第一篇：社區(qū)矯正工作存在的問題和對策

社區(qū)矯正工作存在的問題和對策

我市社區(qū)矯正工作從2009年4月份全面推開以來，在黨委、政府的重視和相關(guān)職能部門及社會各界大力支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于社區(qū)矯正工作相關(guān)文件要求，以加強(qiáng)社區(qū)矯正組織建設(shè)，隊(duì)伍建設(shè)，制度建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作措施，有力地確保了我市社區(qū)矯正工作健康有序發(fā)展。截止2012年5月底，全市累計接收社區(qū)矯正對象615名，解除社區(qū)矯正對象358名，目前在冊社區(qū)矯正對象257名，其中緩刑246名，管制7名，假釋3名，暫予監(jiān)外執(zhí)行1名。通過運(yùn)行3年的實(shí)踐看，總得效果是好的，得到社會的普遍認(rèn)可，為構(gòu)建和諧永濟(jì)創(chuàng)造有利的社會穩(wěn)定條件，同時積累了不少具有自身特點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，但也存在許多問題和困難，需要加以分析、研究和解決。

一、當(dāng)前我市社區(qū)矯正工作存在的突出問題

1、主觀認(rèn)識不到位。社區(qū)矯正是一種新的刑罰執(zhí)行方式，要求整個社會對它的概念、工作內(nèi)容、意義、重要性等有一個比較系統(tǒng)的了解和認(rèn)識，但從司法實(shí)踐來看，人們對此還缺乏必要的認(rèn)識，主觀能動性還發(fā)揮得不夠。有些被判處進(jìn)行社區(qū)矯正的犯罪，拿上法院的法律文書到司法局后，只是表示法院要求蓋章，并不知道接受社區(qū)矯正的真正意義。

2、銜接制度還不夠完善。主要體現(xiàn)在交付執(zhí)行方面。我們永濟(jì)市人民法院執(zhí)行的是，判決后由社區(qū)矯正對象親自帶上法律文書到司法局報到，有些社區(qū)矯正對象拿到法律文書后不及時到司法局報到，司法局在規(guī)定時間內(nèi)既見不到矯正對象的法律文書也見不到矯正對象本人，司法局無從得知是否有新增加的社區(qū)矯正對象。這樣就有可能造成社區(qū)矯正對象的脫管，漏管，甚至重新犯罪。

3、參與主體間的銜接不夠緊密。社區(qū)矯正工作是在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，司法所具體實(shí)施，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)密切配合，民政、人事勞動、機(jī)構(gòu)編制、財政等部門和工會、共青團(tuán)、關(guān)工委、婦聯(lián)等單位大力支持，社會力量廣泛參與下開展的。但由于缺乏必要的法律支撐和制度約束，缺乏必要的考核獎懲，導(dǎo)致各參與主體職責(zé)不明，配合不力，形成司法行政機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的工作局面，從而影響矯正工作質(zhì)量。

4、缺乏社區(qū)矯正專職工作人員。司法所承擔(dān)著法制宣傳教育、依法治理、人民調(diào)解、矛盾糾紛排查調(diào)處、刑釋解教人員安臵幫教、社區(qū)矯正、基層法律服務(wù)、社會治安綜合治理等九項(xiàng)職能，全市10個鎮(zhèn)、街道只有21名司法所工作人員，3名社辦人員，平均每個所還不到3人，人少事多的矛盾十分突出。隨著寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的貫徹落實(shí)，經(jīng)法院判決被宣告緩刑罪犯越來越多，緩刑期限一般較長，2012年內(nèi)，接收并監(jiān)管的矯正對象將達(dá)到300人左右。如此多的矯

正對象，僅靠司法所的24個人，已無法承受如此重的工作壓力。

5、工作經(jīng)費(fèi)不能滿足必要需求。根據(jù)測算，每個矯正對象每年的矯正成本至少為2000元。我市預(yù)算經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)，同時，開展社區(qū)矯正工作所必需的裝備物質(zhì)也有待于進(jìn)一步完善。

二、解決以上問題的對策

1、加大宣傳力度，定期召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)會和經(jīng)驗(yàn)交流大會，及時進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，當(dāng)前要全面宣傳什么是社區(qū)矯正，讓全社會都知曉和關(guān)注社區(qū)矯正。

2、堅持銜接工作走在前，從源頭做起。即是：法院、監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建立事前聯(lián)系制度。社區(qū)矯正對象的產(chǎn)生主要有兩種情況：一是由法院依法判決產(chǎn)生，二是由監(jiān)獄、看守所在刑法執(zhí)行的過程中產(chǎn)生，為了保證銜接工作有序有效，法院、監(jiān)獄、看守所在決定對犯罪分子實(shí)行社區(qū)矯正刑以前應(yīng)通知和委托司法局進(jìn)行審前評估調(diào)查。這樣做的好處有：一是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以提前做好準(zhǔn)備工作。確保不脫管不漏管，二是避免個別社區(qū)矯正對象接到矯正決定書后不到司法局報到，直接到外地打工，而當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)還不知情的情況發(fā)生，同時又密切了法院、司法、監(jiān)獄和看守所等社區(qū)矯正相關(guān)部門的聯(lián)系，使銜接工作不留空檔。三是間接建立了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的威信和影響力，對社區(qū)矯正對象產(chǎn)生威懾作用，從而促使其日后能自覺接受矯正。

3、法院、檢察院、公安和司法行政部門應(yīng)加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作的協(xié)作與聯(lián)系，明確各個部門的責(zé)任。定期由政法委組織召開聯(lián)席會議，研究和解決社區(qū)矯正工作出現(xiàn)的問題和對策。

4、在司法局成立社區(qū)矯正股，配臵專門人員5名，從事社區(qū)矯正工作，積極為司法所配臵工作人員，確保每個司法所5名以上工作人員。落實(shí)社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)，按每名社區(qū)矯正對象每年不低于2000元列入市財政預(yù)算，同時為每個司法所配備一輛警務(wù)小轎車。

5、加快社區(qū)矯正立法，從法律上統(tǒng)一社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)和非監(jiān)禁刑執(zhí)行機(jī)關(guān)的職責(zé)，避免因多頭管理造成的無人管理現(xiàn)象的發(fā)生。

二○一二年六月十二日

第二篇：新時期社區(qū)矯正工作存在問題及對策

社區(qū)矯正工作存在的突出問題及解決對策

1、矯正工作隊(duì)伍素質(zhì)不高，制約了社區(qū)矯正工作的發(fā)展。

社區(qū)矯正工作涉及《刑法》、《刑事訴訟法》等一系列法律法規(guī)，現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作人員普遍缺乏專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，這些限制了社區(qū)矯正工作的科學(xué)化和專業(yè)化發(fā)展。

對 策 ：通過各種激勵措施，鼓勵非法學(xué)專業(yè)社區(qū)矯正工作人員通過在職職教育，學(xué)習(xí)法學(xué)專業(yè)知識，取得法律專業(yè)畢業(yè)證書，以更好地運(yùn)用于實(shí)踐。地州應(yīng)將精通法律的人員配備到社區(qū)矯正工作崗位。社區(qū)矯正工作人員更應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，精通社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定，地州定期舉辦培訓(xùn)班加強(qiáng)全州社區(qū)矯正工作人員培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)水平。

2、相關(guān)執(zhí)法部門間配合不力，工作中存在推諉和脫節(jié)現(xiàn)象。

一是與公安機(jī)關(guān)的配合。依據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，第2條、第24條，社區(qū)服刑人員違反治安管理規(guī)定或重新犯罪的，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。違反禁止令的，由縣級司法行政機(jī)關(guān)提請同級公安機(jī)關(guān)依法處罰。第27條規(guī)定社區(qū)服刑人員的收監(jiān)，由縣級司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。但在實(shí)踐中，與公安的配合并不太順暢。

二是法院判決時告知意識薄弱。雖然社區(qū)矯正相關(guān)文件規(guī)定各級法院在宣判時，應(yīng)當(dāng)告知罪犯當(dāng)庭寫出《社區(qū)矯正保證書》并向其宣讀《社區(qū)矯正告知書》，但法院的告知意識不強(qiáng)，有些法院并不向當(dāng)事人宣讀并送達(dá)上述法律文書，有些法院雖送達(dá)書面文書，當(dāng)事人往往是忙于簽字，并不知道簽的是什么法律文書。

三是法院送達(dá)法律文書送達(dá)滯后。

四是法院對社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行力度有待提高，與司法行政機(jī)關(guān)銜接過程不太規(guī)范。如個別法院對已經(jīng)判處緩刑并正在社區(qū)矯正的人員，發(fā)現(xiàn)漏罪后，未按法律規(guī)定撤銷緩刑，實(shí)施數(shù)罪并罰，而是再次送達(dá)法律文書，導(dǎo)致對同一社區(qū)服刑人員產(chǎn)生二份判決和執(zhí)行通知書，使司法行政機(jī)關(guān)無法執(zhí)行。

以上這些問題，使社區(qū)矯正工作出現(xiàn)互相推諉和脫節(jié)的現(xiàn)象。

對

策：暢通渠道，加強(qiáng)協(xié)作。

一是召開由公、檢、法、司、監(jiān)獄等部門參加的貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》座談會，對各方的配合銜接達(dá)成共識。

二是再次明確并細(xì)化社區(qū)矯正成員單位職責(zé)，并由社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織檢查，將其履責(zé)情況納入綜合治理一票否決內(nèi)容。

三是協(xié)調(diào)法院，強(qiáng)化告知意識。與法院溝通協(xié)調(diào)，法院在宣讀判決后，將《接受社區(qū)矯正保證書》也進(jìn)行宣讀并告之被告人。這樣有利于樹立了社區(qū)矯正組織的權(quán)威，還能強(qiáng)化社區(qū)服刑人員接受社區(qū)矯正的意識。

四是協(xié)調(diào)法院設(shè)立社區(qū)矯正工作聯(lián)絡(luò)員。在法院設(shè)立專門協(xié)調(diào)社區(qū)矯正工作的聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)法律文書的及時送達(dá)以及矯正工作其它事務(wù)。

五是推行聯(lián)合談話制度。對不服管理的社區(qū)服刑人員，由派出所、司法所、社區(qū)共同對其進(jìn)行訓(xùn)誡。

3、社區(qū)矯正監(jiān)督管理、文書制作的規(guī)范性亟待加強(qiáng)。

(1)對下發(fā)給社區(qū)服刑人員及社區(qū)服刑人員檔案內(nèi)留存的相關(guān)文書隨意進(jìn)行涂改，尤其是對矯正期限進(jìn)行了涂改。法律文書是具有法律效力或法律意義的文書，是具體實(shí)施法律的重要手段、是有關(guān)法律活動的忠實(shí)記錄，隨意涂改，有失社區(qū)矯正工作的合法性、嚴(yán)肅性。

對 策 ：開展社區(qū)矯正文書質(zhì)量評查活動，并將評查情況在全州進(jìn)行通報，以促進(jìn)相關(guān)法律文書的規(guī)范性。

(2)對矯正期限存在認(rèn)識偏差，不依法確定矯正期限。

①自行推算社區(qū)服刑人員的矯正期限并以告知書的形式下發(fā)給社區(qū)服刑人員。

個別縣市僅憑法院一審判決書，在沒有結(jié)案登記表、執(zhí)行通知書的情況下，自行根據(jù)一審判決書推算矯正期限并向社區(qū)服刑人員宣告社區(qū)矯正期限。

依據(jù)《刑事訴訟法》及《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定，人民法院對符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。而社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)只是非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對社區(qū)服刑人員的矯正期限應(yīng)嚴(yán)格按人民法院的《刑罰執(zhí)行通知書》執(zhí)行。自行推算社區(qū)服刑人員的矯正期限，并據(jù)以執(zhí)行，有違《刑事訴訟法》之規(guī)定。

②對社區(qū)矯正起始日期錯誤理解并進(jìn)行宣告。

個別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)服刑人員宣告矯正期限時不按刑罰執(zhí)行通知書確定的起始期限宣告，而是將司法行政機(jī)關(guān)接收社區(qū)服刑人員之日起，確定為社區(qū)矯正的起始日期，并填寫在社區(qū)矯正宣告書里送達(dá)社區(qū)服刑人員，有違法律之規(guī)定。

③社區(qū)矯正期限在相關(guān)法律文書里填寫不規(guī)范，有失嚴(yán)肅。

個別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在社區(qū)矯正宣告書里告知社區(qū)服刑人員的矯正期限與判決書、刑罰執(zhí)行通知書確定的期限不一致。個別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對期滿解矯人員下發(fā)解除矯正告知書時，未明確填寫該社區(qū)服刑人員的矯正期限，只填寫矯正的開始時間。

對 策：嚴(yán)把交接關(guān)，務(wù)必做到從相關(guān)部門接收法律文書齊全，對矯正期限的確定以人民法院的刑罰通知書確定的期限為準(zhǔn)。

(3)對人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄與司法行政機(jī)關(guān)的銜接的流程不清，對上述機(jī)關(guān)及部門應(yīng)當(dāng)交付社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的法律文書認(rèn)識模糊。導(dǎo)致接收后，卷內(nèi)缺少法律文書，從上述機(jī)關(guān)追補(bǔ)不便，造成工作的被動。

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第五條規(guī)定：對于適用社區(qū)矯正的罪犯，人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)核實(shí)其居住地，在向其宣判時或者在其離開監(jiān)所之前，書面告知其到居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)報到的時間期限以及逾期報到的后果，并通知居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)；在判決、裁定生效起三個工作日內(nèi)，送達(dá)判決書、裁定書、決定書、執(zhí)行通知書、假釋證明書副本等法律文書，同時抄送其居住地縣級人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。縣級司法行政機(jī)關(guān)收到法律文書后，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)送達(dá)回執(zhí)。

《實(shí)施辦法》第六條 社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監(jiān)所之日起十日內(nèi)到居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)報到。縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時為其辦理登記接收手續(xù)，并告知其三日內(nèi)到指定的司法所接受社區(qū)矯正。

(4)矯正方案針對性不強(qiáng)，達(dá)不到應(yīng)類施教要求。

一些社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)服刑人員無矯正方案，或雖有矯正方案與矯正措施但千篇一律，不能因類施教，針對性不強(qiáng)。

對 策：應(yīng)當(dāng)為社區(qū)服刑人員制定矯正方案，在對社區(qū)矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現(xiàn)、個性特征和生活環(huán)境等情況進(jìn)行綜合評估的基礎(chǔ)上，制定有針對性的監(jiān)管、教育和幫助措施。根據(jù)矯正方案的實(shí)施效果，適時予以調(diào)整。根據(jù)社區(qū)服刑人員的心理狀態(tài)、行為特點(diǎn)等具體情況，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的措施進(jìn)行個別教育和心理輔導(dǎo)，矯正其違法犯罪心理，提高其適應(yīng)社會能力。

(5)請假審批程序不規(guī)范，手續(xù)不全

個別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對長期外出的，不履行請假手續(xù)，對社區(qū)服刑人員的請假不按程序、權(quán)限進(jìn)行審批，如個別司法所對社區(qū)服刑人員七天以上的請假進(jìn)行審批，個別司法所對社區(qū)服刑人員請假的手續(xù)不全，在社區(qū)服刑人員的檔案材料里沒有履行請假手續(xù)的記載，或雖有相關(guān)請假表格，卻司法行政機(jī)關(guān)審批意見及公章。

對 策 ：嚴(yán)格執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，社區(qū)服刑人員因就醫(yī)、家庭重大變故等原因，確需離開所居住的市、縣（旗），在七日以內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)司法所批準(zhǔn)；超過七日的，應(yīng)當(dāng)由司法所簽署意見后報經(jīng)縣級司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。返回居住地時，應(yīng)當(dāng)立即向司法所報告。社區(qū)服刑人員離開所居住市、縣（旗）不得超過一個月。

社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應(yīng)當(dāng)提前一個月提出書面申請，由司法所簽署意見后報經(jīng)縣級司法行政機(jī)關(guān)審批。縣級司法行政機(jī)關(guān)在征求社區(qū)服刑人員新居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)的意見后作出決定。

嚴(yán)格規(guī)范程序，請假要有明確的文字記載，相關(guān)審批表上要有審批機(jī)關(guān)的審批意見并加蓋公章。

(6)經(jīng)常居住地發(fā)生變更的的社區(qū)服刑人員，未委托管理。

個別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對已接收的經(jīng)常居住地發(fā)生變更的社區(qū)服刑人員，未委托經(jīng)常居住地的司法行政監(jiān)督管理，只是讓社區(qū)服刑人員一個月定期回來匯報思想并談話，未起到真正的監(jiān)督管理作用。

對 策 ：嚴(yán)格執(zhí)行《實(shí)施辦法》，經(jīng)批準(zhǔn)變更居住地的，縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起三個工作日內(nèi)，將有關(guān)法律文書和矯正檔案移交新居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)。有關(guān)法律文書應(yīng)當(dāng)抄送現(xiàn)居住地及新居住地縣級人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q定之日起七日內(nèi)到新居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)報到。

(7)矯正期滿，解除矯正程序不規(guī)范

社區(qū)服刑人員矯正期滿后，個別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)存在以下解除矯正不規(guī)范的現(xiàn)象：如超期或的提前解除矯正，對社區(qū)服刑人員未進(jìn)行考核及書面鑒定，未按規(guī)定進(jìn)行宣告，未按相關(guān)規(guī)定履行審批程序，未向社區(qū)服刑人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書，未書面通知決定機(jī)關(guān)，未抄送縣級人民檢察院和公安機(jī)關(guān)，在社區(qū)服刑人員檔案中沒有解除矯正記載，或雖有相關(guān)解除矯正表格，但在表格里看不到縣級司法行政機(jī)關(guān)簽署的意見及公章。

對 策：嚴(yán)格執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第29條，第30條規(guī)定，對矯正期滿的社區(qū)服刑人員嚴(yán)格考核，作出書面鑒定，填寫相關(guān)表格，簽署意見，加蓋公章，按期解除矯正，按要求組織解除宣告。向社區(qū)服刑人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書，書面通知決定機(jī)關(guān)，并抄送縣級人民檢察院和公安機(jī)關(guān)，確保程序合法。

(8)據(jù)以執(zhí)行社區(qū)矯正的判決明顯錯誤但仍然接收，并對相關(guān)罪犯實(shí)施社區(qū)矯正。

個別法院對社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)送達(dá)執(zhí)行的法律文書明顯違法，但社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)予以接收并未將相關(guān)法律文書退回法院。

對 策：不予接收，以書面函件的形式告知法院，必要時提交檢察院按審判監(jiān)督程序進(jìn)行監(jiān)督。尤其對少數(shù)民族文字法律文書在交接時，經(jīng)翻譯之后再行交接。

第三篇：淺談社區(qū)矯正工作存在的問題及對策

淺談社區(qū)矯正工作存在的問題及對策

（作者：納溪區(qū)司法局副局長 任冰）

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件（犯罪性質(zhì)比較輕微和社會危害性較小）的罪犯臵于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會

志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正的對象是被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及剝奪政治權(quán)利的5種罪犯。這些人員在矯正期間要按照社區(qū)矯正程序嚴(yán)格遵守關(guān)于定期匯報、走訪、請銷假、遷居等制度，通過定期接受談話、專家心理咨詢、社會幫教、參與社會公益勞動等多種形式改正自己的惡習(xí)，認(rèn)罪伏法，重新做人，順利回歸和融入社會，從而降低刑罰執(zhí)行成本，提高刑罰執(zhí)行效果。

自2005年以來，我區(qū)共接收矯正對象396人，已有233人解除矯正被列入幫教對象，現(xiàn)在冊矯正對象163人。其中緩刑 106人、假釋12人、監(jiān)（所）外執(zhí)行8人、管制0人、剝奪政治權(quán)利37人。男性占98%、女性占2%；非農(nóng)業(yè)人員占22%、農(nóng)業(yè)人員占78%；18-45周歲占81%左右、46-60周歲占16%左右、61周歲占2%左右。大學(xué)學(xué)歷占3%左右、高中學(xué)歷占8%左右、初中學(xué)歷占49%左右、小學(xué)占39%左右、其他占0.7%。從犯罪類型 1 看：搶劫占19%左右、盜竊占18%左右、故意傷害占12%左右、其他（強(qiáng)奸、交通肇事、重婚、詐騙、貪污、受賄等）占52%。從社區(qū)矯正的試點(diǎn)到全面試行，我區(qū)同國內(nèi)其他地區(qū)一樣，在社區(qū)矯正方面進(jìn)行了許多實(shí)踐、探索和總結(jié)，取得了較好的成效，也積累了不少具有自身特點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，但也存在許多問題和困難，需要加以分析、研究和解決。

一、當(dāng)前我區(qū)社區(qū)矯正工作存在的突出問題

（一）主觀認(rèn)識不到位。社區(qū)矯正是一種新的刑罰執(zhí)行方式，要求整個社會對它的概念、工作內(nèi)容、意義、重要性等有一個比較系統(tǒng)的了解和認(rèn)識，但從司法實(shí)踐來看，人們對此還缺乏必要的認(rèn)識，主觀能動性還發(fā)揮得不夠。

（二）參與主體間的銜接不夠緊密。社區(qū)矯正工作是在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，司法所具體實(shí)施，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)密切配合，民政、人事勞動、機(jī)構(gòu)編制、財政等部門和工會、共青團(tuán)、關(guān)工委、婦聯(lián)等單位大力支持，社會力量廣泛參與下開展的。但由于缺乏必要的法律支撐和制度約束，缺乏必要的考核獎懲，導(dǎo)致各參與主體職責(zé)不明，配合不力，形成司法行政機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的工作局面，從而影響矯正工作質(zhì)量。

（三）缺乏社區(qū)矯正專職工作人員。司法所承擔(dān)著法制宣傳教育、依法治理、人民調(diào)解、矛盾糾紛排查調(diào)處、刑釋解教人員 2 安臵幫教、社區(qū)矯正、基層法律服務(wù)、社會治安綜合治理等九項(xiàng)職能，全區(qū)14個鎮(zhèn)、街只有12名司法助理員，還有2個無人所，人少事多的矛盾十分突出。隨著寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的貫徹落實(shí)，經(jīng)法院判決被宣告緩刑罪犯越來越多，緩刑期限一般較長，從全區(qū)163名矯正對象的矯正期限來看，矯正期限在3年以上的58人、占總數(shù)的37%，按目前對矯正對象的接收速度來看，2011年內(nèi)，接收并監(jiān)管的矯正對象將達(dá)到186人以上。如此多的矯正對象，僅靠司法所的12個人，已無法承受如此重的工作壓力。

（四）專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)不能滿足必要需求。根據(jù)測算，每個矯正對象每年的矯正成本至少為2000元。我區(qū)預(yù)算經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)，同時，開展社區(qū)矯正工作所必需的裝備、場所、基地等也未起步。

（五）長效機(jī)制還不健全。在組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)、日常監(jiān)管、考核獎懲等方面的長效機(jī)制尚未健全。

三、對社區(qū)矯正工作的“八化”建議

（一）機(jī)構(gòu)專門化

按照“兩高、兩部”關(guān)于“黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，司法所具體實(shí)施，社會力量廣泛參與”的要求，建立健全專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。建立由區(qū)、鎮(zhèn)兩級黨委、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，司法行政、法院、檢察院、公安、教育、民政、財政、人力資源社會保障、國土、稅務(wù)、3 工商、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在區(qū)司法局。鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在司法所。在區(qū)司法局設(shè)社區(qū)矯正工作局，與領(lǐng)導(dǎo)組辦公室合署辦公。局長可按副科級配備。在區(qū)司法局設(shè)社區(qū)矯正工作局，與領(lǐng)導(dǎo)組辦公室合署辦公。局長可按副科級配備。建立健全社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)席會議制度，對工作中的重要情況及時通報，對重大問題共同研究解決，切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時明確各機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)。（附：社區(qū)矯正工作相關(guān)部門職責(zé)）

（二）隊(duì)伍專職化

建立專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。進(jìn)一步壯大由監(jiān)獄（勞教所）下派民警、片區(qū)民警、司法行政干警組成的專職隊(duì)伍，由村（社區(qū)）主任、治保人員、社長、樓長以及政治素質(zhì)強(qiáng)、懂法律通政策、熱心社會公益事業(yè)的“五老”（老干部、老黨員、老專家、老模范、老教師）組成的自愿者隊(duì)伍和居民代表、矯正人員家屬組成的信息員隊(duì)伍。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)兩所一庭建設(shè)的意見》，在村官或大學(xué)畢業(yè)生中選聘1-2名工作人員專職從事社區(qū)矯正等社會管理工作，并納入公益性崗位管理。二是不斷壯大以村（社區(qū)）主任、治保人員、社長、樓長以及政治素質(zhì)強(qiáng)、懂法律、通政策、熱心社會公益事業(yè)的“五老”（老干部、老黨員、老專家、老模范、老教師）為主體的志愿者隊(duì)伍和信息員隊(duì)伍。三是強(qiáng)化培訓(xùn)，進(jìn) 4 一步提高專兼職兩支隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。

（三）保障常態(tài)化

為保證社區(qū)矯正工作的順利開展，將社區(qū)矯正工作辦公經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、過渡性基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)、技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等列入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級財政預(yù)算，并建立社區(qū)矯正個案補(bǔ)貼機(jī)制。一是社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)：截止上末，本轄區(qū)有社區(qū)矯正對象人數(shù)160人。從2011年起，按每人每年不低于1500元列入?yún)^(qū)財政預(yù)算。二是志愿者工作補(bǔ)貼：從2011年起，落實(shí)矯正志愿者補(bǔ)貼。按實(shí)際矯正對象數(shù)每人每年不低于200元列入鎮(zhèn)（街）財政預(yù)算。三是“三無”（無家可歸、無業(yè)可就、無親可投）人員過渡期安臵經(jīng)費(fèi)：按每人每月200-300元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，不超過6個月（鎮(zhèn)、街財政解決）。四是對有明顯重新違法犯罪傾向者、“三無”人員、重點(diǎn)矯正對象，需派專人到監(jiān)所接回原地，所需經(jīng)費(fèi)由各鎮(zhèn)（街）按實(shí)解決。五是依托納溪區(qū)救助站，建立“三無”人員、重點(diǎn)幫教對象過渡性基地。六是依托江南職中建立社區(qū)矯正對象教育培訓(xùn)基地。

（四）管理信息化

一是建立完善“司法E通” 信息化管理平臺，對矯正對象進(jìn)行適時定位監(jiān)管，創(chuàng)新對矯正對象的監(jiān)督管理方法，提高矯正工作質(zhì)量。二是加大信息交流力度。做到每半年召開一次領(lǐng)導(dǎo)組聯(lián)席會，對社區(qū)矯正對象的情況進(jìn)行清理、排查、比對，收集掌 5 握各職能部門矯正工作開展情況，研究解決工作中存在的問題，并制定相應(yīng)的對策。

（五）幫扶人性化

一是在特定時日動員社會力量，聯(lián)合工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等組織看望矯正對象，從心靈上感動他，消除其心理上的陰影，促進(jìn)其早日回歸社會。二是落實(shí)臨時救濟(jì)。對符合條件的社區(qū)矯正對象將其納入最低生活保障范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。對喪失勞動能力和無生活自理能力的納入福利院、敬老院安臵。三是針對社區(qū)服刑人員家庭實(shí)際困難和問題，開展關(guān)愛活動，幫助解決實(shí)際困難，消除對立情緒，增強(qiáng)幫教效果。四是鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。對從事個體經(jīng)營、申辦企業(yè)的，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)（街）和有關(guān)部門為其辦理營業(yè)手續(xù)提供方便，給予稅收、管理費(fèi)等方面的政策優(yōu)惠。五是推薦再就業(yè)。通過推薦、動員企業(yè)聘用或原單位接收、引導(dǎo)勞務(wù)輸出等方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。六是過渡性幫教。依托有條件的企業(yè)創(chuàng)辦集食宿、教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、救助為一體的新型過渡性幫扶教育實(shí)體和公益勞動基地，教育扶助 “三無”人員等重點(diǎn)對象。

（六）工作制度化

社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行活動，必須嚴(yán)格按照刑法、刑事訴訟法等法律法規(guī)的要求和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部有關(guān)文件精神及四川省一系列制度的規(guī)定，依法規(guī)范運(yùn) 6 行，維護(hù)刑罰執(zhí)行的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性。

1．預(yù)測、評估制度。①判決前危險性評估。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)接受人民法院、檢察院或辯護(hù)方委托，對擬適用非監(jiān)禁刑罰和非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施的被告人進(jìn)行社會調(diào)查和危險評估，并于7日內(nèi)將評估結(jié)論反饋委托方。人民法院根據(jù)評估結(jié)論等材料組織庭審質(zhì)證，決定適用或不適用非監(jiān)禁刑罰或非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施。②矯正對象危險性評估。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)每月、區(qū)級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)每季度根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)，對所屬社區(qū)矯正對象進(jìn)行一次風(fēng)險評估，危險性大的，應(yīng)制定相應(yīng)措施重點(diǎn)防控，嚴(yán)防重新違法犯罪。③矯正質(zhì)量評估。上一級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)每年對下級社區(qū)矯正工作至少進(jìn)行一次檢查評估，評估結(jié)論納入各地績效目標(biāo)考核。

2．銜接制度。應(yīng)建立社區(qū)矯正對象接收站，統(tǒng)一歸口接收本行政區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正對象。決定對罪犯適用社區(qū)矯正的人民法院、看守所管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)，在判決、決定或裁定做出后，按照省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳制定的《四川省社區(qū)矯正工作銜接規(guī)定》（川司法發(fā)?2006?85號）規(guī)定的時限，將相關(guān)法律文書送達(dá)罪犯固定居住地的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（罪犯固定居住地的社區(qū)矯正對象接收站）；區(qū)社區(qū)矯正對象接收站收到相關(guān)法律文書后，接收罪犯報到，7日內(nèi)不見罪犯報到的，應(yīng)及時書面反饋送達(dá)機(jī)關(guān)，并書面通報同級公安機(jī)關(guān)，7 防止矯正對象脫管失控。

3．監(jiān)督管理制度。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)根據(jù)矯正對象不同犯罪類型和風(fēng)險等級，按照法律和相關(guān)規(guī)定，建立社區(qū)矯正對象報到、會客、請銷假、遷居、政治權(quán)利行使限制等管控制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)每月、區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)每季度應(yīng)對所屬矯正對象進(jìn)行一次排查，發(fā)現(xiàn)脫管漏管的，應(yīng)立即通報公安機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)存在又犯罪苗頭的，要制定措施重點(diǎn)防控，嚴(yán)防其重新違法犯罪。

4．檔案管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建立健全檔案管理制度，做到一人一檔，內(nèi)容包括：判決書(或裁定書、暫予監(jiān)外執(zhí)行通知書、社區(qū)矯正決定書)，矯正對象基本情況登記表，矯正方案，思想?yún)R報，獎懲材料，矯正終止材料以及其他應(yīng)當(dāng)存檔的資料。解除社區(qū)矯正的，其個人檔案統(tǒng)一收交區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)集中保存。

5．教育及心理矯治制度。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)建立教育工作相關(guān)制度，定期組織矯正對象開展集中教育、警示教育及公益勞動，督促一線社區(qū)矯正工作者，及時針對每個矯正對象制定矯正方案，開展經(jīng)常性的有針對性的個別談話教育。心理矯治是社區(qū)矯正工作的必要內(nèi)容，區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立心理矯治制度，對矯正對象進(jìn)行心理測評，依據(jù)測評結(jié)論制定矯正方案，增強(qiáng)矯正效果。

6．幫扶制度。要幫助社會服刑人員適應(yīng)社會生活，積極協(xié) 8 助相關(guān)部門解決他們的生活、就業(yè)困難，落實(shí)應(yīng)當(dāng)享受的各項(xiàng)社會福利和社會救濟(jì)，對符合條件的農(nóng)村籍社區(qū)矯正對象落實(shí)責(zé)任田。

7．考核獎懲制度。要按照省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳制定的《四川省社區(qū)矯正對象考核獎懲辦法》（川司法發(fā)?2006?84號），建立針對社區(qū)矯正對象的考核獎懲制度，定期對社區(qū)矯正對象進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為獎懲依據(jù)。法院、檢察院、公安、司法行政機(jī)關(guān)要共同就辦理涉及社區(qū)矯正對象減刑、處罰、撤銷假釋、撤銷緩刑、收監(jiān)執(zhí)行等案件制定相應(yīng)辦法。對矯正對象的獎勵有：表揚(yáng)、物質(zhì)獎勵、減刑、提前解除矯正。對矯正對象的懲罰有：警告、記過、治安處罰、撤銷緩刑、撤消假釋、收監(jiān)執(zhí)行。

8．培訓(xùn)制度。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要定期對從事矯正工作的專業(yè)、兼職人員及社會志愿者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)專業(yè)知識，提高矯正質(zhì)量。

9．監(jiān)督制度。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)主動接受檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。

10．“四項(xiàng)建設(shè)”制度。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要抓好社區(qū)矯正對象公益勞動基地、社區(qū)矯正對象警示教育基地、社區(qū)矯正志愿者協(xié)會、社區(qū)矯正對象技能培訓(xùn)基地建設(shè)。

（七）考核具體化

將社區(qū)矯正工作作為社會治安綜合治理考核的重要內(nèi)容，細(xì)化考評標(biāo)準(zhǔn)，提高考評分值，考評結(jié)果向上級黨委、政府報告，并進(jìn)行通報。從2011年起，區(qū)委、區(qū)政府與各鎮(zhèn)街、各部門簽訂社區(qū)矯正專項(xiàng)責(zé)任書，并制定考評辦法，將機(jī)構(gòu)、人員、措施、經(jīng)費(fèi)落實(shí)等情況納入目標(biāo)管理。

（八）成效最大化

一是社區(qū)矯正對象無脫管、漏管和重新犯罪。二是社區(qū)矯正對象的生產(chǎn)、生活、家庭等情況的掌握達(dá)100%，做到應(yīng)幫盡幫。

附： 社區(qū)矯正工作相關(guān)部門職責(zé)

社區(qū)矯正工作綜合性強(qiáng)，涉及國家司法、刑罰執(zhí)行、治安管理、社區(qū)管理、群眾工作等諸多層面，各相關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，搞好配合、加強(qiáng)協(xié)作，建立社區(qū)矯正工作銜接配合的長效機(jī)制。各單位（部門）的職責(zé)是：

（1）區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章、制度，研究制定全區(qū)社區(qū)矯正工作規(guī)劃、相關(guān)政策、制度，下發(fā)規(guī)范性指導(dǎo)文件；研究解決社區(qū)矯正工作中的重大問題。

（2）區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：貫徹落實(shí)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的方針、政策，組織實(shí)施各項(xiàng)措施，督促、檢查、指導(dǎo)社區(qū)矯正工作的開展，組織開展課題研究，負(fù)責(zé)對社區(qū)矯正工作進(jìn)行考核與管理等。

（3）成員單位職責(zé)

人民法院 應(yīng)當(dāng)按照寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，依法、適當(dāng)、穩(wěn)妥、有序地擴(kuò)大管制、緩刑、假釋等刑罰及刑罰執(zhí)行措施的適用。并做好以下工作：(1)對檢察機(jī)關(guān)或者辯護(hù)方提出依法可以適用非監(jiān)禁刑罰或非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施建議的案件，提出方應(yīng)在開庭前委托司法行政機(jī)關(guān)對被告人進(jìn)行審前社會調(diào)查，由受委托的司法行政機(jī)關(guān)對被告人的平時表現(xiàn)、家庭情況及社區(qū)矯正條件等基本情況進(jìn)行調(diào)查了解，并對被告人是否可以適用非監(jiān)禁刑或 11 非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施進(jìn)入社區(qū)改造提供書面評估意見，人民法院應(yīng)對相關(guān)材料組織庭審質(zhì)證。必要時，人民法院也可以在作出判決前，委托司法行政機(jī)關(guān)對被告人進(jìn)行相關(guān)審前社會調(diào)查，供法院在量刑時參考。(2)根據(jù)矯正對象的具體情況和矯正工作需要，定期或不定期對矯正對象進(jìn)行回訪考察。對在矯正過程中表現(xiàn)突出，矯正效果良好的，可以根據(jù)公安機(jī)關(guān)及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的建議，依法減刑；對在矯正過程中又犯罪的，依照《刑法》第七十一條、第七十七條第一款、第六十九條及相關(guān)司法解釋規(guī)定，實(shí)行數(shù)罪并罰。為促使社區(qū)矯正工作取得更好實(shí)效，可選擇一些典型案件在社區(qū)矯正人員中公開宣判，進(jìn)行法制教育，以促進(jìn)社區(qū)矯正對象遵紀(jì)守法，服從管理教育。(3)對判處管制、宣告緩刑及單處剝奪政治權(quán)利的被告人，或者決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，在宣判或做出決定前，應(yīng)責(zé)令其作出接受社區(qū)矯正的書面保證。(4)在宣判或決定時，應(yīng)以書面形式告知其接受社區(qū)矯正，并要求其在接到判決書或決定書后7日內(nèi)到戶籍所在地縣級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)報到，接受社區(qū)矯正；被告人是本地籍的，應(yīng)通知縣級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)派員到場，當(dāng)面接收文書材料和罪犯。(5)判決生效或決定做出后，7日內(nèi)將相關(guān)文書材料送達(dá)罪犯戶籍地公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)。

人民檢察院 對擬向法院提出依法可以適用非監(jiān)禁刑或者非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施建議的案件，應(yīng)委托司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行社會 12 調(diào)查。根據(jù)刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序，對人民法院、監(jiān)管機(jī)關(guān)有關(guān)緩刑、管制、單處剝奪政治權(quán)利、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的判決、裁定、決定實(shí)行法律監(jiān)督，對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行法律監(jiān)督；依照《四川省檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中實(shí)施法律監(jiān)督的意見（試行）》（川檢發(fā)辦[2006]140號），履行社區(qū)矯正工作職責(zé)。

公安機(jī)關(guān) 按照《四川省公安廳關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的意見（試行）》（川公發(fā)[2006]102號）規(guī)定，配合司法行政機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正對象進(jìn)行監(jiān)督管理和考察，依法履行有關(guān)法律程序；在收到緩刑、管制、單處剝奪政治權(quán)利、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的相關(guān)法律文書后，應(yīng)當(dāng)及時通知社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，并將相關(guān)法律文書（復(fù)印件）及罪犯交付罪犯戶籍所在地或長期居住地的縣級社區(qū)矯正辦公室，由社區(qū)矯正辦公室組織實(shí)施社區(qū)矯正；對違反監(jiān)督管理、社區(qū)矯正監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)矯正對象，要根據(jù)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的建議，依法辦理處罰、收監(jiān)執(zhí)行或變更強(qiáng)制執(zhí)行，防止其繼續(xù)滯留社會造成更大的危害；對脫管社區(qū)矯正對象，依法采取追逃措施；對重新犯罪的社區(qū)矯正對象，依法處理。

司法行政機(jī)關(guān) 負(fù)責(zé)牽頭組織法院、檢察院、公安、編制、財政、民政、人力資源和社會保障、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)部門開展社區(qū)矯正工作；指導(dǎo)村、社區(qū)等基層組織開展社區(qū)矯正工作；接受人民法院、檢察院或者辯護(hù)方委托，對依法可能適用非監(jiān)禁刑或非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施的被告人進(jìn)行審前社會調(diào)查，并 13 對被告人是否可以適用非監(jiān)禁刑或非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施進(jìn)入社區(qū)改造提供書面評估意見書；負(fù)責(zé)對社區(qū)矯正工作專、兼職人員進(jìn)行培訓(xùn)；組織相關(guān)社會團(tuán)體、民間組織和社會志愿者參與社區(qū)矯正工作；制定社區(qū)矯正工作制度；負(fù)責(zé)考核獎懲工作；負(fù)責(zé)接收人民法院、監(jiān)管場所、公安機(jī)關(guān)移交的社區(qū)矯正對象及相關(guān)資料，并分配到矯正對象長期居住地的公安派出所、司法所，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正對象無縫銜接，以及其他應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)司法所 具體承擔(dān)社區(qū)矯正日常管理工作，依照法律及有關(guān)規(guī)定，對社區(qū)矯正對象實(shí)施社區(qū)矯正，會同公安機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正對象依法執(zhí)行監(jiān)管措施。

教育部門 要認(rèn)真做好失足青少年的繼續(xù)教育工作，對需要繼續(xù)學(xué)習(xí)的社區(qū)矯正對象，在符合法律的前提下，可放寬條件允許其留校學(xué)習(xí)，同時，加大對他們的法制、道德品質(zhì)和思想教育，幫助他們提高認(rèn)識，走上正軌。

工會 各級工會要加強(qiáng)法制宣傳工作，教育企事業(yè)工會組織不排斥、不嫌棄社區(qū)矯正對象，對符合就業(yè)條件的動員本單位納入考察范圍，盡可能幫助他們解決基本生存問題，減少不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會穩(wěn)定。

共青團(tuán) 廣泛動員青年團(tuán)員參與社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮青年勇于承擔(dān)社會責(zé)任的積極性，用當(dāng)代青年與時俱進(jìn)、積極向上的榜樣力量感化、帶動、教育失足青少年，促進(jìn)社區(qū)矯正對象 14 的心理轉(zhuǎn)變。

婦聯(lián)組織 充分發(fā)揮婦聯(lián)組織優(yōu)勢，協(xié)助社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)對矯正對象中的女性人員進(jìn)行幫扶解困及心理治療，共同擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

第四篇：新時期社區(qū)矯正工作存在問題及對策(精)

社區(qū)矯正工作存在的突出問題及解決對策

1、矯正工作隊(duì)伍素質(zhì)不高,制約了社區(qū)矯正工作的發(fā)展。

社區(qū)矯正工作涉及 《刑法》、《刑事訴訟法》 等一系列法律法規(guī), 現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作人員 普遍缺乏專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn),這些限制了社區(qū)矯正工作的科學(xué)化和專業(yè)化發(fā)展。

對 策 :通過各種激勵措施, 鼓勵非法學(xué)專業(yè)社區(qū)矯正工作人員通過在職職教育, 學(xué)習(xí)法 學(xué)專業(yè)知識, 取得法律專業(yè)畢業(yè)證書, 以更好地運(yùn)用于實(shí)踐。地州應(yīng)將精通法律的人員配備 到社區(qū)矯正工作崗位。社區(qū)矯正工作人員更應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí), 精通社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定, 地州定期 舉辦培訓(xùn)班加強(qiáng)全州社區(qū)矯正工作人員培訓(xùn),提高他們的專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)水平。

2、相關(guān)執(zhí)法部門間配合不力,工作中存在推諉和脫節(jié)現(xiàn)象。

一是與公安機(jī)關(guān)的配合。依據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》 ,第 2條、第 24條,社區(qū)服刑人員違 反治安管理規(guī)定或重新犯罪的, 由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。違反禁止令的, 由縣級司法行政機(jī)關(guān) 提請同級公安機(jī)關(guān)依法處罰。第 27條規(guī)定社區(qū)服刑人員的收監(jiān), 由縣級司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行, 公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。但在實(shí)踐中,與公安的配合并不太順暢。

二是法院判決時告知意識薄弱。雖然社區(qū)矯正相關(guān)文件規(guī)定各級法院在宣判時, 應(yīng)當(dāng)告知 罪犯當(dāng)庭寫出《社區(qū)矯正保證書》并向其宣讀 《社區(qū)矯正告知書》 , 但法院的告知意識不強(qiáng), 有些法院并不向當(dāng)事人宣讀并送達(dá)上述法律文書, 有些法院雖送達(dá)書面文書, 當(dāng)事人往往是 忙于簽字,并不知道簽的是什么法律文書。

三是法院送達(dá)法律文書送達(dá)滯后。

四是法院對社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行力度有待提高,與司法行政機(jī)關(guān)銜接過程不太規(guī)范。如個別法院對已經(jīng)判處緩刑并正在社區(qū)矯正的人員,發(fā)現(xiàn)漏罪后,未按法

律規(guī)定撤銷緩刑, 實(shí)施數(shù)罪并罰, 而是再次送達(dá)法律文書, 導(dǎo)致對同一社區(qū)服刑人員產(chǎn)生二份判決和執(zhí)行通知 書,使司法行政機(jī)關(guān)無法執(zhí)行。

以上這些問題,使社區(qū)矯正工作出現(xiàn)互相推諉和脫節(jié)的現(xiàn)象。對 策:暢通渠道,加強(qiáng)協(xié)作。

一是召開由公、檢、法、司、監(jiān)獄等部門參加的貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》座談會, 對各方的配合銜接達(dá)成共識。

二是再次明確并細(xì)化社區(qū)矯正成員單位職責(zé),并由社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織檢 查,將其履責(zé)情況納入綜合治理一票否決內(nèi)容。

三是協(xié)調(diào)法院,強(qiáng)化告知意識。與法院溝通協(xié)調(diào),法院在宣讀判決后,將《接受社區(qū)矯正 保證書》 也進(jìn)行宣讀并告之被告人。這樣有利于樹立了社區(qū)矯正組織的權(quán)威, 還能強(qiáng)化社區(qū) 服刑人員接受社區(qū)矯正的意識。

四是協(xié)調(diào)法院設(shè)立社區(qū)矯正工作聯(lián)絡(luò)員。在法院設(shè)立專門協(xié)調(diào)社區(qū)矯正工作的聯(lián)絡(luò)員, 負(fù) 責(zé)法律文書的及時送達(dá)以及矯正工作其它事務(wù)。

五是推行聯(lián)合談話制度。對不服管理的社區(qū)服刑人員, 由派出所、司法所、社區(qū)共同對其 進(jìn)行訓(xùn)誡。

3、社區(qū)矯正監(jiān)督管理、文書制作的規(guī)范性亟待加強(qiáng)。

(1 對下發(fā)給社區(qū)服刑人員及社區(qū)服刑人員檔案內(nèi)留存的相關(guān)文書隨意進(jìn)行涂改, 尤其是 對矯正期限進(jìn)行了涂改。法律文書是具有法律效力或法律意義的文書, 是具體實(shí)施法律的重 要手段、是有關(guān)法律活動的忠實(shí)記錄 ,隨意涂改,有失社區(qū)矯正工作的合法性、嚴(yán)肅性。對 策 :開展社區(qū)矯正文書質(zhì)量評查活動, 并將評查情況在全州進(jìn)行通報, 以促進(jìn)相關(guān)法 律文書的規(guī)范性。

(2對矯正期限存在認(rèn)識偏差,不依法確定矯正期限。

①自行推算社區(qū)服刑人員的矯正期限并以告知書的形式下發(fā)給社區(qū)服刑人員。個別縣市僅憑法院一審判決書, 在沒有結(jié)案登記表、執(zhí)行通知書的情況下, 自行根據(jù)一審 判決書推算矯正期限并向社區(qū)服刑人員宣告社區(qū)矯正期限。

依據(jù)《刑事訴訟法》及《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定,人民法院對符合社區(qū)矯正適用條件 的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。而社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)只是非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行機(jī)關(guān), 對社區(qū)服刑人員的矯正期限應(yīng)嚴(yán)格按人民法院的 《刑罰執(zhí)行通知書》 執(zhí)行。自行推算社區(qū)服 刑人員的矯正期限,并據(jù)以執(zhí)行,有違《刑事訴訟法》之規(guī)定。

②對社區(qū)矯正起始日期錯誤理解并進(jìn)行宣告。

個別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)服刑人員宣告矯正期限時不按刑罰執(zhí)行通知書確定的起始期限 宣告, 而是將司法行政機(jī)關(guān)接收社區(qū)服刑人員之日起, 確定為社區(qū)矯正的起始日期, 并填寫 在社區(qū)矯正宣告書里送達(dá)社區(qū)服刑人員,有違法律之規(guī)定。

③社區(qū)矯正期限在相關(guān)法律文書里填寫不規(guī)范,有失嚴(yán)肅。

個別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在社區(qū)矯正宣告書里告知社區(qū)服刑人員的矯正期限與判決書、刑罰執(zhí)行 通知書確定的期限不一致。個別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對期滿解矯人員下發(fā)解除矯正告知書時, 未明 確填寫該社區(qū)服刑人員的矯正期限,只填寫矯正的開始時間。

對 策:嚴(yán)把交接關(guān),務(wù)必做到從相關(guān)部門接收法律文書齊全,對矯正期限的確定以人民 法院的刑罰通知書確定的期限為準(zhǔn)。

(3對人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄與司法行政機(jī)關(guān)的銜接的流程不清,對上述機(jī)關(guān)及部門 應(yīng)當(dāng)交付社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的法律文書認(rèn)識模糊。導(dǎo)致接收后, 卷內(nèi)缺少法律文書, 從上述機(jī)關(guān) 追補(bǔ)不便,造成工作的被動。

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第五條規(guī)定:對于適用社區(qū)矯正的罪犯,人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān) 獄應(yīng)當(dāng)核實(shí)其居住地, 在向其宣判時或者在其離開監(jiān)所之前, 書面告知其

到居住地縣級司法 行政機(jī)關(guān)報到的時間期限以及逾期報到的后果,并通知居住地縣級司法行政機(jī)關(guān);在判決、裁定生效起三個工作日內(nèi),送達(dá)判決書、裁定書、決定書、執(zhí)行通知書、假釋證明書副本等 法律文書, 同時抄送其居住地縣級人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。縣級司法行政機(jī)關(guān)收到法律文書 后,應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)送達(dá)回執(zhí)。

《實(shí)施辦法》第六條 社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監(jiān)所之 日起十日內(nèi)到居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)報到。縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時為其辦理登記接收 手續(xù),并告知其三日內(nèi)到指定的司法所接受社區(qū)矯正。

(4矯正方案針對性不強(qiáng),達(dá)不到應(yīng)類施教要求。

一些社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)服刑人員無矯正方案,或雖有矯正方案與矯正措施但千篇一律, 不能因類施教,針對性不強(qiáng)。

對 策:應(yīng)當(dāng)為社區(qū)服刑人員制定矯正方案,在對社區(qū)矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪 情況、悔罪表現(xiàn)、個性特征和生活環(huán)境等情況進(jìn)行綜合評估的基礎(chǔ)上, 制定有針對性的監(jiān)管、教育和幫助措施。根據(jù)矯正方案的實(shí)施效果, 適時予以調(diào)整。根據(jù)社區(qū)服刑人員的心理狀態(tài)、行為特點(diǎn)等具體情況, 應(yīng)當(dāng)采取有針對性的措施進(jìn)行個別教育和心理輔導(dǎo), 矯正其違法犯罪 心理,提高其適應(yīng)社會能力。

(5請假審批程序不規(guī)范,手續(xù)不全

個別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對長期外出的, 不履行請假手續(xù), 對社區(qū)服刑人員的請假不按程序、權(quán) 限進(jìn)行審批, 如個別司法所對社區(qū)服刑人員七天以上的請假進(jìn)行審批, 個別司法所對社區(qū)服 刑人員請假的手續(xù)不全, 在社區(qū)服刑人員的檔案材料里沒有履行請假手續(xù)的記載, 或雖有相 關(guān)請假表格,卻司法行政機(jī)關(guān)審批意見及公章。

對 策 :嚴(yán)格執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》 ,社區(qū)服刑人員因就醫(yī)、家庭重大變故等原因，確需離開所居住的市、縣(旗 ,在七日以內(nèi)的,應(yīng)當(dāng)報經(jīng)司法所批準(zhǔn);超過七日的,應(yīng)當(dāng) 由司法所簽署意見后報經(jīng)縣級司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。返回居住地時,應(yīng)當(dāng)立即向司法所報告。社區(qū)服刑人員離開所居住市、縣(旗不得超過一個月。

社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的, 應(yīng)當(dāng)提前一個月提出書面申請, 由司法所簽 署意見后報經(jīng)縣級司法行政機(jī)關(guān)審批。縣級司法行政機(jī)關(guān)在征求社區(qū)服刑人員新居住地縣級 司法行政機(jī)關(guān)的意見后作出決定。

嚴(yán)格規(guī)范程序, 請假要有明確的文字記載, 相關(guān)審批表上要有審批機(jī)關(guān)的審批意見并加蓋 公章。

(6 經(jīng)常居住地發(fā)生變更的的社區(qū)服刑人員,未委托管理。

個別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對已接收的經(jīng)常居住地發(fā)生變更的社區(qū)服刑人員, 未委托經(jīng)常居住地的 司法行政監(jiān)督管理, 只是讓社區(qū)服刑人員一個月定期回來匯報思想并談話, 未起到真正的監(jiān) 督管理作用。

對 策 :嚴(yán)格執(zhí)行《實(shí)施辦法》 ,經(jīng)批準(zhǔn)變更居住地的,縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決 定之日起三個工作日內(nèi), 將有關(guān)法律文書和矯正檔案移交新居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)。有關(guān) 法律文書應(yīng)當(dāng)抄送現(xiàn)居住地及新居住地縣級人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自收 到?jīng)Q定之日起七日內(nèi)到新居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)報到。

(7矯正期滿,解除矯正程序不規(guī)范

社區(qū)服刑人員矯正期滿后, 個別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)存在以下解除矯正不規(guī)范的現(xiàn)象:如超期或 的提前解除矯正, 對社區(qū)服刑人員未進(jìn)行考核及書面鑒定, 未按規(guī)定進(jìn)行宣告, 未按相關(guān)規(guī) 定履行審批程序, 未向社區(qū)服刑人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書, 未書面通知決定機(jī)關(guān), 未抄 送縣級人民檢察院和公安機(jī)關(guān), 在社區(qū)服刑人員檔案中沒有解除矯正記載, 或雖有相關(guān)解除 矯正表格,但在表格里看不到縣級司法行政機(jī)關(guān)簽署的意見及公章。

對 策:嚴(yán)格執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第 29條,第 30條規(guī)定,對矯正期滿的社區(qū)服刑 人員嚴(yán)格考核,作出書面鑒定,填寫相關(guān)表格,簽署意見,加蓋公章,按期解除矯正,按要 求組織解除宣告。向社區(qū)服刑人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書, 書面通知決定機(jī)關(guān), 并抄送縣 級人民檢察院和公安機(jī)關(guān),確保程序合法。

(8據(jù)以執(zhí)行社區(qū)矯正的判決明顯錯誤但仍然接收,并對相關(guān)罪犯實(shí)施社區(qū)矯正。

個別法院對社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)送達(dá)執(zhí)行的法律文書明顯違法, 但社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)予以接收并未將 相關(guān)法律文書退回法院。

對 策:不予接收,以書面函件的形式告知法院,必要時提交檢察院按審判監(jiān)督程序進(jìn)行 監(jiān)督。尤其對少數(shù)民族文字法律文書在交接時,經(jīng)翻譯之后再行交接。

第五篇：社區(qū)矯正工作開展情況存在的問題及對策

社區(qū)矯正工作開展情況、存在的問題及對策

一、工作情況

我區(qū)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作自去年4月17日正式啟動以來，在區(qū)委、區(qū)政府和市司法局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在各成員單位和社會各界的有力配合和大力支持下，各級社區(qū)矯正組織克服困難、勇于探索、大膽實(shí)踐，創(chuàng)造性地開展工作。截止7月9日，已完成交接工作，于7月10日起轉(zhuǎn)入正常接收，步入常態(tài)化管理的軌道。全區(qū)已經(jīng)累計接收各類矯正對象166名，已經(jīng)解矯71名，現(xiàn)共有95名。其中緩刑65人；刑滿釋放后繼續(xù)被剝奪政治權(quán)利的14人；假釋12人；暫予監(jiān)外執(zhí)行的3人;管制的1人。我們的主要做法和體會是：

(一)、建章立制，規(guī)范運(yùn)作。為了規(guī)范社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，在起草《區(qū)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的同時，制作出具體的工作實(shí)施方案，根據(jù)市里要求的三個階段，結(jié)合我們江北實(shí)際將工作任務(wù)細(xì)化到每一天。以區(qū)委辦文件形式下發(fā)了《區(qū)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作意見》，明確了各成員單位的工作職責(zé)與分工、工作原則及目標(biāo)、工作范圍及任務(wù)，實(shí)施步驟、工作內(nèi)容、工作制度及工作流程。并建立了例會、請示報告、檔案統(tǒng)計、教育培訓(xùn)和獎懲考核六項(xiàng)制度。同時我們在檔案建設(shè)上下功夫，統(tǒng)一印制各類登記表、社區(qū)矯正人員登記名冊及幫教志愿者名冊。在排查過程中，我們發(fā)現(xiàn)很多社區(qū)矯正對象人戶分離，針對這一現(xiàn)象，及時研究，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，參照試點(diǎn)單位制定了《關(guān)于人戶分離的社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，確保社區(qū)矯正工作日后的規(guī)范運(yùn)行。為了加強(qiáng)公安局江北分局與區(qū)司法局的聯(lián)系，及時制定并下發(fā)了社區(qū)矯正工作聯(lián)絡(luò)員名單。要求每個月，公安局江北分局各派出所的聯(lián)絡(luò)員與轄區(qū)司法所按照相關(guān)規(guī)定，不定期地交流信息，交換意見，相互配合做好社區(qū)矯正對象的幫教和管理工作。今年還出臺了《關(guān)于規(guī)范社區(qū)矯正對象期滿檔案的幾點(diǎn)意見》。通過健全工作制度，達(dá)到了溝通信息、了解情況、研究工作、協(xié)調(diào)問題的目的，為社區(qū)矯正工作日常管理、分類教育等一系列工作奠定基礎(chǔ)。

(二)、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全。為加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了江北區(qū)社區(qū)矯正工作委員會。并按委員會統(tǒng)一要求，人事部門本著急事急辦的原則，報請并同意，通過內(nèi)部調(diào)整，成立了社區(qū)矯正及安置幫教科。財政部門按照需求，落實(shí)社區(qū)矯正工作啟動經(jīng)費(fèi)和人頭經(jīng)費(fèi)；公、檢、法三部門全力協(xié)助配合，為確保社區(qū)矯正的順利運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的支持。同時各街道、慈城鎮(zhèn)成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并明確由街道、鎮(zhèn)分管政法工作的副書記擔(dān)任組長。各街道、鎮(zhèn)結(jié)合工作任務(wù)，將民政、教育部門列入領(lǐng)導(dǎo)小組成員。各司法所落實(shí)了相對專一的工作人員，全面負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的日常管理。

(三)、依法管理，注重實(shí)效。首先是注重公益勞動基地的建立。公益勞動能增強(qiáng)他們的公德意識和社會責(zé)任感，通過回報社會，減輕他們的罪責(zé)感。目前全區(qū)共建公益勞動基地5個。主要以敬老院、公共場所(社區(qū)公園、綠化帶、居家養(yǎng)老場所)為主，采取集中與分散相結(jié)合，落實(shí)每月2個工作日的公益勞動時間。莊橋街道還制定了公益勞動出勤卡，以監(jiān)督矯正對象的出勤率。在公益勞動過程中，一些社區(qū)矯正對象改過自新，并能用實(shí)際行動回報社會，為敬老院的老人免費(fèi)贈送牛奶、餅干和日常生活用品。

其次是組織好社區(qū)矯正對象的學(xué)習(xí)教育。社區(qū)矯正對象的學(xué)習(xí)教育，是提高思想認(rèn)識，改變思想觀念，矯正其不良行為，提升道德品行的良好手段。我們針對矯正對象的刑罰種類不同，選擇一些針對性強(qiáng)的法律知識，實(shí)行專題化教育，做到每月集中學(xué)習(xí)一次。中馬街道采取免費(fèi)為社區(qū)矯正對象訂制浙江法制報的方法促進(jìn)其學(xué)習(xí)教育。

(四)、嚴(yán)格管理，正面引導(dǎo)

在日常監(jiān)管工作中，司法所社區(qū)矯正工作人員特別注重對矯正對象的走訪，及時了解他們的家庭狀況和按期思想表現(xiàn)，做到思想教育從嚴(yán)，生活關(guān)心到位。每月至少到每個矯正對象家中走訪一次，還不定期地進(jìn)行電話聯(lián)系。一方面嚴(yán)格按照制度規(guī)定，要求服刑人員每月書面匯報一次，隨時掌握服刑人員的行為動態(tài)；另一方面每月按照省社區(qū)矯正對象考核辦法，進(jìn)行考評，進(jìn)行匯兌。去年年末，甬江街道對二名表現(xiàn)特別優(yōu)秀的社區(qū)矯正對象給予了物質(zhì)鼓勵。從而調(diào)動社區(qū)服刑人員改造的自覺性和積極性。同時，我們注重檔案的建立。做到一人一檔，將日常表現(xiàn)、考核、獎懲等一系列具有保存價值的文字，圖表等及時收入個人檔案中。按照《關(guān)于規(guī)范社區(qū)矯正對象期滿檔案的幾點(diǎn)意見》，進(jìn)一步規(guī)范檔案的建立。

(五)就地取材，共駐共建。為了充分發(fā)揮地方和學(xué)校各自的地域優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，整合資源，廣泛開展法制宣傳教育和法治實(shí)踐活動，與寧波大學(xué)法學(xué)院簽訂地校法制共建協(xié)議，率先在孔浦街道開展了“法律人在行動”活動。首先我們聘請寧波大學(xué)法學(xué)院教授、講師組成社區(qū)矯正工作法律事務(wù)和心理學(xué)專家咨詢組，指導(dǎo)社區(qū)矯正工作，研究有關(guān)社區(qū)矯正工作法律及心理問題，探討、提出立法建議。其次，我們聘請了在校大學(xué)生為社區(qū)矯正工作幫教志愿者，深入到村、社區(qū)，提供司法協(xié)助。一來較好地解決了社區(qū)法律專業(yè)工作者緊缺的難題，為基層民主法制建設(shè)輸入新鮮血液；二來為大學(xué)生學(xué)以致用提供一個實(shí)踐場地。充分發(fā)揮大學(xué)的學(xué)術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)共建單位的雙贏。做到因地制宜，抓出各自的工作特色，努力增強(qiáng)社區(qū)矯正工作的科學(xué)性、針對性和實(shí)效性。

二、社區(qū)矯正工作中存在的問題

（一）、責(zé)任分工不明確，司法行政系統(tǒng)陷于孤軍作戰(zhàn)的被動局面

社區(qū)矯正是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作。根據(jù)兩高兩部的通知精神：司法行政機(jī)關(guān)是具體組織實(shí)施部門；法院、檢察院、公安、民政、監(jiān)獄等部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好其試點(diǎn)工作。實(shí)踐中由于牽涉的部門較多，職責(zé)與權(quán)力不明確，社區(qū)矯正工作競變成了部門與部門之間的協(xié)調(diào)工作，反而使過程復(fù)雜化。一是法律文書移送不及時，造成銜接不力。從2005年起浙江省人民法院、檢察院、公安廳、司法廳先后聯(lián)合出臺了《<關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正銜接工作的若干規(guī)定>的通知》、《浙江省檢察機(jī)關(guān)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作辦法（試行）》和《<關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正銜接工作的若干規(guī)定（修改）>的通知》。但有些部門并沒有按照其中對銜接制度規(guī)定的，在7日內(nèi)將法律文書移送到矯正機(jī)構(gòu)，尤其是異地[本文由范文閣搜集整理]法院、監(jiān)獄法律文書送達(dá)不到位。再加無具體報表統(tǒng)計，最后形成司法部門多次打電話到相關(guān)部門尋問是否有相應(yīng)的矯正對象需要銜接。二是監(jiān)督力度不夠，脫管、漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。相關(guān)部門本因掌握社區(qū)矯正對象的基本情況（即矯正對象人數(shù)、個別對象的矯正期限、是否按期報到和解除矯正等），但由于沒做好信息共享系統(tǒng)，實(shí)際監(jiān)督大打折扣。各成員單位履行職責(zé)的考核機(jī)制不健全，造成了由司法行政工作“唱獨(dú)角戲”的窘境。

（二）、“人戶分離”現(xiàn)象嚴(yán)重，成為矯正工作瓶頸

“人戶分離”是社區(qū)矯正工作經(jīng)常遇到的且較為棘手的問題。“人戶分離”通常現(xiàn)有三種情況：一是戶口、住址在同一地，而因做生意或其他原因經(jīng)常不在本地居住；二是戶口在一地，購房在一地，居住又在第三個地方；三是戶口在本地，人在外地打工，無具體住址，也無聯(lián)系方式。而對于“人戶分離”的矯正對象，如何進(jìn)行日常矯治的問題，法律尚無明文規(guī)定。從調(diào)查中得知，當(dāng)前對于外出打工的社區(qū)矯正對象，司法所都是要求他們采用每周通過電話的方式掌握信息，然而這部分人流動性較強(qiáng)，場所不固定，有的過一段時間就沒了音信，而另一部分人即使保證每周都能夠電話聯(lián)系,但也都是全憑矯正對象自己說了算,是真是假，難以考證,請假和會客制度根本無從落實(shí)，實(shí)際上等于是讓這部分人處于放任脫管的狀態(tài)。這種現(xiàn)象，給社區(qū)矯正工作帶來許多不利影響。一方面，個別矯正對象故意制造麻煩，有意鉆空子，不如實(shí)報告自己的住處，不參加各種矯正活動。另一方面，各社區(qū)矯正管理單位相互扯皮、推諉，相關(guān)責(zé)任難以界定。這種監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，還會給社會治安留下很大隱患。

（三）、基層司法所無強(qiáng)制權(quán)，本身力量薄弱，影響了刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性

社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行活動，但根據(jù)兩高兩部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，司法行政機(jī)關(guān)是具體組織實(shí)施單位，公安機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正工作執(zhí)法單位。而我國《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》對此內(nèi)容規(guī)定卻幾乎是空白。也沒有明確規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)刑罰執(zhí)行的法定權(quán)力，這與司法行政機(jī)關(guān)在實(shí)踐中執(zhí)行主體的法律地位不相符，造成執(zhí)法主體與工作主體的不統(tǒng)一，使司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中沒有強(qiáng)制權(quán)。實(shí)際工作中，我們已經(jīng)碰到個別社區(qū)矯正對象無故不參加有關(guān)矯正活動，而面對這些現(xiàn)象，我們的工作者缺乏有效的制約手段，影響了刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。另一方面，浙江省的司法所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，與綜治辦是一套班子二塊牌子。經(jīng)調(diào)查，我區(qū)各司法所平均有3名工作人員。承擔(dān)著司法所日常的9項(xiàng)職能，現(xiàn)實(shí)中又未與綜治辦真正分家，多多少少都兼顧著兩個職能辦的任務(wù)。社區(qū)矯正的日常管理工作最終落在司法所，甚至要求對社區(qū)矯正對象做到“日記載、周小結(jié)、月評議”的考核方式，難度很大。我區(qū)有的街道矯正對象有20多名，還有增長的趨勢。人手缺乏，一兼多職，任務(wù)繁重，已經(jīng)成為突出問題。再加上工作人員編職不一，有行政編制，有事業(yè)編制，還有鎮(zhèn)、街道外聘人員，整體素質(zhì)難以保證，業(yè)務(wù)知識缺乏。這些都嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正法律效果和社會效果的發(fā)揮。

（四）、被剝削政治權(quán)利人員不服管現(xiàn)象嚴(yán)重，對社區(qū)矯正帶來負(fù)面影響

大部分被剝奪政治權(quán)利人員都是在監(jiān)獄內(nèi)服滿刑后，回到社會的，他們在剝奪政治權(quán)利刑罰執(zhí)行期間違反國家法律、行政法規(guī)和有關(guān)監(jiān)督管理的規(guī)定，但未構(gòu)成犯罪的，《刑法》未對此作出相應(yīng)的制約、制裁措施和規(guī)定。司法所只能依據(jù)有關(guān)規(guī)范性文件作出警告、記過兩種行政制裁措施，不能象緩刑、假釋等監(jiān)外執(zhí)行罪犯，給予撤銷緩刑、假釋予以收監(jiān)執(zhí)行制裁，又不能延長剝奪政治權(quán)利的期限，當(dāng)其剝奪政治權(quán)利的期限屆滿時，也只能宣布恢復(fù)其政治權(quán)利。所以這兩種處罰措施對矯正對象根本無威懾力。我區(qū)在移交過程中，表現(xiàn)差的2名矯正對象都是被剝奪政治權(quán)利人員。其他地區(qū)還出現(xiàn)拒絕參加各項(xiàng)活動，甚至謾罵、威脅司法所的工作人員。司法局雖然對個別矯正對象予以警告處分，但收效不大。甚至公安機(jī)關(guān)對此類人員也束手無策。與此同時，其他各類矯正對象相互效仿，從而影響了社區(qū)矯正工作的順利開展。

三、解決問題的基本對策

（一）、加快社區(qū)矯正工作立法，明確職責(zé)。

我們應(yīng)該通過立法，明確人民法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中各自的職能，職責(zé)和權(quán)限，要從法律的高度明確基層司法行政機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正工作的執(zhí)法主體地位，并賦予基層司法所工作人員必要的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。在矯正對象無故不參加矯正活動、脫管或違法對抗時，我們可以行使必要的強(qiáng)制管理手段，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)與權(quán)威；其次，對社區(qū)矯正銜接環(huán)節(jié)要有詳細(xì)規(guī)定，包括交接環(huán)節(jié)的銜接和監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接等；另外對社區(qū)矯正工作的執(zhí)行和日常管理等諸多細(xì)節(jié)要有明確規(guī)定；對如何進(jìn)行如參加勞動、申請外出打工的程序和規(guī)定；對不按規(guī)定參加矯正的不同情況應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任應(yīng)該有法可依；最后，對社區(qū)矯正工作人員和社區(qū)矯正對象的具體權(quán)利和義務(wù)、獎勵和懲罰的原則及程序應(yīng)有詳細(xì)的規(guī)定。

同時，我們還需修改刑法、刑訴法、監(jiān)獄法等現(xiàn)行法律，為社區(qū)矯正提供完備的法律依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正各個工作環(huán)節(jié)的規(guī)范化，法制化提供技術(shù)支撐。

（二）、構(gòu)建專業(yè)信息資源庫，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

針對人口流動大的現(xiàn)象，筆者建議：

1、建立立體的專業(yè)信息資源庫。以公安機(jī)關(guān)的人口數(shù)據(jù)庫做為基礎(chǔ)，并做到共享。在犯罪人員被判刑的同時，由所判人民法院從網(wǎng)上調(diào)出該對象現(xiàn)有信息，錄入被判刑詳細(xì)情況。再根據(jù)監(jiān)內(nèi)執(zhí)行，監(jiān)外執(zhí)行分類處理信息管理。監(jiān)內(nèi)執(zhí)行的，發(fā)到指定服刑監(jiān)獄。監(jiān)獄再負(fù)責(zé)對服刑人員進(jìn)行信息處理。直接服滿刑的人員，在釋放的同時，錄入該對象服刑表現(xiàn)、相關(guān)特長和要求幫教安置的相關(guān)信息。對假釋、保外就醫(yī)和被剝奪政治權(quán)力的人員，與被判監(jiān)外執(zhí)行的人員一樣錄入要求社區(qū)矯正的相關(guān)信息。這些信息，用戶可根據(jù)自己的權(quán)限利用網(wǎng)絡(luò)，通過身份證讀取。

2、建立信息管理專線網(wǎng)絡(luò)。專線網(wǎng)連通基層司法所、派出所等機(jī)關(guān)部門。公、檢、法、司形成一體化管理模式，實(shí)現(xiàn)共享信息資源庫的目的。

我們通過網(wǎng)絡(luò)化手段達(dá)到“多向”銜接、成就“雙贏”效果；使矯正組織機(jī)構(gòu)銜接管理工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，解決流動人口尋找難問題，有效防止脫管漏管失控現(xiàn)象的發(fā)生。無論該類人員走到哪里，只要被掌握，當(dāng)?shù)厮痉ㄋ土x不容辭地接管起來。并在有關(guān)信息庫中錄入矯正信息，以便下一個司法所接管時，矯正工作能正常延續(xù)。直到對象刑滿，轉(zhuǎn)入幫教安置人員之中。

（三）、強(qiáng)化司法所建設(shè)，樹立一線威信

司法所是司法行政工作的根基，根基不牢，枝葉難以茂盛。司法所工作上不去，司法行政各項(xiàng)工作的發(fā)展只能是一句空話。而司法所工作的突破，體制問題是關(guān)鍵。

我們應(yīng)該參照和借鑒其他省市經(jīng)驗(yàn)，加大基層司法所的建設(shè)力度。首先要列編立戶，垂直管理。司法行政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)管理以條為主，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)；同時，接受當(dāng)?shù)攸h委、政府的監(jiān)督與管理，建議用正式文件定機(jī)構(gòu)、定編制、定人員、定級別。每個所配備司法干部2-3名，所長的級別和待遇要穩(wěn)定、明確。徹底改善目前司法所為街道、鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，與綜合治理科合署辦公局面。

其次，我們還要真正配齊配強(qiáng)司法所工作人員。對專門負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的人員，給予司法警察的編制，增強(qiáng)一線人員的權(quán)威信。

最后，建議加強(qiáng)基層司法所的裝備。工作在一線的基層司法行政工作人員，應(yīng)該配帶統(tǒng)一標(biāo)識，著制式服裝，持省廳統(tǒng)一印制的工作證。這樣才能體現(xiàn)出我們的正規(guī)和整齊劃一，同時也宣傳了自我，樹立了司法行政部門的威信，也為工作人員自強(qiáng)、自尊、自律創(chuàng)造了條件。

（四）、對特殊矯正對象要講究方法，分類管理

被判剝奪政治權(quán)利人員大多主觀惡性較深，部分人危險性較大，反社會意識強(qiáng)，對接受社區(qū)矯正不能正確認(rèn)識。他們認(rèn)為只要不違反《刑法》五十四條規(guī)定，不需再接受任何的監(jiān)，所以對司法所的安排置若罔聞，如不寫思想?yún)R報，拒不參加社區(qū)矯正活動等。所以對這部分人，我們首先要講究工作方法，從心理矯正入手，以思想教育為主、幫助感召為輔，采取常開導(dǎo)、少訓(xùn)誡的工作方法，在人格上尊重、精神上鼓勵、工作上信任、生活上關(guān)心，使矯正對象放下思想包袱，積極參加社區(qū)矯正活動。例如，我區(qū)矯正工作移交初期，孔浦街道在通知談話過程中發(fā)現(xiàn)一名被剝奪政治權(quán)利的矯正對象滿腹怨言，抱以破罐子破摔的思想。工作人員通過多次上門走訪，了解到因?yàn)樗?jīng)的污點(diǎn)，沒有單位肯聘用他，無任何經(jīng)濟(jì)來源。為了避免他走上重新犯罪的道路，工作人員經(jīng)多方協(xié)商幫助他在社區(qū)找了個公益性崗位，為其解決生活實(shí)際困難，最終贏來了被剝權(quán)人員的配合和思想改觀。

其次，兩高兩部通過立法或司法解釋的形式，增加有關(guān)違反剝奪政治權(quán)利刑罰行為的制約性規(guī)定。如被剝權(quán)人員違反法律、行政法規(guī)和有關(guān)監(jiān)督管理的規(guī)定，不服從監(jiān)督管理或故意脫管的，我們可通過司法解釋作出區(qū)別對待：對情節(jié)較輕、事后又有悔改表現(xiàn)的，作出延長原判執(zhí)行期限，或?qū)⑵涿摴芷陂g扣除后重新計算執(zhí)行期的規(guī)定；對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，由執(zhí)行機(jī)關(guān)提請后，人民法院可改判拘役或有期徒刑的規(guī)定。這樣我們才能強(qiáng)化刑罰的懲罰性和威懾力，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

新的形勢下，探索和完善有中國特色的社會主義刑罰執(zhí)行制度，積極推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，是當(dāng)前和今后司法行政工作的一項(xiàng)長期性的重要任務(wù)。我們將不斷探索社區(qū)矯正工作的規(guī)律，使其在改革中發(fā)展，在實(shí)踐中提高、在開拓中創(chuàng)新，在前進(jìn)中完善，為維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。