第一篇：社區黨建工作目前存在的問題及對策

社區黨建工作目前存在的問題及對策

改革開放以來，隨著經濟體制的轉變和社會結構的變動，社區作為人們生活的基本空間的特征越來越清晰的顯現出來，其在城市工作中的地位也越來越為重要。城市社區黨組織是黨的基層組織建設的重要組成部分，是黨在城市的執政基礎，是構建和諧社區的前提。在構建和諧社會的進程中，街道社區黨建工作面臨許多新情況，存在許多與新情況不相適應的問題。如不能很好的解決這些問題，必然會影響到社區黨建工作的向縱深發展。

一、問 題

社區黨組織和社居委的關系沒有真正理順。中共中央組織部《關于進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見》明確規定了社區黨組織是社區各種組織和各項工作的領導核心，而實際情況是，社區黨組織在社區組織體系中核心地位不明顯，無力完成領導、組織和管理社區組織和社區工作的職能。社區目前領導體制實行的是落后的“家長制”，重大問題的決策和執行基本上是按照這樣一種模式運行：上級布置——社區居委會主任決定——社區居委會主任組織實施。特別在社區居委會和社區黨組織負責人分設的地方，情況更為明顯。而書記和主任“一肩挑”的社居委，也往往只強調主任的“角色”，而淡化了書記的“角色”。社區黨組織只抓發展黨員、組織黨員學習、開展黨員活動等單純的黨建工作，就黨建抓黨建，而把關系社區建設的一些重大問題，比如社區的民主政治建設、民政工作、社會勞動保障工作、治保工作、創建文明工作的等關系黨和政府工作全局以及廣大人民群眾利益的重要工作，排除在社區黨建工作之外。甚至黨組織的書記不能享受行政負責人的同等待遇，無形中處在“二把手”的尷尬地位。可見，社區黨組織在事實上并沒有真正進入領導決策體制，領導核心地位難以體現。

“責、權、利”嚴重失衡。在社會主義市場經濟條件下，社會職能由政府、單位向社區的大轉換。但是，在這種社會職能大轉換中，原先承擔職能、擁有相應物力、財力的政府部門和單位在卸職能的同時又沒有相應讓出支持原先職能的財力、物力。而原本無多少財力、物力的社區在接過轉來的社會職能后又往往接受不到相應的財力、物力支持。隨著“社區”這一新形組織形式的出現，經歷了從居委會到社區的演變，大量的“單位人”涌入社區，向“社會人”轉變，社區黨建工作多樣話的趨勢日益明顯，黨在是社區工作的覆蓋面不斷擴大，不僅要吸納下崗失業黨員、流動黨員、復退伍軍人和大中專畢業生待分配黨員轉入社區，離退休黨員甚至包括在職黨員也要接受社區的“雙重管理”。社區黨務工作者不在是單純的“黨務工作者”，而是涵蓋各方面工作的“多面手”，有句形容社居委工作的“順口溜”說的好，“干起活來是農民工，寫起文章是大學生，拿起錢來是小二”。雖失偏激，但也反映出一些實情。一方面政府職能部門和派出機關給社區下任務、定指標、評優劣、施獎罰；另一方面，社區既不能借助相關部門力量，也不能憑借自己的職能權限采取行政手段去完成上級交辦的任務。居民事務社會化，這固然是社區黨建和社區發展的一個必然趨勢，可卻大大突破了社區黨務工作者現有職責所能承受的底線。“責、權、利”的平衡木出現了嚴重的傾斜，“責”重而“權”輕，“責”多而“利”少。

窮于應付繁雜性事務，缺乏對黨建工作的深層次思考和創新。城市管理重心的下移和“二級政府，三級管理”的體制使社區黨務工作者在實際工作中，既要應付一些長期性的“中心工作”和日常性事務，又要配合相關職能部門開展一系列的臨時性工作，成為“上面千條線，下面一根針”。如此以來，導致黨建工作與繁雜的日常工作難以協調，社區黨務工作者與居民交往大多就事論事，僅局限

于舊居委會的進出蓋章、調解鄰里糾紛等具體事務。而對社區黨建密切相關的黨員教育管理、弱勢群體幫扶機制和黨員先鋒模范作用的發揮等工作缺乏深層次的思考，對社區黨建工作的一些難點問題涉及不多，研究不深，對社區黨建的“新目標、新格局”認識不清，對外來人口、流動黨員束手無策，視動員組織、轄區單位參與社區共建為畏途，看不到“大社區、大黨建”的希望，直接影響到社區黨建工作的有效開展。

社區黨員存在“三性”，缺乏有效的管理和制約手段。社區直管黨員存在著“三性”，或者說是三個特點，即：老年性、復雜性、松散性。從社區黨組織管理的黨員情況看，社區直管黨員年齡老化現象嚴重，平均年齡在65歲以上，文化程度初中、小學水平的占到相當比例，而黨員組成成分復雜，有離退休黨員、下崗失業黨員、流動黨員、復退軍人及大中專畢業生待分配黨員等等，他們居住、工作在四處，組織紀律、組織結構都較為松散，黨組織缺乏有效的制約手段來進行管理。黨員學習、黨員活動完全憑自覺參加，沒有經濟、行政手段作為保證，各項工作難以有效開展。

黨建經費短缺，成為制約工作的“瓶頸”。社區現在的經費來源主要有幾大塊：上級有關部門的有限撥款、居委會時期留存的一點房產租賃收入、轄區單位的微薄贊助。這些經費除去人員工資，支付活動經費、水電費、辦公用品后就所剩無幾了。對于建設社區公益設施、開展各種社區公益活動，就只能“巧婦難為無米之炊”了。而現在社區所管理的人員、所承擔的職責、所經手的事項卻越來越多。政府和各職能部門要社區做這事、做那事，卻不能作到“費隨事轉，利隨權移”，影響了社區黨務工作者的積極性，成為社區黨建工作的制約因素之一。

二、對 策

當前街道社區黨建工作的總體思路是：圍繞建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現代化社區這一目標，堅持與時俱進，開拓創新，努力建設一支政治堅定、團結務實、聯系群眾、熟悉社區建設和管理、奮發有為的高素質街道社區領導班子和社區工作者隊伍，形成以街道社區黨組織為核心，以全體共產黨員為主體，駐街各單位黨組織共同參與，資源共享、優勢互補、共駐共建的黨建工作新格局。

抓思想載體，營造濃厚的社區黨建工作氛圍。加強社區黨建，深入開展社區黨建工作，是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現，我們要從鞏固黨的執政地位和城市基層政權的戰略高度，進一步加強對社區黨建工作的重要性和必要性的認識，要加大宣傳力度，運用各種形式，采取各種方法，化大力氣抓好社區黨建宣傳，增強社區黨組織的號召力和凝聚力。

抓組織載體，強化社區黨組織的職能。要進一步強化黨組織在社區的領導核心作用，完善社區的組織體系。要進一步強化黨組織政治導向、決策把關、思想指導、監督保證、組織發動的職能。要明確規定：凡屬黨的路線方針、政策的貫徹執行和事關社區工作全局以及居民群眾的重要事務，都必須經過黨組織的討論決定。使社區黨組織成為地區性、社會性、群眾性、公益性工作的主導力量，擔負起領導、組織、指導、協調社區工作的重要職責。

抓權力載體，增強社區黨組織的辦事手段和效率。根據“重心下移，立足基層”的思路，將政府部門的一些權利下放到社區，改變以往的“有權的不管事，管事的又無權”的現象，作到“責、權、利”相結合，大大提高社區的活動管理能力，增強社區的活力和實力，為社區提供多種多樣的抓手。

抓物質載體，實現社區黨建工作區域資源共享。隨著社區黨建內容的不斷拓

展，社區黨組織物質條件不足的矛盾將日益突出。除了上級黨組織要進一步從財力、物力上為社區黨組織開展活動創造必要條件，及時幫助社區黨組織解決辦公用房、經費和社區黨務工作者待遇等實際問題外，還要通過有效的整合社區內的所有資源，實現社區資源共享、優勢互補、互惠互利、共謀發展，探索出一條依靠社區資源、發展社區事業、共建社區文明的社區黨建工作新途徑。

第二篇：社區黨建工作存在問題及對策建議

完善基礎工作體系

推動社區組織建設

——××縣城鎮社區黨建工作存在問題及對策建議

××縣黨建課題調研組

城鎮社區黨組織直接面對城鎮基層群眾，處于城鎮改革、發展和穩定的第一線，擔負著把黨的路線方針政策落實到社區群眾中去的重任。針對城鎮經濟和社會生活的新變化，我們在對居委會黨建工作研究的基礎上，通過對我縣的社區黨建工作開展專題調研，剖析問題、尋求對策，以進一步完善基礎工作體系，有效推動社區組織建設。

一、基本情況及現狀

2010年10月以來，縣委對社區黨建工作給予了高度重視，出臺了《關于推行社區建設的實施意見》（×黨辦發[2010]15號），經過××鎮和各相關部門積極努力、通力合作，至2012年上半年，××鎮的城中、城北、城南居委會黨支部已分別更名為中興、北振、南丁社區黨支部，現有黨員55名，為推進社區黨建工作打下了一定基礎。

從調查情況看，中興、北振、南丁社區在黨建工作上做了不少實際工作，社區黨建工作取得了一定發展。一是社區黨建工作體系初步形成。在探索發展社區黨建工作中，××鎮以原有居民區為基礎，科學合理地對縣城居民區進行調整定位，將城中、城南、城北居民委員會改建為中興、北振、南丁社區居委會，并按照有關規定成立社區黨支部，逐步形成了“以鎮黨委為核心，社區黨支部為龍頭，社區黨員為主體”的社區黨建工作機制。二是黨的組織建設邁出新步伐。通過社區黨支部建設，切實解決了部分居民黨員“無組織可找的情況”，避免了“隱性”黨員或“口袋黨員”的存在。三是不斷推進服務型社區建設。在推動社區向服務型社區建設過程中，社區黨支部發揮了導

向和組織保障作用，社區服務工作正逐步為廣大社區居民所接受和認可，為社區建設提供更大的發展舞臺。

二、存在問題

就目前全縣基層組織建設工作來看，社區黨建處于初步啟動階段，相對機關黨建和農村黨建而言，社區黨建基礎工作體系還不完善，整體建設顯得較為松散軟弱，缺乏有效的政策、物資、組織和人力保障機制，沒有形成有效推動工作發展的載體，黨組織的核心地位不明顯，支部班子戰斗力不強，黨員作用發揮不突出。主要表現在：

（一）社區黨建還沒有形成良好的發展環境。

一是認同社區黨組織的觀念不強。據調查，目前我縣真正進入社區黨組織管理的黨員主要有離退休黨員和流動、下崗等特殊群體黨員。但從現實情況來看，特殊群體黨員不少人思想上有一些抵觸情緒，同時還要忙于生計，對黨組織建設不積極。離退休黨員人雖然進入社區，但卻不能接受由“單位人”向“社區人”轉變的現實，認為將組織關系轉到社區后，會失去原單位的一些待遇，故對社區黨組織這個新家不熱心融入。如原中興社區黨支部班子成員王治輝、顧業軍、桂作英的組織關系全部在原單位。

二是對社區黨建重視程度不夠。社區黨建起步不久，開展工作面臨著諸多困難，必須依賴有關部門和上級主管領導的關心和支持。據調查，相關部門對社區黨建工作認識不到位，對居委會黨組織的指導、關心不夠，沒有把這項工作提到相應的高度，支持社區黨建的思想淡薄，在重視社區黨建方面實際行動少。同時，對社區構成情況比較復雜，駐社區單位工作性質差異較大的問題，目前僅由組織部和鄉鎮黨委共同開展工作，還沒有形成宣傳、紀檢、工會、婦聯、共青團、民政、財政、建設、公安、工商等部門共同參與社區建設工作的格局，2 無領導小組研究、落實涉及區域性的重大問題，還不能組織開展“共駐共建”活動，沒有形成社區黨建工作的整體合力。

（二）社區黨建還缺乏必要的工作機制。

1、社區尚未建立健全共駐共建機制。一是駐社區單位黨組織很少參與社區黨建工作,共建意識不強,支持、參與社區建設的熱情不高。二是鎮級有關站所對社區建設工作的責任不明確,沒有建立層層負責和專人負責等責任制。三是社區內的黨組織和黨員參與社區建設的意識不強、方法不多，充分發揮社區黨員作用難。一方面駐在社區內的一些單位的黨組織和黨員缺乏應有的社區意識和居民意識，沒有相應承擔社區建設的責任和義務。另一方面，社區所屬的不同黨員群體具有不同的特點，目前社區黨支部還缺乏對黨員的分類管理，導致黨員發揮作用途徑不多、組織不便、監督不夠。

2、社區黨建工作和責任機制未建立健全。一是社區黨建的機制還不健全，制度還不配套，社區黨建的指導機構尚未建立，尚未形成上下貫通的工作體系。二是缺乏社區黨組織干部剛上任，經驗欠缺，未理清工作思路，對社區黨建工作的指導思想、工作目標還不夠清晰，主要任務和職責還不夠清楚，開展社區黨建工作很大程度上存在著盲目性、自主性，單項活動多，系統性、整體性、規范性不夠。

（三）社區建設的基礎辦公條件較差，“三無”問題突出。一是社區（居委會）辦公條件較差，“無房辦公”問題突出。目前除中興社區得到縣民政局的幫助，解決了辦公用房、辦公桌凳和電話等之外，北振、南丁社區和排調、興仁居委會無辦公室辦公，公章、文件、材料無地方存放，特別是在每個季度申報低保工作和開展選舉工作，申請人找不到地方辦事，辦事的人找不到地方工作。

二是社區干部生活待遇相對較低，工作積極性受影響，存在“無

人管事”難題。據了解,中興、北振社區黨支部書記無工資，其他社區或居委會黨支部的支委委員也沒有待遇，目前中興社區的支部班子因待遇不解決已于2012年3月辭職，致使該支部處于癱瘓狀態。社區居委會的干部以前工資一直與村級相同，但從2011年6月開始，村干部的工資已提高（按照我縣2011年出臺的《關于進一步提高村干報酬的意見》，2012年村級“三大員”（支書、主任、文書）每人月報酬已提高到250元，2006年再增加50元，從2007年開始，逐年再增加30元），而社區居委會干部的工資仍然是每人每月200元。隨著社區工作的不斷細化、深化和規范化，這樣的補貼標準對于享有退休工資的居委會干部來說,工作負擔增大了，而工資又比村級減少了，心理上產生了差距，強烈要求給予與村干同等的報酬以便安心開展工作。這不但直接影響社區居委會干部的工作積極性,而且還影響到社區干部隊伍的穩定。

三是社區居委會辦公經費缺乏，普遍存在“無錢辦事”的問題。據調查，2011年以前，全縣社區黨支部及居委會一直沒有得到財政給予的運轉經費。2012年，根據工作需要，由縣財政落實10000元給××鎮的三個社區和商業街作辦公經費，平均每單位2500元，但相對每年穩定的6000～10000元的村級運轉經費而言，既達不到最小村的一半，也不明確為逐年解決。同時，仁懷、雙開鎮居委會至今沒有落實辦公費。全縣各社區居委會沒有任何創收來源，“無錢辦事”問題突出。

（四）社區黨組織自身建設難度較大。

1、黨員管理難。一是由于社區黨員均來源于破產企業下崗職工，辭去公職人員，離退休老干部，有的為生計而長期在外奔波，不便于組織學習和管理；二是部分社區黨員因文化程度偏低，思想意識淡薄，4 黨性觀念不強，轉入社區后又不愿意參加組織生活，不完全服從社區黨支部的管理教育；三是社區黨員居住分散，一些老齡黨員由于身體的原因，因年老多病而臥病在家，不便于參加組織活動，等等。

2、隊伍建設難。一是班子軟弱。由于社區黨員年齡偏大，文化偏低，思想意識淡薄造成班子建設后備乏人。二是發展黨員困難多。目前社區黨務工作處于初步建設狀態,黨支部的工作力度較弱,加上社區管理的人員多為社會青年,思想政治素質較低,不愿加入黨組織,黨員發展對象過少。

（五）社區建設工作開展不平衡

1、部分社區居委會黨建工作出現“空檔”。中興、南丁社區黨組織“一把手”因報酬問題沒有落實,造成黨建工作處于滯后困境，對社區黨員的教育管理工作出現“空檔”,黨員的帶頭作用發揮不好。

2、黨建工作發展不平衡。按照《關于推行縣城社區建設的實施意見》（×黨辦發［2010］15號）和《關于加強城鎮社區黨建工作的實施方案》（×組發［2010］9號）文件精神，2011年底應在全縣推開社區建設工作，但至2012年下半年，南丁、北振兩個社區方才掛牌成立，而興仁鎮居委會仍然處于沒有建立黨支部的狀態，武威、南開、青山、大地4個鄉沒有成立居委會，致使不少居民黨員、離退休黨員、退休軍人黨員、務工經商人員中的黨員沒有很好地組織起來，處于分散狀態。

3、社區居委會管理工作滯后。一是沒有及時糾正黨支部書記的報酬問題。參照村兩委管理有關要求，社區居委會享受月工資待遇的應為“三大員”（支書、主任、文書），但除排調鎮居委會、南丁社區居委會嚴格執行此項規定外，中興、北振社區卻出現黨支部書記應享受的報酬由居委會的1名委員領取的現象，造成支書無報酬不愿工

作，黨支部建設處于癱瘓狀態。興仁鎮居委會沒有建立黨支部，也存在1名居委會委員領取支書報酬的問題。二是沒有及時研究社區居委會干部提高待遇問題。2011年上半年以前，我縣村級干部待遇和居委會干部待遇完全相同，2011年6月以后，村干報酬得到逐年提高，且發放方式改為按季發放。由于有關單位沒有及時將居委會干部反映的待遇提高問題作為議題上報，造成目前社區居委會干部待遇仍然為2011年以前的水平，且年終才發放一次，社區居委會干部對此意見較大。

三、對策建議

社區黨建工作是一項新的系統工程。近年來，隨著企事業單位離退休黨員、在社區新生組織就業的黨員、失業下崗人群中的黨員、流動黨員等從不同渠道把組織關系轉移到社區的人數顯著增加，社區黨建面臨著更大的新問題和新挑戰。通過調查，我們認為，我縣應重點進一步構建和完善社區黨建的組織領導、基礎設施、基層組織、干部隊伍、運作機制五個方面的規范建設體系。

（一）構建和完善社區黨建的組織領導建設體系

一是強化社區黨建領導負責制。明確責任，建立社區黨建工作領導負責制，成立社區黨建重點工作推進領導小組，由縣委書記擔任組長，副組長由分管副書記和組織部長等擔任，縣直相關部門負責人和鄉鎮黨委書記任成員，辦公室設在縣委組織部，具體做好社區黨建的牽頭抓總、統籌安排和督查指導。鄉鎮、社區黨組織的“一把手”要切實擔負起社區黨建工作第一責任人的職責，發揮好在社區中的組織指導、統籌協調、管理服務的作用，同時，要根據社區建設的情況進一步研究探索新形勢下開展社區黨建工作的運行機制、保障體制和載體活動等方面的問題。

二是建立領導干部包聯社區工作制度。建立領導聯系社區黨建點制度，進一步強化領導責任意識，定期深入聯系點調研、檢查、指導社區黨建工作。聯系領導干部要幫助所聯系的單位找準思想、工作、作風方面存在的問題和差距，明確整改方向，理清發展思路，推動聯系點的各項工作。

三是加大部門協同配合工作力度，努力營造齊抓共管社區黨建的良好氛圍。縣有關職能部門要從大局出發，共同推進社區建設和管理。縣委組織部、縣民政局要努力通過制定完善有關社區基層組織管理辦法，進一步理順社區黨組織和居民委員會等的關系，在充分發揮各基層組織作用的同時體現黨組織的核心領導作用；公安、工商、教育、計生、衛生等部門要幫助社區完善各自的職能辦公室建設；財政、建設、發展與改革、經貿、扶貧、水利、國土等部門要在項目、物資等方面多向社區建設傾斜；共青團、婦聯、工會等群團組織要從各自的職能和特點出發，做好社區的青年工作、婦女工作和工會工作；縣委宣傳部、縣文廣局等部門要善于發現、總結社區黨建工作的先進典型，及時宣傳指導。社區內各有關單位要組織黨員干部參加居住地社區黨組織的活動，并作為密切聯系群眾，轉變機關作風，加強黨組織建設的一條重要措施來抓。

（二）構建和完善社區黨建基礎設施建設體系。

社區建設是社區黨建賴以生存的物質基礎。要適應社區改革、發展的需要，首要工作是加強社區黨組織陣地建設，從根本上徹底解決社區黨建所出現的“三無”現象中的基礎設施建設問題。

1、加大社區基礎設施建設投入力度。采取“國家財政撥出一部分，共建單位資助一部分”等渠道籌集建設資金，努力解決社區基礎設施建設經費，扶持和幫助除中興社區之外的其他各社區居委會全部

建立社區黨支部和居委會活動陣地。同時，積極適應新形勢下社區建設的發展要求，努力購臵有關辦公設備，改善社區辦公條件落后的現狀，確保了社區各項工作的順利開展。

2、努力啟動社區黨建活動陣地的規范化建設。按照以點帶面、分步實施原則，先在中興、南丁、北振3個縣城社區建設示范社區，然后在所有社區居委會推開。示范社區的黨員活動用房要求達到120平方米左右，建立“四室一場”(黨員活動室、棋牌娛樂室、圖書閱覽室、社區警務室，活動場所)黨建活動基地。要參照村級賞活動室建設的成功模式，將社區黨組織職責、黨建工作網絡、組成人員名單及分工、黨建工作制度、社區黨員概況等必須上墻，有條件的，可努力爭取社區遠程教育工程建設，配臵電視機、放像機(影碟機)等電教設備，配備電腦等現代化辦公設備，進一步提高社區黨建工作的整體效率。

3、積極整合社區資源。積極采取“配套、調整、臵換、出租”等多種方式，整合社區資源。明確有條件的單位要與社區共建社區黨建基地、社區學校、服務中心和娛樂場所。如中興社區已探索建立了中興社區幼兒園，一方面可為社區內居民提供服務，另一方面解決了部分辦公經費問題，同時也拓寬了與社區群眾聯系的渠道。總之，在社區基礎設施建設中，既要著眼于以保障社區職能的履行為目標，不斷解決社區實際問題，又要注重改善社區環境，進一步加強社區的服務場所和活動場所建設。

（三）構建和完善社區基層組織建設體系。

1、健全社區組織，明確工作職責。一是建立健全社區組織。根據全縣城鎮化建設的工作需求，按照便于服務、便于管理、便于發展的原則，優化社區資源配臵，積極抓實由居委會向社區發展的社區體

制改革，認真建立和完善社區基層組織體系，各鄉鎮所轄社區（居民區）都要按黨章規定建立黨組織，并不斷健全和完善社區居民委員會自治組織。如興仁鎮居委會應及時建立黨支部，揚武、南皋、長青、雅灰鄉要按照居委會組織法的要求，根據居民居住狀況，達到一百戶以上的，要及時建立社區基層組織。二是明確社區組織的職責。社區黨支部是社區組織和社區工作的領導核心，在地區性、群眾性、公益性、社會性工作中處于領導核心地位,擔負領導、組織、指導、協調社區工作的主要責任,其主要職責是：宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，執行上級黨組織的決議，加強社區思想政治工作；領導、支持和保障社區居委會等組織依照國家法律法規及各自章程履行職責、開展工作；加強黨支部自身建設和社區工作者隊伍建設。

2、努力配齊社區黨支部領導班子。要按照“有利于加強和改進黨在社區中的領導，有利于加強基層民主建設和政權建設，有利于加強黨員教育管理”的原則，抓住黨員先進性教育活動的有利時機，適時調整社區黨組織領導班子，特別是對中興社區等軟弱渙散黨支部要著力加強黨支部領導班子建設。要參照村黨支部的管理模式，在配齊社區黨支部領導班子的基礎上，由鄉鎮黨委委派1名在職黨員干部掛任支部副書記，確保有效組織開展社區黨建工作。要按照“黨為核心、協同合作”的原則，協調好社區黨支部與社區居委會、社區議事委員會和社區成員代表大會之間的關系，有條件的地方，可以實行社區黨支部與社區居委會干部之間交叉任職，積極探索提高社區干部報酬的途徑，在社區基層組織創新工作中形成較強的合力，努力解決社區黨建“無人管事”的問題。

3、著力配強社區黨支部書記。社區黨支部書記既要有強烈的宗旨意識和群眾觀念，又要有堅定的政治信念和應有的政治敏感性。目

前，社區的干部待遇和條件還較差，招聘和留住優秀的領頭雁還一時難得，故此，應積極探索模式，創新開展選聘工作。一方面，認真在現有社區黨支部的黨員中實行“兩推一選”工作，從中推選出群眾信任的黨員任職，當前主要是從上級擇優選派和適當保留有奉獻精神的老居民干部作為一個過渡期。對黨員人數少，難于選出支書的支部，可暫時由下派干部兼任支書主持黨建工作。另一方面，探索出臺有關優惠辦法，鼓勵我縣大中專畢業生投身于社區建設，對在社區任職后表現突出，能勝任工作的基層聘干，在招錄國家干部時給予適當名額照顧。在此基礎上，按照專業化、職業化的要求，采取向大中專畢業生中的黨員公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘社區黨支部書記，努力改善干部結構，增強支部班子的戰斗力。

（四）構建和完善社區自身建設和黨員隊伍建設體系。

1、加強社區黨支部自身建設和黨員教育管理。一是加強黨支部自身建設。要進一步建立健全社區黨組織的議事規則和民主生活會、理論學習、政務公開、黨風廉政建設等各項制度。對社區中的重大問題要按照民主集中制原則，實行科學、民主決策。二是加大對社區干部和黨員的培訓力度。社區基層組織要充分發揮所屬社區單位在人才、信息、資金、場地等方面的優勢，采取舉辦培訓班、設專題講座、組織上黨課等形式，加強對社區干部和黨員的教育培訓。同時，由縣委組織部、縣民政局牽頭，定期舉辦社區干部培訓班，不斷增強社區的自我管理、服務群眾的能力。

2、充分發揮黨員在社區中的先鋒模范作用。社區基層組織、社區單位黨組織要把黨員參與社區兩個文明建設作為深化社區黨建的重要抓手，積極引導黨員在社區開展“雙學雙帶”活動（學習政治理論，學習經濟知識；帶頭致富和帶領居民致富，帶頭推進富民工程建

設），并結合黨員先進性教育活動試行“黨員先鋒示范崗”活動，為黨員參與社區建設、管理、服務創造條件，并根據黨員的特長，及時組織開展多種形式的為民服務活動，密切社區黨支部與社區單位、黨員與居民的血肉關系。

（五）構建和完善社區動作機制建設體系。

1、建立社區黨建經費保障機制。目前，社區建設工作處于起步階段，應參照村級組織管理制定相關的政策，明確把財政投入作為解決社區基層組織活動經費的來源，給社區黨建以一定的經費保障。一是進一步提高社區干部報酬。以村干部的待遇為水準，在報酬標準、發放方式上相應給予社區干部同等待遇，確保社區干部的經濟收入逐年有所提高，促使他們提高對社區工作的責任感。二是加強對社區干部報酬的監督管理。縣委組織部、縣民政局和鄉鎮黨委要加強社區干部報酬的監督和管理工作，推行社區干部目標管理責任制，積極試行將考核結果與工資待遇掛鉤。必須糾正中興、北振社區和興仁鎮居委會將應屬于黨支部書記的月報酬發放給居委會委員的現象，及時明確把工資轉付給社區黨支部書記，切實提高其工作積極性。三是努力解決社區運轉經費。明確社區工作任務，根據社區大小，每年由縣財政定期劃拔5000元運轉經費，確保社區基層組織建設正常開展。

2、完善社區黨建工作的目標管理制。一是實現黨建工作制度化。研究制定《××縣社區黨建工作實施辦法》，明確社區黨員的隸屬關系。建立社區干部目標管理機制，實行定崗定責定目標,強化考核、監督，調動社區黨員干部的積極性，增強工作的責任心和主動性。二是進一步完善目標考核和表彰獎勵制度，把社區黨建工作任務的落實情況列入全縣的黨建工作目標考核，并對先進單位和先進個人及時進行通報表彰，不斷增強黨員的光榮感和責任感。

3、建立社區黨建工作負責制。一是明確專人分片負責。鄉鎮黨委要認真履行好職責,切實重視和加強社區黨建工作,要明確副科級以上干部社區黨建工作聯系點，使社區黨建工作與經濟建設等中心工作同步規劃、同步實施、同步考核，確保社區黨建工作布臵到位、落實到位。二是建立督辦機制。除縣級領導小組外，鄉鎮要成立督辦社區黨建督辦小組，同各社區簽訂責任狀，具體細化到每一項工作，明確目標和完成時限，并定期不定期到各社區督辦檢查、指導落實工作情況，對發現的問題，明確整改目標、時限，跟蹤問效，確保各項工作落到實處。

4、建立社區黨建協作機制。按照分工協作、齊抓共管、優勢互補、互促互進的原則，社區黨支部與社區內單位實行“結隊共建”，力爭最大限度地發揮社區黨建工作的協作作用。社區黨支部要主動與在職黨員所在單位加強聯系，將黨員在社區建設中的表現反饋給其所在工作單位黨組織，以贏得他們對社區黨建工作的認同和支持。單位黨組織要主動把黨員的基本情況提供給社區黨支部，引導黨員積極參與社區建設，并將黨員干部在社區建設中的表現情況作為評議黨員、評比先進、任用干部的參考依據。

第三篇：新形勢下社區黨建存在問題及對策

新形勢下社區黨建存在的問題及對策

隨著改革的深層次推進和社會主義市場經濟體制的建立，社區的服務對象、工作 內容、組織方式等發生了深刻的變化。面對新的形勢，社區黨組織必須不斷改進工作 方式，整合社區資源，創新活動載體，提高服務功能，構建社區黨建工作新格局。

一、當前社區黨建工作面臨的新問題

社區黨的建設面臨許多新問題，突出表現為五大矛盾：

１、整合社區資源的高要求與社區黨組織較低職位的矛盾。社區黨組織要開展工 作，聚合好社區內各種黨建資源是前提，但社區作為城市最基層的組織，有責無權，沒有手段對各種分散的黨建資源進行整合。同時，社會、居民對社區的認同感不夠，有的下崗職工黨員不相信社區、單位黨員瞧不起社區、離退休黨員顧不上社區、純居 民黨員幫不上社區、轄區單位黨組織不需要社區，他們參與社區黨建的自覺性不高，有時在地方黨委的號召和社區黨組織上門做工作的情況下，參與一些社區共建活動，但形式上是被動型而非貢獻型，形成社區黨建“一頭熱”的現象，許多單位黨組織不 知道在社區黨建中到底扮演怎樣的角色。

２、工作的高要求與不相適應的社區干部隊伍的矛盾。當前，社區所轄范圍、工 作職能、內容和面對的社會形勢發生了很大變化，社區黨組織的職責更廣、任務更 重、工作要求更高，但目前社區干部仍然以原老居委會干部為主體，年齡結構老化，文化程度低，社區知識、思想觀念相對落后，特別體現在民主法制觀念和服務手段 上。同時，目前社區干部待遇偏低，沒有納入社會保障系列，他們感到政治上無盼 頭，利益上無享頭，前途上無奔頭，工作無動力，一些優秀人才難以被吸引和留住。

３、服務功能的高標準與經費短缺、投入不夠的矛盾。在全面建設小康社會的過 程中，社區黨員和居民的需求水準不斷升高，對社區服務提出了新的要求。但目前由 于社區投入不足，導致各種服務設施不完善，服務領域不寬，服務功能不全，服務水平不高。同時，一批下崗黨員、離退休黨員、流動黨員涌進社區，社區黨員數驟增，黨建活動陣地不夠、活動經費壓力加大現象比較普遍。

４、繁重的行政負擔與社區黨建工作的矛盾。由于傳統觀念的慣性作用，有的社 區居委會被當作政府的延伸點，當作政府在基層的“角”，經常有行政命令任務，有

檢查驗收。這樣，一方面社區承擔了太多的政府職能，工作呈行政化傾向，成為“經 濟、行政、社會復合體”，社區自治形同虛設；另一方面，社區工作者疲于應付，投 入黨建工作的精力較少，更無精力思謀社區服務。

５、日益復雜的社區黨員群體與單一的管理模式、活動方式的矛盾。社區內黨員 類別復雜，既有從業黨員，又有無業黨員；既有公有單位黨員，又有非公黨員；既有 本地黨員，又有外地黨員；既有高收入黨員，又有低收入困難黨員。他們的思想、需 求又各不相同。面對這樣的黨建生態，目前社區黨建工作存在三個方面的不適應：一 是社區黨建資源的缺乏與社區黨員隊伍的急增不相適應；二是社區黨員隊伍的教育管 理方式與社區黨員隊伍結構的復雜化不相適應；三是社區黨員的需求多樣化和教育服 務內容的貧乏不相適應。

二、進一步加強和改進社區黨建工作的對策

１、進一步加大宣傳力度，統一認識，形成齊抓共管、共駐共建的好的氛圍。要 利用各種會議、媒體和活動，大力宣傳社區黨建的重要性。一是統一各級領導的認 識，克服社區“虛事務”、“軟任務”的思想，樹立“不抓社區黨建是失職、抓不好 社區黨建是不稱職”的思想觀念，實施社區黨建“領導工程”。二是統一各職能部 門、單位黨組織負責人的認識，克服“與己無關”的思想，形成共駐共建機制。三是 統一社區廣大黨員和群眾的認識，增強認知度、認同感，營造人人知曉、個個參與社 區黨建的濃烈氛圍。針對有的在職黨員“單位意識”強、“社區意識”差，對單位 “藕斷絲連”的現象，推行社區黨組織與轄區黨組織的雙向評議制度，對社區“四 評”，對單位“三議”：評社區服務，看群眾是否滿意；評社區事務，看是否公開文 明；評干部形象，看是否稱職。評議由社區黨建聯系會主持，評議結果在社區中公 布。

２、進一步健全組織機構，理順各種關系，形成好的工作機制。要進一步明確社 區居委會的工作職責，理順各組織機構之間的關系，如街道與居委會的關系，街道、社區黨組織與轄區單位黨組織、黨員的關系，街道社區居委會與有關職能部門的關 系。在此基礎上，形成一套好的工作機制，一是綜合協調機制。在縣區成立社區黨建 工作指導委員會，在街道成立社區黨建協調委員會，在社區成立黨建聯席會。二是廣

泛參與機制。組織社區內各機關、事業單位、企業、社會中介組織的黨組織，在職黨 員、流動黨員、離退休黨員參與社區黨建，做到思想工作聯做，社會治安聯防，公益 事業聯辦，社區環境聯建，文體活動聯誼，社區經濟聯抓。三是責任落實機制。如社 區黨建工作責任制、考核評價制、檢查督辦制等。

３、進一步改善結構，提高素質，建設一支好的社區干部隊伍。一是拓寬選人渠 道。以從機關派、從企事業單位聘、從大中專畢業生中選、從社會上招等選人用人方 式，選拔一批優秀年輕干部到社區工作。沙市區面向社會公開招考了５１名大專生，下到社區通過社區居民選舉，３２人擔任居委會正副主任。荊州區今年也選派了１２ 名大專生到社區工作。二是改進選任方式，按社區自治要求，探索社區干部直選、黨 組織書記“三推一選”。全面推行社區干部聘任制。沙市區采取“筆試”入圍、面試 測評、依法選舉的辦法，對社區干部實行全員競爭上崗，３６４名參選人員，落選１ ０５人。三是加強社區干部教育培訓。每年至少培訓一次。最近，荊州市委組織部舉 辦的黨建示范社區負責人培訓班，把專家授課與經驗交流、實地考察相結合，收到較 好效果。四是建立健全社區干部激勵制度。對社區干部定崗、定責，要采取多種方式 確保社區干部工資的及時發放，為社區干部辦理養老保險、醫療保險，解決社區干部 的后顧之憂，使社區干部全身心投入到社區工作中去。對表現突出、群眾公認的優秀 干部予以表彰，授予各種政治榮譽。

４、進一步加大物化投入和政策扶持，構建好的陣地設施。保證社區黨組織的辦 公用房和建好黨員活動陣地是抓好社區黨建的基礎性工程。在社區建設中，地方政府 要給予相應的政策扶持，一是城建規劃，在小區建設審批中必須有配套的社區辦公用 房；二是社區內國有、集體閑置資產社區優先共享；三是企業破產的資產中剝離資產 用于下崗黨員建社區；四是政府各職能部門在向社區下派工作任務的要做到“權隨責 轉、費隨事轉”；五是對社區興辦的各種有償抵償服務項目實行政策扶持，增強造血 功能；六是市、縣（區）要把社區干部工資和辦公經費納入財政預算。近年來，我市 采取街道撥付一點、共建單位扶持一點、黨費支持一點、社區自籌一點等辦法，在各 社區建立了黨員活動陣地，其中３５％的面積在５０平米以上，電教設施全，學習活 動環境優。

５、進一步加大黨員管理模式和活動方式的探索，尋求社區黨建好的途徑。加強 對社區內黨員的分類管理。一是直接管理社區黨員。經常組織他們學習，劃分黨員責 任區，搞好民主評議，組織各種黨建主題活動。二是探索管理流動黨員。對流出的黨 員，要跟蹤聯系，掌握其思想、工作情況；對流入的但關系未轉的黨員，要組織他們 參與社區黨組織的活動，發揮他們的作用。三是協助管理在職黨員。把轄區單位在職 黨員在社區中的表現反饋給其所在單位。在黨員考核、提干、晉級、評先表模等 事宜中要主動征求在職黨員所住社區黨組織的意見，并把社區對在職黨員在社區的表 現評價作為重要依據之一。四是幫扶下崗困難黨員。發揮黨組織廣泛聯系轄區和外界 社會的優勢，幫助下崗黨員實現再就業，解決特困黨員的生活問題。

積極探索黨員活動方式。在單位黨員中開展志愿者服務活動，在下崗黨員中開展 “雙帶”（帶頭再就業、帶領職工再就業）活動，在退休黨員中開展黨員責任區、先 鋒崗活動。荊州區荊東社區２００２年８月創辦雷鋒互助社，通過“愛心儲蓄”形式 進行社區服務。一年來，社區黨員居民“儲蓄”好事４０００多件。一些市直機關、事業單位黨員與社區特困黨員開展了“結對共建”活動，為他們送學習資料、送致富 信息、送溫暖，幫助他們走出困境，增強對黨的信心，努力發揮先鋒模范作用。

６、進一步抓好創建示范社區活動，形成抓社區黨建好的工作載體。以創建黨建 工作示范社區活動為抓手，推動整個社區黨建工作上水平，上臺階。一是抓好各種硬 件和軟件建設。硬件建設包括基礎陣地建設、社區管理和服務設施建設。軟件建設包 括工作制度建設、工作機制建設、黨建活動設計等。二是要發揮示范點的示范和試驗 作用。示范點要在基礎陣地建設上作示范、在發揮黨組織和黨員作用上作示范、在提 高社區管理和社區服務水平上作示范，在建立共聯共建機制、加強各類黨員管理、提 高黨建活動效益上作探索。三是充分發揮示范點的輻射帶動作用。經常組織參觀學習，用點上的經驗指導面上的工作，用樣板來帶動其他社區的黨建工作。

第四篇：經濟落后地區社區黨建工作存在問題及對策思考

經濟落后地區社區黨建工作存在問題及對策思考

王中林

社區黨建是黨的建設的重要組成部分，經濟落后地區加強社區黨建尤為重要，這對做大做強做優做美城市，改善經濟發展環境，促進地方“三個文明”建設協調發展有著巨大的推動作用。但在經濟落后地區，社區黨建工作還存在著這樣那樣的問題，需要我們切實加以解決。

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一、社區黨建工作存在問題

1、思想認識上還存在偏差。越是經濟落后的地方，社區黨建工作往往起步越晚，同時伴隨著種種思想認識偏差。一是社區黨員對社區黨組織的認同感淡保在社區內，受社區黨組織直接管理的主要是本居黨員、組織關系轉進社區的離退休黨員和下崗職工黨員；間接管理的主要是單位在職黨員和流動黨員。從現實情況來看，各類黨員人雖然進了社區，但許多人由于這樣那樣的原因，對社區黨組織心懷顧慮，不甘融入。二是社區黨務干部不同程度地存在畏難思想。不少街道、社區、居民區黨組織的黨員干部認為，現在社區任務重，難有精力抓黨建，要跳出原有的工作圈，對社區中不屬于自己管理的黨組織進行協調、指導，工作難度更大。三是單位意識仍未完全打破。由于駐社區單位與社區之間存在的依靠和制約關系程度不一，造成一些駐社區單位黨組織認為社區黨建工作是“份外事”。四是對社區黨建工作的領導支持力度不到位。社區黨建工作起步較晚，開展工作面臨著諸多困難，社區黨組織多不能獨立解決，須依賴于有關部門和上級主管領導的支持，但目前對社區黨建的支持和幫助相對較少。同時，不少人不愿自己探索社區黨建工作，坐等學習先進地區經驗。

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2、社區黨建工作橫向協調力度還不夠大。在經濟落后地區，社區黨建工作協調委員會、社區黨建工作聯席會等協調機構的建立，為社區黨建工作構建了基本框架，推進了社區黨建的開展。但隨著時間的推移和實踐的深入，一些新的矛盾逐步顯露出來，例如，駐社區單位只愿意和街道主要領導打交道，街道主要領導不出面，很多事情就無法協調；駐社區單位參與社區黨建工作，較多的仍停留在參加理論研討這一層，在發掘自身優勢，幫助社區建設，實現全面意義上的“優勢互補、資源共享”仍有很大差距；受利益觀念的影響，駐區單位與社區的關系好壞往往與經費支持的多少成正比，工作的臨時性、隨意性較大，尚未形成持久的推動力。同時，隨著社區單位結構的日趨多樣化，以有影響的大單位為主要成員的社區黨建協調機構已不適應社區黨建工作發展的需要。

3、在職黨員參與社區黨建活動的激勵機制還比較缺乏。如何引導在職黨員從單位走向社區，并有組織地參與社區建設，仍然是當前經濟落后地區社區黨建工作中的一大難點。從實踐看，經過宣傳、動員并輔以有關制度，要求黨員主動到社區報到，并積極開展社區服務，對于增強在職黨員的社區意識，激發他們參與社區活動的積極性有著明顯的推動作用。但由于對在職黨員實行單位與社區雙重管理、監督的制度尚未完善，不少在職黨員自覺投身社區黨建的思想意識不強。有相當一批在職黨員的“單位黨員意識”較強，而“社區黨員意識”相對較弱，他們沒有認識到身居社區參與社區黨建是自己應盡的義務。部分在職黨員出于種種原因，仍然未到社區黨組織登記報到，未在社區亮出黨員身份。即使已經登記報到的在職黨員，在參與社區黨建工作中也存在著較為明顯的個體差異，有些在職黨員（主要是條管單位）基本上完全疏離社區黨建工作；有些在職黨員報到后不能主動、自覺地與社區黨組織取得聯系，參與社區建設；而大多數在職黨員能參加社區黨組織分配的工作，但僅僅是完成臨時交辦的任務，這一點在單位對黨員進行考評時又難以體現。總體上看，目前在職黨員參與社區黨建和社區建設大多仍然要依靠黨員的自覺性。

4、社區工作者素質與社區發展要求還不相適應。與其他基層黨建相比，社區黨建的難度是很大的，在經濟落后地區更是如此。目前，相當一批社區工作者的素質還不能適應現代新型社區建設的需要。一是工作作風不夠實。不少社區工作者缺乏“走進千家萬戶、說盡千言萬語、想盡千方百計、不辭千辛萬苦”的奉獻精神，上班來辦公室，下班就回家，工作機關化，與居民群眾的親和度大為下降。二是政治意識不夠強。有些社區工作者缺乏政治意識，對社區中的穩定問題、違法問題、對黨情緒問題、邪教問題等聽而不聞，視而不見，無動于衷。三是知識水平不夠高。在經濟落后地區，因為社區建設起步較遲，不少社區工作者的社區相關知識幾近空白，身為從事社區建設和社區黨建工作的人，卻不明白社區是怎么一回事。四是領導經驗不夠足。社區工作者須有較強的組織才能，協調能力，語言表達能力和科學工作方法。但目前的社區工作者絕大多數都無此經歷，在實際工作中顯得領導經驗不夠足。五是心理素質不夠好。在社區工作，什么樣的問題都可能發生，什么樣的話都會聽到。但不少社區工作者尚沒有作好相應的心理準備。他們面對煩瑣的工作，心生厭惡；面對不理解，心生憤怒；面對困難，心生氣餒，在一定程度上影響了工作的開展。

5、為居民服務的經濟實力后盾偏弱。為社區居民服務是社區黨建工作的根本出發點和落腳點，但這也是需要強有力的經濟實力作支撐的。而從目前的實際情況看，經濟落后地區財政對社區居委會鮮有投入，加之自身收入有限，有些因歷史原因還負有沉重債務，社區黨建財力、物力嚴重匱乏，服務設施較少，服務條件簡陋，難以滿足居民的要求。

二、解決社區黨建工作存在問題的對策思考

1、以建立新型社區為目標，完善社區組織領導體系

一是根據社區建設的需要，加強街道領導班子建設。通過培訓、交流、考核等方法，把事業心、責任感強，熟悉社區建設，有豐富實踐經驗的干部充實到街道領導班子中去，培養出一批社區工作的“土專家”。與此同時，要選派社區黨建工作指導員和聯絡員，加強對社區黨建工作的具體指導和聯系。

二是選好配強社區黨組織班子。

要按照“有利于加強和改進黨在社區中的領導，有利于加強基層民主建設和政權建設，有利于加強黨員教育管理”的原則，在社區設分管社區黨建的專職委員會，確保有足夠的時間和精力組織開展社區黨建工作。要按照“黨為核心、議行分設”的原則，協調好社區黨組織與社區成員代表大會、社區議事委員會和社區居委會之間的關系，可以實行社區黨組織與社區居委會干部之間交叉任職，在社區組織創新中形成較強的合力。

三是調整優化社區工作者隊伍。按照專業化、職業化的要求，采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘社區居委會干部，努力建設一支高素質的社區工作者隊伍，尤其要注意從下崗職工和大中專畢業生中選聘政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區工作的優秀人才，充實到社區工作者隊伍中去，改善干部結構，增強班子的戰斗力。

四是切實加強社區黨員的教育和管理。對退休黨員，主要從政治上、思想上、生活上關心，要求他們“管好自己的家，看好自己的人”，發揮“余熱”，并力所能及地參加有益于身心健康的文體、科普活動；對機關、企事業單位的在職黨員，要從實際出發，發揮他們的優勢和特長，實現社區黨組織和駐區單位黨組織對在職黨員的“雙重管理”；對下崗失業黨員和“雙新”組織中的流動黨員，要幫助他們建立黨支部，在社區設立聯絡站，實行直管、代管和協管，保持教育管理的連續性，支持和鼓勵下崗失業黨員自立自強，為社會作貢獻。

五是開展社區黨建工作的標準化、規范化建設。要利用社區資源重新整合的有利時機，按照以點帶面、分步實施的原則，制定示范社區的軟硬件必須達到的標準，先建成部分標準化建設示范社區，然后在所有社區推開。

2、按照“資源共享、優勢互補”要求，完善社區黨建工作協調機制

一是建立健全各級社區黨建工作協調機構，充分發揮協調作用。“社區黨建工作指導委員會”要發揮總體的組織協調作用，全面指導、協調社區黨的建設工作。街道的“社區黨建工作協調委員會”要健全活動制度，通過各種形式進行情況通報、信息溝通、經驗交流和活動協調。“社區黨建工作聯席會”要充分發揮結對共建單位的資源優勢，組織開展區域性、群眾性、公益性、社會性的社區服務活動，增強社區黨建工作的整體合力。

二是搞好社區資源整合，積極開展聯建共建活動。經濟落后地區開展社區建設和社區黨建工作，充分發揮駐社區單位和各類型黨員的作用是必由之路。社區與駐區單位要積極開展“結對幫困聯心，共創精神文明；衛生治安聯保，共創優美環境；科學文明聯教，共創文明新風；服務居～手，共享社會資源；黨政工團聯動，共建示范社區”活動，發揮兩方面各自的優勢，把“社區是我家，建設靠大家”的口號落到實處。

三是逐步實現新經濟組織和社會組織的黨建工作的全覆蓋。社區內凡是黨員人數符合建立黨組織條件的，都應單獨建立黨支部；有黨員、但不具備單獨建立黨組織條件的，可以按地域相鄰、行業相近原則建立聯合支部；或者依托街道個體協會、行業協會、商會建立黨組織，實行統一管理；對暫無黨員的新經濟組織和社會組織，應把工會、共青團、婦聯組織先建起來，并選派黨員干部擔任黨建工作指導員，幫助培養入黨積極分子，引導其健康發展。

3、認真貫徹“三個代表”重要思想，做好服務居民大文章

第一，針對社區實際進行分類服務。對地廣人少、城鄉人員混注硬件設施較差的社區，應以共駐共建為主，發揮社區內各種資源的優勢，走創文明社區之路。對居民住宅密集，硬件設施尚可，轄區單位適中，社區居民與轄區單位之間都有相關的聯系，對社區有一定的認同感的社區，應以黨員骨干為基本力量，創造條件抓硬件設施、充分發揮志愿者的奉獻精神，著力解決社區居民關切的熱點難點問題，增強社區凝聚力和向心力，盡快實現從舊小區向新小區過渡。對近幾年發展起來的，住宅檔次高，居民素質好，設施條件齊備，轄區單位不多，但對社區事業比較關心和支持的現代化新型社區，則應以高起點、高標準為目標，健全組織、配強干部、創造先進的設施和優美的環境，為居民群眾提供一流的社區服務，為其它社區提供新鮮經驗和學習樣板。

第二，采取有效的方式開展服務。社區黨組織在為民服務中要適應新形勢的需要，與時俱進、轉變觀念、調整方式。社區要建立專門的服務機構，如社區服務中心、再就業服務站、老年公寓等，整合社區服務資源，推出服務項目、服務內容、服務承諾，積極為社區居民、下崗職工、老年人提供服務。要采取有效的載體開展服務，利用志愿服務隊、義務維修隊、糾紛調解隊、義務巡邏隊、文藝演出隊等開展經常性的便民利民服務工作。

第三，發揮社區全體居民的服務作用。社區居民是最大的資源，要讓“我為人人，人人為我”的理念深入人心。采取共產黨員帶頭示范的辦法，來推動社區各種力量共同為民服務。引導在職黨員在社區“亮身份、盡責任，比奉獻、當模范”，積極認領“黨員責任區”，參加“志愿服務隊”，為社區服務作出自己的努力。對流動黨員進行教育、管理、監督，引導他們積極參與到社區的“三個文明”建設中來。引導廣大社區居民積極開展自我服務、相互服務，發揮各自特長，相互幫助，解決日常生活中的困難。

4、積極扶持引導，壯大社區經濟實力

一是加大財政投入，改善社區服務設施。地方各級財政應對社區建設重點傾斜，解決社區工作人員的報酬和工作經費，改善社區的辦公條件和服務條件，推動社區建設向前發展。

二是發展社區經濟，壯大社區經濟實力。社區要充分利用大力開展社區建設和社區黨建的有利時機，自辦、聯辦社區服務項目，使社區在服務中發展，在發展中更好的服務。積極開展招商引資活動，興辦社區企業，增加社區集體收入。

三是落實優惠政策，扶持社區經濟發展。工商、稅務等部門要積極落實優惠措施，為

社區的經濟發展拓展廣闊空間。（作者系中共XX縣委社區工委副書記）

第五篇：經濟落后地區社區黨建工作存在問題及對策思考

社區黨建是黨的建設的重要組成部分，經濟落后地區加強社區黨建尤為重要，這對做大做強做優做美城市，改善經濟發展環境，促進地方“三個文明”建設協調發展有著巨大的推動作用。但在經濟落后地區，社區黨建工作還存在著這樣那樣的問題，需要我們切實加以解決。

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一、社區黨建工作存在問題

1、思想認識上還存在偏差。越是經濟落后的地方，社區黨建工作往往起步越晚，同時伴隨著種種思想認識偏差。一是社區黨員對社區黨組織的認同感淡薄。在社區內，受社區黨組織直接管理的主要是本居黨員、組織關系轉進社區的離退休黨員和下崗職工黨員；間接管理的主要是單位在職黨員和流動黨員。從現實情況來看，各類黨員人雖然進了社區，但許多人由于這樣那樣的原因，對社區黨組織心懷顧慮，不甘融入。二是社區黨務干部不同程度地存在畏難思想。不少街道、社區、居民區黨組織的黨員干部認為，現在社區任務重，難有精力抓黨建，要跳出原有的工作圈，對社區中不屬于自己管理的黨組織進行協調、指導，工作難度更大。三是單位意識仍未完全打破。由于駐社區單位與社區之間存在的依靠和制約關系程度不一，造成一些駐社區單位黨組織認為社區黨建工作是“份外事”。四是對社區黨建工作的領導支持力度不到位。社區黨建工作起步較晚，開展工作面臨著諸多困難，社區黨組織多不能獨立解決，須依賴于有關部門和上級主管領導的支持，但目前對社區黨建的支持和幫助相對較少。同時，不少人不愿自己探索社區黨建工作，坐等學習先進地區經驗。

 2、社區黨建工作橫向協調力度還不夠大。在經濟落后地區，社區黨建工作協調委員會、社區黨建工作聯席會等協調機構的建立，為社區黨建工作構建了基本框架，推進了社區黨建的開展。但隨著時間的推移和實踐的深入，一些新的矛盾逐步顯露出來，例如，駐社區單位只愿意和街道主要領導打交道，街道主要領導不出面，很多事情就無法協調；駐社區單位參與社區黨建工作，較多的仍停留在參加理論研討這一層，在發掘自身優勢，幫助社區建設，實現全面意義上的“優勢互補、資源共享”仍有很大差距；受利益觀念的影響，駐區單位與社區的關系好壞往往與經費支持的多少成正比，工作的臨時性、隨意性較大，尚未形成持久的推動力。同時，隨著社區單位結構的日趨多樣化，以有影響的大單位為主要成員的社區黨建協調機構已不適應社區黨建工作發展的需要。

3、在職黨員參與社區黨建活動的激勵機制還比較缺乏。如何引導在職黨員從單位走向社區，并有組織地參與社區建設，仍然是當前經濟落后地區社區黨建工作中的一大難點。從實踐看，經過宣傳、動員并輔以有關制度，要求黨員主動到社區報到，并積極開展社區服務，對于增強在職黨員的社區意識，激發他們參與社區活動的積極性有著明顯的推動作用。但由于對在職黨員實行單位與社區雙重管理、監督的制度尚未完善，不少在職黨員自覺投身社區黨建的思想意識不強。有相當一批在職黨員的“單位黨員意識”較強，而“社區黨員意識”相對較弱，他們沒有認識到身居社區參與社區黨建是自己應盡的義務。部分在職黨員出于種種原因，仍然未到社區黨組織登記報到，未在社區亮出黨員身份。即使已經登記報到的在職黨員，在參與社區黨建工作中也存在著較為明顯的個體差異，有些在職黨員（主要是條管單位）基本上完全疏離社區黨建工作；有些在職黨員報到后不能主動、自覺地與社區黨組織取得聯系，參與社區建設；而大多數在職黨員能參加社區黨組織分配的工作，但僅僅是完成臨時交辦的任務，這一點在單位對黨員進行考評時又難以體現。總體上看，目前在職黨員參與社區黨建和社區建設大多仍然要依靠黨員的自覺性。

4、社區工作者素質與社區發展要求還不相適應。與其他基層黨建相比，社區黨建的難度是很大的，在經濟落后地區更是如此。目前，相當一批社區工作者的素質還不能適應現代新型社區建設的需要。一是工作作風不夠實。不少社區工作者缺乏“走進千家萬戶、說盡千言萬語、想盡千方百計、不辭千辛萬苦”的奉獻精神，上班來辦公室，下班就回家，工作機關化，與居民群眾的親和度大為下降。二是政治意識不夠強。有些社區工作者缺乏政治意識，對社區中的穩定問題、違法問題、對黨情緒問題、邪教問題等聽而不聞，視而不見，無動于衷。三是知識水平不夠高。在經濟落后地區，因為社區建設起步較遲，不少社區工作者的社區相關知識幾近空白，身為從事社區建設和社區黨建工作的人，卻不明白社區是怎么一回事。四是領導經驗不夠足。社區工作者須有較強的組織才能，協調能力，語言表達能力和科學工作方法。但目前的社區工作者絕大多數都無此經歷，在實際工作中顯得領導經驗不夠足。五是心理素質不夠好。在社區工作，什么樣的問題都可能發生，什么樣的話都會聽到。但不少社區工作者尚沒有作好相應的心理準備。他們面對煩瑣的工作，心生厭惡；面對不理解，心生憤怒；面對困難，心生氣餒，在一定程度上影響了工作的開展。

5、為居民服務的經濟實力后盾偏弱。為社區居民服務是社區黨建工作的根本出發點和落腳點，但這也是需要強有力的經濟實力作支撐的。而從目前的實際情況看，經濟落后地區財政對社區居委會鮮有投入，加之自身收入有限，有些因歷史原因還負有沉重債務，社區黨建財力、物力嚴重匱乏，服務設施較少，服務條件簡陋，難以滿足居民的要求。

二、解決社區黨建工作存在問題的對策思考

1、以建立新型社區為目標，完善社區組織領導體系

一是根據社區建設的需要，加強街道領導班子建設。通過培訓、交流、考核等方法，把事業心、責任感強，熟悉社區建設，有豐富實踐經驗的干部充實到街道領導班子中去，培養出一批社區工作的“土專家”。與此同時，要選派社區黨建工作指導員和聯絡員，加強對社區黨建工作的具體指導和聯系。

二是選好配強社區黨組

4、積極扶持引導，壯大社區經濟實力

一是加大財政投入，改善社區服務設施。地方各級財政應對社區建設重點傾斜，解決社區工作人員的報酬和工作經費，改善社區的辦公條件和服務條件，推動社區建設向前發展。

二是發展社區經濟，壯大社區經濟實力。社區要充分利用大力開展社區建設和社區黨建的有利時機，自辦、聯辦社區服務項目，使社區在服務中發展，在發展中更好的服務。積極開展招商引資活動，興辦社區企業，增加社區集體收入。

三是落實優惠政策，扶持社區經濟發展。工商、稅務等部門要積極落實優惠措施，為社區的經濟發展拓展廣闊空間