還存在開假會、搞假記錄、補假臺帳現象。原因之三是書記隊伍能力素質偏低。從生長渠道看，部隊院校缺少相應專業和課程設置，書記隊伍缺乏第一任職的能力支撐。從成長環境看，各級缺乏系統、定向培養的意識，大部分書記是半路出家，對黨務工作不熟悉不掌握，導致書記在對隊伍的教育上、管控上，缺乏形之有效、切實可行的方法和措施，直接致使少數黨員官兵黨性觀念淡薄、黨紀意識淡化，直至走上違法犯罪的道路。

加強公安邊防部隊黨建工作的思考

要科學建班子。選配好班子成員是增進班子團結的基礎，是提高班子戰斗力的關鍵。一方面要落實好黨員大會和黨代會選舉制度，真正選出讓上級黨委放心、讓基層官兵滿意的班子成員。對黨委而言，要認真貫徹落實黨的代表大會制度，由官兵民主選舉產生支隊黨委班子；對基層支部而言，在在落實兩年一次選舉支部班子的規定要求的基礎上，每年結合人員調整和基層黨支部班子考核情況，對人員變動較大或領導不力的班子，堅持把“選舉”提前，由基層黨員選舉產生新一屆支部班子，真正使班子成員成為兵心的所向和民意的代表。特別要基層黨員干部本人的專業特長和德才能表現，從提高基層黨務工作能力著手，建立健全系統的培訓培養機制，確保基層戰斗堡壘作用的發揮。

要真正強素質。班子的能力素質取決于班子成員個人的綜合素質，決定著整個班子對部隊全面工作的領導水平和駕馭水平。要采取個人自學、專家授課等形式，把基層黨務工作涵蓋的各個知識點、各個知識要素進行系統地學習，為切實引導各支部書記、副書記把理論學習成果轉化為指導實踐的措施。要加強對基層黨務實踐能力的調研考核，幫助書記副書記化解理論與實踐結合過程中的盲點和誤區，提高學習吸收的成效。要善于從實踐中發現理論學習的盲區，真正從實踐中獲得真知。尤其是對海警部隊來講，專業性質強，必須在掌握好基礎理論知識的基礎上，必須抓好班子素質的提高，而只有把提高班子成員的業務實踐能力、執勤執法業務實踐能力作為根本要務，才能為黨支部班子科學決策、準確決策提供有力的智力支撐。

要靈活抓制度。近年來，各級基層黨組織堅持把落實制度作為推進班子建設的有力抓手，落實制度嚴格、實際操作規范，有力地提升了班子的整體駕馭能力。而就基層黨支部而言，由于牽涉的工作任務繁多，不少工作都需要提交支委會研究，按照每月一次的支委會制度進行落實，很容易造成工作滯后，因此，在支委會落實會議制度中，要堅持一事一議與定期議事相結合的原則，對重大任務、重點工作必須堅持做到會議隨時開、工作隨時議，確保各項工作謀劃早、落實好。黨員思想匯報制度和民主生活會制度是基層黨支部在實際操作中容易混淆的問題，不少單位把兩項制度混為一談，造成了在制度落實中出現偏差。因此，必須牢牢把握好思想匯報是黨組織把握黨員思想動向，民主生活會是發揚黨內民主、增進黨內團結這一根本區別，分別依托黨員大會、支委會進行實施，確保每個制度都能準確無誤地貫徹落實。

要大力抓團結。班子的團結只有建立在黨的原則基礎上，才是牢固可靠的。離開了黨的正確的思想原則、政治原則和組織原則，就不會有真正的團結一致。要正確認定班子團結的主流和支流，不能小題大作，混淆是非曲。一個班子是否團結，要歷史地、全面地、客觀地

和發展地去正確看待，不能以偏概全。不能把日常工作中的不同意見看成是不協調，不能把處理問題上的不同方法看成是爭權攬功，不能把原則問題上的不同認識看成是思想隔閡，同時，要堅持原則，只要不是為了個人和小團體的利益，該“爭”的應該爭、必須爭，只有通過爭執，才能充分發揚民主，集思廣益，才能在維護組織原則的基礎上更加科學地進行決策，才能真正形成班子團結發展的強大合力。（山東總隊海警二支隊黨委書記、政治委員 許瑞海）

第五篇：基層黨建工作存在的問題及對策

基層黨建工作存在的問題及對策

機關黨建工作是黨的組織建設的重要環節，是完成機關各項任務，促進機關全面建設的重要保證。按照新時期對黨建工作提出的新要求,筆者根據本局基層黨建工作的現狀和存在的問題，就如何加強和改進機關黨建工作進行了一些思考。

一、基層黨建工作的現狀

近年來，我局機關黨組織堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，以機關黨建特色年為主題，以打造“五型”黨組織和“四強”基層黨組織創建活動為抓手，緊緊圍繞全局工作大局，通過建立黨建工作目標管理制度，創新黨建工作載體，開展形式多樣的組織活動等工作，狠抓了機關黨員思想政治建設和基層黨組織建設，促進了黨支部各項建設水平的提升和黨員先鋒模范作用的發揮，形成了黨建工作與業務工作相互促進、相互檢驗、相得益彰的良好局面，機關黨建工作取得了較好成效，對全局工作的開展和全區經濟發展起到了有力的保證和促進作用。

二、基層黨建工作存在的問題

隨著時代的發展，形勢和任務的變化，我局基層黨建工作在與時俱進，不斷創新的同時，也存在一定問題。

一是思想認識不到位。基層黨建工作不同程度地存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象；部分黨員重業務輕黨建的思想還較為根深蒂固，黨建工作擺不上應有的位置，即使抓黨建工作也是被動應付，缺乏搞好機關黨建工作的責任和激情。

二是黨建工作機制不完善。基層黨建工作的考核獎懲辦法、黨員的教育管理制度和激勵約束機制沒有建立、健全和完善，機關黨建工作缺乏必要的實施手段，號召力不強，推動力不夠，工作難以開展。

三是黨建工作內容不豐富。基層黨內組織生活缺少創新意識和手段，存在流于形式的傾向，吸引力和凝聚力不夠；部分黨組織對黨員的思想教育缺乏針對性，教育內容枯燥，方式方法單一，缺乏生機和活力；黨建工作的載體創新不夠，基層黨建工作無特色。

四是黨內監督不健全。機關黨內監督機制缺乏抓手，不夠健全，渠道不太暢通；一些黨員和黨員領導干部對黨內監督的重要性認識不夠，接受監督自覺性不高，存在著不愿監督和不敢監督的現象，機關黨組織的管理、監督職能難以充分發揮。

五是黨建工作保障不力。機關黨建工作經費、人員等保障措施不落實。一方面因缺少經費，造成基層黨組織學習教育難、開展活動難，推進工作難；另一方面基層黨組織的黨務干部絕大部分都是兼職，本身承擔較多的業務工作，造成無時間、無精力去抓黨務工作，同時，黨務干部參加培訓少，部分黨務干部缺乏必要的黨務知識，對新形勢、新任務下的黨務工作難以適應。

三、解決問題的方法和措施

（一）提高認識，創新黨建工作的思想觀念。機關黨建必須堅持以科學發展觀為指導，以改革創新的精神全面推進。一是深刻認識基層黨建工作服務中心的重要作用。要樹立發展為第一要務的觀念，要明確機關黨建工作必須服從服務于發展經濟建設這個中心，要圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，以作為求地位，以地位謀作為，把基層黨建工作做到干部職工關心的熱點上，做到工商工作的難點上，放到機關作風的改進上，體現在各項業務工作的落實上，形成與業務工作相互滲透、互相促進的局面，充分發揮好機關黨建工作的保障和促進作用；二是深刻認識新形勢、新任務對基層黨建工作的新要求。要克服“基層黨建工作任務較軟,內容較虛、中心、業務工作為主，黨建工作為輔”的思想，要充分認識基層黨建工作的重要性和黨務干部的重要職責，樹立“理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建”的思想，不斷增強機關黨組織的親合力與感召力；要堅持“虛工實做”，以機關黨建實效去推動業務工作的順利完成。

（二）強化管理，健全黨建工作機制。要堅持黨建工作“兩手抓、兩手都要硬”的方針，進一步健全和落實機關黨建工作機制。一是健全機關黨建工作責任制。機關黨組主要領導同志要負起機關黨建第一責任人的責任人，把黨建作為機關整體工作的重要組成部分，統籌安排，定期研究；其他黨組領導同志也要按“一崗雙責”的要求，積極支持和配合做好分管聯系單位的黨建工作，形成黨建與業務工作齊抓共管的工作責任機制。二是建立機關黨建工作績效考核評價機制。機關基層黨組織的管理及領導體制上的特殊性，決定只有通過建立績效考核評價機制，才能引導機關黨組織自覺地圍繞中心任務開展工作，提高服務發展、服務基層、服務群眾的能力。三是落實黨員教育管理制度。基層黨組織要認真落實“三會一課”制度，加強對黨員的教育管理，進一步增強黨員的先進性；要把對黨員的管理與實行目標管理有機結合起來，努力提高黨員的綜合素質和能力水平；要繼續實行黨員示范窗口、黨員示范崗、黨員責任區等黨建工作激勵機制，更好地激發黨員的參與熱情和創造活力。

（三）立足本職，豐富黨建工作內容。要圍繞全黨的中心工作，把促進地方經濟發展和社會穩定，促進工商職能工作任務的完成，作為加強和改進機關黨建工作的出發點和落腳點；要創新機關黨建工作的載體，豐富黨建工作內容，在工作方式上有所改進、突破；要結合機關業務和黨員干部的思想實際開展黨建活動，突出“政治性、針對性、有效性、滲透性”，不搞形式主義，要在化解矛盾、理順關系，調動積極性等方面來體現黨建工作的成效，推進黨的建設。

（四）加強教育，落實黨內監督機制。要用“三個代表”重要思想武裝機關廣大黨員干部的頭腦，提高機關黨員干部實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的能力；要按照黨章的總體要求和監督條例的具體規定，強化機關黨的紀檢機構的監督職能，大力推進黨務公開，對黨員干部實行全方位、寬領域的監督，并切實加大對違法違紀黨員干部的處置力度，促進廣大黨員干部自覺地做到“為民、務實、清廉”，始終保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

（五）完善制度，為黨建工作提供保障。一是黨務干部隊伍專業化。專業穩定的黨務干部隊伍是加強和改進機關黨建工作的基礎，要改變黨務干部兼職的現狀，使基層黨建工作有人抓、有人管。二是建立黨務干部的學習培訓制度。要加大學習培訓的力度，為黨務干部提供學習、考察、參觀的機會，拓寬知識面，使黨務干部成為“專黨務、懂業務”的復合型人才，增強搞好機關黨建工作的主動性、自覺性，保證機關黨建工作順利開展。三是建立經費保障制度。根據黨建工作需要，制定各基層黨組織經費預算計劃，納入單位開支的預算之中，改變黨建工作無錢開展的尷尬的局面，為保證黨建工作的順利推進提供經費保障。