第一篇：關于基層團建工作存在的問題及對策分析

為全面了解和掌握我市基層團建工作情況，進一步加強基層團組織建設，我們于今年4月至9月，通過深入實地考察、發放調查問卷、個別走訪、集體座談、查閱資料等形式對竹溪縣龍壩鄉，竹山縣寶芝林大藥房，鄖縣廣播電視局，張灣區王灣社區，鄖陽醫學院和湖北世紀中遠集團等全市35家鄉鎮（村）、街辦（社區）、機關單位（學校）、非公有制企業等各個層面的基層團組織建設情況進行了詳細的調研。

一、基本情況

1、團員青年分布情況。通過這次調查顯示，目前，我市有14-28周歲青年686524人，其中分布在農村的青年395604人，街道社區青年45039人，機關企事業單位青年92622人，學校153259人；全市現有共青團員145610人，其中分布在農村的團員42178人，街道社區團員10874人，機關企事業單位團員13154人，學校團員79404人，團青比例為21.2%。

2、團組織設置情況。團市委下轄直屬團委121個，其中縣（市、區）團委10個，市直機關團工委1個，市教育系統團委218個；轄團總支1132個，團支部5590個，基本上以行政區劃、行業部門為依據設置。

3、團干部配備情況。據統計，全市設團總支以上的1080名專兼職團干部中，25周歲以下的393人，占36%；26至30周歲421人，占39%；31至35周歲266人，占25%。女性319名，占31%，大專以上文化程度的有562名，占55%。

二、主要做法

從調研的整體情況來看，近年來，全市基層團建工作扎實推進、成效明顯，形成了一些好的工作經驗，主要表現在：

1、把握政治方向，突出思想建設。全市各級團組織始終堅持把團員青年的思想建設放在團建工作的首要位置，切實加強思想政治領導，圍繞學習實踐“三個代表”、“十七大精神”等重點內容，通過召開紀念大會、座談會、勵志報告會等活動，對青少年進行愛黨、愛國、愛社會主義教育。組織開展了以“永遠跟黨走”、“十星級少先隊員”爭創活動豐富青少年思想教育。

2、緊緊圍繞大局，促進工作開展。近年來，全市各級團組織在抓好團建工作的同時，把思想和行動統一到中央和省、市的重大部署和總體要求上來，加快十堰振興崛起的進程中發揮了排頭兵和先鋒隊的作用。圍繞工業興市，大力推進青年創新創效行動和青年崗位能手活動。圍繞人才強市，著力開發青年人力資源。圍繞生態立市，深入開展“保護母親河”行動。圍繞促進社會和諧，積極參與群眾性精神文明創建活動。

3、突出工作重點，堅持服務青年。全市各級團組織把青年之所想、所盼、所需作為一切工作的出發點和落腳點，想方設法為廣大團員青年辦實事、辦好事。堅持用文化塑造青年。努力服務青年就業創業。切實幫助青少年排憂解難。全力維護青少年合法權益。

4、強化團建意識，抓好組織建設。目前全市建立共青團組織7299個，團組織覆蓋率達到92％。五年來，全市共發展新團員8.4萬多人，有10885名優秀團員經過“推優”入黨，有近50 名團干部轉崗。把基層團干部的培養納入干部培訓規劃，累計培訓各級團干部2000多人次。切實加強對縣鄉團委換屆工作的指導，召開了共青團十堰市第三次代表大會。

5、著眼團干成才，加強作風建設。在全市各級團組織中部署開展了共青團機關“加強作風建設、創優發展環境”以及“作風建設月”主題教育，切實推動全市共青團作風建設工作，著力樹立共青團干部學習、實干、謙虛和正派的形象。

三、存在問題 在調研過程中，我們發現隨著經濟社會事業不斷發展變化，基層團建工作面臨著許多新矛盾、新變化，全市的基層團建工作也出現了一些新情況和新問題，具體表現在：

（一）鄉鎮（農村）團建工作。

1、團組織陣地建設不健全。調查中發現，90%以上的鄉鎮都配有專門的團的工作辦公室和活動陣地。但在村一級，由于村兩委的辦公陣地建設有限，大部分村都沒有專門的辦公室場所，有專門的團支部辦公室和活動場所村的不足30%。村一級團支部有組織無陣地，有班子無場所的情況比較嚴重。

2、團干部年齡普遍偏大。目前，由于大量農村青年離家外出務工，留守的大多為老、弱、幼人員，村一級團的干部年齡普遍較大，團支部負責人年齡平均在30-40歲之間，少部分村團干部的年齡甚至超過了45歲以上。如鄖縣楊溪鋪鎮一個村團支部書記年齡為47歲。

3、團的工作經費缺乏保障。鄉鎮和村一級團組織的工作經費來源渠道單一，絕大多數村及機關單位沒有將團的經費列入年度支出預算。鄉鎮團委的經費主要是從團費中來，靠開展活動拉贊助十分困難，工作費用相當緊張。

4、團干部兼職現象比較普遍。現在鄉鎮和村一級的年輕人都比較少，而且加之鄉鎮綜合配套改革，精簡了一批干部，工作人員比較緊張，大多數鄉鎮和村的團干部都身兼數職，特別是在村一級，團的主要負責人主要由村黨支部書記或村“兩委”委員兼任。多數團干部分別兼有辦公室、組織、綜合治理、計劃生育、武裝、婦女或工會等方面的工作，而專職的團干部很少，導致了團干部的精力有限，開展團的工作也相對有限。

5、團組織發揮作用不明顯。現在農村青年少，大部分青年都外出務工，留在家的主要是“386199”部隊，鄉鎮一級職能在農村稅費改革后也發生了很大的變化，在服務青年和服務黨政中心工作上，鄉鎮團委和村級團支部難以找到青年所求、黨政所需的結合點，團組織發揮的作用有限，出現了青年需要的，團組織做不了、做不好，團組織要求的，青年不愿做的矛盾。

（二）街辦（社區）團建工作。

1、街道團委在社區團建工作中的核心作用沒有很好地發揮。面對共青團的開放性、社會化發展對團的傳統工作模式和資源獲取方式帶來的新沖擊，部分街道團委仍以不變應萬變，不能充分有效地協調本轄區內社區單位和團員青年的活動，更沒有制定出切實有效的應對措施和工作機制，共青團組織在社區團建這一塊顯得沒有 抓手和力度。

2、團建工作覆蓋面較小，團員意識淡化。社區團組織對本轄區內的團員青年不能有效地進行組織和管理，致使團員流失現象嚴重。特別是隨著進城務工青年、待業青年、下崗青年等青年群體的出現，給社區團員的教育管理帶來了巨大的壓力，甚至出現了一些空檔。出現了團員找不到團組織，成為“檔案團員”的現象，導致團員意識在無拘無束中逐漸淡化。

3、團建工作的薄弱環節較多。社區團建工作組織形式單調、手段缺乏、力度不夠，沒有依據青年需求的前瞻性和實用性特點來開展工作。社區團建工作僅僅停留在收繳團費、義務勞動、開展簡單活動等一些基礎性工作，沒有把團組織的優勢充分利用起來，缺乏社區團建工作的有效載體。

4、文化設施和文化陣地嚴重不足。社區現有的文化場所和設施建設率和利用率都十分有限，對青少年的吸引力也不強，而網吧、迪廳、游戲室等場所則成了社區青少年業余活動的主要陣地，一些青少年長期沉緬其中，荒廢學業，有的甚至釀成了家庭悲劇。

5、團組織建設缺乏科學、規范的制度和法規保障。在社區團組織中，團干部普遍感到團建工作不知從何入手，既缺乏必要的理論指導，也缺乏相應的法律、政策依據，導致社區團建工作僅憑熱情和激情，規范化、持續性的運作方式沒有形成。

（三）機關單位（學校）團建工作。

1、團員隊伍逐漸萎縮，團組織隸屬關系不明。由于近年來機關進人渠道非常有限，造成青年團員的源頭“斷流”，機關團員青年年齡越來越大，逐步脫離了團組織，團員數量也逐漸減少，部分機關甚至出現了“空殼”團組織的現象。同時隨著政府機構改革的深入，一些單位都把團組織作為精簡對象，或撤銷或合并，團的組織機構設置簡化，導致了部分團組織隸屬關系不明確，出現了部分團組織無人管，或是一個團組織多個“娘家”的現象。

2、團的工作思路不寬。部分團組織所開展的工作，基本局限于上級團委重點安排的幾項內容，能主動地結合本地、本單位實際，創造性開展工作較少，團內活動也只能停留在組織一些文體娛樂活動的淺層次上。團內活動的單一化和機關團員青年價值取向的多元化形成反差，使團組織活動不能有效地吸引青年參加。

3、團干部兼職現象嚴重。大部分機關團干部都身兼數職，專職團干部十分有限。團干部兼職現象突出，兼職過多，致使很多團干部心有余而力不足，無暇顧及團的日常工作，甚至主次顛倒，影響了團的工作正常運轉。

4、團干部轉崗難，交流培訓使用力度不夠。目前，在市直機關中多數單位存在著團干部轉崗難的現象。由于缺乏相關的具體政策規定，也沒有規范的操作慣例，團干部的轉崗安排，更多的是受到黨政單位領導重視程度、單位職數空缺情況等各種因素制約，隨意性較大，轉崗不理想，嚴重地挫傷了團干部的工作積極性。據統計，市直機關團干部的平均年齡為31歲，有60%以上的團干部負責人超過了規定的轉崗年限，亟待轉崗。

5、高校推優入黨工作存在一些弊端。近年來，各高校認真落實推優入黨工作，保證了學生入黨由團組織推優的比率。但通過座談發現，高校目前的推優入黨工作也存在一些問題。一是學生思想變化較快，團組織對學生的入黨動機把握的不夠全面深入。二是推優入黨工作缺乏一個具體的、科學的和統一的標準，讓團組織在推薦工作中難以衡量，經常會出現“批量推優難保質量”或“門檻過高、推優比例過低”等現象。三是對畢業或離校的學生黨員后續管理跟不上。

（四）非公有制企業團建工作。

為充分了解非公有制企業團建現狀，我們選擇了部分具有代表性的非公有制企業進行了問卷調查，累計發放調查問卷200份，收回有效問卷167份，通過對問卷的匯總和統計分析，我們發現非公有制企業團建工作主要存在以下問題:

1、建團率不高。近年來我市非公有制企業的數量越來越多，全市約有規模以上的非公有制企業285家。非公有制企業團員青年占青年比例也不斷上升，但建立團組織的只有76家，僅占全市非公有制企業總數的27%，“團組織難建，團員落空”已成為普遍現象。

2、部分企業主對團的工作重視程度不夠。調查發現，一部分非公有制企業主認為，企業的主要目的就是要追求最大的經濟效益，而對企業發展促進作用不大的工作則很少關注，普遍認為建立團組織對提升企業的經濟效益沒有多大幫助，建與不建團組織對企業的發展來說都一樣。

3、團員青年流動性很大。對團員青年的就業經歷調查發現，在一個企業連續工作不到一年時間的團員青年達50%，連續工作三年以下時間的達80%，連續工作5年以下時間的只有15%，只有極少部分團員青年在同一個企業工作時間超過五年以上。由于企業團員青年流動性較快，對團員青年的組織管理帶來了很多麻煩，同時也嚴重影響到共青團工作的連續性。

4、團的干部隊伍較薄弱。非公有制經濟組織在管理層中選配團干部較困難，或因兼職從事團的工作精力難以保證，或因年齡大對團的工作熱情不高。部分青年團員認為團組織的干部沒有吸引力，還不如擔當生產部長、銷售主管等一些有實際意義的職務，就算部分擔任了團組織干部的，也很少有專門的團干待遇和工作經費。

5、已建團組織的非公有制企業團的工作尚待規范。雖然有一些非公有制企業建立了團組織，但卻忽視了團組織建設的后續管理和規范化建設，許多企業只重視團組織的初期建立，而輕視已建成團組織作用的發揮，導致許多已建立的團組織缺乏活力和凝聚力，出現了有牌子無隊伍，有組織無活動的現象。

四、對策建議

（一）進一步加強領導，高度重視共青團工作。

1、加強黨對共青團工作的領導。各級黨組織要高度重視、熱情支持共青團工作，切實加強和改善對共青團工作的領導。各級黨組織必須遵循以黨建帶團建的原則，把團的建設納入黨的建設的整體格局，把團建的目標納入黨建的目標任務，把對團建工作的檢查考核納入黨建工作的檢查考核，并在原有的基礎上適當增加團建考核所占的比例分值，做到一同研究、一同部署、一同落實、一同檢查。

2、確保一定的共青團工作經費。各相關部門應按有關政策要求，將共青團和青年工作經費列入財政預算。縣（市、區）政府要根據部門預算的有關規定，按照本地區6歲至28歲青少年人口數每人每年不低于0.3元的標準劃撥共青團和青年工作經費，按項目列入財政預算，并隨著經濟社會發展水平的提高而相應增加。各級黨組織可考慮劃撥一定數額的黨費，用于共青團組織開展青年黨（團）員、青年骨干的教育培訓和青年人才培養工作。機關、學校、企業、鄉鎮、街道團組織的工作經費，要根據35歲以下青年的人數，按照一定的標準列入單位管理費用或經費預算。

3、加大共青團干部培養轉崗力度。把團干部的轉崗輸送工作納入黨委和黨委組織部門對干部的統一調配管理工作中，努力形成團組織積極推薦、黨組織統籌安排的團干部轉崗輸送機制。

4、完善共青團陣地建設。各級黨組織要高度重視共青團陣地建設，鄉鎮、街道一級要為共青團工作配備專門的辦公場所，村、社區一級要依托黨組織開展的陣地建設加強團組織的陣地建設，對新建的村兩委辦公樓要加掛團支部辦公室的牌子，讓團章、團支部活動制度、辦公室制度等相關資料上墻。要加強青少年活動陣地的建設，重點加強各級青少年宮和青少年活動中心建設，結合紅色旅游景區建立青少年革命教育基地，借助農村黨支部活動室開展團支部活動。

（二）建立健全團組織，擴大團組織的覆蓋面。

1、擴大團組織的覆蓋面。要做到黨組織建到哪里，團的組織就要建到哪里，哪里有團員青年，哪里就要建立團組織，努力消除共青團工作的“盲點”。要著重加強非公有制企業和流動團員中團組織的建立和普及力度，進一步延長團的工作手臂，擴大團組織的覆蓋面。

2、改進團組織建立模式。要積極探索新形勢下各類建團模式，在農村針對外出人員多、團員青年流動快的特點，可以采取“村廠共建”、“村校共建”、“村企共建”或在鄉鎮設立“青年理事會”的模式進行聯合建團。在社區可以采取“樓棟建團”、“小區建團”的模式。在非公有制企業要緊緊抓住當前市委重視非公有制企業黨建工作的大好時機，努力營造團建的良好氛圍，借鑒“黨團共建”的經驗，依托建立黨組織的企業應迅速建立團組織。

3、建立一批團建工作創新試點。按照“理順、創新、擴大、完善”的工作思路，加強和改進團的基層組織建設，選擇50個不同地區、不同層次、不同類別的農村基層、兩新組織、社區、機關、學校和流動團組織作為“團建創新試點”，召開團建創新試點工作現場推進會，全面推進全市基層團組織建設工作。同時，創新基層團組織考核評價工作機制，建立綜合評價體系，全面考察基層團組織和團干部工作實績，設立團建工作創新獎，不斷增強基層團組織的活力。

4、逐步理順團組織隸屬關系。團組織的隸屬關系要隨著黨組織隸屬關系的變更而變更。要按照黨建帶團建的思路，兼顧組織隸屬關系改革，本著有利于聯系團員青年和開展團的工作，有利于團的組織管理，有利于團的事業發展的原則，對全市團組織隸屬關系進行理順和調整。

（三）配齊配強團干部，增強團組織的戰斗力。

1、拓寬基層團干部選人渠道。在鄉鎮（街辦）可以將表現優秀的選調生、“三支一扶”志愿者等選拔為團委書記或副書記。在農村（社區）要結合今年全市村兩委集中換屆的契機，配齊配強村一級團干部，要選拔一村一名大學生、農村致富帶頭人、經濟發展明白人等擔任或兼任村（社區）團支部書記。在非公有制企業可選拔企業中層干部、車間主管、生產線主管等兼任團組織負責人。

2、簡化團干部的多重身份。縣、鄉一級的團組織主要負責人應該為專職團干，最多只能身兼一職，村一級的團干可以由村兩委班子成員擔任，但也不能兼任過多的其他職務，以確保共青團干部能夠有足夠的精力和時間來開展共青團工作。機關單位（學校）的團組織負責人也應簡化多重身份，以確保他們能夠集中精力和時間，提高工作效率。

3、落實團干部相應待遇。根據市委青年工作會議精神的要求，全市縣以上團委負責人一般應分別作為同級黨組織委員、人大常委會委員和政協常委候選人。團的縣級和縣級以下各級委員會書記、企業事業單位的團委書記，是黨員的，可以列席同級黨的委員會和常務委員會的會議。全市各級專職團委書記、副書記，應按同級黨組織（行政）職能部門或下一級黨組織領導干部的條件配備，并享受相應的政治經濟待遇。各級團組織的主要負責人應視同本地區或本單位的中層干部，并享受相應待遇。對表現優秀的團干部應列為重點培養或提拔對象。

4、加強團干部培訓力度。要將團干部的培訓納入干部培訓計劃。黨校應開辦團干部培訓班或把團干部納入相應的青年干部培訓序列，指導和支持團組織分級、分類開展團干教育培訓。進一步健全團干部上下交流、輪崗交流和掛職鍛煉制度，縣級以上組織部門每年有計劃地選調一批團干部到黨政部門、企事業單位和發達地區交流鍛煉。

（四）完善團的工作機制，確保有章可循。完備的制度體系是我們做好工作的基本保障，也是確保工作連續性、規范性的重要保證。團的基層組織建設重在抓根本、打基礎，健全工作機制是其中必不可少的關鍵環節。

1、堅持和完善黨領導共青團工作的各項制度。各級黨組織要切實加強和改善對共青團工作的領導。各級黨組織要定期研究共青團工作；黨組織每年至少要聽取一次共青團工作情況的匯報，并及時研究和解決共青團工作中遇到的困難和問題。

2、堅持和完善共青團受同級黨組織和上級團組織雙重領導的體制。要建立和完善團的上級組織對下級組織的工作實行目標管理和年度考核的制度；建立和完善上級團組織與下級黨組織的溝通聯系制度，不定期地開展共青團工作情況反饋和交流。

3、健全和完善政府指導、管理、協調青少年事務的機制。各級政府每年至少專題研究一次與青少年問題相關的工作，幫助解決有關問題。縣和縣以上政府建立青少年工作協調委員會，指定一位負責人加強同共青團的聯系，建立與共青團組織的溝通機制，將青少年的教育、就業、參與、維權等社會性事務更多地交由共青團辦理，并給予必要的政策支持。

4、各級團組織要制定完善自我管理制度。各級團組織要逐步完善機關內部的工作制度、議事制度等各項制度，靠制度來管人，用制度來推進團的各項工作開展。逐步使共青團工作走上制度化、規范化、科學化的運行軌道。

第二篇：基層計劃生育工作存在問題及對策探討

基層農村計劃生育工作之我見

鄭小強

計劃生育作為我國的一項基本國策,經過30多年來的不懈努力，有效控制了人口自然增長過快勢頭，取得了舉世數目的成效。但隨著具有中國特色社會主義市場經濟的不斷推進,依法治國和社會主義和諧社會的提出和實踐, 如今計劃生育進入了推行優質服務、穩定低生育水平、大力提高人口素質階段。農村計劃生育工作呈現出執法環境的深刻變革，干部群眾思想的深刻變化,工作體制機制的深刻轉變,基層農村計劃生育工作出現了一些新的問題和矛盾，呈現明顯弱化的趨勢,急需進一步分析、研究，采取剛性措施予以解決和處理。現結合自己這幾年來的工作談談自己的意見看法：

一、存在的問題

1、各項惠農政策不斷落實，群眾思想變化多端，低生育水平反彈。一是由于各項惠農政策的落實，農民生活水平的不斷提高，貧困人口減少，農村育齡婦女家庭負擔的減輕，這是導致低生育水平反彈的重要因素；二是是現在進入又一輪生育高峰期，上世紀70－80年代出生的人，現在正是生育期，他們想生二孩欲望性很強。三是群眾受傳宗接代思想影響，農村家庭對男孩的追求還是根深蒂固。四是違法超生成本對部分富裕階層沒有經濟壓力，不足輕重，此階層成為政策外生育的重要力量。五是留守家庭的增多，使農村學生缺乏有效監管。

2、社會主義和諧社會，行政體制改革加快，計劃生育工作模式轉型過快。大家知道，計劃生育是國策，工作重點在農村。經過幾十年的努力工作，現在的計劃生育工作已由過去的以強有力的、從下至上的行政管理為主的工作模式，走向了以人為本、依法行政、村民自治、優質服務的管理模式，工作主體和工作對象均沒有變，仍然是鄉村干部和人民群眾。但由于依法行政和以人為本和諧社會要求的提出和貫徹落實，鄉村干部在計劃生育中處于十分被動的局面。由于執法條件尚不完全具備、部分群眾對抗情緒加劇，導致目前計劃生育工作環境十分惡劣，基層干部普遍存在不敢大膽開展工作，過多注重軟材料。特別是計劃生育四嚴禁七不準的宣傳、網絡對現行計生政策的錯誤引導，基層干部對違法計生對象更是投鼠忌器，造成當前部分人認為計劃生育政策放寬了，政府拿違法生育沒有辦法。

3、新時期農村計生工作，方式單一，計劃生育工作手段弱化。當前的計劃生育工作不再是過去的一律用強制手段控制生育數量，而是為對象提供優質服務，依法行政。鄉鎮對農村的計劃生育工作只能一律采用柔性手段來實施，如政策解釋、做思想工作等。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策。例如：有的對象利用家庭老、弱、病、殘人來威協，利用社會渣子來干擾，引起不明真象群眾聚會，在各地不勝枚舉。這些人以一帶十，從而造成整個計劃生育工作處于被動局面。

4、人員流動量大，流動人口管理體系不完善，流動人口管理難度大。要穩定低生育水平，流動人口既是難點，又是重點。一是未婚青年管理難。近年來，打工經濟熱俏城鄉，農村的成年青年便外出務工，在此期間，很可能組織了“家庭”，等他們回來時，已有一個甚至幾個小孩了，加之這些流出人員流動性太強，居無定所，其戶籍地無法對其進行有效管理；二是流動人口計劃外生育處理難。由于流動人口活動區域廣，調查取證和社會撫養費征收難度大。在本地找不到人，取不到證。到外地，又不知道其地址，辦理案件必須二人以上，且成本太大，取證仍然難，往往是花了人力、物力、財力，可工作效果并不理想，三是流動人口管理存在管理不嚴，流于形式。

5、社會撫養費征收難度大。按照計劃生育法，縣級計劃生育行政主管部門才有執法權。鄉鎮只是委托執法，而計劃生育工作對象涉及千家萬戶，鄉鎮計生隊伍薄弱，本系統人員過少，只能從鄉鎮調入，加之計生工作繁重，干部工作積極性不高，無法應付龐大計生違法對象群體。由于現行政策對文明執法作出較具體明確的規定，部分百姓故意對抗征收行為，執法效率低下，特別是法院強制執行面太廣而難以執行，無法征收到社會撫養費，直接影響了其他育齡群眾執行計劃生育的自覺性，甚至有更多百姓加入躲避、對抗繳納社會撫養費的行列，造成計劃生育整體工作軟化。

二、幾點對策的探討

1、加大宣傳力度，著力維護計劃生育政策權威，盡力營造農村計劃生育工作良好氛圍。搞好宣傳是做好一切工作的先導，營造良好的輿論氛圍有利于工作的推進。當前,除認真宣傳貫徹國家《人口與計劃生育法》和《陜西省人口與計劃生育條例》的實施外，要加強典型突出成功查處案例的宣傳力度，用身邊人身邊事觸動群眾的神經，樹立百姓計劃生育工作作為國策的權威。強化計劃生育剛性政策的宣傳，保持計劃生育高壓政策態勢。當前，宣傳要有所為有所不為，避免過多宣傳計生工作的負面報道和不切實際的執法程序要求。積極發揮學校教育陣地作用，加大對高初中的生育生殖知識教育力度，避免新生政策外生育的出現。

2、科學客觀制定考核指標，力盡所能為基層干部減負。目前，計劃生育考核指標十分具體，分類較細，每項專項工作指標項目繁多，邏輯關系復雜，連本科大學生都難以應付。季度查、半年查、年終查等多項專項檢查，檢查過多過濫。有的工作看起來容易，做起來卻十分困難。加之業務多而雜，花費大量人力、物力、財力，真正從事重點工作的時間太少。所以，科學合理制定考核指標，特別實事求是符合基層實際尤為重要。這就要求務必結合深入貫徹實踐科學發展觀活動，對考核指標、考核方式、考核次數等考核體系進行認真細致總結，進一步減少考核次數，刪減不合理考核指標，真正提高考核實效，促進基層有更多時間投入到計劃生育主體工作中去。

3、從嚴執法，違法必究，大力完善計劃生育執法體系。維護剛性的計劃生育國策是當前搞好農村計劃生育的基礎和保障。在依法行政中，更加注重逐步完善的過程，而不是不切實際的一步到位，不顧客觀實際拿基層干部問責。司法系統務必切實維護計劃生育國策的權威，對證據確鑿的，立即立案，強制執行，從緊從快加大打擊力度，而不是更多關注程序上的合法性，克服部門間的不協作性，從重對違法生育者嚴肅處理，做到以一儆百，減輕農村計劃生育工作壓力。

4、堅持以人為本，村民自治。在廣泛開展計生政策、新型婚育文化宣傳的同時，堅持以人為本，開展村民自治，發揮群眾的參與意識，使群眾對計生工作做到自我管理、自我服務、自我監督，由“治民”走向“民治”。

5、加強計生干部隊伍建設。根據當前計生隊伍人員少、待遇低、思想不穩定的現狀，切實加以解決。一是充實一批素質高，責任心強的年輕計生專干隊伍；二是減輕計生專干工作壓力。將計生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時間、有精力從事計生工作；三是切實解決鄉鎮計生辦主任級別和待遇，以利調動其積極性；四是提高專干待遇。從事計生工作的干部相對其他同志來說，工作量大、責任重，在通常的待遇基礎上增加一定的補貼，讓其勞有所獲，穩定人心；五是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心吊膽工作。六是切實轉變工作作風。計生主管部門要深入基層指導工作，幫助化解矛盾，解決難題，不能形成遙控指揮。

6、多方協作，進出聯動，從嚴管理，探索流動人口有效管理方式。隨著改革開放的不斷深入，流動人口的隊伍越來越龐大，計生工作難度也隨之增大，要真正做好這項工作，應從以下幾個方面入手：一是嚴格執行屬地管理原則，對流入人口的計生問題不能一趕了之，而是要就地解決，流動人口的計劃生育以考核流入地為準；二是嚴格證件管理，對流動人口一律要求辦理《流動人口婚育證明》，流入地加大驗證力度，對未辦證的，實行限期辦證，否則用人單位不得錄用；三是對流入重點對象實行“季查”制度，不按要求參加的，應追究用人單位和個人責任。

7、多方籌資，重在落實，完善利益導向機制。為更好地促進計劃生育工作，黨中央、國務院高瞻遠矚，制定并實施了一系列的獎勵扶助政策。比如部分計劃生育獎勵扶助機制，獨生子女保健費等，但由于全國人口眾多，國家財力有限，目前還不可能全面覆蓋落實。所以，地方各級黨委政府要根據各地實際情況，制定一些符合本地實際的優惠政策，讓這些遵守計劃生育政策的家庭更多的得到好處，從而影響和帶動一部分家庭，使他們也自覺執行計劃生育政策。

8、部門配合，齊抓共管，營造良好新格局。計劃生育工作不是哪一人哪一個部門能夠單獨完成的，需要各部門齊抓共管，共同努力。一是公安部門在小孩上戶時，要求在出具醫學出生證明的同時出具結婚證、生育證或計生部門出具的相關合法有效證明，再給予上戶；二是加大對醫療機構的

檢查，對擅自為育齡婦女實施解除節育措施手術的，堅決予以打擊；三是醫療機構嚴格堅持憑證檢查和憑證生育制度，并及時通報同級計生主管部門，否則，追究醫療機構及當事醫生的責任。

第三篇：防汛工作存在問題分析及對策

武陟一局防汛工作存在問題分析及對策

我局所轄堤防位于黃河中下游結合部，黃沁河交匯處，上接博愛縣境，下連原陽縣界，堤防長度60.058公里，是國家防總明確的確保堤段。其中黃河大堤長21.963公里，詹店鐵路口閘1座，黃河老田庵控導工程1處，北圍堤護灘工程1處，防洪壩7道，黃河灘區有13個自然村，居住23000人，有耕地9.83萬畝。沁河大堤長38.095公里，涵閘6座，險工9處，防洪壩8道。

一、根據防汛工作新形勢的要求，我局防汛工作存在以下主要問題：

1、存在麻痹思想

多年來未出現過大的險情和大的洪水，因此出現年年防汛不見訊的局面，盡管我們防汛工作者天天說防汛工作如何重要，但是從上到下都存在有一定的麻痹思想，這種麻痹思想不是靠一句話兩句話就能驚醒大家的，這種思想對于我們現在的防汛工作是極為不利的，一旦出現大的險情或大的洪水就會使大家感覺一時手足無措。

2、在新形勢下，外出人員多，群防隊伍不能落實到位

群防隊伍是黃河防汛的基礎力量，是巡堤壩查險的主力軍，也是防汛搶險取得勝利的重要保證。近幾年來，由于務工經商外出較多，群防隊伍中存在有名無人、量大人少的現象。

3、白馬泉堤段座落在禹河故道上，若遇超標準洪水還可能發生大量的管涌險情。

4、我局所轄范圍內黃河灘區有兩個鄉13個自然村，23000余人需遷安救護，一旦發生較大洪水，灘區群眾撤離既給我縣防汛工作帶來了很大壓力，也給廣大群眾的生命財產安全帶來嚴重威脅。

5、詹店鐵路口閘是危閘，2007年7月，對T型梁進行了拆除。目前，該閘的改建工作還未完成。

6、沁河堤防設防標準僅為20年一遇，設防標準低、臨背懸差大，成為地上懸河，一旦出現問題，對整個華北人民群眾的生命財產安全構成威脅。遇特大洪水，黃河將向沁河倒灌，若黃沁河并漲，沁河洪水下泄不暢，將嚴重威脅堤防安全。

7、沁河南王大堤樁號49+910處出現橫河，形成“S”型彎，大溜頂沖49+910~50+167處，河槽距堤腳最遠處38m，最近處24m，如2003年連續出現洪峰，造成小流量坐彎現象可能造成平工段出險。

8、沁河大凡堤段為歷史老口門，屬省局險點，從1818年～1947年的129年間，該險段范圍曾十次決口，堤基多沙，口門處為純沙基礎。

9、沁河木城退水閘是1座險閘，該閘設計標準低，施工質量差，滲徑不足，閘身破裂，啟閉機缺損，絲杠彎曲，閘槽傾斜，82年大洪水時閘房蟄傾，閘板漏水嚴重，不能滿足工程防洪需要，屬委編險閘，是沁河防洪的一大憂患，亟待改建。

二、針對上述存在問題，我們進行了認真總結分析，采取如下對策：

1、按照防汛搶險的要求落實好各級行政首長和有關部門的防汛

責任制，各防汛成員單位主要領導為防汛行政責任人，防洪工程重點防守險點險段、堤防工程以及涵閘等重點部位都要分別落實到各級行政責任人；各級行政首長要了解管轄區內的防洪工程情況，熟悉掌握防洪預案，加大對防汛工作的督查力度，及時解決防汛工作中的困難和問題，做到主動出擊，靠前指揮，科學決策，全力搶險；各級行政首長要加強對防汛搶險現場指揮調度和《防洪預案》、《搶險方案》的學習，要進行現場指揮調度的實戰演練；加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、張貼標語等形式，廣泛宣傳《水法》、《防洪法》、《黃河防汛條例》等，增強人民群眾的防洪意識；加大防汛督查力度，對各級防汛組織以及群防隊伍的組建進行全面督查，使廣大群眾的防洪意識得到提高。

2、縣局接合當地沿黃鄉鎮政府部門聯合對現有群防隊伍、亦工亦農搶險隊進行深入調查，重新登記造冊，對外出不能保證防汛搶險所需的人員，不再列入防汛隊伍名單，真正做到群防隊伍數量和人員一一對應，實實在在，確保洪水到來拉得出，用得上。

專業搶險隊是黃河防汛搶險的主力軍，我們全力以赴加強專業隊伍建設。一是要加大專業隊伍的培訓力度，通過考核，找出不足，總結經驗，使專業隊伍真正掌握防汛搶險技能，在抗大洪、搶大險中成為中堅力量，發揮主力軍作用。二是充分發揮機械化搶險設備的作用，對機械手培訓，提高機械搶險操作水平，機械化搶險水平的高低決定著搶險的勝敗。根據實際搶險情況，給縣局應有計劃地配備裝載機設備，以備搶險所需。三是嚴格防汛紀律，專業隊伍應

以軍事化訓練，提高專業隊伍的整體素質。

汛前演習是加強防汛隊伍建設，提高抗洪搶險的實戰能力的保障，也是確保黃河安全度汛的可靠保障。部隊是抗洪搶險的突擊力量，防汛演習應與駐地部隊、武警聯合舉行。對專業隊伍和群防隊伍進行實戰演習，是提高防汛隊伍搶險實戰技能的有效途徑；對縣防指成員進行摸擬演習，是提高各級指揮人員的指揮水平的有效措施；對群防隊伍和亦工亦農搶險隊進行緊急集結演練，是檢驗群防隊伍落實情況和自帶工具情況的有效辦法。

3、進一步完善《武陟縣黃沁河防洪預案》，強化隊伍，并加強宣傳、培訓和演練，讓所有責任人、對應崗位人員能熟悉掌握并熟練執行各類預案，同時強化隊伍建設，有針對性地組織和培訓好群眾性搶險隊伍，確保一旦發生緊急情況，迅速啟動預案，有組織地搶險救災。

4、進一步修改《灘區遷安救護預案》。落實遷安救護卡，六月份以前縣民政局結合嘉應觀鄉、詹店鎮兩鄉防指對發放的遷安救護明白卡進行檢查落實和補充，使灘區群眾遷移安置到哪里，走哪條路，過哪座橋，達到家喻戶曉，人人明白。遷移戶與安置方戶主名單交縣防汛指揮部保存備查。落實漂浮救護工具，由我縣交通局對轄區內船只、救生設備和漂浮救護工具進行登記造冊，以備遷安救護中調用。灘區居民要準備必要的救生漂浮工具，如門板等。確定撤退路線，為了保證我縣灘區撤退群眾有組織、有計劃、有先后順序地遷移到對口村莊，汛前由縣遷安救護指揮部組織交通局、公路局和各鄉鎮遷安村莊，共同確定撤退路線，保障道路暢通。各遷移村必須在鄉鎮防指辦和交警

部門的統一指揮下，按規定的遷安路線出村，上大堤，向安置村撤退。落實遷安救護通道，遷安群眾全部為陸路遷移。如果一旦需要水路遷移，嘉應觀鄉兩個村的三條路口，和總長1000余米的四道防洪壩滿足航運通道要求；詹店鎮各村的上堤路口和橫穿灘區的老107道路滿足船只靠岸的航道要求。必要時，可根據遷安需要由各鄉鎮砍伐掉堤防防浪林，以確保遷安船只靠岸。

5、在詹店鐵路口閘改建完成前，完善《武陟詹店鐵路口閘橋應急度汛防洪預案》，焦作市防汛指揮部必須在接到上級圍堵命令，在指定時間內完成鐵路停車，切斷電氣化高壓輸電電纜，清渣、斷軌、圍堵等任務。具體分工為：鄭州鐵路分局在2小時內負責切斷電纜、鋼軌、扒凈道渣等工作，武陟第一河務局負責技術指導及夜間照明，儲備編織袋6000條，土工布300m2，詹店鎮人民政府根據洪水情況，負責組織300人的護閘搶險隊和駐焦部隊300人待命，詹店鎮備土1500m3，并負責組織搶險機械。當接到搶堵命令后各有關單位按照上述時間完成搶堵任務。

6、遵照“安全第一、常備不懈、以防為主，全力搶險”的防汛方針，在目前的設防標準下，為確保堤防險點、險段安全度汛，各級政府必須建立健全以行政首長負責制為主的各項責任制，制訂出具體的防守搶護措施，要動員全社會的力量，采取專業隊伍與群防隊伍相結合，軍民聯防的辦法，積極行動，落實安全度汛措施。各險點、險段所在地的鄉(鎮)政府，應會同有關部門，對險點、險段工程安全度

汛問題進行詳細排查，一旦發生險情，在加強人防的基礎上，采取有效的工程技術措施進行搶險，確保沁河堤防安全。

7、近年來，小董鄉沁河左堤樁號49+910—50+167處河勢發生變化，出現橫河，形成“S”型彎。當武陟站發生1000—1500m3/s洪水時，大流頂沖該段灘岸，極易引起塌灘，危及堤防安全，造成平工段出現重大險情。在上述洪水到來之前加強觀測，熟悉南王不利河勢搶險預案，一旦發現大溜頂沖該段堤防立即報告防汛辦公室，同時開始搶護。如果險情較大，通知專業搶險隊和部隊參戰，確保沁河堤防安全。

8、堤防在高水位浸泡下，背河堤坡或堤腳易出現滲水、管涌等險情。堤防要加強巡查防守，針對不同的險情，采取相應的辦法，搶早搶小，將險情消滅在萌芽狀態。

9、進一步細化木城退水閘搶護方案，備足防汛料物，防汛搶險要貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，認真落實以行政首長負責制為核心的各項責任制，服從大局，統一調度，達到責任具體，調度有序，指揮有據，措施落實，臨危不懼，忙而不亂。

木城退水閘防汛搶險物資實行“國家儲備、社會團體儲備和群眾備料相結合”的原則。國家儲備物資由武陟第一河務局負責儲備，地點在河務局中心倉庫，社會備料由武陟縣防指具體落實，根據險情發生情況計算所需料物實施調用。

第四篇：基層計劃生育工作存在的問題及對策

基層計劃生育工作存在的問題及對策

計劃生育是我國的一項基本國策，通過各級政府的努力，計生政策已深入人心。但隨著形勢發展，我市的計生工作

同樣面臨許多問題，尤其是在計劃生育工作走向法制化的今天，更是出現了許多新的問題和新的矛盾。

一、計劃生育工作的現狀和問題

上個世紀80年代，計生工作作為政府重要的考核內容，一方面大力宣傳計劃生育的政策和好處，改變群眾落后的生育觀念，另一方面實行嚴厲的懲罰措施，對計生對象起到了一定的震懾作用。但是隨著經濟社會發展，農民收入增加，傳統生育觀念有所反彈，加上計生工作法律、法規、制度的進一步完善，因此，盡管上級政府有一整套督促基層政府計生工作的方法，如“一票否決”制度、“掛黃牌”警告制度和計生工作排位制，但基層鄉鎮的計生工作依然不可避免地陷入被動：一方面計生干部日夜加班，排摸、談話、抓四項手術的落實，工作非常辛苦；另一方面計生局面得不到有效的控制，還是出現了性別比例失調、計劃外生育率高、社會撫養費征收難等一系列不符合國家計生工作要求的問題，嚴重阻礙了國家計生政策在基層的貫徹和落實。

二、計生工作存在問題的分析

這些新問題的出現主要有以下幾方面原因：

（一）群眾生育觀念反彈和對計生政策理解的偏差。首先，群眾缺乏對自己未來生活特別是老年生活的穩定的心理預期。上個世紀80年代國家大力推進計劃生育工作，鼓勵一對夫婦只生育一個孩子，卻沒有建立有效的配套措施幫助解決這些獨生子女戶的后顧之憂。現在市政府已經開始針對獨生子女的農民實施每人每月600元的養老金，體檢、節日分發一些小物品，但卻難以解決他們的實際困難。隨著最早一批獨生子女走向社會，嚴格執行國家生育政策的部分群眾生活狀況和周圍群眾相比并沒有很大的變化，也沒有享受到比別人更大的優惠，這就對其他被動接受計劃生育的群眾起了很大的“警醒”作用，使得農村傳統的生育觀念再次抬頭。其次，隨著農民收入的增加和可支配的財富的積累，單純的社會撫養費征收對于已經富裕的農民來說不被當作一回事了。再次，在分配集體利益時，部分嚴格執行國家計生政策的群眾沒有享受到國家計生政策規定的待遇。第四，群眾對國家現行計劃生育法律、法規的理解有誤，認為這是對計工作放寬的表現。應當看到群眾的這種生育觀念是在充分衡量成本和未來可能受益的基礎上所做出的理性選擇，一旦選擇突破現有的計生政策，就有可能演變成為整個社會的生育價值觀，給計生工作造成巨大壓力。

（二）政府計生政策宣傳執行的困境。首先，國家對農村計劃生育工作法制化進程的加快和計生政策的規范，基層工作人員以前采用的許多強制性手段受到了限制，甚至禁止使用，現有手段只

有孕檢、談話、征收社會撫養費等。這樣的制約機制難以形成實效，因為孕檢與談話需要群眾主動配合才有效，征收社會撫養費也需要法院配合才能實現。其次，群眾對計生政策不理解，存在較大偏差。政府宣傳計劃生育利國利民，生男生女都一樣，一些人會說傳宗接待很重要，一個孩子太少了；政府宣傳計劃生育造福千秋萬代，一些人又會說政府做的是斷子絕孫的壞事。計生措施難以得到群眾的理解和支持，給政府政策的落實增加了新的困難。鄉鎮計生工作只好在群眾的不配合和“七不準”的政策之間“走鋼絲”。

（三）基層干部計生壓力大。首先，計生干部在執行計生政策時嚴守紀律，對待群眾態度平和，在群眾出現過

激行為時也是克制忍讓，一而再、再而三地做群眾思想工作，仍然收效甚微。如個別女兒戶在拒絕接受結扎手術后，千方百計外出他鄉計劃外懷孕，在既不能限制其人身自由，又不能動其財物的情況下，要想找到本人做思想工作的可能性是極其渺茫的，就是找到了對象本人拒絕簽字還是無法落實，要是強行落實計生政策，那么計生干部要面臨上級和群眾的雙重壓力。其次，在難以較好完成計劃生育工作各項任務的同時，還要面對上級的考核和檢查，“一票否決”的巨大壓力讓很多基層干部產生了要調離計生工作崗位的念頭，使原本應有的工作熱情減弱。

（四）農村計生工作力量減弱。首先，新形勢下農村干部在選舉中要面對的許多現實狀況客觀上減弱了他們對

計生工作投入的熱情，因為計生工作在某種程度上是要“得罪”群眾的。其次，在新的計生工作形勢下，老的一批有農村計生經驗的干部要退出，而新一批具有高學歷的年輕人卻又缺乏農村工作經驗。再次，基層政府職能的弱化，減少了對農村干部的支持度，農村從事計生工作干部的待遇相對來說較低，削弱了他們的熱情。

三、對我市計生工作的建議

農村計生工作再難，但國家的計生政策必須要得到有效的貫徹和落實。因此，我們建議：

（一）加強計生干部隊伍建設。首先，計生政策的執行關鍵在于要有一支自身素質高、知識水平強的干部隊伍

。在選拔計生干部時要把具有較高思想素質和業務素質的干部納入鄉鎮的計生干部隊伍。面對群眾他們是宣傳員又是管理員，要掌握避孕節育知識和優生優育知識以及相關的計生法律知識，這樣才能勝任工作。其次，提高計生干部的待遇。不僅要提高福利待遇，還要在干部提拔使用時優先考慮計生工作先進者。再次，鄉鎮領導班子成員要直接工作在計生第一線，必要時也應擔任駐村干部。

（二）制定更多的計生惠民政策。首先，財政要拿出更多的經費保障落實計生惠民政策，如要讓響應國家計生政策的群眾在就業、就醫、入學、社會保險等生活方面得到更加明顯的優惠。其次，在分配集體利益時，要強有力地執行國家規定的計生優惠政策，如獨生子女在分配土地出讓金和宅基地時要享受兩個人的待遇，對于沒有充分做到的這一點的地方，基層政府要干預和糾正。再次，要依據新的計生法律法規制定各類優惠政策，如對按規定落實各項節育措施的對象要給予一定的獎

勵。

（三）執行計生政策要有更多的手段和方法。沒有強有力的計生措施，計生工作就無法正常進行。因此，要有更多的措施來保證計生政策的落實。如制定征收社會撫養費的具體操作辦法，對拒不繳納的要在其上戶口時注明未征社會撫養費，通過其他途徑來解決征收難的問題，以表明政府對違反國家計生政策的態度是嚴厲的。還可以在法院設立一個新的計劃生育執行庭，要把全市的難征收對象采取全方位的調查、取證、直至征收結束。

（四）提高農村計生干部的積極性。農村干部是農村工作的先鋒，只有他們最了解群眾的心理，也只有他們是最讓群眾放心的計生工作者，農村干部的積極性有了，計生工作將事半功倍。一是加強農村干部計生工作能力的培訓和新的計生法律法規的學習，提高其宣傳計生政策的水平。二是提高農村干部的待遇，特別時要提高主要干部，支部書記和村委會主任的待遇，并與計生工作結合起來。三是賦予農村計生干部更廣闊的處理計生問題的空間。

盡管我市的計生工作面臨許多的新問題和新的困難，但只要我們的決心不變，我們的方法得當，我們的措施有力，我們的計生工作在面對困難的同時必將取得新的突破和開創新的局面。

第五篇：基層黨建工作存在的問題及對策

基層黨建工作存在的問題及對策

機關黨建工作是黨的組織建設的重要環節，是完成機關各項任務，促進機關全面建設的重要保證。按照新時期對黨建工作提出的新要求,筆者根據本局基層黨建工作的現狀和存在的問題，就如何加強和改進機關黨建工作進行了一些思考。

一、基層黨建工作的現狀

近年來，我局機關黨組織堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，以機關黨建特色年為主題，以打造“五型”黨組織和“四強”基層黨組織創建活動為抓手，緊緊圍繞全局工作大局，通過建立黨建工作目標管理制度，創新黨建工作載體，開展形式多樣的組織活動等工作，狠抓了機關黨員思想政治建設和基層黨組織建設，促進了黨支部各項建設水平的提升和黨員先鋒模范作用的發揮，形成了黨建工作與業務工作相互促進、相互檢驗、相得益彰的良好局面，機關黨建工作取得了較好成效，對全局工作的開展和全區經濟發展起到了有力的保證和促進作用。

二、基層黨建工作存在的問題

隨著時代的發展，形勢和任務的變化，我局基層黨建工作在與時俱進，不斷創新的同時，也存在一定問題。

一是思想認識不到位。基層黨建工作不同程度地存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象；部分黨員重業務輕黨建的思想還較為根深蒂固，黨建工作擺不上應有的位置，即使抓黨建工作也是被動應付，缺乏搞好機關黨建工作的責任和激情。

二是黨建工作機制不完善。基層黨建工作的考核獎懲辦法、黨員的教育管理制度和激勵約束機制沒有建立、健全和完善，機關黨建工作缺乏必要的實施手段，號召力不強，推動力不夠，工作難以開展。

三是黨建工作內容不豐富。基層黨內組織生活缺少創新意識和手段，存在流于形式的傾向，吸引力和凝聚力不夠；部分黨組織對黨員的思想教育缺乏針對性，教育內容枯燥，方式方法單一，缺乏生機和活力；黨建工作的載體創新不夠，基層黨建工作無特色。

四是黨內監督不健全。機關黨內監督機制缺乏抓手，不夠健全，渠道不太暢通；一些黨員和黨員領導干部對黨內監督的重要性認識不夠，接受監督自覺性不高，存在著不愿監督和不敢監督的現象，機關黨組織的管理、監督職能難以充分發揮。

五是黨建工作保障不力。機關黨建工作經費、人員等保障措施不落實。一方面因缺少經費，造成基層黨組織學習教育難、開展活動難，推進工作難；另一方面基層黨組織的黨務干部絕大部分都是兼職，本身承擔較多的業務工作，造成無時間、無精力去抓黨務工作，同時，黨務干部參加培訓少，部分黨務干部缺乏必要的黨務知識，對新形勢、新任務下的黨務工作難以適應。

三、解決問題的方法和措施

（一）提高認識，創新黨建工作的思想觀念。機關黨建必須堅持以科學發展觀為指導，以改革創新的精神全面推進。一是深刻認識基層黨建工作服務中心的重要作用。要樹立發展為第一要務的觀念，要明確機關黨建工作必須服從服務于發展經濟建設這個中心，要圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，以作為求地位，以地位謀作為，把基層黨建工作做到干部職工關心的熱點上，做到工商工作的難點上，放到機關作風的改進上，體現在各項業務工作的落實上，形成與業務工作相互滲透、互相促進的局面，充分發揮好機關黨建工作的保障和促進作用；二是深刻認識新形勢、新任務對基層黨建工作的新要求。要克服“基層黨建工作任務較軟,內容較虛、中心、業務工作為主，黨建工作為輔”的思想，要充分認識基層黨建工作的重要性和黨務干部的重要職責，樹立“理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建”的思想，不斷增強機關黨組織的親合力與感召力；要堅持“虛工實做”，以機關黨建實效去推動業務工作的順利完成。

（二）強化管理，健全黨建工作機制。要堅持黨建工作“兩手抓、兩手都要硬”的方針，進一步健全和落實機關黨建工作機制。一是健全機關黨建工作責任制。機關黨組主要領導同志要負起機關黨建第一責任人的責任人，把黨建作為機關整體工作的重要組成部分，統籌安排，定期研究；其他黨組領導同志也要按“一崗雙責”的要求，積極支持和配合做好分管聯系單位的黨建工作，形成黨建與業務工作齊抓共管的工作責任機制。二是建立機關黨建工作績效考核評價機制。機關基層黨組織的管理及領導體制上的特殊性，決定只有通過建立績效考核評價機制，才能引導機關黨組織自覺地圍繞中心任務開展工作，提高服務發展、服務基層、服務群眾的能力。三是落實黨員教育管理制度。基層黨組織要認真落實“三會一課”制度，加強對黨員的教育管理，進一步增強黨員的先進性；要把對黨員的管理與實行目標管理有機結合起來，努力提高黨員的綜合素質和能力水平；要繼續實行黨員示范窗口、黨員示范崗、黨員責任區等黨建工作激勵機制，更好地激發黨員的參與熱情和創造活力。

（三）立足本職，豐富黨建工作內容。要圍繞全黨的中心工作，把促進地方經濟發展和社會穩定，促進工商職能工作任務的完成，作為加強和改進機關黨建工作的出發點和落腳點；要創新機關黨建工作的載體，豐富黨建工作內容，在工作方式上有所改進、突破；要結合機關業務和黨員干部的思想實際開展黨建活動，突出“政治性、針對性、有效性、滲透性”，不搞形式主義，要在化解矛盾、理順關系，調動積極性等方面來體現黨建工作的成效，推進黨的建設。

（四）加強教育，落實黨內監督機制。要用“三個代表”重要思想武裝機關廣大黨員干部的頭腦，提高機關黨員干部實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的能力；要按照黨章的總體要求和監督條例的具體規定，強化機關黨的紀檢機構的監督職能，大力推進黨務公開，對黨員干部實行全方位、寬領域的監督，并切實加大對違法違紀黨員干部的處置力度，促進廣大黨員干部自覺地做到“為民、務實、清廉”，始終保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

（五）完善制度，為黨建工作提供保障。一是黨務干部隊伍專業化。專業穩定的黨務干部隊伍是加強和改進機關黨建工作的基礎，要改變黨務干部兼職的現狀，使基層黨建工作有人抓、有人管。二是建立黨務干部的學習培訓制度。要加大學習培訓的力度，為黨務干部提供學習、考察、參觀的機會，拓寬知識面，使黨務干部成為“專黨務、懂業務”的復合型人才，增強搞好機關黨建工作的主動性、自覺性，保證機關黨建工作順利開展。三是建立經費保障制度。根據黨建工作需要，制定各基層黨組織經費預算計劃，納入單位開支的預算之中，改變黨建工作無錢開展的尷尬的局面，為保證黨建工作的順利推進提供經費保障。