第一篇：社區(qū)檔案工作存在的問(wèn)題及對(duì)策(檔案局)

社區(qū)檔案工作存在的問(wèn)題及對(duì)策(檔案局)社區(qū)檔案工作是檔案工作的一個(gè)新領(lǐng)域，是社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是整個(gè)檔案事業(yè)的重要組成部分。開(kāi)展這項(xiàng)工作，是檔案部門(mén)實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要體現(xiàn)，是檔案工作服務(wù)大局，服務(wù)社會(huì)，服務(wù)人民群眾的重要舉措。本著“對(duì)歷史負(fù)責(zé)，為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，替未來(lái)著想”的責(zé)任感和使命感，最近我們對(duì)**8個(gè)街道辦事處59個(gè)社區(qū)居委會(huì)檔案工作現(xiàn)狀進(jìn)行了基本情況調(diào)查，發(fā)現(xiàn)社區(qū)居委會(huì)雖然85%的社區(qū)委會(huì)都建立了檔案，但標(biāo)準(zhǔn)不高，離規(guī)范化合格建檔的標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距。針對(duì)社區(qū)建檔工作中存在的這些問(wèn)題，筆者談幾點(diǎn)看法。

一是對(duì)社區(qū)建檔工作認(rèn)識(shí)不夠，意識(shí)比較淡薄。少數(shù)人認(rèn)為社區(qū)建檔工作無(wú)足輕重，沒(méi)有把這項(xiàng)工作擺在應(yīng)有的位置，過(guò)去一個(gè)時(shí)期，我們檔案部門(mén)對(duì)街道居委會(huì)的檔案工作沒(méi)有過(guò)多的顧及，對(duì)他們業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)是不夠的。有個(gè)別人講：居委會(huì)這一級(jí)沒(méi)有什么檔案，把日常工作任務(wù)完成了，把戶口卡、計(jì)生臺(tái)帳，社會(huì)治安檢查考評(píng)資料收好就行了，其他沒(méi)有什么檔案。再說(shuō)又沒(méi)有錢(qián)，對(duì)建檔工作根本就沒(méi)有認(rèn)識(shí)，更談不上重視。

二是社區(qū)剛建立，條件不成熟。**是個(gè)老城區(qū)，近幾年舊城改造，修建沿江大道，開(kāi)發(fā)中心商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)工程建設(shè)都在進(jìn)行之中，社區(qū)又剛建立，原有的辦公用房，出租門(mén)面房，小工廠都被拆掉了，的確對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的影響。由于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到暫時(shí)制約，其它工作也都不同程度的受到影響，檔案管理也不例外。

三是社區(qū)檔案資料收集不完整，沒(méi)有集中統(tǒng)一管理。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分社區(qū)都是以各項(xiàng)工作為陣，各管各的檔案。有的社區(qū)僅僅保存著上級(jí)幾份文件，而自己在工作中形成的各種有價(jià)值的檔案資料卻沒(méi)有收集。各人根據(jù)工作分工把文件、材料都留在自己的辦公桌柜里，沒(méi)有實(shí)行集中統(tǒng)一管理。一些有價(jià)值的資料都遺失了，想彌補(bǔ)都沒(méi)有辦法。

www.tmdps.cn 存在上述問(wèn)題，一是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為檔案工作無(wú)所謂。二是社區(qū)檔案管理人員配備不到位，有相當(dāng)一部分社區(qū)沒(méi)有配備相對(duì)固定的專兼職檔案員。三是設(shè)施配備、檔案專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)不到位。**社區(qū)居委會(huì)80%的檔案人員都沒(méi)有接受過(guò)檔案業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，對(duì)檔案專業(yè)技術(shù)知識(shí)知之不深，或是一知半解，很難勝任和完成檔案管理工作的任務(wù)。

針對(duì)當(dāng)前社區(qū)建檔工作中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)采取以下對(duì)策：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建檔工作的領(lǐng)導(dǎo)

做好社區(qū)建檔工作，首先要提高社區(qū)工作者對(duì)社區(qū)檔案工作認(rèn)識(shí)增強(qiáng)他們責(zé)任感，使“依法治檔”的意識(shí)深入社區(qū)，工作者的心中，提高他們開(kāi)展檔案工作的主動(dòng)性和積極性。其次黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把社區(qū)建檔工作列入社區(qū)工作計(jì)劃和發(fā)展。規(guī)劃中，保證社區(qū)檔案工作的設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等必要的工作條件。并派出分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)出面，召開(kāi)專題會(huì)議，研究部署社區(qū)檔案工作，拿出切實(shí)可行的方案，讓社區(qū)負(fù)責(zé)人從思想上和行動(dòng)上認(rèn)識(shí)到搞好社區(qū)檔案工作的重要性。第三，檔案部門(mén)也應(yīng)積極與相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合，正確處理好各部門(mén)分工與協(xié)作的關(guān)系，與民政、綜治、計(jì)生、文明辦等部門(mén)密切合作，齊抓共管，為社區(qū)檔案工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

二、組織培訓(xùn)，以點(diǎn)（新世紀(jì)范本網(wǎng)http://www.tmdps.cn，原創(chuàng)范本免費(fèi)提供下載基地。）帶面，整體推進(jìn)

一是在對(duì)社區(qū)檔案工作基本情況進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合社區(qū)工作職能的基本特點(diǎn)，確定工作目標(biāo)。二是確定一至兩個(gè)試點(diǎn)單位，進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，摸索建檔經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，制定符合社區(qū)檔案的分類(lèi)，保管期限表和收集歸檔范圍，對(duì)社區(qū)檔案的收集、整理、保管、統(tǒng)計(jì)、檢索及提供利用等工作要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的規(guī)范。在社區(qū)建檔業(yè)務(wù)指導(dǎo)中，實(shí)行縣(市)區(qū)街辦各級(jí)檔案部門(mén)聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)，市檔案部門(mén)統(tǒng)一規(guī)www.tmdps.cn 劃，組織協(xié)調(diào)，縣(市)區(qū)檔案部門(mén)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，街道辦事處分步組織，具體指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。三是舉辦短訓(xùn)班講授檔案業(yè)務(wù)知識(shí)技能，或以通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的方式，現(xiàn)場(chǎng)講解等，講授檔案專業(yè)知識(shí)技能，提高社區(qū)檔案人員實(shí)際動(dòng)手能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)對(duì)他們加強(qiáng)檔案職業(yè)道德教育，使他們具有良好的檔案人員職業(yè)道德。為社區(qū)檔案工作的開(kāi)展奠堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、多方聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)作，提高社區(qū)檔案工作管理水平

推進(jìn)社區(qū)檔案工作，全面提高社區(qū)檔案隊(duì)伍水平。離不開(kāi)黨委、政府的支持，也需要檔案部門(mén)與相關(guān)部門(mén)的通力合作和密切配合。檔案部門(mén)要積極爭(zhēng)取黨委和政府的支持，主動(dòng)與民政、衛(wèi)生、計(jì)生、綜治等部門(mén)聯(lián)系，溝通情況，蠃得他們對(duì)社區(qū)檔案工作的支持與配合，并聯(lián)合成立社區(qū)檔案管理指導(dǎo)小組，形成對(duì)本轄區(qū)社區(qū)檔案工作齊抓共管的好局面。

四、注重實(shí)效，充分發(fā)揮檔案信息在社區(qū)建設(shè)中的作用

社區(qū)檔案在處理經(jīng)濟(jì)糾紛、鄰里矛盾、司法調(diào)解、社會(huì)保障、幫助下崗職工再就業(yè)，為弱勢(shì)群體排憂解難等方面越來(lái)越顯示出他的重要作用。在指導(dǎo)社區(qū)建檔過(guò)程中，我們要把檔案利用放在突出位置，引導(dǎo)社區(qū)邊建檔邊利用，以用促建，為社區(qū)各項(xiàng)工作服務(wù)，從而調(diào)動(dòng)社區(qū)居委會(huì)工作者建檔的積極性，促進(jìn)社區(qū)檔案工作的建康發(fā)展。

按照省、市檔案局的統(tǒng)一部署，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步貫徹好王剛同志關(guān)于做好社區(qū)檔案工作的重要指示，抓住重點(diǎn)突出實(shí)效，逐步完善，建立具有地方特色、社區(qū)特色的檔案工作體系，為社區(qū)的政治文明、物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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第二篇：街道社區(qū)檔案工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

2006年檔案學(xué)術(shù)研討會(huì)

街道社區(qū)檔案工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

雷 丹 丹

（昌崗街道辦事處）

摘要: 隨著新的形勢(shì)發(fā)展的需要，堅(jiān)持為黨和政府落實(shí)各種方針政策、更好地開(kāi)展群眾性服務(wù)工作，社區(qū)檔案為社區(qū)各項(xiàng)工作開(kāi)展順利提供服務(wù)。本文通過(guò)對(duì)街道社區(qū)檔案工作的發(fā)展必要，詳細(xì)分析了街道社區(qū)檔案對(duì)各社區(qū)建設(shè)的重要性，闡述了社區(qū)檔案發(fā)展趨勢(shì)及當(dāng)前存在的問(wèn)題與措施。

關(guān)鍵詞：必要性存在問(wèn)題措施

街道社區(qū)工作，包羅萬(wàn)象，面面俱到。如何真實(shí)展示社區(qū)工作的成果，讓更多的人們理解社區(qū)工作，支持社區(qū)工作，就必須借助社區(qū)檔案這一真實(shí)的記實(shí)庫(kù)。

1、社區(qū)檔案工作的必要性

1.1加強(qiáng)社區(qū)建檔工作是深入貫徹、落實(shí)《檔案法》的需要。加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)檔案工作有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社區(qū)居委會(huì)檔案中尤其是涉及下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障以及低收入群體的救濟(jì)、再就業(yè)和犯罪預(yù)防等方面的檔案，是社區(qū)居委會(huì)有針對(duì)性開(kāi)展工作，為民排憂解難、化解

1社會(huì)矛盾的重要依據(jù)。

加強(qiáng)居委會(huì)檔案是社區(qū)居委會(huì)工作的原始記錄和重要依據(jù)，對(duì)于反映社區(qū)歷史面貌，為社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)居委會(huì)工作規(guī)范化、制度化，具有十分重要的作用。社區(qū)建檔是一項(xiàng)涉及面比較廣的工作，需要社區(qū)全體干部、職工的共同參與和支持，因此，開(kāi)展社區(qū)檔案工作首要的是要通過(guò)各種途徑開(kāi)展檔案宣傳，提高社區(qū)干部的檔案意識(shí)和檔案法制觀念，特別是要使他們充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展檔案工作不僅是《檔案法》的要求，《檔案法》明確規(guī)定，任何部門(mén)和個(gè)人不得拒絕歸檔或者將檔案材料據(jù)為己有，更是社區(qū)建設(shè)自身的需要，從而爭(zhēng)取他們對(duì)檔案工作的理解與支持。只要認(rèn)識(shí)一致了，事情就會(huì)好辦得多。

1.2社區(qū)建檔工作是社區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

社區(qū)檔案工作是社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,做好社區(qū)檔案工作，對(duì)于加強(qiáng)城市基層組織建設(shè)，規(guī)范社區(qū)管理，促進(jìn)社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)具有重要的意義。一方面，社區(qū)建設(shè)、發(fā)展、運(yùn)行過(guò)程中形成社區(qū)檔案，積累了大量的反映社區(qū)建設(shè)、管理和居民基本狀況的檔案信息資源，這些檔案是維護(hù)社區(qū)及社區(qū)內(nèi)單位、居民合法權(quán)益和歷史真實(shí)面貌的憑據(jù)；另一方面，社區(qū)檔案工作是社區(qū)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，社區(qū)各項(xiàng)工作都離不開(kāi)檔案和檔案工作。做好社區(qū)檔案工作，提高社區(qū)檔案管理水平，有利于落實(shí)社會(huì)保障，處理經(jīng)濟(jì)糾紛，搞好司法調(diào)解，化解鄰里矛盾，繁榮

社區(qū)文化生活，促進(jìn)城市精神文明建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的健康、持久、穩(wěn)步地發(fā)展。

1.3社區(qū)檔案工作是提高社會(huì)檔案意識(shí)的有效途徑。

社區(qū)檔案是國(guó)家全部檔案的組成部分，它最生動(dòng)、最忠實(shí)地記錄了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。社區(qū)檔案與人民群眾息息相關(guān)，做好社區(qū)檔案工作，讓社會(huì)公眾切身感受到檔案的效益，是檔案事業(yè)面向社會(huì)，提高社會(huì)檔案意識(shí)的最具體、最直接的行動(dòng)。

2、目前街道社區(qū)檔案工作存在的問(wèn)題

街道社區(qū)檔案往往記載和反映了社區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面的基本信息，這是社區(qū)實(shí)現(xiàn)“自我管理”、“自我服務(wù)”，不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，逐步提高服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)和必要條件。

我街社區(qū)檔案工作存在比較大的差距，主要問(wèn)題是：

1、檔案工作沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，檔案管理必需的人、財(cái)、物條件較差。多數(shù)社區(qū)居民委員會(huì)沒(méi)有明確管理檔案的人員，沒(méi)有保存檔案的場(chǎng)所。

2、不少社區(qū)文件材料未能及時(shí)收集、歸檔，檔案散失較為嚴(yán)重。社區(qū)建設(shè)涉及組織建設(shè)、精神文明建設(shè)、文化建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、社區(qū)服務(wù)等方方面面，內(nèi)容非常廣泛，形成的文件材料也不少，但目前這些材料基本上處于誰(shuí)形成、誰(shuí)保管的狀態(tài)，檔案的集中統(tǒng)一管理沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。一些有保存價(jià)值的文件材料已經(jīng)散失。而且大多社區(qū)居委會(huì)的檔案資料主要是一些事物性的記錄，或一些通知，或很少一部分市、區(qū)等上級(jí)機(jī)關(guān)文件，而聲像檔案、科技檔案等處于很多都是一片空白，更沒(méi)有突出社區(qū)居委會(huì)工作自身特點(diǎn)，將其社會(huì)管理職能、社會(huì)服務(wù)職能，以及地域文化特色、歷史特色等資料加以收集和整理。

3、文件材料缺乏系統(tǒng)整理，檔案管理不夠規(guī)范。有的社區(qū)把幾年來(lái)形成的文件材料或裝袋，或憑經(jīng)驗(yàn)裝訂后存放在木柜里面。檔案管理既無(wú)章也無(wú)序，給檔案的利用帶來(lái)很大的不便。

4、社區(qū)居委會(huì)工作人員少，工作多且雜，沒(méi)有人員負(fù)責(zé)文件材料的收集、整理，一些社區(qū)居委會(huì)工作人員不理解，認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)搞建檔又多了一項(xiàng)工作，還不如依靠腦袋這個(gè)“活檔案”方便，對(duì)社區(qū)居委會(huì)建檔認(rèn)識(shí)不高，責(zé)任感和緊迫感還不強(qiáng)烈。

3、加強(qiáng)社區(qū)建檔工作的主要措施建議。

3.1創(chuàng)造條件，同步發(fā)展社區(qū)居委會(huì)檔案工作。

社區(qū)居委檔案工作是一個(gè)新領(lǐng)域，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)單位、社會(huì)各方面都應(yīng)增強(qiáng)開(kāi)展社區(qū)居委會(huì)檔案工作的責(zé)任感和緊迫感，給予高度重視和支持，使社區(qū)居委會(huì)檔案工作與社區(qū)居委會(huì)整體建設(shè)的步伐同步，而不能滯后；要?jiǎng)?chuàng)造必要的條件，逐步解決社區(qū)居委會(huì)檔案工作所涉及的人員、經(jīng)費(fèi)、庫(kù)房、裝具等問(wèn)題，使社區(qū)居委會(huì)檔案工作逐年有所進(jìn)步，逐年有所提高。

3.2齊抓共管，合力抓好社區(qū)居委會(huì)檔案工作。

區(qū)檔案部門(mén)要密切配合民政、勞動(dòng)與社會(huì)保障、文明辦等部門(mén)開(kāi)展社區(qū)檔案工作。同時(shí)，這些部門(mén)在制定街道社區(qū)建設(shè)工作

發(fā)展規(guī)劃和檢查指導(dǎo)工作時(shí)，也應(yīng)把社區(qū)檔案工作一并考慮進(jìn)去，形成合力，齊抓共管。但必須要堅(jiān)持社區(qū)檔案工作只能按《中華人民共和國(guó)檔案法》以及有關(guān)法規(guī)來(lái)規(guī)范行為，杜絕在社區(qū)居委會(huì)檔案工作中政出多門(mén)的現(xiàn)象。

3.3健全制度，扎實(shí)規(guī)范社區(qū)居委會(huì)檔案工作。

區(qū)檔案部門(mén)要與區(qū)相關(guān)部門(mén)一道，迅速制定《街道社區(qū)居委會(huì)檔案管理辦法》，就社區(qū)居委會(huì)檔案工作的組織管理、文件材料的歸檔與整理、檔案的保管和利用等方面做出了規(guī)定，全區(qū)社區(qū)居委會(huì)要根據(jù)自身的實(shí)際，加以認(rèn)真貫徹落實(shí)。各社區(qū)居委會(huì)要結(jié)合自己的實(shí)際，制定適合本社區(qū)特點(diǎn)的檔案管理規(guī)章制度，從社區(qū)建立的開(kāi)始，就打下扎實(shí)的基礎(chǔ)，為今后社區(qū)居委會(huì)檔案工作的不斷發(fā)展提供保證。

3.4服務(wù)重點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)檔案工作。

要圍繞社區(qū)黨建、再就業(yè)、社保、優(yōu)撫、救助、人口登記、計(jì)劃生育、居民健康、社區(qū)維修等方面強(qiáng)化建檔，開(kāi)展服務(wù)，特別要抓好社區(qū)下崗職工和失業(yè)人員檔案、群眾健康檔案、孤寡老人檔案、特殊需求戶檔案的收集、保管和提供利用工作，這些檔案涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系人民群眾眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索社區(qū)檔案工作長(zhǎng)效管理工作機(jī)制。

3.5強(qiáng)化培訓(xùn)，全力保障社區(qū)居委會(huì)檔案工作。

區(qū)檔案管理部門(mén)以及社區(qū)居委會(huì)要加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)工作，采取以會(huì)代訓(xùn)、專題講座、舉辦培訓(xùn)班多種方式，一方面增加全體社區(qū)干部檔案法等有關(guān)知識(shí)，提高大家的檔案意識(shí)和檔案法制觀念，另一方面強(qiáng)化檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)居委會(huì)檔案人員的業(yè)務(wù)水平，從而營(yíng)造人人關(guān)心支持并參與檔案工作的良好氛圍。

參考資料：

1、社區(qū)檔案要與時(shí)俱進(jìn) 楊君霞 《蘭臺(tái)世界》2002第8期

2、檔案是社區(qū)建設(shè)的重要角色 大連桂林街道辦 《蘭臺(tái)世界》2002第9期

3、社區(qū)建檔問(wèn)題之我見(jiàn) 劉曉東 《蘭臺(tái)世界》 2001第1期

4、社區(qū)建檔存在的問(wèn)題 趙琳 《蘭臺(tái)世界》 2002第2期

5、抓好社區(qū)建檔 推進(jìn)城市改革 鞏文德 《蘭臺(tái)世界》2002第8期

作者簡(jiǎn)介：雷丹丹，昌崗街道辦事處，檔案員。

聯(lián)系地址：曉港中馬路147號(hào)

聯(lián)系電話：84081014

電子郵箱：leidandan@21cn.com

第三篇：街道社區(qū)檔案工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

街道社區(qū)檔案工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要: 隨著新的形勢(shì)發(fā)展的需要，堅(jiān)持為黨和政府落實(shí)各種方針政策、更好地開(kāi)展群眾性服務(wù)工作，社區(qū)檔案為社區(qū)各項(xiàng)工作開(kāi)展順利提供服務(wù)。本文通過(guò)對(duì)街道社區(qū)檔案工作的發(fā)展必要，詳細(xì)分析了街道社區(qū)檔案對(duì)各社區(qū)建設(shè)的重要性，闡述了社區(qū)檔案發(fā)展趨勢(shì)及當(dāng)前存在的問(wèn)題與措施。

關(guān)鍵詞：必要性存在問(wèn)題措施

街道社區(qū)工作，包羅萬(wàn)象，面面俱到。如何真實(shí)展示社區(qū)工作的成果，讓更多的人們理解社區(qū)工作，支持社區(qū)工作，就必須借助社區(qū)檔案這一真實(shí)的記實(shí)庫(kù)。

1、社區(qū)檔案工作的必要性

1.1加強(qiáng)社區(qū)建檔工作是深入貫徹、落實(shí)《檔案法》的需要。

加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)檔案工作有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社區(qū)居委會(huì)檔案中尤其是涉及下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障以及低收入群體的救濟(jì)、再就業(yè)和犯罪預(yù)防等方面的檔案，是社區(qū)居委會(huì)有針對(duì)性開(kāi)展工作，為民排憂解難、化解社會(huì)矛盾的重要依據(jù)。

加強(qiáng)居委會(huì)檔案是社區(qū)居委會(huì)工作的原始記錄和重要依據(jù)，對(duì)于反映社區(qū)歷史面貌，為社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)居委會(huì)工作規(guī)范化、制度化，具有十分重要的作用。社區(qū)建檔是一項(xiàng)涉及面比較廣的工作，需要社區(qū)全體干部、職工的共同參與和支持，因此，開(kāi)展社區(qū)檔案工作首要的是要通過(guò)各種途徑開(kāi)展檔案宣傳，提高社區(qū)干部的檔案意識(shí)和檔案法制觀念，特別是要使他們充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展檔案工作不僅是《檔案法》的要求，《檔案法》明確規(guī)定，任何部門(mén)和個(gè)人不得拒絕歸檔或者將檔案材料據(jù)為己有，更是社區(qū)建設(shè)自身的需要，從而爭(zhēng)取他們對(duì)檔案工作的理解與支持。只要認(rèn)識(shí)一致了，事情就會(huì)好辦得多。

1.2社區(qū)建檔工作是社區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

社區(qū)檔案工作是社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,做好社區(qū)檔案工作，對(duì)于加強(qiáng)城市基層組織建設(shè)，規(guī)范社區(qū)管理，促進(jìn)社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)具有重要的意義。一方面，社區(qū)建設(shè)、發(fā)展、運(yùn)行過(guò)程中形成社區(qū)檔案，積累了大量的反映社區(qū)建設(shè)、管理和居民基本狀況的檔案信息資源，這些檔案是維護(hù)社區(qū)及社區(qū)內(nèi)單位、居民合法權(quán)益和歷史真實(shí)面貌的憑據(jù)；另一方面，社區(qū)檔案工作是社區(qū)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，社區(qū)各項(xiàng)工作都離不開(kāi)檔案和檔案工作。做好社區(qū)檔案工作，提高社區(qū)檔案管理水平，有利于落實(shí)社會(huì)保障，處理經(jīng)濟(jì)糾紛，搞好司法調(diào)解，化解鄰里矛盾，繁榮社區(qū)文化生活，促進(jìn)城市精神文明建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的健康、持久、穩(wěn)步地發(fā)展。

1.3社區(qū)檔案工作是提高社會(huì)檔案意識(shí)的有效途徑。

社區(qū)檔案是國(guó)家全部檔案的組成部分，它最生動(dòng)、最忠實(shí)地記錄了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。社區(qū)檔案與人民群眾息息相關(guān)，做好社區(qū)檔案工作，讓社會(huì)公眾切身感受到檔案的效益，是檔案事業(yè)面向社會(huì)，提高社會(huì)檔案意識(shí)的最具體、最直接的行動(dòng)。

2、目前街道社區(qū)檔案工作存在的問(wèn)題

街道社區(qū)檔案往往記載和反映了社區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面的基本信息，這是社區(qū)實(shí)現(xiàn)“自我管理”、“自我服務(wù)”，不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，逐步提高服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)和必要條件。

我街社區(qū)檔案工作存在比較大的差距，主要問(wèn)題是：

1、檔案工作沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，檔案管理必需的人、財(cái)、物條件較差。多數(shù)社區(qū)居民委員會(huì)沒(méi)有明確管理檔案

1的人員，沒(méi)有保存檔案的場(chǎng)所。

2、不少社區(qū)文件材料未能及時(shí)收集、歸檔，檔案散失較為嚴(yán)重。社區(qū)建設(shè)涉及組織建設(shè)、精神文明建設(shè)、文化建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、社區(qū)服務(wù)等方方面面，內(nèi)容非常廣泛，形成的文件材料也不少，但目前這些材料基本上處于誰(shuí)形成、誰(shuí)保管的狀態(tài)，檔案的集中統(tǒng)一管理沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。一些有保存價(jià)值的文件材料已經(jīng)散失。而且大多社區(qū)居委會(huì)的檔案資料主要是一些事物性的記錄，或一些通知，或很少一部分市、區(qū)等上級(jí)機(jī)關(guān)文件，而聲像檔案、科技檔案等處于很多都是一片空白，更沒(méi)有突出社區(qū)居委會(huì)工作自身特點(diǎn)，將其社會(huì)管理職能、社會(huì)服務(wù)職能，以及地域文化特色、歷史特色等資料加以收集和整理。

3、文件材料缺乏系統(tǒng)整理，檔案管理不夠規(guī)范。有的社區(qū)把幾年來(lái)形成的文件材料或裝袋，或憑經(jīng)驗(yàn)裝訂后存放在木柜里面。檔案管理既無(wú)章也無(wú)序，給檔案的利用帶來(lái)很大的不便。

4、社區(qū)居委會(huì)工作人員少，工作多且雜，沒(méi)有人員負(fù)責(zé)文件材料的收集、整理，一些社區(qū)居委會(huì)工作人員不理解，認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)搞建檔又多了一項(xiàng)工作，還不如依靠腦袋這個(gè)“活檔案”方便，對(duì)社區(qū)居委會(huì)建檔認(rèn)識(shí)不高，責(zé)任感和緊迫感還不強(qiáng)烈。

3、加強(qiáng)社區(qū)建檔工作的主要措施建議。

3.1創(chuàng)造條件，同步發(fā)展社區(qū)居委會(huì)檔案工作。

社區(qū)居委檔案工作是一個(gè)新領(lǐng)域，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)單位、社會(huì)各方面都應(yīng)增強(qiáng)開(kāi)展社區(qū)居委會(huì)檔案工作的責(zé)任感和緊迫感，給予高度重視和支持，使社區(qū)居委會(huì)檔案工作與社區(qū)居委會(huì)整體建設(shè)的步伐同步，而不能滯后；要?jiǎng)?chuàng)造必要的條件，逐步解決社區(qū)居委會(huì)檔案工作所涉及的人員、經(jīng)費(fèi)、庫(kù)房、裝具等問(wèn)題，使社區(qū)居委會(huì)檔案工作逐年有所進(jìn)步，逐年有所提高。

3.2齊抓共管，合力抓好社區(qū)居委會(huì)檔案工作。

區(qū)檔案部門(mén)要密切配合民政、勞動(dòng)與社會(huì)保障、文明辦等部門(mén)開(kāi)展社區(qū)檔案工作。同時(shí)，這些部門(mén)在制定街道社區(qū)建設(shè)工作發(fā)展規(guī)劃和檢查指導(dǎo)工作時(shí)，也應(yīng)把社區(qū)檔案工作一并考慮進(jìn)去，形成合力，齊抓共管。但必須要堅(jiān)持社區(qū)檔案工作只能按《中華人民共和國(guó)檔案法》以及有關(guān)法規(guī)來(lái)規(guī)范行為，杜絕在社區(qū)居委會(huì)檔案工作中政出多門(mén)的現(xiàn)象。

3.3健全制度，扎實(shí)規(guī)范社區(qū)居委會(huì)檔案工作。

區(qū)檔案部門(mén)要與區(qū)相關(guān)部門(mén)一道，迅速制定《街道社區(qū)居委會(huì)檔案管理辦法》，就社區(qū)居委會(huì)檔案工作的組織管理、文件材料的歸檔與整理、檔案的保管和利用等方面做出了規(guī)定，全區(qū)社區(qū)居委會(huì)要根據(jù)自身的實(shí)際，加以認(rèn)真貫徹落實(shí)。各社區(qū)居委會(huì)要結(jié)合自己的實(shí)際，制定適合本社區(qū)特點(diǎn)的檔案管理規(guī)章制度，從社區(qū)建立的開(kāi)始，就打下扎實(shí)的基礎(chǔ)，為今后社區(qū)居委會(huì)檔案工作的不斷發(fā)展提供保證。

3.4服務(wù)重點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)檔案工作。

要圍繞社區(qū)黨建、再就業(yè)、社保、優(yōu)撫、救助、人口登記、計(jì)劃生育、居民健康、社區(qū)維修等方面強(qiáng)化建檔，開(kāi)展服務(wù)，特別要抓好社區(qū)下崗職工和失業(yè)人員檔案、群眾健康檔案、孤寡老人檔案、特殊需求戶檔案的收集、保管和提供利用工作，這些檔案涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系人民群眾眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索社區(qū)檔案工作長(zhǎng)效管理工作機(jī)制。

3.5強(qiáng)化培訓(xùn)，全力保障社區(qū)居委會(huì)檔案工作。

區(qū)檔案管理部門(mén)以及社區(qū)居委會(huì)要加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)工作，采取以會(huì)代訓(xùn)、專題講座、舉辦培訓(xùn)班多種方式，一方面增加全體社區(qū)干部檔案法等有關(guān)知識(shí)，提高大家的檔案意識(shí)和檔案法制觀念，另一方面強(qiáng)化檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)居委會(huì)檔案人員的業(yè)務(wù)水平，從而營(yíng)造人人關(guān)心支持并參與檔案工作的良好氛圍。

持續(xù)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案工作水平

近年來(lái)，三明市高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)檔案工作，緊緊圍繞省檔案局的工作部署，加強(qiáng)督查，完善制度，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案規(guī)范化建設(shè)，取得了較好成效。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，保障有力。近年來(lái)，全市各縣（市、區(qū)）黨委、政府及檔案部門(mén)重視做好檔案工作。建寧、尤溪縣委、縣政府將檔案工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）績(jī)效考評(píng)內(nèi)容。建寧縣檔案局修訂了《建寧縣2011年農(nóng)村檔案工作考評(píng)細(xì)則》，并列入《建寧縣2011鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和部門(mén)工作考評(píng)辦法》，為開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)檔案工作提供了制度保障。尤溪縣委辦、縣政府辦制發(fā)了《關(guān)于迎接省、市檔案局檔案執(zhí)法檢查的通知》，縣委常委、縣委辦主任林榮堯還對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作作出批示。建寧縣副縣長(zhǎng)吳碧英親自陪同市檢查組到溪口鎮(zhèn)、溪源鄉(xiāng)檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案工作。寧化縣檔案局與縣人大教科文衛(wèi)委聯(lián)合組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案執(zhí)法檢查組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展執(zhí)法檢查，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作有序有效開(kāi)展。

（二）健全制度，完善設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為推動(dòng)工作落實(shí)到位，完善檔案工作管理制度，制訂了檔案保管制度、檔案借閱利用制度、檔案保密制度、檔案鑒定銷(xiāo)毀制度、檔案室職責(zé)、檔案工作人員崗位責(zé)任制等，使檔案工作做到有法可依，有章可循。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有專門(mén)的檔案庫(kù)房、配備了檔案管理所需的基本設(shè)備。建寧縣溪源、寧化縣翠江、沙縣虬江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還實(shí)行了庫(kù)房、辦公、閱覽三分開(kāi)。建寧縣溪口鎮(zhèn)黨委、政府先后投入3萬(wàn)元改善檔案基礎(chǔ)設(shè)施，鎮(zhèn)綜合檔案室配備了鐵皮檔案柜、滅火器、計(jì)算機(jī)等硬件設(shè)備，達(dá)到了“五有六防一達(dá)標(biāo)”的要求。同時(shí)各村也建有固定的檔案室，配備了標(biāo)準(zhǔn)裝具，為檔案工作的規(guī)范化建設(shè)提供了良好條件。

（三）加強(qiáng)宣傳，提高意識(shí)。市、縣兩級(jí)檔案部門(mén)深入貫徹落實(shí)“五五”檔案普法規(guī)劃，以紀(jì)念《檔案法》頒布實(shí)施20周年宣傳教育活動(dòng)為契機(jī)，深入貫徹《檔案法》和《福建省檔案條例》等法律法規(guī)，召開(kāi)紀(jì)念《檔案法》頒布實(shí)施20周年座談會(huì)，市、縣領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話。將樂(lè)、尤溪縣將《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》、《福建省檔案條例》等檔案法律法規(guī)分別列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部和縣委黨校的培訓(xùn)內(nèi)容。近年來(lái)，全市先后有643人參加省級(jí)檔案人員持證上崗培訓(xùn)。將樂(lè)、泰寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案員培訓(xùn)率分別達(dá)100%、89%。建寧縣溪口鎮(zhèn)每年專門(mén)舉辦一期

村級(jí)干部檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，使村（居）檔案人員系統(tǒng)地掌握文件材料收集、整理和檔案保管、利用的方法。各縣（市、區(qū)）檔案局還結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真開(kāi)展《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限表》的編制和審批工作，沙縣、永安、尤溪、明溪、三元、泰寧、將樂(lè)、梅列等8個(gè)縣（市、區(qū)）已全面完成，大田、清流、寧化、建寧等縣部分完成編制和審批工作。

（四）注重督導(dǎo)，規(guī)范建設(shè)。市、縣（區(qū)）檔案局認(rèn)真貫徹執(zhí)行《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理暫行辦法》，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）建檔及檔案規(guī)范化管理。溪口鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，年初給各村下發(fā)檔案管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，把檔案工作納入年終各村的工作總評(píng)中，與鎮(zhèn)村干部的評(píng)先評(píng)優(yōu)相掛鉤；建立了文書(shū)、會(huì)計(jì)、計(jì)生等檔案1777卷，并實(shí)行了村檔鄉(xiāng)管，各村寄存檔案達(dá)970卷。翠江鎮(zhèn)開(kāi)展了“四個(gè)一”：召開(kāi)一次村(居)檔案工作專題會(huì)議；舉辦一期村(居)檔案業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)班；進(jìn)行一次村(居)文件材料的大清理；組織一次村(居)檔案集中檢查，也收到較好效果。三元區(qū)城東鄉(xiāng)檔案室在檔案制度健全、門(mén)類(lèi)齊全、整理規(guī)范的基礎(chǔ)上，編制了全宗介紹、大事記、數(shù)據(jù)匯編、組織沿革等，積極開(kāi)展檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用工作。沙縣鳳崗街道西山村檔案室收集了文書(shū)、科技、會(huì)計(jì)和電子等不同門(mén)類(lèi)、載體檔案，包括集體林權(quán)制度改革、黨建工作、計(jì)生工作、村務(wù)公開(kāi)等內(nèi)容，為解決山林、宅基地、房地產(chǎn)權(quán)屬、婚姻等涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民切身利益的糾紛問(wèn)題提供原始依據(jù)和印證材料。與此同時(shí)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極推廣使用符合標(biāo)準(zhǔn)的檔案管理軟件，并采取網(wǎng)絡(luò)在線或現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)、報(bào)送電子目錄、進(jìn)行檔案登記等，加快了檔案信息化建設(shè)進(jìn)程。尤溪、三元、梅列、泰寧、建寧、將樂(lè)、清流等縣（區(qū)）的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已全部安裝、使用統(tǒng)一的檔案管理軟件。

第四篇：新時(shí)期社區(qū)矯正工作存在問(wèn)題及對(duì)策

社區(qū)矯正工作存在的突出問(wèn)題及解決對(duì)策

1、矯正工作隊(duì)伍素質(zhì)不高，制約了社區(qū)矯正工作的發(fā)展。

社區(qū)矯正工作涉及《刑法》、《刑事訴訟法》等一系列法律法規(guī)，現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作人員普遍缺乏專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，這些限制了社區(qū)矯正工作的科學(xué)化和專業(yè)化發(fā)展。

對(duì) 策 ：通過(guò)各種激勵(lì)措施，鼓勵(lì)非法學(xué)專業(yè)社區(qū)矯正工作人員通過(guò)在職職教育，學(xué)習(xí)法學(xué)專業(yè)知識(shí)，取得法律專業(yè)畢業(yè)證書(shū)，以更好地運(yùn)用于實(shí)踐。地州應(yīng)將精通法律的人員配備到社區(qū)矯正工作崗位。社區(qū)矯正工作人員更應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，精通社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定，地州定期舉辦培訓(xùn)班加強(qiáng)全州社區(qū)矯正工作人員培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)水平。

2、相關(guān)執(zhí)法部門(mén)間配合不力，工作中存在推諉和脫節(jié)現(xiàn)象。

一是與公安機(jī)關(guān)的配合。依據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，第2條、第24條，社區(qū)服刑人員違反治安管理規(guī)定或重新犯罪的，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。違反禁止令的，由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)提請(qǐng)同級(jí)公安機(jī)關(guān)依法處罰。第27條規(guī)定社區(qū)服刑人員的收監(jiān)，由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。但在實(shí)踐中，與公安的配合并不太順暢。

二是法院判決時(shí)告知意識(shí)薄弱。雖然社區(qū)矯正相關(guān)文件規(guī)定各級(jí)法院在宣判時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知罪犯當(dāng)庭寫(xiě)出《社區(qū)矯正保證書(shū)》并向其宣讀《社區(qū)矯正告知書(shū)》，但法院的告知意識(shí)不強(qiáng)，有些法院并不向當(dāng)事人宣讀并送達(dá)上述法律文書(shū)，有些法院雖送達(dá)書(shū)面文書(shū)，當(dāng)事人往往是忙于簽字，并不知道簽的是什么法律文書(shū)。

三是法院送達(dá)法律文書(shū)送達(dá)滯后。

四是法院對(duì)社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行力度有待提高，與司法行政機(jī)關(guān)銜接過(guò)程不太規(guī)范。如個(gè)別法院對(duì)已經(jīng)判處緩刑并正在社區(qū)矯正的人員，發(fā)現(xiàn)漏罪后，未按法律規(guī)定撤銷(xiāo)緩刑，實(shí)施數(shù)罪并罰，而是再次送達(dá)法律文書(shū)，導(dǎo)致對(duì)同一社區(qū)服刑人員產(chǎn)生二份判決和執(zhí)行通知書(shū)，使司法行政機(jī)關(guān)無(wú)法執(zhí)行。

以上這些問(wèn)題，使社區(qū)矯正工作出現(xiàn)互相推諉和脫節(jié)的現(xiàn)象。

對(duì)

策：暢通渠道，加強(qiáng)協(xié)作。

一是召開(kāi)由公、檢、法、司、監(jiān)獄等部門(mén)參加的貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》座談會(huì)，對(duì)各方的配合銜接達(dá)成共識(shí)。

二是再次明確并細(xì)化社區(qū)矯正成員單位職責(zé)，并由社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織檢查，將其履責(zé)情況納入綜合治理一票否決內(nèi)容。

三是協(xié)調(diào)法院，強(qiáng)化告知意識(shí)。與法院溝通協(xié)調(diào)，法院在宣讀判決后，將《接受社區(qū)矯正保證書(shū)》也進(jìn)行宣讀并告之被告人。這樣有利于樹(shù)立了社區(qū)矯正組織的權(quán)威，還能強(qiáng)化社區(qū)服刑人員接受社區(qū)矯正的意識(shí)。

四是協(xié)調(diào)法院設(shè)立社區(qū)矯正工作聯(lián)絡(luò)員。在法院設(shè)立專門(mén)協(xié)調(diào)社區(qū)矯正工作的聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)法律文書(shū)的及時(shí)送達(dá)以及矯正工作其它事務(wù)。

五是推行聯(lián)合談話制度。對(duì)不服管理的社區(qū)服刑人員，由派出所、司法所、社區(qū)共同對(duì)其進(jìn)行訓(xùn)誡。

3、社區(qū)矯正監(jiān)督管理、文書(shū)制作的規(guī)范性亟待加強(qiáng)。

(1)對(duì)下發(fā)給社區(qū)服刑人員及社區(qū)服刑人員檔案內(nèi)留存的相關(guān)文書(shū)隨意進(jìn)行涂改，尤其是對(duì)矯正期限進(jìn)行了涂改。法律文書(shū)是具有法律效力或法律意義的文書(shū)，是具體實(shí)施法律的重要手段、是有關(guān)法律活動(dòng)的忠實(shí)記錄，隨意涂改，有失社區(qū)矯正工作的合法性、嚴(yán)肅性。

對(duì) 策 ：開(kāi)展社區(qū)矯正文書(shū)質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)，并將評(píng)查情況在全州進(jìn)行通報(bào)，以促進(jìn)相關(guān)法律文書(shū)的規(guī)范性。

(2)對(duì)矯正期限存在認(rèn)識(shí)偏差，不依法確定矯正期限。

①自行推算社區(qū)服刑人員的矯正期限并以告知書(shū)的形式下發(fā)給社區(qū)服刑人員。

個(gè)別縣市僅憑法院一審判決書(shū)，在沒(méi)有結(jié)案登記表、執(zhí)行通知書(shū)的情況下，自行根據(jù)一審判決書(shū)推算矯正期限并向社區(qū)服刑人員宣告社區(qū)矯正期限。

依據(jù)《刑事訴訟法》及《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定，人民法院對(duì)符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。而社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)只是非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)社區(qū)服刑人員的矯正期限應(yīng)嚴(yán)格按人民法院的《刑罰執(zhí)行通知書(shū)》執(zhí)行。自行推算社區(qū)服刑人員的矯正期限，并據(jù)以執(zhí)行，有違《刑事訴訟法》之規(guī)定。

②對(duì)社區(qū)矯正起始日期錯(cuò)誤理解并進(jìn)行宣告。

個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑人員宣告矯正期限時(shí)不按刑罰執(zhí)行通知書(shū)確定的起始期限宣告，而是將司法行政機(jī)關(guān)接收社區(qū)服刑人員之日起，確定為社區(qū)矯正的起始日期，并填寫(xiě)在社區(qū)矯正宣告書(shū)里送達(dá)社區(qū)服刑人員，有違法律之規(guī)定。

③社區(qū)矯正期限在相關(guān)法律文書(shū)里填寫(xiě)不規(guī)范，有失嚴(yán)肅。

個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在社區(qū)矯正宣告書(shū)里告知社區(qū)服刑人員的矯正期限與判決書(shū)、刑罰執(zhí)行通知書(shū)確定的期限不一致。個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)期滿解矯人員下發(fā)解除矯正告知書(shū)時(shí)，未明確填寫(xiě)該社區(qū)服刑人員的矯正期限，只填寫(xiě)矯正的開(kāi)始時(shí)間。

對(duì) 策：嚴(yán)把交接關(guān)，務(wù)必做到從相關(guān)部門(mén)接收法律文書(shū)齊全，對(duì)矯正期限的確定以人民法院的刑罰通知書(shū)確定的期限為準(zhǔn)。

(3)對(duì)人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄與司法行政機(jī)關(guān)的銜接的流程不清，對(duì)上述機(jī)關(guān)及部門(mén)應(yīng)當(dāng)交付社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的法律文書(shū)認(rèn)識(shí)模糊。導(dǎo)致接收后，卷內(nèi)缺少法律文書(shū)，從上述機(jī)關(guān)追補(bǔ)不便，造成工作的被動(dòng)。

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第五條規(guī)定：對(duì)于適用社區(qū)矯正的罪犯，人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)核實(shí)其居住地，在向其宣判時(shí)或者在其離開(kāi)監(jiān)所之前，書(shū)面告知其到居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到的時(shí)間期限以及逾期報(bào)到的后果，并通知居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)；在判決、裁定生效起三個(gè)工作日內(nèi)，送達(dá)判決書(shū)、裁定書(shū)、決定書(shū)、執(zhí)行通知書(shū)、假釋證明書(shū)副本等法律文書(shū)，同時(shí)抄送其居住地縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)收到法律文書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)回執(zhí)。

《實(shí)施辦法》第六條 社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自人民法院判決、裁定生效之日或者離開(kāi)監(jiān)所之日起十日內(nèi)到居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到。縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其辦理登記接收手續(xù)，并告知其三日內(nèi)到指定的司法所接受社區(qū)矯正。

(4)矯正方案針對(duì)性不強(qiáng)，達(dá)不到應(yīng)類(lèi)施教要求。

一些社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑人員無(wú)矯正方案，或雖有矯正方案與矯正措施但千篇一律，不能因類(lèi)施教，針對(duì)性不強(qiáng)。

對(duì) 策：應(yīng)當(dāng)為社區(qū)服刑人員制定矯正方案，在對(duì)社區(qū)矯正人員被判處的刑罰種類(lèi)、犯罪情況、悔罪表現(xiàn)、個(gè)性特征和生活環(huán)境等情況進(jìn)行綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定有針對(duì)性的監(jiān)管、教育和幫助措施。根據(jù)矯正方案的實(shí)施效果，適時(shí)予以調(diào)整。根據(jù)社區(qū)服刑人員的心理狀態(tài)、行為特點(diǎn)等具體情況，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行個(gè)別教育和心理輔導(dǎo)，矯正其違法犯罪心理，提高其適應(yīng)社會(huì)能力。

(5)請(qǐng)假審批程序不規(guī)范，手續(xù)不全

個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)長(zhǎng)期外出的，不履行請(qǐng)假手續(xù)，對(duì)社區(qū)服刑人員的請(qǐng)假不按程序、權(quán)限進(jìn)行審批，如個(gè)別司法所對(duì)社區(qū)服刑人員七天以上的請(qǐng)假進(jìn)行審批，個(gè)別司法所對(duì)社區(qū)服刑人員請(qǐng)假的手續(xù)不全，在社區(qū)服刑人員的檔案材料里沒(méi)有履行請(qǐng)假手續(xù)的記載，或雖有相關(guān)請(qǐng)假表格，卻司法行政機(jī)關(guān)審批意見(jiàn)及公章。

對(duì) 策 ：嚴(yán)格執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，社區(qū)服刑人員因就醫(yī)、家庭重大變故等原因，確需離開(kāi)所居住的市、縣（旗），在七日以內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)司法所批準(zhǔn)；超過(guò)七日的，應(yīng)當(dāng)由司法所簽署意見(jiàn)后報(bào)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。返回居住地時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向司法所報(bào)告。社區(qū)服刑人員離開(kāi)所居住市、縣（旗）不得超過(guò)一個(gè)月。

社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月提出書(shū)面申請(qǐng)，由司法所簽署意見(jiàn)后報(bào)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審批。縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在征求社區(qū)服刑人員新居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)后作出決定。

嚴(yán)格規(guī)范程序，請(qǐng)假要有明確的文字記載，相關(guān)審批表上要有審批機(jī)關(guān)的審批意見(jiàn)并加蓋公章。

(6)經(jīng)常居住地發(fā)生變更的的社區(qū)服刑人員，未委托管理。

個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)已接收的經(jīng)常居住地發(fā)生變更的社區(qū)服刑人員，未委托經(jīng)常居住地的司法行政監(jiān)督管理，只是讓社區(qū)服刑人員一個(gè)月定期回來(lái)匯報(bào)思想并談話，未起到真正的監(jiān)督管理作用。

對(duì) 策 ：嚴(yán)格執(zhí)行《實(shí)施辦法》，經(jīng)批準(zhǔn)變更居住地的，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起三個(gè)工作日內(nèi)，將有關(guān)法律文書(shū)和矯正檔案移交新居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。有關(guān)法律文書(shū)應(yīng)當(dāng)抄送現(xiàn)居住地及新居住地縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q定之日起七日內(nèi)到新居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到。

(7)矯正期滿，解除矯正程序不規(guī)范

社區(qū)服刑人員矯正期滿后，個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)存在以下解除矯正不規(guī)范的現(xiàn)象：如超期或的提前解除矯正，對(duì)社區(qū)服刑人員未進(jìn)行考核及書(shū)面鑒定，未按規(guī)定進(jìn)行宣告，未按相關(guān)規(guī)定履行審批程序，未向社區(qū)服刑人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書(shū)，未書(shū)面通知決定機(jī)關(guān)，未抄送縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)，在社區(qū)服刑人員檔案中沒(méi)有解除矯正記載，或雖有相關(guān)解除矯正表格，但在表格里看不到縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)簽署的意見(jiàn)及公章。

對(duì) 策：嚴(yán)格執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第29條，第30條規(guī)定，對(duì)矯正期滿的社區(qū)服刑人員嚴(yán)格考核，作出書(shū)面鑒定，填寫(xiě)相關(guān)表格，簽署意見(jiàn)，加蓋公章，按期解除矯正，按要求組織解除宣告。向社區(qū)服刑人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書(shū)，書(shū)面通知決定機(jī)關(guān)，并抄送縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)，確保程序合法。

(8)據(jù)以執(zhí)行社區(qū)矯正的判決明顯錯(cuò)誤但仍然接收，并對(duì)相關(guān)罪犯實(shí)施社區(qū)矯正。

個(gè)別法院對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)送達(dá)執(zhí)行的法律文書(shū)明顯違法，但社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)予以接收并未將相關(guān)法律文書(shū)退回法院。

對(duì) 策：不予接收，以書(shū)面函件的形式告知法院，必要時(shí)提交檢察院按審判監(jiān)督程序進(jìn)行監(jiān)督。尤其對(duì)少數(shù)民族文字法律文書(shū)在交接時(shí)，經(jīng)翻譯之后再行交接。

第五篇：淺談社區(qū)矯正工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺談社區(qū)矯正工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

（作者：納溪區(qū)司法局副局長(zhǎng) 任冰）

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件（犯罪性質(zhì)比較輕微和社會(huì)危害性較小）的罪犯臵于社區(qū)內(nèi)，由專門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)

志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正的對(duì)象是被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及剝奪政治權(quán)利的5種罪犯。這些人員在矯正期間要按照社區(qū)矯正程序嚴(yán)格遵守關(guān)于定期匯報(bào)、走訪、請(qǐng)銷(xiāo)假、遷居等制度，通過(guò)定期接受談話、專家心理咨詢、社會(huì)幫教、參與社會(huì)公益勞動(dòng)等多種形式改正自己的惡習(xí)，認(rèn)罪伏法，重新做人，順利回歸和融入社會(huì)，從而降低刑罰執(zhí)行成本，提高刑罰執(zhí)行效果。

自2005年以來(lái)，我區(qū)共接收矯正對(duì)象396人，已有233人解除矯正被列入幫教對(duì)象，現(xiàn)在冊(cè)矯正對(duì)象163人。其中緩刑 106人、假釋12人、監(jiān)（所）外執(zhí)行8人、管制0人、剝奪政治權(quán)利37人。男性占98%、女性占2%；非農(nóng)業(yè)人員占22%、農(nóng)業(yè)人員占78%；18-45周歲占81%左右、46-60周歲占16%左右、61周歲占2%左右。大學(xué)學(xué)歷占3%左右、高中學(xué)歷占8%左右、初中學(xué)歷占49%左右、小學(xué)占39%左右、其他占0.7%。從犯罪類(lèi)型 1 看：搶劫占19%左右、盜竊占18%左右、故意傷害占12%左右、其他（強(qiáng)奸、交通肇事、重婚、詐騙、貪污、受賄等）占52%。從社區(qū)矯正的試點(diǎn)到全面試行，我區(qū)同國(guó)內(nèi)其他地區(qū)一樣，在社區(qū)矯正方面進(jìn)行了許多實(shí)踐、探索和總結(jié)，取得了較好的成效，也積累了不少具有自身特點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，但也存在許多問(wèn)題和困難，需要加以分析、研究和解決。

一、當(dāng)前我區(qū)社區(qū)矯正工作存在的突出問(wèn)題

（一）主觀認(rèn)識(shí)不到位。社區(qū)矯正是一種新的刑罰執(zhí)行方式，要求整個(gè)社會(huì)對(duì)它的概念、工作內(nèi)容、意義、重要性等有一個(gè)比較系統(tǒng)的了解和認(rèn)識(shí)，但從司法實(shí)踐來(lái)看，人們對(duì)此還缺乏必要的認(rèn)識(shí)，主觀能動(dòng)性還發(fā)揮得不夠。

（二）參與主體間的銜接不夠緊密。社區(qū)矯正工作是在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門(mén)牽頭組織，司法所具體實(shí)施，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)密切配合，民政、人事勞動(dòng)、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政等部門(mén)和工會(huì)、共青團(tuán)、關(guān)工委、婦聯(lián)等單位大力支持，社會(huì)力量廣泛參與下開(kāi)展的。但由于缺乏必要的法律支撐和制度約束，缺乏必要的考核獎(jiǎng)懲，導(dǎo)致各參與主體職責(zé)不明，配合不力，形成司法行政機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的工作局面，從而影響矯正工作質(zhì)量。

（三）缺乏社區(qū)矯正專職工作人員。司法所承擔(dān)著法制宣傳教育、依法治理、人民調(diào)解、矛盾糾紛排查調(diào)處、刑釋解教人員 2 安臵幫教、社區(qū)矯正、基層法律服務(wù)、社會(huì)治安綜合治理等九項(xiàng)職能，全區(qū)14個(gè)鎮(zhèn)、街只有12名司法助理員，還有2個(gè)無(wú)人所，人少事多的矛盾十分突出。隨著寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的貫徹落實(shí)，經(jīng)法院判決被宣告緩刑罪犯越來(lái)越多，緩刑期限一般較長(zhǎng)，從全區(qū)163名矯正對(duì)象的矯正期限來(lái)看，矯正期限在3年以上的58人、占總數(shù)的37%，按目前對(duì)矯正對(duì)象的接收速度來(lái)看，2011年內(nèi)，接收并監(jiān)管的矯正對(duì)象將達(dá)到186人以上。如此多的矯正對(duì)象，僅靠司法所的12個(gè)人，已無(wú)法承受如此重的工作壓力。

（四）專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)不能滿足必要需求。根據(jù)測(cè)算，每個(gè)矯正對(duì)象每年的矯正成本至少為2000元。我區(qū)預(yù)算經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，開(kāi)展社區(qū)矯正工作所必需的裝備、場(chǎng)所、基地等也未起步。

（五）長(zhǎng)效機(jī)制還不健全。在組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)、日常監(jiān)管、考核獎(jiǎng)懲等方面的長(zhǎng)效機(jī)制尚未健全。

三、對(duì)社區(qū)矯正工作的“八化”建議

（一）機(jī)構(gòu)專門(mén)化

按照“兩高、兩部”關(guān)于“黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門(mén)牽頭組織，相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，司法所具體實(shí)施，社會(huì)力量廣泛參與”的要求，建立健全專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。建立由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，司法行政、法院、檢察院、公安、教育、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土、稅務(wù)、3 工商、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在區(qū)司法局。鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在司法所。在區(qū)司法局設(shè)社區(qū)矯正工作局，與領(lǐng)導(dǎo)組辦公室合署辦公。局長(zhǎng)可按副科級(jí)配備。在區(qū)司法局設(shè)社區(qū)矯正工作局，與領(lǐng)導(dǎo)組辦公室合署辦公。局長(zhǎng)可按副科級(jí)配備。建立健全社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)工作中的重要情況及時(shí)通報(bào)，對(duì)重大問(wèn)題共同研究解決，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)明確各機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)。（附：社區(qū)矯正工作相關(guān)部門(mén)職責(zé)）

（二）隊(duì)伍專職化

建立專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。進(jìn)一步壯大由監(jiān)獄（勞教所）下派民警、片區(qū)民警、司法行政干警組成的專職隊(duì)伍，由村（社區(qū)）主任、治保人員、社長(zhǎng)、樓長(zhǎng)以及政治素質(zhì)強(qiáng)、懂法律通政策、熱心社會(huì)公益事業(yè)的“五老”（老干部、老黨員、老專家、老模范、老教師）組成的自愿者隊(duì)伍和居民代表、矯正人員家屬組成的信息員隊(duì)伍。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)兩所一庭建設(shè)的意見(jiàn)》，在村官或大學(xué)畢業(yè)生中選聘1-2名工作人員專職從事社區(qū)矯正等社會(huì)管理工作，并納入公益性崗位管理。二是不斷壯大以村（社區(qū)）主任、治保人員、社長(zhǎng)、樓長(zhǎng)以及政治素質(zhì)強(qiáng)、懂法律、通政策、熱心社會(huì)公益事業(yè)的“五老”（老干部、老黨員、老專家、老模范、老教師）為主體的志愿者隊(duì)伍和信息員隊(duì)伍。三是強(qiáng)化培訓(xùn)，進(jìn) 4 一步提高專兼職兩支隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。

（三）保障常態(tài)化

為保證社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展，將社區(qū)矯正工作辦公經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、過(guò)渡性基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)、技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等列入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立社區(qū)矯正個(gè)案補(bǔ)貼機(jī)制。一是社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)：截止上末，本轄區(qū)有社區(qū)矯正對(duì)象人數(shù)160人。從2011年起，按每人每年不低于1500元列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算。二是志愿者工作補(bǔ)貼：從2011年起，落實(shí)矯正志愿者補(bǔ)貼。按實(shí)際矯正對(duì)象數(shù)每人每年不低于200元列入鎮(zhèn)（街）財(cái)政預(yù)算。三是“三無(wú)”（無(wú)家可歸、無(wú)業(yè)可就、無(wú)親可投）人員過(guò)渡期安臵經(jīng)費(fèi)：按每人每月200-300元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，不超過(guò)6個(gè)月（鎮(zhèn)、街財(cái)政解決）。四是對(duì)有明顯重新違法犯罪傾向者、“三無(wú)”人員、重點(diǎn)矯正對(duì)象，需派專人到監(jiān)所接回原地，所需經(jīng)費(fèi)由各鎮(zhèn)（街）按實(shí)解決。五是依托納溪區(qū)救助站，建立“三無(wú)”人員、重點(diǎn)幫教對(duì)象過(guò)渡性基地。六是依托江南職中建立社區(qū)矯正對(duì)象教育培訓(xùn)基地。

（四）管理信息化

一是建立完善“司法E通” 信息化管理平臺(tái)，對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行適時(shí)定位監(jiān)管，創(chuàng)新對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理方法，提高矯正工作質(zhì)量。二是加大信息交流力度。做到每半年召開(kāi)一次領(lǐng)導(dǎo)組聯(lián)席會(huì)，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的情況進(jìn)行清理、排查、比對(duì)，收集掌 5 握各職能部門(mén)矯正工作開(kāi)展情況，研究解決工作中存在的問(wèn)題，并制定相應(yīng)的對(duì)策。

（五）幫扶人性化

一是在特定時(shí)日動(dòng)員社會(huì)力量，聯(lián)合工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等組織看望矯正對(duì)象，從心靈上感動(dòng)他，消除其心理上的陰影，促進(jìn)其早日回歸社會(huì)。二是落實(shí)臨時(shí)救濟(jì)。對(duì)符合條件的社區(qū)矯正對(duì)象將其納入最低生活保障范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。對(duì)喪失勞動(dòng)能力和無(wú)生活自理能力的納入福利院、敬老院安臵。三是針對(duì)社區(qū)服刑人員家庭實(shí)際困難和問(wèn)題，開(kāi)展關(guān)愛(ài)活動(dòng)，幫助解決實(shí)際困難，消除對(duì)立情緒，增強(qiáng)幫教效果。四是鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、申辦企業(yè)的，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)（街）和有關(guān)部門(mén)為其辦理營(yíng)業(yè)手續(xù)提供方便，給予稅收、管理費(fèi)等方面的政策優(yōu)惠。五是推薦再就業(yè)。通過(guò)推薦、動(dòng)員企業(yè)聘用或原單位接收、引導(dǎo)勞務(wù)輸出等方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。六是過(guò)渡性幫教。依托有條件的企業(yè)創(chuàng)辦集食宿、教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、救助為一體的新型過(guò)渡性幫扶教育實(shí)體和公益勞動(dòng)基地，教育扶助 “三無(wú)”人員等重點(diǎn)對(duì)象。

（六）工作制度化

社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行活動(dòng)，必須嚴(yán)格按照刑法、刑事訴訟法等法律法規(guī)的要求和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部有關(guān)文件精神及四川省一系列制度的規(guī)定，依法規(guī)范運(yùn) 6 行，維護(hù)刑罰執(zhí)行的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性。

1．預(yù)測(cè)、評(píng)估制度。①判決前危險(xiǎn)性評(píng)估。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)接受人民法院、檢察院或辯護(hù)方委托，對(duì)擬適用非監(jiān)禁刑罰和非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施的被告人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和危險(xiǎn)評(píng)估，并于7日內(nèi)將評(píng)估結(jié)論反饋委托方。人民法院根據(jù)評(píng)估結(jié)論等材料組織庭審質(zhì)證，決定適用或不適用非監(jiān)禁刑罰或非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施。②矯正對(duì)象危險(xiǎn)性評(píng)估。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)每月、區(qū)級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)每季度根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)所屬社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行一次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，危險(xiǎn)性大的，應(yīng)制定相應(yīng)措施重點(diǎn)防控，嚴(yán)防重新違法犯罪。③矯正質(zhì)量評(píng)估。上一級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)每年對(duì)下級(jí)社區(qū)矯正工作至少進(jìn)行一次檢查評(píng)估，評(píng)估結(jié)論納入各地績(jī)效目標(biāo)考核。

2．銜接制度。應(yīng)建立社區(qū)矯正對(duì)象接收站，統(tǒng)一歸口接收本行政區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正對(duì)象。決定對(duì)罪犯適用社區(qū)矯正的人民法院、看守所管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)，在判決、決定或裁定做出后，按照省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳制定的《四川省社區(qū)矯正工作銜接規(guī)定》（川司法發(fā)?2006?85號(hào)）規(guī)定的時(shí)限，將相關(guān)法律文書(shū)送達(dá)罪犯固定居住地的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（罪犯固定居住地的社區(qū)矯正對(duì)象接收站）；區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象接收站收到相關(guān)法律文書(shū)后，接收罪犯報(bào)到，7日內(nèi)不見(jiàn)罪犯報(bào)到的，應(yīng)及時(shí)書(shū)面反饋送達(dá)機(jī)關(guān)，并書(shū)面通報(bào)同級(jí)公安機(jī)關(guān)，7 防止矯正對(duì)象脫管失控。

3．監(jiān)督管理制度。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)根據(jù)矯正對(duì)象不同犯罪類(lèi)型和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，按照法律和相關(guān)規(guī)定，建立社區(qū)矯正對(duì)象報(bào)到、會(huì)客、請(qǐng)銷(xiāo)假、遷居、政治權(quán)利行使限制等管控制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)每月、區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)每季度應(yīng)對(duì)所屬矯正對(duì)象進(jìn)行一次排查，發(fā)現(xiàn)脫管漏管的，應(yīng)立即通報(bào)公安機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)存在又犯罪苗頭的，要制定措施重點(diǎn)防控，嚴(yán)防其重新違法犯罪。

4．檔案管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建立健全檔案管理制度，做到一人一檔，內(nèi)容包括：判決書(shū)(或裁定書(shū)、暫予監(jiān)外執(zhí)行通知書(shū)、社區(qū)矯正決定書(shū))，矯正對(duì)象基本情況登記表，矯正方案，思想?yún)R報(bào)，獎(jiǎng)懲材料，矯正終止材料以及其他應(yīng)當(dāng)存檔的資料。解除社區(qū)矯正的，其個(gè)人檔案統(tǒng)一收交區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)集中保存。

5．教育及心理矯治制度。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)建立教育工作相關(guān)制度，定期組織矯正對(duì)象開(kāi)展集中教育、警示教育及公益勞動(dòng)，督促一線社區(qū)矯正工作者，及時(shí)針對(duì)每個(gè)矯正對(duì)象制定矯正方案，開(kāi)展經(jīng)常性的有針對(duì)性的個(gè)別談話教育。心理矯治是社區(qū)矯正工作的必要內(nèi)容，區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立心理矯治制度，對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行心理測(cè)評(píng)，依據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)論制定矯正方案，增強(qiáng)矯正效果。

6．幫扶制度。要幫助社會(huì)服刑人員適應(yīng)社會(huì)生活，積極協(xié) 8 助相關(guān)部門(mén)解決他們的生活、就業(yè)困難，落實(shí)應(yīng)當(dāng)享受的各項(xiàng)社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)，對(duì)符合條件的農(nóng)村籍社區(qū)矯正對(duì)象落實(shí)責(zé)任田。

7．考核獎(jiǎng)懲制度。要按照省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳制定的《四川省社區(qū)矯正對(duì)象考核獎(jiǎng)懲辦法》（川司法發(fā)?2006?84號(hào)），建立針對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的考核獎(jiǎng)懲制度，定期對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲依據(jù)。法院、檢察院、公安、司法行政機(jī)關(guān)要共同就辦理涉及社區(qū)矯正對(duì)象減刑、處罰、撤銷(xiāo)假釋、撤銷(xiāo)緩刑、收監(jiān)執(zhí)行等案件制定相應(yīng)辦法。對(duì)矯正對(duì)象的獎(jiǎng)勵(lì)有：表?yè)P(yáng)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、減刑、提前解除矯正。對(duì)矯正對(duì)象的懲罰有：警告、記過(guò)、治安處罰、撤銷(xiāo)緩刑、撤消假釋、收監(jiān)執(zhí)行。

8．培訓(xùn)制度。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要定期對(duì)從事矯正工作的專業(yè)、兼職人員及社會(huì)志愿者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)專業(yè)知識(shí)，提高矯正質(zhì)量。

9．監(jiān)督制度。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。

10．“四項(xiàng)建設(shè)”制度。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要抓好社區(qū)矯正對(duì)象公益勞動(dòng)基地、社區(qū)矯正對(duì)象警示教育基地、社區(qū)矯正志愿者協(xié)會(huì)、社區(qū)矯正對(duì)象技能培訓(xùn)基地建設(shè)。

（七）考核具體化

將社區(qū)矯正工作作為社會(huì)治安綜合治理考核的重要內(nèi)容，細(xì)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，提高考評(píng)分值，考評(píng)結(jié)果向上級(jí)黨委、政府報(bào)告，并進(jìn)行通報(bào)。從2011年起，區(qū)委、區(qū)政府與各鎮(zhèn)街、各部門(mén)簽訂社區(qū)矯正專項(xiàng)責(zé)任書(shū)，并制定考評(píng)辦法，將機(jī)構(gòu)、人員、措施、經(jīng)費(fèi)落實(shí)等情況納入目標(biāo)管理。

（八）成效最大化

一是社區(qū)矯正對(duì)象無(wú)脫管、漏管和重新犯罪。二是社區(qū)矯正對(duì)象的生產(chǎn)、生活、家庭等情況的掌握達(dá)100%，做到應(yīng)幫盡幫。

附： 社區(qū)矯正工作相關(guān)部門(mén)職責(zé)

社區(qū)矯正工作綜合性強(qiáng)，涉及國(guó)家司法、刑罰執(zhí)行、治安管理、社區(qū)管理、群眾工作等諸多層面，各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，搞好配合、加強(qiáng)協(xié)作，建立社區(qū)矯正工作銜接配合的長(zhǎng)效機(jī)制。各單位（部門(mén)）的職責(zé)是：

（1）區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章、制度，研究制定全區(qū)社區(qū)矯正工作規(guī)劃、相關(guān)政策、制度，下發(fā)規(guī)范性指導(dǎo)文件；研究解決社區(qū)矯正工作中的重大問(wèn)題。

（2）區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：貫徹落實(shí)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的方針、政策，組織實(shí)施各項(xiàng)措施，督促、檢查、指導(dǎo)社區(qū)矯正工作的開(kāi)展，組織開(kāi)展課題研究，負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行考核與管理等。

（3）成員單位職責(zé)

人民法院 應(yīng)當(dāng)按照寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，依法、適當(dāng)、穩(wěn)妥、有序地?cái)U(kuò)大管制、緩刑、假釋等刑罰及刑罰執(zhí)行措施的適用。并做好以下工作：(1)對(duì)檢察機(jī)關(guān)或者辯護(hù)方提出依法可以適用非監(jiān)禁刑罰或非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施建議的案件，提出方應(yīng)在開(kāi)庭前委托司法行政機(jī)關(guān)對(duì)被告人進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查，由受委托的司法行政機(jī)關(guān)對(duì)被告人的平時(shí)表現(xiàn)、家庭情況及社區(qū)矯正條件等基本情況進(jìn)行調(diào)查了解，并對(duì)被告人是否可以適用非監(jiān)禁刑或 11 非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施進(jìn)入社區(qū)改造提供書(shū)面評(píng)估意見(jiàn)，人民法院應(yīng)對(duì)相關(guān)材料組織庭審質(zhì)證。必要時(shí)，人民法院也可以在作出判決前，委托司法行政機(jī)關(guān)對(duì)被告人進(jìn)行相關(guān)審前社會(huì)調(diào)查，供法院在量刑時(shí)參考。(2)根據(jù)矯正對(duì)象的具體情況和矯正工作需要，定期或不定期對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行回訪考察。對(duì)在矯正過(guò)程中表現(xiàn)突出，矯正效果良好的，可以根據(jù)公安機(jī)關(guān)及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的建議，依法減刑；對(duì)在矯正過(guò)程中又犯罪的，依照《刑法》第七十一條、第七十七條第一款、第六十九條及相關(guān)司法解釋規(guī)定，實(shí)行數(shù)罪并罰。為促使社區(qū)矯正工作取得更好實(shí)效，可選擇一些典型案件在社區(qū)矯正人員中公開(kāi)宣判，進(jìn)行法制教育，以促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象遵紀(jì)守法，服從管理教育。(3)對(duì)判處管制、宣告緩刑及單處剝奪政治權(quán)利的被告人，或者決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，在宣判或做出決定前，應(yīng)責(zé)令其作出接受社區(qū)矯正的書(shū)面保證。(4)在宣判或決定時(shí)，應(yīng)以書(shū)面形式告知其接受社區(qū)矯正，并要求其在接到判決書(shū)或決定書(shū)后7日內(nèi)到戶籍所在地縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)報(bào)到，接受社區(qū)矯正；被告人是本地籍的，應(yīng)通知縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)派員到場(chǎng)，當(dāng)面接收文書(shū)材料和罪犯。(5)判決生效或決定做出后，7日內(nèi)將相關(guān)文書(shū)材料送達(dá)罪犯戶籍地公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)。

人民檢察院 對(duì)擬向法院提出依法可以適用非監(jiān)禁刑或者非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施建議的案件，應(yīng)委托司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì) 12 調(diào)查。根據(jù)刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序，對(duì)人民法院、監(jiān)管機(jī)關(guān)有關(guān)緩刑、管制、單處剝奪政治權(quán)利、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的判決、裁定、決定實(shí)行法律監(jiān)督，對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行法律監(jiān)督；依照《四川省檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中實(shí)施法律監(jiān)督的意見(jiàn)（試行）》（川檢發(fā)辦[2006]140號(hào)），履行社區(qū)矯正工作職責(zé)。

公安機(jī)關(guān) 按照《四川省公安廳關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的意見(jiàn)（試行）》（川公發(fā)[2006]102號(hào)）規(guī)定，配合司法行政機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督管理和考察，依法履行有關(guān)法律程序；在收到緩刑、管制、單處剝奪政治權(quán)利、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的相關(guān)法律文書(shū)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，并將相關(guān)法律文書(shū)（復(fù)印件）及罪犯交付罪犯戶籍所在地或長(zhǎng)期居住地的縣級(jí)社區(qū)矯正辦公室，由社區(qū)矯正辦公室組織實(shí)施社區(qū)矯正；對(duì)違反監(jiān)督管理、社區(qū)矯正監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)矯正對(duì)象，要根據(jù)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的建議，依法辦理處罰、收監(jiān)執(zhí)行或變更強(qiáng)制執(zhí)行，防止其繼續(xù)滯留社會(huì)造成更大的危害；對(duì)脫管社區(qū)矯正對(duì)象，依法采取追逃措施；對(duì)重新犯罪的社區(qū)矯正對(duì)象，依法處理。

司法行政機(jī)關(guān) 負(fù)責(zé)牽頭組織法院、檢察院、公安、編制、財(cái)政、民政、人力資源和社會(huì)保障、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展社區(qū)矯正工作；指導(dǎo)村、社區(qū)等基層組織開(kāi)展社區(qū)矯正工作；接受人民法院、檢察院或者辯護(hù)方委托，對(duì)依法可能適用非監(jiān)禁刑或非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施的被告人進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查，并 13 對(duì)被告人是否可以適用非監(jiān)禁刑或非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施進(jìn)入社區(qū)改造提供書(shū)面評(píng)估意見(jiàn)書(shū)；負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)矯正工作專、兼職人員進(jìn)行培訓(xùn)；組織相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者參與社區(qū)矯正工作；制定社區(qū)矯正工作制度；負(fù)責(zé)考核獎(jiǎng)懲工作；負(fù)責(zé)接收人民法院、監(jiān)管場(chǎng)所、公安機(jī)關(guān)移交的社區(qū)矯正對(duì)象及相關(guān)資料，并分配到矯正對(duì)象長(zhǎng)期居住地的公安派出所、司法所，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正對(duì)象無(wú)縫銜接，以及其他應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)司法所 具體承擔(dān)社區(qū)矯正日常管理工作，依照法律及有關(guān)規(guī)定，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施社區(qū)矯正，會(huì)同公安機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象依法執(zhí)行監(jiān)管措施。

教育部門(mén) 要認(rèn)真做好失足青少年的繼續(xù)教育工作，對(duì)需要繼續(xù)學(xué)習(xí)的社區(qū)矯正對(duì)象，在符合法律的前提下，可放寬條件允許其留校學(xué)習(xí)，同時(shí)，加大對(duì)他們的法制、道德品質(zhì)和思想教育，幫助他們提高認(rèn)識(shí)，走上正軌。

工會(huì) 各級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)法制宣傳工作，教育企事業(yè)工會(huì)組織不排斥、不嫌棄社區(qū)矯正對(duì)象，對(duì)符合就業(yè)條件的動(dòng)員本單位納入考察范圍，盡可能幫助他們解決基本生存問(wèn)題，減少不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

共青團(tuán) 廣泛動(dòng)員青年團(tuán)員參與社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮青年勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的積極性，用當(dāng)代青年與時(shí)俱進(jìn)、積極向上的榜樣力量感化、帶動(dòng)、教育失足青少年，促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象 14 的心理轉(zhuǎn)變。

婦聯(lián)組織 充分發(fā)揮婦聯(lián)組織優(yōu)勢(shì)，協(xié)助社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)對(duì)矯正對(duì)象中的女性人員進(jìn)行幫扶解困及心理治療，共同擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。