第一篇：行政復議目前存在的問題及對策

行政復議存在問題的思考

一、行政復議制度的產生和發展

在我國，行政復議制度建國初期就已產生。1950年11月15日，財政部發布的《財政部設立財政檢查機構辦法》第6條規定“被檢查的部門，對檢查機構的措施認為不當時，得具備理由，向其上級檢查機構申請復核處理”。這是建國后規定的最初的行政復議制度。從60年代至70年代中后期，行政復議制度遭到破壞。這是由于當時特殊歷史情況決定的，80年代以后，行政復議制度逐漸得以恢復與發展，截止目前我國已有100多部法律法規規定了行政復議的內容。1990年12月24日國務院發布了《行政復議條例》，特別是1999年10月1日《中華人民共和國行政復議法》的頒布實施將我國的依法行政推進到了一個新的階段。

二、我國行政復議制度存在的問題

《行政復議法》實施以來，復議機關受理了大量的行政案件，解 決了許多行政爭議，在監督和維護行政機關依法行政保護相對人的合法權益方面起到了重要的作用，并取得了一定成就。但行政復議仍存在一些問題，影響和阻礙了行政復議制度作用的有效發揮。主要表現在以下幾個方面：

1、行政復議制度不健全、功能難以充分發揮

行政復議活動中，復議機關通過運用司法程序中的一系列制度，如回避制度、舉證責任制度、聽證制度、告知權利等制度，對申請人

與被申請人之間發生的行政爭議的合法性與適當性進行全面地審查，并依法定程序作出處理決定以保證復議活動的合法、準確、公正的進行。但是從《行政復議法》的規定上看，上述制度中有的尚未作出規定，有的規定的不全面，不具體，存在著諸多的缺陷。

《行政復議法》第23條雖然對被申請人在法定期限內向復議機關提交作出具體行政行為的有關材料和證據作了一些規定，但并沒有明確由被申請人提供有關證據材料是一項法定的舉證義務，同時《行政復議法》對證據的種類，證據的調取，證據的保全等方面未作明確的規定，實踐中對證據的效力問題也一直存在著認識上的分歧，做法也不統一，給復議機關調取證據，認定證據的效力等方面帶來許多困難，影響了復議活動的正常進行以及復議效率的提高。

“任何人不能成為自己案件的法官”已成為一項重要的程序規則，回避制度正是這一規則的具體化，無論在民事、刑事或行政訴訟中都取得了具體的體現，《行政復議法》應當說是關于行政復議活動的程序法，但它對回避制度中的有關規定只字未提，這嚴重影響了行政復議的公正性。

《行政復議法》在復議案件立案、受理程序上作了相應的規定，但由于在制度上仍缺乏有效的監督機制，致使復議機關對復議申請人符合法定立案條件的申請仍然不按法定的程序予以立案，怕復議案件受理多了，會影響下級行政機關工作的積極性，同時根據《行政復議法》第25條的規定：“經復議的案件，復議機關決定維護原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關是被告?！睆妥h機關怕立案

后按法定程序改變的案件，申請人不服向法院提起行政訴訟自己會成為被告，因而做大量的案外的協調工作，以爭取復議的“主動性”，使得復議機關在許多復議案件的立案尚采取消極的態度，能不立案盡量不立案，能推則推，能拖則拖；要么找種種理由不予受理或不予答復，要么在受理后，也盡量作維持的決定，避免當被告。

2、行政復議機構缺乏統一性和獨立性

我國的行政復議機構分別隸屬于各級不同的人民政府和不同的 行政職能部門，各級人民政府和各級行政職能部門根據自己的實際情況設立主管行政復議的工作機構，沒有一套統一的行政復議機構體系。這很難保證行政復議的公正性。

《行政復議法》第3條規定了行政復議負責法制工作的機構的職責，行政復議機構是行政機關內設的專門負責行政復議案件的機構，在復議活動中復議機構有調查取證，查閱文件資料組織審理復議案件，擬定復議決定，受復議機關法定代表人的委托出庭應訴的權利，即復議活動中復議機關的行政復議行為，是由行政復議機構具體地完成的，但是由于復議機構是復議機關內部設置機構，其職責僅僅是審理行政復議案件，對復議案件作出調查，審理之后，只享有提出自己意見的權利，不能以自己名義獨立地行使復議權，也不能以自己的名義辦理復議案件。根據《行政復議法》第28條的規定，行政復議負責法制工作的機構對行政復議案件經過調查，審理后，只提出復議意見，最后仍要由行政復議機關負責人同意或者集體討論后決定。因此從組織體制上看，復議機構的行為只是從屬于行政復議機關，依附于

行政復議機關。這種組織體制，不利于行政復議機構在復議活動中積極地主動地發揮作用。

3、行政復議管轄中存在的問題

我國《行政復議法》規定，對國務院各部門的行政決定不服或 對省級人民政府的決定不服由原作出行政決定的行政機關進行復議。由作出具體行政行為的原行政機關進行復議，這一規定違背了“任何人不能成為自己案件的法官”這一古老的行政法原則。《行政復議法》第12條規定，對縣級以上地方各級人民政府職能部門的具體行政行為不服申請復議的，由同級人民政府或上一級主管部門管轄。這是復議管轄“條塊結合”最典型的形式，雖然體現了民主、便民的原則，但復議機構設置過于寵大，不符合“精簡、效率、統一”的機構設置原則，上下級行政機關雖然存在著領導監督關系，但往往礙于情面，監督不能到位，行政相對人認為上下級行政屬一家，缺乏信任感。

三、完善行政復議制度的思考

針對我國行政復議存在的問題，需要在以下方面進一步完善這一 重要的行政司法制度。

1、建立并完善行政復議的程序保障制度

建立并完善程序保障制度的目的，在于保證行政復議活動的公正進行，從而更加有效地監督和維護行政機關依法行政，保護相對人的合法權益，提高行政管理活動的效率。

目前我國《行政復議法》在對復議程序的規定上過于簡單化，沒有將回避制度、聽證制度、證據制度、告知權利制度等程序保障制度

列入復議程序當中，而往往采用書面審查方式從而忽視了對相對人權利的保護，也不利于及時查明案情，使復議流于形式，最終不能真正達到其應有的立法目的?！缎姓妥h法》設立上述保障制度，可以充分給予行政相對人陳述申辯的機會，以增強行政復議活動的公開性與透明度，有效地保護行政相對人的合法權利，有效地對行政機關依法行使職權進行監督，發揮行政復議制度在監督行政機關依法行政的力度，實現行政機關的公平和公正。

2、對部分抽象行政行為的復議問題

既然復議制度的建立是保護公民、法人或其他組織的合法權利，監督和維護行政機關依法行政，那么在對行政機關作出的抽象行政行為的處理上也應當本著這一立法的目的，以達到應有的法律效果。

抽象行政行為是指行政主體針對不特定行政相對人所作出的行政行為，具有向后發生普遍性法律效力并可反復適用的特點。因而對不特定行政相對人的權利義務具有廣泛而特定的重要影響。例如部分規范性文件，它的違法或不公正，往往導致具體行政行為的違法或不當，并在現行體制下將置相對人于有冤無處申辯的境地。抽象行政行為作為行政行為的一種，其合法和公正，即是依法行政的重要內容，又是依法行政的前提條件即具體行政行為合法，公正的前提條件。然而，抽象行政行為在實施過程中卻又往往遠離行政相對人。行政相對人對抽象行政行為的實施，幾乎沒有任何有效的參與機會，盡管行政主體是公眾意志和利益的代表者，所作的抽象行政行為一般能夠體現公眾意志和利益，但畢竟未經公眾的表態和同意。因此，為了保證抽

象行政行為的合法性和公正性，使抽象行政行為為尊重行政相對人的合法權益，有必要對它進行監督。

3、改革行政復議管轄模式的問題

（1）取消由原行政機關自行管轄的形式?！缎姓妥h法》第14條規定，對國務院各部門的具體行政行為不服申請復議的，由作出具體行政行為的各部門管轄。對省、自治區、直轄市人民政府的具體行政行為不服申請復議的，由作出具體行政行為的省、自治區、直轄市人民政府管轄。這種由原行政機關行使復議管轄權產生的弊端很多，例如不符合公正的原則，與“任何人不能成為自己案件的法官”這一行政法則相違背，更重要的是這種管轄方式缺少領導權的基礎，使行政復議的管轄模式上也應當對原行政機關自行行使行政復議管轄權作必要的改革。具體的作法是，取消由原行政機關管轄的形式，明確國務院作為行政復議機關。

（2）改革行政復議中的由同級人民政府與上級行政機關的主管部門共同管轄的方式?！缎姓妥h法》第12條規定，對縣級以上地方各級人民政府的職能部門所作出的具體行政行為不服申請復議的，由同級人民政府或上一級行政機關主管部門管轄。這種管轄方式，雖然方便了當事人的復議申請，但最終沒能從根本上消除由上級行政機關主管部門管轄復議案件所存在的固有的缺陷。行政機關上級對下級的監督，是行政機關內部的層級監督，專門監督和日常性監督，同時又帶有很強的隸屬性、局限性，有“自己當自己的法官”和“官官相護”之嫌，缺乏公正性、權威性和老百姓的信任度。因此，《行政復議法》

不加區別地規定共同管轄，缺乏理論上的基礎和法律上的依據，是不科學的，有必要作以下調整：對縣級以上地方各級人民政府的具體行政行為不服的，由上級人民政府行使管轄權；對縣級以上地方各級人民政府職能部門的具體行政行為不服的，由同級人民政府統一行使管轄權。

第二篇：依法行政目前存在的問題及對策

依法行政目前存在的問題及對策

目前依法行政還不適應發展社會主義民主政治和完善社會主義市場經濟體制的要求，與人民群眾的愿望相比，還有相當的差距。主要表現在，一些行政機關工作人員的法治觀念不夠強、法律素質不夠高，不善于運用法律手段解決經濟和社會發展中出現的新問題；依法行政在有些地方和部門，特別是一些直接面對人民群眾的基層政府和政府部門還比較薄弱；行政決策還不夠科學、民主、規范；政府立法工作需要進一步加強，質量有待進一步提高；有令不行、有禁不止，隨意執法、濫用執法權現象時有發生；行政監督制度、機制還不夠完善，違法行政行為得不到及時糾正等。

解決這些問題，適應行政管理體制改革的要求，必須加快推進依法行政、建設法治政府的步伐。各級政府和政府各部門都要充分認識推進依法行政、建設法治政府的重大意義，進一步增強責任感和緊迫感，切實把這項工作擺到政府工作的重要議事日程，常抓不懈，務必抓出實效。我認為要從以下幾個方面繼續努力：

1、規范行政決策程序，大力推進決策科學化、民主化；

2、加快社會管理和公共服務方面的政府立法；

3、完善法律、規章、規范備案和審查制度；

4、完善行政執法，提高執法效率；

5、行政復議；

6、強化行政執法責任制；

7、預防、化解社會矛盾，切實維護社會穩定；

8、政府信息公開；

9、推進縣、鄉政府的依法行政；

10、進

第三篇：農村養雞專業戶目前存在問題及對策

農村養雞專業戶目前存在問題及對策

（許昌市種禽場 路喜見461000）

作為養殖業的重要支柱之一，養雞業在近幾年發展迅速，規模逐漸擴大，但養雞業的發展目前還是很不平穩，出現時快時慢的情況，作為從事養雞業十多年的專業人員，通過對養雞專業戶的走訪和自己的經驗，發現目前養雞業存在的一些問題，談一下自己對養雞業的看法。

本人從養雞場的建設、規模、管理、疫病防治技術四個方面談一下自己的看法。一 養雞場的建設

許多專業戶在建養雞場時由于資金和技術的關系，存在的問題一般有以下幾點： 1 選址不當。許多農戶在選址問題上存在的問題是選址離別的養雞場過近（不利于防疫）或離村莊住戶很近（環境衛生的原因容易引起鄰里糾紛）。有的專業村甚至戶戶相連，這樣造成的后果是疾病不斷、防疫難搞，接下來就是成本高、利潤低，無競爭優勢，用不了三、五年，專業村變成了絕業村，僅以我們許昌為例，1998年以前的專業村現在不是全軍覆沒，就是由原來的幾十戶變成現在的幾戶，專業戶轉行的原因不外乎兩個字：賠錢。所以，在建設養雞場時最好遠離別的專業戶或村莊，最好相距500米以上。并且選擇地勢稍高的地方，以利排水。雞舍建設過于簡單。許多養雞戶為了省錢，用石棉瓦搭頂、雞舍墻也壘成簡易的。造成的后果是保溫性能不好，隔熱性能差，尤其北方，冬冷夏熱，雞的產蛋性能受天氣的影響很大，尤其氣候變化大的春秋兩季，容易誘發疾病，增加用藥，提高成本，后果可想而知。筆者建議建議專業戶在建養雞場時，最好參照有關資料或請教專業人員，在保證隔熱和保溫的前提下，適當簡化雞舍的建設。雞舍道路不硬化、空地少綠化。許多專業戶對雞舍的道路不硬化，有的甚至是土路，在天氣干燥的時候塵土飛揚，而雞的許多傳染病是通過空氣傳播的，尤其再在雞場內存放有干燥的雞糞，塵土中的病原微生物更多，更容易誘發雞的傳染病。所以筆者建議在建設雞場時，最好對道路進行硬化，雞舍中的空地種植一些低矮的城市綠化用樹木或草皮，既可以增加收入，又減少了疾病的傳染機會，可謂一舉兩得。雞場沒有雞糞處理設施或雞糞再生利用的設施。許多專業戶在建設雞場時，基本不考慮雞糞怎樣儲存或處理，等到雞場有雞糞時，堆于閑置的地方，一遇下雨，糞水橫流，對雞場和周圍環境造成污染，同時也不利于環境衛生的保護。筆者建議專業戶在建設雞場時最好根據雞場規模，配套沼氣設備，這樣既可對雞糞進行無害化處理，又可利用雞糞做農田或雞場內綠化植物的肥料，減少了農田和經濟作物的投資，還利用了干凈衛生的沼氣能源，一舉三得之事，何樂而不為呢。雞場不設消毒池。專業戶的雞場十有八九都沒有消毒池，更有甚者養雞舍離住房很近，再加上有的專業戶是村干部，家里人來人往，絡繹不絕，毫無疑問的增大了疾病傳染的機會。筆者建議在雞舍門口或生產區門口設立消毒池，同時灌入消毒藥水，這樣既可杜絕閑人出入，又起到對出入人員的消毒，對預防疾病利莫大焉。雞舍之間距離太近。這個問題容易發生在雞場面積較小，土地較緊張的雞場，有的雞舍之間距離少于5米，筆者見到的距離最近的雞舍，兩者之間距離不超過兩米，這樣的雞場生產管理難度之大可想而知，疾病預防的難度更是難上加難，利潤效益自不必說，筆者在此建議雞舍之間距離最好20米，即使土地緊張，也最好10米以上，這樣對雞舍的隔離和衛生防疫都有好處。二 養雞場的規模 養雞是規模效益，這話是建立在科學的技術和管理上的，缺乏技術和科學管理的大規模飼養，最終的結果規模越大，賠錢越多，最終走向破產，退出市場。許多國營和大型養雞場沒幾年銷聲匿跡的原因也大抵如此，目前養雞專業戶很多缺乏缺乏技術和科學的管理方法，再加上市場的原因，養雞戶在賠賠賺賺的怪圈中掙扎，再加上近幾年養殖規模的總體擴大，以后養雞行情的變化會更快，建議專業戶在擴大規模的時候要慎重，但即使如此，也建議準備加入養雞行業的專業戶們也不要建設規模小于3000只以下規模的雞場，因為隨著農民工工資的提高，3000只以下的雞場的正常效益還不如去外出務工合算，更別說承擔的風險了。

三 專業戶養雞的管理

作為養雞專業戶的管理，一般是日常管理，就是提供雞必須的環境條件和日常的記錄，本人在此將其分為以下幾個方面：

1通風和保溫

通風和保溫是養雞最重要的問題，也是一對矛盾的問題，許多疾病的發生都與通風和保溫有一定的關系。建議養戶在通風時應根據外界環境掌握以下要點，在氣溫低于20度時預防風直接吹到雞的身上：在保證正常舍溫的前提下盡量加大通風：雞舍空氣混濁時要加強通風，但溫度不能太低于雞正常要求的溫度。筆者在去養殖戶診斷疾病時發現全群發病的原因除傳染病的原因外，空氣混濁是引起疾病的重要原因，這主要是因為空氣混濁的雞舍，其單位體積和質量中大腸桿菌和其他病菌含量較高，有的高達100萬個/克，容易引起鼻炎、氣管炎和氣囊炎，如合并感染傳染病菌，會更難治療。散發的疾病與穿堂風和賊風有很大關系，這主要是冷風直接吹到雞的身上（雞的正常體溫是40.5—42度），引起雞的生理機能障礙，從而引發疾病，凡是冷熱空氣交替的幾天或氣溫變化變化較大，大風降溫的天氣，最容易引發散發或群發的疾病。一般的原因都是養戶忘堵通風洞和忘關窗戶。所以建議在春秋兩季氣溫變化較大的季節，換氣應選擇在氣溫稍高的中午，并且在氣溫下降時及時關閉換氣的窗戶，尤其氣溫陡降的天氣，更應關好通風換氣的窗戶。

消毒

消毒是雞場管理的生命，因為大密度的飼養，雞舍空氣質量不佳是必然的，絕對比不上外界環境的空氣質量，尤其是空氣中的病源微生物，含量肯定比外界高，氣溫低的冬季更甚。怎樣降低雞舍中的病原微生物，最簡單和省錢、省力的辦法就是消毒，消毒要多選擇幾種消毒藥，選擇合適的濃度，或者用一種消毒藥濃度緩慢加大，這樣才能達到消毒的目的，因為用一種消毒藥或同一濃度，時間長了病菌會產生耐藥性，降低消毒的效果。但許多養雞專業戶對消毒不重視，有的甚至一個月或幾個月不消毒，有病就找獸醫用藥，結果是用藥增加，成本提高，養雞效益下滑，豈不知預防同樣的疾病，消毒用藥的成本不足用藥成本的1/10，所以筆者在此建議養雞專業戶要重視消毒，在每棟雞舍門前設立小的消毒池或消毒墊，并對雞舍每周帶雞消毒一次，有疾病時應每周消毒兩次，最大限度的降低室內病原微生物的數量。衛生清潔的水源

建議專業戶保護好雞場的水源，防止雨水或污水倒灌，污染水源，誘發疾病，并且水井要一年清洗一次，并且水井要離雞糞堆放或雞場化糞池處盡可能的遠。有的養雞戶水井離雞糞堆放處很近，造成水井污染，進而誘發疾病，用藥效果差或無效，其原因多由于飲水中的大腸桿菌超標所致，有的水井由于用水少，水井中的水循環不足，出現水質變差，厭氧菌增多，也會誘發疾病。在此提醒養雞專業戶重視雞的飲水衛生問題，有條件的對飲水做消毒處理。養雞場育雛前雞舍的清理消毒。

許多專業戶在育雛前對育雛室清理消毒不徹底，有的甚至只做簡單的清掃，或是簡單清掃后再熏蒸消毒，這對雛雞的飼養是有害的，因為簡單的清掃，雞舍內的病毒或細菌會因為清掃不凈，而有的地方細菌或病毒濃度超標，即使熏蒸消毒，對濃度高的病毒或細菌，也會達不到預期的消毒效果。造成的后果是雛雞易感染疾病，有的甚至影響雞的產蛋性能，在此建議對育雛舍清理干凈，然后再嚴格消毒。作好養雞日常記錄

養雞場的日常記錄包括耗料量、飲水量、光照、生產性能、環境情況等，詳細的記錄能為早期發現疾病提供幫助，尤其飲水量和耗料量，是雞日常記錄中兩個最基本的指標，如雞的采食量明顯減少，那么說明雞已處于某種疾病的潛伏期，應該馬上找出原因、診斷疾病和治療，如等雞死亡才用藥治療，損失會大的多。但是，許多養雞戶基本沒有日常記錄，即使有，記的也很簡單，我見過最好的記錄也不過是記錄了耗料和產蛋記錄。所以建議專業戶做好日常記錄。

專業戶在光照控制、防疫操作、飼料喂送、人工授精等方面做的都比較好，在此不再多做贅述。

四 疫病防治技術

疫病防治技術也是養雞工作的重要一環，由于雞的疫病的增多，所以疾病的預防和治療在養雞的過程中越來越重要，而疫病診斷重要的依據就是化驗，但是，作為一般的專業戶，無能力建化驗室，而作為畜牧主管部門，建成化驗室后如采取經營收費會由于價格高而客戶少而賠錢，如降低價格、賠錢更多，這是許多畜牧主管部門所不愿意做的，所以目前專業戶在疫病診斷方面存在困難，而目前禽病診斷既靠理論技術、也靠實踐經驗，但是有這兩方面能力的人又很少，所以建議專業戶在養雞過程中，要在種雞場專業技術人員的指導下，認真做好防疫工作，嚴格按照防疫操作規程免疫，避免疫病的發生。

農村專業戶在疫病防治中主要存在以下誤區。1 疫苗使用混亂。其主要表現為同一雞場預防同一時期同一疾病使用多家疫苗生產廠家的疫苗，而不同廠家的疫苗由于制作工藝、毒株采集的不同，預防效果由于毒株的同源性不一樣，因而也不一樣，而同一雞場由于使用不同廠家的活苗，如果處理不當，會造成散毒，使場中的毒株更多，防疫更復雜化，如果疫苗毒株與本場毒株不一樣，有時甚至還會引起免疫失敗，損失慘重。所以建議同一雞場或相臨的雞場，在同一時期、防疫同種疾病時，盡量在獸醫人員的指導下，使用同一廠家、同一型號的疫苗。濫用抗生素。由于沒有化驗設備，許多專業戶甚至獸醫都是憑經驗用藥，發現雞有病，不管是病毒病或是細菌病，不管是否對癥，都馬上投藥治療；更有甚者，有的獸醫人員為了多賣藥，也給養殖戶多開藥，目的是取得最大效益；有的對疾病的發展預測不到，開始用少量的、濃度低的藥物，名義為養戶省錢，豈不知治不了雞病，錯過治療時機，再治療要花更多的時間和金錢；所以建議養戶要到正規的獸醫店去給雞看病，另外建議加強鄉級獸醫站的設備和技術力量，對農戶進行免費培訓，為農戶服好務，為專業戶的養殖保駕護航。

第四篇：目前農村黨支部存在的問題及對策

目前農村黨支部存在的問題及對策

農村黨支部是黨在農村工作的全部基礎，是黨在農村的工作路線、方針、政策的執行者和傳播者，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。它發揮著中央組織和地方組織所不能替代的組織群眾、宣傳群眾、帶領群眾的作用，它直接與群眾生活、工作、學習、戰斗在一起，群眾的愿望、要求、情緒、意見等，農村黨支部和廣大黨員最了解，黨的各項任務要依靠農村黨支部去發動和組織群眾來完成。改革開放以來，由于經濟體制的變革，農村支部也出現了一系列新情況、新問題，使一些黨支部的工作無法進行，有些黨支部幾乎處于癱瘓狀態。因此，想通過調查提幾點建議：

調查后存在的問題有：

1、部分黨員黨性觀念淡化，自我意識膨脹；

2、黨員年齡普遍老化，文化程度偏低，觀念陳舊，發揮作用不夠。

3、農民入黨積極性不高；

4、黨員流動性大，缺乏有效的管理機制；

5、黨員教育管理工作不適應目前新形勢的要求。

一、現就出現的這些問題分析如入：

黨的十一屆三中全會以后，我國農村實行了以家庭聯產承包為主要形式的農業生產責任制。它的建立和推行，一方面適應了農業生產特點和我國農村生產力發展水平，極大地調動了億萬農民的生產經營積極性，促進了農村經濟的快速發展，另一方面，又給農村黨支部的建設帶來了一系列新情況和亟待解決的突出問題。主要表現是：

（一）部分黨員黨性觀念淡化，自我意識膨脹

改革開放和發展市場經濟使農民和農村黨員的商品意識、自我意識大為增強，外出經商、打工成為時尚，這給黨員教育管理工作帶來了相當的難度，據調查有30%的黨員經常在外打工，不良風氣和腐敗現象有所滋長，出現了對黨的前途信心不足，黨性觀念淡化的離心傾向。出現了“包產到了戶，不要黨支部”的錯誤認識。

（二）黨員年齡普遍老化，文化程度偏低，觀念陳舊，作用發揮不夠

由于歷史和現實雙重因素，目前農村黨員隊伍中絕大多數為過去歷次政治運動中發展的黨員，觀念陳舊，年齡趨于老化，文化程度偏低，據調查東街黨支部村黨

員68%是老年人，年輕人數只占到黨員的10%，而且50%的黨員是小學以下文化程度，大部分沒有擔任村干部，除了種自己的責任田，為家庭搞一些副業收入外，不知如何發揮黨員作用。黨的十一屆三中全會以前，他們受“以糧為綱”農業生產方針影響較深，多數只會種田干農活，不會搞別的。十三屆三中全會以后只知道種好自己的幾畝責任田，不餓肚子有飯吃，大都沒有學到農村實用技術和務工經商等本領，黃土地捆住了他們的手腳，大山遮住了他們的眼睛，小農經濟意識根深蒂固，缺乏市場經濟觀念和意識，缺乏技術，無資金，怕冒風險，致富又沒有門路，常為自個生活困擾，無力帶領群眾致富，發揮不了黨員先鋒作用。

（三）農民入黨積極性不高，導致農村黨員隊伍比例偏小，支部班子后繼乏人 實行農業生產責任制后，農村多數干部不是忙于自己家里的責任田，就是忙于做生意，搞勞務，很少與群眾接觸。不少地方的農村黨支部長期不開展活動，有的比較偏辟的地方的支部幾乎處于癱瘓狀態。不研究組織發展工作，甚至壓抑年青農民特別是比自己有能力的人入黨，怕丟了自己的“位子”。加之群眾看不到干部和黨員的作用，覺得“各種各的責任田，管他黨員不黨員”，現在的招工、征兵什么的，又不講政治條件，不入黨照樣當農民，還不被管束，還免得群眾議論說閑話。特別是由于黨內腐敗現象的滋長蔓延，損害了黨在群眾中的威望，群眾有了看法，自然不愿向黨組織靠擾。

（四）黨員流動性大，缺乏有效的管理機制

家庭聯產承包責任制的推行，從切身利益上極大的調動了農民的勞動生產積極性，提高了勞動效率。加之人多地少的特定條件，按人口平均承包土地的農家，每戶有一個主體勞動力，一至二個輔助勞動力就可以干完全部的農活，而且農忙時間過后，勞動力大部分時間閑著。這些長年和季節性的剩余勞動力，受市場經濟開放性和求利性原則的支配，出門務工經商做生意，形成了出外打工的龐大隊伍。據調查八里的幾個支部中，90%的男性公民經常在外打工。越來越多的黨員也加入了他們的行列。對于這些流動黨員，目前還沒有有效的管理辦法。已建立的制度，由于落實困難和落實不力，多數做了樣子。黨員外出不請假，不登記，回來不匯報在外期間不過組織生活，連黨費也不能及時繳納。長期脫離組織，成了“沒娘的孩子”無人管，也夠不著管，久而久之，就與黨組織的關系疏遠了，感情淡化了，享受不享受黨員權利、盡不盡黨員義務，對他們來說成為無所謂的事情，他們似乎僅僅是個名義黨員而已，更不知如何發揮黨員的作用。

（五）黨員教育管理工作不適應當前新形勢的要求，黨員先鋒模范作用得不到充分發揮

農業生產責任制的推行和市場經濟體制的建立，農民有了生產經營自主權，但集體沒有了統一經營的家業，使黨支部失去了牽制黨員的“籠頭”。舊的方法不適應，新的辦法又沒在或難于奏效。面對新的情況，不知怎樣開展工作，開會活動連人都叫不來，連“三會一課”和一年一度的民主評議黨員工作也難以進行，似乎黨務工作和黨員活動成了令人生厭的事情。加之支部和村委會一樣，多忙于應付鄉鎮黨委、政府布置的中心工作。如“催糧要款，刮宮引產，還要搞烤煙生產”等行政事務。挨家挨戶的“搖門栓子”要錢，搞計劃生育罰款，抬家具、背糧食，與黨員和群眾在切身利益上發生了矛盾沖突，產生了對立情緒，干部工作得不到群眾甚至黨員的理解和支持，辛辛苦苦工作，不僅個人家庭生活和經濟收入受影響，甚至連一年公有的一點工資報酬也難以兌現，還要受人氣，落瞞怨，時常遭受不明事理群眾的無理糾纏以至報復。因此使干部產生了畏難情緒和后顧之憂，對工作搞應付差事，要么干脆放下擔子不干，致使支部工作處于軟弱煥散或癱瘓狀態。

二、加強農村基層組織建設的對策

農村工作千頭萬緒，最根本最關鍵的問題就是抓好農村黨支部建設。農村黨支部建設，必須以鄧小平建設有中國特色社會主義理論為指導，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，不斷加強和改進農村黨員教育和管理工作，充分發揮農村黨支部的領導核心作用和共產黨員的先鋒模范作用，把農村黨支部真正建設成為團結和帶領群眾執行黨的路線、方針、政策和致富奔小康的堅強堡壘。

（一）發展壯大集體經濟，減輕群眾負擔，增強黨支部凝聚力和吸引力

近年來，全國不斷涌現的先進村經驗證明了只有發展壯大集體經濟，農民才能有共同富裕的可靠依托，農村黨支部才能有凝聚群眾的物質基礎。因此，必須教育廣大農民群眾堅持走社會主義道路，樹立共同富裕和脫貧致富奔小康的宏偉目標。充分認識發展壯大集體經濟的重要性。其次，要從實際出發，選準發展壯大集體經濟的好路子，按照三條途徑，來發展壯大集體經濟，帶領群眾脫貧致富。一是先要清理財務，把集體的財物管好用好，使其增值，出現干部工資不向群眾攤派。二是立足本地資源，培植主導產業，實現各種統籌款不向群眾攤派。三是要學習先進村發展壯大集體經濟的先進經驗，選擇好經營方式，搞好經營管理，實現群眾從集體經濟，才能充分顯示社會主義集體經濟的優越性，鞏固農村黨支部的地位，增強農

村黨支部的凝聚力，吸引力和戰斗力。

（二）努力提高農村黨員干部的綜合素質，注重加強黨支部后備力量建設

1、提高農村黨員干部的綜合素質，搞好農村各項工作，僅靠黨支部一班人是不夠的，必須依靠全體黨員干部的力量，因此，應按照江澤民同志提出的“講學習、講政治、講正氣”的要求，用“雙學”內容武裝全體黨員干部的頭腦，幫助他們解放思想，提高認識，增強其貫徹執行黨的基本路線的自覺性，用社會主義市場經濟理論和科技知識武裝全體黨員、干部，提高其領導經濟工作的能力和帶領群眾脫貧致富的本領，并能熟練掌握一至二門適用本地需要及實用技術。同時幫助他們提高管理水平，學會適合市場經濟體制的現代化經濟管理知識和管理手段。

2、精心選拔培養黨支部后備隊伍。要堅持群眾路線，實行民主推薦與組織考察相結合的辦法，廣開選人渠道，努力建立一支數量充足，質量可靠的村級后備干部隊伍。不斷優化新時期農村黨員隊伍結構，培養和選拔一大批跨世紀接班人。充分認識做好發展優秀中青年農民入黨工作的緊迫性和重要性，加強農村黨支部建設，加強和改善黨對農村工作的領導結合起來，努力把那些政治素質好，有一定致富能力的中青年農民培養成為黨在農村帶領廣大群眾進行改革和建設的骨干力量。

（三）以“五個好”為目標，全面加強農村黨支部建設

農村黨支部的建設，從各地的成功經驗看，重要的是抓好“五個好”建設。一是建設一個好班子，尤其要有一個好書記，能夠帶領群眾堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策；二是培養鍛煉一支好隊伍，共產黨員能夠發揮助手和后備軍作用；三是選準一條發展經濟的好路子，充分發揮當地優勢，加快農民脫貧致富奔小康的步伐；四是完善一個好經營機制，把集體統一經營的優越性和農戶承包經營的積極性結合起來，增強經濟發展的活力，引導和幫助農民走共同富裕的道路；五是健全一套好的管理制度，體現民主管理制度，保證工作有效運轉，使農村各項工作逐步走上制度化、規范化的軌道。從而帶領廣大群眾走向共同富裕的道路。

第五篇：目前幼兒園親子活動存在的問題及對策

目前幼兒園親子活動存在的問題及對策

隨著時代的進步，教育的開放改革又上了一個新的臺階，我們越來越認識到孩子的成功教育離不開老師、家長、孩子自身的三者共同努力，如何讓孩子更健康、快樂的成長，如何讓他們學得更好，贏在起跑線上，是我們老師和每個家長思考的問題。親子活動是幼兒、家長、與老師三者之間的多元互動行為。它為我們協調、共同做好孩子的教育提供了一個捷徑之路，因此，對于剛剛接觸幼兒園的家長、對于要求家長必須參加的親子活動來說，教師對家長的指導非常重要，因為家長的教育態度、教育能力與教育方法直接關系到親子活動的質量。良好的親子活動能使親子活動順利開展，有利于幼兒的良好習慣的養成，有利于改善親子關系中的消極因素。因此我們從孩子入園開始，便對指導托班家長進行親子活動就進行了探索。

一、目前親子活動存在的問題

在我們舉行的眾多親子活動中，我們發現孩子們親子活動在幼兒園的開展普遍存在著這樣一些問題：首先每個家庭參加的人數不同，大多數活動是一個家長對一個幼兒，但有的會是兩個家長、或祖父輩幾個都來參加（尤其是第一次活動），家庭教育的不一致性在活動中會出現一些問題，加上成人太多擁擠在一個教室活動場地，會顯得亂哄哄的。在這種情況下，教師組織活動很累，幼兒的注意力也易分散，其次，有許多家長在活動中看到幼兒遇到困難，往往不是用引導的方法去幫助幼兒，提示幼兒，而是代替、包辦，急于求成。有的在活動中過于放任孩子，讓孩子隨意地亂丟亂放物品，使得一場親子活動后，老師要花大量的精力整理物品，也許這些家長認為只要幼兒高興就好了，特別是剛來幼兒園的親子活動，只是讓孩子熟悉一下環境、老師，不需要這么多的規矩，殊不知這反倒是害了孩子，孩子的教育要從點滴做起。在孩子的教育問題上有的注重孩子知識、技能的掌握，而忽視孩子品德的教育；有的只注重孩子身體的成長而忽視孩子的教育等等。因此幼兒園只有預先實施父母教育，提供一系列合理、有效并具有針對性的方法，協助父母教養孩子，并開展集體的親子活動，在實際的操作中，對家長進行親子活動指導，才能轉變家長的教育觀，提高家長教育能力，提高我們親子活動的質量。

二、“親子公約”促進家長觀念的轉變

針對上述問題，為了盡快讓親子活動得以順利進行，為家長的觀念在最短的時間內能適應現代的教育，我們在親子活動的一開始便為家長制定了“親子公約”（這在新生入園前的家長會上便會有意地介紹一些），在一開始的親子活動前，我們又會重申，我們要求家長做到：（1）能細心的觀察幼兒的言行。（2）家長要做到手勤、嘴勤。（3）要以平常的心態面對幼兒，以和平的態度與幼兒相處、以平等的位置與幼兒交談。要理解孩子，不要急于求成，循序漸進地引導。（4）提醒幼兒自己拿收玩具、自己吃飯吃東西、自己說大小便。即：幼兒能做的事，盡量讓幼兒自己去做。（5）多給幼兒掌聲、多給幼兒慈愛的目光、多表揚幼兒、多與幼兒一起參與游戲。這些要求淺顯易懂，給了家長許多的啟示。通過公約，我們改變了一些家長的觀念，讓家長知道家庭是幼兒教育的第一課堂、生活即教育、孩子和家長是平等的。

三、幫助家長掌握教育知識，在活動中提供方法的指導

我們面對的是剛進幼兒園的小朋友，因此我們主要讓家長了解的是托班幼兒的身心發展規律、怎樣為幼兒創造適宜的教育環境和幼兒在這階段的教育重點。在親子活動的每一次開始前，我們都會向家長交代清楚我們活動的內容與目的、要求和家長配合的一些事宜以及這樣做的理由，在此我們積極向家長宣傳幼兒的身心發展的特點和教育重點方法，再讓家長通過參與活動、觀看老師的行為，學習教育孩子的方法。

四、開展多形式的親子活動

為了豐富幼兒園的親子活動，提高家長的參與興趣，同時也能更多方面的展現幼兒園的親子教育，我們對家庭親子活動指導形式也是多種多樣的，有集體親子游戲（包括：競賽型游戲“我運動，我快樂”、綜合型游戲“身體的秘密”、“好吃的花生”，游藝型游戲“親子踏青活動”、操作型游戲“國慶攝影、相匡制作”、“美麗的樹葉”）教育講座“繪本閱讀”、兒童教育咨詢“3歲幼兒的早期教育”、家庭親子游戲展示、提供親子活動方法“親子游戲匯集展”等等。

五、在親子活動中注重情感的交流

我們的教育除了要發展孩子的認知、培養良好的個性以外，成人、家長與孩子之間的情感交流很重要，它是我們進行親子活動的最重要目的，我們要求家長從小處著手，如：耐心教幼兒穿衣、鞋；喝水；吃飯；交朋友等方法，在孩子進步時，不吝嗇給與一個鼓勵、擁抱、親吻等，讓孩子在游戲過程中獲得良好的情感體驗，感受關心和快樂，一方面，促進親子間的感情互動，一方面為其成長、發展打好基礎。因為幼小的孩子更多的是需要愛，而不是知識和技能的掌握。我們要通過與孩子情感的交流，幫助他們在成長的道路上構建好自我。在活動中我們注重的是孩子各種能力的培養，通過和孩子一起活動，激發他們對周圍事物的好奇心和探究欲望，發展孩子的認識能力、培養孩子的基本生活自理能力、提高孩子語言交往的積極性、發展語言表達能力、培養孩子初步的感受美、表現美的情趣和能力。

六、進一步提高家長的教育能力

在家長接受我們的觀念以后，我們在親子活動中開始有意設計一些難題給幼兒，讓幼兒產生疑問，然后我們講解并示范給家長，讓家長學會處理幼兒在活動時常見的問題，我們要求家長及時利用各種資源給幼兒全力的支持和幫助，啟發和引導幼兒從多種角度思考問題；在發現幼兒產生探究意識時，我們又要求家長應適時鼓勵幼兒勇于探索，給幼兒提供條件與機會，使幼兒對探索充滿信心。

通過親子活動，家長從中認識了了解孩子發展特點的重要，可以發現自己在觀念上，教育方法上存在的問題與不足，也更愿意與老師進行交流，探討孩子成長中的各種問題，家長也更愿意為幼兒園的教育活動開展提供幫助。