第一篇：試論社區(qū)團建工作存在的問題及對策

青年是社會發(fā)展充滿生機和活力的群體,社區(qū)的建設離不開青年的參與，同時社區(qū)的發(fā)展與青年的成長密不可分，二者是相互依存、相互促進的統(tǒng)一整體。青年積極參與社區(qū)各項活動對社區(qū)的建設具有促進作用；社區(qū)的建設成就對青年的成長具有深刻的影響。青年參與社區(qū)建設是主體改造客體活動中的雙向互動。因此，社區(qū)工作是當代城市青年工作的重要陣地。為切實發(fā)揮我區(qū)團員青年在社區(qū)建設這個舞臺上的生力軍作用，我們從調(diào)研入手，結(jié)合實際綜合分析社區(qū)團建工作中存在的困難和問題，并找出相應對策，力求探索一條適應我區(qū)社區(qū)團建工作的新路子。

一、新形勢下社區(qū)團建工作的有益探索江漢區(qū)位于武漢三鎮(zhèn)漢口一方最繁華地域，素以商業(yè)鬧市中心著稱。全區(qū)總面積33.43平方公里,轄13條街道114個社區(qū)居委會,總?cè)丝诩s44萬,其中35歲以下青年10萬余人，其中14—28周歲青年近5.6萬人，人，青年團員近1.3萬人，青年黨員3000余人，直屬團（工）委29個，團總支5個，各級團支部636個。近年來，我們結(jié)合區(qū)情，按照“服務經(jīng)濟建設、服務社區(qū)建設、服務青年成長成才”的工作方針，堅持“南北聯(lián)動，整體推進”的總體要求，緊緊把握“典型引路、穩(wěn)步推進、齊抓共管、注重實效”的工作思路。南面結(jié)合人口密度大，社區(qū)居住衛(wèi)生環(huán)境較差的特點，以社區(qū)服務為切入點開展社區(qū)團建；北面結(jié)合居民住宅小區(qū)化，配套設施較齊全的特點，以社區(qū)文化活動為切入點開展社區(qū)團建。全區(qū)先后有6個小區(qū)被評為省、市級“青年文明社區(qū)”，14個小區(qū)獲得區(qū)級榮譽，部分社區(qū)建立了社區(qū)聯(lián)合團支部。

1、從社區(qū)團的工作實際出發(fā)，不斷完善社區(qū)團建組織網(wǎng)絡。一是加強街道團工委建設。逐步配齊配強街道團工委負責人，充實了街道團的工作力量，為社區(qū)建團打下了良好的基礎。二是將社區(qū)團建與非公團建工作相結(jié)合，在抓點的基礎上，逐步探索有效的社區(qū)團建工作模式。全區(qū)共建立非公經(jīng)濟團組織80余家，有效地促進了社區(qū)團建的發(fā)展。三是探索建立社區(qū)聯(lián)合團支部。部分街道按照“組織關系統(tǒng)一管理，團的活動融入社區(qū)”的工作思路，以社區(qū)為一個統(tǒng)一的功能區(qū)，依托轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)成立社區(qū)聯(lián)合團支部，在社區(qū)內(nèi)擴大了團的工作社會影響。四是著力加強團的外圍組織建設。采取“塊塊牽頭、條條參與、條塊結(jié)合”的原則，在街道團工委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、部署下，動員社區(qū)內(nèi)的青年群體組織，積極參與創(chuàng)建“青年文明社區(qū)”活動，從而實現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)不同隸屬關系的青年群體組織跨行業(yè)、跨部門、跨組織層次的區(qū)域性聯(lián)合，擴大了團的工作領域。

2、從社區(qū)需要和團的工作特點出發(fā)，不斷完善社區(qū)青少年服務體系。一是以青年理論學習活動為龍頭，提高社區(qū)青年素質(zhì)。我們指導社區(qū)成立青年理論學習小組，以豐富多樣的學習形式引導社區(qū)青年讀好書、讀有用的書，不斷拓寬青年的知識面，逐步提高青年理論素質(zhì)。全區(qū)涌現(xiàn)出以漢興街常二社區(qū)、常青街揚子社區(qū)青年理論學習小組為代表的一批先進示范社區(qū)。二是以“青年文明號服務卡助萬家”活動為抓手，為社區(qū)居民開展各類承諾服務。以李運玲、陳宇為代表的220余名優(yōu)秀青年在服務中磨練了意志，鍛煉了本領，榮獲省、市、區(qū)級青年崗位能手稱號，并涌現(xiàn)出了以區(qū)房地局為代表的73家國家、省、市區(qū)級“青年文明號”。三是以社區(qū)青年志愿者服務為主要形式，強化社區(qū)服務工作。我們在大力加強各級青年志愿者服務站（隊）制度建設和規(guī)范管理的同時，通過建檔立項，招募社區(qū)內(nèi)有一技之長、熱心公益事業(yè)的團員青年參加志愿者行動。全區(qū)113個社區(qū)中成立了300多支青年志愿者服務隊，共有3萬余名青年參與了社區(qū)家政、清洗、醫(yī)療、家電維修、社區(qū)治安等多種志愿服務。四是發(fā)揮優(yōu)勢，為下崗、進城務工青年再就業(yè)工作服務。各街道團工委結(jié)合街區(qū)創(chuàng)建工作實際，積極為下崗職工再就業(yè)工程辦實事，通過興建社區(qū)商業(yè)服務網(wǎng)點和便民服務網(wǎng)點等方式，拓寬就業(yè)渠道，為660余名下崗、進城務工青年找到合適的工作崗位。五是建立以“青少年維權崗”為主體的青少年維權聯(lián)動機制，切實維護青少年的合法權益。幾年來，各級團青組織堅持以提高社區(qū)青少年自護意識為目的，切實加強青少年自護教育，遵循“依法維權，規(guī)范發(fā)展”的工作要求，進一步加大社區(qū)青少年維權服務工作力度，圓滿解決維權個案100余起，取得良好社會效果。六是以建立中、小學生素質(zhì)教育基地為目的，充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢。采用成人儀式、紅領巾“廣播站”、學生假期社會實踐等多種形式，組織中、小學生積極參加社區(qū)建設管理工作。

二、目前社區(qū)團建中存在的主要問題2004年2月，我們有針對性地在滿春街肖家社區(qū)、常青街揚子社區(qū)等8個社區(qū)中開展了社區(qū)團建與青年工作問卷調(diào)查。從社區(qū)基本情況，社區(qū)青少年基本需求、專業(yè)技能、業(yè)余愛好、社區(qū)意識等幾個方面深入了解了社區(qū)團建的現(xiàn)狀和社區(qū)青年的基本情況。從調(diào)查中凸現(xiàn)出目前在社區(qū)團建中存在的具有代表性的一些問題：

1、社區(qū)成員的社區(qū)意識有待進一步加強。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有些青年不知道自己居住在什么社區(qū)，更談不上參與社區(qū)活動，社區(qū)的認同感較差。一些單位的社區(qū)共建意識不強，對街道社區(qū)工作支持不夠。大家對社區(qū)建設的重要性雖然有一定認識，希望通過社區(qū)建設解決自身需求，但參與社區(qū)建設的主動性不強。

2、街道團工委在社區(qū)團建工作中的核心作用沒有很好地發(fā)揮。面對共青團的開放性、社會化發(fā)展對團的傳統(tǒng)工作模式和資源獲取方式帶來的新沖擊。部分街道團工委仍以不變應萬變，習慣于條塊分立，垂直領導，團的工作只停留在開會發(fā)文階段，存在走過場、重形式、缺乏理論指導等現(xiàn)象，不能充分有效地協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)單位和團員青年的活動，更沒有制定出切實有效的應對措施。

3、團建工作覆蓋面較小，團員意識淡化。全區(qū)大部分社區(qū)尚未建立團組織，對社區(qū)內(nèi)的團員青年不能有效地進行組織和管理，致使團員流失現(xiàn)象嚴重。特別是隨著進城務工青年、待業(yè)青年、下崗青年等青年群體的出現(xiàn)，給團員的教育管理帶來了巨大的壓力，甚至出現(xiàn)一些空檔。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)大部分待業(yè)、下崗、進城務工青年中的團員，團組織關系沒有轉(zhuǎn)入所在的街道或社區(qū)，長期留存在學校、原單位或戶籍所在地，成為“檔案團員”，不能過上正常的團的組織生活，按時繳納團費、參加團的活動，團員意識逐漸淡化。

4、團建工作的薄弱環(huán)節(jié)較多。調(diào)查顯示，在社區(qū)青少年的多元化需求中，青少年對知識和技能的需求十分突出，但社區(qū)團建工作組織形式單調(diào)、手段缺乏、力度不足，沒有依據(jù)青年需求的前瞻性和實用性特點來開展工作。在工作手段上，存在著學習與實踐不結(jié)合，活動與工作不結(jié)合等一些矛盾。社區(qū)團建工作僅僅停留在收繳團費、義務勞動等一些基礎性工作，沒有把團組織的優(yōu)勢充分利用起來，缺乏社區(qū)團建工作的有效載體；在工作力度上，團員的權利與義務不一致，團員先進與不先進一個樣，團組織沒有權威性。

5、社區(qū)文化設施和文化陣地嚴重不足，已經(jīng)成為制約社區(qū)活動發(fā)展的“瓶頸”。社區(qū)作為青少年生活、成長的基本單位，其文化生活氛圍的好壞對青少年的健康成長和綜合素質(zhì)的提高具有舉足輕重的影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)只有不到二成的青年認為現(xiàn)有文化場所和設施能夠滿足需求。青年對優(yōu)化社區(qū)文化生活氛圍熱情很高，60%左右的青少年愿意積極主動參與。值得注意的是在文化場所和設施嚴重不足的情況下，現(xiàn)有文化場所和設施的利用率也是不能令人滿意的。

6、社區(qū)團組織建設缺乏科學、規(guī)范的制度和法規(guī)保障，政策支持的力度不夠。目前，在基層團組織中，團干部普遍感到團建工作不知從何入手，既缺乏必要的理論指導，也缺乏相應的法律、政策依據(jù)，導致社區(qū)團建工作僅憑熱情，規(guī)范化、持續(xù)性的運作方式?jīng)]有形成。

三、加強和改進社區(qū)團建工作的措施和對策

1、抓好社區(qū)成員社區(qū)理念的培育。一是要確保社區(qū)服務切實服務于社區(qū)成員，為居民辦實事。二是要確保社區(qū)成員參與社區(qū)的決策，確立社區(qū)成員的主人翁地位。三是要確保社區(qū)成員參與社區(qū)服務，喚起社區(qū)成員主動的社區(qū)行為。街道、社區(qū)團青組織在社區(qū)意識的培育過程中要注重打響團的工作品牌，加大宣傳力度，擴大影響，努力提高社會效益，使社區(qū)居民和轄區(qū)單位感受到社區(qū)團建有其利益所在，強化社區(qū)內(nèi)青少年組織歸屬感，使“參與、互助、和諧、文明”的社區(qū)理念深入人心，從而推動社區(qū)團建工作。

2、鞏固街道團工委核心作用，實現(xiàn)以“塊”為主的社區(qū)團建模式。街道團工委依托工委而建，是社區(qū)中最穩(wěn)固，最可靠的青年工作機構，作為社區(qū)青年工作的核心，有優(yōu)勢，也比較科學。加強社區(qū)團建，一是要加強街道團工委的自身建設，提高街道團工委的協(xié)調(diào)能力和吸納能力，把社區(qū)內(nèi)重點的、有影響的單位團組織的負責人吸納到團工委委員會中來；二是要在街道工委領導下，對轄區(qū)內(nèi)機關、企業(yè)、事業(yè)等單位團組織參與“地區(qū)性、群眾性、社會性、公益性”工作實行組織、指導和協(xié)調(diào)；三是要適應城市管理體制轉(zhuǎn)換的社區(qū)發(fā)展的要求，結(jié)合轄區(qū)特點探索形式多樣的社區(qū)團青組織的組建模式和內(nèi)容豐富的青年工作方法。

3、消滅空白點，擴大覆蓋面，逐步完善社區(qū)團建的組織網(wǎng)絡。哪里有青年，哪里就有團的工作；哪里有團員，哪里就有健全的團組織。這是新時期黨的青年工作和團的組織建設的一項基本要求。當前，社區(qū)非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織的建團和團建任務相當艱巨，街道團組織、社區(qū)居委會要著重加強對轄區(qū)內(nèi)無明確掛靠的非公有制經(jīng)濟組織和社會組織的建團工作，積極探索非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織的團建新途徑，努力消除社區(qū)團建管理上的“空白點”。要努力創(chuàng)新社區(qū)團建工作內(nèi)容和活動方式，逐步形成社區(qū)共青團“小機構、多載體、大服務”的工作格局。

4、加強社區(qū)流動團員管理。對符合條件能夠轉(zhuǎn)接團員關系的，盡量把流動團員的組織關系轉(zhuǎn)到街道或社區(qū)，一是讓流動團員回去辦理有關手續(xù)，轉(zhuǎn)來組織關系；二是向團員流出單位發(fā)出聯(lián)系函，商洽流動團員組織關系的轉(zhuǎn)接問題，并請團員單位協(xié)助做好流動團員的管理工作。對以個體流入社區(qū)又無單位的團員進行直接管理；對以個體流入社區(qū)且有單位的團員進行委托代為管理；對隨單位流入社區(qū)的團員進行協(xié)助管理。探索團員社區(qū)報到制，對住在社區(qū)的在職或在校團員，經(jīng)居民區(qū)團組織登記后，持團員證參加社區(qū)內(nèi)的團員活動，并在本社區(qū)的各種活動陣地中享受社區(qū)團員的同等待遇，他們在社區(qū)的活動情況由街道或社區(qū)團組織定期向其所在單位團組織進行反饋，通過“團員團藉的雙重管理機制”，督促團員雙向履行團員義務，實現(xiàn)團員的流動性管理和全程服務，逐步加強團員的屬地化管理。

5、采取社會化工作手段，以社區(qū)為統(tǒng)攬發(fā)揮共青團在社區(qū)中的優(yōu)勢。在工作方法上，要充分發(fā)揮共青團的名牌效應和健全的組織網(wǎng)絡的自身優(yōu)勢。街道團工委在社區(qū)團建中應充分合理地利用這一優(yōu)勢，勇開風氣之先，開拓創(chuàng)新，把工作觸角延伸到各個角落，積極探索社區(qū)團建工作的有效載體。在工作手段上，要積極構建以社區(qū)為依托的共青團社會化運作機制。社區(qū)團建要著力增強團組織橫向聯(lián)系的功能，充分整合社區(qū)內(nèi)外的工作資源，不斷擴大團的工作覆蓋面。通過開發(fā)和利用社會資源來解決經(jīng)費和活動陣地問題。在工作內(nèi)容上，要以青少年對知識和技能的需求為主導，因地制宜地廣泛開展青少年知識和技能培訓。同時，要在社區(qū)興辦若干服務載體。如青少年各種服務培訓中心、各種文化服務設施等，通過這些外圍組織、服務載體，逐步增強社區(qū)團建的活力和凝聚力。這是團組織參與社區(qū)建設的一個最佳切入點。

6、建立健全各項制度，使社區(qū)團建走上健康發(fā)展軌道。有關政策部門要對基層團組織設置、團的管理制度以及團干部的政治、福利待遇等作出明確的規(guī)定，形成具體措施，為社區(qū)團組織的工作創(chuàng)造條件；要制定配套政策，賦予社區(qū)居委會更多的權利，建立完善社區(qū)團組織對待業(yè)青年升學、就業(yè)的推薦權、審核權、考核權，以確保優(yōu)秀待業(yè)青年優(yōu)先上崗。

第二篇：社區(qū)團建工作存在問題及建議

社區(qū)團組織是黨與人民群眾聯(lián)系的橋梁與紐帶，是社區(qū)建設的一支重要力量。加強社區(qū)團組織建設，是服務改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的必然要求。只有切實加強社區(qū)團組織建設，不斷增強團組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能更好地團結(jié)、教育和帶領青年，促進社區(qū)的兩個文明建設，推動和諧社區(qū)建設進程。我做為南苑街道**路社區(qū)下派干部，自2008年6月至今在**路社區(qū)任

團支部書記、宣傳干事。經(jīng)過一年來的社區(qū)工作體驗，使我進一步了解社區(qū)工作的艱辛，也開闊了視野，增長了才干，磨煉了意志，綜合素質(zhì)、工作能力、領導水平都有了很大提高,收獲很大。現(xiàn)就社區(qū)團組織建設工作中存在的問題和建議談談自己的想法。

存在的問題：

1、社區(qū)團組織工作職能切入面過于狹窄。眼下，我市社區(qū)團的工作多以青年志愿服務為主要形式，從而形成了要求青年奉獻多、給予青年關心少；單純強調(diào)思想覺悟的多，關注青年物質(zhì)需求的少；偏重于面上的活動多，具體的服務少。

2、對青年所關心的熱點、難點問題幫助、服務不夠。比如就業(yè)問題、大齡青年的婚姻問題等，很多社區(qū)團組織沒有能力、沒有機構直接給予幫助和服務，因而對青少年而言團組織的歸屬感不強。

3、社區(qū)團組織的作用發(fā)揮不充分。眼下，我市大部分社區(qū)雖然配備了支部書記，但由于社區(qū)居委會人手少，事情頭緒多，團支部的工作投入時間較少，在團員青年管理、活動組織協(xié)調(diào)、青少年思想教育等方面還存在許多問題，諸如團員青年底數(shù)不清，活動單一缺乏實效。

4、社區(qū)內(nèi)青年中心利用率不高。青年中心雖然已經(jīng)建立，但作用沒有真正發(fā)揮出來。

對加強社區(qū)團組織建設的建議：

1、更新觀念，確立社區(qū)黨建帶動團組織建設的新思路。近幾年來，隨著改革開放的深入和城市管理重心下移，我市社會經(jīng)濟結(jié)構、組織形式、經(jīng)濟成份和生活方式發(fā)生了深刻變化，使社區(qū)成為城市各類社會矛盾的交叉點、匯集地和城區(qū)社會穩(wěn)定的第一道防線。黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎能否鞏固，黨的路線、方針、政策和“三個代表”重要思想在基層能否落實，關鍵在于加強社區(qū)黨的建設，而加強黨建的重要環(huán)節(jié)就是要加強社區(qū)團組織建設。加強社區(qū)團組織建設既是深化社區(qū)管理、加強社區(qū)建設的客觀需要，也是發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設中的領導核心作用的必然要求。明確擴大黨的工作覆蓋面和發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，不僅要靠黨組織自身建設的加強，而且要靠團組織及其他各類群眾性組織加強各自的建設，以增強黨的工作的影響力和滲透力，才能不斷增強黨組織的凝聚力。加強社區(qū)團組織建設必須堅持走以黨建帶動團建設的路子，確保團組織的工作在同級黨組織領導和指導下進行，不游離于黨領導之外；同時又針對團組織的工作特點，充分發(fā)揮獨特作用和自身優(yōu)勢，共同搞好和諧社區(qū)的建設。

2、整合資源，構建社區(qū)團建新格局。要充分發(fā)揮社區(qū)直接面向群眾，聯(lián)系社會各界橋梁紐帶的優(yōu)勢，以社區(qū)團組織為依托，采取靈活多樣的方式，整合轄區(qū)資源，通過開展各種文體活動，志愿服務，幫扶幫困等團的活動，達到關注青少年，引導青少年，服務青少年的目的。關注青少年，就是對轄區(qū)青少年的底數(shù)、情況要充分掌握；引導青少年，就是把青少年的思想引導到黨的大政方針政策上來，樹立正確的人生觀和榮辱觀；服務青少年，就是有針對性地開展服務，讓廣大青少年體會到黨和政府的關心。社區(qū)共青團工作必須與駐社區(qū)單位相配合,如果不能充分利用社區(qū)內(nèi)的資源，那么，社區(qū)內(nèi)團的工作開展將非常困難，而駐社區(qū)單位，是社區(qū)所能利用的最大資源。社區(qū)團組織應當與社區(qū)內(nèi)單位及單位團組織緊密配合，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，開發(fā)適合共青團發(fā)展的項目與工作。項目是社區(qū)共青團工作發(fā)展的生命，必須以項目為依托，促進社區(qū)共青團工作的長足發(fā)展。在開展社區(qū)團的工作中，要注意深挖特色，在條件較成熟的社區(qū)開展特色性的工作，形成自己的品牌，變成項目，贏得大家的關注和政府的人力與資金支持。

3、以服務為主導，增強團組織的輻射力和凝聚力。社區(qū)團組織要了解和把握各類青年群體的思想特點、成長需求和思想動態(tài)，切實把握并反饋青年在市場經(jīng)濟、多元價值和社會發(fā)展領域多變化背景下的思想和活動特點，針對青年面臨的現(xiàn)實問題，堅持圍繞團組織的職能和特點，以服務社區(qū)建設和團員青年為切入點，依托社區(qū)服務項目，努力為居民群眾和廣大團員青年提供多種形式的服務。團組織要緊緊抓住社區(qū)環(huán)境建設、再就業(yè)工作等黨政所急、百姓所盼的難題、難點問題，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極主動為群眾排憂解難。通過組織青年志愿者服務隊等在社區(qū)開展的如扶貧、幫困、教育、醫(yī)療保健服務、科普講座、心理咨詢以及再培訓、再就業(yè)等活動，切實幫助居民解決在生活和學習等方面遇到的困難。通過這些務實的服務行動來擴大團組織影響力、輻射力和凝聚力。

4、增強社區(qū)理念，營造互助和諧的社區(qū)人際關系。培養(yǎng)社區(qū)居民和青少年參與社區(qū)建設的意識，增強歸屬感、責任感和認同感，形成和諧的人際關系是社區(qū)建設的一項重要內(nèi)容。因此，我市各社區(qū)團組織要加強集體主義精神教育，在尊重青年選擇自己的生活方式，實現(xiàn)自我價值的同時，動員青年參與社區(qū)志愿服務活動，幫助青年樹立應有的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德；培育富有特色的社區(qū)文化，社區(qū)青年文化應當為社區(qū)青年所共同創(chuàng)造、共同分享，具有強大的凝聚力和感召力

；組織開展好廣泛參與的社區(qū)服務活動。社區(qū)意識不單從接受服務中培育，更要通過居民提供服務、參與社區(qū)生活的方式來培養(yǎng)。

第三篇：社區(qū)團建工作存在問題及建議

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社區(qū)團建工作存在問題及建議2010-06-29 18:54:59免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)社區(qū)團建工作存在問題及建議社區(qū)團建工作存在問題及建議(2)社區(qū)團組織是黨與人民群眾聯(lián)系的橋梁與紐帶，是社區(qū)建設的一支重要力量。加強社區(qū)團組織建設，是服務改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的必然要求。只有切實加強社區(qū)團組織建設，不斷增強團組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能更好地團結(jié)、教育和帶領青年，促進社區(qū)的兩個文明建設，推動和諧社區(qū)建設進程。我做為南苑街道**路社區(qū)下派干部，自2008年6月至今在**路社區(qū)任團支部書記、宣傳干事。經(jīng)過一年來的社區(qū)工作體驗，使我進一步了

解社區(qū)工作的艱辛，也開闊了視野，增長了才干，磨煉了意志，綜合素質(zhì)、工作能力、領導水平都有了很大提高,收獲很大。現(xiàn)就社區(qū)團組織建設工作中存在的問題和建議談談自己的想法。

存在的問題：

1、社區(qū)團組織工作職能切入面過于狹窄。眼下，我市社區(qū)團的工作多以青年志愿服務為主要形式，從而形成了要求青年奉獻多、給予青年關心少；單純強調(diào)思想覺悟的多，關注青年物質(zhì)需求的少；偏重于面上的活動多，具體的服務少。

2、對青年所關心的熱點、難點問題幫助、服務不夠。比如就業(yè)問題、大齡青年的婚姻問題等，很多社區(qū)團組織沒有能力、沒有機構直接給予幫助和服務，因而對青少年而言團組織的歸屬感不強。

3、社區(qū)團組織的作用發(fā)揮不充分。眼下，我市大部分社區(qū)雖然配備了支部書記，但由于社區(qū)居委會人手少，事情

頭緒多，團支部的工作投入時間較少，在團員青年管理、活動組織協(xié)調(diào)、青少年思想教育等方面還存在許多問題，諸如團員青年底數(shù)不清，活動單一缺乏實效。

4、社區(qū)內(nèi)青年中心利用率不高。青年中心雖然已經(jīng)建立，但作用沒有真正發(fā)揮出來。

對加強社區(qū)團組織建設的建議：

1、更新觀念，確立社區(qū)黨建帶動團組織建設的新思路。近幾年來，隨著改革開放的深入和城市管理重心下移，我市社會經(jīng)濟結(jié)構、組織形式、經(jīng)濟成份和生活方式發(fā)生了深刻變化，使社區(qū)成為城市各類社會矛盾的交叉點、匯集地和城區(qū)社會穩(wěn)定的第一道防線。黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎能否鞏固，黨的路線、方針、政策和“三個代表”重要思想在基層能否落實，關鍵在于加強社區(qū)黨的建設，而加強黨建的重要環(huán)節(jié)就是要加強社區(qū)團組織建設。加強社區(qū)團組織建設既是深化社區(qū)管理、加強社區(qū)建設 的客觀需要，也是發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設中的領導核心作用的必然要求。明確擴大黨的工作覆蓋面和發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，不僅要靠黨組織自身建設的加強，而且要靠團組織及其他各類群眾性組織加強各自的建設，以增強黨的工作的影響力和滲透力，才能不斷增強黨組織的凝聚力。加強社區(qū)團組織建設必須堅持走以黨建帶動團建設的路子，確保團組織的工作在同級黨組織領導和指導下進行，不游離于黨領導之外；同時又針對團組織的工作特點，充分發(fā)揮獨特作用和自身優(yōu)勢，共同搞好和諧社區(qū)的建設。

2、整合資源，構建社區(qū)團建新格局。要充分發(fā)揮社區(qū)直接面向群眾，聯(lián)系社會各界橋梁紐帶的優(yōu)勢，以社區(qū)團組織為依托，采取靈活多樣的方式，整合轄區(qū)資源，通過開展各種文體活動，志愿服務，幫扶幫困等團的活動，達到關注青少年，引導青少年，服務青少年的目的。關注青少年，就是對轄區(qū)青少年的底數(shù)、情況要充分掌握；引導青少

年，就是把青少年的思想引導到黨的大政方針政策上來，樹立正確的人生觀和榮辱觀；服務青少年，就是有針對性地開展服務，讓廣大青少年體會到黨和政府的關心。社區(qū)共青團工作必須與駐社區(qū)單位相配合,如果不能充分利用社區(qū)內(nèi)的資源，那么，社區(qū)內(nèi)團的工作開展將非常困難，而駐社區(qū)單位，是社區(qū)所能利用的最大資源。社區(qū)團組織應當與社區(qū)內(nèi)單位及單位團組織緊密配合，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，開發(fā)適合共青團發(fā)展的項目與工作。項目是社區(qū)共青團工作發(fā)展的生命，必須以項目為依托，促進社區(qū)共青團工作的長足發(fā)展。在開展社區(qū)團的工作中，要注意深挖特色，在條件較成熟的社區(qū)開展特色性的工作，形成自己的品牌，變成項目，贏得大家的關注和政府的人力與資金支持。

3、以服務為主導，增強團組織的輻射力和凝聚力。社區(qū)團組織要了解和把握各類青年群體的思想特點、成長需求和思想動態(tài)，切實把握并反饋青年在

市場經(jīng)濟、多元價值和社會發(fā)展領域多變化背景下的思想和活動特點，針對青年面臨的現(xiàn)實問題，堅持圍繞團組織的職能和特點，以服務社區(qū)建設和團員青年為切入點，依托社區(qū)服務項目，努力為居民群眾和廣大團員青年提供多種形式的服務。團組織要緊緊抓住社區(qū)環(huán)境建設、再就業(yè)工作等黨政所急、百姓所盼的難題、難點問題，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極主動為群眾排憂解難。通過組織青年志愿者服務隊等在社區(qū)開展的如扶貧、幫困、教育、醫(yī)療保健服務、科普講座、心理咨詢以及再培訓、再就業(yè)等活動，切實幫助居民解決在生活和學習等方面遇到的困難。通過這些務實的服務行動來擴大團組織影響力、輻射力和凝聚力。

4、增強社區(qū)理念，營造互助和諧的社區(qū)人際關系。培養(yǎng)社區(qū)居民和青少年參與社區(qū)建設的意識，增強歸屬感

第四篇：關于基層團建工作存在的問題及對策分析

為全面了解和掌握我市基層團建工作情況，進一步加強基層團組織建設，我們于今年4月至9月，通過深入實地考察、發(fā)放調(diào)查問卷、個別走訪、集體座談、查閱資料等形式對竹溪縣龍壩鄉(xiāng)，竹山縣寶芝林大藥房，鄖縣廣播電視局，張灣區(qū)王灣社區(qū)，鄖陽醫(yī)學院和湖北世紀中遠集團等全市35家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、街辦（社區(qū)）、機關單位（學校）、非公有制企業(yè)等各個層面的基層團組織建設情況進行了詳細的調(diào)研。

一、基本情況

1、團員青年分布情況。通過這次調(diào)查顯示，目前，我市有14-28周歲青年686524人，其中分布在農(nóng)村的青年395604人，街道社區(qū)青年45039人，機關企事業(yè)單位青年92622人，學校153259人；全市現(xiàn)有共青團員145610人，其中分布在農(nóng)村的團員42178人，街道社區(qū)團員10874人，機關企事業(yè)單位團員13154人，學校團員79404人，團青比例為21.2%。

2、團組織設置情況。團市委下轄直屬團委121個，其中縣（市、區(qū)）團委10個，市直機關團工委1個，市教育系統(tǒng)團委218個；轄團總支1132個，團支部5590個，基本上以行政區(qū)劃、行業(yè)部門為依據(jù)設置。

3、團干部配備情況。據(jù)統(tǒng)計，全市設團總支以上的1080名專兼職團干部中，25周歲以下的393人，占36%；26至30周歲421人，占39%；31至35周歲266人，占25%。女性319名，占31%，大專以上文化程度的有562名，占55%。

二、主要做法

從調(diào)研的整體情況來看，近年來，全市基層團建工作扎實推進、成效明顯，形成了一些好的工作經(jīng)驗，主要表現(xiàn)在：

1、把握政治方向，突出思想建設。全市各級團組織始終堅持把團員青年的思想建設放在團建工作的首要位置，切實加強思想政治領導，圍繞學習實踐“三個代表”、“十七大精神”等重點內(nèi)容，通過召開紀念大會、座談會、勵志報告會等活動，對青少年進行愛黨、愛國、愛社會主義教育。組織開展了以“永遠跟黨走”、“十星級少先隊員”爭創(chuàng)活動豐富青少年思想教育。

2、緊緊圍繞大局，促進工作開展。近年來，全市各級團組織在抓好團建工作的同時，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市的重大部署和總體要求上來，加快十堰振興崛起的進程中發(fā)揮了排頭兵和先鋒隊的作用。圍繞工業(yè)興市，大力推進青年創(chuàng)新創(chuàng)效行動和青年崗位能手活動。圍繞人才強市，著力開發(fā)青年人力資源。圍繞生態(tài)立市，深入開展“保護母親河”行動。圍繞促進社會和諧，積極參與群眾性精神文明創(chuàng)建活動。

3、突出工作重點，堅持服務青年。全市各級團組織把青年之所想、所盼、所需作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，想方設法為廣大團員青年辦實事、辦好事。堅持用文化塑造青年。努力服務青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。切實幫助青少年排憂解難。全力維護青少年合法權益。

4、強化團建意識，抓好組織建設。目前全市建立共青團組織7299個，團組織覆蓋率達到92％。五年來，全市共發(fā)展新團員8.4萬多人，有10885名優(yōu)秀團員經(jīng)過“推優(yōu)”入黨，有近50 名團干部轉(zhuǎn)崗。把基層團干部的培養(yǎng)納入干部培訓規(guī)劃，累計培訓各級團干部2000多人次。切實加強對縣鄉(xiāng)團委換屆工作的指導，召開了共青團十堰市第三次代表大會。

5、著眼團干成才，加強作風建設。在全市各級團組織中部署開展了共青團機關“加強作風建設、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”以及“作風建設月”主題教育，切實推動全市共青團作風建設工作，著力樹立共青團干部學習、實干、謙虛和正派的形象。

三、存在問題 在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)隨著經(jīng)濟社會事業(yè)不斷發(fā)展變化，基層團建工作面臨著許多新矛盾、新變化，全市的基層團建工作也出現(xiàn)了一些新情況和新問題，具體表現(xiàn)在：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）團建工作。

1、團組織陣地建設不健全。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配有專門的團的工作辦公室和活動陣地。但在村一級，由于村兩委的辦公陣地建設有限，大部分村都沒有專門的辦公室場所，有專門的團支部辦公室和活動場所村的不足30%。村一級團支部有組織無陣地，有班子無場所的情況比較嚴重。

2、團干部年齡普遍偏大。目前，由于大量農(nóng)村青年離家外出務工，留守的大多為老、弱、幼人員，村一級團的干部年齡普遍較大，團支部負責人年齡平均在30-40歲之間，少部分村團干部的年齡甚至超過了45歲以上。如鄖縣楊溪鋪鎮(zhèn)一個村團支部書記年齡為47歲。

3、團的工作經(jīng)費缺乏保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級團組織的工作經(jīng)費來源渠道單一，絕大多數(shù)村及機關單位沒有將團的經(jīng)費列入支出預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委的經(jīng)費主要是從團費中來，靠開展活動拉贊助十分困難，工作費用相當緊張。

4、團干部兼職現(xiàn)象比較普遍。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級的年輕人都比較少，而且加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，精簡了一批干部，工作人員比較緊張，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的團干部都身兼數(shù)職，特別是在村一級，團的主要負責人主要由村黨支部書記或村“兩委”委員兼任。多數(shù)團干部分別兼有辦公室、組織、綜合治理、計劃生育、武裝、婦女或工會等方面的工作，而專職的團干部很少，導致了團干部的精力有限，開展團的工作也相對有限。

5、團組織發(fā)揮作用不明顯。現(xiàn)在農(nóng)村青年少，大部分青年都外出務工，留在家的主要是“386199”部隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級職能在農(nóng)村稅費改革后也發(fā)生了很大的變化，在服務青年和服務黨政中心工作上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委和村級團支部難以找到青年所求、黨政所需的結(jié)合點，團組織發(fā)揮的作用有限，出現(xiàn)了青年需要的，團組織做不了、做不好，團組織要求的，青年不愿做的矛盾。

（二）街辦（社區(qū)）團建工作。

1、街道團委在社區(qū)團建工作中的核心作用沒有很好地發(fā)揮。面對共青團的開放性、社會化發(fā)展對團的傳統(tǒng)工作模式和資源獲取方式帶來的新沖擊，部分街道團委仍以不變應萬變，不能充分有效地協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)單位和團員青年的活動，更沒有制定出切實有效的應對措施和工作機制，共青團組織在社區(qū)團建這一塊顯得沒有 抓手和力度。

2、團建工作覆蓋面較小，團員意識淡化。社區(qū)團組織對本轄區(qū)內(nèi)的團員青年不能有效地進行組織和管理，致使團員流失現(xiàn)象嚴重。特別是隨著進城務工青年、待業(yè)青年、下崗青年等青年群體的出現(xiàn)，給社區(qū)團員的教育管理帶來了巨大的壓力，甚至出現(xiàn)了一些空檔。出現(xiàn)了團員找不到團組織，成為“檔案團員”的現(xiàn)象，導致團員意識在無拘無束中逐漸淡化。

3、團建工作的薄弱環(huán)節(jié)較多。社區(qū)團建工作組織形式單調(diào)、手段缺乏、力度不夠，沒有依據(jù)青年需求的前瞻性和實用性特點來開展工作。社區(qū)團建工作僅僅停留在收繳團費、義務勞動、開展簡單活動等一些基礎性工作，沒有把團組織的優(yōu)勢充分利用起來，缺乏社區(qū)團建工作的有效載體。

4、文化設施和文化陣地嚴重不足。社區(qū)現(xiàn)有的文化場所和設施建設率和利用率都十分有限，對青少年的吸引力也不強，而網(wǎng)吧、迪廳、游戲室等場所則成了社區(qū)青少年業(yè)余活動的主要陣地，一些青少年長期沉緬其中，荒廢學業(yè)，有的甚至釀成了家庭悲劇。

5、團組織建設缺乏科學、規(guī)范的制度和法規(guī)保障。在社區(qū)團組織中，團干部普遍感到團建工作不知從何入手，既缺乏必要的理論指導，也缺乏相應的法律、政策依據(jù)，導致社區(qū)團建工作僅憑熱情和激情，規(guī)范化、持續(xù)性的運作方式?jīng)]有形成。

（三）機關單位（學校）團建工作。

1、團員隊伍逐漸萎縮，團組織隸屬關系不明。由于近年來機關進人渠道非常有限，造成青年團員的源頭“斷流”，機關團員青年年齡越來越大，逐步脫離了團組織，團員數(shù)量也逐漸減少，部分機關甚至出現(xiàn)了“空殼”團組織的現(xiàn)象。同時隨著政府機構改革的深入，一些單位都把團組織作為精簡對象，或撤銷或合并，團的組織機構設置簡化，導致了部分團組織隸屬關系不明確，出現(xiàn)了部分團組織無人管，或是一個團組織多個“娘家”的現(xiàn)象。

2、團的工作思路不寬。部分團組織所開展的工作，基本局限于上級團委重點安排的幾項內(nèi)容，能主動地結(jié)合本地、本單位實際，創(chuàng)造性開展工作較少，團內(nèi)活動也只能停留在組織一些文體娛樂活動的淺層次上。團內(nèi)活動的單一化和機關團員青年價值取向的多元化形成反差，使團組織活動不能有效地吸引青年參加。

3、團干部兼職現(xiàn)象嚴重。大部分機關團干部都身兼數(shù)職，專職團干部十分有限。團干部兼職現(xiàn)象突出，兼職過多，致使很多團干部心有余而力不足，無暇顧及團的日常工作，甚至主次顛倒，影響了團的工作正常運轉(zhuǎn)。

4、團干部轉(zhuǎn)崗難，交流培訓使用力度不夠。目前，在市直機關中多數(shù)單位存在著團干部轉(zhuǎn)崗難的現(xiàn)象。由于缺乏相關的具體政策規(guī)定，也沒有規(guī)范的操作慣例，團干部的轉(zhuǎn)崗安排，更多的是受到黨政單位領導重視程度、單位職數(shù)空缺情況等各種因素制約，隨意性較大，轉(zhuǎn)崗不理想，嚴重地挫傷了團干部的工作積極性。據(jù)統(tǒng)計，市直機關團干部的平均年齡為31歲，有60%以上的團干部負責人超過了規(guī)定的轉(zhuǎn)崗年限，亟待轉(zhuǎn)崗。

5、高校推優(yōu)入黨工作存在一些弊端。近年來，各高校認真落實推優(yōu)入黨工作，保證了學生入黨由團組織推優(yōu)的比率。但通過座談發(fā)現(xiàn)，高校目前的推優(yōu)入黨工作也存在一些問題。一是學生思想變化較快，團組織對學生的入黨動機把握的不夠全面深入。二是推優(yōu)入黨工作缺乏一個具體的、科學的和統(tǒng)一的標準，讓團組織在推薦工作中難以衡量，經(jīng)常會出現(xiàn)“批量推優(yōu)難保質(zhì)量”或“門檻過高、推優(yōu)比例過低”等現(xiàn)象。三是對畢業(yè)或離校的學生黨員后續(xù)管理跟不上。

（四）非公有制企業(yè)團建工作。

為充分了解非公有制企業(yè)團建現(xiàn)狀，我們選擇了部分具有代表性的非公有制企業(yè)進行了問卷調(diào)查，累計發(fā)放調(diào)查問卷200份，收回有效問卷167份，通過對問卷的匯總和統(tǒng)計分析，我們發(fā)現(xiàn)非公有制企業(yè)團建工作主要存在以下問題:

1、建團率不高。近年來我市非公有制企業(yè)的數(shù)量越來越多，全市約有規(guī)模以上的非公有制企業(yè)285家。非公有制企業(yè)團員青年占青年比例也不斷上升，但建立團組織的只有76家，僅占全市非公有制企業(yè)總數(shù)的27%，“團組織難建，團員落空”已成為普遍現(xiàn)象。

2、部分企業(yè)主對團的工作重視程度不夠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一部分非公有制企業(yè)主認為，企業(yè)的主要目的就是要追求最大的經(jīng)濟效益，而對企業(yè)發(fā)展促進作用不大的工作則很少關注，普遍認為建立團組織對提升企業(yè)的經(jīng)濟效益沒有多大幫助，建與不建團組織對企業(yè)的發(fā)展來說都一樣。

3、團員青年流動性很大。對團員青年的就業(yè)經(jīng)歷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一個企業(yè)連續(xù)工作不到一年時間的團員青年達50%，連續(xù)工作三年以下時間的達80%，連續(xù)工作5年以下時間的只有15%，只有極少部分團員青年在同一個企業(yè)工作時間超過五年以上。由于企業(yè)團員青年流動性較快，對團員青年的組織管理帶來了很多麻煩，同時也嚴重影響到共青團工作的連續(xù)性。

4、團的干部隊伍較薄弱。非公有制經(jīng)濟組織在管理層中選配團干部較困難，或因兼職從事團的工作精力難以保證，或因年齡大對團的工作熱情不高。部分青年團員認為團組織的干部沒有吸引力，還不如擔當生產(chǎn)部長、銷售主管等一些有實際意義的職務，就算部分擔任了團組織干部的，也很少有專門的團干待遇和工作經(jīng)費。

5、已建團組織的非公有制企業(yè)團的工作尚待規(guī)范。雖然有一些非公有制企業(yè)建立了團組織，但卻忽視了團組織建設的后續(xù)管理和規(guī)范化建設，許多企業(yè)只重視團組織的初期建立，而輕視已建成團組織作用的發(fā)揮，導致許多已建立的團組織缺乏活力和凝聚力，出現(xiàn)了有牌子無隊伍，有組織無活動的現(xiàn)象。

四、對策建議

（一）進一步加強領導，高度重視共青團工作。

1、加強黨對共青團工作的領導。各級黨組織要高度重視、熱情支持共青團工作，切實加強和改善對共青團工作的領導。各級黨組織必須遵循以黨建帶團建的原則，把團的建設納入黨的建設的整體格局，把團建的目標納入黨建的目標任務，把對團建工作的檢查考核納入黨建工作的檢查考核，并在原有的基礎上適當增加團建考核所占的比例分值，做到一同研究、一同部署、一同落實、一同檢查。

2、確保一定的共青團工作經(jīng)費。各相關部門應按有關政策要求，將共青團和青年工作經(jīng)費列入財政預算。縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)部門預算的有關規(guī)定，按照本地區(qū)6歲至28歲青少年人口數(shù)每人每年不低于0.3元的標準劃撥共青團和青年工作經(jīng)費，按項目列入財政預算，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高而相應增加。各級黨組織可考慮劃撥一定數(shù)額的黨費，用于共青團組織開展青年黨（團）員、青年骨干的教育培訓和青年人才培養(yǎng)工作。機關、學校、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團組織的工作經(jīng)費，要根據(jù)35歲以下青年的人數(shù)，按照一定的標準列入單位管理費用或經(jīng)費預算。

3、加大共青團干部培養(yǎng)轉(zhuǎn)崗力度。把團干部的轉(zhuǎn)崗輸送工作納入黨委和黨委組織部門對干部的統(tǒng)一調(diào)配管理工作中，努力形成團組織積極推薦、黨組織統(tǒng)籌安排的團干部轉(zhuǎn)崗輸送機制。

4、完善共青團陣地建設。各級黨組織要高度重視共青團陣地建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級要為共青團工作配備專門的辦公場所，村、社區(qū)一級要依托黨組織開展的陣地建設加強團組織的陣地建設，對新建的村兩委辦公樓要加掛團支部辦公室的牌子，讓團章、團支部活動制度、辦公室制度等相關資料上墻。要加強青少年活動陣地的建設，重點加強各級青少年宮和青少年活動中心建設，結(jié)合紅色旅游景區(qū)建立青少年革命教育基地，借助農(nóng)村黨支部活動室開展團支部活動。

（二）建立健全團組織，擴大團組織的覆蓋面。

1、擴大團組織的覆蓋面。要做到黨組織建到哪里，團的組織就要建到哪里，哪里有團員青年，哪里就要建立團組織，努力消除共青團工作的“盲點”。要著重加強非公有制企業(yè)和流動團員中團組織的建立和普及力度，進一步延長團的工作手臂，擴大團組織的覆蓋面。

2、改進團組織建立模式。要積極探索新形勢下各類建團模式，在農(nóng)村針對外出人員多、團員青年流動快的特點，可以采取“村廠共建”、“村校共建”、“村企共建”或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立“青年理事會”的模式進行聯(lián)合建團。在社區(qū)可以采取“樓棟建團”、“小區(qū)建團”的模式。在非公有制企業(yè)要緊緊抓住當前市委重視非公有制企業(yè)黨建工作的大好時機，努力營造團建的良好氛圍，借鑒“黨團共建”的經(jīng)驗，依托建立黨組織的企業(yè)應迅速建立團組織。

3、建立一批團建工作創(chuàng)新試點。按照“理順、創(chuàng)新、擴大、完善”的工作思路，加強和改進團的基層組織建設，選擇50個不同地區(qū)、不同層次、不同類別的農(nóng)村基層、兩新組織、社區(qū)、機關、學校和流動團組織作為“團建創(chuàng)新試點”，召開團建創(chuàng)新試點工作現(xiàn)場推進會，全面推進全市基層團組織建設工作。同時，創(chuàng)新基層團組織考核評價工作機制，建立綜合評價體系，全面考察基層團組織和團干部工作實績，設立團建工作創(chuàng)新獎，不斷增強基層團組織的活力。

4、逐步理順團組織隸屬關系。團組織的隸屬關系要隨著黨組織隸屬關系的變更而變更。要按照黨建帶團建的思路，兼顧組織隸屬關系改革，本著有利于聯(lián)系團員青年和開展團的工作，有利于團的組織管理，有利于團的事業(yè)發(fā)展的原則，對全市團組織隸屬關系進行理順和調(diào)整。

（三）配齊配強團干部，增強團組織的戰(zhàn)斗力。

1、拓寬基層團干部選人渠道。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）可以將表現(xiàn)優(yōu)秀的選調(diào)生、“三支一扶”志愿者等選拔為團委書記或副書記。在農(nóng)村（社區(qū)）要結(jié)合今年全市村兩委集中換屆的契機，配齊配強村一級團干部，要選拔一村一名大學生、農(nóng)村致富帶頭人、經(jīng)濟發(fā)展明白人等擔任或兼任村（社區(qū)）團支部書記。在非公有制企業(yè)可選拔企業(yè)中層干部、車間主管、生產(chǎn)線主管等兼任團組織負責人。

2、簡化團干部的多重身份。縣、鄉(xiāng)一級的團組織主要負責人應該為專職團干，最多只能身兼一職，村一級的團干可以由村兩委班子成員擔任，但也不能兼任過多的其他職務，以確保共青團干部能夠有足夠的精力和時間來開展共青團工作。機關單位（學校）的團組織負責人也應簡化多重身份，以確保他們能夠集中精力和時間，提高工作效率。

3、落實團干部相應待遇。根據(jù)市委青年工作會議精神的要求，全市縣以上團委負責人一般應分別作為同級黨組織委員、人大常委會委員和政協(xié)常委候選人。團的縣級和縣級以下各級委員會書記、企業(yè)事業(yè)單位的團委書記，是黨員的，可以列席同級黨的委員會和常務委員會的會議。全市各級專職團委書記、副書記，應按同級黨組織（行政）職能部門或下一級黨組織領導干部的條件配備，并享受相應的政治經(jīng)濟待遇。各級團組織的主要負責人應視同本地區(qū)或本單位的中層干部，并享受相應待遇。對表現(xiàn)優(yōu)秀的團干部應列為重點培養(yǎng)或提拔對象。

4、加強團干部培訓力度。要將團干部的培訓納入干部培訓計劃。黨校應開辦團干部培訓班或把團干部納入相應的青年干部培訓序列，指導和支持團組織分級、分類開展團干教育培訓。進一步健全團干部上下交流、輪崗交流和掛職鍛煉制度，縣級以上組織部門每年有計劃地選調(diào)一批團干部到黨政部門、企事業(yè)單位和發(fā)達地區(qū)交流鍛煉。

（四）完善團的工作機制，確保有章可循。完備的制度體系是我們做好工作的基本保障，也是確保工作連續(xù)性、規(guī)范性的重要保證。團的基層組織建設重在抓根本、打基礎，健全工作機制是其中必不可少的關鍵環(huán)節(jié)。

1、堅持和完善黨領導共青團工作的各項制度。各級黨組織要切實加強和改善對共青團工作的領導。各級黨組織要定期研究共青團工作；黨組織每年至少要聽取一次共青團工作情況的匯報，并及時研究和解決共青團工作中遇到的困難和問題。

2、堅持和完善共青團受同級黨組織和上級團組織雙重領導的體制。要建立和完善團的上級組織對下級組織的工作實行目標管理和考核的制度；建立和完善上級團組織與下級黨組織的溝通聯(lián)系制度，不定期地開展共青團工作情況反饋和交流。

3、健全和完善政府指導、管理、協(xié)調(diào)青少年事務的機制。各級政府每年至少專題研究一次與青少年問題相關的工作，幫助解決有關問題。縣和縣以上政府建立青少年工作協(xié)調(diào)委員會，指定一位負責人加強同共青團的聯(lián)系，建立與共青團組織的溝通機制，將青少年的教育、就業(yè)、參與、維權等社會性事務更多地交由共青團辦理，并給予必要的政策支持。

4、各級團組織要制定完善自我管理制度。各級團組織要逐步完善機關內(nèi)部的工作制度、議事制度等各項制度，靠制度來管人，用制度來推進團的各項工作開展。逐步使共青團工作走上制度化、規(guī)范化、科學化的運行軌道。

第五篇：新時期社區(qū)矯正工作存在問題及對策

社區(qū)矯正工作存在的突出問題及解決對策

1、矯正工作隊伍素質(zhì)不高，制約了社區(qū)矯正工作的發(fā)展。

社區(qū)矯正工作涉及《刑法》、《刑事訴訟法》等一系列法律法規(guī)，現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作人員普遍缺乏專業(yè)知識和經(jīng)驗，這些限制了社區(qū)矯正工作的科學化和專業(yè)化發(fā)展。

對 策 ：通過各種激勵措施，鼓勵非法學專業(yè)社區(qū)矯正工作人員通過在職職教育，學習法學專業(yè)知識，取得法律專業(yè)畢業(yè)證書，以更好地運用于實踐。地州應將精通法律的人員配備到社區(qū)矯正工作崗位。社區(qū)矯正工作人員更應加強學習，精通社區(qū)矯正相關規(guī)定，地州定期舉辦培訓班加強全州社區(qū)矯正工作人員培訓，提高他們的專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)水平。

2、相關執(zhí)法部門間配合不力，工作中存在推諉和脫節(jié)現(xiàn)象。

一是與公安機關的配合。依據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》，第2條、第24條，社區(qū)服刑人員違反治安管理規(guī)定或重新犯罪的，由公安機關進行處理。違反禁止令的，由縣級司法行政機關提請同級公安機關依法處罰。第27條規(guī)定社區(qū)服刑人員的收監(jiān)，由縣級司法行政機關執(zhí)行，公安機關予以協(xié)助。但在實踐中，與公安的配合并不太順暢。

二是法院判決時告知意識薄弱。雖然社區(qū)矯正相關文件規(guī)定各級法院在宣判時，應當告知罪犯當庭寫出《社區(qū)矯正保證書》并向其宣讀《社區(qū)矯正告知書》，但法院的告知意識不強，有些法院并不向當事人宣讀并送達上述法律文書，有些法院雖送達書面文書，當事人往往是忙于簽字，并不知道簽的是什么法律文書。

三是法院送達法律文書送達滯后。

四是法院對社區(qū)矯正的相關規(guī)定執(zhí)行力度有待提高，與司法行政機關銜接過程不太規(guī)范。如個別法院對已經(jīng)判處緩刑并正在社區(qū)矯正的人員，發(fā)現(xiàn)漏罪后，未按法律規(guī)定撤銷緩刑，實施數(shù)罪并罰，而是再次送達法律文書，導致對同一社區(qū)服刑人員產(chǎn)生二份判決和執(zhí)行通知書，使司法行政機關無法執(zhí)行。

以上這些問題，使社區(qū)矯正工作出現(xiàn)互相推諉和脫節(jié)的現(xiàn)象。

對

策：暢通渠道，加強協(xié)作。

一是召開由公、檢、法、司、監(jiān)獄等部門參加的貫徹落實《社區(qū)矯正實施辦法》座談會，對各方的配合銜接達成共識。

二是再次明確并細化社區(qū)矯正成員單位職責，并由社區(qū)矯正領導小組辦公室牽頭組織檢查，將其履責情況納入綜合治理一票否決內(nèi)容。

三是協(xié)調(diào)法院，強化告知意識。與法院溝通協(xié)調(diào)，法院在宣讀判決后，將《接受社區(qū)矯正保證書》也進行宣讀并告之被告人。這樣有利于樹立了社區(qū)矯正組織的權威，還能強化社區(qū)服刑人員接受社區(qū)矯正的意識。

四是協(xié)調(diào)法院設立社區(qū)矯正工作聯(lián)絡員。在法院設立專門協(xié)調(diào)社區(qū)矯正工作的聯(lián)絡員，負責法律文書的及時送達以及矯正工作其它事務。

五是推行聯(lián)合談話制度。對不服管理的社區(qū)服刑人員，由派出所、司法所、社區(qū)共同對其進行訓誡。

3、社區(qū)矯正監(jiān)督管理、文書制作的規(guī)范性亟待加強。

(1)對下發(fā)給社區(qū)服刑人員及社區(qū)服刑人員檔案內(nèi)留存的相關文書隨意進行涂改，尤其是對矯正期限進行了涂改。法律文書是具有法律效力或法律意義的文書，是具體實施法律的重要手段、是有關法律活動的忠實記錄，隨意涂改，有失社區(qū)矯正工作的合法性、嚴肅性。

對 策 ：開展社區(qū)矯正文書質(zhì)量評查活動，并將評查情況在全州進行通報，以促進相關法律文書的規(guī)范性。

(2)對矯正期限存在認識偏差，不依法確定矯正期限。

①自行推算社區(qū)服刑人員的矯正期限并以告知書的形式下發(fā)給社區(qū)服刑人員。

個別縣市僅憑法院一審判決書，在沒有結(jié)案登記表、執(zhí)行通知書的情況下，自行根據(jù)一審判決書推算矯正期限并向社區(qū)服刑人員宣告社區(qū)矯正期限。

依據(jù)《刑事訴訟法》及《社區(qū)矯正實施辦法》的規(guī)定，人民法院對符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。而社區(qū)矯正機構只是非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行機關，對社區(qū)服刑人員的矯正期限應嚴格按人民法院的《刑罰執(zhí)行通知書》執(zhí)行。自行推算社區(qū)服刑人員的矯正期限，并據(jù)以執(zhí)行，有違《刑事訴訟法》之規(guī)定。

②對社區(qū)矯正起始日期錯誤理解并進行宣告。

個別社區(qū)矯正機構對社區(qū)服刑人員宣告矯正期限時不按刑罰執(zhí)行通知書確定的起始期限宣告，而是將司法行政機關接收社區(qū)服刑人員之日起，確定為社區(qū)矯正的起始日期，并填寫在社區(qū)矯正宣告書里送達社區(qū)服刑人員，有違法律之規(guī)定。

③社區(qū)矯正期限在相關法律文書里填寫不規(guī)范，有失嚴肅。

個別社區(qū)矯正機構在社區(qū)矯正宣告書里告知社區(qū)服刑人員的矯正期限與判決書、刑罰執(zhí)行通知書確定的期限不一致。個別社區(qū)矯正機構對期滿解矯人員下發(fā)解除矯正告知書時，未明確填寫該社區(qū)服刑人員的矯正期限，只填寫矯正的開始時間。

對 策：嚴把交接關，務必做到從相關部門接收法律文書齊全，對矯正期限的確定以人民法院的刑罰通知書確定的期限為準。

(3)對人民法院、公安機關、監(jiān)獄與司法行政機關的銜接的流程不清，對上述機關及部門應當交付社區(qū)矯正機構的法律文書認識模糊。導致接收后，卷內(nèi)缺少法律文書，從上述機關追補不便，造成工作的被動。

《社區(qū)矯正實施辦法》第五條規(guī)定：對于適用社區(qū)矯正的罪犯，人民法院、公安機關、監(jiān)獄應當核實其居住地，在向其宣判時或者在其離開監(jiān)所之前，書面告知其到居住地縣級司法行政機關報到的時間期限以及逾期報到的后果，并通知居住地縣級司法行政機關；在判決、裁定生效起三個工作日內(nèi)，送達判決書、裁定書、決定書、執(zhí)行通知書、假釋證明書副本等法律文書，同時抄送其居住地縣級人民檢察院和公安機關。縣級司法行政機關收到法律文書后，應當在三個工作日內(nèi)送達回執(zhí)。

《實施辦法》第六條 社區(qū)矯正人員應當自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監(jiān)所之日起十日內(nèi)到居住地縣級司法行政機關報到。縣級司法行政機關應當及時為其辦理登記接收手續(xù)，并告知其三日內(nèi)到指定的司法所接受社區(qū)矯正。

(4)矯正方案針對性不強，達不到應類施教要求。

一些社區(qū)矯正機構對社區(qū)服刑人員無矯正方案，或雖有矯正方案與矯正措施但千篇一律，不能因類施教，針對性不強。

對 策：應當為社區(qū)服刑人員制定矯正方案，在對社區(qū)矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現(xiàn)、個性特征和生活環(huán)境等情況進行綜合評估的基礎上，制定有針對性的監(jiān)管、教育和幫助措施。根據(jù)矯正方案的實施效果，適時予以調(diào)整。根據(jù)社區(qū)服刑人員的心理狀態(tài)、行為特點等具體情況，應當采取有針對性的措施進行個別教育和心理輔導，矯正其違法犯罪心理，提高其適應社會能力。

(5)請假審批程序不規(guī)范，手續(xù)不全

個別社區(qū)矯正機構對長期外出的，不履行請假手續(xù)，對社區(qū)服刑人員的請假不按程序、權限進行審批，如個別司法所對社區(qū)服刑人員七天以上的請假進行審批，個別司法所對社區(qū)服刑人員請假的手續(xù)不全，在社區(qū)服刑人員的檔案材料里沒有履行請假手續(xù)的記載，或雖有相關請假表格，卻司法行政機關審批意見及公章。

對 策 ：嚴格執(zhí)行《社區(qū)矯正實施辦法》，社區(qū)服刑人員因就醫(yī)、家庭重大變故等原因，確需離開所居住的市、縣（旗），在七日以內(nèi)的，應當報經(jīng)司法所批準；超過七日的，應當由司法所簽署意見后報經(jīng)縣級司法行政機關批準。返回居住地時，應當立即向司法所報告。社區(qū)服刑人員離開所居住市、縣（旗）不得超過一個月。

社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應當提前一個月提出書面申請，由司法所簽署意見后報經(jīng)縣級司法行政機關審批。縣級司法行政機關在征求社區(qū)服刑人員新居住地縣級司法行政機關的意見后作出決定。

嚴格規(guī)范程序，請假要有明確的文字記載，相關審批表上要有審批機關的審批意見并加蓋公章。

(6)經(jīng)常居住地發(fā)生變更的的社區(qū)服刑人員，未委托管理。

個別社區(qū)矯正機構對已接收的經(jīng)常居住地發(fā)生變更的社區(qū)服刑人員，未委托經(jīng)常居住地的司法行政監(jiān)督管理，只是讓社區(qū)服刑人員一個月定期回來匯報思想并談話，未起到真正的監(jiān)督管理作用。

對 策 ：嚴格執(zhí)行《實施辦法》，經(jīng)批準變更居住地的，縣級司法行政機關應當自作出決定之日起三個工作日內(nèi)，將有關法律文書和矯正檔案移交新居住地縣級司法行政機關。有關法律文書應當抄送現(xiàn)居住地及新居住地縣級人民檢察院和公安機關。社區(qū)矯正人員應當自收到?jīng)Q定之日起七日內(nèi)到新居住地縣級司法行政機關報到。

(7)矯正期滿，解除矯正程序不規(guī)范

社區(qū)服刑人員矯正期滿后，個別社區(qū)矯正機構存在以下解除矯正不規(guī)范的現(xiàn)象：如超期或的提前解除矯正，對社區(qū)服刑人員未進行考核及書面鑒定，未按規(guī)定進行宣告，未按相關規(guī)定履行審批程序，未向社區(qū)服刑人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書，未書面通知決定機關，未抄送縣級人民檢察院和公安機關，在社區(qū)服刑人員檔案中沒有解除矯正記載，或雖有相關解除矯正表格，但在表格里看不到縣級司法行政機關簽署的意見及公章。

對 策：嚴格執(zhí)行《社區(qū)矯正實施辦法》第29條，第30條規(guī)定，對矯正期滿的社區(qū)服刑人員嚴格考核，作出書面鑒定，填寫相關表格，簽署意見，加蓋公章，按期解除矯正，按要求組織解除宣告。向社區(qū)服刑人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書，書面通知決定機關，并抄送縣級人民檢察院和公安機關，確保程序合法。

(8)據(jù)以執(zhí)行社區(qū)矯正的判決明顯錯誤但仍然接收，并對相關罪犯實施社區(qū)矯正。

個別法院對社區(qū)矯正機構送達執(zhí)行的法律文書明顯違法，但社區(qū)矯正機構予以接收并未將相關法律文書退回法院。

對 策：不予接收，以書面函件的形式告知法院，必要時提交檢察院按審判監(jiān)督程序進行監(jiān)督。尤其對少數(shù)民族文字法律文書在交接時，經(jīng)翻譯之后再行交接。