第一篇：基層計(jì)劃生育工作存在的問題及對(duì)策

基層計(jì)劃生育工作存在的問題及對(duì)策

計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，通過各級(jí)政府的努力，計(jì)生政策已深入人心。但隨著形勢(shì)發(fā)展，我市的計(jì)生工作

同樣面臨許多問題，尤其是在計(jì)劃生育工作走向法制化的今天，更是出現(xiàn)了許多新的問題和新的矛盾。

一、計(jì)劃生育工作的現(xiàn)狀和問題

上個(gè)世紀(jì)80年代，計(jì)生工作作為政府重要的考核內(nèi)容，一方面大力宣傳計(jì)劃生育的政策和好處，改變?nèi)罕娐浜蟮纳^念，另一方面實(shí)行嚴(yán)厲的懲罰措施，對(duì)計(jì)生對(duì)象起到了一定的震懾作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民收入增加，傳統(tǒng)生育觀念有所反彈，加上計(jì)生工作法律、法規(guī)、制度的進(jìn)一步完善，因此，盡管上級(jí)政府有一整套督促基層政府計(jì)生工作的方法，如“一票否決”制度、“掛黃牌”警告制度和計(jì)生工作排位制，但基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生工作依然不可避免地陷入被動(dòng)：一方面計(jì)生干部日夜加班，排摸、談話、抓四項(xiàng)手術(shù)的落實(shí)，工作非常辛苦；另一方面計(jì)生局面得不到有效的控制，還是出現(xiàn)了性別比例失調(diào)、計(jì)劃外生育率高、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難等一系列不符合國(guó)家計(jì)生工作要求的問題，嚴(yán)重阻礙了國(guó)家計(jì)生政策在基層的貫徹和落實(shí)。

二、計(jì)生工作存在問題的分析

這些新問題的出現(xiàn)主要有以下幾方面原因：

（一）群眾生育觀念反彈和對(duì)計(jì)生政策理解的偏差。首先，群眾缺乏對(duì)自己未來生活特別是老年生活的穩(wěn)定的心理預(yù)期。上個(gè)世紀(jì)80年代國(guó)家大力推進(jìn)計(jì)劃生育工作，鼓勵(lì)一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，卻沒有建立有效的配套措施幫助解決這些獨(dú)生子女戶的后顧之憂。現(xiàn)在市政府已經(jīng)開始針對(duì)獨(dú)生子女的農(nóng)民實(shí)施每人每月600元的養(yǎng)老金，體檢、節(jié)日分發(fā)一些小物品，但卻難以解決他們的實(shí)際困難。隨著最早一批獨(dú)生子女走向社會(huì)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家生育政策的部分群眾生活狀況和周圍群眾相比并沒有很大的變化，也沒有享受到比別人更大的優(yōu)惠，這就對(duì)其他被動(dòng)接受計(jì)劃生育的群眾起了很大的“警醒”作用，使得農(nóng)村傳統(tǒng)的生育觀念再次抬頭。其次，隨著農(nóng)民收入的增加和可支配的財(cái)富的積累，單純的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)于已經(jīng)富裕的農(nóng)民來說不被當(dāng)作一回事了。再次，在分配集體利益時(shí)，部分嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家計(jì)生政策的群眾沒有享受到國(guó)家計(jì)生政策規(guī)定的待遇。第四，群眾對(duì)國(guó)家現(xiàn)行計(jì)劃生育法律、法規(guī)的理解有誤，認(rèn)為這是對(duì)計(jì)工作放寬的表現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)看到群眾的這種生育觀念是在充分衡量成本和未來可能受益的基礎(chǔ)上所做出的理性選擇，一旦選擇突破現(xiàn)有的計(jì)生政策，就有可能演變成為整個(gè)社會(huì)的生育價(jià)值觀，給計(jì)生工作造成巨大壓力。

（二）政府計(jì)生政策宣傳執(zhí)行的困境。首先，國(guó)家對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育工作法制化進(jìn)程的加快和計(jì)生政策的規(guī)范，基層工作人員以前采用的許多強(qiáng)制性手段受到了限制，甚至禁止使用，現(xiàn)有手段只

有孕檢、談話、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等。這樣的制約機(jī)制難以形成實(shí)效，因?yàn)樵袡z與談話需要群眾主動(dòng)配合才有效，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)也需要法院配合才能實(shí)現(xiàn)。其次，群眾對(duì)計(jì)生政策不理解，存在較大偏差。政府宣傳計(jì)劃生育利國(guó)利民，生男生女都一樣，一些人會(huì)說傳宗接待很重要，一個(gè)孩子太少了；政府宣傳計(jì)劃生育造福千秋萬代，一些人又會(huì)說政府做的是斷子絕孫的壞事。計(jì)生措施難以得到群眾的理解和支持，給政府政策的落實(shí)增加了新的困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作只好在群眾的不配合和“七不準(zhǔn)”的政策之間“走鋼絲”。

（三）基層干部計(jì)生壓力大。首先，計(jì)生干部在執(zhí)行計(jì)生政策時(shí)嚴(yán)守紀(jì)律，對(duì)待群眾態(tài)度平和，在群眾出現(xiàn)過

激行為時(shí)也是克制忍讓，一而再、再而三地做群眾思想工作，仍然收效甚微。如個(gè)別女兒戶在拒絕接受結(jié)扎手術(shù)后，千方百計(jì)外出他鄉(xiāng)計(jì)劃外懷孕，在既不能限制其人身自由，又不能動(dòng)其財(cái)物的情況下，要想找到本人做思想工作的可能性是極其渺茫的，就是找到了對(duì)象本人拒絕簽字還是無法落實(shí)，要是強(qiáng)行落實(shí)計(jì)生政策，那么計(jì)生干部要面臨上級(jí)和群眾的雙重壓力。其次，在難以較好完成計(jì)劃生育工作各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，還要面對(duì)上級(jí)的考核和檢查，“一票否決”的巨大壓力讓很多基層干部產(chǎn)生了要調(diào)離計(jì)生工作崗位的念頭，使原本應(yīng)有的工作熱情減弱。

（四）農(nóng)村計(jì)生工作力量減弱。首先，新形勢(shì)下農(nóng)村干部在選舉中要面對(duì)的許多現(xiàn)實(shí)狀況客觀上減弱了他們對(duì)

計(jì)生工作投入的熱情，因?yàn)橛?jì)生工作在某種程度上是要“得罪”群眾的。其次，在新的計(jì)生工作形勢(shì)下，老的一批有農(nóng)村計(jì)生經(jīng)驗(yàn)的干部要退出，而新一批具有高學(xué)歷的年輕人卻又缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)。再次，基層政府職能的弱化，減少了對(duì)農(nóng)村干部的支持度，農(nóng)村從事計(jì)生工作干部的待遇相對(duì)來說較低，削弱了他們的熱情。

三、對(duì)我市計(jì)生工作的建議

農(nóng)村計(jì)生工作再難，但國(guó)家的計(jì)生政策必須要得到有效的貫徹和落實(shí)。因此，我們建議：

（一）加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。首先，計(jì)生政策的執(zhí)行關(guān)鍵在于要有一支自身素質(zhì)高、知識(shí)水平強(qiáng)的干部隊(duì)伍

。在選拔計(jì)生干部時(shí)要把具有較高思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的干部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生干部隊(duì)伍。面對(duì)群眾他們是宣傳員又是管理員，要掌握避孕節(jié)育知識(shí)和優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)以及相關(guān)的計(jì)生法律知識(shí)，這樣才能勝任工作。其次，提高計(jì)生干部的待遇。不僅要提高福利待遇，還要在干部提拔使用時(shí)優(yōu)先考慮計(jì)生工作先進(jìn)者。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要直接工作在計(jì)生第一線，必要時(shí)也應(yīng)擔(dān)任駐村干部。

（二）制定更多的計(jì)生惠民政策。首先，財(cái)政要拿出更多的經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)計(jì)生惠民政策，如要讓響應(yīng)國(guó)家計(jì)生政策的群眾在就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)等生活方面得到更加明顯的優(yōu)惠。其次，在分配集體利益時(shí)，要強(qiáng)有力地執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的計(jì)生優(yōu)惠政策，如獨(dú)生子女在分配土地出讓金和宅基地時(shí)要享受兩個(gè)人的待遇，對(duì)于沒有充分做到的這一點(diǎn)的地方，基層政府要干預(yù)和糾正。再次，要依據(jù)新的計(jì)生法律法規(guī)制定各類優(yōu)惠政策，如對(duì)按規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)節(jié)育措施的對(duì)象要給予一定的獎(jiǎng)

勵(lì)。

（三）執(zhí)行計(jì)生政策要有更多的手段和方法。沒有強(qiáng)有力的計(jì)生措施，計(jì)生工作就無法正常進(jìn)行。因此，要有更多的措施來保證計(jì)生政策的落實(shí)。如制定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體操作辦法，對(duì)拒不繳納的要在其上戶口時(shí)注明未征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，通過其他途徑來解決征收難的問題，以表明政府對(duì)違反國(guó)家計(jì)生政策的態(tài)度是嚴(yán)厲的。還可以在法院設(shè)立一個(gè)新的計(jì)劃生育執(zhí)行庭，要把全市的難征收對(duì)象采取全方位的調(diào)查、取證、直至征收結(jié)束。

（四）提高農(nóng)村計(jì)生干部的積極性。農(nóng)村干部是農(nóng)村工作的先鋒，只有他們最了解群眾的心理，也只有他們是最讓群眾放心的計(jì)生工作者，農(nóng)村干部的積極性有了，計(jì)生工作將事半功倍。一是加強(qiáng)農(nóng)村干部計(jì)生工作能力的培訓(xùn)和新的計(jì)生法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高其宣傳計(jì)生政策的水平。二是提高農(nóng)村干部的待遇，特別時(shí)要提高主要干部，支部書記和村委會(huì)主任的待遇，并與計(jì)生工作結(jié)合起來。三是賦予農(nóng)村計(jì)生干部更廣闊的處理計(jì)生問題的空間。

盡管我市的計(jì)生工作面臨許多的新問題和新的困難，但只要我們的決心不變，我們的方法得當(dāng)，我們的措施有力，我們的計(jì)生工作在面對(duì)困難的同時(shí)必將取得新的突破和開創(chuàng)新的局面。

第二篇：基層計(jì)劃生育工作存在問題及對(duì)策探討

基層農(nóng)村計(jì)劃生育工作之我見

鄭小強(qiáng)

計(jì)劃生育作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策,經(jīng)過30多年來的不懈努力，有效控制了人口自然增長(zhǎng)過快勢(shì)頭，取得了舉世數(shù)目的成效。但隨著具有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn),依法治國(guó)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的提出和實(shí)踐, 如今計(jì)劃生育進(jìn)入了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平、大力提高人口素質(zhì)階段。農(nóng)村計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革，干部群眾思想的深刻變化,工作體制機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變,基層農(nóng)村計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，呈現(xiàn)明顯弱化的趨勢(shì),急需進(jìn)一步分析、研究，采取剛性措施予以解決和處理。現(xiàn)結(jié)合自己這幾年來的工作談?wù)勛约旱囊庖娍捶ǎ?/p>

一、存在的問題

1、各項(xiàng)惠農(nóng)政策不斷落實(shí)，群眾思想變化多端，低生育水平反彈。一是由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民生活水平的不斷提高，貧困人口減少，農(nóng)村育齡婦女家庭負(fù)擔(dān)的減輕，這是導(dǎo)致低生育水平反彈的重要因素；二是是現(xiàn)在進(jìn)入又一輪生育高峰期，上世紀(jì)70－80年代出生的人，現(xiàn)在正是生育期，他們想生二孩欲望性很強(qiáng)。三是群眾受傳宗接代思想影響，農(nóng)村家庭對(duì)男孩的追求還是根深蒂固。四是違法超生成本對(duì)部分富裕階層沒有經(jīng)濟(jì)壓力，不足輕重，此階層成為政策外生育的重要力量。五是留守家庭的增多，使農(nóng)村學(xué)生缺乏有效監(jiān)管。

2、社會(huì)主義和諧社會(huì)，行政體制改革加快，計(jì)劃生育工作模式轉(zhuǎn)型過快。大家知道，計(jì)劃生育是國(guó)策，工作重點(diǎn)在農(nóng)村。經(jīng)過幾十年的努力工作，現(xiàn)在的計(jì)劃生育工作已由過去的以強(qiáng)有力的、從下至上的行政管理為主的工作模式，走向了以人為本、依法行政、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的管理模式，工作主體和工作對(duì)象均沒有變，仍然是鄉(xiāng)村干部和人民群眾。但由于依法行政和以人為本和諧社會(huì)要求的提出和貫徹落實(shí)，鄉(xiāng)村干部在計(jì)劃生育中處于十分被動(dòng)的局面。由于執(zhí)法條件尚不完全具備、部分群眾對(duì)抗情緒加劇，導(dǎo)致目前計(jì)劃生育工作環(huán)境十分惡劣，基層干部普遍存在不敢大膽開展工作，過多注重軟材料。特別是計(jì)劃生育四嚴(yán)禁七不準(zhǔn)的宣傳、網(wǎng)絡(luò)對(duì)現(xiàn)行計(jì)生政策的錯(cuò)誤引導(dǎo)，基層干部對(duì)違法計(jì)生對(duì)象更是投鼠忌器，造成當(dāng)前部分人認(rèn)為計(jì)劃生育政策放寬了，政府拿違法生育沒有辦法。

3、新時(shí)期農(nóng)村計(jì)生工作，方式單一，計(jì)劃生育工作手段弱化。當(dāng)前的計(jì)劃生育工作不再是過去的一律用強(qiáng)制手段控制生育數(shù)量，而是為對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的計(jì)劃生育工作只能一律采用柔性手段來實(shí)施，如政策解釋、做思想工作等。面對(duì)部分逃避、抵制計(jì)劃生育工作的對(duì)象，就束手無策。例如：有的對(duì)象利用家庭老、弱、病、殘人來威協(xié)，利用社會(huì)渣子來干擾，引起不明真象群眾聚會(huì)，在各地不勝枚舉。這些人以一帶十，從而造成整個(gè)計(jì)劃生育工作處于被動(dòng)局面。

4、人員流動(dòng)量大，流動(dòng)人口管理體系不完善，流動(dòng)人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動(dòng)人口既是難點(diǎn)，又是重點(diǎn)。一是未婚青年管理難。近年來，打工經(jīng)濟(jì)熱俏城鄉(xiāng)，農(nóng)村的成年青年便外出務(wù)工，在此期間，很可能組織了“家庭”，等他們回來時(shí)，已有一個(gè)甚至幾個(gè)小孩了，加之這些流出人員流動(dòng)性太強(qiáng)，居無定所，其戶籍地?zé)o法對(duì)其進(jìn)行有效管理；二是流動(dòng)人口計(jì)劃外生育處理難。由于流動(dòng)人口活動(dòng)區(qū)域廣，調(diào)查取證和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大。在本地找不到人，取不到證。到外地，又不知道其地址，辦理案件必須二人以上，且成本太大，取證仍然難，往往是花了人力、物力、財(cái)力，可工作效果并不理想，三是流動(dòng)人口管理存在管理不嚴(yán)，流于形式。

5、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大。按照計(jì)劃生育法，縣級(jí)計(jì)劃生育行政主管部門才有執(zhí)法權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是委托執(zhí)法，而計(jì)劃生育工作對(duì)象涉及千家萬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生隊(duì)伍薄弱，本系統(tǒng)人員過少，只能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)入，加之計(jì)生工作繁重，干部工作積極性不高，無法應(yīng)付龐大計(jì)生違法對(duì)象群體。由于現(xiàn)行政策對(duì)文明執(zhí)法作出較具體明確的規(guī)定，部分百姓故意對(duì)抗征收行為，執(zhí)法效率低下，特別是法院強(qiáng)制執(zhí)行面太廣而難以執(zhí)行，無法征收到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，直接影響了其他育齡群眾執(zhí)行計(jì)劃生育的自覺性，甚至有更多百姓加入躲避、對(duì)抗繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的行列，造成計(jì)劃生育整體工作軟化。

二、幾點(diǎn)對(duì)策的探討

1、加大宣傳力度，著力維護(hù)計(jì)劃生育政策權(quán)威，盡力營(yíng)造農(nóng)村計(jì)劃生育工作良好氛圍。搞好宣傳是做好一切工作的先導(dǎo)，營(yíng)造良好的輿論氛圍有利于工作的推進(jìn)。當(dāng)前,除認(rèn)真宣傳貫徹國(guó)家《人口與計(jì)劃生育法》和《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》的實(shí)施外，要加強(qiáng)典型突出成功查處案例的宣傳力度，用身邊人身邊事觸動(dòng)群眾的神經(jīng)，樹立百姓計(jì)劃生育工作作為國(guó)策的權(quán)威。強(qiáng)化計(jì)劃生育剛性政策的宣傳，保持計(jì)劃生育高壓政策態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，宣傳要有所為有所不為，避免過多宣傳計(jì)生工作的負(fù)面報(bào)道和不切實(shí)際的執(zhí)法程序要求。積極發(fā)揮學(xué)校教育陣地作用，加大對(duì)高初中的生育生殖知識(shí)教育力度，避免新生政策外生育的出現(xiàn)。

2、科學(xué)客觀制定考核指標(biāo)，力盡所能為基層干部減負(fù)。目前，計(jì)劃生育考核指標(biāo)十分具體，分類較細(xì)，每項(xiàng)專項(xiàng)工作指標(biāo)項(xiàng)目繁多，邏輯關(guān)系復(fù)雜，連本科大學(xué)生都難以應(yīng)付。季度查、半年查、年終查等多項(xiàng)專項(xiàng)檢查，檢查過多過濫。有的工作看起來容易，做起來卻十分困難。加之業(yè)務(wù)多而雜，花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，真正從事重點(diǎn)工作的時(shí)間太少。所以，科學(xué)合理制定考核指標(biāo)，特別實(shí)事求是符合基層實(shí)際尤為重要。這就要求務(wù)必結(jié)合深入貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，對(duì)考核指標(biāo)、考核方式、考核次數(shù)等考核體系進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致總結(jié)，進(jìn)一步減少考核次數(shù)，刪減不合理考核指標(biāo)，真正提高考核實(shí)效，促進(jìn)基層有更多時(shí)間投入到計(jì)劃生育主體工作中去。

3、從嚴(yán)執(zhí)法，違法必究，大力完善計(jì)劃生育執(zhí)法體系。維護(hù)剛性的計(jì)劃生育國(guó)策是當(dāng)前搞好農(nóng)村計(jì)劃生育的基礎(chǔ)和保障。在依法行政中，更加注重逐步完善的過程，而不是不切實(shí)際的一步到位，不顧客觀實(shí)際拿基層干部問責(zé)。司法系統(tǒng)務(wù)必切實(shí)維護(hù)計(jì)劃生育國(guó)策的權(quán)威，對(duì)證據(jù)確鑿的，立即立案，強(qiáng)制執(zhí)行，從緊從快加大打擊力度，而不是更多關(guān)注程序上的合法性，克服部門間的不協(xié)作性，從重對(duì)違法生育者嚴(yán)肅處理，做到以一儆百，減輕農(nóng)村計(jì)劃生育工作壓力。

4、堅(jiān)持以人為本，村民自治。在廣泛開展計(jì)生政策、新型婚育文化宣傳的同時(shí)，堅(jiān)持以人為本，開展村民自治，發(fā)揮群眾的參與意識(shí)，使群眾對(duì)計(jì)生工作做到自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，由“治民”走向“民治”。

5、加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前計(jì)生隊(duì)伍人員少、待遇低、思想不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，切實(shí)加以解決。一是充實(shí)一批素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)的年輕計(jì)生專干隊(duì)伍；二是減輕計(jì)生專干工作壓力。將計(jì)生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時(shí)間、有精力從事計(jì)生工作；三是切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任級(jí)別和待遇，以利調(diào)動(dòng)其積極性；四是提高專干待遇。從事計(jì)生工作的干部相對(duì)其他同志來說，工作量大、責(zé)任重，在通常的待遇基礎(chǔ)上增加一定的補(bǔ)貼，讓其勞有所獲，穩(wěn)定人心；五是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心吊膽工作。六是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。計(jì)生主管部門要深入基層指導(dǎo)工作，幫助化解矛盾，解決難題，不能形成遙控指揮。

6、多方協(xié)作，進(jìn)出聯(lián)動(dòng)，從嚴(yán)管理，探索流動(dòng)人口有效管理方式。隨著改革開放的不斷深入，流動(dòng)人口的隊(duì)伍越來越龐大，計(jì)生工作難度也隨之增大，要真正做好這項(xiàng)工作，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是嚴(yán)格執(zhí)行屬地管理原則，對(duì)流入人口的計(jì)生問題不能一趕了之，而是要就地解決，流動(dòng)人口的計(jì)劃生育以考核流入地為準(zhǔn)；二是嚴(yán)格證件管理，對(duì)流動(dòng)人口一律要求辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，流入地加大驗(yàn)證力度，對(duì)未辦證的，實(shí)行限期辦證，否則用人單位不得錄用；三是對(duì)流入重點(diǎn)對(duì)象實(shí)行“季查”制度，不按要求參加的，應(yīng)追究用人單位和個(gè)人責(zé)任。

7、多方籌資，重在落實(shí)，完善利益導(dǎo)向機(jī)制。為更好地促進(jìn)計(jì)劃生育工作，黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，制定并實(shí)施了一系列的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。比如部分計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助機(jī)制，獨(dú)生子女保健費(fèi)等，但由于全國(guó)人口眾多，國(guó)家財(cái)力有限，目前還不可能全面覆蓋落實(shí)。所以，地方各級(jí)黨委政府要根據(jù)各地實(shí)際情況，制定一些符合本地實(shí)際的優(yōu)惠政策，讓這些遵守計(jì)劃生育政策的家庭更多的得到好處，從而影響和帶動(dòng)一部分家庭，使他們也自覺執(zhí)行計(jì)劃生育政策。

8、部門配合，齊抓共管，營(yíng)造良好新格局。計(jì)劃生育工作不是哪一人哪一個(gè)部門能夠單獨(dú)完成的，需要各部門齊抓共管，共同努力。一是公安部門在小孩上戶時(shí)，要求在出具醫(yī)學(xué)出生證明的同時(shí)出具結(jié)婚證、生育證或計(jì)生部門出具的相關(guān)合法有效證明，再給予上戶；二是加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的

檢查，對(duì)擅自為育齡婦女實(shí)施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅(jiān)決予以打擊；三是醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格堅(jiān)持憑證檢查和憑證生育制度，并及時(shí)通報(bào)同級(jí)計(jì)生主管部門，否則，追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)及當(dāng)事醫(yī)生的責(zé)任。

第三篇：農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在問題及對(duì)策

農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在問題及對(duì)策

我國(guó)計(jì)劃生育政策經(jīng)過20多年的實(shí)施,取得了舉世矚目的成績(jī),使中國(guó)13億人口日和世界60億人口日的到來都相應(yīng)推遲了幾年,為緩解全球人口壓力做出了巨大貢獻(xiàn)。

但是，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，依法治國(guó)及和諧社會(huì)理念的提出和實(shí)踐，農(nóng)村計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革、干部群眾思想的深刻變化、體制機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變，農(nóng)村計(jì)生工作出現(xiàn)明顯弱化的勢(shì)頭，主要存在計(jì)劃外超生現(xiàn)象比較普遍、出生人口性別比偏高仍然嚴(yán)重、“以罰代生、放水養(yǎng)魚”的行為屢禁不止等問題。面對(duì)上述問題，建議從以下幾個(gè)方面著手解決：

一是重視政策宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。要采取農(nóng)村計(jì)劃生育廣播電視講座、計(jì)劃生育專欄、組織基層計(jì)生文藝宣傳隊(duì)伍等多種形式，豐富計(jì)生工作宣傳內(nèi)容，提高宣傳的針對(duì)性、實(shí)效性、娛樂性和感染性，徹底轉(zhuǎn)變廣大育齡群眾的婚育觀念,使群眾真正認(rèn)同和支持計(jì)劃生育工作。

二是加大懲罰力度，嚴(yán)打違法行為。要加大對(duì)計(jì)劃外生育案件的處罰力度，大幅度提高超生行為的成本，讓他們知罰而止。要組織公安、衛(wèi)生、計(jì)生等部門，加強(qiáng)B超管理，對(duì)B超醫(yī)學(xué)檢查進(jìn)行全面整頓。

三是落實(shí)惠民政策，建立利益導(dǎo)向體系。要落實(shí)好計(jì)劃生育各項(xiàng)惠民政策，在資金項(xiàng)目、扶貧幫扶、醫(yī)療救濟(jì)、低保享

受、“兩免一補(bǔ)”等方面，重點(diǎn)考慮計(jì)劃生育戶，用利益杠桿來調(diào)

節(jié)人們的生育觀念，不斷提高群眾遵守計(jì)劃生育政策法規(guī)的自覺。

四是在加強(qiáng)部門配合，營(yíng)造齊抓共管氛圍。計(jì)劃生育工作不是哪一人哪一個(gè)部門能夠單獨(dú)完成的，需要各部門協(xié)同起來齊抓共管，共同努力才能做好。各級(jí)人民法院應(yīng)配合計(jì)生部門對(duì)拒不接受處罰的違反計(jì)劃生育人員依法強(qiáng)制執(zhí)行等。要賦予計(jì)生部門和基層組織更多的執(zhí)法權(quán)力，讓計(jì)生干部敢抓敢管，沒有思想包袱，以減輕計(jì)劃生育工作的壓力和阻力。

只有解決好農(nóng)村計(jì)劃生育工作問題，才能促進(jìn)人口健康發(fā)展，只有人口與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在問題及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在問題及對(duì)策

當(dāng)前,計(jì)劃生育作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策,經(jīng)過三十多年的不懈努力，有效控制了人口自然增長(zhǎng)過快勢(shì)頭，進(jìn)入了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平階段。但隨著具有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn),依法治國(guó)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的的提出和實(shí)踐,農(nóng)村計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革，干部群眾思想的深刻變化,工作體制機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變,農(nóng)村計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，呈現(xiàn)明顯弱化的趨勢(shì),急需進(jìn)一步分析、研究，采取剛性措施予以解決和處理。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的開展，我深入鄉(xiāng)村，對(duì)全縣人口和計(jì)劃生育工作情況進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、存在問題

(一)社會(huì)階層深刻變化，群眾思想千差萬別，低生育水平反彈。一是由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民生活水平的提高，貧困人口減少，農(nóng)村育齡婦女家庭負(fù)擔(dān)的減輕，小孩撫養(yǎng)成本的降低，導(dǎo)致原本只要一個(gè)小孩的，現(xiàn)在又想生育第二個(gè)，這是導(dǎo)致低生育水平反彈的重要因素；二是是現(xiàn)在正處于又一輪生育高峰期，上世紀(jì)70－80年代出生的人，現(xiàn)在正是生育期，他們想生二孩欲望性很強(qiáng)。三

劃生育工作面廣，內(nèi)容復(fù)雜，做人的工作沒有一支強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍是不行的。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任無限大，權(quán)力無限小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任工資待遇享受科員級(jí)別，負(fù)責(zé)的工作任務(wù)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比其它部門分管領(lǐng)導(dǎo)還要重；同時(shí)，基層干部待遇低，與縣直機(jī)關(guān)干部相比做的工作多，擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計(jì)生工作缺少激勵(lì)機(jī)制，作為“一票否決”工作獎(jiǎng)勵(lì)不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導(dǎo)致計(jì)生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也只是完成任務(wù)的態(tài)度，沒有任何工作積極性。

（四）新時(shí)期農(nóng)村計(jì)生工作空間縮小，方式單一，計(jì)劃生育工作手段弱化。當(dāng)前的計(jì)劃生育工作不再是過去的一律用強(qiáng)制手段控制生育數(shù)量，而是為對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對(duì)農(nóng)村的計(jì)劃生育工作只能一律采用柔性手段來實(shí)施，如政策解釋、做思想工作等。面對(duì)部分逃避、抵制計(jì)劃生育工作的對(duì)象，就束手無策。例如：有的對(duì)象利用家庭老、弱、病、殘人來威協(xié)，利用社會(huì)渣子來干擾，引起不明真象群眾聚會(huì)，在各地不勝枚舉。這些人以一帶十，從而造成整個(gè)計(jì)劃生育工作處于被動(dòng)局面。

（五）流動(dòng)量大，管理成本增加，基層難為無米之炊，流動(dòng)人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動(dòng)人口

行計(jì)劃生育的自覺性，甚至有更多百姓加入躲避、對(duì)抗繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的行列，造成計(jì)劃生育整體工作軟化。

（七）各行其事，各自為陣，部門配合協(xié)調(diào)差，難以形成計(jì)劃生育工作整體合力。計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策，不是哪一個(gè)部門，哪一個(gè)人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協(xié)調(diào)來完成。尤其是有的醫(yī)院在接收產(chǎn)婦時(shí)不憑有效證件接待、記錄，也不向當(dāng)?shù)赜?jì)生部門及時(shí)反饋情況，導(dǎo)致政策外懷孕異地出生。而公安和計(jì)生部門也缺乏有效對(duì)接，很多基層派出所完全按照公安部門內(nèi)部規(guī)定辦理戶口和身份證，沒有利用職能認(rèn)真查驗(yàn)計(jì)生部門相關(guān)手續(xù)，也沒有認(rèn)真開展嚴(yán)厲的溺嬰、非法鑒定性別等非法犯罪的懲處；教育系統(tǒng)也缺乏對(duì)學(xué)生行之有效的計(jì)劃生育知識(shí)宣傳教育，導(dǎo)致未婚青年早孕、早育現(xiàn)象逐年上升。

二、幾點(diǎn)對(duì)策

（一）加大典型案例宣傳，著力維護(hù)計(jì)劃生育政策權(quán)威，盡力營(yíng)造農(nóng)村計(jì)劃生育工作良好氛圍。搞好宣傳是做好一切工作的先導(dǎo)，營(yíng)造良好的輿論氛圍有利于工作的推進(jìn)。當(dāng)前,除認(rèn)真宣傳貫徹國(guó)家《人口與計(jì)劃生育法》和《-人口與計(jì)劃生育條例》外，要加強(qiáng)典型突出成功查處案例的宣傳力度，用身邊人身邊事觸動(dòng)群眾的神經(jīng)，樹立百姓計(jì)劃生育工作作為國(guó)策的權(quán)威。強(qiáng)化計(jì)劃生育剛性政策

堅(jiān)持以人為本，開展村民自治，發(fā)揮群眾的參與意識(shí)，使群眾對(duì)計(jì)生工作做到自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，由“治民”走向“民治”。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生活實(shí)際，對(duì)個(gè)別計(jì)生限制性政策做好適當(dāng)調(diào)整。

（四）尊重客觀，解決實(shí)際，加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前計(jì)生隊(duì)伍老化、待遇低、思想不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，切實(shí)加以解決。一是對(duì)當(dāng)前計(jì)生隊(duì)伍特別是村級(jí)專干隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整。充實(shí)一批素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)的年輕計(jì)生專干隊(duì)伍；二是減輕計(jì)生專干工作壓力。將計(jì)生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時(shí)間、有精力從事計(jì)生工作；三是切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任級(jí)別和待遇，以利調(diào)動(dòng)其積極性；四是提高專干待遇。從事計(jì)生工作的干部相對(duì)其他同志來說，工作量大、責(zé)任重，在通常的待遇基礎(chǔ)上增加一定的補(bǔ)貼，讓其勞有所獲，穩(wěn)定人心；五是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心吊膽工作。按各級(jí)要求，我們的計(jì)生干部是計(jì)生政策的執(zhí)行者，計(jì)生工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)者和操作者。計(jì)生工作是大家的事，但在現(xiàn)實(shí)工作中，我們的計(jì)生干部卻成了所有計(jì)生工作的承包人，所有計(jì)生責(zé)任的承擔(dān)者。五是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。計(jì)生主管部門要深入基層指導(dǎo)工作，幫助化解矛盾，解決難題。

（五）進(jìn)出聯(lián)動(dòng)，從嚴(yán)管理，探索流動(dòng)人口有效管理方式。隨著改革開放的不斷深入，流動(dòng)人口的隊(duì)伍越來越

對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢查，對(duì)擅自為育齡婦女實(shí)施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅(jiān)決予以打擊；三是醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格堅(jiān)持憑證檢查和憑證生育制度，并及時(shí)通報(bào)同級(jí)計(jì)生主管部門，否則，追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)及當(dāng)事醫(yī)生的責(zé)任。

第五篇：基層機(jī)構(gòu)編制工作存在的問題及對(duì)策

縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制工作存在的問題及對(duì)策

新一輪政府機(jī)構(gòu)改革后，縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門改變了原來的設(shè)臵模式，成為了黨委序列機(jī)構(gòu)。這一變化，使得編制部門管理的職能更強(qiáng)了，工作力度大了，社會(huì)關(guān)注度也更高了。一年多來，縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理，在黨委和政府工作中發(fā)揮了宏觀調(diào)控職能作用，取得了較好的成績(jī)，形成了良好的局面。但在實(shí)際中也遇到一些矛盾和問題，給推動(dòng)編制工作帶來了新的課題。要落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，貫徹好中央精神，使機(jī)構(gòu)編制工作不斷健全、完善，管理走上法制化、規(guī)范化、信息化的發(fā)展軌道，就必須充分重視當(dāng)前縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理中存在的矛盾，并逐步進(jìn)行解決。

一、縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理工作中存在的矛盾

1、行政編制供與求的矛盾。

編制的供應(yīng)與需求，是一對(duì)矛盾體。一方面，黨中央、國(guó)務(wù)院和要求下大力氣嚴(yán)格控制縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制，消化超編人員，另一方面，黨政群機(jī)關(guān)增加人員編制的要求不斷。目前縣級(jí)行政部門存在著較為嚴(yán)重的供需脫節(jié)問題，主要是總需求大于總供給。新一輪機(jī)構(gòu)改革中，縣一級(jí)政府機(jī)構(gòu)的行政編制十分緊張，各部門、各單位都在申請(qǐng)?jiān)黾泳幹疲幹撇块T壓力很大。由于編制供需的嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致了新設(shè)立的單位、職能增加的單位編制不足，政府的派出機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)普遍使用事業(yè)編制的問題。在編制結(jié)構(gòu)上，也存在著不合理的問題。一是

1層級(jí)結(jié)構(gòu)失衡，縣一級(jí)超編較為嚴(yán)重，鄉(xiāng)一級(jí)則出現(xiàn)空編。二是黨政結(jié)構(gòu)失衡。目前縣級(jí)黨委機(jī)關(guān)、其他機(jī)關(guān)所占人員編制的比例均高于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，擠占了政府機(jī)關(guān)的編制，造成了黨政之間編制結(jié)構(gòu)比例的失衡。三是官兵結(jié)構(gòu)失衡。少數(shù)單位官多兵少，個(gè)別單位甚至是有官無兵。部門編制結(jié)構(gòu)失衡、人手緊張，加劇了編制的供求矛盾。

2、單位超編與缺人的矛盾。在縣級(jí)部門有一個(gè)怪圈，就是單位一方面人員超編，一方面又感到缺人。乍一看，不可思議，其實(shí)也在情理之中。單位里人員編制不可增加，而那些年齡偏大的人員，有的轉(zhuǎn)入離崗?fù)损B(yǎng)，有的是其它原因沒有上班，然而他們?nèi)栽趩挝痪幹浦校皇歉墒碌娜松倭耍虼顺霈F(xiàn)了超編與缺人共存的現(xiàn)象。由于人手不足，特別是干事的人不夠，于是部門就采取了向下級(jí)單位借用人員的辦法解決，導(dǎo)致人力資源被層層占用，也出現(xiàn)了混編混崗的問題。

3、上級(jí)部門意見與基層實(shí)際情況的矛盾。機(jī)構(gòu)編制屬于上層建筑，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。機(jī)構(gòu)如何設(shè)臵，編制配備多少，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，而應(yīng)以社會(huì)需要為準(zhǔn)則。實(shí)際上，在機(jī)構(gòu)編制管理中也經(jīng)常遇到上級(jí)部門意見與現(xiàn)實(shí)情況不一致的情況。一是政策法規(guī)方面，出現(xiàn)了政策的部門化現(xiàn)象。一些政策法規(guī)的起草部門，總是站在本部門的角度來考慮問題，硬把機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)也塞進(jìn)單項(xiàng)的法規(guī)之中去。二是條塊管理方面，出現(xiàn)了部門干擾機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)象。一般來說，在機(jī)構(gòu)設(shè)臵上，自上而下應(yīng)該是“倒金字塔”式，上下級(jí)之間不可能完全一樣，但是，有些部門總是以本部門工作重要為由，或以達(dá)標(biāo)為要求、以批資金、給設(shè)備、給項(xiàng)目為條件，要求下級(jí)增加或設(shè)臵與之相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)。少數(shù)強(qiáng)勢(shì)部門則通過領(lǐng)導(dǎo)講話、會(huì)議紀(jì)要、上級(jí)文件等方式實(shí)現(xiàn)增加機(jī)構(gòu)、增加編制。

4、基層部門升格與工作規(guī)范要求的矛盾。長(zhǎng)期以來，機(jī)構(gòu)的升格作為編制部門嚴(yán)格管理的范疇，基層的機(jī)構(gòu)特別是延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)的級(jí)別都是一樣的。但是近年來，這種格局出現(xiàn)了變化，垂直部門的派出機(jī)構(gòu)實(shí)行高配，公安派出所、基層法庭和司法所也先后有了上級(jí)明確升格為副科級(jí)的文件，于是其它基層單位要求升格的呼聲也高起來了，有些部門對(duì)自己所屬事業(yè)單位的規(guī)格問題也開始提出了升格要求。

二、對(duì)縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制工作的建議

一是要樹立機(jī)構(gòu)編制依法管理的理念。鄧小平曾經(jīng)指出：“編制就是龍頭，編制就是法律”。機(jī)構(gòu)編制工作是法律的延伸，機(jī)構(gòu)的設(shè)立是以法律為依據(jù)的。因此，要根據(jù)政策法規(guī)要求加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制宣傳教育工作，使各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到編制是法規(guī)，是龍頭，是高壓線，從而嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定，盡快形成機(jī)構(gòu)編制工作更加良好的體制環(huán)境和社會(huì)氛圍。要引導(dǎo)各級(jí)各部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，自覺處理好大局利益與局部利益的關(guān)系，摒棄部門利益至上的思想，使之認(rèn)識(shí)到只有建立精簡(jiǎn)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的行政管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高工作效率，建設(shè)人民滿意政府。同時(shí)，機(jī)構(gòu)編制部門也要發(fā)揮職能作用，積極主動(dòng)地為各部門充分履行職責(zé)提供服務(wù)和保障，以扎實(shí)的工作贏得各部門的理解和支持。只有這樣，才能真正使機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

二是要統(tǒng)籌基層編制政策。要進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)體系，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)是機(jī)構(gòu)編制管理法律體系的有機(jī)組成部分，是確定機(jī)構(gòu)設(shè)臵和核定人員編制等管理事項(xiàng)的業(yè)務(wù)準(zhǔn)則。要在對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善的同時(shí)，圍繞社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，根據(jù)不同行業(yè)、不同性質(zhì)、不同層次、不同類型單位的實(shí)際情況積極研究制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善業(yè)務(wù)規(guī)范體系，做到依法用標(biāo)準(zhǔn)審批機(jī)構(gòu)、核定編制。要堅(jiān)持編制事項(xiàng)的“三個(gè)一”制度，即凡涉及機(jī)構(gòu)編制事宜，由編委領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批，機(jī)構(gòu)編制部門一家承辦，編委或編辦一家行文。那些未經(jīng)編制部門審核，由部門代黨委、政府起草的文件和領(lǐng)導(dǎo)講話不應(yīng)涉及機(jī)構(gòu)編制事宜，部門下發(fā)文件和召開會(huì)議擅自涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，應(yīng)一律視作無效。上級(jí)業(yè)務(wù)部門不應(yīng)以項(xiàng)目、資金、評(píng)比、檢查達(dá)標(biāo)等手段干預(yù)下級(jí)的職能配臵、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定，不應(yīng)對(duì)下級(jí)的機(jī)構(gòu)編制作出規(guī)定，不應(yīng)要求上下機(jī)構(gòu)完全對(duì)應(yīng)。

三是要在后備干部培養(yǎng)上大膽創(chuàng)新。近幾年來縣、鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位除了政策性安臵人員和考錄為數(shù)不多的工作人員外，基本上沒有進(jìn)人，而且一般工作人員大部分都缺乏合理交流，導(dǎo)致人員結(jié)構(gòu)不優(yōu)、年齡斷層，專業(yè)和知識(shí)結(jié)構(gòu)不能合理調(diào)配。副科級(jí)以下的干部職工想要換個(gè)新的工作環(huán)境，只有通過提拔為科（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部才能實(shí)現(xiàn)，一般干部往往在一個(gè)單位工作幾十年，甚至在單位退休，致使干部缺乏上進(jìn)心，極大地影響行政效能的提高，因此，要下大力氣在改善人才結(jié)構(gòu)上做文章。一要建立后備干部培養(yǎng)制度，大膽培養(yǎng)和

運(yùn)用德才兼?zhèn)涞暮髠涓刹俊Ｔ谑聵I(yè)單位，對(duì)使用急需、特殊、拔尖人才，要開辟人才使用的綠色通道。二要建立超編人員庫制度。將各單位超編人員進(jìn)行“入庫”管理，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有用人需求的，可申請(qǐng)使用儲(chǔ)備人員。以此消化機(jī)關(guān)事業(yè)單位的超編人員，緩解部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位人手不足的矛盾。

四是要統(tǒng)籌對(duì)基層單位的升格。機(jī)構(gòu)的規(guī)格，是機(jī)構(gòu)編制管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，升格這一調(diào)控手段不能過濫，否則它容易產(chǎn)生攀比心理，反而起不到促進(jìn)履行職責(zé)、調(diào)動(dòng)人員積極的作用。因此，要對(duì)擬升格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分的調(diào)查和論證，在符合基層實(shí)際的前提下可對(duì)那些德才兼?zhèn)洹⒈憩F(xiàn)優(yōu)秀的人才予以高配使用，實(shí)行用人不定崗，這樣就可以避免形成機(jī)構(gòu)普升一級(jí)的局面。