第一篇：當前基層黨建工作存在的問題和對策

一、基層黨組織存在問題

1、部分黨支部凝聚力不強，作用不突出

一是黨支部在群眾中缺少凝聚力，群眾主心骨感弱化。在走訪調查中，很多群眾對村黨支部的態度由過去的“信任”到現在的“淡漠”,認為村黨支部在廣大村民中威信高的人只占30%左右。二是黨支部在黨員中缺少凝聚力，黨員歸屬感淡化。走訪中，認為村黨支部能在黨員中起到凝聚人心的作用的黨員只32.1%。三是黨支部作用不突出，黨員群眾認可度減低。基層黨支部組織開展活動少，幾乎所有的工作都是由村務工作所代替，個別村的黨員活動陣地利用率低。

2、部分支部書記核心作用不能顯現

“村子富不富，關鍵是支部；班子強不強，關鍵是班長。”這是農民群眾對村黨支部和支部書記在農村社會主義建設事業中的地位和作用最通俗最準確的概括。村支部書記是村黨支部戰斗力的集中體現，然而不少群眾對有的村支書產生了信任危機。“講話群眾不聽，許諾群眾不信，指揮群眾不動”，這種現象在經濟落后村和邊遠村較為嚴重。

3、部分黨員先鋒模范作用不夠明顯

黨員“雙帶”作用發揮不夠，黨員致富能力差。農村黨支部出現了“老少邊窮”現象，即黨員年齡老、黨員比例少、支部在農村政治經濟工作中趨于邊緣化、黨員和黨支部窮。加之，有能力的年輕黨員都外出務工，留在村上黨員年齡較大，思想保守，很難在經濟發展中起帶頭作用。

4、遠程教育作用不能充分發揮

農村群眾居住分散，勞作等雜事較多，遠程教育播放時能長期按時參加觀看的較少，黨的政策方針及致富技術廣大群眾不能深入了解，遠程教育沒有達到預期的效果。

二、原因分析

1、支部班子弱，兩委會凝聚力不強。

個別村兩委主要成員搞不團結，互相爭權，不能形成合力。對黨委交辦的任務執行和落實力度不夠，作風浮夸，工作隨意性強。對一些歷史遺留問題和新形勢下產生的一些新問題、新矛盾，憑主觀老經驗老辦法，造成不同程度的工作失誤，影響村干部在群眾中的威信和號召力，給農村發展帶來不穩定因素。

2、支部書記弱，黨員隊伍年齡老化。

雖然我們有不少村黨支書主觀上是孜孜不倦地為農村努力工作，但是部分村支書能力不足，尤其處理復雜問題的能力，對一些突發性事件、群眾普遍關注的難點熱點問題的處理辦法不多、底氣不足。個別支書年齡偏大，無干事業的積極性，工作推脫。有的村支書民主意識不強，喜歡搞一言堂，重大問題不經支委會、黨員會討論，村民(代表)會議決策，影響黨員積極性和班子團結，造成黨支部的正確決定不能得到實施。有些村支書致富技術缺乏、經濟意識薄弱、經營管理經驗不足，對如何發展村級經濟、帶領群眾致富感到無從下手、力不從心。

3、黨員思想落后,缺乏宗旨意識。

個別支部書記思想不解放，不敢創新、不善于創新，往往是在“守業受窮、受窮守業”中循環，使不少群眾對其信任感減弱。部分農村黨員、干部缺乏宗旨意識，腦子里黨的觀念、黨的利益、黨的原則、黨的組織紀律十分淡薄，認為“經濟上沒甜頭、政治上沒奔頭、黨員沒當頭”，把自己混同于一般群眾，有利益就爭，有問題就躲；個別黨員、干部組織觀念不強，不能擺正個人與組織的位置，自由主義嚴重，執行黨的紀律不堅決；還有相當一部分黨員、干部心里只想著個人前途、個人致富、個人和家庭的發展，對周圍群眾關心不多，認為村民發家致富是他們自己的事，沒有責任和義務帶領群眾致富。這些都嚴重影響了農村黨員在廣大群眾中的形象。

第二篇：基層黨建工作存在的問題和對策

淺談基層黨建工作中存在的問題及對策

土地坳鎮黨建辦

陳浪

基層黨建工作水平的高低，主要取決于基層黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力強與不強，黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，擔負著直接聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾、把黨的路線方針政策貫徹落實到基層的重要責任，是推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的戰斗堡壘。可是在新形勢下，有的基層黨組織不適應新時期、新任務提出的新要求，這就嚴重影響了基層黨建工作的整體水平，要解決存在的問題，就必須積極探索解決問題方法和途徑。

一、基層黨建工作存在的問題

1、個別領導干部對基層黨建工作認識不夠問題。部分基層黨組織只重視抓經濟工作，輕視抓黨建工作，沒有完全把基層黨建工作納入重要的議事日程，基層黨組織在一定程度上形同虛設，嚴重影響了黨員先鋒模范作用和基層黨組織戰斗堡壘作用的充分發揮。

2、部分黨員思想觀念比較落后的問題。隨著改革開放和社會主義市場經濟的深入發展，各種思想文化的相互激

度堅持不夠好，特別是上黨課，有的基層黨組織一年都沒進行過一次；少數基層黨組織過組織生活就是去黨員活動室吹吹牛，搞形式、走過場；有的基層黨組織很少過組織生活。特別是近年才發展的年輕黨員對過組織生活比較模糊。

5、部分基層黨員年齡結構老化的問題。部分基層黨組織中存在著黨員年齡老化，不太愿意參加黨組織活動。特別是有的退休老黨員存在“船到碼頭車到站”的思想，認為本人老了，行動上不方便了，思想上也該自由了；還有的認為工作退休了，黨員身份也該退休了；還有部分下崗黨員，他們下崗后，異地居住，認為參加不參加組織生活都無所謂，部分農村老黨員認為自己年老了，黨組織應該關心和照顧，可以不做什么工作，出現思想與黨組織脫節的現象。

6、部分黨組織黨費收繳難問題。黨費收繳難，是部分基層黨組織存在的一個帶有普遍性的問題。一是部分農村黨員和離退休黨員和極少數在職黨員，不按標準按時交納黨費，認為交多交少一個樣；二是少數農村黨員和離退休黨員不愿意交納黨費，認為交與不交一個樣，上級黨組織拿他們是沒有辦法的。特別是農村黨員，個別認為，我們本身沒有工資，國家又沒有對黨員有特殊照顧，不交黨費是理所應當的。

變得更現實，然而基層黨建工作的方式方法沒有隨形勢的變化而更新。仍只是停留在口號上，每天就坐在辦公室里搞軟件資料，繼續沿用以前的說教式的黨建工作方式方法，這就難以適應今天的現實情況，解決不了黨員干部的具體問題。

4、黨建工作與經濟工作相互促進乏力。主要表現在：一是存在著“重經濟工作輕黨建工作，重農村基礎設施建設的投入而輕基層黨建經費的投入”的“一手硬，一手軟”的現象；二是黨政缺少溝通，黨建工作缺少行政應有的支持；三是“虛事實做”不力，基層黨建工作的“虛”與行政工作的“實”形成較強的對比，黨建工作經費緊缺，效益不高，工作難度大，不易出政績，不實惠，吸引力不強，而行政經濟工作看得見摸得著，出政績快，更實惠，有利可圖。因此黨建工作和經濟工作也就不能相互促進了。

三、加強和改進基層黨建工作的對策及措施

1、學習貫徹黨的十七大精神，提升基層黨建的層次。各級黨組織要認真學習貫徹黨的十七大精神，深入思考如何圍繞提高“科學判斷形勢的能力”、“駕馭市場經濟的能力”、“應對復雜局面的能力”“依法行政的能力”開展工作的問題。共產黨作為執政黨，工作的焦點集中在黨的執政問題上，要把執政問題放在重要位臵上，圍繞建設新農村，構建和諧

流力度，創造條件，加強基層黨務干部同經濟業務干部進行交流；三是引入現代管理理念，不但強調用事業留人，用感情留人。還要真正落實用待遇留人，提高黨務工作的吸引力。要認真研究解決基層黨務干部的實際問題，充分調動黨務干部的積極性和能動性，穩定隊伍，從根本上解決后繼無人的問題。四是注意黨務干部的培養，提高業務素質。應采取“走出去”的辦法，組織黨務干部到黨建工作開展較好的縣、鄉鎮考察學習，取長補短，拓寬視野，更好地為社會、經濟全面發展服好務。五是加強對黨員干部的培訓力度，要定期或不定期組織黨員進行黨務知識的培訓，如農村實用技術和法律法規等知識的培訓，提高黨務干部隊伍的思想素質，推動經濟協調發展。

4、認真開展“無職黨員為民實踐活動”。一是實施無職黨員設崗定責活動，要根據黨員各自的特長和條件擇優配崗，做到一個黨員一個崗位，一個黨員一份責。二是開展“一個黨員掌握一門技術、辦一件實事、聯系一戶貧困戶、提一條合理化建議”的主題實踐活動。三是實施“雙帶雙培”活動，將黨員和致富帶頭人融為一體，產生能人效應擴大到能支部效應，真正使黨員干部成為新農村建設的主力軍。各級黨組織要充分關心離退休老黨員的生活，認真開展“退休黨

第三篇：淺談當前基層黨建工作存在的問題及對策

淺談當前基層黨建工作存在的問題及對策近幾年黨員隊伍不斷發展壯大，黨員構成了干部隊伍的主體。目前，水利行業基層黨組織和黨員干部隊伍總體運行態勢是良好的，但由于我們少數同志對黨建工作重視不夠，研究不多，工作中既缺乏應有的力度，也缺乏科學的思路，還存在一些不容忽視的問題。

一、基層黨建工作存在的問題

（一）黨組織的地位和作用“弱化”。一是個別單位對黨建工作重視不夠，存在重業務、輕黨建的傾向，對黨建工作責任制執行不力，黨建工作“第一責任人”意識不強，“一崗兩責”落實不到位，沒有將黨建工作同水利經濟齊抓共管，直接造成了黨建工作和水利經濟工作的分離脫節。二是少數同志不愿意做黨務工作，主要精力集中在水利經濟工作及業務工作上，對黨建工作只是應付、被動地去做，對黨建工作組織不力，抓得不緊。三是個別單位黨的組織形同虛設，基本沒有黨組織的單獨活動，幾乎所有的工作都是由行政行為所代替，而支部活動則被干部職工活動所代替。

（二）黨員干部教育管理“虛化”。一是一些單位黨建工作的制度不完善，管理松懈，支部組織生活不健全，“三會一課”制度堅持不好，個別支部存在著行政會、業務會與支部會兼顧開，支部大會不規范不嚴肅。民主生活會變成了工作匯報會，批評和自我批評沒有認真開展起來。二是黨員隊伍的管理途徑過于狹窄。在管理時限上，注重八小時以內的管理和監督而對八小時以外難以實施有效的管理；三是在對黨員管理結果的衡量上，往往把行政業務工作開展的好壞，作為評價全年工作成績的主要依據，而對政治表現、自身綜合素質等

難以實施準確的評價考核。四是有的黨務工作者從未經過系統的培訓，黨務知識懂得不多，對黨員的教育管理手段比較落后，管理缺乏力度。

（三）黨建工作方式“僵化”。有些黨組織活動內容單調，工作方式陳舊，從而黨建工作缺乏生氣，黨的活動缺乏實效。

（四）黨員先鋒意識“淡化”。一些基層黨組織不注重黨員發揮先鋒模范作用，致使個別黨員放松了對自己的要求。有的黨員理論學習堅持不好，對學習不感興趣，政治理論素質偏低，對各種主要理論精髓領會不深刻，理論精髓對學習工作的指導性沒有充分地發揮出來；有的黨員黨性淡簿，日常工作中把自已等同于普通群眾，只顧局部利益，缺乏全局觀念；有的黨員工作缺乏熱情和積極性，得過且過，工作上不求進取，少數黨員只繳納黨費不參加組織生活；有的黨費也要催繳，還有的甚至連黨費也不愿意按規定標準繳納。

這四個問題的存在，嚴重影響了黨的形象，影響工作的健康發展。對此，必須認真加以改進和解決。

二、加強黨建工作的幾點思考

黨員是黨組織的細胞，基層黨組織是執政黨和工作的基礎，加強和改進黨組織建設是搞好水利事業工作的重要保證。具體來說，要抓住以下幾個環節：

（一）深化認識，構建基層黨建工作新格局。

第一、要克服和糾正在基層水利系統中普遍存在的重經濟行政業務輕黨建的錯誤思想，擺正黨務與經濟行政業務的關系。各級黨組織要把黨建工作擺在重要議事日程，切實擔負起管黨的政治責任，要按照“聚精會神抓黨建”的要求，用足夠的時間、足夠的精力抓黨建工

作，要把黨建工作同行政、業務工作一同布臵，一同檢查，一同落實。第二，要強化基層黨建工作的責任制。實行分級負責，一級抓一級，努力構建黨組織的領導帶頭抓黨建，行政領導重視支持抓黨建，黨務工作者自覺主動抓黨建，從上到下層層抓黨建的新局面。

第三，要切實加強基層黨務干部隊伍的建設。一要配齊配強黨務干部，由于機構和人事的變動，黨務干部缺額要迅速配齊，尤其要把那些思想好、能力強、對黨建工作熱心的同志放到這個崗位上來。二要做好對黨務干部的培訓工作，使其逐步成為黨務干部的行家。第四，要充分發揮黨支部的作用。黨的支部是黨的基層管理組織，地位和作用十分重要，最主要的就要按照黨章的規定使支部活動經常開展起來，通過支部活動把每個黨員的教育、管理、監督工作抓起來，把黨員的力量凝聚起來，只有這樣黨要管黨的責任才能落到實處，黨支部的戰斗堡壘作用才能得到充分發揮。

（二）強化措施，促進基層黨建工作新變化。

一是抓制度完善。建立健全基層黨支部的組織生活制度和工作制度，切實提高“三會一課”特別是民主生活會的質量，嚴格執行民主生活會的程序和要求，扎扎實實地開展好批評與自我批評，上級黨組織要加強指導，強化監督，嚴格考核。

二是抓對黨員的教育管理。要根據各個不同時期的形勢和任務，以增強黨性，提高素質，發揮作用為目標，從實際出發，有針對性地開展教育和管理，要突出抓好引導黨員干部發揮好“三個作用”，即帶頭作用、骨干作用、橋梁作用。帶頭作用就是帶頭講政治，做到黨性修養好，政治敏銳性強，帶頭講學習，做到理論素質好，業務精；帶頭講服務，做到工作服務優；帶頭講黨性，做到廉潔自律好，遵紀守法好；帶頭講求實，做到思想作風好。骨干作用就是愛崗敬業，多

作貢獻，吃苦在前，享受在后。橋梁作用，就是關心群眾疾苦，做群眾的貼心人，認真聽取群眾的呼聲，積極反映群眾的意愿，架起黨組織與群眾之間的橋梁。

同時，對黨員隊伍的管理從八小時內向八小時外延伸，堅持以制度為保障，以家庭和社會監督為防線，建立起單位、家庭、社會管理和監督的“互動機制”，要加大對黨員的考核力度，對黨性不強或存在的某些問題的黨員，各支部要做好幫教工作，找他們談心，指出問題，提高他們的黨員意識，激發他們的活力，對不稱職的黨員，要及時給予嚴肅處理，以提高黨的純潔性和威信。

三是抓黨員的責任區建設。讓每個黨員干部都有自已的責任區，凡涉及責任區內的干部學習、思想、工作、生活等，黨員必須承擔起必要的區域責任和義務，使黨員的目標責任區域化、具體化，看得見，摸得著，便于考核。

四是抓黨員的能力建設。執政黨的執政能力和執政水平，必須通過每一級黨的組織和每一名黨員干部的能力來體現，作為基層黨組織的要著力提高黨員的技能，開展“崗位練兵”“傳、幫、帶”活動，把崗位能手培養成黨員，把黨員培養成崗位能手，把黨員崗位能手培養成后備干部，營造黨員干部帶頭學技能，帶領大家學技能的氛圍，以此來推動水利系統整體素質的共同提高。

（三）拓展思路，實現基層黨建工作的新進步。

首先，思維要新。思維的創新來源于觀念的創新。因此，抓黨建就要擺脫“偏離經濟建設抓黨建，就黨建抓黨建”等錯誤思想。牢固樹立“發展是第一要務”的思想，明確“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟”的工作思路，緊密結合經濟工作的重點、難點和干部職工關注的熱點、焦點問題找準突破口，積極探索創新。因此，基層黨組織

開展活動既要體現黨組織發揮戰斗堡壘作用和黨員發揮先鋒模范作用的要求，又要創造生動活潑的載體和賦予充滿時代氣息的內涵，管理上突出科學性、方式上突出多樣性，內容上突出實效性，堅持主導與引導并重，最大限度地激發黨員接受管理教育的自覺性。

其次，辦法要多。一是在活動方式上，要改變長期以來基層黨建工作中的自我體系、自我封閉、上下不溝通，橫向不聯系的陳舊活動方式，既要拓寬思想，開闊視野，加強上下的縱向聯系，也要加強單位與單位之間橫向交流，做到上下溝通、相互學習，共同提高。二是在工作手段上，要以現代科學技術手段運用到基層黨建工作管理中來，增強基層黨建工作的超前性、科學性、逐步走出一條具有現代科學管理思想、科學方式和生動活潑的基層工作新路子。三是創新督查機制，要將定期督查與不定期督查、抽樣督查與全面督查、專項督查與重點督查結合起來，強化督查力度，切實改變少數單位把黨建工作作為“軟任務”，隨便應付了事的狀況。四是創建多維激勵機制，突破單一的物資激勵或精神激勵的模式，將物資激勵與精神激勵、近期激勵與長遠激勵、直接激勵與間接激勵緊密結合起來，充分調動各部門抓黨建的積極性、主動性和創造性。

再次，作風要實。第一，要從黨的領導干部做起，在加強和改進黨的作風建設中，黨員領導干部要以身作則，要求下級做到的自已首先做到，要求下級不能做的自已首先不做。第二，要深入實際，調查研究，為群眾辦實事辦好事，解決實際問題。第三，要緊密結合經濟工作開展黨日活動，要結合組織收入，依法治水、信息化建設，為社會服務，加強領導班子和隊伍建設，精神文明創建，機構改革等方面生動活潑地開展活動，真正把各項任務落實到實處

第四篇：淺談當前基層黨建工作存在的問題及對策

淺談當前基層黨建工作存在的問題及對策

發布日期：2014-12-08 文章作者:劉子文 信息來源：桃源縣委組織部

字號：[ 大 中 小 ] 基層是黨制定政策方針路線的根本出發點和落腳點，也是創造工作經驗、發現工作難點、檢驗工作成效的大本營。基層黨組織是承接黨的工作任務的主體力量，也是最值得關注和關心的力量。當前，由于多方原因，基層黨組織建設與各級黨委的要求、與工作的實際需要相比仍有很大差距。近期，縣委基層辦對基層黨建工作中存在的突出問題進行了認真分析，并獲得了一些思考。

一、基層黨建存在的主要問題

黨的十八大以來，中央堅定“黨要管黨、從嚴治黨”的決心，對新時期進一步加強基層黨建工作指明了方向，提出了具體要求。各地嚴格落實黨中央精神，結合工作實際創造性開展工作，基層黨組織建設水平得到顯著提升，但也存在一些突出問題，主要體現在以下3個方面：

1.“一把手”的政績觀出現偏差。主要表現在基層黨組織書記重經濟輕黨建，很少關心和過問基層黨建工作，很少認真謀劃基層黨建工作，很少主動破解基層黨建工作難題。有的黨組織書記認為黨建工作務虛較多，不如抓經濟工作來的實在；有的認為抓黨建工作不容易出政績，既使抓出了成效也很難被上級領導和普通群眾發現，是“潛績”，而抓經濟工作和項目建設則很容易出變化、出面貌，是“顯績”；有的抓工作存在好人主義、功利主義、實用主義傾向，見效快的就抓，有利益的就抓，沒有履行好“一把手”的黨建職責。

2.黨員隊伍發揮作用不夠明顯。主要表現在黨員的愛黨、憂黨、興黨、護黨的意識正在退化。有的黨員滿足于“平平淡淡”，在遵守黨的紀律、維護黨的形象方面信奉“既不出事、也不多事”，沒有發揮黨員的先鋒模范作用；有的黨員在參加黨員活動、履行黨員義務時積極性、主動性不夠，只關注與自己切身利益有關的事情；有的黨員不僅不履行黨員職責，而且帶頭擾亂社會秩序，甚至參與涉黑涉惡事件，嚴重損壞黨員隊伍形象。

3.黨內生活的庸俗化傾向日趨加重。主要表現在黨內組織生活形同虛設、近于癱瘓，黨的組織紀律松弛渙散。有的基層黨組織召開民主生活會不重質量、只求過關，自我批評遮遮掩掩、批評別人避實就虛；有的黨組織書記只栽花、不栽刺，對黨員提出的要求比較寬泛，沒有對黨員的不當言行進行修正和批評；有些黨組織開展黨員教育培訓走過場、評選表彰講平衡、民主評議搞包庇，對黨組織極端不負責任。

二、分析問題背后的根源

無論是黨組織書記履職不力，還是黨員主體作用發揮不強，其背后的原因是多方面的。歸結起來，主要有以下3個方面的原因：

1.認識錯位造成氛圍不濃。改革開放30多年來，“一切以經濟建設為中心”的執政思維被社會各界廣泛認同。在國家經濟發展逐漸走向全球化、市場化、信息化得過程中，國民的價值觀念也日趨多元、日趨異化，“一切以利益為導向”的市場經濟原則開始深入人心，部分黨員的理想信念開始動搖、政治思想開始滑坡，“對黨忠誠”不在成為某些黨員的政治追求，他們更重視的是金錢享受和物質利益。認識上的錯位造成部分黨組織書記不重視、不在乎基層黨建工作，某些黨員參與黨建活動的積極性明顯不足。思想上的不重視導致抓基層黨建的氛圍不濃。

2.導向不清造成動力不足。導向不清主要體現在兩個方面：一是選人用人的導向不清。在現實的政治格局中，由于抓經濟建設和項目建設給黨組織書記自身帶來的政績更為明顯，許多抓經濟建設得力、抓黨建工作無為的黨組織書記受到了組織的提拔重用，而許多不愿盲目抓經濟建設、默默無聞干實事的黨組織書記卻不受上級“關注”；二是績效考核的分值設臵不夠科學。某些地方對招商引資、產業發展等經濟工作極為重視，其考核分值在績效考核總分中的占比較大，給予的物質獎勵也較重；而基層黨建工作則有表面上越來越重視、實際上被邊緣化的趨勢。導向不清最終造成黨組織書記抓基層黨建工作動力不足、興趣不濃。

3.謀劃不精造成落實不力。在工作謀劃上，由于調研不夠細致、思考不夠充分、措施不夠細化等原因造成許多黨建工作停留在口號上、表面上，缺乏針對性、吸引力、硬措施和強手段。有些地方開展基層黨建工作創造性不夠，熱衷于按照上級政策“依葫蘆畫瓢”，造成政策規定與基層實際脫節；有些地方不注重深入基層調研，全憑“一把手”主觀臆斷，造成許多工作設想因阻力過大而中途流產。工作部署安排上的不足造成基層黨建工作推進滯后。

三、對進一步加強基層黨組織建設提出的具體建議習總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上強調：“如果黨垮了、弱了，經濟發展便失去了意義”。加強基層黨組織建設，必須以十足的決心、務實的作風、過硬的舉措強力推進。具體建議如下：

1.端正導向，催生動力。基層黨組織的管理及領導體制上的特殊性，決定只有通過完善用人機制和績效考核評價機制，才能引導黨組織自覺地圍繞中心任務開展工作，提高服務發展、服務基層、服務群眾的能力。各級黨組織要轉變觀念、端正用人導向，把黨組織書記抓黨建工作的成效作為其提拔使用的重要依據；要進一步完善績效考核評價機制，提高基層黨建工作在績效考核中的權重。通過樹立重黨建的用人導向和工作導向，提升基層黨建工作在黨員領導干部心目中的地位。

2.強化職責，施加壓力。要堅持黨建工作“兩手抓、兩手都要硬”的方針，進一步強化黨組織書記的黨建工作職責。黨組織書記要負起黨建工作第一責任人的意識，把黨建作為整體工作的重要組成部分，統籌安排，定期研究；其他黨組組領導同志也要按“一崗雙責”的要求，積極支持和配合做好黨建工作。對于抓基層黨建工作不作為、亂作為的黨組織書記，組織部門要嚴格問責，用反向壓力倒逼黨組織書記抓好基層黨建工作。

3.常抓常新，增強定力。要著重加強制度建設。建立健全基層黨支部的組織生活制度和工作制度，切實提高“三會一課”特別是民主生活會的質量，嚴格執行民主生活會的程序和要求。要完善黨員教育管理。要根據各個不同時期的形勢和任務，從實際出發，有針對性地開展教育和管理，要突出抓好引導黨員干部發揮好帶頭作用、骨干作用、橋梁作用。要注重提升黨員能力。執開展“崗位練兵”及“傳、幫、帶”活動，把崗位能手、致富能手培養成黨員和后備干部，營造黨員干部帶頭學技能，帶領大家學技能的氛圍，以此來推進各項經濟社會事業又好又快發展。

第五篇：基層黨建工作存在的的問題和對策措施

新時期農村基層黨建工作存在的問題與對策

農村基層黨組織是農村經濟社會發展的直接領導者和組織者，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。其領導核心和戰斗堡壘作用發揮如何，事關黨的執政基礎的鞏固和執政能力的提高，直接關系到黨的各項方針政策和重大決策能否得到實現，關系到新農村建設能否順利進行。隨著農村改革不斷深入，農業產業化、農村工業化和城鎮化進程不斷加快，給農村基層黨建工作帶來的新矛盾、新問題日益突顯。必須切實加強農村黨的基層組織建設，增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，才能為全面完成社會主義新農村建設和全面建成小康社會提供強有力的組織保障。

一、農村基層黨組織建設的現狀以及存在的問題

1、農村基層黨組織工作方式陳舊、工作能力不強。

一是習慣于發號施令實施領導。農村基層黨組織的有些領導同志沒有讓農民群眾真正成為農村管理社會的主人，村民對于集體事務的熱情和積極性受到影響。二是憑個人經驗辦事。有的村支書施政經驗豐富，但與時俱進、開拓創新意識不強，缺乏改革精神。三是“大事小事一把抓”。整天忙于事務性工作，村民自治組織和中介組織的作用得不到有效發揮。

2、黨支部成員素質較低，不能適應社會主義市場經濟發展的要求。

據筆者調查，多數地區現任黨支部書記和支部成員文化程度低，帶頭致富的本領也較差，從而使農村黨的基層組織的凝聚力和戰斗力受到極大的影響。從思想素質來看，有的農村干部思想觀念陳舊，“等、靠、要”的依賴思想根深蒂固,缺乏開拓意識、競爭意識。從能力素質來看，有的農村干部習慣于用行政手段和傳統經驗來開展工作,工作中缺少新思路、新措施。從培養新一代新黨員來看，有的村級黨的基層組織建設嚴重滯后，甚至有村莊多年不發展一名新黨員的不良現象。

3、農村黨建工作缺乏經濟支撐，黨組織缺少活力。

農村稅費改革后，農民負擔得到減輕，政府收入相應減少，鄉鎮收支缺口較大，需要上級政府下撥轉移支付資金彌補缺口，維持各項工作運轉。在辦公經費不足的情況下，鄉鎮往往確保公共行政性支出，壓縮甚至凍結黨建辦公經費支出，而農村黨建工作經費支出上面沒有明確的配套文件，只能擠占鄉鎮辦公經費支出預算，杯水車薪，自然制約了黨建工作正常開展。

二、新時期農村黨建工作的對策

1、改進農村基層黨組織的領導方式，提高領導能力。

農村黨支部是最基層的組織細胞。村級黨組織擔負著帶領農村百姓實現共同富裕的歷史使命。當前我國正處于經濟和社會的轉型期，人們的思想也面臨著多元化。做好農村思想政治工作面臨著極大挑戰。

農村基層黨組織直接面向群眾，能否實現好、維護好、發展好農民群眾的根本利益，是其執政能力強弱的直接體現。第一，改進農村干部領導方式和工作方式，把“群眾滿意不滿意、答應不答應”作為一切工作的出發點和落腳點。領導干部要樹立法制觀念,依法辦事，不感情用事，不搞強迫命令。第二，創新農村黨建新載體，注重加強農村新型經濟組織有黨建工作，切實增強村級黨組織的凝聚力和戰斗力。第三，規范工作機制,提高兩委班子和諧度。黨支部對村委會應做到領導不包辦、支持不干預、監督不越位，村委會則在村黨支部的領導下開展工作，確保村黨支部在重大問題決策中的領導地位，實現“兩委”決策的程序化、民主化和科學化。

2、加強和改進農村基層黨建工作，提高農村干部綜合素質。

首先，加強思想建設。要認真組織農村廣大黨員干部深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，通過學習教育活動，幫助農村黨員干部堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。其次，加強能力建設。學會根據市場需求把握經濟結構調整的方 向，掌握適應市場的本領；學習掌握科技文化知識，帶頭應用和普及農業實用技術，掌握致富的本領；遵循客觀規律和市場規律，尊重群眾意愿，抓好典型，樹立榜樣，做好示范，告訴農民市場需求信息，引導農民干什么，教會農民怎么干，掌握示范引導的本領。三是認真抓好后備干部隊伍建設。抓好后備干部隊伍建設是新形勢下搞好農村基層黨組織建設的重要環節。必須把培養后備干部放在重要位置來抓，下大氣力認真做好培養后備干部工作，要及時發現和選擇有培養前途的優秀年輕黨員進行重點培養，并對培養對象定期考核，已具備領導干部條件的，要不失時機地把他們推上基層領導崗位，為他們提供施展才能的政治舞臺。

3、運用市場經濟的手段壯大集體經濟，增強村級服務功能。

發展農村村級經濟，不僅是農村發展的緊迫任務，也是促進國民經濟可持續發展，更是促進全面建設小康社會保證農村社會穩定的重大問題。大力發展村級集體經濟，切實壯大村級集體經濟實力，這是農村黨組織的第一要務。

一是因地制宜發展新的集體經濟，使資源優勢變為經濟優勢。要充分挖掘潛力，以地生財，努力挖掘潛力，開展土地整理、建設用地復墾、村莊整治等項目，規范原有集體改制企業使用村集體建設用地，對土地使用費明顯偏低的可適當提高標準。

二是要大膽創新管理機制，利用自身的區位交通優勢,建立特色產業生產基地，充分利用大開發的有利契機，加大招商引資力度，發展三產經濟、房東經濟，加大自身發展，提升造血功能，壯大農村集體經濟。（王永桂）

貧困山區基層黨建工作存在的問題及對策

淡竹鄉地處山區，作為我縣的貧困鄉鎮在基層黨建工作中存在很多困難。下面就貧困山區的基層黨建工作存在的問題及解決對策談幾點看法。

一、存在的問題

淡竹鄉是革命老區鄉，地處山區，鄉村兩級財政困難，下屬共27個行政村大多無集體經濟，是全縣6個貧困鄉鎮之一。基層黨建工作主要存在：鄉村財政困難，使農村基層黨建工作缺乏有力的經濟支撐；工作負荷過重，使農村基層黨組織抓黨建工作的精力不夠；少數黨員干部知法犯法，使群眾對農村基層黨組織和黨員干部存在負面看法等問題。

二、解決的對策

1、加強經濟建設，壯大集體經濟，為加強農村基層黨建工作提供經濟保障。

我鄉生態環境優越，旅游資源豐富，有著很大的經濟發展潛力。鄉里將積極引導基層黨組織開發資源，利用資源，優化配置資源，做好資源增值文章，帶動農村經濟發展。按照市場需求引導農民群眾立足本地資源，大力調整產業結構，發展毛竹、楊梅等特色產業，實行規模化發展經營，多渠道地增加農民的收入。壯大村級的經濟實力，為基層黨建工作提供經濟支柱。

2、加強黨員干部隊伍建設，改善黨群關系，為加強農村基層黨建工作夯實群眾基礎。

加強基層黨建工作，離不開群眾的支持。少數基層黨員干部帶頭違法，嚴重地影響了基層黨員干部在群眾心目中的形象，損害了黨群干群關系。基層黨組織和基層黨員應不斷加強自身建設，提高自身素質，增強群眾工作主動性，逐步形成以鄉鎮為主，村級協助的工作機制。辦事實，辦好事，切實改進工作作風，以實際行動贏得群眾的理解和信賴，以良好的形象把廣大群眾緊緊團結在基層黨組織的周圍，進一步密切黨群干群關系。作為鄉鎮黨委，一要領導帶頭參加支部學習，經常到基層黨支部與農村黨員一起過組織生活，聽取農民群眾的呼聲，貼近黨和群眾的心。二要選好用好支部領頭人，黨支部不僅是黨建工作的具體落實人，同時也是業務工作的戰斗集體，是業務攻堅的中堅力量。在明年的村級換屆選舉中，要把那些政治素質高，工作能力強，責任心強并且年輕的同志選到支部去工作，加強支部工作力量。三要重大決策前征求黨支部意見。在做決策時，對涉及到的相關村，必須先征求村黨支部的意見。

另外我們必須要有正確輿論導向，客觀公正全面地評論基層黨員干部，加大對農村基層先進黨組織和黨員干部先進個人典型的正面宣傳報道力度，為農村基層黨建工作創造一個良好的輿論環境。

3、調整工作職能，減輕農村基層黨組織負擔。

鄉黨委要牢固樹立起“聚精會神抓黨建，抓好黨建促發展”的觀念，切實調整好基層黨組織的工作職能，在農村社會治安、計劃生育等方面，充分調動鄉鎮社會綜治和計劃生育等職能部門的作用。

4、創新思路抓基層黨建工作。

黨的十六大以來，隨著改革的不斷深入發展，給黨的基層組織建設增加了豐富的時代內容，帶來了新的要求，使黨的基層組織建設和黨員隊伍建設既要保持黨的優良傳統，又要體現鮮明的時代特色。農村基層黨組織建設也面臨著一系列新情況、新問題。我們要根據實際，創新思路抓好基層黨建工作。具體要做好以下幾個方面。

適時調整黨的機構設置對黨員實行有效管理。當前，由于產業結構調整和農村勞動力的轉移等，使農村黨員的分布在不同產業、不同地域，特別是黨員的外出流動現象突出，必須根據形勢調整黨的組織機構設置。根據本地的實際，按照產業狀況進行支部的設置，今年我們在淡竹仙霧果業合作社建立了黨支部收到了很好的效果。

創新支部管理制度。進一步健全黨組織生活和管理制度，大力開展村民自治、建立村民議事、支委會議事、民主決策、民主評議黨員和村干部、村務公開等制度，使支部工作走上制度化、規范化的軌道。

建立完善工作激勵約束機制。完善基層黨支部和黨員干部的工作績效考核制度，與待遇收入等直接掛鉤。

建立完善一套針對黨員的保障機制。使黨員能切實感受到黨組織的溫暖關懷無處不在。對農村的貧困黨員、喪失勞動能力的黨員，通過多種渠道解決這部分黨員基本生活問題等。

農村基層黨建存在的問題及對策

農村基層黨建存在的問題及原因

缺人才——受各種因素的影響，基層黨組織的“領頭雁”工程受到制約。從筆者的調查結果來看，班子的總體評價不高。在被調查的村支書中，37.4%為初中以下文化水平。調查顯示，只有4.3%的被調查者認為村“兩委”班子“充滿活力、凝聚力強、戰斗力高”；50%的人認為“創新意識不足、工作的積極性、主動性不強、凝聚力一般”；19.6%的人認為“工作力度軟弱、組織渙散”。在對“影響農村基層干部隊伍發揮作用的制約因素是什么？”的調查中，選擇“個人素質不高”的最多，達到50%。這說明“領頭雁”工程受到制約。分析其原因主要有兩個：

第一，農村人才儲備不足，選擇范圍較小，人才難覓。農村黨員的老化和家族化現象影響了農村人才的儲備。農村黨員隊伍總體年齡偏大，以廊坊市為例來說，盡管其經過為期一年的“農村發展黨員工作推進年”活動，35歲以下黨員也僅占到16.1%，且多集中在發展條件較好的村街。而在發展條件中等及偏下的村街，青年人普遍缺乏入黨的愿望，黨組織也缺少發展新黨員的動力。在“對當前優秀農村青年入黨情況”的調查中，大多數被調查者認為農村優秀青年入黨不夠積極，人數也不多。在所調查的一個村中，已連續8年沒有發展一名新黨員了，村委會4名成員中，也只有會計一人是黨員，村支書缺位。農村黨員的家族化現象也非常明顯，由于農村經濟活動的分散，村民之間，尤其非家族村民之間接觸、了解不多，使得有些優秀的青年人難以被及時發現和培養，加上以往新黨員的發現培養必須要求有老黨員作為其介紹人，因此往往家族青年發展較多。換屆選舉中明顯的家族化趨勢影響了農村帶頭人的選拔。調查發現，班子成員往往會利用公權力為自己或直系親屬在房屋修繕、村集體 各類“工程”承包或崗位聘用等方面提供便利。

第二，農村干部待遇較低、工作難度大，人才難留。隨著2009年農村干部基礎職務補貼財政支出制度的實行，村支書、村主任的待遇從每月150元增長到880元。雖然增長幅度不小，但和在外經商、打工比較起來還是偏低。工作待遇低、難度大，社會地位也不高，又有養家、養老等后顧之憂，因此對于農村人才來說，還是缺乏吸引力。許多創業有成的農民企業家不愿意當村干部，使得農村干部選拔渠道不寬，整體素質提升緩慢。

缺資金——村街集體經濟的薄弱使基層組織的執行力受到制約。由于自然條件和各方面因素的影響，除一些城中村、城邊村及資源相對豐富村，靠以地生財、資源生財，集體有一定經濟實力外，相當一部分村街經濟基礎薄弱。特別是稅費改革后，各市縣政府都相繼取消了原本是用于為農民生產生活提供公共品的各種收費、農村義務工和勞動積累工，代之以“一事一議”籌資籌勞政策。這一政策在村街實施的效果始終不佳，有95%的村莊基本上從來沒有實施過這一政策。在農民看來，國家已禁止向農民收錢，村干部卻還要收錢，有想撈一點的嫌疑。目前，70%的村街都留有在稅費改革前形成的村集體債務，村集體收入的整體萎縮，使得村級財務更加困難，還債無望。這使得村黨組織在發展公益事業、提供服務方面力不從心，在依法管理村務方面明顯力度不夠，缺乏管控能力。

缺機制——缺乏科學、高效的村級工作運行機制，制約了農村民主進程。農村民主進程的推進是大勢所趨，同時也是抑制村干部腐敗的有效方法。但是從農村民主進程推進中暴露的問題來看，村級工作運行機制與民主進程的推進還不相適應。具體表現為村務公開形式化，民主議事、民主監督缺失。調查發現，有些村的村務公開黑板成了擺設。公布的內容也大都無關緊要。在換屆選舉年，村內矛盾高發和頻頻激化的現象說明，農村基層組織日常的民主管理、民主監督還遠遠不夠。因此，自上而下監督村基層組織，建立一個好的工作機制勢在必行。

缺方法——基層黨建工作方法簡單，制約了基層組織素質的提高。縣鄉兩級黨委雖然明確了自己的地位與責任，但在當前復雜的農村形勢下，對抓黨建的有效方法研究不夠。方法簡單陳舊，表現出：重說教、輕引導，重約束、輕激勵，重管人、輕管事，重布置、輕落實，重培訓形式、輕培訓內容等問題。農村干部工作方法單一，工作方式不夠靈活，存在著老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用、新辦法不會用的問題，這說明對村干部進行培訓是非常必要的。

農村基層黨建應對之策

以“兩委”換屆工作為契機，提高農村干部隊伍素質。選拔和培養“領頭雁”是黨建工作的重中之重。第一，把好農村“兩委”換屆關。在農村“兩委”選舉工作中，主管領導要從事關新農村建設事業成敗的高度，把換屆工作做細、做實，提高換屆選舉的質量。對候選人要考察，對選舉要監督，堅決杜絕賄選或是黑惡勢力對選舉的控制，杜絕有明顯劣跡的人混入干部隊伍。第二，從縣鄉工作人員中選拔合適人員主持村支部書記的工作。對連續兩屆工作沒有起色、“兩委”成員不全、尤其是黨組織書記缺位的落后村，要從縣鄉工作人員中下派干部主持工作。第三，進一步推行和完善大學生“村官”制度。盡快完善大學生“村官”制度，一要適度增加數量，達到每村兩名以上；二要使之作為日后年輕人成為各級領導干部的優先條件；三要落實待遇，完善獎勵機制；四要做好前期培訓，中期指導、檢查和后期總結。逐漸使大學生到農村任職，像到城市、城鎮就業一樣成為一種常態。第四，創新工作機制，壯大黨員隊伍，培養后備人才。改變農村黨員隊伍老化的現狀，就要從根本上解決農村發展黨員家族化的問題。要改變由老黨員推選新黨員的模式，代之以由黨員、村民代表共同推薦，擴大推選范圍。

樹立“大黨建”觀念，把農村黨建和經濟發展一起抓。只有幫助農村基層黨組織解決發展問題，才能提高其執行力。第一，因地制宜，發展壯大集體經濟，提高自身造血功能。針對當前部分農村干部對發展集體經濟認識不足、能力不足、存在畏難情緒的情況，縣委要發揮其指導作用，召集專家、企業家、基層黨委、村街代表等，結合本縣經濟發展的實際，遵 循市場化運作規律，共同謀劃和扶植農村集體經濟的發展。第二，用好國家專項支農資金，使“財盡其用”。近幾年，國家財政對“三農”的投入一路走高，從2006年的3397億元到2009年的7161億元，短短幾年，已經翻番。在目前農民還不富裕的條件下，農村的公共品供給還是主要依賴國家財政的轉移資金。因此，縣、鄉、村各級領導要及早謀劃發展，做好前期的項目申請，專項資金的使用、管理、監督和驗收工作，最大限度地發揮專項資金的效用。第三，縣委帶頭，認真做好“后進”的轉化工作。一是建立縣直機關村街聯系點制度。二是建立鄉鎮基層黨委包片制度，及時了解各村情況，并反饋給縣直機關聯系人，研究解決對策。三是建立村街干部包戶制度，幫助困難戶解決實際問題，謀求家庭經濟發展。第四，保護和促進村街私營企業的發展，鼓勵他們在促進村民就業、公益事業發展、增加集體收入中多作貢獻。調查中發現，有納稅百萬元以上企業（盡管是私企）的村街，村民生活水平和村街公益事業發展都相對較好。縣鄉黨委對企業的貢獻應以適當的形式給以確認和獎勵，以保護他們熱心公益、服務鄉里的熱情。

規范村級工作運行機制，用好的機制來“管人”和“留人”。好的制度需要科學的運行機制加以落實。第一，要落實“四權分離”制度，推行“公職化”管理模式，用好的機制來“管”好人。建立健全村務監督小組、村民理財小組等群眾性監督組織，實行決策、辦事、理財、監督“四權分離”，實行一事一議制度，實現農村工作的民主決策、民主管理和民主監督。探索推行農村干部“公職化”管理模式。第二，建立“一定三有”激勵保障機制，用好的機制留住人。對于優秀的“領頭雁”不僅要關心和愛護，而且要建立激勵機制。要盡快推行“定職責目標、干好有希望、收入有保障、退后有所養”的“一定三有”激勵保障機制。做法主要有：一是落實職責目標；二是落實現任干部和離任干部的生活補貼；三是落實干好有希望、退后有所養制度；四是在農村養老保險基礎上，還要逐步研究落實農村干部養老待遇，以解決其后顧之憂。

深入實施農村干部“素質工程”，提高培訓的針對性和實效性。第一，要完善黨組織書記任職資格和村委會主任崗位素質培訓。培訓內容要包括三部分，一是思想道德培訓，二是基本知識培訓，三是工作方法培訓，探索發現科學的工作方法。第二，加大培訓投入，組織農村干部走出去參觀學習，開闊視野。參觀學習時，要注意針對性問題，因此需要根據村街發展情況對村街干部分類，為每一類村街干部選擇合適的參觀對象，以達到效仿、借鑒的目的。

機關黨建工作中存在的問題及對策

一、充分認識基層黨組織在黨的建設中的重要地位和作用

中國共產黨，通過基層組織把眾多黨員聚集在一起，組織成為一個有機統一的整體，進而成為一個富有先進性、勇于創造性、充滿活力和戰斗力的政黨。這是我們黨在組織上的優勢，是加強黨的領導，充分發揮政治優勢的基礎條件。基層黨組織是黨的各級領導組織和領導人員產生和存在的基礎，在上級黨組織和黨員群眾之間居于聯結、接合地位。同時，基層黨組織在黨的工作體系中也占有不可替代的地位。加強黨的建設，首先要加強黨的基層組織建設，通過它落實黨的路線、方針、政策，維護黨的純潔性、先進性；基層黨組織在政治上、思想上、工作上、生活上團結廣大群眾，從而成為黨對群眾的重要“影響源”和信息“反饋點”。

二、機關黨建工作中存在的問題

（一）機關黨建工作的能動作用不夠。機關黨建工作相對業務工作來說處于薄弱環節。在機關的議事日程中，缺乏應有的高度和指導力度。在研究工作時考慮較少，布置工作時任務不明，開展工作時力度不夠，檢查工作時多看表面文章。黨務工作人員總認為業務工作是硬指標，黨建工作是軟任務，普遍存在被動應付現象，能動作用發揮不夠。

（二）思想政治工作不到位。基層黨組織思想政治工作比較薄弱，理論學習氣氛不濃或 流于形式，在機關黨內政治生活中批評與自我批評開展不力，進行積極正確的思想交流比較少。

（三）基層黨組織抓黨建的積極性、主動性和創新性不強。部分黨務工作者對機關黨建工作的重要性認識不足，認為機關黨建就是組織一下學習，發展幾個黨員，開展幾次活動，對自身工作要求不高；在處理黨建工作與業務工作的關系上不能真正做到“兩手抓、兩手硬”。多數黨務干部身兼數職，工作不到位，對黨建工作缺乏光榮感、使命感和責任感。

（四）機關黨建工作運行機制和工作方法還不能完全適應新的形勢。主要表現在以下兩個方面：一是責權不掛鉤，缺乏實施管理的必要手段，在實際工作中，號召力不強，工作難開展；二是經費短缺，基層黨組織的黨費全額上繳，開展活動經費難以保證，直接影響到黨建活動開展，致使黨員教育缺乏活力和吸引力。

（五）黨務干部隊伍建設有待加強。基層黨組織基本沒有專職黨務工作者，黨務干部多是兼職，且絕大多數都是本單位的業務骨干，承擔著較多的業務工作，造成沒有足夠的時間和精力去抓黨務工作。從當前機關黨務干部現狀看，普遍重業務工作，輕黨建工作，認為搞黨建工作虛、空、難、沒有實惠、不被理解，對黨建工作研究不深不透不實，工作視野偏窄，缺少新思路。

（六）黨的組織生活單調，缺少活力。基層黨組織開展黨的活動內容單

一、形式少、方法陳舊，僅滿足于一般的政治說教、催交黨費等，對機關黨員干部的教育監督管理職能沒有真正落實到位，致使開展機關黨的活動對廣大黨員吸引力不強，教育管理效果不好，黨組織的凝聚力、戰斗力不明顯。

三、積極探索加強黨建工作行之有效的方式方法

認真貫徹落實黨的十七大精神，構建社會主義和諧社會，迫切需要從思想政治、工作機制、工作內容、工作方法等方面加強基層黨的建設，不斷探索黨建工作的新路子和新方法。

（一）加強基層黨支部建設，選好配強支部班子

一要從組織上把自身素質高、既懂業務、會管理，又能化解矛盾、協調關系的“復合型”人才充實到基層黨支部領導崗位上，使其真正發揮“領頭羊”的作用。二要注重提高黨務工作者的綜合素質，采取各種有效途徑，如舉辦支部書記黨建理論和現代管理知識等學習班，組織黨務工作者探討和交流加強基層黨支部建設的新思路。三是各級領導要多關心和支持黨務工作者的工作，增強黨務工作者做好黨建工作的自信心，解除其后顧之憂，使之安心工作。

（二）轉變觀念，找準黨建工作的“切入點”

在甘孜州“加快發展、擴大開放、和諧穩定”的進程中，隨著事業的發展，各項改革勢必要不斷推進。因此，黨支部班子成員需要解放思想，轉變觀念，把握好黨建工作的“切入點”。黨支部首先應在提高認識的前提下，增強“參與”意識，把黨建工作延伸到具體的實際工作中去，把提高黨組織戰斗力與具體業務有機地結合起來，把黨務工作滲透到業務工作中去，使黨務工作和業務工作相互交融，相互支持，相互促進，互為補充。只有這樣，機關黨務工作者才能找到自己的位置，從根本上解決“兩張皮”問題；其次要強化“中心”意識，把具體業務和改革過程中遇到的難點和熱點作為黨建工作的重點來抓；三是要以主動姿態服務、服從于州委九屆六次全會提出的“一條主線、兩個一切、三個加強、富民安康”總體目標，創造性地開展黨建工作。

（三）改進方法，拓寬工作思路

一是要有工作內容上的保證，以適應新機制的健康運行。甘孜食品藥品監管系統黨員多，黨員素質參差不齊，這就要求黨支部的工作內容要有較高的層次拓展。要突出以人為本，實施教育、引導、激勵和培養相結合的方針。教育，就是在實行新的機制中，堅持并加強對黨員的愛黨、愛祖國、愛單位、愛本職工作的教育。引導，就是要以正確的人生觀和價值觀去引導人，確立正確的競爭觀念、效率觀念、創新觀念和價值觀念。激勵，就是要通過抓先進典型、樹風氣，把嚴格管理與日常的分配制度相結合，把加強思想工作與解決具體問題相 結合來調動人的積極性、創造性，形成有力的利益激勵機制。培養，就是以培養“四有”新人為目標，培養一批道德素質好、專業精、適應食品藥品監管事業發展的專門人才。

二是要繼續深化黨支部目標管理、量化考核。把黨建工作指標一并納入考核體系，使黨建工作與各項業務工作有機結合起來，融為一體。在布置具體業務的同時，要同步做好思想政治工作。在檢查、考核具體業務效果的同時，也要檢查考核思想政治工作的落實情況。做到“抓思想，從具體業務出發；抓具體業務，從思想入手”，使黨建和思想政治工作有實實在在的內容，由“軟任務”變成“硬指標”。

三是要力求“實、活、新”。所謂“實”，就是工作要從實際出發，實事求是，真抓實干。“活”就是教育形式多樣，豐富多彩，寓教于樂。管理模式要自主、多樣、有效，堅持“三少三多”，即少一點指令性，多一點指導性，少一點統一模式，多一點主觀能動性，開展活動多注重實效，少講究形式。“新”，就是要敢于創新，適應新形勢，研究新的工作方法和工作規律，以增強黨建工作的吸引力和感召力。

四是要正確處理機關黨支部與部門行政負責人的關系。黨和國家機關各部門實行的是行政首長負責制，行政首長對部門的工作全面負責，機關黨組織要按照黨章和有關規定，協助行政負責人完成工作，改進工作；要把黨的工作中的重大問題及時征求行政領導的意見，遇事多同行政領導商量解決，取得行政領導的支持、關心和必要的幫助。行政領導對機關黨組織的工作要多關心、多支持、多幫助、列入部門工作目標，充分重視和發揮機關黨組織的作用，加強部門黨的建設和思想政治工作。具體來講，行政領導對機關基層黨組織的關心和支持主要表現為：（1）行政領導在工作安排上要統籌兼顧，保證黨支部有必要的時間及開展支部活動的必要經費；（2）指導機關黨支部圍繞本部門各個時期的工作重點，積極開展思想政治工作，把思想政治工作滲透到行政業務工作中去。（3）要把自己置身于黨組織之內，堅持過好雙重組織生活，自覺接受黨支部和黨員的監督。

淺談社區黨建工作存在的幾個問題及對策（王國平）

近年來，我縣把社區黨建作為加強和改善黨的領導、鞏固黨的執政地伴和城市基層政權的一項重要工作來抓，立足實際，大膽實踐，著力從工作思路、目標任務、組織網絡等方面進行了探索和創新，初步形成了社區黨建工作的新局面。社區黨建是黨的建設的重要組成部分，我們雖然做了不少工作，積累了一定的經驗，但也面臨許多新情況、新問題，影響了社區黨建工作，需引起我們高度重視。

一、目前社區黨建工作中存在的問題

1、社區黨建工作機制不完善、不規范，與社區建設的繁重任務不相適應

一是在領導機制方面，雖然成立了相關領導和議事機構，但聯系溝通、協調運轉機制不健全，只掛名不出征，成為擺設，上下聯動出現斷層現象，難以形成工作合力。二是長期的以條為主、條塊分割的城市管理體制，造成當前一些轄區單位黨組織參與社區黨建工作意識淡薄，思想認識不夠到位，共建合力不強，內在動力不足，離社區“資源共享、共駐共建”的要求還有很大差距；三是在職黨員參與社區黨建活動積極性不高，缺乏有效的制約激勵機制。目前，大部分在職黨員的“單位黨員意識”較強，而“社區黨員意識”相對較弱。

2、社區黨員的教育管理缺乏有效的機制，黨員在社區建設中的先鋒模范作用不突出 一是社區黨員對社區黨組織的認同感不強。近年來，隨著國有企業改革的深化，大量下崗、失業職工中的黨員將組織關系轉移到了社區，但許多人的心卻不能接受由“單位人”變為“社會人”的現實，認為到了社區會失去單位的一些待遇，因此對社區黨組織這個新家心懷顧慮，不愿融入。此外，黨員分布復雜，同一社區中，有新經濟組織黨員、離退休黨員、在職黨員，還有流動黨員，增加了社區黨員管理教育的難度。二是社區黨組織的教育管理措施單一，缺乏有效的管理機制。社區黨員活動場所短缺、面積狹小，黨組織的管理能力受到客觀條件的限制，對社區中的一些黨員的管理心有余而力不足。黨員管理教育模式僵化、內容單一，基本上沿襲了黨政機關的傳統做法，局限于定期組織讀書看報、座談討論的小圈子 里，缺乏趣味性、靈活性和實效性。

3、社區財力、物力的投入較少，自我發展能力欠缺，制約了社區黨建工作的深入開展。一是工作經費嚴重短缺。社區的辦公經費主要靠很有限的財政投入和“化緣”來維持，經費短缺，給支部開展工作、活動造成一定困難和壓力。且財力投入與社區職能的不斷增加不相協調。此外，在社會改革不斷深化的情況下，社會職能由政府、單位逐步向社區轉換，上級黨、政部門紛紛把工作職能、工作任務延伸到社區。但是，在職能轉換中，原先承擔職能、擁有相應投入的政府部門和單位，在卸職能的同時，并沒有相應讓出財政的投入，而原本就缺乏條件的社區在接過轉來的社會職能后，又享受不到相應的財力支持，即未能完全做到“費隨事轉”。社區黨建財力、物力匱乏的情況已經成為一個突出問題。二是拓展社區服務、發展社區經濟路子少，實現自我發展難度大。在中小縣城特別是經濟欠發達的縣，發展社區服務、壯大社區經濟遇到的難題較多，如社區工作起步晚、基礎差、市場潛力小，導致發展步伐慢、造血功能弱、發展空間窄等問題。

4、社區工作者隊伍的整體素質不高，與新形勢新任務的要求不相適應

一是社區干部工作壓力大。隨著改革的深化，社區黨建和社區建設的發展，越來越多的政府部門把職能任務延伸到社區，一些熱點、難點工作最終需要社區來落實，“社區是個筐，不管什么往里裝”，造成社區各項工作任務的過度“膨脹”，但由于人力、物力緊張，往往處于疲于應付狀態。二是經濟待遇較低。由于地方政府財力緊張，部分社區聘用工作人員每月生活補貼僅為200多元，與他們付出的艱辛勞動是遠遠不相符的。工作條件差、待遇低、任務重，影響了社區干部隊伍的穩定和工作積極性的發揮。

二、加強社區黨建工作的對策和措施

1、構建街道社區黨建工作的領導、責任機制，推進社區黨建工作的正常化、制度化、規范化。

一是要層層建立社區黨的建設工作責任制。形成一級抓一級的工作機制，切實把工作任務、工作責任和工作要求落實到位，形成在黨委統一領導下，各有關職能部門分工負責，密切配合，齊抓共管的工作機制。二是要完善社區黨建工作運行機制。要把社區黨建納入到基層組織建設“三級聯創”整體工作之中，將社區黨建工作列入領導干部干部政績的考核范圍。對于在社區黨建工作中表現突出的單位和個人，及時予以表彰和激勵，形成良好的激勵導向。

2、加強教育管理，健全活動載體，充分發揮社區黨員先鋒模范作用

一是切實加強對流動黨員的管理。嚴格執行《流動黨員活動證》制度，對流動黨員嚴格頒證驗證，將流動黨員在流入地參加黨組織生活的記載作為民主評議黨員的重要依據。實行流動黨員登記卡制度，對流動黨員的基本情況、流動原因、去向、發揮作用等情況進行登記，隨時掌握其動態；二是加強對下崗職工黨員的管理。要在政治上、生活上關心、愛護下崗職工黨員，積極為他們尋找和創造再就業機會。對生活困難的，要積極發動黨員和社區居民開展幫扶活動，使其切實感受到黨的溫暖；三是加強對離退休黨員的管理教育，確保他們離崗不離黨。組織德高望重、辦事熱心的老黨員開展社區思想政治工作和群眾工作，參與民事調解。組織有一定專業特長的老黨員開展便民服務活動。組織身體好、家務少、敢管事的老黨員參加維護社會治安等工作。確保老黨員在社區中老有所教、老有所為、老有所樂；四是積極引導黨員參與社區公益活動。結合社區居民關注的焦點問題、關心的熱點問題、需要解決的難點問題，合理設置公益崗位，如關愛老弱崗、幫助就業崗、幫貧濟困崗等。引導和動員社區內的黨員積極參與公益活動，認領公益崗位，并建立黨員連心卡，黨員活動記錄卡和情況反饋表，及時記錄黨員表現，作為年終評比優秀黨員的依據。

3、多措并舉，建立健全保障機制，為社區黨建工作開展創造良好的條件 一是加大財政投入力度。建立財政保障機制，把社區工作經費列入財政預算，加大投入，解決社區工作經費嚴重不足和工作人員待遇低的問題。同時，凡有專項業務經費或有專項收入的部門需要社區居委會協助工作時，應按費隨事轉的原則適當給予經費補貼。要建立由政府資助、社會捐助及有關服務收費為主要資金來源的多元化社區發展籌資機制，不斷拓寬資 金來源渠道。二是拓展服務，完善功能，探索實現街道社區自我發展路子。圍繞居民群眾生活多樣化的需求，不斷拓寬服務領域，要從面向老年人、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象的福利服務項目，逐步擴展到托老托幼、家政中介、文化娛樂等面向轄區全體居民的便民服務產業。要逐步實行社區服務的社會化、產業化、市場化，堅持有償、低償和無償并舉，福利性、互助性和經營性相結合，公辦、民辦一起上，不斷探索新的服務形式和發展模式，增加社區經濟收入，促進社區建設的良性循環。

4、適應新形勢新任務的需要，大力加強社區領導班子和干部隊伍建設。

一是切實加強社區黨支部建設。要把那些政治素質好、工作能力強、群眾威信高的社區黨員干部，選拔到支部書記崗位上來。對支部書記人選缺乏的，可從機關、企事業單位選派有較強事業心的年輕黨員到社區掛任黨支部書記，也可從企業下崗職工、復退軍人和大中專畢業生中公開選聘優秀黨員到社區擔任支部書記。二是要抓好對社區干部的教育培訓。培訓要堅持理論聯系實際，既要進行理論和科技知識的培訓，又要針對社區崗位需要，突出抓好社區管理、社區建設等有關知識的培訓，提高社區干部做群眾工作的能力和發展社區服務事業的能力。

農村基層黨建存在的問題

農村基層黨組織是黨與鄉村聯系的紐帶，是我黨的執政基礎。目前農村黨建存在四個方面的突出問題，即缺人才、缺資金、缺機制、缺方法。針對這些問題，要深入實施農村干部“素質工程”，提高農村干部隊伍素質；堅持農村黨建和經濟發展一起抓；規范村級工作運行機制。

農村基層黨建存在的問題及原因：

缺人才——受各種因素的影響，基層黨組織的“領頭雁”工程受到制約。

第一，農村人才儲備不足，選擇范圍較小，人才難覓。農村黨員的老化和家族化現象影響了農村人才的儲備。農村黨員隊伍總體年齡偏大，以廊坊市為例來說，盡管其經過為期一年的“農村發展黨員工作推進年”活動，35歲以下黨員也僅占到16.1%，且多集中在發展條件較好的村街。而在發展條件中等及偏下的村街，青年人普遍缺乏入黨的愿望，黨組織也缺少發展新黨員的動力。在“對當前優秀農村青年入黨情況”的調查中，大多數被調查者認為農村優秀青年入黨不夠積極，人數也不多。在所調查的一個村中，已連續8年沒有發展一名新黨員了，村委會4名成員中，也只有會計一人是黨員，村支書缺位。農村黨員的家族化現象也非常明顯，由于農村經濟活動的分散，村民之間，尤其非家族村民之間接觸、了解不多，使得有些優秀的青年人難以被及時發現和培養，加上以往新黨員的發現培養必須要求有老黨員作為其介紹人，因此往往家族青年發展較多。換屆選舉中明顯的家族化趨勢影響了農村帶頭人的選拔。調查發現，班子成員往往會利用公權力為自己或直系親屬在房屋修繕、村集體各類“工程”承包或崗位聘用等方面提供便利。

第二，農村干部待遇較低、工作難度大，人才難留。隨著2009年農村干部基礎職務補貼財政支出制度的實行，村支書、村主任的待遇從每月150元增長到880元。雖然增長幅度不小，但和在外經商、打工比較起來還是偏低。工作待遇低、難度大，社會地位也不高，又有養家、養老等后顧之憂，因此對于農村人才來說，還是缺乏吸引力。許多創業有成的農民企業家不愿意當村干部，使得農村干部選拔渠道不寬，整體素質提升緩慢。

缺資金——村街集體經濟的薄弱使基層組織的執行力受到制約。由于自然條件和各方面因素的影響，除一些城中村、城邊村及資源相對豐富村，靠以地生財、資源生財，集體有一定經濟實力外，相當一部分村街經濟基礎薄弱。特別是稅費改革后，各市縣政府都相繼取消了原本是用于為農民生產生活提供公共品的各種收費、農村義務工和勞動積累工，代之以“一事一議”籌資籌勞政策。這一政策在村街實施的效果始終不佳，有95%的村莊基本上從來沒有實施過這一政策。在農民看來，國家已禁止向農民收錢，村干部卻還要收錢，有想撈一點的嫌疑。目前，70%的村街都留有在稅費改革前形成的村集體債務，村集體收入的整體萎縮，使得村級財務更加困難，還債無望。這使得村黨組織在發展公益事業、提供服務方面力不從心，在依法管理村務方面明顯力度不夠，缺乏管控能力。

缺機制——缺乏科學、高效的村級工作運行機制，制約了農村民主進程。農村民主進程的推進是大勢所趨，同時也是抑制村干部腐敗的有效方法。但是從農村民主進程推進中暴露的問題來看，村級工作運行機制與民主進程的推進還不相適應。具體表現為村務公開形式化，民主議事、民主監督缺失。調查發現，有些村的村務公開黑板成了擺設。公布的內容也大都無關緊要。在換屆選舉年，村內矛盾高發和頻頻激化的現象說明，農村基層組織日常的民主管理、民主監督還遠遠不夠。因此，自上而下監督村基層組織，建立一個好的工作機制勢在必行。

缺方法——基層黨建工作方法簡單，制約了基層組織素質的提高。縣鄉兩級黨委雖然明確了自己的地位與責任，但在當前復雜的農村形勢下，對抓黨建的有效方法研究不夠。方法簡單陳舊，表現出：重說教、輕引導，重約束、輕激勵，重管人、輕管事，重布置、輕落實，重培訓形式、輕培訓內容等問題。農村干部工作方法單一，工作方式不夠靈活，存在著老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用、新辦法不會用的問題，這說明對村干部進行培訓是非常必要的。

基層黨建工作是黨的組織建設的重要環節，是基層單位完成各項任務、促進單位全面建設的重要保證。加強基層黨組織建設對于促進社會和諧發展、提高廣大人民群眾的生活水平和質量、維護黨在群眾中的形象、鞏固黨的執政地位都具有十分重要的意義。但近年來，隨著社會快速發展、市場經濟的實行和改革開放的進一步深化，基層黨組織建設面臨著許多新問題、新情況，與黨在新時期面臨的新任務、新要求還存在著許多問題與差距。

基層黨建工作中存在的問題

思想認識不到位。基層黨建工作不同程度地存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象；部分黨員“重業務、輕黨建”的思想還根深蒂固，黨建工作擺不上應有的位置，即使抓黨建工作也是被動應付，缺乏搞好機關黨建工作的責任和激情。

黨建工作機制不完善。基層黨建工作的考核獎懲辦法、黨員的教育管理制度和激勵約束機制沒有建立、健全和完善，基層黨建工作缺乏必要的實施手段，號召力不強，推動力不夠，工作難以開展。

黨建工作內容不豐富。基層黨內組織生活缺少創新，存在流于形式的現象，吸引力和凝聚力不夠；部分基層黨組織對黨員的思想教育缺乏針對性，教育內容枯燥，方式方法單一，缺乏生機和活力；黨建工作的載體創新不夠，基層黨建工作無特色。

黨內監督不健全。基層黨內監督機制缺乏抓手，不夠健全，渠道不太暢通；一些黨員和黨員領導干部對黨內監督的重要性認識不夠，接受監督自覺性不高，存在著不愿監督和不敢監督的現象，基層黨組織的管理、監督職能難以充分發揮。

黨建工作保障不力。基層黨建工作經費、人員等保障措施不落實。一方面，因缺少經費，造成基層黨組織學習教育難、開展活動難、推進工作難；另一方面，基層黨組織的黨務干部絕大部分都是兼職，本身承擔較多的業務工作，造成無時間、無精力去抓黨務工作。同時，黨務干部參加培訓少，部分黨務干部缺乏必要的黨務知識，對新形勢、新任務下的黨務工作難以適應。

加強基層黨組織建設的辦法和措施

提高認識，創新黨建工作的思想觀念。基層黨建必須堅持以科學發展觀為指導，以改革創新的精神全面推進。一是深刻認識基層黨建工作服務中心的重要作用。要樹立發展為第一要務的觀念，要明確基層黨建工作必須服從服務于發展經濟建設這個中心，要圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，以作為求地位，以地位謀作為，把基層黨建工作做到干部職工關心的熱點上、放到作風的改進上、體現在各項業務工作的落實上，形成與業務工作相互滲透、相 互促進的局面，充分發揮好基層黨建工作的保障和促進作用。二是深刻認識新形勢、新任務對基層黨建工作的新要求。要克服“基層黨建工作任務較軟、內容較虛，以中心、業務工作為主，黨建工作為輔”的思想，要充分認識基層黨建工作的重要性和黨務干部的重要職責，樹立“理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建”的思想，不斷增強基層黨組織的親和力與感召力；要堅持虛工實做，以黨建實效去推動業務工作的順利開展。

強化管理，健全黨建工作機制。要堅持黨建工作“兩手抓、兩手都要硬”的方針，進一步健全和落實基層黨建工作機制。一是健全基層黨建工作責任制。基層黨組主要領導同志要負起黨建第一責任人的重任，把黨建作為整體工作的重要組成部分，統籌安排，定期研究；其他黨組領導同志也要按“一崗雙責”的要求，積極支持和配合做好分管聯系單位的黨建工作，形成黨建與業務工作齊抓共管的工作責任機制。二是建立基層黨建工作績效考核評價機制。機關基層黨組織的管理及領導體制上的特殊性，決定了只有通過建立績效考核評價機制，才能引導基層黨組織自覺地圍繞中心任務開展工作，提高服務發展、服務基層、服務群眾的能力。三是落實黨員教育管理制度。基層黨組織要認真落實“三會一課”制度，加強對黨員的教育管理，進一步增強黨員的先進性；要把對黨員的管理與實行目標管理有機結合起來，努力提高黨員的綜合素質和能力水平；要繼續實行黨員示范窗口、黨員示范崗、黨員責任區等黨建工作激勵機制，更好地激發黨員的參與熱情和創造活力。

立足本職，豐富黨建工作內容。要圍繞全黨的中心工作，把促進地方經濟發展和社會穩定、促進工商職能工作任務的完成作為加強和改進機關黨建工作的出發點和落腳點；要創新機關黨建工作的載體，豐富黨建工作內容，在工作方式上有所改進和突破；要結合機關業務和黨員干部的思想實際開展黨建活動，突出政治性、針對性、有效性、滲透性，不搞形式主義，要在化解矛盾、理順關系、調動積極性等方面來體現黨建工作的成效，推進黨的建設。

加強教育，落實黨內監督機制。要用“三個代表”重要思想武裝機關廣大黨員干部的頭腦，提高機關黨員干部實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的能力；要按照黨章的總體要求和監督條例的具體規定，強化機關黨組織的紀檢機構的監督職能，大力推進黨務公開，對黨員干部實行全方位、寬領域的監督，并切實加大對違法違紀黨員干部的處置力度，促進廣大黨員干部自覺地做到為民、務實、清廉，始終保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

完善制度，為黨建工作提供保障。一是黨務干部隊伍專業化。專業穩定的黨務干部隊伍是加強和改進機關黨建工作的基礎，要改變黨務干部兼職的現狀，使基層黨建工作有人抓、有人管。二是建立黨務干部的學習培訓制度。要加大學習培訓的力度，為黨務干部提供學習、考察、參觀的機會，拓寬知識面，使黨務干部成為“專黨務、懂業務”的復合型人才，增強搞好機關黨建工作的主動性、自覺性，保證機關黨建工作順利開展。三是建立經費保障制度。根據黨建工作需要，制訂各基層黨組織經費預算計劃，納入單位開支的預算之中，改變黨建工作無錢開展的尷尬局面，為保證基層黨建工作的順利推進提供經費保障。

農村基層黨建存在的問題

當前農村基層黨組織建設中存在的突出問題(一)部分黨員理想信念動搖，黨性觀念、宗旨意識在淡化，價值觀取向物化。

1、理想信念動搖的問題在部分鄉鎮黨員中存在：一是對馬列主義理論缺乏信仰。二是對共產主義理想缺乏信心，認為太遙遠，摸不著，看不見，說不清；三是對政治理論缺乏應有的熱情。四是對人生缺乏遠大的目標追求，認為在現實生活中權力是硬的，理想是空的，金錢是實的，理論是虛的，追求眼前利益，什么主義、理想信念、長遠目標、全局觀念都無所謂。

2、黨的觀念和組織觀念淡薄，在重大原則問題上認識不清。一些黨員存在“小團體”思想，拉幫結派，搞宗族、宗派活動。同時，有些人黨員意識淡薄，群眾觀念差。一些黨員精神文化生活相對空虛，思想道德庸俗，經常參加一些封建迷信活動，黨員賭博等違法亂紀行為時有發生。(二)村級組織管理缺乏規范性。當前村級組織規范化建設主要存在以下“形式化”：首先是執行制度。相當一部分村黨組織負責人認為 組織黨員學習是務虛的，不重視黨員的活動。其次是村務公開的形式化。從群訪事件分析，當前涉及村級財務、村干部經濟問題的突出，原因是村務公開尤其是財務公開的不徹底。(三)由于選舉方式的特性關系，村“兩委”關系缺乏協調性。首先是合作共事氛圍不濃。村干部開展工作缺少相互的交流和溝通。其次是內部關系不順。據調查，相當一部分村黨支部、村委會分工如分家，存在各自為政、拉幫結伙的現象，遇事各作主張、各行其事，導致好事爭著上、難事往后躲，出現失誤就金蟬脫殼。再次是村干部工作缺乏親民性。主要表現在村干部民主法制意識淡薄，缺乏與村民的溝通。特別是一些重大村務活動搞“一言堂”，導致村民對村干部的不信任；村干部工作責任心不強。據抽樣調查，群眾認為村干部中存在最突出的問題是群眾觀念不強，村干部辦事不公，存在“以權謀私”現象。還有就是工作方法不當，一些村黨組織對推進農村基層民主政治建設不熟悉、不習慣、不理解，甚至產生埋怨、抵觸情緒，不敢領導、不善領導，把發揚民主與堅持黨的領導、依法辦事割裂開來；少數新當選的村委干部把群眾擁護當作“護身符”，不接受黨支部領導，嚴重違背了《村民委員會組織法》的原則和宗旨。(四)少數農村黨員個人主義抬頭，局部和自身利益觀念明顯強化。近年來，市場經濟繁榮、社會發展，綜合實力增強了，鄉村面貌改變了，人民生活富裕了。于是一部分黨員自我滿足，自我陶醉，在新的一輪發展中反應較為遲鈍，缺乏搶抓機遇、再創新業的睿智與銳氣；有的思想不夠解放，進取心不強，缺乏艱苦創業的精神，只依賴本鄉本村的特有優勢；還有的思想抵觸情緒大，工作缺乏責任感，成了“領導指揮不了，工作開展不了，措施奈何不了”的“三不了”黨員，嚴重損害了農村黨員的形象。

（五）目前在改革開放的不斷深入，黨員為了尋找工作各奔東西，黨支部要召開黨員大會，困難重重，到會率不高，支部內黨員來自各方面，他們當中為了尋找新的工作，都把學習放在腦后，造成組織紀律渙散，自由主義現象嚴重，有的長期不參加會議，黨的政策難易貫徹到位。

農村基層黨建存在的問題及對策2010年11月30日14:39 來源：人民論壇學術前沿（總第308期）作者：畢孟琴 姜中強 瀏覽：

缺方法——基層黨建工作方法簡單，制約了基層組織素質的提高。縣鄉兩級黨委雖然明確了自己的地位與責任，但在當前復雜的農村形勢下，對抓黨建的有效方法研究不夠。方法簡單陳舊，表現出：重說教、輕引導，重約束、輕激勵，重管人、輕管事，重布置、輕落實，重培訓形式、輕培訓內容等問題。農村干部工作方法單一，工作方式不夠靈活，存在著老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用、新辦法不會用的問題，這說明對村干部進行培訓是非常必要的。

農村基層黨建應對之策

以“兩委”換屆工作為契機，提高農村干部隊伍素質。選拔和培養“領頭雁”是黨建工作的重中之重。第一，把好農村“兩委”換屆關。在農村“兩委”選舉工作中，主管領導要從事關新農村建設事業成敗的高度，把換屆工作做細、做實，提高換屆選舉的質量。對候選人要考察，對選舉要監督，堅決杜絕賄選或是黑惡勢力對選舉的控制，杜絕有明顯劣跡的人混入干部隊伍。第二，從縣鄉工作人員中選拔合適人員主持村支部書記的工作。對連續兩屆工作沒有起色、“兩委”成員不全、尤其是黨組織書記缺位的落后村，要從縣鄉工作人員中下派干部主持工作。第三，進一步推行和完善大學生“村官”制度。盡快完善大學生“村官”制度，一要適度增加數量，達到每村兩名以上;二要使之作為日后年輕人成為各級領導干部的優先條件;三要落實待遇，完善獎勵機制;四要做好前期培訓，中期指導、檢查和后期總結。逐漸使大學生到農村任職，像到城市、城鎮就業一樣成為一種常態。第四，創新工作機制，壯大黨員隊伍，培養后備人才。改變農村黨員隊伍老化的現狀，就要從根本上解決農村發展黨員家族化的問題。要改變由老黨員推選新黨員的模式，代之以由黨員、村民代表共同推薦，擴大推選范圍。

樹立“大黨建”觀念，把農村黨建和經濟發展一起抓。只有幫助農村基層黨組織解決發展問題，才能提高其執行力。第一，因地制宜，發展壯大集體經濟，提高自身造血功能。針對當前部分農村干部對發展集體經濟認識不足、能力不足、存在畏難情緒的情況，縣委要發 揮其指導作用，召集專家、企業家、基層黨委、村街代表等，結合本縣經濟發展的實際，遵循市場化運作規律，共同謀劃和扶植農村集體經濟的發展。第二，用好國家專項支農資金，使“財盡其用”。近幾年，國家財政對“三農”的投入一路走高，從2006年的3397億元到2009年的7161億元，短短幾年，已經翻番。在目前農民還不富裕的條件下，農村的公共品供給還是主要依賴國家財政的轉移資金。因此，縣、鄉、村各級領導要及早謀劃發展，做好前期的項目申請，專項資金的使用、管理、監督和驗收工作，最大限度地發揮專項資金的效用。第三，縣委帶頭，認真做好“后進”的轉化工作。一是建立縣直機關村街聯系點制度。二是建立鄉鎮基層黨委包片制度，及時了解各村情況，并反饋給縣直機關聯系人，研究解決對策。三是建立村街干部包戶制度，幫助困難戶解決實際問題，謀求家庭經濟發展。第四，保護和促進村街私營企業的發展，鼓勵他們在促進村民就業、公益事業發展、增加集體收入中多作貢獻。調查中發現，有納稅百萬元以上企業(盡管是私企)的村街，村民生活水平和村街公益事業發展都相對較好。縣鄉黨委對企業的貢獻應以適當的形式給以確認和獎勵，以保護他們熱心公益、服務鄉里的熱情。

規范村級工作運行機制，用好的機制來“管人”和“留人”。好的制度需要科學的運行機制加以落實。第一，要落實“四權分離”制度，推行“公職化”管理模式，用好的機制來“管”好人。建立健全村務監督小組、村民理財小組等群眾性監督組織，實行決策、辦事、理財、監督“四權分離”，實行一事一議制度，實現農村工作的民主決策、民主管理和民主監督。探索推行農村干部“公職化”管理模式。第二，建立“一定三有”激勵保障機制，用好的機制留住人。對于優秀的“領頭雁”不僅要關心和愛護，而且要建立激勵機制。要盡快推行“定職責目標、干好有希望、收入有保障、退后有所養”的“一定三有”激勵保障機制。做法主要有：一是落實職責目標;二是落實現任干部和離任干部的生活補貼;三是落實干好有希望、退后有所養制度;四是在農村養老保險基礎上，還要逐步研究落實農村干部養老待遇，以解決其后顧之憂。

深入實施農村干部“素質工程”，提高培訓的針對性和實效性。第一，要完善黨組織書記任職資格和村委會主任崗位素質培訓。培訓內容要包括三部分，一是思想道德培訓，二是基本知識培訓，三是工作方法培訓，探索發現科學的工作方法。第二，加大培訓投入，組織農村干部走出去參觀學習，開闊視野。參觀學習時，要注意針對性問題，因此需要根據村街發展情況對村街干部分類，為每一類村街干部選擇合適的參觀對象，以達到效仿、借鑒的目的。

農村基層黨建存在的問題與對策

農村基層黨組織處在農村工作的最前沿，是黨團結和帶領農民群眾建設社會主義新農村的戰斗堡壘。如何提高農村基層黨組織的戰斗力，充分發揮黨員干部及黨員的“自富帶富”作用，是新形勢下建設社會主義新農村的關鍵所在。

一、當前農村基層黨組織面臨的挑戰

改革開放以來，特別是黨的十六大以來，通過不斷加強和改進黨的基層組織建設，我國農村基層黨組織和黨員隊伍的總體狀況是好的，絕大多數農村黨員“自富帶富”能力不斷提高。但隨著形勢的發展，新任務的不斷出現，農村基層黨組織和黨員如何在帶領群眾共同致富中更好地發揮作用，還面臨著許多新的挑戰和問題。

１．農村黨員結構和整體素質呈現年齡老化、知識老化、作用弱化的傾向。改革開放和社會主義市場經濟的發展，使得人們的活動范圍日益擴大，觀念日益更新，農民的價值觀趨于多樣化。許多中青年黨員和群眾外出尋找發展機會的現象越來越普遍，造成有的村難以找到合適的黨員發展對象。特別是一些“老、少、邊、窮、山”地區，能外出的都外出打工了，留守在家的大多數是婦女、老人、兒童，人稱“３８６０６１”部隊，這也是目前黨支部的戰斗堡壘作用發揮不理想的主要原因。另外，農村中濃厚的宗族觀念又成為吸收和發展新黨員的一道難以突破的屏障。有的村支部主要成員私心太重，在發展黨員時，不是按照黨的要 求和黨員的標準，而是以宗族家族為界，對不是本宗族者的入黨要求以種種理由推托。農村基層黨組織發展黨員工作嚴重滯后，不能適應建設社會主義新農村的迫切需要。

２．村黨組織的領導核心地位受到挑戰。改革開放以后，全黨進入以經濟建設為中心的新時代，對農村基層黨組織的領導方式和領導方法提出了新的要求，而許多農村組織在適應新形勢、新要求方面的適應期過長。有些村黨組織在實施領導過程中，在具體的領導方式和領導方法方面存在不少問題。主要有包攬型領導，即黨支部包攬一切，把村委會變成黨支部的附屬物；放任型領導，即黨支部班子軟、懶、散，作風不正，威信不高，沒有戰斗力和凝聚力，自動放棄領導，或者村委會無視黨支部的領導，凌駕于村黨組織之上，黨支部無權威性，領導作用無法發揮；對立型領導，即村“兩委”班子互相對立，形成兩股勢力兩大派別，矛盾斗爭尖銳，搞內訌。這些都使得村黨組織的凝聚力和戰斗力大大削弱。

３．帶頭致富和帶領群眾致富的能力、水平較差。面對新形勢發展的要求，一部分村支部感到茫然和無所適從，不知如何實現“領導核心”作用。農村黨支部肩負著帶領群眾脫貧致富奔小康的光榮使命，任務艱巨，責任重大。大部分農村的實際情況表明，絕大多數村支部和黨員能夠在發展農村經濟和社會發展中發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。但不能忽視的是，還有一些村黨組織在社會主義市場經濟面前，對群眾快速發展經濟，促進農村社會全面發展的熱切期望和要求顯得力不從心。有的村支部和主要成員不僅缺少應有的領導水平和能力，而且缺乏帶領群眾發展經濟的知識和本領，甚至有極少數黨員變為群眾的“尾巴”。

二、加強農村基層黨組織建設對策措施

１．加強組織建設，形成適應農村發展需要的領導核心

黨的基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，提高其戰斗力，既是開展先進性教育活動的一個重要目標，也是推進社會主義新農村建設的一個必備條件。農村黨員是農村基層黨組織的“細胞”，是農村經濟社會發展的骨干力量，農村黨員隊伍素質的高低，直接關系著農村黨組織作用的有效發揮，關系著農村各項事業的興衰成敗。因此，必須把農村基層黨組織建設成為一支能適應新形勢需要的高素質的隊伍。一是按照政治素質高、群眾威信高、致富能力強，帶領群眾共同致富能力強的條件配備好黨支部書記。新形勢下，增加農民收入的最佳途徑是提高農業產業化水平。只有通過產業化經營才能提高農業的生產效益，增加農產品的競爭力，為農民增收創造必要的條件。這就決定了選擇培養支部書記的最新標準，也應該定位在“能否帶領群眾進行產業化經營”上。只有用此新標準來選拔人才，才能使他們有資格充任群眾的致富向導。二是配強支部班子，加強支部班子建設。支部書記和黨員骨干帶富作用發揮得如何，不僅取決于他們的致富技能，同時也取決于他們的團隊合力。因此，培養選拔“雙高雙強”型的農村領導人才，還要重視其素質提高的“綜合化”，培養他們帶領群眾共同致富的思想境界。三是為無職黨員沒崗定責。樹立人力資源開發理念，把黨員的政治優勢轉化為經濟優勢。把每個黨員的特長、優勢集中起來，加以分類，然后設立諸如“思想政治支員崗”、“政策法制宣傳崗”、“村務黨員監督管理崗”、“民事糾紛調解崗”、“勤勞致富崗”、“科技致富崗”等崗位，讓黨員在各自的崗位上發揮作用，真正使黨員做到“無職有位，有產有力”，使每個有能力的黨員都能積極參與到發展農村經濟、促進各項事業發展的實踐中去。

２．加強教育管理，提高黨員素質和致富能力

農村基層黨組織是對農民黨員進行教育管理和監督的基本單位，加強對黨員的教育管理和監督，是農村黨組織建設的一項重要任務，是使黨員保持和發揮黨的先進性，做合格共產黨員的基本措施。農村工作面廣量大，紛繁復雜，特別是稅費改革后，許多村支部成員和黨員感到工作越來越難做，壓力越來越大，困惑越來越多。如有的村干部感到“致富無門群眾怨”、“負擔過重苦難言”、“孤立無援名聲差”、“待遇偏低沒盼頭”。各級領導干部和組織部門要盡快從那種只注重研究如何“管理”、“規范”和“約束”村干部，轉變到重視如何“關心愛護”和“支持”村干部和黨員上來，努力改善農村黨員干部的工作環境。首先，要適應新形勢發展的需要，抓好黨員的培訓工作，緊密結合黨員的思想生活和家庭實際，敢于觸及 黨員群眾關心的社會熱點難點問題，積極幫助黨員和群眾去化解思想矛盾，解決生產生活困難。其次，要加強致富能力培訓，加強對農村黨員市場經濟知識實用技術、農業科技知識和法律知識的培訓，廣泛開展掛鉤聯系貧困戶制度，加大對農村貧困黨員的幫扶力度，先富黨員帶動貧困黨員和群眾，形成一富帶百富的生動局面。第三，提高基層黨組織適應社會主義市場經濟的能力。這是農村基層黨組織執政能力建設的根本，是黨的領導與黨的當前任務相適應的要求。生產發展，是社會主義新農村的第一位的要求。生活寬裕，是建設社會主義新農村的基本目的。經過二十多年的努力，我國社會主義市場經濟體制已經建立起來，但是我們對市場經濟的特點、發展規律及趨勢的認識還不成熟，對如何在社會主義制度下發展市場經濟還缺乏經驗，在探索和實踐中駕馭社會主義市場經濟的能力還要進一步提高。特別是在我國農村市場化發展還很不充分的情況下，農村基層黨組織更要認真學習市場經濟知識，努力掌握農村市場經濟運行的規律，這樣，才會為完成現階段黨在農村的各項任務奠定堅實基礎。

３．創新基層組織制度和機制，形成建設新農村的強大合力 農村基層黨組織是農村基層組織中的“龍頭”，積極促進民主法制建設，推進村務管理制度化、規范化進程是提高村級黨組織權威的根本舉措。一要著力加強制度體系建設，增強村黨組織對村民自治組織領導權的合法性。在基層實踐中產生的“兩票制”或“兩委合一”，就是解決村“兩委”矛盾的具體方式，不僅擴大了黨內民主，且擴大了村民民主，使村民群眾在村黨組織書記和委員的人選上有發言權，從而為村黨組織尋求到了“新的合法性”途徑，為正確處理農村“兩委”關系奠定了基礎。二要進一步建立和完善村務公開和民主管理制度。當前，尤其是要建立村民議事會或村民代表會議制度，在推進新農村建設中，凡涉及村里的重大事務及群眾利益密切相關的問題，都要經過村民議事會或村民代表會討論決定。真正讓群眾自己教育自己、管理自己、約束自己，這樣就可以夯實村級黨組織權威的基礎。三要建立財務管理審計制度。農村財務是農民群眾最為關心的大事之一，要把加強農村財務管理工作作為基層干部作風建設的重中之重。規定財務開支，由村委會主任審查，村民理財小組審核，黨支部書記審批。尤其是在發展農村經濟中，要將土地征用補償分配、農村機動地和“四荒地”、村集體債權債務、種糧補貼、退耕還林款物兌現，以及國家其他補貼等情況及時公開，提高村務透明度，真正讓群眾放心，促使廣大農民群眾主動團結在黨支部的旗幟下，積極參與到社會主義新農村建設的洪流中來，形成強大合力，把農村家園建設得更美好。