第一篇：淺談公路目前內審工作中存在的問題及對策

淺談目前公路內審中存在的問題及對策

摘要公路行業內部審計工作應適應當前經濟新形式的要求，提高公路行業管理水平

關鍵詞公路審計

隨著國家燃油稅費改革、取消政府還貸二級公路收費政策的全面實施，公路養護體制改革、投資體制改革的逐步深入，全國交通公路行業所處的形勢發生了翻天覆地的變化，既迎來了前所未有的發展機遇和發展空間，也面臨著干線公路建設養護、危橋老橋改造任務艱巨和資金異常緊張的嚴峻挑戰。公路設施作為國家重要的經濟命脈，國家對公路工程建設領域的工程招標、質量控制、資金使用、交（竣）工驗收程序的規范化、法制化監管力度越來越大，建設養護資金由行業自收自支的財政預算外管理改為納入財政預算管理體系成為必然趨勢。在新形勢下，各級交通公路部門搞好內部控制、防范管理風險、提高管理效益的任務更加突出，加強內部審計尤為必要。因此，各級公路部門加強內部審計工作，是促進公路事業科學發展、持續發展的需要，是進一步規范公路設施建設程序、有效推動反腐倡廉和黨風廉政建設的需要，是有效控制工程項目投資、降低工程成本、合理使用工程資金的需要。各級公路部門內部審計機構多年來在本部門、本單位內部有效執行控制制度，對防止錯誤和舞弊行為的發生發揮了一定的作用，為公路事業的發展做出了一定的貢獻。但是，就目前的狀況看，還存在一些問題和薄弱環節。本文就此談一點粗淺的看法。

一、內部審計工作存在的問題

1.內部審計理念陳舊，管理模式落后，內審工作被動。長期以來，部分單位的內部審計工作只重視對財務報告數據的真實性、合法性查證，對內部審計職能的理解停留在經濟監督這一層面，而忽略了內部審計的服務咨詢職能，使內部審計工作局限于財務領域，很少涉入工程建設和決策服務領域。其次，注重事后算賬，忽視過程參與。大多數單位只注重事后審計，未能真正滲透到項目建設全過程，已遠遠不能適應現實要求。現階段，各施工單位的競爭日趨激烈，項目投標價格越來越低，利潤空間越來越小，對項目的管理水平提出了越來越高的要求。因此，對項目進行事后審計，缺乏必要的事前防范和事后控制，對已經造成的損失浪費只能是“秋后算帳”，于是無補，不能適應公路行業的發展的需要。必須對施工項目全過程監督，建立事前防范、事中控制、事后監督的統一體系。而且事后審計成本增加，風險加大，致使內部審計工作監督沒有力度，服務不能到位。再者，多數單位內部審計機構設置獨立性不強，限制了審計工作的深入開展。內部審計和其他職能部門一樣，一般都在管理層領導下工作，不可避免地會受領導意志所左右，加之內部政策的壓力，使內部審計工作的開展受到了許多限制，發揮不了內部審計監督的作用。

2.外界對內部審計認識偏差，內部審計人員自我定位不高。一方面，有些部門和單位對內部審計工作認識片面，有的認為內部審計工作單純以財務收支的合法性、財務信息的真實性為工作內容，審計對象只能是會計賬簿、憑證和報表等財務資料，局限于傳統的內部審計層面上，對內部審計工作定位跟不上時代的步伐。只重視政府審計和社會審計，而不重視內部審計。還有的認為內部審計工作就是查錯糾弊、事后算賬，甚至認為內部審計就是挑毛病、找問題、搞處罰，存在排斥和厭惡情緒，很難做到密切配合和積極支持。另一方面，一些內部審計人員審計責任

感不強，對本職工作定位不高，思想保守，觀念落后，消極被動，缺乏開拓進取精神和主動攻關意識，在審計中瞻前顧后，患得患失，淡化自已的職責，只求完成任務，不顧審計質量。因而不能最大限度地發揮積極性和創造性。

3.審計人員業務能力不強。由于內部審計人員知識面要求較寬，要全面掌握財務、工程技術、施工、管理方面的知識也是一件不容易的事。有時少數審計人員借助自身的權利，得出的審計結論準確性不高，加大了審計風險，降低了審計質量。在實際工作中，審計人員對法律法規不熟悉的表現形式有：一是對補審計單位法律法規掌握不全面，知其一，不知其二。二是對相關的行業規章及其政策規定平時不注重收集和學習，待到審計碰到問題后，也無法得出正確的結論。在新形勢下，公路部門的內部審計工作能否充分發揮其職能作用，促進公路事業科學發展、健康發展，取決于單位領導對內部審計工作的重視程度和接受程度，取決于內部審計工作的管理模式、工作方法和內審人員的綜合素質，因此，新形勢下公路部門加強內部審計工作可以從以下幾個方面入手。

二、加強內部審計工作的方法與措施

1.更新內審觀念，創新工作模式

單位管理決策層對內部審計工作是否重視，能否接受和采納內部審計部門的建議，很大程度上決定了內部審計能否發揮作用。決策層要認識到現代內部審計是促進和完善單位內部控制、防范管理風險、提高管理效益的手段，認識到內部審計工作在查錯糾弊的同時，能夠提示和配合各業務部門按照法定的程序搞好工程項目運作和財政財務預算執行，避免出現當局者不能正確認識和把握自己行為的“燈下黑”情形。只有領導重視，建立健全獨立的內部審計機構，結合公路行業的實際情況和

經營管理的需要，積極探索行之有效的審計組織體系和管理方式，形成內部審計部門，其成員應包括材料、財務、工程部門的骨干，獨立行使內部審計職權，直接對本單位主要領導負責并報告工作。這樣就減少了部門的益牽涉，保證了內部審計的獨立性。

2.正確認識定位，拓寬內審領域

國家審計署李金華審計長曾經指出，內部審計定位應該是管理和效益，這揭示了內部審計職能的實質是監督和服務。內部審計的監督一定要放在促進部門加強管理、加強內部控制和提高經濟效益上。隨著社會和經濟形勢的發展，內部審計由單純的監督職能向經濟監督、評價簽證職能發展，更加注重參與經營管理活動的事前預測和決策。將內部審計工作從事后審計向事前預測、事中參與方向轉移，把內部審計工作的重點前移，不等發現問題或出現苗頭時才讓審計介入實施調查，不讓內部審計當事后諸葛亮，要全過程、全方位地參與監督、服務、咨詢、評價，及時向領導決策層報告工作情況，防患于未然。在加強對預算資金、專項資金等財務收支情況進行內部審計的同時，結合工程建設和公路養護等項目運作，開展決策評價審計、投資效益審計、建設程序審計、領導任期責任審計、人力資源審計，跳出只對財政財務收支的合規性、合法性、真實性審計的局限，努力拓寬內部審計工作領域。

3.勇于創新，提高內部審計人員素質，打造復合型人才

按照“思想先進、業務過硬、知識全面、務實高效”的標準，建設一支高素質的內部審計隊伍，是搞好內部審計工作的根本保證。通過加強政治思想教育，組織學習培訓，開展審計理論和實務研究，加強審計人員的政治思想和業務素質建設，使審計人員的政治思想素質、業務水平和工作能力全面得到提高。優選一批既懂經濟管理，又懂工程造價，既懂法律知識，又懂電腦科技的多元化復合型人才到內部審計工作崗位上來，使內部審計人員不僅有財務方面的專家，還有工程造價、計算機、法律方面的專家，解決人員結構和知識結構單一的問題，以提高內部審計工作質量和效率。同時，內部審計人員要努力成為風險管理的行家，以創造性的思維模式，解放思想、大膽工作，以高度的責任感和使命感積極主動地開展工作，通過調查研究和實質性測試，詳細了解影響本行業本部門的內外部環境的變化，掌握全面詳實的情況，能夠以小見大、由此知彼，協助單位決策層和管理部門識別和防范各類決策風險和管理風險。

4.改進工作方法，發揮雙重職能

在世界經濟一體化的趨勢下，公路部門應該將內部審計的職能重點落腳于風險管理審計和咨詢服務方面。內審工作即是管理也是服務而且是全方位、多角度的服務。因此內審人員必須擺正位置，從思想上認識到服務是內部審計的活力所在，從實際出發，對審計事項要進行全面了解，為部門或單位領導的決策當好參謀、助手，定位在規范財務開支、工程建設招標、可研報批程序上來。內部審計工作要納入部門或單位年度工作目標體系，結合工程建設、財務收支、預算執行和廉政建設工作制訂年度工作計劃，進行深化細化分解，并逐項實施，要從傳統的思想中解放出來，把監督寓于服務之中，用科學發展的觀點認識、分析和處理審計發現的問題，在弄清事實的基礎上，分析問題產生的原因和后果，立足于幫助和服務，尋求妥善解決的辦法，及時向領導提出可行性建議。

內部審計工作中要嚴把 4 道關口，努力提高審計工作質量。

一是嚴把審計程序關。在審計工作中，根據審計計劃，注重審前調查，認真制定實施方案，明確下達審計通知書。

二是嚴把審計實施關。嚴格按照審計方案確定的審計范圍、審計內容、審計目標進行，審計工作要符合審計法律、法規和相關審計準則的要求。

三是嚴把審計報告關。審計結束后，詳細規范記錄與審計事項有關的事實，認真撰寫審計報告，證據確鑿、定性準確、適用法規正確。

四是嚴把審計評價及建議關。審計報告中特別注意提出切實可行的審計建議和適當的處理意見，便于被審計單位采納、接受、整改。

同時，還要加強與政府審計和社會審計的溝通交流，相互進行學術研討，學習和借鑒先進的審計方法，既有利于協調內審機構與單位內部各部門的關系，又可以提高內部審計工作的權威性和可信度。公路部門要搞好內部審計工作，就要正確處理好內部審計工作監督和服務兩種職能的關系，不能只講監督而不講服務，也不能只講服務而不講監督，二者要有機地統一起來。強化內部審計服務性，并不是削弱內部審計的監督職能，而是要做到監督有力、服務到位、效能更佳。總之，隨著公路改革的不斷深化，公路行業自主權的不斷擴大，公路投資主體的多元化，混合型經濟的日益增多，市場競爭的日益激烈，公路行業要提高經濟效益，實現價值最大化并防范經營風險，就要完善內部審計監督體系使之規范化和制度化，更好地發揮內部審計的作用，把公路行業內部審計推向一個新的局面。

第二篇：×公路收費處目前征費工作中存在的問題及對策

淺談我處目前征費工作中存在的問題及對策

征費管理工作是我處各項管理工作的重中之重，如何搞好征費工作、提高征費管理水平，是擺在我們每個合安人面前的重大課題。本人通過深入了解，就我處征費工作中目前存在的一些問題，淺談幾點個人意見，權且拋磚引玉。

收費現場方面

收費現場管理的認真細致，對樹立企業形象、提高通行費實征率、杜絕可能發生的其他問題，起到積極的促進作用。目前，這方面存在的問題主要有：

一、收費員當班分卡

收費員當班分卡，就是收費員在當班的過程中，利用空余時間將所回收的磁卡由類型、站址分清（尤其是車流量不大的收費所）。從表面上看減少了票管員的工作強度，提高了工作效率，實則給征費工作帶來了很大的工作隱患。

其一，收費員將卡依次分好后，可在很短的時間內結算出所收票、款、卡帳目的對錯，不利于所的內部稽查工作正常開展。

其二，票管員將收費員回收的磁卡分類分站址，實際上是在對收費員在收費過程中票、款、卡的一個檢驗的過程。而收費員當班分卡，這一管理環節就得不到體現和落實，也容易引起一些不可預見事件的發生。

二、造成通行費流失的原因分析

其一、收費員在收費過程中，經常回遇到一些難纏的駕駛員和自身素質原因而造成通行費的流失，其主要原因體現在對征收噸位的標準上有爭議。由于收費道口開放有限，加之有些收費人員缺乏對事物的處理能力。因此，為減少個人麻煩，提高文明服務水平，在遇到難纏駕駛員的時候就故意將車型判小，而造成通行費流失。

其二、收受物品而造成通行費的流失。像這類情況主要發生在經常通行道口的郵政車和長途客車上，這些駕駛員通常會主動在道口丟些書籍或帶人帶物以加強“交流溝通”，而收費員在感覺不錯時也通常會照顧照顧。

針對上述情況，我們應該：

1、要提高監控員判別車型的能力，熟悉掌握道口情況。

2、強化對收費班長疏導能力的培養，尤其是語言表達能力的培養。在用人機制上要能者上、庸者下。

3、為凈化收費環境，可采取針對性的稽查，也“照顧照顧”那些喜歡照顧司機的收費人員，讓其“休息休息”。

班組的量化考核方面

真正落在實處的量化考核工作能推動收費的日常管理，提高全員素質，糾正和預防在日常工作中存在的問題與不足。而現在對收費一線人員的工作考核，主要依賴與值班長（收費班長）進行，但目前個別收費所的量化考核工作仍敷于形式，不能落在實處。主要表現在：

一、個別值班長（收費班長）的責任心不強，好人主義，加之平時對班組人員的工作規范觀察不細致，就不能按要求嚴格執行量化考核工作，往往一個月的考核成績、班務會會議記錄等資料是憑感覺在幾分鐘之內完成的。

二、領導重視的力度不夠，不能很好地貫徹、持之以恒地落實考核工作。個別單位領導一到量化考核時，就將表面工作做得面面俱到，而忽視了對平時的量化考核管理。從真正意義上說，只有領導重視了量化考核工作，抓住了量化考核環節，量化考核工作才能落在實處、促進管理。

三、考核的成績一旦不真實，公開、公平、公正的量化考核原則就得不到體現，也肯定會影響考核的效果和打消員工的工作積極性。

針對上述情況，我們應該：

1、領導重視，可采取定期或不定期抽查班組工作情況，檢查內容要涵蓋員工的量化考核表、班務會會議記錄及召開情況（內容是否真實）等資料是否與平時的工作狀況相一致，以督促班組長的責任心。

2、要求考核人對被考核人要掌握第一手資料，記錄的內容要真實、詳細。這就要求和督促考核人對班組人員在平時的工作中出現的問題要多觀察、多思考，再將記錄在案的資料通過班務會形式公開、公平、公正的指出并體現在量化考核上。

票證管理方面

車輛通行費票據是按國家規定征收車輛通行費時使用的法定有價憑證。對通行費票據的管理在我處已經有了很規范的管理文件，但在平時的實際工作當中，仍存在一些具體的問題，主要表現在：

一、對票據的安全保管不夠到位。有的票管員在下班時就將下一次上班的票據配好，并放置在票管室吧臺的抽屜里，甚至有的連票都不收回，直接放與收費班長的票箱里保管，這樣就容易導致票據的丟失，如果一旦出現問題，后果將不堪設想。

二、對廢棄票的管理缺乏有效制度的約束。一張隨意撿來或駕駛員丟棄的票據（包括定額票據）被收費員（收費班長）收藏，都可能導致一起貪污事件的發生。

例如：某大夜班，收費員有一張大型貨車的電腦票據，再有一同地上高速的車輛經過道口時，收費員先故意將車型判小，等語音報價以后，收費員再要求按大型收費，加之監控不力，收費員就可以巧妙的出示私藏票據，以達到貪污的目的。而真正想利用廢棄票貪污的手段又何止如此呢？

針對上述情況，我們應該：

1、加強票管員對票證保管、存放的管理力度。

2、制定嚴格的廢棄票管理制度，堵死一切有可能導致貪污票款行為的發生。

征費稽查方面

征費稽查，主要是為了更好地執行我們的收費政策和有關規定，通過科學的內檢內查，可以提高我們收費人員的政策水平和業務素質，更能提高收費管理水平。而我們現有針對收費票款的稽查方法只有兩種：一種是收費所的內部稽查，另一種就是通過路政中隊開展的稽查。要想達到一個很好的稽查效果，前者是方法和責任心的問題，后者則是自身業務素質的問題。而在我們現有的路政執法人員中，真正懂得收費業務水平的人卻是寥寥無幾，要求他們在收費業務中準確地查找問題幾乎是不可能。因此我建議：

1、在所內檢查時，要求檢查人員在不定期檢查的前提下，首先進入監控室，對收費稽查前以及稽查的整個過程進行錄像，稽查完畢后，再對錄像進行回放，查看收費員有無其他異常行為的發生，以確保稽查數據的真實性。

2、要提高路政隊員對收費業務的熟悉。可將一些熟悉收費業務的收費人員充實到路政隊，或將一些路政隊員充實收費一線進行輪崗，只有讓其熟悉掌握收費環節，才能更好地開展收費稽查工作。

以上是本人對日常征費管理中存在的問題談的一點淺見，有不妥之處，請領導給予批評指正。（厲勇）

第三篇：公路收費處目前征費工作中存在的問題及對策

淺談我處目前征費工作中存在的問題及對策征費管理工作是我處各項管理工作的重中之重，如何搞好征費工作、提高征費管理水平，是擺在我們每個合安人面前的重大課題。本人通過深入了解，就我處征費工作中目前存在的一些問題，淺談幾點個人意見，權且拋磚引玉。收費現場方面收費現場管理的認真細致，對樹立企業形象、提高通行費實征率、杜絕可能發生的其他問題，起到積極的促進作用。目前，這方面存在的問題主要有：

一、收費員當班分卡收費員當班分卡，就是收費員在當班的過程中，利用空余時間將所回收的磁卡由類型、站址分清（尤其是車流量不大的收費所）。從表面上看減少了票管員的工作強度，提高了工作效率，實則給征費工作帶來了很大的工作隱患。其一，收費員將卡依次分好后，可在很短的時間內結算出所收票、款、卡帳目的對錯，不利于所的內部稽查工作正常開展。其二，票管員將收費員回收的磁卡分類分站址，實際上是在對收費員在收費過程中票、款、卡的一個檢驗的過程。而收費員當班分卡，這一管理環節就得不到體現和落實，也容易引起一些不可預見事件的發生。

二、造成通行費流失的原因分析其

一、收費員在收費過程中，經常回遇到一些難纏的駕駛員和自身素質原因而造成通行費的流失，其主要原因體現在對征收噸位的標準上有爭議。由于收費道口開放有限，加之有些收費人員缺乏對事物的處理能力。因此，為減少個人麻煩，提高文明服務水平，在遇到難纏駕駛員的時候就故意將車型判小，而造成通行費流失。其

二、收受物品而造成通行費的流失。像這類情況主要發生在經常通行道口的郵政車和長途客車上，這些駕駛員通常會主動在道口丟些書籍或帶人帶物以加強“交流溝通”，而收費員在感覺不錯時也通常會照顧照顧。針對上述情況，我們應該：

1、要提高監控員判別車型的能力，熟悉掌握道口情況。

2、強化對收費班長疏導能力的培養，尤其是語言表達能力的培養。在用人機制上要能者上、庸者下。

3、為凈化收費環境，可采取針對性的稽查，也“照顧照顧”那些喜歡照顧司機的收費人員，讓其“休息休息”。班組的量化考核方面真正落在實處的量化考核工作能推動收費的日常管理，提高全員素質，糾正和預防在日常工作中存在的問題與不足。而現在對收費一線人員的工作考核，主要依賴與值班長（收費班長）進行，但目前個別收費所的量化考核工作仍敷于形式，不能落在實處。主要表現在：

一、個別值班長（收費班長）的責任心不強，好人主義，加之平時對班組人員的工作規范觀察不細致，就不能按要求嚴格執行量化考核工作，往往一個月的考核成績、班務會會議記錄等資料是憑感覺在幾分鐘之內完成的。

二、領導重視的力度不夠，不能很好地貫徹、持之以恒地落實考核工作。個別單位領導一到量化考核時，就將表面工作做得面面俱到，而忽視了對平時的量化考核管理。從真正意義上說，只有領導重視了量化考核工作，抓住了量化考核環節，量化考核工作才能落在實處、促進管理。

三、考核的成績一旦不真實，公開、公平、公正的量化考核原則就得不到體現，也肯定會影響考核的效果和打消員工的工作積極性。針對上述情況，我們應該：

1、領導重視，可采取定期或不定期抽查班組工作情況，檢查內容要涵蓋員工的量化考核表、班務會會議記錄及召開情況（內容是否真實）等資料是否與平時的工作狀況相一致，以督促班組長的責任心。

2、要求考核人對被考核人要掌握第一手資料，記錄的內容要真實、詳細。這就要求和督促考核人對班組人員在平時的工作中出現的問題要多觀察、多思考，再將記錄在案的資料通過班務會形式公開、公平、公正的指出并體現在量化考核上。票證管理方面車輛通行費票據是按國家規定征收車輛通行費時使用的法定有價憑證。對通行費票據的管理在我處已經有了很規范的管理文件，但在平時的實際工作當中，仍存在一些具體的問題，主要表現在：

一、對票據的安全保管不夠到位。有的票管員在下班時就將下一次上班的票據配好，并放置在票管室吧臺的抽屜里，甚至有的連票都不收回，直接放與收費班長的票箱里保管，這樣就容易導致票據的丟失，如果一旦出現問題，后果將不堪設想。

二、對廢棄票的管理缺乏有效制度的約束。一張隨意撿來或駕駛員丟棄的票據（包括定額票據）被收費員（收費班長）收藏，都可能導致一起貪污事件的發生。例如：某大夜班，收費員有一張大型貨車的電腦票據，再有一同地上高速的車輛經過道口時，收費員先故意將車型判小，等語音報價以后，收費員再要求按大型收費，加之監控不力，收費員就可以巧妙的出示私藏票據，以達到貪污的目的。而真正想利用廢棄票貪污的手段又何止如此呢？針對上述情況，我們應該：

1、加強票管員對票證保管、存放的管理力度。

2、制定嚴格的廢棄票管理制度，堵死一切有可能導致貪污票款行為的發生。征費稽查方面征費稽查，主要是為了更好地執行我們的收費政策和有關規定，通過科學的內檢內查，可以提高我們收費人員的政策水平和業務素質，更能提高收費管理水平。而我們現有針對收費票款的稽查方法只有兩種：

第四篇：目前納稅服務工作中存在的問題及對策

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“>文章標題：目前納稅服務工作中存在的問題及對策

自稅制改革以來，特別是新的征管模式實施以來，以辦稅服務廳為中心的納稅服務體系，一度使納稅人耳目一新，并切身體驗到了征管改革所帶來的由稅務部門所提供的全新的納稅服務。但是，隨著征管改革的不斷深入，各級稅務機關提供的納稅服務已被納稅人所熟悉并視為平常，笑臉式、熱茶式的服務已遠遠不能滿足納稅人期望的規范、全面、便捷、經濟的辦稅要求，稅務機關如何提高納稅服務水平就成了納稅人關注的一大焦點。下面就如何為納稅人提供深層次納稅服務作一初步探討，以拋磚引

玉。

一、目前納稅服務工作中存在的問題 長期以來，我國的稅收征管模式一直以監督打擊型為主。在這種模式下，稅務部門雖然倡導納稅服務，但這種服務是建立在以稅務機關如何提高依法治稅為前提的，也即是稅務機關首先考慮的是自身執法因素，這樣就不可避免地存在有某些局限性，主要的問題有：

（一）重管理，輕服務 當前的納稅服務體系，大多是從稅務機關便于管理的角度去設立的，稅務機關是納稅服務的主體及主角，從某種意義上說這僅是一種管理體系，而不是一種服務體系。這種體系的弊端顯而易見：一是稅務機關工作缺乏主動性，只能坐等納稅人上門，形成納稅人“供什么菜”，稅務人員“做什么餐”的被動局面；二是辦稅手續過于繁瑣，稅務部門往往為提高管理力度而對涉稅事項設置層層審批手續，造成納稅人為一個涉稅事項就要經過幾個科室、多道環節的“階梯式”辦

理，無形中給納稅人造成時間及精力的耗損；三是缺乏信息反饋機制，納稅人無法對稅務機關的服務質量進行有效地監督與評價。為此，稅務機關往往費盡心機地花大量的人力、物力去抓納稅服務，但仍收效甚微，不能使納稅人有較高的滿意度。

（二）重結果，輕過程

由于當前稅務機關還是監督管理型的征管體制，在實際工作中容易偏向于注重結果，即過多地關注納稅人的完稅情況，對辦稅過程中的某些環節尚比較淡漠。其實，現在的納稅人已不比過去，納稅意識逐漸提高，對稅收法律法規的知悉度越來越廣，納稅人已不滿足于繳繳稅、履行一下義務了，他（她）們在繳“放心稅”、“明白稅”的同時，又多了一層享受稅收服務的愿望，不只關心繳什么稅？繳多少稅？而開始關心在繳稅過程中能享受到什么樣的服務，想擁有納稅人應有的地位和榮譽。說實在，我國當前的稅收征管過程還不盡很合理，具

體表現為：一是納稅人對納稅程序（如登記程序、申報程序、繳款程序、減免緩退審批程序等）不甚了解，造成該報的納稅資料不全、手續填寫不完整、納稅人多跑冤枉路等現象，納稅人往往把這一切歸咎于稅務機關；二是為了防范少數納稅人的個別問題，稅務部門往往采取一刀切的辦法，把眾多納稅人設想為防范對象，在設置工作程序上繁冗復雜，這樣不但增加了征納雙方的工作量，也容易造成征納雙方的矛盾多樣化。

（三）重形象，輕實效

服務的深度體現于服務的質量與工作效率，高水平服務的實質在于高效率。由于當前納稅服務體系的設置，多側重于對納稅人的管理，側重于對納稅人的表面態度，而忽視了納稅人在納稅過程的簡便與高效，這不可避免地導致各級稅務機關將一些硬件設施（如辦稅場所的建設）、辦稅過程中稅務人員的態度（包括文明用語、熱情程度等），作為提高納稅服務水平的主要手段和最終目

標，致使納稅服務仍處于“一杯清茶，一個微笑”的淺表層，與高效率的服務內涵存在著較大差距。這種追求表象化的服務，從根本上背離了納稅人的期望和高效率的服務目標，難以讓納稅人滿意。難怪一些納稅人對寬敞舒適、設施齊全的辦稅服務廳大發慷慨：“我們到辦稅大廳的目的是為了辦稅，而不是來享受什么樣的服務，與其坐在窗明幾凈、稅務人員態度和藹的辦稅大廳等候辦稅，還不如給我們簡化一些繁瑣的手續，減少電腦故障，加快辦稅速度，讓我們節省辦稅時間更有實際意義。”

二、涉稅服務應在深層次上下功夫 正確理解深層次納稅服務，首先要了解其豐富的內涵，深層次納稅服務是一個服務領域的廣義概念。辦稅服務廳里的笑臉相迎是服務，深入企業進行稅收知識輔導是服務，以稅企座談會、稅收形勢報告會等形式加強信息交流也是服務，依法征稅、依法行政更是一種服務。深層次納稅服務不僅僅是給納稅人以親

切、溫馨的感覺，還應該深入到執法與管理之中，給納稅人以實實在在的幫助和支持。深層次納稅服務是依法治稅的必要基礎，是杜絕偷逃稅現象、提高納稅人納稅意識的有效措施。對稅務機關來說，提供深層次的納稅服務還能夠起到緩解征納矛盾、建立新型征納關系的作用。對納稅人而言，享受到深層次納稅服務能夠進一步增強對稅收政策信息的了解，方便依法納稅，從而能更好地參與到公平競爭之中去。

為納稅人提供深層次納稅服務，關鍵是如何進一步拓展納稅服務領域，在服務方式、服務內容上實現新的轉變和突破，主要應做好以下幾個轉變：

（一）由被動服務向主動服務轉變

第五篇：2016目前納稅服務工作中存在的問題及對策

2016目前納稅服務工作中存在的問題及對策

文章標題：目前納稅服務中存在的問題及對策 自稅制改革以來，特別是新的征管模式實施以來，以辦稅服務廳為中心的納稅服務體系，一度使納稅人耳目一新，并切身體驗到了征管改革所帶來的由稅務部門所提供的全新的納稅服務。但是，隨著征管改革的不斷深入，各級稅務機關提供的納稅服務已被納稅人所熟悉并視為平常，笑臉式、熱茶式的服務已遠遠不能滿足納稅人期望的規范、全面、便捷、經濟的辦稅要求，稅務機關如何提高納稅服務水平就成了納稅人關注的一大焦點。下面就如何為納稅人提供深層次納稅服務作一初步探討，以拋磚引玉。

一、目前納稅服務中存在的問題

長期以來，我國的稅收征管模式一直以監督打擊型為主。在這種模式下，稅務部門雖然倡導納稅服務，但這種服務是建立在以稅務機關如何提高依法治稅為前提的，也即是稅務機關首先考慮的是自身執法因素，這樣就不可避免地存在有某些局限性，主要的問題有：

（一）重管理，輕服務

當前的納稅服務體系，大多是從稅務機關便于管理的角度去設立的，稅務機關是納稅服務的主體及主角，從某種意義上說這僅是一種管理體系，而不是一種服務體系。這種體系的弊端顯而易見：一是稅務機關缺乏主動性，只能坐等納稅人上門，形成納稅人“供什么菜”，稅務人員“做什么餐”的被動局面；二是辦稅手續過于繁瑣，稅務部門往往為提高管理力度而對涉稅事項設置層層審批手續，造成納稅人為一個涉稅事項就要經過幾個科室、多道環節的“階梯式”辦理，無形中給納稅人造成時間及精力的耗損；三是缺乏信息反饋機制，納稅人無法對稅務機關的服務質量進行有效地監督與評價。為此，稅務機關往往費盡心機地花大量的人力、物力去抓納稅服務，但仍收效甚微，不能使納稅人有較高的滿意度。

（二）重結果，輕過程

由于當前稅務機關還是監督管理型的征管體制，在實際中容易偏向于注重結果，即過多地關注納稅人的完稅情況，對辦稅過程中的某些環節尚比較淡漠。其實，現在的納稅人已不比過去，納稅意識逐漸提高，對稅收法律法規的知悉度越來越廣，納稅人已不滿足于繳繳稅、履行一下義務了，他（她）們在繳“放心稅”、“明白稅”的同時，又多了一層享受稅收服務的愿望，不只關心繳什么稅？繳多少稅？而開始關心在繳稅過程中能享受到什么樣的服務，想擁有納稅人應有的地位和榮譽。說實在，我國當前的稅收征管過程還不盡很合理，具體表現為：一是納稅人對納稅程序（如登記程序、申報程序、繳款程序、減免緩退審批程序等）不甚了解，造成該報的納稅資料不全、手續填寫不完整、納稅人多跑冤枉路等現象，納稅人往往把這一切歸咎于稅務機關；二是為了防范少數納稅人的個別問題，稅務部門往往采取一刀切的辦法，把眾多納稅人設想為防范對象，在設置程序上繁冗復雜，這樣不但增加了征納雙方的量，也容易造成征納雙方的矛盾多樣化。

（三）重形象，輕實效

服務的深度體現于服務的質量與效率，高水平服務的實質在于高效率。由于當前納稅服務體系的設置，多側重于對納稅人的管理，側重于對納稅人的表面態度，而忽視了納稅人在納稅過程的簡便與高效，這不可避免地導致各級稅務機關將一些硬件設施（如辦稅場所的建設）、辦稅過程中稅務人員的態度（包括文明用語、熱情程度等），作為提高納稅服務水平的主要手段和最終目標，致使納稅服務仍處于“一杯清茶，一個微笑”的淺表層，與高效率的服務內涵存在著較大差距。這種追求表象化的服務，從根本上背離了納稅人的期望和高效率的服務目標，難以讓納稅人滿意。難怪一些納稅人對寬敞舒適、設施齊全的辦稅服務廳大發慷慨：“我們到辦稅大廳的目的是為了辦稅，而不是來享受什么樣的服務，與其坐在窗明幾凈、稅務人員態度和藹的辦稅大廳等候辦稅，還不如給我們簡化一些繁瑣的手續，減少電腦故障，加快辦稅速度，讓我們節省辦稅時間更有實際意義。”

二、涉稅服務應在深層次上下功夫

正確理解深層次納稅服務，首先要了解其豐富的內涵，深層次納稅服務是一個服務領域的廣義概念。辦稅服務廳里的笑臉相迎是服務，深入企業進行稅收知識輔導是服務，以稅企座談會、稅收形勢報告會等形式加強信息交流也是服務，依法征稅、依法行政更是一種服務。深層次納稅服務不僅僅是給納稅人以親切、溫馨的感覺，還應該深入到執法與管理之中，給納稅人以實實在在的幫助和支持。深層次納稅服務是依法治稅的必要基礎，是杜絕偷逃稅現象、提高納稅人納稅意識的有效措施。對稅務機關來說，提供深層次的納稅服務還能夠起到緩解征納矛盾、建立新型征納關系的作用。對納稅人而言，享受到深層次納稅服務能夠進一步增強對稅收政策信息的了解，方便依法納稅，從而能更好地參與到公平競爭之中去。

為納稅人提供深層次納稅服務，關鍵是如何進一步拓展納稅服務領域，在服務方式、服務內容上實現新的轉變和突破，主要應做好以下幾個轉變：

（一）由被動服務向主動服務轉

變

稅務部門應該摒棄坐等納稅人上門辦稅才予以服務的陳舊觀念，主動為納稅人服務，尤其是在宣傳有關稅收政策以及辦稅程序等方面，應采取深入到企業的方式，及時、準確、全面地將稅收政策向納稅人解釋透徹，使企業與稅務機關的信息交流始終暢通，減少由于了解政策不及時或不全面出現的問題，真正維護好納稅人的合法利益。

如針對一些企業規模大、財務營銷人員多、財會人員素質參差不齊的現象，有的稅收政策、動態信息經財務人員傳達不能及時到位的特點，我們要組織稅收業務骨干深入企業，對企業財務人員、營銷人員及企業負責人進行稅收知識輔導，并以企業存在的實際問題為切入點，解難釋疑，以提高納稅人的辦稅素質。

要充分發揮聯絡員作用，聯絡員的主要職責是了解企業情況和提供優質服務兩個方面，負責全面掌握企業的生產經營狀況，財務預算收支結構情況、稅款繳納情況，對企業的申報納稅過程進行全方位指導，對稅收政策、稅收動態及時傳達，對涉稅疑難問題給予解釋。聯絡員必須經常深入企業，采取實地調查和查賬等方式了解企業的生產經營、產銷結構、產品市場占有份額、經濟效益、稅款實現、資金收支等情況，并及時反饋到有關科室，為企業提供深層次服務打好基礎。

（二）由一刀切服務向個性化服務轉變

稅務機關應針對納稅人的個性差異，實施個性化的服務。如生產企業免抵退稅的政策輔導，采購國產設備抵免稅政策的宣傳等等，充分遵循納稅人情況不盡相同這一客觀實際，對大中型企業和小型企業，對一般納稅人和小規模納稅人，應采取不同的服務和管理方式，在公平執法的前提下，做到區別對待，變一刀切服務為個性化服務，以滿足不同納稅人的需求。

（三）由形象服務向實效服務轉變

現在的納稅服務，稅務機關多注重于稅務人員的服務態度，提倡微笑服務，但微笑服務并不是納稅人的最高需求。納稅人的最高需求，是稅務機關能充分考慮納稅人的負擔及其文化背景，最大限度地減少納稅人的繳稅成本，提高納稅人的辦稅效率。這就要求稅務部門本著簡捷、科學，高效的原則，合理地設置辦稅程序。只有簡潔、高效的程序分工，才能提高稅務機關的效率，才能切實體現高水平的納稅服務。納稅服務體系中的程序分工，首先是簡化行政審批手續，尋找合法化和效率化的結合點，建立務實的行政管理機制；其次是完善稅務機關各部門的各項流程，依托先進的信息化手段，促進各項的有機結合。

（四）由單一服務向綜合服務轉變

服務的目的是使納稅人依照法律更好地納稅。由于對服務認識的偏差，一些稅務人員把服務與稅收管理進行分離，認為服務即是幫助納稅人解決某一問題，這是很不正常的。作為稅務機關，應把辦稅服務與日常稅收管理有機結合起來，通過各種形式的服務，全面掌握企業的生產經營情況、財務預算收支結構情況、產品市場占有份額情況、每月貨款回收情況等綜合信息，為更好地組織稅收收入提供決策依據。綜合服務是深層次納稅服務的一個主要方面，是進一步深化辦稅服務的具體體現，它要求在日常稅收管理中處處體現服務，在服務中實施對納稅人更好地管理，使用權其更好地納稅，真正做到“以服務促管理，以管理促服務”。

（五）咨詢服務向執法服務轉變

當前，在稅務部門提供的服務中，主要的是辦稅服務，即是接受納稅咨詢、為納稅人提供納稅便利服務。如辦稅服務廳，既為納稅人提供快捷、高效的辦稅通道服務，又為納稅人提供信息反饋的咨詢服務，成為征納雙方交流的平臺，使辦稅服務過程成為征納雙方即時溝通的過程。深層次的服務并不只局限于辦稅服務，還要把服務根植于行政執法當中。其實，堅持依法行政也是一種深層次服務的具體體現。稅務機關應把深層次服務作為推行依法行政、完善稅收管理的有效補充。如堅持公開執法，通過下達稅務稽查告知書、舉行聽證會、向納稅人公開處罰標準、處罰依據等方式，使納稅人在公開執法的環境中得到了公平、公正的待遇，使深層次服務體現在稅收執法的規范、公平之中。

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稅務部門應該摒棄坐等納稅人上門辦稅才予以服務的陳舊觀念，主動為納稅人服務，尤其是在宣傳有關稅收政策以及辦稅程序等方面，應采取深入到企業的方式，及時、準確、全面地將稅收政策向納稅人解釋透徹，使企業與稅務機關的信息交流始終暢通，減少由于了解政策不及時或不全面出現的問題，真正維護好納稅人的合法利益。

如針對一些企業規模大、財務營銷人員多、財會人員素質參差不齊的現象，有的稅收政策、動態信息經財務人員傳達不能及時到位的特點，我們要組織稅收業務骨干深入企業，對企業財務人員、營銷人員及企業負責人進行稅收知識輔導，并以企業存在的實際問題為切入點，解難釋疑，以提高納稅人的辦稅素質。

要充分發揮聯絡員作用，聯絡員的主要職責是了解企業情況和提供優質服務兩個方面，負責全面掌握企業的生產經營狀況，財務預算收支結構情況、稅款繳納情況，對企業的申報納稅過程進行全方位指導，對稅收政策、稅收動態及時傳達，對涉稅疑難問題給予解釋。聯絡員必須經常深入企業，采取實地調查和查賬等方式了解企業的生產經營、產銷結構、產品市場占有份額、經濟效益、稅款實現、資金收支等情況，并及時反饋到有關科室，為企業提供深層次服務打好基礎。

（二）由一刀切服務向個性化服務轉變 稅務機關應針對納稅人的個性差異，實施個性化的服務。如生產企業免抵退稅的政策輔導，采購國產設備抵免稅政策的宣傳等等，充分遵循納稅人情況不盡相同這一客觀實際，對大中型企業和小型企業，對一般納稅人和小規模納稅人，應采取不同的服務和管理方式，在公平執法的前提下，做到區別對待，變一刀切服務為個性化服務，以滿足不同納稅人的需求。

（三）由形象服務向實效服務轉變

現在的納稅服務，稅務機關多注重于稅務人員的服務態度，提倡微笑服務，但微笑服務并不是納稅人的最高需求。納稅人的最高需求，是稅務機關能充分考慮納稅人的負擔及其文化背景，最大限度地減少納稅人的繳稅成本，提高納稅人的辦稅效率。這就要求稅務部門本著簡捷、科學，高效的原則，合理地設置辦稅程序。只有簡潔、高效的程序分工，才能提高稅務機關的效率，才能切實體現高水平的納稅服務。納稅服務體系中的程序分工，首先是簡化行政審批手續，尋找合法化和效率化的結合點，建立務實的行政管理機制；其次是完善稅務機關各部門的各項流程，依托先進的信息化手段，促進各項的有機結合。

（四）由單一服務向綜合服務轉變

服務的目的是使納稅人依照法律更好地納稅。由于對服務認識的偏差，一些稅務人員把服務與稅收管理進行分離，認為服務即是幫助納稅人解決某一問題，這是很不正常的。作為稅務機關，應把辦稅服務與日常稅收管理有機結合起來，通過各種形式的服務，全面掌握企業的生產經營情況、財務預算收支結構情況、產品市場占有份額情況、每月貨款回收情況等綜合信息，為更好地組織稅收收入提供決策依據。綜合服務是深層次納稅服務的一個主要方面，是進一步深化辦稅服務的具體體現，它要求在日常稅收管理中處處體現服務，在服務中實施對納稅人更好地管理，使用權其更好地納稅，真正做到“以服務促管理，以管理促服務”。

（五）咨詢服務向執法服務轉變

當前，在稅務部門提供的服務中，主要的是辦稅服務，即是接受納稅咨詢、為納稅人提供納稅便利服務。如辦稅服務廳，既為納稅人提供快捷、高效的辦稅通道服務，又為納稅人提供信息反饋的咨詢服務，成為征納雙方交流的平臺，使辦稅服務過程成為征納雙方即時溝通的過程。深層次的服務并不只局限于辦稅服務，還要把服務根植于行政執法當中。其實，堅持依法行政也是一種深層次服務的具體體現。稅務機關應把深層次服務作為推行依法行政、完善稅收管理的有效補充。如堅持公開執法，通過下達稅務稽查告知書、舉行聽證會、向納稅人公開處罰標準、處罰依據等方式，使納稅人在公開執法的環境中得到了公平、公正的待遇，使深層次服務體現在稅收執法的規范、公平之中。

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