第一篇：解析基層法院民事審判工作存在的問題及對(duì)策

基層法院民事審判工作存在的問題及對(duì)策

陳強(qiáng)

民事審判工作是法院審判工作的重要組成部分。筆者通過實(shí)踐發(fā)現(xiàn)基層法院民事審判工作面臨著一些不容忽視的具體問題，應(yīng)切實(shí)加以解決。

一、民事審判工作存在的問題

基層法院民事審判工作中存在的困難和問題，主要表現(xiàn)在民事審判、涉訴信訪、審判隊(duì)伍、物質(zhì)裝備和經(jīng)費(fèi)保障、司法環(huán)境六方面,具體地講：

(一)民事審判方面

一是訴訟調(diào)解率、當(dāng)庭宣判率有待提高，上訴率偏高，沒有充分發(fā)揮調(diào)解在化解矛盾、案結(jié)事了、易于執(zhí)行等方面的獨(dú)特作用，在做當(dāng)事人的調(diào)解工作、息訴息訪方面尚存在一些欠缺。

二是裁判文書需改進(jìn)，仍存在一些裁判文書認(rèn)定事實(shí)不清，裁判說理不透，邏輯性不強(qiáng)，制作粗糙，缺乏應(yīng)有的嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性、權(quán)威性。

三是少數(shù)民事法官在審理階段兼顧執(zhí)行不夠，訴訟保全不及時(shí)，判決主文不明確，給案件的執(zhí)行帶來困難。

四是取證難、證人出庭作證率低長(zhǎng)期困擾民事審判，影響了案件審理的公正和效率。

五是送達(dá)難的問題突出。應(yīng)該說，法律規(guī)定的送達(dá)方式種類是比較齊全的，基本上能符合民事訴訟的要求。但是，法律規(guī)定的送達(dá)方式不夠靈活，送達(dá)程序過于嚴(yán)格、苛刻，客觀上造成了法院訴訟文書“送

達(dá)難”，并在一定程度上制約了審判效率的提高，影響著法院審判工作的順利進(jìn)行。關(guān)于直接送達(dá)，有的當(dāng)事人外出經(jīng)商、居無定所;有的當(dāng)事人地址不詳或者地址發(fā)生了變化;有的當(dāng)事人躲避送達(dá)，客觀上送達(dá)困難。法院送達(dá)訴訟文書時(shí)，有時(shí)需要反復(fù)多次才能送達(dá)，有的則是無法送達(dá)。關(guān)于留置送達(dá)，在直接送達(dá)時(shí)，當(dāng)事人拒收的，根據(jù)《民事訴訟法》第79條規(guī)定，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或所在單位的代表在場(chǎng)見證。實(shí)踐中大部分的基層組織或單位人員不是找不到，就是找到了也不愿意來，來了也不愿意見證。所以，留置送達(dá)實(shí)際操作難度較大，要求過于繁瑣。關(guān)于公告送達(dá)，民事訴訟法及其解釋對(duì)公告送達(dá)作了較為詳細(xì)的規(guī)定，但在實(shí)際操作中仍存在諸多問題。首先是期限太長(zhǎng)。其次，費(fèi)用太高。在報(bào)紙上刊登公告送達(dá)的，對(duì)經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的當(dāng)事人是不小的負(fù)擔(dān)，對(duì)標(biāo)的額較小的案件則明顯增大了訴訟成本。關(guān)于郵寄送達(dá)，由于當(dāng)事人地址變更等原因，郵寄多次被退回，不僅延長(zhǎng)了訴訟文書的在途時(shí)間，而且也增加了當(dāng)事人的訟累。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，采用郵寄送達(dá)的法律文書其送達(dá)日期以郵局回執(zhí)上注明的收件日期為準(zhǔn)。在送達(dá)過程中，有時(shí)郵局不是直接送達(dá)到當(dāng)事人手中，而是先由村委會(huì)等簽收再轉(zhuǎn)交當(dāng)事人。由于種種原因，有時(shí)訴訟文書幾次周轉(zhuǎn)才轉(zhuǎn)到當(dāng)事人手中，如果以郵局回執(zhí)記載的日期計(jì)算上訴期限，則早已超期，當(dāng)事人如何行使上訴權(quán)成為一個(gè)難題。同時(shí)，由于郵局的投遞規(guī)定不等同于法律規(guī)定的送達(dá)，投遞的法律文書通常由他人代簽，所以達(dá)不到送達(dá)的效果。也為將來案件執(zhí)行等環(huán)節(jié)埋下隱患，甚至引起當(dāng)事人的上訪。

(二)民事涉訴信訪方面

民事案件的基數(shù)大，法律關(guān)系復(fù)雜，涉及當(dāng)事人切身利益，民事涉訴信訪量相應(yīng)偏高。從審查分析的情況看，主觀故意造成的錯(cuò)案是極個(gè)別的，究其原因，一方面是由于法院自身少數(shù)案件質(zhì)量和效率不高、司法不規(guī)范、辦案不透明、程序不公正、裁判文書說理性不強(qiáng)、辨法析理工作不細(xì)，未能使當(dāng)事人勝敗皆服。個(gè)別同志就案辦案，不注重法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

另一方面，有些當(dāng)事人法律意識(shí)和訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，把自己舉證不能、訴訟決策失誤、不當(dāng)行使訴訟權(quán)利、不積極履行訴訟義務(wù)導(dǎo)致的不利訴訟結(jié)果，視為司法不公，申訴不止。

再者，有些當(dāng)事人存在思想觀念誤區(qū)，上訪人員信“多”不信“少”，不論什么事，這個(gè)部門跑了又去其他部門去找領(lǐng)導(dǎo);信“鬧”不信“理”，不管有理無理，先鬧再說，認(rèn)為大鬧大解決、小鬧小解決，不鬧不解決，只要一鬧，領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)重視。

(三)民事審判隊(duì)伍方面

一、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往不斷增多，公民法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，大量的案件和糾紛涌向法院。特別是2007年4月1日新的《訴訟費(fèi)用交納辦法》施行后，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅下調(diào)，因?yàn)樵V訟成本的降低，當(dāng)事人發(fā)生糾紛后更多地選擇到法院以訴訟方式解決爭(zhēng)端。但是審判力量的相對(duì)不足，人少案多的矛盾日益突出，影響了民事案件的質(zhì)量和效率。

二、是由于受人員編制、進(jìn)人機(jī)制等因素制約，民事審判法官青黃不接、人才斷層、人才流失的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，制約著民事審判工作的可持續(xù)發(fā)展。

三、盡管大部分民事法官非常渴望學(xué)習(xí)培訓(xùn)，但囿于經(jīng)費(fèi)短缺，參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，業(yè)務(wù)書籍匱乏，造成知識(shí)更新慢、法律適用水平低、駕馭庭審能力弱，使法官業(yè)務(wù)素質(zhì)和司法能力的提高受到了限制。

四、是法官的人格和尊嚴(yán)時(shí)常受到無端的侮辱和損害，甚至人身安全也經(jīng)常受到威脅，對(duì)此確無能為力。

五、是法官的工作壓力大、風(fēng)險(xiǎn)大，政治和經(jīng)濟(jì)待遇不高，導(dǎo)致部分法官不愿意從事審判工作，特別是不愿意從事民事審判工作。現(xiàn)在成為一名法官，需經(jīng)公務(wù)員考試、司法考試，門檻不可謂不高。縱觀其他職業(yè)和其他單位，法官雖神圣，但經(jīng)濟(jì)待遇處于中下水平，法院雖威嚴(yán)，但只是一個(gè)部門，特別與黨委、組織部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，基層法院里解決一個(gè)副科、正科非常難。有的同志臨到退休還沒有解決副科，有的同志在副科這個(gè)級(jí)別上二十五年之久未動(dòng)。

(四)物質(zhì)裝備和經(jīng)費(fèi)保障方面

基層法院及派出人民法庭審理了大部分民事案件。但基層法院和人民法庭辦案條件不佳，有些法庭沒有每人配備電腦、傳真機(jī)等辦公設(shè)備，缺少必要的交通工具。2007年4月1日新的《訴訟費(fèi)用交納辦法》施行后，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅下調(diào)，加上新《訴訟費(fèi)用交納辦法》第十五條、第十六條，以調(diào)解方式結(jié)案、適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣p半收費(fèi)的規(guī)定，更令基層法院雪上加霜。一直以來，基層法院承擔(dān)著繁重的審判任務(wù)，往往面臨人少案多，案件標(biāo)的小，訴訟費(fèi)收入少，導(dǎo)致辦公經(jīng)費(fèi)奇缺的窘境。

(五)司法環(huán)境方面

由于現(xiàn)行司法體制的某些局限，地方和部門保護(hù)主義對(duì)民事審判的干擾仍然存在，突出表現(xiàn)在對(duì)法院審理房屋拆遷、土地征用等涉及地方利益的案件，不予配合，甚至不當(dāng)干預(yù);托人說情、找關(guān)系送材料、找領(lǐng)導(dǎo)批意見、找媒體施加壓力的現(xiàn)象較為普遍，民事審判的司法環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

二、對(duì)策及建議

一是要積極破解當(dāng)庭宣判、調(diào)解難題。在辦理案件過程中，應(yīng)始終堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判”的原則，加強(qiáng)調(diào)解力度。首先，在送達(dá)起訴狀副本和應(yīng)訴通知書時(shí)調(diào)解。對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、雙方爭(zhēng)議不大的案件，收案后用簡(jiǎn)易程序?qū)徖恚纫源螂娫挕⒕偷貙徖淼群?jiǎn)便靈活的方法通知當(dāng)事人到庭或到當(dāng)事人住所，在雙方當(dāng)事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進(jìn)行調(diào)解。其次，在被告答辯時(shí)進(jìn)行調(diào)解。既在被告向法院送達(dá)答辯狀時(shí)，根據(jù)原告的起訴事實(shí)及被告的答辯意見，給被告做調(diào)解工作;如被告同意，便及時(shí)通知原告立即到庭進(jìn)行調(diào)解。第三，做好庭前調(diào)解。庭前審判法官通過認(rèn)真閱卷，初步了解了雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)后，歸納雙方當(dāng)事人的分歧，及時(shí)電話聯(lián)系當(dāng)事人或其代理人詢問其是否愿意調(diào)解。第四，建立訴訟調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。最后，積極做好庭后調(diào)解。只要有調(diào)解的可能都要及時(shí)進(jìn)行，這樣既保護(hù)了當(dāng)事人私法上的處分權(quán)，同時(shí)也保護(hù)了法律賦予當(dāng)事人的和解權(quán)利。

二是要不斷強(qiáng)化案件質(zhì)量。為了強(qiáng)化案件質(zhì)量，可以采取了以下作法：

①力求案件程序的完善。凡程序問題，必須嚴(yán)格按照《民事訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問題的意見及《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》等法律及司法解釋的明確規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于不明確的程序問題，堅(jiān)持做到寧多勿少、寧繁勿減，盡量、盡力把程序問題做規(guī)范、做仔細(xì)。

②力求適用法律的準(zhǔn)確。在法律適用上，弄清法律、法規(guī)、司法解釋的正確適用范圍，把準(zhǔn)訴爭(zhēng)雙方爭(zhēng)議的法律關(guān)系性質(zhì)，根據(jù)法律關(guān)系性質(zhì)正確選擇應(yīng)當(dāng)適用的相關(guān)法律。對(duì)法律適用一時(shí)拿不準(zhǔn)或有爭(zhēng)議的或新類型的案件，全庭同志認(rèn)真討論分析，吸收大家的意見，盡力做到準(zhǔn)確適用法律。

③力求庭審的規(guī)范。在開庭審判中，嚴(yán)格規(guī)范庭審，做到開庭準(zhǔn)時(shí)、著裝規(guī)范、用語文明、庭審專注，不做與庭審無關(guān)的事。庭審中給予雙方當(dāng)事人對(duì)等的權(quán)利和機(jī)會(huì)。嚴(yán)格執(zhí)行庭審規(guī)范性提綱。以規(guī)范的庭審促進(jìn)案件質(zhì)量的提高。

④力求判決書制作的精細(xì)。在判決書制作中，要求必須突出爭(zhēng)議焦點(diǎn)，表述清楚雙方當(dāng)事人圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行的舉證、質(zhì)證意見，闡明法官認(rèn)證的理由，做到判決邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、說理透徹，引用法律全文準(zhǔn)確、恰當(dāng)，杜絕錯(cuò)、漏、別字的出現(xiàn)。

三是要大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。深入扎實(shí)地開展學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，結(jié)合學(xué)習(xí)宋魚水等優(yōu)秀法官的先進(jìn)事跡，使廣大民事法官真正解決好“為誰掌權(quán)、為誰司法、為誰服務(wù)”這一根本問題，提高政治素質(zhì)。切實(shí)轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，克服特權(quán)思想，恪守職業(yè)道德，堅(jiān)定對(duì)公平和正義的信仰與追求，樹立公正、高效、文明司法的良好形象。按照立足崗位、注重實(shí)效的要求，采取得力措施，進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提升民事法官的理論素養(yǎng)和職業(yè)技能。進(jìn)一步加大反腐倡廉力度，加強(qiáng)教育，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正的民事法官隊(duì)伍。

四是可以建立由中央財(cái)政統(tǒng)一保障人民法院經(jīng)費(fèi)的制度。最高人民法院各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和地方各級(jí)人民法院工資待遇所需經(jīng)費(fèi)，要納入中央財(cái)政預(yù)算，地方各級(jí)法院的其他經(jīng)費(fèi)納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)要予以一定的補(bǔ)助。國(guó)家財(cái)政對(duì)法院辦公經(jīng)費(fèi)予以保障，法官和其他工作人員補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放到位，這樣才能激發(fā)法官和其他工作人員的工作熱情，從而提高司法效率。這樣可以盡可能的減少地方保護(hù)主義的影響，為法院的審判和執(zhí)行工作創(chuàng)造良好的司法環(huán)境。

五是各級(jí)黨委、政府應(yīng)加大對(duì)法院工作的支持力度。在人員編制方面，由于公務(wù)員法實(shí)施后，法院的人員編制統(tǒng)一由政府人事部門掌管，針對(duì)收案數(shù)量增多的情況，有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)增加法院的人員編制，以緩解法院的辦案壓力。針對(duì)政治待遇不高的情況，有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況盡快解決職級(jí)問題。加大對(duì)基層法院、基層法庭的財(cái)力、物力的投入力度。

六是多措并舉，努力提高法官素質(zhì)。提高司法效率，關(guān)鍵是要發(fā)揮法官的主觀能動(dòng)性，法官是實(shí)現(xiàn)公正和效率的行為主體，其素質(zhì)直接影響案件審理的質(zhì)量和效率。一方面，國(guó)家以立法形式確定了法官的準(zhǔn)入制，《法官法》規(guī)定法官必須有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行。另一方面，加強(qiáng)對(duì)基層法院現(xiàn)任法官的崗位培訓(xùn)，定期組織法學(xué)專家開展講座，加強(qiáng)對(duì)新法律法規(guī)的學(xué)習(xí)及審判技能和裁判文書制作能力的培訓(xùn)，鼓勵(lì)法官通過各種形式進(jìn)行自我學(xué)習(xí)，借鑒和學(xué)習(xí)先進(jìn)省份法院的工作方法和經(jīng)驗(yàn)，努力提高法官的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而提高司法效率。

七是大力推行法官遴選制度。法官遴選制度建設(shè)，是法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)承前啟后的樞紐工程。這項(xiàng)工作做好了，對(duì)于法官準(zhǔn)入制度、法官員額制度、法官晉升制度建設(shè)都是極大的促進(jìn)。這項(xiàng)工作的制度化、規(guī)范化，對(duì)整個(gè)法官隊(duì)伍建設(shè)能起到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用，會(huì)引發(fā)百花齊放、萬馬奔騰的積極態(tài)勢(shì)，促進(jìn)法官隊(duì)伍形成比、學(xué)、趕、幫的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，為法官的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造有利的環(huán)境。在一定區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)行法官統(tǒng)一招錄并統(tǒng)一分配到基層法院任職的制度，加大選任工作力度，解決基層法官斷層問題。法官的主要來源應(yīng)該主要從不同層級(jí)法院從事審判工作的法官中和其他優(yōu)秀法律人才中選調(diào)。上級(jí)法院在下

級(jí)法院遴選法官時(shí)，應(yīng)特別注意嚴(yán)格選任條件，科學(xué)組織考試和考核，并確保程序的公正、公平、公開，讓法官逐級(jí)選任制度為法官整體素質(zhì)的提高提供可靠的保證。

第二篇：基層法院民事審判工作存在的問題及對(duì)策

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基層法院民事審判工作存在的問題及對(duì)策

陳強(qiáng)

民事審判工作是法院審判工作的重要組成部分。筆者通過實(shí)踐發(fā)現(xiàn)基層法院民事審判工作面臨著一些不容忽視的具體問題，應(yīng)切實(shí)加以解決。

一、民事審判工作存在的問題

基層法院民事審判工作中存在的困難和問題，主要表現(xiàn)在民事審判、涉訴信訪、審判隊(duì)伍、物質(zhì)裝備和經(jīng)費(fèi)保障、司法環(huán)境六方面,具體地講：

(一)民事審判方面

一是訴訟調(diào)解率、當(dāng)庭宣判率有待提高，上訴率偏高，沒有充分發(fā)揮調(diào)解在化解矛盾、案結(jié)事了、易于執(zhí)行等方面的獨(dú)特作用，在做當(dāng)事人的調(diào)解工作、息訴息訪方面尚存在一些欠缺。

二是裁判文書需改進(jìn)，仍存在一些裁判文書認(rèn)定事實(shí)不清，裁判說理不透，邏輯性不強(qiáng)，制作粗糙，缺乏應(yīng)有的嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性、權(quán)威性。

三是少數(shù)民事法官在審理階段兼顧執(zhí)行不夠，訴訟保全不及時(shí)，判決主文不明確，給案件的執(zhí)行帶來困難。

四是取證難、證人出庭作證率低長(zhǎng)期困擾民事審判，影響了案件審理的公正和效率。

五是送達(dá)難的問題突出。應(yīng)該說，法律規(guī)定的送達(dá)方式種類是比較齊全的，基本上能符合民事訴訟的要求。但是，法律規(guī)定的送達(dá)方式不夠靈活，送達(dá)程序過于嚴(yán)格、苛刻，客觀上造成了法院訴訟文書“送達(dá)難”，并在一定程度上制約了審判效率的提高，影響著法院審判工作

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù) 的順利進(jìn)行。關(guān)于直接送達(dá)，有的當(dāng)事人外出經(jīng)商、居無定所;有的當(dāng)事人地址不詳或者地址發(fā)生了變化;有的當(dāng)事人躲避送達(dá)，客觀上送達(dá)困難。法院送達(dá)訴訟文書時(shí)，有時(shí)需要反復(fù)多次才能送達(dá)，有的則是無法送達(dá)。關(guān)于留置送達(dá)，在直接送達(dá)時(shí)，當(dāng)事人拒收的，根據(jù)《民事訴訟法》第79條規(guī)定，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或所在單位的代表在場(chǎng)見證。實(shí)踐中大部分的基層組織或單位人員不是找不到，就是找到了也不愿意來，來了也不愿意見證。所以，留置送達(dá)實(shí)際操作難度較大，要求過于繁瑣。關(guān)于公告送達(dá)，民事訴訟法及其解釋對(duì)公告送達(dá)作了較為詳細(xì)的規(guī)定，但在實(shí)際操作中仍存在諸多問題。首先是期限太長(zhǎng)。其次，費(fèi)用太高。在報(bào)紙上刊登公告送達(dá)的，對(duì)經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的當(dāng)事人是不小的負(fù)擔(dān)，對(duì)標(biāo)的額較小的案件則明顯增大了訴訟成本。關(guān)于郵寄送達(dá)，由于當(dāng)事人地址變更等原因，郵寄多次被退回，不僅延長(zhǎng)了訴訟文書的在途時(shí)間，而且也增加了當(dāng)事人的訟累。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，采用郵寄送達(dá)的法律文書其送達(dá)日期以郵局回執(zhí)上注明的收件日期為準(zhǔn)。在送達(dá)過程中，有時(shí)郵局不是直接送達(dá)到當(dāng)事人手中，而是先由村委會(huì)等簽收再轉(zhuǎn)交當(dāng)事人。由于種種原因，有時(shí)訴訟文書幾次周轉(zhuǎn)才轉(zhuǎn)到當(dāng)事人手中，如果以郵局回執(zhí)記載的日期計(jì)算上訴期限，則早已超期，當(dāng)事人如何行使上訴權(quán)成為一個(gè)難題。同時(shí)，由于郵局的投遞規(guī)定不等同于法律規(guī)定的送達(dá)，投遞的法律文書通常由他人代簽，所以達(dá)不到送達(dá)的效果。也為將來案件執(zhí)行等環(huán)節(jié)埋下隱患，甚至引起當(dāng)事人的上訪。

(二)民事涉訴信訪方面

民事案件的基數(shù)大，法律關(guān)系復(fù)雜，涉及當(dāng)事人切身利益，民事涉訴信訪量相應(yīng)偏高。從審查分析的情況看，主觀故意造成的錯(cuò)案是極個(gè)別的，究其原因，一方面是由于法院自身少數(shù)案件質(zhì)量和效率不高、司法不規(guī)范、辦案不透明、程序不公正、裁判文書說理性不強(qiáng)、辨法析理工作不細(xì)，未能使當(dāng)事人勝敗皆服。個(gè)別同志就案辦案，不注重法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

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另一方面，有些當(dāng)事人法律意識(shí)和訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，把自己舉證不能、訴訟決策失誤、不當(dāng)行使訴訟權(quán)利、不積極履行訴訟義務(wù)導(dǎo)致的不利訴訟結(jié)果，視為司法不公，申訴不止。

再者，有些當(dāng)事人存在思想觀念誤區(qū)，上訪人員信“多”不信“少”，不論什么事，這個(gè)部門跑了又去其他部門去找領(lǐng)導(dǎo);信“鬧”不信“理”，不管有理無理，先鬧再說，認(rèn)為大鬧大解決、小鬧小解決，不鬧不解決，只要一鬧，領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)重視。

(三)民事審判隊(duì)伍方面

一、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往不斷增多，公民法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，大量的案件和糾紛涌向法院。特別是2007年4月1日新的《訴訟費(fèi)用交納辦法》施行后，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅下調(diào)，因?yàn)樵V訟成本的降低，當(dāng)事人發(fā)生糾紛后更多地選擇到法院以訴訟方式解決爭(zhēng)端。但是審判力量的相對(duì)不足，人少案多的矛盾日益突出，影響了民事案件的質(zhì)量和效率。

二、是由于受人員編制、進(jìn)人機(jī)制等因素制約，民事審判法官青黃不接、人才斷層、人才流失的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，制約著民事審判工作的可持續(xù)發(fā)展。

三、盡管大部分民事法官非常渴望學(xué)習(xí)培訓(xùn)，但囿于經(jīng)費(fèi)短缺，參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，業(yè)務(wù)書籍匱乏，造成知識(shí)更新慢、法律適用水平低、駕馭庭審能力弱，使法官業(yè)務(wù)素質(zhì)和司法能力的提高受到了限制。

四、是法官的人格和尊嚴(yán)時(shí)常受到無端的侮辱和損害，甚至人身安全也經(jīng)常受到威脅，對(duì)此確無能為力。

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五、是法官的工作壓力大、風(fēng)險(xiǎn)大，政治和經(jīng)濟(jì)待遇不高，導(dǎo)致部分法官不愿意從事審判工作，特別是不愿意從事民事審判工作。現(xiàn)在成為一名法官，需經(jīng)公務(wù)員考試、司法考試，門檻不可謂不高。縱觀其他職業(yè)和其他單位，法官雖神圣，但經(jīng)濟(jì)待遇處于中下水平，法院雖威嚴(yán)，但只是一個(gè)部門，特別與黨委、組織部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，基層法院里解決一個(gè)副科、正科非常難。有的同志臨到退休還沒有解決副科，有的同志在副科這個(gè)級(jí)別上二十五年之久未動(dòng)。

(四)物質(zhì)裝備和經(jīng)費(fèi)保障方面

基層法院及派出人民法庭審理了大部分民事案件。但基層法院和人民法庭辦案條件不佳，有些法庭沒有每人配備電腦、傳真機(jī)等辦公設(shè)備，缺少必要的交通工具。2007年4月1日新的《訴訟費(fèi)用交納辦法》施行后，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅下調(diào)，加上新《訴訟費(fèi)用交納辦法》第十五條、第十六條，以調(diào)解方式結(jié)案、適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣p半收費(fèi)的規(guī)定，更令基層法院雪上加霜。一直以來，基層法院承擔(dān)著繁重的審判任務(wù)，往往面臨人少案多，案件標(biāo)的小，訴訟費(fèi)收入少，導(dǎo)致辦公經(jīng)費(fèi)奇缺的窘境。

(五)司法環(huán)境方面

由于現(xiàn)行司法體制的某些局限，地方和部門保護(hù)主義對(duì)民事審判的干擾仍然存在，突出表現(xiàn)在對(duì)法院審理房屋拆遷、土地征用等涉及地方利益的案件，不予配合，甚至不當(dāng)干預(yù);托人說情、找關(guān)系送材料、找領(lǐng)導(dǎo)批意見、找媒體施加壓力的現(xiàn)象較為普遍，民事審判的司法環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

二、對(duì)策及建議

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一是要積極破解當(dāng)庭宣判、調(diào)解難題。在辦理案件過程中，應(yīng)始終堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判”的原則，加強(qiáng)調(diào)解力度。首先，在送達(dá)起訴狀副本和應(yīng)訴通知書時(shí)調(diào)解。對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、雙方爭(zhēng)議不大的案件，收案后用簡(jiǎn)易程序?qū)徖恚纫源螂娫挕⒕偷貙徖淼群?jiǎn)便靈活的方法通知當(dāng)事人到庭或到當(dāng)事人住所，在雙方當(dāng)事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進(jìn)行調(diào)解。其次，在被告答辯時(shí)進(jìn)行調(diào)解。既在被告向法院送達(dá)答辯狀時(shí)，根據(jù)原告的起訴事實(shí)及被告的答辯意見，給被告做調(diào)解工作;如被告同意，便及時(shí)通知原告立即到庭進(jìn)行調(diào)解。第三，做好庭前調(diào)解。庭前審判法官通過認(rèn)真閱卷，初步了解了雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)后，歸納雙方當(dāng)事人的分歧，及時(shí)電話聯(lián)系當(dāng)事人或其代理人詢問其是否愿意調(diào)解。第四，建立訴訟調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。最后，積極做好庭后調(diào)解。只要有調(diào)解的可能都要及時(shí)進(jìn)行，這樣既保護(hù)了當(dāng)事人私法上的處分權(quán)，同時(shí)也保護(hù)了法律賦予當(dāng)事人的和解權(quán)利。

二是要不斷強(qiáng)化案件質(zhì)量。為了強(qiáng)化案件質(zhì)量，可以采取了以下作法：

①力求案件程序的完善。凡程序問題，必須嚴(yán)格按照《民事訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問題的意見及《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》等法律及司法解釋的明確規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于不明確的程序問題，堅(jiān)持做到寧多勿少、寧繁勿減，盡量、盡力把程序問題做規(guī)范、做仔細(xì)。

②力求適用法律的準(zhǔn)確。在法律適用上，弄清法律、法規(guī)、司法解釋的正確適用范圍，把準(zhǔn)訴爭(zhēng)雙方爭(zhēng)議的法律關(guān)系性質(zhì)，根據(jù)法律關(guān)系性質(zhì)正確選擇應(yīng)當(dāng)適用的相關(guān)法律。對(duì)法律適用一時(shí)拿不準(zhǔn)或有爭(zhēng)議的或新類型的案件，全庭同志認(rèn)真討論分析，吸收大家的意見，盡力做到準(zhǔn)確適用法律。

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③力求庭審的規(guī)范。在開庭審判中，嚴(yán)格規(guī)范庭審，做到開庭準(zhǔn)時(shí)、著裝規(guī)范、用語文明、庭審專注，不做與庭審無關(guān)的事。庭審中給予雙方當(dāng)事人對(duì)等的權(quán)利和機(jī)會(huì)。嚴(yán)格執(zhí)行庭審規(guī)范性提綱。以規(guī)范的庭審促進(jìn)案件質(zhì)量的提高。

④力求判決書制作的精細(xì)。在判決書制作中，要求必須突出爭(zhēng)議焦點(diǎn)，表述清楚雙方當(dāng)事人圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行的舉證、質(zhì)證意見，闡明法官認(rèn)證的理由，做到判決邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、說理透徹，引用法律全文準(zhǔn)確、恰當(dāng)，杜絕錯(cuò)、漏、別字的出現(xiàn)。

三是要大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。深入扎實(shí)地開展學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，結(jié)合學(xué)習(xí)宋魚水等優(yōu)秀法官的先進(jìn)事跡，使廣大民事法官真正解決好“為誰掌權(quán)、為誰司法、為誰服務(wù)”這一根本問題，提高政治素質(zhì)。切實(shí)轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，克服特權(quán)思想，恪守職業(yè)道德，堅(jiān)定對(duì)公平和正義的信仰與追求，樹立公正、高效、文明司法的良好形象。按照立足崗位、注重實(shí)效的要求，采取得力措施，進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提升民事法官的理論素養(yǎng)和職業(yè)技能。進(jìn)一步加大反腐倡廉力度，加強(qiáng)教育，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正的民事法官隊(duì)伍。

四是可以建立由中央財(cái)政統(tǒng)一保障人民法院經(jīng)費(fèi)的制度。最高人民法院各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和地方各級(jí)人民法院工資待遇所需經(jīng)費(fèi)，要納入中央財(cái)政預(yù)算，地方各級(jí)法院的其他經(jīng)費(fèi)納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)要予以一定的補(bǔ)助。國(guó)家財(cái)政對(duì)法院辦公經(jīng)費(fèi)予以保障，法官和其他工作人員補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放到位，這樣才能激發(fā)法官和其他工作人員的工作熱情，從而提高司法效率。這樣可以盡可能的減少地方保護(hù)主義的影響，為法院的審判和執(zhí)行工作創(chuàng)造良好的司法環(huán)境。

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五是各級(jí)黨委、政府應(yīng)加大對(duì)法院工作的支持力度。在人員編制方面，由于公務(wù)員法實(shí)施后，法院的人員編制統(tǒng)一由政府人事部門掌管，針對(duì)收案數(shù)量增多的情況，有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)增加法院的人員編制，以緩解法院的辦案壓力。針對(duì)政治待遇不高的情況，有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況盡快解決職級(jí)問題。加大對(duì)基層法院、基層法庭的財(cái)力、物力的投入力度。

六是多措并舉，努力提高法官素質(zhì)。提高司法效率，關(guān)鍵是要發(fā)揮法官的主觀能動(dòng)性，法官是實(shí)現(xiàn)公正和效率的行為主體，其素質(zhì)直接影響案件審理的質(zhì)量和效率。一方面，國(guó)家以立法形式確定了法官的準(zhǔn)入制，《法官法》規(guī)定法官必須有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行。另一方面，加強(qiáng)對(duì)基層法院現(xiàn)任法官的崗位培訓(xùn)，定期組織法學(xué)專家開展講座，加強(qiáng)對(duì)新法律法規(guī)的學(xué)習(xí)及審判技能和裁判文書制作能力的培訓(xùn)，鼓勵(lì)法官通過各種形式進(jìn)行自我學(xué)習(xí)，借鑒和學(xué)習(xí)先進(jìn)省份法院的工作方法和經(jīng)驗(yàn)，努力提高法官的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而提高司法效率。

七是大力推行法官遴選制度。法官遴選制度建設(shè)，是法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)承前啟后的樞紐工程。這項(xiàng)工作做好了，對(duì)于法官準(zhǔn)入制度、法官員額制度、法官晉升制度建設(shè)都是極大的促進(jìn)。這項(xiàng)工作的制度化、規(guī)范化，對(duì)整個(gè)法官隊(duì)伍建設(shè)能起到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用，會(huì)引發(fā)百花齊放、萬馬奔騰的積極態(tài)勢(shì)，促進(jìn)法官隊(duì)伍形成比、學(xué)、趕、幫的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，為法官的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造有利的環(huán)境。在一定區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)行法官統(tǒng)一招錄并統(tǒng)一分配到基層法院任職的制度，加大選任工作力度，解決基層法官斷層問題。法官的主要來源應(yīng)該主要從不同層級(jí)法院從事審判工作的法官中和其他優(yōu)秀法律人才中選調(diào)。上級(jí)法院在下級(jí)法院遴選法官時(shí)，應(yīng)特別注意嚴(yán)格選任條件，科學(xué)組織考試和考核，并確保程序的公正、公平、公開，讓法官逐級(jí)選任制度為法官整體素質(zhì)的提高提供可靠的保證。

第三篇：淺談基層法庭民事審判工作存在的農(nóng)民問題及對(duì)策

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨和國(guó)家工作大局，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供良好的法律服務(wù)是當(dāng)前基層法庭審判工作面臨的新課題。隨著改革開庭的不斷深入，涉及到一些農(nóng)民自身利益糾紛更為突出，若不能正確及時(shí)有效予以化解調(diào)處，勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步激化矛盾，造成農(nóng)民上訪引起社會(huì)動(dòng)蕩。有的甚至轉(zhuǎn)化為刑事案件，從而影響國(guó)家的正常經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基

層審判工作特別是涉及農(nóng)民方面問題更是應(yīng)予以特別重視。

一、存在的農(nóng)民問題

1、農(nóng)民法治觀念淡薄。農(nóng)村基層特別偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民法制觀念淡薄，受幾千年封建思想影響較深，在出現(xiàn)權(quán)利糾紛后想到不是通過正當(dāng)渠道解決，而是爭(zhēng)著找關(guān)系，打招呼，寫條子或靠家族、暴力來解決，使本身不大的糾紛變得錯(cuò)綜復(fù)雜。

2、基層組織特別村級(jí)組織建設(shè)較為薄弱。許多基層干部特別是村、組干部參加政策理論學(xué)習(xí)不力，法律知識(shí)掌握不多，處理問題時(shí)靠主觀臆斷，方法簡(jiǎn)單，甚至出現(xiàn)以權(quán)代法，以情代法，問題不但沒有處理好反而又出現(xiàn)新的問題。

3、農(nóng)民在訴訟中舉證能力有限增加其敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。

最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)若干問題》（以下簡(jiǎn)稱為《證據(jù)規(guī)定》）實(shí)施以來發(fā)揮積極有效的作用，但卻對(duì)法律意識(shí)薄弱的農(nóng)民增加敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。較多農(nóng)民認(rèn)為證據(jù)是應(yīng)由法院來搜集，自己交了訴狀立上案就行了，而《證據(jù)規(guī)定》對(duì)人民法院依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)范圍限制過死，同時(shí)還規(guī)定允許當(dāng)事人申請(qǐng)法院調(diào)取證據(jù)的種類過少，這樣恰恰不順應(yīng)農(nóng)民當(dāng)事人訴訟心理需求，很多農(nóng)民當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求明顯有理卻因舉證不及時(shí)、不全面等舉證不能依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條沒有被法院判決所支持。同時(shí)少數(shù)法官在適用《證據(jù)規(guī)定》時(shí)適用操作上存在不足，甚至有人為地干預(yù)和誤導(dǎo)當(dāng)事人舉證的情形。

二、解決的方法與對(duì)策

1、國(guó)家在規(guī)劃上加大普法力度。在基層定期舉辦法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，提高廣大農(nóng)村干部群眾的法律意識(shí)。使他們知道要依法辦事，出現(xiàn)了矛盾糾紛要運(yùn)用法律手段來維護(hù)自身合法權(quán)益。

2、完善舉證制度上立法。針對(duì)基層農(nóng)民的舉證能力較弱情況，為很好體現(xiàn)效率、公平原則，從實(shí)際出發(fā)，應(yīng)加大發(fā)揮法庭的職權(quán)作用，引導(dǎo)當(dāng)事人訴訟，不應(yīng)過于強(qiáng)調(diào)“當(dāng)事人主義”，盲目追求理論上的完善。

3、搞好制度建設(shè)，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，只有堅(jiān)持制度建設(shè)才能做到知情在前，防患 于未然。

第四篇：基層法院巡回審判存在問題及建議

基層法院巡回審判存在問題及建議

平輿縣人民法院：馮雪峰

近年來，為方便群眾訴訟，各地反映積極開展巡回審判，確實(shí)減輕了當(dāng)事人訴累。但筆者通過對(duì)本院巡回審判情況分析發(fā)現(xiàn)，基層法院巡回審判工作存在不可忽視的問題：

一是巡回審判工作缺乏具體而明確的操作要求。巡回審判工作的法律依據(jù)是《最高人民法院關(guān)于人民法庭若干問題的規(guī)定》的第十八條，即人民法庭根據(jù)需要可以進(jìn)行巡回審理，就地辦案。但這條規(guī)定太過原則，在審判實(shí)踐難以操作，以至于各地法院紛紛自行制定巡回審判工作有關(guān)規(guī)定，其中有關(guān)巡回審判工作的規(guī)定和具體要求各不相同，有損司法工作的統(tǒng)一和權(quán)威。二是過分追求巡回審判的結(jié)案數(shù)和和辦案效率。基層法院對(duì)巡回審判結(jié)案數(shù)和辦案效率要求過高，以至于法庭法官疲于應(yīng)付，過分求快，甚至隨意壓縮審結(jié)期限，主動(dòng)找案源，深入群眾主動(dòng)了解并介入糾紛，一味追求辦案的效率，忽視了法律的嚴(yán)肅性，違背了訴訟的“不告不理”原則，不利于法官公正權(quán)威形象的樹立。

三是巡回審判庭審秩序庭審安全難以得到保障。巡回審判庭審中旁聽群眾較多，且多為矛盾對(duì)立、情緒激動(dòng)的雙方當(dāng)事人的親戚朋友，當(dāng)事人的意識(shí)容易受旁聽群眾的左右，容易導(dǎo)致矛盾

激化，甚至發(fā)生激烈沖突，法庭本身就人員少、力量薄弱，以至于庭審秩序難以保障，庭審安全難以把握，案結(jié)事了難以實(shí)現(xiàn)。為此，建議：一是由最高院制定一套規(guī)范可行的巡回審判制度，從巡回審判的條件、范圍、方式、程序、運(yùn)行和效力等方面加以詳盡規(guī)定，為巡回審判夯實(shí)制度基礎(chǔ)。二是配齊配強(qiáng)巡回審判人員。建立專門的巡回審判隊(duì)伍，將基層法院年富力強(qiáng)的中青年優(yōu)秀干警充實(shí)到巡回審判隊(duì)伍中去，將巡回審判工作作為培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀年輕的重要平臺(tái)。三是完善巡回審判物質(zhì)基礎(chǔ)。配備有統(tǒng)一標(biāo)志的專門巡回審判車輛、橫幅、立桿等。建立巡回審判經(jīng)費(fèi)專門保障制度，夯實(shí)巡回審判物質(zhì)基礎(chǔ)

第五篇：基層法院存在的問題及對(duì)策

掛職法院存在的問題及對(duì)策

韓 國(guó) 斌

按照中院黨組的安排，我于2006年9月到湯原法院掛職副院長(zhǎng)一職，經(jīng)過近半年的工作，我切身體會(huì)到了掛職法院同志們的極高工作熱情、較高的司法能力，也看到了他們?cè)谕瓿蓪徟泄ぷ鳌⒏纳扑痉ōh(huán)境、提高辦案質(zhì)量效率、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所取得的長(zhǎng)足進(jìn)展。但是，就目前而言，基層法院還面臨著相當(dāng)多的困難和問題，雖然基層法院的領(lǐng)導(dǎo)和同志們?cè)诜e極努力尋求最佳的解決辦法，但是個(gè)別問題依然是他們所難以甚至是不能在短時(shí)期內(nèi)得到徹底解決的。主要體現(xiàn)在人員構(gòu)成復(fù)雜多樣、經(jīng)費(fèi)極其匱乏緊張、機(jī)構(gòu)設(shè)臵不盡合理、職級(jí)待遇未能很好解決等方面，下面就有關(guān)情況作如下匯報(bào)：

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置方面存在的問題

湯原法院現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)10個(gè)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，沒有研究室和法警隊(duì)正式建制。研究室是負(fù)責(zé)宏觀調(diào)查研究，總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)，辦理審判委員會(huì)會(huì)務(wù)，為院黨組決策提供智力支持，負(fù)責(zé)司法統(tǒng)計(jì)與分析，參與社會(huì)治安綜合治理工作的重要職能部門，在審判工作開展中，調(diào)研部門是不可或缺的。1

但是，湯原法院的研究室是于2000年全縣機(jī)構(gòu)改革中予以撤銷的，目前，研究室的全部工作并入政工科統(tǒng)一管理，缺少專職調(diào)研人員和司法統(tǒng)計(jì)員，調(diào)研和統(tǒng)計(jì)工作由政工科長(zhǎng)和政工干事2人兼職完成。由于缺少專職人員，全部調(diào)研工作和政工工作均由政工科長(zhǎng)和干事二人來完成，繁重、超負(fù)荷工作，導(dǎo)致他們工作始終處于疲于應(yīng)付、顧此失彼的境況，嚴(yán)重影響了調(diào)研和政工工作質(zhì)量，也降低了工作人員的積極性和主動(dòng)性。法警隊(duì)是負(fù)責(zé)司法警察警務(wù)工作，警衛(wèi)法庭、押解人犯、送達(dá)有關(guān)法律文書，執(zhí)行死刑，配合有關(guān)審判庭和執(zhí)行局執(zhí)行有關(guān)事項(xiàng)，維護(hù)機(jī)關(guān)秩序的部門。湯原法院自建院以來，雖然有法警大隊(duì)機(jī)構(gòu)，但是沒有縣編制機(jī)構(gòu)的正式批文，法警隊(duì)還只是臨時(shí)機(jī)構(gòu)。所有法警均分散到各業(yè)務(wù)部門，待有警務(wù)時(shí)臨時(shí)抽調(diào)集中，由于法警處于業(yè)務(wù)庭長(zhǎng)和法警隊(duì)長(zhǎng)的雙重管理，導(dǎo)致調(diào)警時(shí)權(quán)力行使不暢、警力資源浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了出警的速度和質(zhì)量，降低了警隊(duì)的戰(zhàn)斗力，同時(shí)也不利于法警的日常正規(guī)訓(xùn)練。雖然湯原法院的調(diào)研和法警工作在全市法院得到普遍認(rèn)可，但調(diào)研和法警機(jī)構(gòu)沒有單列，制約了審判工作發(fā)展、減少了中層干部配備職數(shù)、降低了調(diào)研和法警工作質(zhì)量確是不爭(zhēng)的事實(shí)。

二、干部職級(jí)配備方面存在的問題

湯原法院目前內(nèi)設(shè)10個(gè)庭科室局、4個(gè)派駐法庭，58名在職人員中科級(jí)以上干部20人，其中副處級(jí)干部1人，正科級(jí)干部8人，副科級(jí)干部11人，科級(jí)以上干部占全院人員的34%；而機(jī)構(gòu)改革前，湯原法院有科級(jí)以上干部達(dá)32人，為當(dāng)時(shí)全院人員的50%。近3年來，科級(jí)以上干部減員11人，對(duì)審判工作帶來了一些不利影響。如政工科、行政庭、刑庭、辦公室、勝利法庭、竹簾法庭的部門負(fù)責(zé)人還只是副科級(jí)干部，有的干部任副科級(jí)庭長(zhǎng)已長(zhǎng)達(dá)十多年，職級(jí)不能及時(shí)理順。再如鶴立法庭和香蘭法庭的2名負(fù)責(zé)人也還只是助理審判員。由于審判人員的職級(jí)配備沒有達(dá)到法官工作職務(wù)上相應(yīng)要求、社會(huì)地位沒有得到很好保障，影響了審判人員的工作積極性和審判隊(duì)伍的穩(wěn)定性，甚至出現(xiàn)業(yè)務(wù)骨干外流的現(xiàn)象，如2005年中湯原法院外流優(yōu)秀審判干部就有3人。

三、人員結(jié)構(gòu)方面存在的問題

湯原法院現(xiàn)有編制61人，實(shí)有人員為58人，主要由35名法官和23名其他人員（書記員、法警、督導(dǎo)員、退長(zhǎng)還員和工人）構(gòu)成。在35名法官中，除去院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)及政工、紀(jì)檢、辦公室等部門的辦案輔助人員8人，在一線辦案的法官有27人，占全院人員的46.5%。他們分布在11個(gè)業(yè)

務(wù)庭，平均每個(gè)庭2.5名法官。如果再除去執(zhí)行5人、立案4人和面臨退休年齡偏大不能正常辦案的3名老法官，那么在審判業(yè)務(wù)庭從事審判工作的僅剩15人，占全院人員的25.8%，平均到每個(gè)審判庭為1.36人。由于審判業(yè)務(wù)庭的法官絕對(duì)數(shù)減少，使審監(jiān)庭、民二庭和四個(gè)法庭均不能正常組成合議庭，“借人湊庭”現(xiàn)象較為普遍，影響了審判工作效率。導(dǎo)致法官人數(shù)減少主要原因一方面是2001年全縣精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)人員工作中，按照“一刀切”的原則，硬性地將一些經(jīng)驗(yàn)豐富、身體健康、尚未達(dá)到退休年齡的同志免除法職，離崗回家，造成了司法資源的浪費(fèi)；另一方面在現(xiàn)有 23名其他人員中有14人是經(jīng)非正常渠道調(diào)入的，由于這部分人員占有比例的增大，導(dǎo)致了法官不能正常補(bǔ)員。案件數(shù)量日升，法官數(shù)量漸少，精英法官青黃不接，難以適應(yīng)新形勢(shì)審判工作需要，直接影響了審判工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。法官人數(shù)上的嚴(yán)重不足和尚未真正實(shí)行法官助理制度，使現(xiàn)有一線法官干了許多本應(yīng)由法官助理承擔(dān)的事務(wù)工作，這些工作擠占了審判人員大量的有效工作時(shí)間和精力，造成法律知識(shí)得不到及時(shí)更新，使審判質(zhì)量與審判效率無法從真正意義上得到提高。

四、法院經(jīng)費(fèi)保障方面存在的問題

目前，湯原法院的司法經(jīng)費(fèi)，主要來源于縣級(jí)政府財(cái)政的撥款及法院自身收入訴訟費(fèi)轉(zhuǎn)化的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。湯原法院2006年審理各類案件1163件，共收繳訴訟費(fèi)用僅有16萬元。所收取的訴訟費(fèi)有30%要上繳省財(cái)政，另外，縣委從2004年開始，從省財(cái)政回?fù)艿?0%訴訟費(fèi)中，另扣除20%上繳縣財(cái)政，所以，真正回?fù)芙o縣法院的訴訟費(fèi)只有50%，全年訴訟費(fèi)回?fù)懿蛔?萬元，難以維持正常辦公、辦案支出。今年4月開始實(shí)行的新訴訟費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將使基層法院更加難以應(yīng)對(duì)。我們可以從縣財(cái)政實(shí)際拔付款中直觀地看出湯原法院經(jīng)費(fèi)上的嚴(yán)重不足：縣財(cái)政每年撥付給法院的全部款額為76萬元，除去人員工資72萬元，其它經(jīng)費(fèi)只剩4萬元。而湯原法院其他費(fèi)用總支出最低也要在70萬元左右（按最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算：電費(fèi)3萬元、水費(fèi)1萬元，取曖16萬元，臨時(shí)工工資8萬元，8臺(tái)警車用油10萬元，車輛維護(hù)5萬元，差旅費(fèi)3萬元，辦公用品2萬元，培訓(xùn)費(fèi)2萬元，報(bào)刊征訂費(fèi)2萬元，招待費(fèi)2萬元，服裝費(fèi)3萬元，配套設(shè)備購(gòu)臵8.5萬元，離休老干部醫(yī)療費(fèi)2萬元，法庭及辦公樓維修2萬元）。在公用經(jīng)費(fèi)方面，湯原法院人頭辦公經(jīng)費(fèi)，縣財(cái)政依然按照十幾年前每人每年500元撥付，總額只有3萬元，如與訴訟費(fèi)回?fù)艿?萬元合并計(jì)算，每年為法院使用的費(fèi)用僅為11萬元左右，各項(xiàng)支出經(jīng)費(fèi)缺口應(yīng)在60萬元以上。另外，由于地方財(cái)政

困難，財(cái)政部、人事部等部門規(guī)定的諸如辦案津貼、法警值勤津貼等多個(gè)福利項(xiàng)目無法正常執(zhí)行，很多法定的辦案津貼福利無法得到保障。龐大支出與微小收入差距十分明顯，形成了辦案成本高、交通工具落后、工作環(huán)境較差、辦公自動(dòng)化水平低的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響和制約了審判工作的順利開展。

五、幾點(diǎn)對(duì)策

一是努力取得當(dāng)?shù)攸h委的支持。要積極向縣委匯報(bào)，勤與縣編制部門、人事部門、財(cái)政部門協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門和相關(guān)部門的支持，盡快設(shè)立調(diào)研室和法警隊(duì)，建立獨(dú)立辦事機(jī)構(gòu)，理順目前部分庭長(zhǎng)職級(jí)，提高職級(jí)及工資福利待遇。

二是增強(qiáng)一線辦案力量。應(yīng)盡量將現(xiàn)在后勤保障部門的法官充實(shí)到審判一線，增加一線法官的絕對(duì)數(shù)，提高現(xiàn)有法官資源的利用率，以利于更好地緩解法官資源匱乏、辦案力量緊缺的現(xiàn)狀。

三是鑒于法院特殊的工作性質(zhì)和司法工作的需要，應(yīng)建立有別于其它國(guó)家機(jī)關(guān)的獨(dú)立的法院人員編制體系。在人員編制數(shù)量上，應(yīng)堅(jiān)持轄區(qū)常住人口數(shù)與流動(dòng)人口數(shù)和法院收案量兼顧的原則；在編制分配上，應(yīng)按照工作性質(zhì)和人員“序列化”管理的改革思路，將編制劃分為法官、法官助理、司法

警察、書記員、司法技術(shù)人員和司法行政人員六大部分，按照工作需要，確定各類人員的編制比例。在確定編制數(shù)額的同時(shí)建立法官工作量定額標(biāo)準(zhǔn)，從審判工作的特點(diǎn)出發(fā)，保證法官能有充足的時(shí)間和精力從容地處理案件、研究法律適用問題，以提高辦案效率和質(zhì)量。

四是要嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)。法官必須德才兼?zhèn)洹I(yè)務(wù)精通、公正廉潔，因此要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的法官錄用考試制度。在增強(qiáng)法官的職業(yè)榮譽(yù)感的同時(shí)，要有計(jì)劃地組織法官進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。要從審判規(guī)律出發(fā)，按照刑、民、行三大審判的需要，分門別類地培養(yǎng)不同類型的專業(yè)法官，使他們成為本審判領(lǐng)域內(nèi)的專家。

五是要建立符合審判工作和法官工作特點(diǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制，加大法官的教育培訓(xùn)力度，從經(jīng)濟(jì)上和時(shí)間上鼓勵(lì)支持法官參加與工作實(shí)踐緊密聯(lián)系的系統(tǒng)教育和學(xué)習(xí)，提升現(xiàn)有法官專業(yè)知識(shí)水平，使法官具備從容應(yīng)對(duì)各類案件的能力。

六是上級(jí)法院要深入基層法院進(jìn)行全方位的調(diào)查研究，全面掌握基層法院工作現(xiàn)狀，并將基層法院的實(shí)際困難向同級(jí)黨委匯報(bào)，取得黨委支持和理解，以利于自上而下地解決機(jī)構(gòu)、職級(jí)待遇、經(jīng)費(fèi)等基層法院亟待解決的問題。