關于基層人民法院民事審判工作

存在的問題與建議

近年來，基層人民法院積極履行民事審判職能，努力化解民事矛盾和糾紛，為維護穩定大局、保障經濟社會又好又快發展作出了大量工作。

一是依法開展民事審判活動，及時審結、執行了一大批民事案件，較好地維護了當事人的合法權益，有效地化解了很多社會矛盾和糾紛。

二是切實加強民事審判管理和司法能力建設，不斷完善審判運行機制，提高了民事審判質量和效率。

三是通過加大訴訟調解力度、加強基層司法服務、開展司法救助等工作，提升了民事審判工作水平，較好地實現了法律效果和社會效果的有機統一。

四是圍繞中心，服務大局，積極穩妥地審理城市建設和重點工程項目建設領域發生的矛盾糾紛，為“大建設”向縱深推進但是民事審判工作還存在著一些問題和不足。

一是在審判工作內容和方式、方法上，案件的審判質量有待進一步提高，“調解優先、調判結合”的民事審判工作原則有待進一步落實，調解的空間仍需擴大，調解的手段仍需強化。

二是在隊伍建設和業務能力上，法官的政治素質和辦案能力有待進一步提升，案多人少的矛盾需要解決，法官隊伍建設有待進一步加強，人民陪審員陪而不審、審而不議、議而不判、空掛等現象亟待解決。

三是在新形勢下的工作環境上，司法環境有待于進一步改善，基層法庭基礎設施建設有待進一步加強，取證難、送達難、執行難等特殊疑難問題需要解決。

四是在工作細節和服務質量上，工作態度、方式、方法需要改進，便民、利民服務措施需要完善，服務水平和服務質量有待提高等等。

因此建議：一要進一步提升民事審判工作質效。要積極探索新形勢下民事審判工作的新思路，健全和完善審判質量保障機制，遵循民事審判工作規律，完善“繁簡分流”機制。要充分發揮審委會、合議庭等審判組織在解決重大、疑難、復雜的法律問題的作用。要落實依法公開審判原則，進一步提高當庭認證水平和宣判率。強化裁判文書的說理性，提高法律文書質量，嚴把案件質量關。全面理解和正確把握“調解優先、調判結合”原則，既要加大調解力度，又要對不能調解和調解不成的案件及時依法判決，確保法律效果和社會效果的統一。要進一步加強對基層法庭民事審判工作的分類指導，統一裁判尺度，延伸審判職能，服務基層司法。

二要進一步加強法官隊伍建設。要加強對民事審判工作隊伍的政治理論學習和法治教育以及思想道德建設、廉政建設，引導法官講政治、講大局、講服務，強化業務培訓和崗位練兵，努力提高法官運用法律、駕馭庭審、司法調解、判決說理等方面的能力。大力培養和充實民事審判隊伍，充分挖掘內部潛能，優化人才資源配置，確保一線審判力量。要不斷改進人民陪審員工作辦法，充分發揮人民陪審員在案件審理中的作用。要從政治上生活上關心愛護法官，幫助法官減輕工作壓力，提高基層法官的工作積極性。

三要進一步加強審判工作監督。要加強民事審判權的內部監督制約，建立健全對法官自由裁量權行使的監督機制，規范自由裁量權的行使。要增強接受監督的意識和主動糾錯的意識。要重視檢察機關的訴訟監督，主動接受人大法律監督和政協民主監督。積極推行審務公開，有計劃地組織人大代表、政協委員和群眾參加旁聽庭審，提高公信度，接受社會監督。

四要進一步優化民事審判工作環境。要切實增強能動司法理念，主動爭取鄉鎮黨委、政府的理解和支持，加強與村（居）等基層組織以及司法行政部門的聯系與溝通，借助社會各方力量化解案多人少矛盾，同時做好涉法涉訴信訪案件的化解工作。要加強巡回審判與基層調解組織的工作聯系，盡可能使大量的矛盾糾紛通過非訴手段妥善化解。要結合“六五”普法規劃與民事審判實踐，有針對性地開展法制宣傳教育，為民事審判工作營造良好的司法環境。要積極創造條件，加強法庭基層基礎工作，優化執法環境。

五要進一步加強新形勢下對民事審判工作的研究。要認真研究新時期、新形勢下出現的新情況、新問題，對取證難、送達難、執行難等問題，對群眾反映比較強烈的立案難等熱點、難點問題，要結合實際，有針對性采取各種有效措施，不斷完善方式方法，積極妥善處理，有效化解社會矛盾，推動社會和諧。

六要進一步強化司法為民理念，提高為民服務質量。要切實加強訴訟中心、信訪接待室、人民調解室等窗口服務能力建設；強化便民利民服務措施，暢通便民利民渠道，提高為民服務能力和服務質量；要改進工作態度，規范收費行為，樹立法院形象。