第一篇：民事審判工作報告

金山屯區人民法院 民事審判工作報告

------------2007年7月27日在金山屯區第十三屆人大常委會第三次會議上

法院院長：叢喜武

主任、各位副主任、各位委員：

現在，我向本次會議報告區人民法院二00六年民事審判工作，請予審議。

過去的一年，民事審判工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持“公正司法、一心為民”的指導方針，追求公正、廉潔、高效的工作目標，積極創新工作機制，維護社會公平和正義，依法公正、快速地審理了大量的民商事案件。2006年共受理各類民商事案件119起，結案118起，其中婚姻案件51件，占案件總數的42.8%，侵權案件23件，占案件總數的19.3%，商事案件36件，案件標的額170，9600元，占受案總數的30.25%，其它案件9件，占受案總數的7.65%。其中上訴案件9起，維持原判7起，更審改判率22%。總體而言，民事審判工作實現了新的突破，邁出了新的步伐。主要表現在：

一、圍繞“調判結合”，追求案結事了

一年來，我們按照肖揚院長的講話精神，按照“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”的民事審判工作指導原則，以定紛止爭，勝敗皆服為最終目標，積極探索調解與判決的最佳契合點，盡量做到多調少判，能調不判，先調后判，民事審判干部在調解上傾注大量精力，做到用真情感動當事人，用真情打動當事人，使當事人與我們的民商事法官之間建立信任感。通過實踐，總結出了情感互動法、直陳錯誤法、宣講法律法、換位思考法、四級調解法等調解工作經驗，使之融于民商事案件的全過程，在向當事人講解相關法律知識，深入淺出地使當事人明白法律的過程中，很自然地將糾紛化解，矛盾排除。調解中，一是我們注重把握訴前立案關，特別是對家庭糾紛案件，接待中詳細了解糾紛的起因和事情的經過，對一時賭氣來訴的當事人盡力做調解工作，使其息訴；二是把握庭審調解關，按照訴訟法的規定，在庭審中對每一起案件 1 都進行必要的調解工作，把握住當事人的思想脈搏，不放棄做和解工作的一絲機會。特別是對婚姻家庭糾紛等事關全區穩定的案件，我們在處理時更是審慎對待，在堅持婚姻自由的前提下，對那些感情破裂甚至已死亡的婚姻及時依法解除，有效防止傷害、兇殺或自殺等惡性案件的發生，但同時我們也盡量挽救夫妻感情尚未破裂的家庭，在調處中，做到三看三品，即看婚姻基礎是否牢固，品離婚是否是唯一出路；看婚后感情走勢，品和好的概率多大；看誘發原因，品癥結能否解除，從而綜合考慮，避免輕率處理，以維護家庭的和諧，社會的安定。2006年共審理婚姻家庭糾紛51起，其中判決7起，調解42起，調解率占82.3%。

二、圍繞訴訟效益，降低訴訟成本。

我們在審判大流程管理的基礎上，全面落實公開審判制度，基本上形成以公開舉證、質證、認證和裁判為主要內容的民事審判方式，進一步強化案件流程管理，明確各個審判環節的工作時限，同時注重簡易程序的適用，在擴大簡易程序適用方面進行了積極的探索，提倡當日、當周、當月結案。為使無爭議或爭議不大的案件以更簡便的方式結案，達到“簡出效率、繁出精品”目的，首先明確簡易程序民事案件種類，推行對簡易案件的“提速”審，即實行案件的繁簡分流，對事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的簡單民事案件一律適用簡易程序，其次，我們整合現有的審判資源，將法警隊與立案庭業務銜接，由法警隊負責送達，根據簡易案件特點，法警隊盡量采取簡便方式傳喚當事人，初次送達時即征求當事人是否需要舉證期間和答辯期的意見，不需要的就立即送達開庭傳票，并由立案庭排期法官迅速將案件移交民商事審判庭相關承辦人，及時審理，使案件流程縮短30日左右，很大程度上縮短了案件的審理周期。既方便當事人訴訟，減輕當事人的訴累，又節省了人民法院的人力、物力和財力，保證了案件的及時審理，防止了矛盾的激化，2006年提速審理的案件達20余起，使得這些案件在當天或一周內解決，受到當事人的歡迎。

三、圍繞“綠色訴訟”，解決訴訟困難

我院以解決群眾訴訟難為目的，從解決門難進、臉難看、話難聽、事難辦為突破口，首先按照上級院關于加強立案工作的意見，切實加強立案接待大廳的規范化建設，健全了各項規章制度，為當事人配備了休息用的桌椅、水壺和水杯等便民物品，充實了立案庭接待辦量，細化了 2 接待法官、排期法官、移送案件法官及庭長的責任，使立案大廳基本形成集立案、接訪、咨詢、查詢訴訟流程、傳遞訴訟材料等于一體的為民、便民的窗口，干警基本做到有訴必立，有案必接，對待群眾熱情、耐心，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲、辦案有回聲。立案庭在2006年被最高人民法院和共青團中央命名為出席全國“優秀青年文明號”。

其次針對民事審判工作的特殊性，還相繼制定了節假日接待制度、首問負責制、限時辦結制、服務承諾制，特別是對外來投資者或老年人、婦女、兒童涉案的，我們做到在立案環節快立案、審理環節做到快審判、執行環節做到快執行。同時我們積極開展司法救助活動，按照救助制度的規定，對確因生活一時困難交不起訴訟費的當事人予以減、緩和免訴訟費，全年共緩交訴訟費4200元，免交訴訟費50元。

過去的一年，雖然我們的民事審判工作總體上態勢良好，上訴率較之上一年有所下降，更審改判率低于全市平均值，但工作中仍有不足亟待解決。如個別干警司法理念轉變不快，不能自覺地把個案的審理置身于全區經濟建設之中，造成個案質量不高，有的案件幾次重審；加之個別審判人員業務素質偏低，工作方法不科學，不講審判藝術，辦案不細、跑粗，對待當事人不夠熱心、接待不夠耐心,，表現在對當事人態度冷、硬等，筆錄有錯字、別字，庭審時有接打手機等有損形象的現象、甚至出現因校對不認真，法律條文引用錯誤的失誤，嚴重損害司法形象的現象；現在仍有牛傳龍與李樂華借貸糾紛、隋培玉與龔衛國債務糾紛等案件判后未息訴而上訪，這些都需要我們在今后的工作中加以整頓和改進。

主任、各位副主任、各位委員：

2007年的第一季度已經過去。目前我院受理民商事案件52件，已經審結33件，其中調解29件。

2007年，我們院黨組將借案件執法質量年活動之契機，繼續全面深入地貫徹市、區政法工作會議和區委第十九次黨代會精神，按照中院工作安排，在全面提高干警的兩個素質上下功夫，使干警扎實地樹立程序公正、司法公開的理念，注重調解原則運用，審理好涉及我區體制改革和經濟發展的民商事案件，為我區的經濟建設發揮出應有的作用。重點做好以下幾項工作：

一、加快民商事案件辦案節奏，提高辦案效率，維護公平正義

我們要按照實踐司法為民這個大方向、總綱領，一要從發揮審判職能入手，通過民事、商事審判，依法平等保護不同訴訟主體、不同地域當事人的合法權益，維護市場經濟健康有序運行，促進市場信用的建立；認真審理好涉及我區外來投資辦企業的或旅游開發和體制改革方面的民、商事案件，以及涉及群眾切身利益的婚姻、家庭等糾紛，維護我區的社會穩定。二要從抓好便民訴訟工作入手，通過推行節日辦案制度、首問負責制以及實行案件繁簡分流、設速審組適用簡易程序等提高工作效率，減輕當事人訴累，樹立法院的良好形象。

二、要嚴格執行新的訴訟收費辦法。

雖然我們院屬政企合一體制，經費相對緊張，但我們一定要以阿城法院收費事件為教訓，經費再緊張絕不向當事人伸手，堅決杜絕亂收費現象；同時為保證困難群眾能及時行使訴權，對暫無經濟能力交納訴訟費的當事人，加大救助力度，按訴訟收費辦法和最高人民法院關于司法救助的相關規定，給當事人辦理減、免、緩交訴訟費，并對調解或撤訴等案件及時辦理相關退費手續，健全并完善訴訟費結算機制，確保訴訟費用預收規范、結算準確、退費及時。

三、進一步強化主管院長和民事庭長的監督管理職責。年初我院黨組與各庭庭長簽定了責任狀，明確了民庭庭長必須做到管案件和管事相結合，從案件抓起，切實負起嚴明審判紀律的管理職責，特別是要管好審判程序，對那些該回避不回避、該公開不公開，該合議不合議的做法，要及時監督，依法予以糾正，確保嚴格按照程序辦案；同時要抓好案件質量，通過旁聽庭審、列席合議庭評議、審核簽發裁判文書、抽查案件等方式，主動發現問題，及時指導合議庭辦案，確保程序公正、實體公正、形象公正。

四、認真開展案件審判質量評查。

在總結原有評查工作的經驗和不足前提下，繼續在評查內容的針對性、評查方式的科學性和評查工作的延伸性上下功夫，形成政工科考評目標管理、審判監督庭評查案件質量、紀檢組查處違法違紀事件、立案庭管理案件流程、督辦室督促檢查等五方面的監督評查體系，從案件評查入手，評查中不僅要看程序，更要看實體，不僅要發現表面上的問題，而且要注意發現深層次的問題，對辦案質量做出全面的評析。評查的范圍以個案評查為主，以隨機抽查為輔，但對被改判、發回重審、引起當 4 事人上訪或投訴以及上級部門督辦等重點案件，必須做到嚴格、全面評查。在此基礎上，今年建立并完善法官辦案質量檔案，每次的評查結果都記錄入檔，作為民事法官業績考核、評優晉升的重要依據，以此強化法官責任心，促進辦案質量提高。

五、全力掀起“塑造服務型法院、學習型法院”活動，提升法官素質。

今年我們在全院干警中開展了“五項承諾”活動，即即每位干警向黨組和當事人做出承諾：不讓工作失誤和差錯在我這里發生，不讓前來法院辦事的人在我這里受冷遇，不讓可以馬上辦好的事在我這里耽擱，不讓審判流程的運作在我這里延誤，不讓法院的形象在我這里受到損害。同時結合市法院“八條禁令”的規定，抓好班子建設，提高干警的“兩個”素質，重點針對2005、2006年以來的上訴、上訪案件和交辦案件進行查擺和剖析，通過案件查責任、追根源，進一步修訂和完善相應規章制度，以此促進干警形成學習的風氣，引導干警拓寬知識領域，重點提高民、商事法官的的六種司法能力，即面對新刑疑難復雜案件適用法律的能力、對群體性糾紛的協調處理能力、對突發性糾紛的應急處置能力、對簡易糾紛的速裁能力、駕馭庭審的能力以及制作裁判文書的能力，以適應新形勢下的審判工作需要。

主任、各位副主任、各位委員

2007年是我區構建和諧新林區的重要之年，我們深知審判責任重大，我們一定帶領民事審判干警，在“三個代表”重要思想的指引下，立足審判主陣地，自覺地將民事審判工作置身于全區的工作大局之中，著眼于維護全區穩定，為全區經濟社會又快又好的發展提供強有力的司法保障。

第二篇：市人民法院民事審判工作報告

市人民法院關于民事審判工作情況的報告

——20××年 ×月×日在×××市第×屆人大常委會第×次會議上

主任、各位副主任、各位委員：

現在，我代表市人民法院向常委會報告20××年以來的民事審判工作情況，請予審議。

一、基本情況

20××年以來，市人民法院在市委的領導、市人大的監督與支持下，以中國特色社會主義理論為指引，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“三個至上”指導思想，踐行“為大局服務、為人民司法”的工作主題，按照能動司法、和諧司法、規范司法、廉潔司法的總體要求，切實履行民事審判職能，為化解矛盾、推動發展、促進和諧作出了應有的貢獻。

至2009年11月，全院共審結各類民事案件15835件，年均增幅為18.57%；調解撤訴率為74.12%，年均上升1.85個百分點；案件發回、改判率為0.3%，年均降幅為20%。2007年人均結案170件，2008年突破210件，今年1—11月，民事案件收案5744件，人均結案240件，預計年底時收案6300件，人均結案260件,均為歷年之最。民事審判質效主要指標一直居于全市基層法院前列。××法庭被確定為首批“規范司法行為示范點”，××被南通市中級人民法院評為“調 解工作先進庭”；1人立二等功，3人立三等功，4人獲得省級、5人獲得市級以上表彰或榮譽稱號。

二、主要做法

（一）堅持能動司法，著力增強民事審判服務大局的功能

三年來，市人民法院把能動司法作為民事審判工作的根本要求，充分突出司法的服務性、主動性、高效性，積極為地方工作大局服務，積極為“保增長、保民生、保穩定”服務，取得了顯著成績，得到了市委和人民群眾的高度認同。

面對經濟發展提速、各類矛盾凸顯、司法需求猛增的新形勢，市人民法院正確認識和把握大局，主動開展調查研究，正確研判形勢變化；主動調整工作方向，及時鎖定服務重點；主動延伸審判職能，積極拓展服務空間；主動加強溝通協調，努力形成工作合力，不斷提高司法服務和保障的水平。一是自覺服務中心工作。緊貼市委、市政府的重要決策和重大戰略部署，全面履行審判職責，積極推進我市的港口開發、灘涂利用、園區建設，如在灘涂利用管理體制改革中，我們加大司法協調力度，成功協助政府管理部門收回了部分灘涂；圍繞城市、交通和重大項目建設，依法支持拆遷、拆違和安臵補償等工作，公平合理地解決涉法問題。二是主動延伸司法職能。堅決打破司法被動滯后、簡單中立的局限，變事后調節社會關系為主動提供事前服務。開展“大排查、大調解、大調研”活動，深入鄉鎮、農村、企業和村居，全面掌握社情民意，主動回應社會對司法的需求。實施人民法院聯系企 業活動，把服務企業作為服務地方經濟的切入點，共入企送法69次；針對金融危機下勞動爭議大幅上升的情況，向50家重點企業發出依法用工的公開信，為企業減少勞動爭議提供了法律指導。依法維護企業的正當權益，增強企業發展的后勁。如蓋天力公司在資產重組中與大量員工發生勞動爭議，我們努力構架雙方利益的平衡點，促成大部分員工與企業協商解決了糾紛。三是切實維護社會穩定。按照“穩定壓倒一切”的要求，以強烈的責任感對待各類群體性事件和突發事件，把握判案的時機與方式，盡最大可能控制事態，減少社會不穩定因素，妥善審結了近百起出國勞務糾紛和百盛廣場200多商鋪租戶集體退租案等一系列影響重大的案件，產生了良好的社會效果。關注公眾對裁判結果的評價，提前考量裁判的妥當性，確保裁判結果有利于穩定、有利于發展，堅決避免個案裁判成為新的糾紛起因。密切關注案件審理中折射的普遍性問題，主動提出司法建議7次、通報司法信息31篇（條），為黨委、政府決策提供參考。如今年6月，我們向市政府通報了勞動爭議猛增的情況，分管市長高度重視、專題協調，形成了各相關部門共同防范和解決勞動爭議的合力。

（二）堅持和諧司法，傾力顯現民事審判化解矛盾的成效

“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性”，市人民法院以構建和諧社會為職能定位，以提高效率、強化調解、惠及群眾為工作著力點，用和諧理念、和諧標準、和諧方式 3 統攬民事審判工作，增加了社會和諧因素。

一是提高審判效率，及時化解糾紛。整合司法資源，充分發揮人民調解窗口和速裁中心的作用，注重立案、調解、速裁等環節的協同，快速處理矛盾糾紛。自今年3月以來，人民調解窗口、速裁中心共辦結案件922件，其中調解、撤訴結案的920件，調解、撤訴率為99.8%，案件平均耗時僅1天。建立健全人民法庭立、審、執一體化工作機制，縮短案件周轉時間，增強法庭服務群眾和基層的能力。三年間，法庭共辦結案件7328件，簡易程序適用率達到95%以上。積極推出方便當事人訴訟的審判形式，落實巡回審判、假日辦案制度，共巡回審判326次、假日辦案91次、為困難群眾上門開庭73次。注重判決與執行的銜接，確保判決結果“能執、好執”，發揮執行聯動機制的作用，確保勝訴群眾充分、及早實現權利。三年間共執結民事案件6732件，執結率為98.5%。二是加強訴訟調解，完善多元調解。堅持“調解優先”，牢固樹立調解是“高質量審判”、“高效益審判”、“高藝術司法”的觀念。落實“全程、全員、全面”的調解工作要求，積極倡行“三次調解”的工作方式，將訴前調解、庭審調解和判前調解貫穿審判的全過程；既重視全案調解，又重視部分調解，做到判中有調，以調定判，最大限度地實現“調多判少”、“案結事了”。三年來，民事案件調撤率逐年提升，2009年1—11月達到了75.1%。著力構建多元化調解格局，聯合市總工會調解勞動爭議案件，會同交警調解交通事故賠償案件，邀請婦聯同志調解婚姻家庭案件，提高了調 4 解成效。切實履行指導人民調解職責，理順訴調對接管理協調機制，使法院和人民調解機構的組織對接、業務對接、工作對接更加緊密。三年來共培訓人民調解員351人（次），召開例會47次，上門指導調解86次，有效提升了人民調解組織化解糾紛的能力。三是推行惠民司法，促進訴訟和諧。努力營造群眾得實惠、訴訟更和諧的司法環境。擴大訴訟費減、緩、免的范圍，減輕當事人的訴訟負擔。從今年開始，不再預收勞動爭議案件、亟待救助的人身損害賠償案件和撫育、贍養、扶養案件的訴訟費。利用多種司法手段，有效減少當事人之間的對抗，適當加重過錯方的民事責任，保護權利人的情感利益，創造有利于當事人和解的基礎。努力追求實質正義，保護弱勢一方的利益，對符合一定條件的農民，按照城鎮居民標準確定死亡、殘疾賠償金，減少“同命不同價”現象；通過合理分配舉證責任，強化優勢一方的舉證義務，堅決防止法庭成為當事人博弈訴訟技巧的場所；在規則許可范圍內更多關注弱勢一方的基本權利，賦予裁判結果更多的正當性。

（三）堅持規范司法，大力完善民事審判有序運行的機制

三年來，市人民法院立足審判權力分散、自由裁量不易監管、法官職業風險無時不在的現實狀況，不斷深化司法改革和細化工作舉措，加快推進司法規范化建設，全力維護和促進司法的公正、優質與高效，努力提升司法的公信力。三年來，民事案件審判質量一直位居南通市前列，2009年1 5 —11月，民事案件發回、改判率下探至0.23%，較2006年的0.43%,下降了46.5%，投訴、信訪率也出現了大幅下降。

一是合理配設職權，規范權力運行。強化院、庭長的管理責任，規定判決書由庭長、分管院長統一簽發，重大案件由院、庭長全程跟蹤指導，以此實現院、庭長對案件的有效監督。嚴格執行隨機分案制度，非因回避等特殊事由，不得更換承辦法官，任何法官均不得主動要求承辦特定案件，法官遭到投訴的，不得繼續主審案件，減少人情、關系、金錢對案件審理的干擾。認真實施定案規則，所有爭議案件，必須經集體討論后方可判決；疑難復雜案件必須提交審判委員會討論決定；對不遵守定案規則的人，以違反審判紀律追究責任，并啟動廉政調查程序。二是統一裁判尺度，約束裁量行為。實施案件集中審理制度，規定勞動爭議、醫療糾紛等專業性較強的案件，統一由民一庭審理，相同類型的案件集中至同一審判組織審理，便于法官按相同標準裁判案件。限制法官的裁量權，明確民事責任的判斷標準，防止法官任意加重或減輕當事人的責任；盡最大可能統一各類裁判事項，如依照責任大小、傷殘等級，明確精神損害撫慰金的裁量幅度，從而基本實現了同案同判，也方便了當事人監督法官公正辦案。加強民事審判指導工作，建立由分管領導、庭長和審判骨干組成的民事審判工作指導組，定期研究、部署民事審判工作，討論、決定重大復雜民事案件，協調、統一裁判立場，用集體智慧解決工作中的困難，提高了民事審判工作質量。三是推進審判公開，自覺接受監督。嚴格落實人民陪 6 審制度，完善了人民陪審員的選任、履職和保障機制，把民事審判真正臵于人民陪審員的參與和監督下。2009年1-11月，人民陪審率達到了94.79%，連續兩年位居南通市第一,有力地促進了審判公開和司法民主。依法公開審理案件，保障當事人親屬、群眾旁聽案件，邀請人大代表、檢察人員和司法監督員評議案件，接受法律監督、民主監督。擴大審判公開的范圍，將內部規章制度、工作要求對外公示，讓當事人和群眾從司法態度、作風、禮儀、紀律等各個方面監督法官，促使法官始終保持最佳工作狀態和形象。

（四）堅持廉潔司法，全力恪守民事審判公平正義的底線

市人民法院一向高度重視民事審判隊伍建設。2007年至今，共培訓民事審判人員79人（次），從其他司法機關引進審判骨干3人，招錄法學專業高校畢業生18人，其中碩士6人，充實和加強到民事審判隊伍的有9人。目前民事審判人員中具有碩士學歷的8人、本科學歷的31人、通過國家司法考試的10人，為實現審判的公平正義提供了必要的人才支撐。與此同時，市人民法院以政治堅定、公正廉潔、能力出眾、人民滿意為隊伍建設目標，不斷增強法官公正廉潔司法的自覺性和抵御職業風險的警惕性，不斷強化教育、制度、監督三位一體的隊伍建設理念和措施，促進了民事法官綜合素質和民事審判業績的全面提升。

一是開展“三項教育”，筑牢思想防線。狠抓紀律整頓教育，組織全院干警認真查擺問題，深刻剖析原因，制定整 7 改方案，作出廉政承諾；組織干警家屬共同接受廉政教育、共同監督管好干警。狠抓“算好廉政帳”教育，召開警示教育大會，開設廉政黨課，收看警示教育片，邀請紀委領導作廉政輔導，引導干警真正學會算清政治帳、經濟帳、名譽帳、親情帳。狠抓法治理念教育，讓干警認識司法國情和司法屬性，正確解答司法“權從何來、為誰司法、為誰服務”這一重大課題，謹記司法的人民性，深知使命與責任，真正做到法律在心中、公平正義在心中，維護好法律的尊嚴和法院的聲譽。二是健全廉政制度，增強防范能力。建立廉政評估制度，構建動態、常態的廉潔司法評價體系，通過發放、回收和審核廉政信息登記表，暢通信息收集渠道，及時掌握干警的執紀守法情況；加強對干警道德操守的觀察，設立廉政檔案完整記載干警的廉政表現，作為使用干警的重要依據。建立風險隔離制度，嚴禁私下接觸當事人、代理人、請托人，建立違規法律服務人員名單，切斷法官和違規法律服務人員的利益關聯與不當交往。建立全員輪崗制度，定期調整院領導的業務分工，定期對中層干部和法官進行輪崗，防止院、庭長和法官長期掌控同種審判權。三是嚴格問責制度，確保監管到位。大力倡行齊抓共管的監督機制，既把廉政建設作為“一把手”工程，又注重發揮班子成員的主動性和調動中層干部的積極性，形成高度一致的思想認識、行動立場，共同帶好隊伍。嚴格執行“五條禁令”，認真開展督查工作，公開曝光和糾正各種問題，整治違規失范行為。推出“廉政下崗”措施，盯緊熱點崗位和重點人員，對口碑不佳的干警，8 進行廉政談話并在一定期限內禁止從事審判工作。強化“廉政擔保”責任，對發生違紀事件的部門及領導，取消參評獎項的資格，暫停職務和職級的晉升，給予經濟上的制裁。

三、存在問題和主要困難

市人民法院在過去三年為維護穩定、保障發展、促進和諧做了大量有益的工作。但是，我們也清醒地認識到，民事審判工作還存在一些不令人滿意的地方，在發展的進程中還有不少需要克服的困難。

問題主要表現為：少數干警辦案的社會效果欠佳，服務大局的成效不顯著，能動司法的意識有待進一步增強；少數干警不能深入了解群眾疾苦，工作效率不高、作風不實，司法為民意識有待進一步增強；少數干警沒有確立“調解優先”的工作理念，調解成功率低，沒有做到“案結事了”，調解意識有待進一步增強；少數干警審判水平不高，難于處理疑難復雜案件，主動提升司法能力的意識有待進一步增強；極少數干警執行紀律和制度不夠自覺、不夠充分，規范廉潔司法的意識不強。

產生上述問題的原因是：這些干警不注重理論學習，思想政治素質跟不上形勢發展的需要；這些干警沒有真正認識法官職業的特殊性，缺乏使命感和職業尊榮感；這些干警對司法國情認識不全面，沒有真正了解社會主義司法的本質屬性，不能完全按照社會主義法治理念的要求從事民事審判工作；極個別干警堅持原則還不夠徹底，錯誤地認為接受吃請僅是小節問題，是一種普遍的社會風氣，沒有做到慎始慎初； 法院在執行制度方面確實存在一定的缺位現象，掌握信息不全面、發現問題不及時。

長期以來，市人民法院的工作得到了市委、市人大、市政府和社會各界很多的支持與幫助，但由于種種原因，法院仍有一些困難暫時難于解決，譬如：人案矛盾在短期內比較突出，許多法官經常超負荷加班工作，法官的心理壓力與日俱增，健康狀況令人擔憂，一定程度上影響到法官業務水平和案件審判質量的提高；法院文化建設以及許多工作舉措的落實，需要相應的資金保障，但由于受訴訟費下調的影響，法院可用財力較為有限；根據上級要求，人民調解窗口應當由相關部門派員進駐，但目前為止，只有法院工作人員在維持人民調解窗口的正常運作。這些困難，法院將主要依靠自身力量逐步加以克服，當然也非常希望得到更多的支持。

四、下階段工作打算

當前和今后一個時期，我們將以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，牢固確立“為大局服務、為人民司法”的工作理念，緊緊鎖定“打造最強隊伍、創造最佳業績、營造最優品牌、贏取最大滿意”的工作目標，不斷滿足人民群眾的新要求、新期待，為推動全市經濟社會又好又快發展，提供堅強有力的司法保障。

一要全力突出隊伍建設的首要地位。充分認識法院隊伍建設的長期性、艱巨性，加強對干警的理想信念教育、法官職業道德教育和廉潔自律教育，加強法院文化建設，讓法官具有先進的理念、高尚的精神、開放的胸懷、開闊的視野。嚴格執行“五條禁令”，不斷完善具有法院特色的反腐倡廉長效工作機制。繼續加強司法能力建設，加快引進和培養高素質法律人才，解決人案矛盾，提高法院的審判水平。

二要不斷增強能動司法、服務群眾的能力。善于把握大局，主動融入大局，找準主動服務和依法審判的結合點，認真探索能動司法的新思路、新舉措。正確處理個案公正與社會公正、當事人具體利益和人民群眾根本利益的辯證關系，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”，最大限度地體現司法的能動性，實現司法效果的最優化。增強司法為民的自覺性，認真落實便民、惠民司法措施，維護人民群眾的正當權益，促進社會的公平公正。

三要堅決確保審判質效保持領先。切實加強審判管理工作，完善審判運行態勢分析、審判流程管理、案件質量評查監督、法官審判業績考評等制度，加大考核力度，促進民事審判質量和效率的提升。繼續強化院、庭長對民事審判工作的監督指導，建立健全集體定案機制、錯案責任追究機制，確保審判質效始終位居前列。

四要著力構建糾紛多元化解決機制。提高對調解工作重要性的認識，把調解作為徹底化解矛盾糾紛的主要抓手，充分發揮人民調解工作室和速裁中心的作用，加大調解力度，改善調解成效。加強訴調對接工作，健全訴調對接管理考評體系，積極爭取社會力量參與調解工作，擴大委托調解、協助調解的范圍，推動調解工作向社會化、多元化方向發展。

主任、各位副主任、各位委員，民事審判工作使命光榮、11 責任重大、任務艱巨。我們一定會以本次會議為契機，在黨的十七大精神指引下，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委全體（擴大）會議提出的工作要求，堅持司法的人民性、能動性，凝心聚力，無私奉獻，扎實工作，不斷開創民事審判工作新局面，為推動全市經濟社會科學發展作出應有的貢獻！

第三篇：民事模擬審判

一、開庭前準備

書記員：查明當事人及其訴訟參加人到庭情況并請入席

下面請原告及其委托代理人,被告及其委托代理人入庭。根據最高人民法《關于貫徹執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題解釋》第97條和《中華人民共和國民事訴訟法》第123條第1款之規定，查明當事人和其他訴訟參與人到庭情況。

原告是否到庭？

原 告：到庭

書記員：原告訴訟代理人是否到庭？

原告代理人(霞)：到庭

書記員：原告證人是否到庭？

原告證人：到庭

書記員：被告法定代表人是否到庭

被 告：到庭

書記員：被告訴訟代理人是否到庭？

被告代理人（濤）：到庭

書記員：下面宣讀法庭規則，訴訟參與人及旁聽人員應當遵守法庭規則。

1、到庭所有人員應聽從審判員統一指揮，一律關閉通訊工具，遵守法庭秩序，不準吸煙。

2、旁聽人員必須保持肅靜，不得喧嘩、鼓掌、插話，不得進入審判區，有意見可以在閉庭后提出。

3、當事人及其訴訟參與人不得中途退庭，如擅自退庭，是原告的作撤訴處理；是被告的則依法缺席判決。

4、審判人員或法警有權制止違反法庭紀律，妨礙民事訴訟活動的行為，對不聽制止的，可依法予以訓誡、責令退出法庭或者予以罰款、拘留；對情節嚴重的依法追究其刑事責任。

現在請本案審判長和合議庭成員入庭，全體起立。

（合議庭入庭）

報告審判員，當事人以及委托代理人經合法傳喚均已到庭，請開庭。

審判長：謝謝書記員，全體座下。

審判長：現在開庭，首先核對當事人身份。由原告向法庭報告首先由原告向法庭報告你的基本情況。原告：易鑫花園小區業主委員會，地址是宜昌市得勝街24號，法定代表人為該業主委員會主任孫泳兒。

審判長：由原告委托代理人（分別）向法庭報告你們的姓名，說明你們的工作單位、職務及代理權限。

原告代理人（霞）：我是張夢霞，湖北華建安律師事務所的律師，代理人的權限為一般代理。原告代理人（達）：我是黃騰達，湖北華建安律師事務所的律師，代理人的權限為一般代理。審判長:請說明你方代理的具體內容。

原告代理人（霞）：我方代理起訴、質證、辯論以及和解。

審判長：由被告向法庭報告你的基本情況。

被告：襄鐵中心投資公司，住址為宜昌市西陵區開發街道20號，法定代表人是鄧倩瑩。

審判長：由被告委托代理人（分別）向法庭報告你們的姓名，說明你們的工作單位、職務及代理權限。

被告代理人(芬)：我是陳少芬，湖北新世界律師事務所律師，代理權限為一般代理。

被告代理人(濤)：我是何建濤，湖北新世界律師事務所律師，代理權限為一般代理。

審判長:請說明你方代理的具體內容。

被告代理人（濤）：我方提出承認、放棄、變更訴訟請求、參加庭審，進行辯論，進行和解。審判長：原告，對對方出庭人員的身份有無異議？

原告：無異議。

審判長：被告，對對方出庭人員的身份有無異議？

被告：無異議。

審判長：經過審查，上述當事人及訴訟代理人的身份及委托權限與庭審前辦理的手續一致，當事人

之間未提出異議，出庭資格有效，準許參加訴訟，現在開庭。（敲法槌）

審判長：依照《中華人民共和國民事訴訟法》第40條第1款、第120條的規定，湖北省宜昌市西陵區民法院今天依法公開開庭審理易鑫花園住宅小區系告襄鐵中心一案。下面宣布合議庭組成人員，本案由本院民事審判庭庭長劉斯娜擔任審判長和本院審判員曾偉治，以及人民審判員梁杰飛組成合議庭，書記員吳銀英擔任法庭記錄。

審判長：現在告知當事人在法庭上的訴訟權利和訴訟義務。

當事人在法庭上享有以下訴訟權利：1.申請回避的權利。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第45、46條的規定，當事人有申請回避的權利。審判人員有以下三種情況，可能影響案件公正審理的，當事人有權口頭或書面申請他們回避：（1）、是本案當事人或者是當事人、訴訟代理人的近親屬；（2）、與本案有利害關系；（3）、與本案當事人有其他關系，可能影響對案件的公正審理的。提出回避申請應當在開庭前提出；在開庭過程中得知需要回避事項的應當在法庭辯論終結前提出，并且向法庭說明正當理由。

2.提出新的證據的權利。3.經法庭許可，當事人可以向證人、鑒定人、勘驗人發問，可以申請重新調查、勘驗和鑒定。4.進行辯論和請求法庭給予調解的權利。5.原告有放棄、變更、增加訴訟請求的權利，被告有反訴的權利；上訴人有放棄、變更、增加上訴請求的權利，對方當事人有進行答辯反駁的權利。原告增加、變更訴訟請求，被告反訴，上訴人增加、變更上訴請求，應在法庭辯論結束前提出。

當事人在法庭上必須自覺履行下列訴訟義務：

1、依法正確行使訴訟權利；

2、遵守法庭紀律和訴訟秩序，聽從審判長指揮；

3、對自己提出的主張有責任提供證據；

4、如實陳述案件事實，不得歪曲事實，提供虛假證據，不得偽造證據。否則，應當承擔法律責任。原告，是否聽清當事人在法庭上的訴訟權利和訴訟義務？

原告：聽清楚了。

審判長：對于本合議庭組成人員及書記員是否提出回避請求？

原告：不申請。

審判長：被告是否聽清當事人在法庭上的訴訟權利和訴訟義務？

被告：聽清楚了。

審判長：被告，對于本合議庭組成人員及書記員是否提出回避請求？

被告:不申請。

二、法庭調查階段

審判長：下面進行法庭事實調查，當事人對自己提出的主張有責任提供證據，反駁對方的主張應當說明理由。先由原告陳述事實、訴訟請求及理由。

原告代理人（達）：2003年，被告開發建設宜昌市西陵區得勝街24號易鑫花園住宅小區商品房.同年，原告與被告簽訂商品房買賣合同，購買該小區商品房。同年年底，該小區商品房銷售完畢。2004年10月，被告為額外牟取利益，擅自將該小區原設計為“會所”部分建成住宅商品房進行出售。原告認為，被告違反小區原設計規劃，擅自將“會所”改建為住宅商品房進行銷售的行為違反了《物權法》的相關規定，損害了原告的合法權益。特提起訴訟，請求法院予以解決。

審判長：原告是否有補充。

原告：沒有。

審判長：下面由被告針對原告的起訴發表你們的意見。

被告代理人（芬）：原告不具有本案訴訟主體資格的理由主要有兩個方面。第一，根據《物業管理條例》第十九條第一款規定：“業主大會、業主委員會應當依法履行職責，不得作出與物業管理無關的決定”。而本案是商品房買賣合同糾紛，完全與物業管理無關，怎么無關本案原告即使有業主大會授權，也因該授權超出業主大會本身的職責而無效。第二，根據最高人民法院民一庭意見，“與物業管理無關的個別或部分業主的事宜，業主委員會無權向人民法院提起民事訴訟”。綜上，原告不具有本案訴訟主體資格。答辯人的行為未損害原告的合法權益，故原告請求賠償損失于法無據，因此答辯人無須向原告支付任何賠償金。

審判長：被告，是否要補充？

被告：沒有。

審判長：現在進行庭審舉證和質證，當事人舉證和質證必須按照下列程序和要求進行。

１.當事人所舉的證據必須符合《中華人民共和國民事訴訟法》第63條規定的七種證據形式，即書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人的陳述、鑒定結論、勘驗筆錄。

２.舉證時應向法庭及對方當事人提交自己一方的證據復印件，書記應同時提供原件，以備當庭核對，物證要提供原物，原物確實無法提供的，要說明原物存放的地點。

３.出示和宣讀證據時，應向法庭陳述證據的名稱、證據的來源和證據的基本內容，說明提供該份或該組證據的目的，要證明什么問題。

４.對對方提供的證據進行質證，要對該證據的真實性進行確認，對該證據的取得是否合法提出意見，同時，應明確提出該證據是否能夠證明對方的主張。反駁對方的意見應說明理由或提供相關證據。５.對對方提供的證據不作肯定或否定的表態，視為對該證據無異議。對質證意見的辯解也要求明確作出同意或者反對的表態，否則視為無異議。

６.對一方當事人提供的證據，另一方質證時可以就相關問題提問，但提問須經審判長許可。現在，原告按訴訟請求的各項內容分別舉證。

原告代理人（達）：我方提交的證據主要有4份：

1.《易鑫花園商品房買賣合同》

2.《商品住宅使用說明書》

3.全體業主授權易鑫花園業委會代表業主的委托書

4.《易鑫花園小區前期及過渡期物業管理委托合同》

審判長：被告對原告提供的證據有無異議？

被告代理人（芬）：我方對被告方出示的證據真實性、合法性沒有異議，審判長：原告是否有新的證據要出示？

原告代理人（達）：沒有。

審判長：被告對原告出示的證據均無異議，下面請原告回答合議庭的問題。

審（英）：原告，證據中全體業主授權易鑫花園業委會代表業主的委托書關系到認定易鑫花園業委會是否具有本案訴訟主體資格商品房所有權問題，是否可以當庭提交？

被告：可以，在這，都是原件。

審（英）：請當值法警遞交上來。

（法警遞交，法官核對，給書記員）

審判長：原告對此材料是否有異議。

原告：沒有。

審判長：合議庭提問完畢，被告是否向法庭提交證據？

被告代理人（芬）：是的，審判長，我方出示的證據共有2份：

1.宜昌市房管部門已經為購買人辦理的《房屋所有權證》，房屋所有權證是國家規定唯一能證明房屋所有權的權證。《房屋所有權證》證明易鑫花園業委會如果對該權證有異議，也只能向宜昌市房管部門申請，而無權直接要求襄鐵中心賠償損失。

2.房管部門辦理的易鑫花園會所房屋所有權證。

審判長：下面由被告對原告提供的證據進行質證。被告，對原告的提供的證據是否有異議？

被告代理人（芬）：我方對原告方提供的第四份證據有異議。請審判長允許我對被告發問。襄鐵中心在整個開發活動中根本沒有修建公用停車庫，易鑫花園業委會所爭議的“公用停車庫”的位置是襄鐵中心經規劃部門批準，在房管部門辦理了房屋所有權證的會所，襄鐵中心出售自己擁有產權的會所合理合法，且該部分未納于公攤面積。何以認定襄鐵中心將“公用停車庫”贈與全體業主？

原告代理人(達): 被告與小區前期物業管理公司訂立的屬于商品房買賣合同組成部分的物業管理委托合同中也約定，將“公用停車庫”贈與全體業主，應認定“公用停車庫”歸全體業主所有。（審判長征詢合議庭成員有無需要向當事人發問的問題。）

審判長：合議庭發問完畢。

審判長：原告，被告，還有其他證據材料需要補充提交沒有？

原告：沒有。

被告：沒有。

審判長：根據原告陳述的訴訟理由和被告陳述的答辯意見，合議庭認為，本案的爭議焦點應該是以下兩個方面：第一、易鑫花園業委會是否具有本案訴訟主體資格？第二、襄鐵中心在本案的商品房買賣活動中是否存在違約行為或侵權行為？

審判長：原告，對以上爭議焦點你是否同意？

原告：同意。

審判長：原告，是否有補充？

原告：沒有。

審判長：被告，對以上爭議焦點是否同意？

被告：同意。

審判長：被告，是否有補充？

被告：沒有。

審判長：由于各方都無異議，就請圍繞辯論焦點發表辯論意見。首先，法庭辯論階段給各方當事人確立幾個共同的辯論原則：第一，不許進行人身攻擊；第二，在辯論的時候不得重復發表意見，包括不再重復事實、不再重復證據以及質證意見。

三、法庭辯論階段

審判長：下面進行法庭辯論，首先由原告針對爭議焦點發表辯論意見。

原告代理人(霞)：易鑫花園小區位于宜昌市得勝街24號，是由被告開發建設的住宅小區。被告在銷售房屋時向小區業主表示，為了解決業主停車難的實際困難，開發商已將原規劃圖紙所標明“會所”處，即A座第一層面積共275平方米，改變命名為“公用停車庫”，由全體業主入住后共同享有、使用。然而，各業主人住后才發現，被告公然違反誠信，不僅未依約定將“公用停車庫”交付給物業管理公司以供全體業主使用，反而建成住宅進行銷售牟利。而且，被告與小區前期物業管理公司訂立的屬于商品房買賣合同組成部分的物業管理委托合同中也約定，將“公用停車庫”贈與全體業主。綜上，易鑫花園業委會認為，被告將本應屬于全體業主共有的“公用停車庫”改建為住宅予以發售，屬于擅自處分屬于易鑫花園業委會的財產，既構成違約又侵犯了易鑫花園業委會的財產所有權。根據《物業管理條例》第二十七條的規定，該共用建筑的所有權依法應屬全體業主享有。《物業管理條例》第五十八條規定：“違反本條例的規定，建設單位擅自處分屬于業主的物業共用部位、共用設施設備的所有權或者使用權的，由縣級以上地方人民政府房地產行政主管部門處5萬元以上20萬元以下的罰款；給業主造成損失的，依法承擔賠償責任。”據此，易鑫花園業委會有權要求 被告賠償損失。為保護全體業主的共同利益免受不法侵害，易鑫花園業委會現依法提起訴訟，懇請人民法院依法判決被告向原告易鑫花園業委會賠償損失609 050元。

審判長：下面由被告作辯論發言。

被告代理人（濤）： 第一，易鑫花園業委會不具有本案訴訟主體資格。首先，本案是商品房買賣合同糾紛，襄鐵中心作為開發商從未與易鑫花園業委會簽訂過商品房買賣合同，易鑫花園業委會不是本案商品房買賣合同當事人。根據合同相對性原則，易鑫花園業委會不能主張合同權利。其次，《物業管理條例》第十九條第一款規定：“業主大會、業主委員會應當依法履行職責，不得作出與物業管理無關的決定”。而本案是商品房買賣合同糾紛，完全與物業管理無關。所以，即使本案易鑫花園業委會提起訴訟系經過業主大會的授權，也因為該授權超出業主大會本身的職責而無效。最后，根據最高人民法院關于“與物業管理無關的個別或部分業主的事宜，業主委員會無權向人民法院提起民事訴訟”的相關意見，易鑫花園業委會亦不具有本案訴訟主體資格。

第二，襄鐵中心在本案的商品房買賣活動中沒有違約行為，更不存在侵權行為，原告認為“被告違反小區原設計規劃，擅自將會所改建為住宅商品房進行銷售的行為違反了《物權法》的相關規定，損害了原告的合法權益”理由不成立。襄鐵中心在與易鑫花園業委會的業主簽訂的商品房買賣合同中，從未承諾提供公用停車庫供業主使用；襄鐵中心與物業公司的前期物業管理合同中，雙方也從未約定提供公用停車庫給業主使用；襄鐵中心在整個開發活動中根本沒有修建公用停車庫，易鑫花園業委會所爭議的“公用停車庫”的位置是襄鐵中心經規劃部門批準，在房管部門辦理了房屋所有權證的會所，襄鐵中心出售自己擁有產權的會所合理合法，且該部分未納于公攤面積。

第三，易鑫花園業委會無權要求襄鐵中心賠償損失。本案是因“公用停車庫”房屋所有權引發的糾紛，因為宜昌市房管部門已經為購買人辦理了房屋所有權證，所有權證是國家規定唯一能證明房屋所有權的權證。易鑫花園業委會如果對該權證有異議，也只能向宜昌市房管部門申請，而無權直接要求襄鐵中心賠償損失。

綜上分析，原告的訴訟請求不成立，請求人民法院駁回原告易鑫花園業委會的訴訟請求。審判長：雙方互相辯論。

原告代理人（霞）：審判員，我認為被告擅自將會所改建為住宅商品房進行銷售的行為違反了《物權法》的相關規定，損害了原告的合法權益”。

被告代理人（濤）：原告代理人，你方認為被告擅自將會所改建為住宅商品房進行銷售的行為為侵權行為，損害了原告的合法權益，那么你認為原告權利的來源是什么？

原告代理人（霞）：在被告與宜昌合田物業有限責任公司于2003年7月9日簽訂的小區前期及過渡期物業管理委托合同第二條，關于小區基本情況的說明中表明小區有公用停車庫共計275平方米，公用停車庫所在位置即為原設計中的“會所”；且《商品住宅使用說明書》中設施配置及注意事項的第五項消防設施說明表明2號樓車庫內設立四個消防箱。易鑫花園住宅小區共有住宅78套。

被告代理人（濤）：物業管理委托合同和《商品住宅使用說明書》中只是說明了小區的內部規劃，但是這并不表明我們承諾提供公用停車庫供業主使用

原告代理人（霞）：當初和業主簽訂房屋買賣合同時，你們提供的商品住宅使用說明書就有相當的合同效力，既然你們也肯定這兩份文件說明有公用停車庫這部分，那么你們就應該履行合同義務。被告代理人（濤）：襄鐵中心作為開發商從未與原告簽訂過商品房買賣合同，易鑫花園業委會不是本案商品房買賣合同當事人。根據合同相對性原則，易鑫花園業委會不能主張合同權利。其次，《物業管理條例》第十九條第一款規定：“業主大會、業主委員會應當依法履行職責，不得作出與物業管理無關的決定”。完全與物業管理無關。所以，即使本案易鑫花園業委會提起訴訟系經過業主大會的授權，也因為該授權超出業主大會本身的職責而無效。最后，根據最高人民法院關于“與物業管理無關的個別或部分業主的事宜，業主委員會無權向人民法院提起民事訴訟”的相關意見，易鑫花園業委會亦不具有本案訴訟主體資格。

原告代理人（霞）：首先原告提起的是侵權之訴，而并非買賣合同之訴，其次，本次的訴訟是由全體業主授權易鑫花園業委會代表全體業主提起的，再次，業委會為業主取回公用停車位的權利實質上就是與物業管理有關的事物。

審判長：法庭辯論階段即將結束，各方當事人就各爭議焦點是否還有新的意見？

審判長：原告

原告代理人（達）：沒有

審判長：被告。

被告代理人（芬）：沒有

審判長：法庭審查結束，圍繞爭議焦點，雙方當事人進行了充分的法庭辯論，雙方無新的辯論，辯論結束。現在雙方當事人進行最后陳述，在最后陳述階段雙方當事人可以簡單明確的表明對于本案的處理意見和各自是否堅持訴訟主張的意愿。首先，由原告發表你方的最后陳述意見。

原告：被告違反小區原設計規劃，擅自將“會所”改建為住宅商品房進行銷售的行為違法，事實清楚，適用法律正確，程序合法。請法院支持我方訴訟請求，審判長：下面由被告發表最后陳述意見。

被告：原告的訴訟請求事實不清，依法無據，請求人民法院駁回原告易鑫花園業委會的訴訟請求。

四、法庭調解判決階段

審判長：下面依據法律有關規定，對本案進行調解。原告，是否同意調解？

原告：不同意。

審判長：被告，是否同意調解？

被告：不同意。

審判長：由于原被告不同意調解，本庭不再組織調解，合議庭需要對本案休庭十分鐘進行評議。審判長：下面宣布休庭十分鐘，合議庭進行評議。請雙方當事人查閱庭審筆錄，并且在庭審筆錄上簽字，如果認為庭審筆錄有錯誤或者有遺漏，征得書記員許可后，可以申請另頁補正。

五、合議庭評議階段

書記員：全體起立，請合議庭退庭。（合議庭下）

（十分鐘后）

書記員：休庭時間到，請全體起立，請合議庭人員到庭。

審判長（坐定后）：請坐下。

六、宣布判決階段

審判長：現在繼續開庭，經過開庭審理，經合議庭評議認為，經過剛才的法庭調查和法庭辯論，本法庭就本案的開庭審理已經完畢，現在進行宣判。

本院經審理查明，宜昌市西陵區得勝街24號易鑫花園住宅小區系襄鐵中心于2003年開發建設并銷售完畢。其中2號樓規劃設計及許可為主體7層，使用情況為居住和物業管理，前期設計第一層含有部分面積為“會所”。2004年10月，襄鐵中心將原設計為“會所”部分建成住宅并辦理了房屋產權證，其中已出售7問，總面積為243．62平方米，產權證載明價值為609 050元。

另查：（1）2003年7月9日，襄鐵中心（委托方、甲方）與宜昌合田物業有限責任公司（受托方、乙方）簽訂小區前期及過渡期物業管理委托合同，其中第二條基本情況說明表明公用停車庫共計275平方米；《商品住宅使用說明書》中設施配置及注意事項的第五項消防設施說明表明A座車庫內設立四個消防箱。（2）易鑫花園前期廣告載明發展商為襄鐵中心、宜昌易鑫物業有限責任公司（2004年3月以后公司名稱變更為宜昌易鑫實業有限公司）。（3）易鑫花園住宅小區共有住宅78套。2004年7月22日至8月13日，易鑫花園小區業主大會籌備組采用書面表決方式，組織召開了首屆業主大會，成立了業主委員會。2005年1月26日，易鑫花園小區業主大會決議，授權易鑫花園業委會就開發商未按約定向全體業主移交“公用停車庫”等。

上述事實，有雙方當事人陳訴及房屋合同，《物業管理合同》等書證證實。

本院認為，本案系因“公用停車庫”房屋所有權引發的糾紛。現庭審查明，易鑫花園業委會所主張的“公用停車庫”即易鑫花園住宅小區2號樓一層約275平方米前期設計為“會所”的部分，建設工程規劃許可為主體7層，使用情況為居住和物業管理。襄鐵中心建成住宅出售后，已在房管部門為購買人辦理了《房屋所有權證》，且該部分未納入房屋公攤面積而由易鑫花園住宅小區業主承擔。易鑫花園業委會主張二被告將應依約交付給物業管理公司以供全體業主使用的或已贈與給全體業主的“公用停車庫”擅自出賣，構成違約又侵犯了易鑫花園業委會的財產所有權，應向本院提供相應證據。但易鑫花園業委會向本院提供的主要證據如《物業管理委托合同》和《商品住宅使用說明書》中的基本情況說明及消防設施說明，不能表明二被告與全體業主之間在“公用停車庫”方面存在合同上的權利與義務關系，亦不能證明易鑫花園業委會的上述主張。故易鑫花園業委會請求賠償損失的訴訟請求，無事實及法律依據，本院不予支持。故依法判決如下：

1.駁回原告易鑫花園小區業主委員會的訴訟請求

2.原易鑫花園小區業主委員會告負擔訴訟費用

如不服本判決，可在判決書送達之日起15日內向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于湖北省宜昌市西陵區中級人民法院。

書記員：我已將法庭審理筆錄的全部活動記入筆錄，已經過審判員和書記員簽名，當事人和其他訴訟參與人可以當庭或者在五日內閱讀，當事人和其他訴訟參與人認為對自己的陳述記錄有遺漏或者差錯，有權申請補正。如果不予補正，應當將申請記錄在案。雙方當事人是否當庭查閱筆錄。書記員：原告方？

原告：是

書記員：被告？

被告：是

書記員：全體起立，請審判人員退庭。

第四篇：2015全國民事審判紀要

全國民事審判工作會議紀要

（2015年4月征求意見稿）

完整目錄

一、關于民事審判工作的總體要求

二、關于婚姻家庭糾紛案件

三、關于侵權糾紛案件

四、關于民間借貸糾紛案件

五、關于房地產糾紛案件

六、關于物權糾紛案件

七、關于建設工程施工合同糾紛案件

八、關于勞動爭議糾紛案件

九、關于民事審判程序

2015年4月19日—20日/2015年—月—日至—日，最高人民法院在——召開全國民事審判工作會議。各省、自治區、直轄市高級人民法院和新疆維吾爾爾自治區高級人民法院、生產建設兵團分院分管民事審判工作的副院長和民一庭庭長，解放軍軍事法院民庭庭長，以及計劃單列市中級人民法院分管民事審判工作的副院長參加了會議。最高人民法院院長周強對本次會議作了重要批示，奚曉明副院長和杜萬華專委出席會議并講話。

這是繼四年前杭州會議之后召開的又一次重要的民事審判工作會議。這次會議對于去年民事審判工作主動適應形勢新變化，更加充分發揮民事審判工作職能，為協調推進“四個全面”戰略布局提供有力司法保障具有重要而深刻的意義。通過討論，與會同志對今后一段時期如何更好開展民事審判工作提出了許多意見和建議，并形成廣泛共識。現將有關情況紀要如下：

一、關于民事審判工作的總體要求

會議認為，我國正處于全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的決定性階段、社會轉型和改革的力度不斷加大，步伐不斷加快，各種社會矛盾凸顯。人民法院面臨的基于挑戰之多前所未有，人民群眾對公平正義的呼聲之大前所未有，民事審判面對的工作任務之重前所未有。當前和今后一段時期，民事審判工作的主要任務是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”這一目標，踐行司法為民，加強公正司法，為協調推進“四個全面”戰略布局提供更加有力的司法保障。

民事審判工作的總體要求是：

——切實增強大局觀念，確保民事審判始終服務黨和國家工作大局。充分發揮司法審判的職能作用，以司法裁判的方式化解民事糾紛，以司法解釋的方式統一裁判尺度，以司法政策的方式指引民事活動，以司法建議的方式參與社會管理。維護國家長治久安，促進社會公平正義、保障人民安居樂業。

——切實加強公正司法，確保民事審判始終不斷提升司法公信力。適應依法治國方略對什么審判工作提出的新要求，進一步解放思想，堅守法治原則不動搖，運用法治理念看待問題，為經濟社會發展提供良好法治環境。

——切實強化嚴格司法，確保民事審判始終保障和促進經濟發展。在經濟發展新常態形勢下，要積極應對經濟增速放緩帶來的新情況、新問題，依法審理在經濟結構調整、轉變發展方式過程發生的各類民事案件，為加快建設創新型國家、推動實施國家創新驅動發展戰略提供司法服務。

——切實踐行司法為民，確保民事審判始終實踐群眾路線。科學把握新形勢下人們群眾司法需求的多樣性與復雜性，加強訴訟服務性建設，切實解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題，以強有力的司法手段維護民生、保障民生、改善民生。

——切實推進改革創新，確保民事審判始終堅持改革與發展協同并進。積極推進司法公開，進一步推動民事司法活動陽光化；努力實現民事案件繁簡分流；著力拓寬多元化民事爭議解決機制；科學謀劃四級法院職能定位，強化上級法院對下監督指導；合理發揮人民陪審員審判、監督、聯絡、宣傳作用；嚴格遵循讓審理者裁判、由裁判者負責，逐步完善審判權利運行機制。

——切實重視基礎建設，確保民事審判始終傾注基層、強基固本。下大力氣抓緊抓好基層法院和人民法院培訓工作，不斷增強基層民事法官業務能力，著力夯實民事審判的根基。逐步推進以中心法庭為主、社區法庭和巡回審判點為輔的法庭布局，加強巡回審判，方便群眾訴訟，不斷提高民事司法便民為民利民水平。

——切實提高隊伍素質，確保民事審判始終貫穿職業素養的培育。高度重視民事審判隊伍思想政治建設，堅持把守紀律講規矩擺在更加重要的位置來抓，積極培養造就一大批鄒碧華式的好法官。采取多種培訓方式，努力提升民事法官庭審駕馭、法律適用和裁判文書寫作能力。高度重視民事審判隊伍黨風廉政建設，不斷促進法官清正、隊伍清廉、司法清明。

二、關于婚姻家庭糾紛案件

會議認為，審理家事案件對于弘揚社會主義核心價值觀和中華民族傳統美德，唱響主旋律，傳遞正能量，促進家風建設，維護和諧、美滿的家庭關系，具有重要意義。要充分注意家事審判的特殊性，積極開展家事審判試點工作；密切配合反家暴立法，及時總結人民法院適用人身安全保護裁定制止家庭暴力的成功經驗，提出立法建議和意見。

（1）關于未成年人保護問題

1、審理婚姻家庭案件中注重對未成年人權益的保護，確保未成年人的身心健康成長。在涉及家庭暴力的離婚案件中，人民法院在判決確定子女直接撫養權歸屬時，應從子女利益最大化的原則出發，切斷家庭暴力的代際傳遞。

2、要加強對被監護人的保護力度，維護被監護人合法權益。監護人事實性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，或者有吸毒、賭博、長期酗酒等惡習，嚴重侵害或者影響被監護人合法權益的，人民法院可以根據有關人員或者單位的申請，撤銷監護人的資格，另行指定監護人。依法負有贍養、撫養義務但被撤銷監護資格的監護人，應當繼續

負擔贍養、撫養費用。自監護資格被撤銷之日起三個月至一年內，引發監護資格被撤銷的事由消失的，當事人可以向人民法院書面申請恢復監護人資格。

（二）關于探望權問題

3、對于離婚后一方請求人民法院支持其探望權的訴訟，人民法院應加大法律釋明力度，向雙方當事人釋明探望權的適當行使對子女健康成長、人格塑造的重要意義，在遵循有利于未成年人成長的基礎上，探索因人因案而異的探望權行使形式。撫養孫子女、外孫子女的祖父母、外祖父母主張探望孫子女、外孫子女的，一般應予保護。

（三）關于夫妻共同財產問題

4、夫妻關系存續期間就夫妻共同財產投保所獲得的保險金，因保險標的物是夫妻共同財產，夫妻對該標的的利益是相同的，故該保險金應當屬于夫妻共同財產，而不論是否以夫妻雙方的名義投保。

5、一方對其婚前個人財產在婚姻關系存續期間投保，或一方對于其婚前的個人財產在婚前投保而在婚后獲得的保險金，除夫妻另有規定的外，這種保險的性質不屬于家庭保險。因該財產的滅失或損壞而獲得的保險金，應當歸屬個人而不認定為夫妻共同財產。

6、婚姻關系存續期間以夫妻共同財產投保，投保人和被保險人同為夫妻一方，離婚時仍處于有效保鮮期內，且離婚時投保人選擇繼續投保的，投保人一方應當支付現金價值的一半給另一方。

（四）夫妻共同債務認定的問題

7、在不涉及他人的離婚案件中，由以個人名義舉債的配偶一方負責舉證證明所借債務用于夫妻共同生活，如證據不足，則其配偶一方不承擔償還責任。

8、在債權人以夫妻一方為被告起訴的債務糾紛案件中，對于案涉債務是否屬于夫妻共同債務，應當按照《最高人民法院關于適用<中華人民共和國婚姻法>若干問題解釋

（二）》第二十四條規定認定。如果舉債人的配偶舉證證明所借債務并非用于夫妻共同生活，則其不承擔償還責任。

三、關于侵權糾紛案件

會議認為，審理好侵權損害賠償案件對于保護自然人、法人和其他組織的合法權益，明確侵權責任，預防并制裁侵權行為，對于促進社會公平正義具有重要意義。要總結和運用以往審理侵權案件所積累下來的成功經驗，進一步探索新形勢下侵權案件的審理規律，繼續發展現行侵權法解釋適用理論和審判思路，更加強調裁判標準和裁判尺度的統一。當前，要注意以下幾方面問題：

（一）關于侵權法實施中的相關問題

9、鑒于侵權責任法第十八條只明確規定被侵權人死亡，其近親屬有權請求侵權人承擔侵權責任，沒有賦予有關機關或者單位提起請求的權利，故侵權行為造成身份不明人死亡時，如果沒有賠償權利人或者賠償權利人不明，有關機關或者單位無權提起民事訴訟主張死亡賠償金。

10、要準確理解適用侵權責任法第三十五條的規定，只有在兩個自然人之間形成的勞務關系，才適用該條關于個人因勞務造成他人損害或者自己受到傷害產生的責任主體認定問題。對于個人與提供勞務的一方所在單位，其他組織之間簽訂承攬合同，在履行合同期間提供勞動一方因勞務造成他人損害或者自己受到損害的，接受勞務一方不承擔責任，但是接受勞務一方在選任、指示等方面存在過失的，應當承擔相應的責任。

11、侵權責任法第二十一條系對人身權、物權保護方法的規定，不以行為人有過錯為要件，權利人請求行為停止侵害、排除妨礙、消除危險，侵權人不得以自己無過錯為由抗辯。

（二）關于損害賠償的標準問題

12、殘疾賠償金或死亡賠償金的計算標準，應根據案件的實際情況，結合受害人住所地、經常居住地、主要收入來源等因素，確定應適用的標準。在計算被扶養人生活費時，如果受害人經常居住地在城鎮，被扶養人生活費也應按照受訴法院所在地上一城鎮居民人均消費性支出標準計算。

（三）關于社會保險與侵權責任的關系問題

13、勞動者所在的用人單位未參加工傷保險，因第三人侵權造成勞動者人身損害，同時構成工傷的，如果勞動者已經獲得侵權賠償，用人單位應當承擔的工傷保險責任中應扣除第三人已支付的醫療費、護理費、營養費、交通費、住院伙食補助費、殘疾器具輔助費和喪葬費等實際發生的費用。用人單位先行支付工傷保險賠償的，可以在第三人應當承擔的賠償責任范圍內向第三人追償。

14、勞動者所在的用人單位參加了工傷保險，因第三人侵權造成人身損害，勞動者獲得第三人支付的損害賠償后，仍有權請求工傷保險基金管理機構支付工傷保險待遇，但就第三人已支付的醫療費、護理費、營養費、交通費、住院伙食補助費、殘疾器具輔助費和喪葬費等實際發生的費用，工傷保險基金可以拒絕支付。

15、勞動者所在的用人單位參加了工傷保險，因第三人侵權造成人身損害的，勞動者獲得工傷保險待遇后，仍有權請求侵權人依照法律規定賠償損失。

16、勞動者遭受工傷事故后非因自身原因未進行工傷認定，勞動者有權依照法律規定賠償損失。

（四）關于醫療損害賠償責任問題

要積極探索醫療損害賠償案件審理的新思路，及時研究舉證責任、證明標準等新問題，既要充分保護患者權益，也要為醫療機構的正常運轉、醫學發展和醫療水平的提高提供司法保障。

17、患者一方請求醫療機構承擔侵權責任，應證明與醫療機構之間存在醫療關系及受損害的事實，并提供醫療機構及其亦無人員有過錯的初步證據。對于是否存在醫療關系，應綜合掛號單、交費單、病歷、出院證明及其他能證明存在醫療行為的證據加以認定。

18、醫療機構以損害是由于患者或者其近親屬不配合醫療機構進行復核診療貴發的診療造成，或者醫務人員在搶救生命垂危的患者等緊急情況下已經盡到合理診療義務，或者限于當時的醫療水平難以診療等為由，主張不承擔賠償責任的，應承擔舉證責任。

19、在醫療損害賠償糾紛案件中，對當事人所舉證據材料，應根據法律、法規及司法解釋的相關規定進行綜合審查。因當事人采取偽造、篡改、涂改等方式改變病歷資料內容，或者遺失、銷毀、搶奪病歷，致使醫療行為與損害后果之間的因果關系或醫療機構及其醫務人員的過錯無法認定的，改變或者遺失、銷毀、搶奪病歷資料一方當事人應承擔相應不利的法律后果；制作方對病歷資料內容存在的明顯矛盾或錯誤不能做出合理解釋的，應承擔相應的不利法律后果；病歷僅存在錯別字、未按病歷規范格式書寫等形式瑕疵的，不影響對病歷資料真實性的認定。

（五）關于互聯網侵權責任問題

在審理互聯網侵權案件中，應當根據《最高人民法院關于審理利用信息網絡侵害人身權益民事糾紛案件適用法律若干問題的規定》所確定的原則，在依法保障民事主體人身權益的同時，注意深入了解互聯網行業的運行規律、正確把握互聯網技術的特征，妥善處理

好權益保護與信息自由的關系、個人信息保護與個人信息利用之間的關系。通過案件審理，以法治手段實現開放、自由、規范、有序的互聯網秩序。

20、能夠單獨或者相互結合識別特定個人身份及行為隱私的信息構成網絡公民個人信息（如網絡用戶的網絡認證賬戶和密碼、IP地址、上下線時間、網絡瀏覽日志、網頁地址、使用的搜索引擎關鍵詞，公民個人的姓名、職業、家庭、婚姻、指紋、音頻、視頻等）。

工勘、買賣、竊取等利用公民個人信息，給其帶來消極影響或構成侵犯個人行為隱私的，可以認定為對公民個人信息的侵權。

四、關于民間借貸糾紛案件

會議認為，民間借貸糾紛案件審理對于維護人民群眾之間的合法借貸關系，保護中小企業生存發展，維護國家金融安全，保障經濟健康發展具有重要作用。在處理民間借貸糾紛時，要嚴格審查事實，準確適用法律，著重處理好以下幾個問題：

（一）關于典當行問題

21、典當行屬于特殊的非銀行金融機構，典當作為融資方式的一種，在中小企業融資中發揮了積極作用。應當鼓勵和支持典當行在《典當管理辦法》規定的業務范圍內從事典當業務，典當當金利率和典當綜合費用均應符合《典當管理辦法》規定的范圍，超過部分無效。

22、沒有當物，典當行向當戶簽發了當票或者雙方之間簽訂了借款合同，典當合同均無效。雙方之間的法律關系應按照民間借貸處理。

（二）關于鑒定問題

23、原告持借據、收據、欠條等債權憑證起訴后，被告對債權憑證的真實性提出異議的，當事人雙方均可以申請司法鑒定。

當事人雙方均不申請司法鑒定的，人民法院根據以下情形分別作出處理：

（一）被告雖對債權憑證的真實性提出異議，但未提供反駁證據或者提供的證據不足以證明債權憑證的真實性存在疑點的，可以認定該債權憑證的真實性。

（二）被告提供了相應證據能夠證明債權憑證真實性存在疑點的，人民法院不予認定該債權憑證的真實性。

五、關于房地產糾紛案件

會議認為，房地產糾紛案件的審判歷來是民事審判的重要組成部分，審理好房地產糾紛對于保障人民安居樂業、服務經濟社會發展具有重要的意義。經濟關系在很大程度上都會表現為一定的法律關系。隨著我國經濟發展進入新常態、產業結構優化升級以及國家房地產政策的調整，房地產糾紛必然出現新情況，發生新變化、產生新問題。要做好房地產糾紛案件的預判，提高民事審判工作的前瞻性和科學性。

（一）關于合同效力問題

24、城市房地產管理法第三十九條第一款第二項規定并非效力性強制性規定，當事人僅以轉讓國有土地使用權未達到規定的條件為由，請求確認轉讓合同無效的，一般不予支持。

25、物權法第一百九十一條第二款并非針對抵押財產轉讓合同的效力性強制性規定，當事人僅以轉讓抵押房地產未經抵押權人同意為由，請求確認轉讓合同無效的，一般不予支持。受讓人因抵押登記未涂銷無法辦理物權轉移登記而請求解除合同的，可予以支持；受讓人要求轉讓人承擔相應民事責任的，應當綜合考慮當事人過錯程度等因素進行處理。

26、對于個人或者企業與房地產開發企業簽訂的名為房地產合資合作開發合同、實為借用房地產開發企業資質的合同，以及當事人之間簽訂名為股權轉讓、實為轉讓國有土地使用權的合同，人民法院應在確認此類合同并不侵害社會公共利益的情況，原則上確認該類合同對當事人具有法律約束力。

（二）關于一房數賣的合同履行問題

27、在審理一房數賣案件糾紛時，如果數份合同均為有效且各買受人均要求履行合同，一般應按照已經辦理房屋所有權變更登記、合法占有房屋以及買賣合同成立先后等順序確定權利保護順位。惡意串通先行辦理登記的買受人，其權利不能優先于已經合法占有該房屋的買受人；變更登記、合法占有發生在預告登記有效期內，登記權利人或占有人的權利不能對抗預告登記權利人。對于買賣合同的成立時間，應綜合合同在主管機關的備案時間、合同載明的簽訂時間以及其他證據證明的合同簽訂時間等因素進行確定。

（三）關于房地產調控政策問題

28、房屋買賣合同約定以按揭貸款方式付款，買受人以房貸政策變化不能辦理按揭貸款導致無履約能力為由，請求解除合同，并要求出賣人返還所收受的購房款或定金的，經

審查，買受人是否確因房貸政策變化而不能辦理約定的按揭貸款的，一般應予以支持其訴請。

請求解除合同，并要求出賣人返還所收受的購房款或定金的，對其請求可予支持。

29、因房地產政策調控引發房價波動較大，當事人因房屋價格明顯下降或者出賣人因房屋價格較快上漲的原因，請求解除房屋買賣合同，或者請求補足房屋差價的，人民法院要依法維護房地產市場的誠信交易秩序，強調成立并生效的合同對當事人的法律約束力。

30、要注意發揮司法審判在規范和淫蕩房地產居間市場中的作用。房屋買賣雙方當事人確因居間人的居間行為訂立合同，如果房屋買賣合同明確約定以按揭貸款方式付款、且買受人因不能辦理約定的按揭貸款，或買受人由于相應住房限購政策的實施而無法辦理房屋所有權變更登記，居間人以已經促成合同訂立為由請求支付居間報酬的，一般不予支持，但居間人要求委托人支付從事居間活動支出的合理費用的，應予以支持，但是居間人要求委托人支付從事居間活動支出的合理費用的，應予以支持。居間人故意隱瞞真實情況、違規操作，惡意損害委托人利益的，對居間人請求委托人支付報酬的，不應予以支持；委托人請求居間人賠償所造成損失的，應根據當事人的過錯程度處理。

（四）關于以房抵債問題

31、在債權債務案件訴訟過程中，當事人自愿達成以房抵債協議，并要求法院制作調解書的，人民法院應當嚴格審查，防止當事人利用虛假訴訟，損害其他債權人利益。一經發現屬于虛假訴訟的，要嚴格按照民事訴訟法第一百一十二條的規定處理。

32、當事人在債務未屆清償期之前約定以房屋進行抵債，并明確約定債務清償后可以回贖，且雙方根據約定已辦理了房屋產權轉移手續的，債務人未履行債務，債權人主張根據以房抵債協議請求確認共對房屋享有所有權的，債權人應當履行清算義務。

33、當事人在債務清償屆滿后達成以房抵債協議并已經辦理了產權轉移手續后，一方反悔，要求確認以房抵債協議無效的，一般不予支持。如果以房抵債行為具有《合同法》第五十四條規定的可變更、可撤銷情形的，可以依法請求變更或撤銷。

（五）關于“小產權房”問題

34、對于未履行相關土地征收、征用手續即占用耕地進行房屋建設引發的合作開發房地產及房屋買賣合同民事糾紛，應先由行政機關解決該被侵占耕地的保護問題。在行政機關未對違法占用耕地的行為進行處理之前，人民法院不宜直接審理民事糾紛。

（六）關于農村房屋買賣糾紛處理的問題

35、現階段，我國城市化還處于較低層次，農村社會保障體系還不完善，宅基地還具有較強的社會保障和社會福利性質，完全放開對宅基地使用權限制的條件還不具備。對于已將宅基地流轉確定為試點地區的，可以按照國家政策即相關指導意見處理宅基地使用權因抵押擔保、轉讓而產生的糾紛。對于宅基地流轉處于非試點地區的，農民出售其宅基地上的房屋給城市居民或者出售給不同農村集體經濟組織成員，該房屋買賣合同一般應認定無效。合同無效后，買受人可以請求返還購房款并支付中國人民銀行同期同類銀行貸款利息。買受人已經對該房屋進行改建或者翻建，也可以一并請求賠償翻建或者改建成本。

六、關于物權糾紛案件

會議認為，物權法是中國特色社會主義法律體系中國的重要支柱性法律，對于明確物的歸屬，發揮物的作用，保障各種市場主體平等法律地位和發展權利，具有重要的作用。當前，應著重處理好以下幾個方面的問題：

（一）關于訴訟時效問題

36、已經合法占有轉讓標的物的受讓人請求轉讓人辦理物權變更登記，登記權利人請求無權占有人返還不動產或者動產，利害關系人請求確認物權的歸屬或內容，以及權利人請求排除妨害、消除危險，當事人不得以超過訴訟時效期間抗辯的，不予以支持。

37、被繼承人死亡后，繼承人請求分割被繼承人財產，其他繼承人以訴訟時效為由抗辯的，人民法院不予支持。

（二）關于業主個人提起訴訟的問題

38、住宅小區未成立業主委員會，業主以個人名義提起訴訟，要求對小區公共部分主張權利的，應根據《民事訴訟法》第一百一十九條第一項規定，認定業主個人不符合起訴條件，但對于業主個人征集其他業主簽名同意，代表全體業主利益起訴，并符合物權法第七十六條第二款規定的條件，人民法院應予受理。

（三）關于抵押權與購房人住房保障權沖突的問題

39、取得了房屋預售許可或者銷售許可的房地產開發商以在建工程抵押取得銀行貸款后，又同買受人簽訂了房屋買賣合同，買受人依約支付了全部或大部分購房款，房地產開發商不能償還銀行貸款，抵押權人向人民法院請求行使抵押權的請求，不予支持；對于買受人向人民法院請求確認其購買房屋的權利優先于銀行抵押權的，人民法院應予支持。

（四）關于土地補償費分配問題

40、在審理土地補償費分配糾紛中涉及界定相關權利主體范圍的，要在現行法律規定框架內，綜合考慮當事人生產、生活狀況、戶口登記狀況以及農村土地對農民的基本生活保障功能等因素予以認定。要以當事人是否獲得其他替代性基本生活保障為重要考量因素，慎重認定其權利主體資格的喪失，依法保護婦女、兒童以及農民工等群體的合法權益。

41、同一集體經濟組織的農戶，為方便耕種管理，對其取得的承包土地進行互換，不違反法律規定，不因未簽訂書面協議、未報發包備案而無效。互換協議履行后，一方不得以未約定互換期限為由主張隨時解除互換協議。應以土地承包合同期限來確定互換合同的剩余期限，承包期內不得主張解除互換合同。

七、關于建設工程施工合同糾紛案件

會議認為，審理好建設工程施工合同糾紛，對于保證建筑工程質量，保障人民群眾生命財產安全，維護農民工等弱勢群體的利益，意義重大。經濟結構調整的新形勢下，建設工程施工合同的糾紛仍將保持高發的態勢。要貫徹執行好法律、行政法規和《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》等司法解釋的有關規定，并進一步深化對以下問題的認識：

（一）關于合同效力問題

42、就尚未取得建設工程規劃許可審批手續的工程，發包人與承包人簽訂的建設工程施工合同無效。但在一審法庭辯論終結前發包人取得相應審批手續或者經主管部門批準建設的，應當認定合同有效。

43、要依法維護通過招投標所簽訂的中標合同的法律效力。當事人違反工程建設強制性標準，任意壓縮合理工期、降低工程質量標準的約定，應當認定無效。對于約定無效后的工程價款結算，應依據《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》的相關規定處理。

（二）關于工程價款問題

44、招標人和中標人另行簽訂改變工期、工程價款、工程項目性質等影響中標結果實質性內容的協議，導致合同雙方當事人就實質內容享有的權利義務發生較大變化的，應認定為變更中標合同實質性內容。

45、中標人作出的以明顯低于市場價格購買承建房產、無償建設住房配套設施、讓利、向建設方捐款等承諾，亦應認定為變更中標合同的實質性內容。對于變更中標合同實質性內容的工程價款結算，應按照《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條規定，以備案的中標合同作為結算工程價款的根據。

46、建設工程開工后，因設計變更、建設工程規劃指標調整等客觀原因，發包人與承包人通過補充協議、會議紀要、往來函件、簽證丁洽商記錄形式變更工期、工程價款、工程項目性質的，不應認定為變更中標合同的實質性內容。

47、當事人就建設工程訂立的施工合同被認定無效后，人民法院經審查，建設工程無規劃變更、增加工程量、提高施工標準等情形的，應嚴格依據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條的規定精神，參照當事人的合同約定結算工程價款，對于實際施工人申請造價鑒定并據實結算的請求，一般不予支持。

48、當事人就同一建設工程訂立的數份施工合同均被認定無效，在結算工程價款時，應當參照當事人真實合意并實際履行的合同約定結算工程價款。無法確定雙方當事人真實合意并實際履行合同的，應當結合締約過錯、已完工程質量、利益平衡等因素分配兩份或以上合同間的差價確定工程價款。

49、依法有效的建設工程施工合同，雙方當事人均應依約履行。除合同另有約定，當事人請求以審計機關作出的審計報告、財政評審機構作出的評審結論作為工程價款結算依據的，一般不予支持。

合同約定以審計機關出具的審計意見作為工程價款結算依據的，應當遵循當事人締約本意，將合同約定的工程價款結算依據確定為真實有效的審計結論。承包人提供證據證明審計機關的審計意見具有不真實、不客觀情形，人民法院可以準許當事人補充鑒定、重新質證或者補充質證等方法糾正審計意見存在的缺陷。上述方法不能解決的，應當準許當事人申請對工程造價進行鑒定。

50、對實際施工人向與其沒有合同關系的轉包人、分包人、總承包人、發包人提起的訴訟，要嚴格依照法律、司法解釋的規定進行審查，不能隨意擴大《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條第二款的適用范圍，并且要嚴格根據相關司法解釋規定明確發包人只在欠付工程價款范圍內對實際施工人承擔責任。

51、實際施工人借用建筑施工企業資質或者掛靠建筑施工企業進行招投標的，如果建設工程出現質量問題，發包人依據《合同法》第一百一十一條規定及《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十五條規定，主張由投標的建筑施工企業和實際施工人承擔連帶質量保修責任的，人民法院應予支持。

（三）關于建設工程價款優先受償權問題

52、第一種意見：發包人與承包人在建設工程施工合同中約定承包人預先放棄行使優先受償權，承包人起訴請求確認上述約定無效的，人民法院應在確定該預先放棄承包人真實意思的基礎上，對承包人的請求不予支持。

第二種意見：發包人與承包人在建設工程施工合同中約定承包人預先放棄行使優先受償權，承包人起訴請求確認上述約定無效的，人民法院應對該請求予以支持。

53、第一種意見：建設工程施工合同無效，但建設工程經竣工驗收合格，實際施工人請求依據合同法第二百八十六條規定對承建的建設工程享有優先受償權的，應予以支持。

第二種意見：建設工程施工合同無效，實際施工人請求對承建的建設工程享有優先受償權的，不予支持。

八、關于勞動爭議糾紛案件

會議認為，審理好勞動爭議糾紛案件，對于經濟發展新常態形勢下，依法保障勞動者合法權益，維護用人單位的生存發展，構建和諧穩定的勞動關系，具有重要的意義。要按照**中央、國務院今年3月發布的《關于構建和諧勞動關系的意見》要求，堅持促進企業發展、維護職工權益。在審理拉動爭議案件時，要依法保護勞動者合法權益和維護用人單位的生存發展并重，避免殺雞取卵，要嚴格依法合理區分勞動關系和勞務關系，切忌泛化勞動關系。

（一）關于勞動爭議仲裁和訴訟的銜接問題

54、當事人在仲裁階段未提出超過仲裁申請期間的抗辯，勞動人事仲裁機構作出了實體裁決后，當事人在訴訟階段以超過仲裁時效期間為由進行抗辯的，人民法院不予支持。

勞動人事仲裁機構以當事人的仲裁申請超過法定時效期間為由作出不予受理的決定，當事人向人民法院起訴的，人民法院應當對當事人的仲裁申請是否超過法定時效期間進行審查，但當事人在訴訟期間未以仲裁申請超過法定時效期間抗辯的除外。

55、當事人申請仲裁后，無正當理由拒不到庭或者未經仲裁庭同意中途退庭，勞動人事仲裁機構按照自動撤回仲裁處理后，該當事人又提起仲裁申請，勞動人事仲裁機構作出不予受理的決定或通知，當事人不服向人民法院起訴的，人民法院應予受理。人民法院經審查認為確屬無正當理由拒不到庭或者未經仲裁庭同意中途退庭的，應當裁定駁回起訴。

56、勞動爭議由勞動合同履行地或者用人單位或者用工單位所在地的基層人民法院管轄。勞動人事仲裁機構作出裁決后，當事人雙方分別向勞動合同履行地和用人單位或者用工單位所在地基層人民法院起訴，同一受理立案的，由勞動合同履行地的基層人民法院管轄，先后分別受理立案的，由后受理立案的基層人民法院將案件移送先受理立案的基層人民法院。

57、在訴訟程序中，除經對方當事人同意，或者有相反證據足以推翻的，對當事人否認在仲裁程序中所認可事實的主張，人民法院不予支持。

58、當事人不服勞動人事仲裁機構作出的仲裁裁決或不予受理裁決、決定或通知向人民法院起訴后，撤回起訴或被人民法院按撤訴處理的，當事人又提起訴訟的，人民法院不予受理，已經受理的，裁定駁回起訴。

59、用人單位已經為勞動者辦理了社會保險手續，但因用人單位欠繳、拒繳社會保險費或者因繳費年限、繳費基數等發生爭議，當事人向人民法院起訴的，人民法院告知勞動者向勞動行政部門申請解決。

（二）關于勞動合同履行的問題

60、用人單位在勞動合同期限內通過“末位淘汰”或“競爭上崗”等形式單方解除勞動合同，勞動者以用人單位違法解除勞動合同為由，請求用人單位繼續履行勞動合同或者支付賠償金的，應予支持；但勞動合同另有約定的除外。

61、勞動者因見義勇為受到傷害的，應當視為工傷。

62、對于發包人將建設工程發包給承包人，承包人又轉包或者分包給實際施工人，實際施工人招用的勞動者請求確認與發包人之間存在勞動關系的，人民法院不予支持。

63、第一種意見，根據《勞動合同法》的規定，符合無固定期限勞動合同簽訂條件，勞動者提出簽訂無固定期限勞動合同的要求，用人單位不同意與勞動者簽訂勞動合同的，人民法院應參照《勞動合同法》第八十二條、《勞動合同法實施條例》第十一條以及《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第十六條的規定，認定勞動者與用人單位之間存在無固定期限勞動合同。

第二種意見：根據《勞動合同法》的規定，符合無固定期限勞動合同簽訂條件的，勞動者提出簽訂無固定期限勞動合同的要求，用人單位不同意與勞動者簽訂勞動合同的，人民法院應駁回勞動者關于簽訂無固定期限勞動合同的請求。但人民法院應告知勞動者，其可以請求用人單位承擔違法解除勞動關系的賠償金。

九、關于民事審判程序

司法公正首要是程序公正。人民群眾和社會各界對于司法公正的認知和感受，很大程度上來源于其所參與的訴訟活動。要以學習貫徹民事訴訟法司法解釋為契機，進一步強化民事審判的程序意識，確保程序公正。

（一）關于證人出庭作證問題

64、要認真貫徹民事訴訟法司法解釋關于證人出庭作證的相關規定，嚴格證人出庭作證條件。當事人申請出庭作證，應在舉證期限屆滿前提出非經法院通知或準許，證人不得出庭作證。法院通知或者準許證人出庭的，當事人應當將墊付的出庭作證的費用繳付給人民法院，而不能向證人直接支付費用。

65、當事人對鑒定機構作出的鑒定意見有異議，申請重新鑒定的，人民法院應當對鑒定意見有異議的部分進行全面審查，從嚴把握，以解決當前審判實踐中不同程度存在的隨意啟動重新鑒定的問題。應當嚴格執行有關鑒定人出庭作證的規定，鑒定人確因特殊原因無法出庭的，經人民法院準許，可以書面答復當事人或有專門知識的人的質詢。

（三）關于訴訟代理人的資格問題

66、以當事人的工作人員身份出庭的代理人，應當提交以下證據之一證明身份：

1、當事人為其繳納社保的記錄憑證；

2、當事人定期給付其工資的銀行憑證或工資定期領取記錄表，等等。

（四）未參加一審訴訟的問題

67、第一種意見：必須參加訴訟的當事人或有獨立請求權的第三人，在第一審程序中未參加訴訟，當事人均同意在二審中一并審理的，第二審人民法院可以一并裁判。

第二種意見：必須參加訴訟的當事人或有獨立請求權的第三人，在第一審程序中未參加訴訟，當事人均同意在二審中一并審理的，第二審人民法院可以根據當事人自愿的原則予以調解；調解不成的，發回重審。

（五）關于刑民交叉問題

68、人民法院在審理房地產糾紛、民間借貸糾紛等民事案件中，發現與民事案件有牽連但不是同一發力關系的涉嫌犯罪的線索、材料，人民法院應當繼續審理民事案件，但應當將涉嫌犯罪的線索、材料移送公安或者檢察機關。

69、人民法院審理民間借貸案件中，發現有非法集資犯罪嫌疑的，應當嚴格按照“兩高一部”發布的《關于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問題的意見》的規定，人民法院應當裁定駁回起訴，并將案件材料移送給公安機關或者檢察機關。

70、人民法院受理民事案件后，被告或者第三人以民事案件涉嫌犯罪為由請求移送公安、檢察機關按照刑事案件處理的，人民法院應當充分聽取對方當事人的意見。

人民法院經審理認為民事案件與刑事案件應當分開審理的，應當告知當事人向有管轄權的公安、檢察機關報案，并將涉嫌犯罪的線索、材料移送有管轄權的公安、檢察機關。人民法院經審理認為民事案件不以刑事案件的辦理結果為依據的，民事案件繼續審理；民事案件必須以刑事案件的辦理結果為依據的，應當裁定中止民事案件的審理。

會議強調，全國民事審判工作會議針對新情況、新問題，在法律與司法解釋沒有明確規定的情況下，提出一些處理意見，形成會議紀要，對于及時滿足實踐需求，在一定程度上統一裁判思路、標準和尺度，有效化解矛盾無疑具有重要的意義，各級人民法院一定要貫徹落實好此次會議精神。對紀要提出的一些意見，在充分積累經驗并被證明切實可行時，最高人民法院將及時制定司法解釋，地方各級人民法院也要結合本地實際，規劃好新形勢下民事審判工作，力爭全國民事審判工作實現新發展、取得新成績、作出新貢獻。

第五篇：民事審判調解經驗總結

調解是民事審判工作的重點和特色，最高人民法院一直對調解工作非常重視。本人從事民事審判工作12年，深深體會到調解對于解決民事糾紛的重要性。充分運用調解方式能更好地解決矛盾，平息雙方當事人的紛爭，使雙方當事人都滿意，取得法律效果和社會效果“雙贏”。我在審理民事案件中，非常注意運用調解方式，調解結案率較高。今年上半年，我成功調解了

兩批共89件勞動爭議系列案，較好的平息了勞資雙方尖銳的矛盾，維護了社會穩定。現將我個人的調解經驗總結如下，以供參考。

首先，要認真閱卷，明確爭議焦點，對案件的法律適用要心中有數。庭詢時注意觀察雙方當事人的態度，通過詢問和觀察，判斷雙方有無調解的意向和可能性，在此基礎上再有針對性地進行調解。例如，我在今年2月份審理的64件梁蓮好等與廣州市森科隆技術服務有限公司、廣州市珠江甘蔗化工總廠勞動爭議案，公司對一審判決非常不滿，認為一審判決的補償數額明顯高于仲裁裁決的數額，故上訴不同意支付經濟補償金給勞動者。我經過閱卷，發現一審判決確有不當之處，仲裁裁決后，公司不服起訴到法院，勞動者對仲裁裁決的經濟補償金數額沒有提出異議，而一審判決的數額遠高于仲裁裁決的數額，即加重了起訴方的責任。詢問時勞資雙方情緒激動，爭辯非常激烈。在詢問過程中，我注意到上訴人的代理人在辯論時提到愿意支付部分經濟補償金，而勞動者則急于拿到經濟補償金，且上訴人提到珠江管理區的區長對本案非常重視，曾組織雙方調解。掌握了這些情況，我首先向勞動者的代表講明有關法律規定，強調調解能馬上領到經濟補償金，免除執行問題的好處，勞動者代表表示可回去與其他勞動者商量，初步同意按仲裁裁決的數額協商。庭詢后，我馬上與管理區的區長電話聯系，向其解釋了本案適用的法律法規，指出調解結案對社會穩定的重要性，希望區長利用行政主管的優勢，做通用人單位的工作。該區長對法院細致、耐心的工作態度表示感謝，愿意與用人單位的領導溝通，協助法院的審理。我又與用人單位領導直接電話聯系，告知其法院和區領導都很重視本案的處理，講明調解結案對用人單位的好處，希望單位考慮勞動者作為弱勢群體的困難，考慮勞動者為單位作出的貢獻，退讓一步協商處理。在此同時，我多次做勞動者代表的工作，希望勞動者考慮企業的難處，在維護自己合法利益的前提下，退讓一步。經過耐心的解釋，用人單位與勞動者終于達成一致意見，在簽訂調解書的同時，勞動者領到了經濟補償金，雙方對調解結果非常滿意，再三向經辦人表示謝意。

其次，充分利用上級主管部門的行政領導作用，在處理群體訴訟案件中，可適當與上級部門聯系，取得上級部門的支持和配合，由上級部門庭外主持協商，這樣往往會取得較好的效果。我在今年3月份曾處理了25件第四針織廠的勞動爭議糾紛，在審理過程中，市外經委曾來函法院，提出該批案件涉及面非常廣，判決結果會影響整個針織系統，希望法院慎重處理。經辦人向外經委領導指出了針織廠在轉制過程中存在的不足之處，講明法院判決的法律依據，外經委領導在了解案情后，同意做單位的工作，盡量協商解決。經辦人針對勞動者均為四、五十歲將到退休年齡的女工這一特點，耐心向她們解釋法律，也告知她們法院所作的調解工作，不厭其煩地在用人單位和勞動者之間轉達雙方的調解方案，勞動者對經辦人的耐心工作很感激，相信法官在維護她們的合法權益，而用人單位在上級部門的指引下，同意協商，雙方各自作出讓步，終于調解結案，化解了勞資雙方的矛盾。

在調解過程中，還有一點非常重要，那就是法官的審判作風。我認為，在進行調解時，法官必須樹立公正、親切的形象，在調解時耐心、細致，曉之以理，動之以情，既解釋有關法律法規及判例，又講明人情、道德、倫理觀念。民事案件涉及家庭倫理，所謂清官難斷家務事，很多民事案件光靠證據和法條是很難處理的，判決結果往往導致一方不滿，有的案件判決結果不一定就是案件的客觀真實，有的當事人在人情、倫理觀念影響下，往往會作出讓步。我在3月份曾審理了一件兄妹間的借貸糾紛，妹妹起訴哥哥，要求哥哥清還17萬元借款，哥哥則堅決否認借款。一審判決妹妹敗訴。兄妹間為金錢糾紛反目成仇，多年沒有來往，一見面就互相大罵，第一次庭詢時雙方矛盾激烈，甚至大打出手，經辦人多次進行制止，并通知保安到場。他們的母親到庭了，被兄妹的行為氣得老淚縱橫。我憑著多年的民事審判經驗，判斷出兄妹間肯定有隱情。第二次庭詢時，我分開做兩兄妹的工作，首先讓雙方平息怒火，不斷灌輸孝敬父母、骨肉之情等倫理道德，同時對雙方不顧親情互相謾罵的行為提出嚴厲批評，讓其感到法官既威嚴也有人情味，使當事人對法官的公正性感到信任。通過細致的工作，兄妹倆最終達成調解協議。在簽訂調解協議后，兄妹倆百感交集，姑嫂抱頭痛哭，非常感謝經辦人讓他們一家和好，當時的場面很感人，連代理律師也很感慨地說：“法官，真不敢相信你能將這樣的案件調解成功，如我不是律師，也會感動得流淚了”。這一案件的調解成功，使我感到作為人民法官的價值和自豪，感到了調解工作的重要性和必要性。

總而言之，調解工作是對法官的考驗，不但需要具備深厚的法律知識，還要具備耐心、不厭其煩的態度，同時必須通過積累總結，掌握一定的技巧，給當事人以公正、親切的形象，取得當事人的充分信任，才能做好調解工作。