第一篇：淺談當前我縣社區矯正工作存在的問題及對策

淺談當前社區矯正工作存在的問題及對策

社區矯正，是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。這種新的服刑方式在緩解監所壓力，減少交叉感染，節約犯罪改造成本的同時又體現了我國對犯罪分子采取的一種治病救人的人性化舉措，能夠讓他們更早更快的地回歸社會。隨著社區矯正擴大試點工作開展以來，取得了很好的社會效果，但通過實際工作及基層調研我們發現中間也還存在著不少問題，還有許多需要加強和改進的地方。下面淺談自己的一點看法：

一、社區矯正工作中存在的問題

1、宣傳力度不夠，管理的權威不足。

社區矯正是一個新事物，社會上的百姓并不了解社區矯正，需要我們通過大量的宣傳來向老百姓具體說明。事實上，宣傳與告知的工作，我們做得非常欠缺。筆者曾為找某鎮司法所而向老百姓打聽具體地址，多數老百姓問筆者是不是就是法庭，他們知道法庭在什么地方，但不知道司法所在什么地方，甚至有些老百姓回答筆者，他們沒有聽說過他們那兒還有司法所。推進社區矯正工作，我們曾經期望通過有作為而后有地位，但是在我們努力作為之后，由于宣傳力度不大，我們仍然沒有爭到多少地位，社區矯正管理權威不足。筆者在與被矯正對象談及周圍人對他被處以社區矯正刑罰后看法時，一些人反映，老百姓不懂得社區矯正，他們只知道犯了罪要進監獄，否則就是沒犯罪。因此社區矯正工作人員在開展工作時，老百姓并不是十分配合，甚至有個矯正對象在被要求每月匯報時說：“沒什么大不了的，還這么麻煩?！?/p>

由于宣傳力度不夠，管理的權威不足還導致了另一個問題——社區矯正對象公益勞動難落實。社區矯正中的公益勞動本意是作為一種教育手段，但公益勞動畢竟是一個過程，對這個過程必須有組織有管理才能正常開展。社區矯正工作人員在組織開展公益勞動時，最初曾想組織集中性公益勞動，后來發現這樣的要求不現實，調整為根據要求，保證每月不少于12小時的公益勞動，勞動的場所不強調在同一個地點，每次勞動的具體時間不強調統一，由社區矯正對象自由安排。然而，即使這樣也不現實。因為社區矯正對象中，有不少人在當地沒有工作，他們必須到外地去打工，接受罪犯打工的用人單位，他們并不一定認同這種做法，他們采取不放人的措施，讓罪犯要么長時間回不來，否則就再也回不去。這又迫使罪犯不得不放棄公益勞動。

2、隊伍不穩，缺乏專業人員，工作質量沒有技術支撐。

我縣不少鄉鎮的司法所的人員本來就不多，一般都在3名成員以下，而且很少能專門單一從事社區矯正工作。常規工作包括了民事調解、法制宣傳、法律咨詢、法律援助以及與政府配合的信訪綜治工作等，還經常會被地方上的領導指派去從事其他如計劃生育、房屋拆遷等與司法所工作職責并不一定相稱的工作。

社區矯正按照有關規定的要求，由司法所具體負責管理和教育方面的工作。但照目前司法所的人員來看，在大調解成為司法所的一項重大任務后，司法所不足3人的力量本來就有點力不從心，加上社區矯正這個工作量更大、要求更高的工作，就更感到應接不暇。目前我縣沒有設立專門的社區矯正工作人員，一般都是由司法所工作人員兼職從事這項工作。一個社區矯正工作人員能夠負責幾名罪犯呢？這本來應當有一個定數，一個人不可能負責得了無限多的社區矯正對象，他既沒有那么多精力，也沒有那么多時間。但是實際上，我縣各鄉鎮情況不一，社區矯正對象在有些地方可以達到1：40，一個人能管得了那么多嗎？不要說完成工作，單就完成文字材料都困難。而社區矯正對象人數還在不斷增加，但工作人員的數量很難有增加的可能。在這樣一種人手嚴重不足、沒有專職人員的情況下，社區矯正在一些地方成了一種文字形式矯正，看材料不少，每個月都按要求做了不少文字材料，但做具體工作，特別是教育工作、就要打折扣了，有些工作完全就是一種文字創作活動。當然，這也與我們對文字材料的要求有關。有關文件中曾強調對社區矯正工作“不能讓工作人員整天被文字所累”，但我們現在的工作注重的卻又只是具體的文字，通過文字來檢查我們的工作是不是做了，做了多少。

3、缺乏有力的獎懲措施

《中華人民共和國刑法修正案

（八）》中將刑法第七十七條第二款修改為：“被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內，違反法律、行政法規或者國務院有關部門關于緩刑的監督管理規定，或者違反人民法院判決中的禁止令，情節嚴重的，應當撤銷緩刑，執行原判刑罰。” 將刑法第八十六條第三款修改為：“被假釋的犯罪分子，在假釋考驗期限內，有違反法律、行政法規或者國務院有關部門關于假釋的監督管理規定的行為，尚未構成新的犯罪的，應當依照法定程序撤銷假釋，收監執行未執行完畢的刑罰?！边@些確立了社區矯正的刑罰性質，解決了法律依據，但是其只規定了違規情節嚴重的懲罰措施，對于情節較輕的并沒提及，而且也沒有涉及對表現積極的矯正對象的獎勵制度。這一規定太籠統、可操作性較差，導致實踐過程當中，在對罪犯執行社區矯正時，執行機關僅僅起到了監管的作用，而實現不了矯正的價值，這又在一定程度上削弱了社區矯正的權威性。

二、加強社區矯正工作的對策

1、加強宣傳教育，擴大社區矯正的影響力

社區矯正并不只是社區矯正部門內部的事，它事關整個社會的平安建設，是社區的事。社區矯正的本意之一就是要用社區的力量來矯正罪犯。如何把社區的力量利用起來，我們的宣傳工作首先要跟上。只有我們做好了宣傳工作，讓社區的成員理解社區矯正，從而支持社區矯正、參與社區矯正。鑒于社區矯正的影響力波及范圍太窄，我們應當努力通過報刊專欄、小區櫥窗、電視專題、小區知識講座、編印相關工作手冊等形式，加強社區矯正的宣傳，促進社區矯正在社區深入人心。在社區矯正宣傳活動中，我們不僅要向社區居民介紹社區矯正，我們還要向他們表明社區矯正工作的嚴肅性，社區居民配合社區矯正工作開展的正當性、必要性，使社區居民懂得，做好社區矯正工作，不僅是改造了罪犯，造就了罪犯的新生，也更加有利于社區的和諧與安寧，社區矯正維系著社區群體的共同利益，這樣就能促進他們支持和配合開展社區矯正工作的自覺性。

同時對于工作在一線的基層司法行政工作人員，應該配帶統一標識，著制式服裝，配帶省廳統一印制的工作證，這樣才能體現出我們的正規和整齊劃一，同時也宣傳了自我，豎立了司法行政部門的威信，在工作中起到事半功倍的效果。

2、加強隊伍建設，促進社區矯正人員專業化

理論上說，在社區矯正工作隊伍建設上，應當強化司法所的力量，大力增加司法所編制，使司法所的人員在現在的基礎上有所增加，再根據矯正對象人數安排一定人員專門從事社區矯正工作。但是在目前政府機構不斷改革、公務員行政編制十分緊張和有限情況下，司法所想要通過增加行政編制渠道解決人員力量不足、人手不夠問題不太可能，也很不現實，因此，必須走迂回路線，從聘用人員上想辦法。聘用人員可以專門從事臺賬記錄、信息溝通、聯系通知、檔案管理等純粹事務性工作，而司法所專門人員可以作為社區矯正工作的具體管理者。這樣社區矯正有了專人從事，工作的質量就會有所提高，社區矯正的人手增加，工作就會有人去做，工作保持相對穩定，社區矯正工作人員就會以此作為事業，為之努力奮斗，也只有這樣通過穩定隊伍、促進專業化，才能提高社區矯正技術水平，從而提高社區矯正工作的質量。

3、加強法制建設，盡快完善社區矯正立法

雖然《中華人民共和國刑法修正案

（八）》中首次規定對判處管制、宣告緩刑和裁定假釋的罪犯“依法實行社區矯正”的相關條款。在刑法中規定社區矯正，確立了社區矯正的刑罰性質，解決了法律依據，從制度上升到法律層面，有利于推進社區矯正法律制度的建立，對推動社區矯正工作的深入開展有特殊的意義。但是不可否認，僅有修正案的一些條款，無法全面地規定社區矯正所涉及的各種問題。法制不健全是社區矯正面臨眾多困難與問題的一個重要原因，需要加強法制建設，理清法律內部的矛盾，進行刑法和刑訴法的相關修訂，該由社區矯正部門行使的權限，從法律上劃歸社區矯正部門，這樣便于社區矯正部門名正言順地開展工作。

當然，社區矯正工作對法律的觸動，并不僅限于刑罰執行，它甚至已涉及整個刑事法的運作，必須要加快社區矯正工作立法，填補目前社區矯正工作中出現的法律空白。因此，在條件成熟時，最好是能制定出一部較為完善的社區矯正法。一方面，使前一階段所取得的好的經驗得以固定，另一方面也可以使整個社區矯正工作能夠依法進行，首先應該通過立法明確公安機關、司法行政機關、監獄機關在社區矯正工作中各自的職能，職責和權限，最好能從法律的高度賦予基層司法行政機關對社區矯正工作的執法主體地位；其次，對社區矯正銜接環節要有詳細規定，包括交接環節的銜接和監管環節的銜接等,另外對社區矯正工作的執行和日常管理等諸多細節要有明確規定.對如何進行如參加勞動、申請外出打工的程序和規定、對不按規定參加矯正的不同情況應承擔什么樣的責任應該有法可依，最后，對社區矯正工作人員和社區矯正對象的具體權利和義務、對兩者獎勵和懲罰的原則及程序應有詳細的規定。

以上就是對社區矯正工作中存在的問題以及對策的一些粗淺見識。在我國社區矯正是一個新生事物，這項工作從試點到成熟必將經歷一段曲折探索的過程，對此我們要有清醒的認識。作為社區矯正工作者必須勇于開拓，勤于探索，讓社區矯正工作逐步走向成熟、完善。

第二篇：當前社區矯正工作存在問題原因及對策

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當前社區矯正工作存在問題原因及對策 作者：汪書林

來源：《法制博覽》2012年第09期

【關鍵詞】社區矯正工作；問題原因；對策刑法修正案(八)及相繼出臺的關于社區矯正工作一系列規范性法律文件，明確規定了對判處管制、宣告緩刑以及裁定假釋的罪犯依法實行社區矯正，標志著我國社區矯正法律制度的正式確立，初步形成了現有的監外執行檢察和社區矯正法律監督體系。2012年3月1日施行的《社區矯正實施辦法》，檢察機關應改變原先以公安機關為主要監督對象的模式，將監督對象的重心轉至司法行政機關。近日，舒城縣院監所部門對全縣監外執行罪犯進行全面考察顯示：社區矯正基礎薄弱，矯正力量少，脫漏管失控現象嚴重且脫管時間較長，職務犯罪的監外執行罪犯無一進入社區矯正，收監、減刑法律程序形同虛設，監外罪犯的合法權利達不到充分保護等問題。

一、原因及缺憾

（一）組織領導重視程度不夠

長期以來，關于監外執行罪犯的管理一直是困擾政法各部門的難題，社區矯正工作是一項新型的刑罰執行法律制度，雖然法律框架不完善，但基本雛形已形成。各級領導的重視是搞好社區矯正工作關鍵所在。應改變那些“重社會效果，輕法律規定”的認識上的偏差。黨委政府要把社區矯正工作納入社會管理綜合治理考核評價體系中，要把社區矯正工作擺上黨委政府工作的議事日程，消除那些認為社區矯正工作就是把矯正人員建立了檔案就完事的誤區，從而推進社區矯正工作穩步發展。

（二）法律文書傳遞渠道不暢

司法機關負責收發監外罪犯法律文書的部門不明確，有時由縣級矯正辦收發，有時由基層司法所直接收發，造成文書傳遞不暢；由于法院（外地法院）在傳遞法律文書時采用郵寄的方式，造成檔案傳遞不及時，出現見檔不見人或見人不見檔的現象時有發生。

（三）監外罪犯接受矯正告知制度不健全

《刑法》第七十五條、第八十四條對監外罪犯監管有明確規定，但是由于沒有建立告知制度，造成某些罪犯被宣告緩刑后，不知道應當遵守哪些規定，出監后擅自外出，導致長期脫管；一些監外執行罪犯把監外執行錯誤地認為是刑滿釋放，長期外出務工經商。尤其是職務犯罪監外罪犯，囿于認識上的誤區，只要緩刑期滿，別人不知道，就可保留公職。

（四）主動接受檢察機關監督意識不強

司法行政機關工作人員要從思想上高度重視社區矯正工作接受人民檢察院監督，牢固樹立懲治犯罪和保障人權并重、教育監管與幫助保護并重的社區矯正觀念。不能因為目前社區矯正的法律監督具體程序沒有明文規定，就忽視了法律對社區矯正的監督。刑法和刑訴法雖然賦予了檢察機關對刑罰執行進行法律監督的職責，但相關規定比較原則，尤其是對社區矯正工作缺乏必要的監督方式和剛性監督懲處措施，影響監督效果。

二、對策與建議

（一）以黨的領導為宗旨，構建社區矯正組織網絡

成立以政法委牽頭、法院、檢察院、公安局、司法局等相關單位為成員的社區矯正工作領導小組負責協調處理本地區社區矯正工作中的重大問題，并督促協調本地區社區矯正的各項日常工作，為社區矯正工作的規范、有力開展，提供堅強的組織保障。

（二）以社會創新為契機，探索社區矯正監督新機制

檢察機關對轄區內所有監外執行罪犯的監督管理、社區矯正活動和刑罰變更執行進行監督，建立《罪犯監外執行情況檢察臺賬》。經常性開展巡回檢察，與全縣二十四個司法所建立巡回檢察熱線、聘請社區矯正檢察聯絡員，及時掌握刑罰變更執行和社區矯正活動執行情況。并針對存在的問題，區別不同情況，發出糾正違法通知書、檢察建議書或者提出口頭糾正意見。

（三）以科學技術為手段，建立社區矯正信息溝通機制

設立矯正對象信息網絡中心，建立檢察機關、法院、公安、司法行政機關信息聯網，全面掌握矯正對象信息和矯正狀況，為社區矯正實施動態化監督奠定基礎。要建立公、檢、法、司、監獄、看守所及社區矯正組織機構之間的工作銜接機制，如：做好法律文書的送達防止脫節而發生的脫管失控。相關機關在向社區矯正機構送達相關文書的同時，另行抄送一份送達檢察機關備案等。

（四）以刑罰執行變更為重點，加強社區矯正程序的監督

加強對社區矯正中的交付執行、執行變更、執行結束等矯正程序的監督，確保社區矯正程序合法、手續齊備。交付執行環節重點監督對監外罪犯的交付執行及交付執行的法律手續是否合法、完備，特別要防止因法律程序銜接不夠而發生脫管、漏管現象；執行變更環節要重點監督執行機關是否對違反法律法規及監管規定的矯正對象予以懲戒，是否對喪失監外執行條件的矯正對象及時予以收監等；執行結束環節重點監督執行機關是否對執行期滿應當釋放、解除管制、恢復政治權利等，切實保障矯正對象的合法權益。

（五）以預防職務犯罪為主題，加強社區矯正主體法律監督

督促矯正機構工作人員要嚴格按照法律法規和政策的要求辦事，以體現法律的嚴肅性和權威性。同時要防止社區矯正機構工作人員在社區矯正過程中濫用職權、玩忽職守、非法拘禁，刑訊逼供及貪污受賄的行為的發生。

（六）以構建社會和諧為載體，強化社區矯正措施法律監督

一要對司法行政機關是否及時建立幫教組織、建立管理矯正檔案、落實日常監督管理措施，以及對出現監外脫管漏管問題是否及時采取相應措施等進行監督。二要依法維護社區矯正對象的合法權益，對于社區矯正執行機關及其工作人員工作中的侵權行為要及時予以糾正。三要對發現的社區矯正對象脫管、漏管等情況及時提出檢察意見或建議，督促及時予以整改。

（七）以教育管理幫扶為重點，拓寬監督延伸視角

要把監督的視角延伸至矯正前對剝奪政治權利、管制、緩刑、假釋和監外執行的適用過程，檢察機關將介入我省實行的《社區矯正社區影響評估暫行辦法》中的《社區影響評估意見書》進行法律監督，提出檢察意見，確定其是否具備社區矯正的條件，切實保證社區矯正工作質量。

（八）以監督職能為核心，強化檢察機關履行職能方式

根據法律規定，人民檢察院發現社區矯正執法活動違反法律規定，可以區別情況提出口頭糾正意見、制發糾正違法通知書或者檢察建議書。督促糾正、整改，并將糾正情況告知人民檢察院。除了發出檢察建議、糾正違法通知書，還應行使職務犯罪立案偵查權，加強對社區矯正主體的法律監督。

第三篇：淺析我國當前社區矯正存在的問題及對策

淺析我國當前社區矯正存在的問題及對策

淺析我國當前社區矯正存在的問題及對策

內容摘要：社區矯正是指將符合條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體、民間組織和社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，融合政府和社會資源對其進行教育改造，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促其順利回歸社會的一種非監禁刑罰執行制度。適用范圍是被判處管制、宣告緩刑、暫予監外執行、裁定假釋、以及被剝奪政治權利并在社會上服刑的五種罪犯。

關健詞：社區矯正;問題;對策。

社區矯正工作既是社會管理創新的一個重大現實課題，又是維護社會和諧穩定的一項重要的基礎性工作，它不僅可以對矯正對象進行有效的監管改造，減少脫管漏管現象發生，降低重新違法犯罪率，增強群眾安全感，而且有利于貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策、降低刑罰執行成本、化解對抗情緒，最大限度地化消極因素為積極因素，維護社會穩定與和諧發展具有重大意義，是當今世界各國刑罰制度發展的趨勢。

一、社區矯正現狀分析

一是社區矯正工作缺少法律依據，部門之間銜接不到位，相互推諉，社區工作人員執法身份模糊，執法受限

在目前的社區矯正法律規定中，確立了“司法牽頭、公安配合”的管理格局，從表面上看，這是加強了對社區矯正人員的監管力量。但在實踐中，由于兩部門的共同管理，出現了多頭指揮、多頭交辦任務的現象，在一定程度上造成了派出所、司法所由于職責不清和互相推諉而使矯正工作的開展效率低下，甚至會出現矯正人員脫管的現象。同時，社區矯正中的執法權是屬于公安機關，檢察機關作為刑罰執行的監督部門，監督的對象應該是公安機關。但實踐中，社區矯正的日常管理、教育、考核等工作卻由司法所來承擔，造成了社區矯正的執法機關是派出所，執行機關卻是司法所的格局，使得檢察機關的監督對象變得不明確，對社區矯正的監督容易出現問題。檢察機關監督職權的有限性，使得檢察監督力度在社區矯正中的嚴重不足。這樣就為社區矯正中各個環節的工作人員利用職務便利徇私枉法，變相為不符合進行社區矯正的人員采取社區矯正措施提供便利，制造“尋租”空間，滋生腐敗問題?！皩ぷ狻笨臻g產生的同時，也使那些本來符合進行社區矯正的人員因而得不到去社區進行矯正的機會，造成對社區矯正對象合法權益的損害。

二是社區矯正工作在我國存在“城鄉發展不平衡”的現象

長期以來，由于社會經濟等原因，我國社區矯正工作存在區域發展不平衡的問題?！俺青l發展不平衡”的現象，影響了刑事執行制度的統一性和公正性，阻礙了我國刑罰體系的構建和完善，由于社會經濟條件懸殊，相比城市社區矯正工作，農村社區矯正工作存在不少問題：農村社區矯正工作中刑罰執行的嚴肅性不足，農村居民對社區矯正工作的認同度不高，相關制度建設滯后，保障落后，矯正方法手段不科學，矯正效果不明顯等。農村社區承擔了大部分的矯正任務，但問題較城市社區突出，所以農村社區矯正工作需要社會更多的關注和重視，亟待改革矯正制度。農村地區社區服刑人員的犯罪類型與城市有較大區別。在城市社區服刑人員中，職務和未成年人犯罪較多;而在農村社區服刑人員中，侵財型犯罪和傷害類犯罪較多。從而使得農村地區社區服刑人員易重新犯罪的可能性較大。

三是社區矯正專職人員嚴重缺乏，工作隊伍力量薄弱。

社區矯正工作具體負責實施的主體是基層司法所，承擔社區矯正對象的日常監督管理，教育矯正和考核獎懲等工作的是鄉、鎮司法所，而司法所現行的管理體制是司法局和鄉鎮(街道)雙重管理模式，司法所工作人員除了要完成繁重的包括社區矯正工作在內的九項職能，同時還要參與鄉鎮的中心工作，要完成如此系統而復雜的社區矯正工作，司法所工作人員普遍感到力不從心。新的刑法實施以后，經法院判決被宣告緩刑罪犯會越來越多、緩刑期限會越來越長，按目前對矯正對象的接收速度來看，在不增加人員的情況下，如僅靠司法所的1至2個人，即使不履行司法所的其他幾項職能，也很難將社區矯正工作做好，更談不上矯正的效果和質量了，司法所工作人員將無法承受如此繁重的工作壓力，導致社區矯正有些制度和內容流于形式，做虛而不實的工作。另外司法所工作人員學科背景單一，離社區矯正工作需具備的法學、心理學、社會學和教育學等全方位的人才需要還相差甚遠。社會工作者是由鄉鎮(街道)財政出錢聘請的專職社區矯正工作人員，由于目前農村地區基層政府財力有限，所以很少有鄉鎮(街道)聘請社會工作者從事社區矯正工作。

四是思想觀念存在障礙，宣傳力度不夠，群眾認知度低

社區矯正工作雖然從這項制度制定到試行，再到將社區矯正納入新修改的刑法修正案八，由于沒有廣泛向社會宣傳與發動，只有監管、執法等部門掌握，社區百姓根本不了解社區矯正工作的具體內容、目的、意義，不理解社區矯正工作人員的工作性質、方式、方法，特別是在實行社區矯正之前就監外執行的罪犯，之前由派出所監管，交接到司法所后，監管方式、方法發生了變化，而他們的思想還沒有轉變過來，認為以前就這樣也沒有出事，現在搞這些東西沒有實際意義。有些社區工作人員和社區志愿者在實施社區矯正的具體工作時，對矯正對象走訪，調查，安排社區公益勞動，參加法律知識學習等活動時，由于社區居民對社區矯正這一新生事物不了解，對接受社區矯正的犯罪人普遍存在防范心理，認為他們會給自己正常的生活帶來負面影響，難以取得矯正對象、社區居民全面配合，造成工作很難開展。另外由于社區矯正工作開展的時間還不長，農村群眾普遍認為要控制和打擊罪犯，監禁刑是最好的選擇。大多數農村老百姓認為一個人犯了罪不用“坐牢”，接受其應得的懲罰，卻仍然可以在其生活的社區中服刑，是公眾所不能接受的事實，認為這難以體現社會公平。并且群眾擔心實行了開放式的社區矯正工作，一旦對社區服刑人員管理過松或者矯正不得當，則會讓社區服刑人員更容易重新走上犯罪的道路。

三、社區矯正的完善措施

1、明確檢察職能，加強各部門的協作，共同做好社區矯正工作

結合我國實際和近幾年的工作經驗，借鑒國外社區矯正的成功經驗，制定相應的配套措施。針對司法行政機關和公安機關對社區矯正齊抓共管，導致職責不清，而作為社區矯正的執行機關卻沒有執法權導致社區矯正工作開展效率低下的問題，應當通過社區矯正法的制定對司法行政機關的執法地位予以肯定，并力爭使公安機關退出社區矯正體系，將社區矯正的執法權與執行權統一歸于司法行政機關，使社區矯正的管理機關職責明晰，提高其執法的權威性，這樣才能提高社區矯正的效率。同時，應對檢察機關在社區矯正中的法律地位給予明確，完善檢察機關監督的程序保障，規定其擁有的權力義務，通過何種途徑行使權力，監督的對象范圍等。通過規范立法，實現社區矯正工作“四個統一”，即法律措施的統一、制度的統一、執行機構的統一、權責利統一。社區矯正是一項系統工程，涉及檢察、審判、刑罰執行、社區管理、勞動就業、社會保障等各個層面，需要各有關部門分工負責，密切配合。因為社區矯正人員接受社區矯正時往往面臨戶口、居住、就業等方面的困難，如果不能及時協調各相關部門進行幫助或者解決，很可能導致其再犯罪或者非正常上訪的隱患。因此，除了公安、檢察、法院履行好自身的職責外，還應當加強與民政、勞動和社會保障、工商、稅務等部門的協調，通過建立長效機制而不是個別案例的解決，使那些符合條件的社區矯正對象享有低保、職業培訓等權利，對接受社區服刑人員就業的企業實行一定的稅收優惠，通過各部門的通力協作，使社區矯正對象面臨的困難真正得到解決。

2、加大社區矯正工作經費投入，完善社區矯正工作保障機制。

社區矯正工作的開展，需要大量的財力、物力、人力的投入，國家財政部應制定《社區矯正工作經費使用管理規定》，根據各地的經濟發展情況，確定各地方每個社區矯正對象所需費用，再由地方財政列入當年的政府財政預算，由市、區(縣)級司法局根據社區矯正工作進展情況，及時撥付給基層司法所，完善審計檢查制度，確保專款專用，解決司法所因經費緊張而無法開展工作的難題。

3、充實社區矯正工作隊伍，提升社區矯正工作隊伍素質。

首先，要不斷充實社區矯正工作隊伍力量。第一，要招錄一批政治素質好，接受過法學、社會學、教育學、心理學的專業人才充實到社區矯正工作隊伍中去。第二，進一步落實體制編制調整的有關規定。司法所行政和業務歸口管理，增加編制，及時補充缺編人員，以不斷充實和加強社區矯正工作隊伍力量。第三，要制定相關優惠政策，廣泛吸收志愿者加入社區矯正工作隊伍，引入大學生村官參與社區矯正工作機制，將大學生村官參與社區矯正工作與其年終崗位責任制掛鉤，增強其工作責任心。其次，要提升社區矯正工作隊伍的專業化程度。矯正工作人員隊伍業務素質如何，直接影響著社區矯正工作質量。第一，加大對基層司法干警的培訓教育力度。著力提高政治信念、專業素質、服務水平，努力建設一支整體素質高、綜合實力強，既能解決復雜矛盾又廉潔奉公的社區矯正隊伍。第二，要充分發揮高等院校、資深專家資源優勢，通過“請進來”的方式讓專家、教授講解社區矯正工作理論知識和國內、國際社區矯正工作的先進經驗。

4、做好宣傳工作，提高認識。加大社區矯正工作宣傳力度，營造良好的社區矯正工作氛圍。結合“六五”普法開局契機，充分發揮電視、廣播、報紙等媒介的作用，向廣大基層干部群眾全面宣傳什么是社區矯正工作、社區矯正工作的性質和內容、社區矯正工作的執行方式等內容，從而讓全社會都知曉和關注社區矯正工作。次要強調社區矯正工作的管理矯正功能。社區矯正工作者和社區服刑人員要清楚地認識到社區矯正工作是一種新的刑罰執行方式，社區矯正工作具有一定的懲罰性、管束性和監督性。社區矯正工作是在矯正社區服刑人員不良心理和行為的前提下幫助解決其在生活、就業、心理等方面存在的困難和問題。矯治是根本，幫助是保障，司法所在從事日常矯治工作中要突出硬的一面,不能老當老好人,更不能把社區矯正工作做成安置幫教。

四、實施社區矯正工作的意義

矯正工作是適應我國社會發展和民主法制建設需要的一項刑罰執行制度的改革探索，是司法體制和工作體制改革的重要組成部分，符合我國“寬嚴相濟”和“給出路”的刑事政策，從源頭上控制和減少不和諧因素，確保群眾安居樂業，為全面建設小康社會，創造一個和諧、穩定的政治環境和社會環境創造條件。

總之，開展社區矯正工作，是民主與法制建設到一定階段的必然要求，是社會文明進步的一種方式，是構建社會主義和諧社會的必然要求。因此，我們應該正確認識社區矯正在矯正犯罪中的重要作用，大力推行矯正制度，不斷改革完善社區矯正制度，使社區矯正產生強大的生命力。）

第四篇：當前社區矯正工作存在的問題及相應對策解析

2010年8月（總第248期）法制與經濟

FAZHIYUJINGJI NO.8，2010(Cumulatively，NO.248 當前社區矯正工作存在的問題及相應對策 趙雪芬

（臺州市椒江區人民檢察院，浙江臺州318013）[摘要]作為我國刑罰執行理念的一次重大變革, 社區

矯正試點工作在我國全國各地正全面鋪開。但是, 由于我國社區矯正工作起步較晚, 人們對社區矯正工作的認識不足, 社區矯正法律體系的不夠成熟, 都在一定程度上制約了社區矯正工作的進一步推廣。因此，筆者認為，分析探討社區矯正工作所存在的問題及相應的對策，具有很大的現實意義。

[關鍵詞]社區矯正；問題；對策

一、矯正工作的目的、意義

對于民眾來說，社區矯正是一個全新的理念。是與監禁矯正相對的行刑方式，主要做法就是傾注全社會力量，將符合社

區矯正條件，即所謂不需要監禁(指罪行比較輕微、不致危害社會 或不再需要繼續監禁(在獄中表現較好、已夠保釋條件、不致再危害社會 的罪犯（具體包括被判處剝奪政治權利、管制、緩刑、被裁定假釋、被批準暫予監外執行這五種罪犯）置于社區內，由專門的國家機關，通過思想改造和勞動改造，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決或裁定規定的期限內，矯正其犯罪意識和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。改革和完善我國的社區矯正旨在實現這樣的目的：解決監獄的擁擠狀況，降低行刑成本和加強實際的行刑效果;增進罪犯與社區的聯系，避免監禁刑對犯人心理和行為的負面影響（監禁綜合癥）促使其最終有效的回歸社會;促使犯人增強社會責任感和公民覺悟，為社區做出實際意義的服務，為社會作出一點補償;探索有中國特色的刑罰制度，逐步實現我國行刑的人道主義。

二、社區矯正試點工作存在的問題

一是司法行政機關進行矯正工作無相應的法律依據和強制措施的保障。根據我國現行刑法和監獄法的相關規定，我國社區矯正試點工作針對的五類對象：“管制、緩刑、假釋、監外執行和剝奪政治權利”的行刑機關都應當公安機關來具體執行。而實踐上矯正工作成立了矯正小組，具體工作卻是集中在司法局及下屬的司法所。這些司法行政機關在行使職權的時候既沒有法律的明文規定，更沒有可以為行使職權進行保障的強制措施。此項工作開展以來僅僅依靠綜治辦的文件規定，政策性強、法律效力不足。在實際工作中，法律依據的缺失，導致執法權威性下降，使得此項工作力度大打折扣。據了解，很多的矯正官員在進行工作，為幫助矯正對象的實際生活而需要與相關機關交涉的時候依靠的都是個人的社會資源，由于也沒有專門矯正經費甚至有時候還動用個人的財物，但這畢竟不是長久之計。它亟需要政府相關的行政規章或者地方性立法的保障，以明確相關國家機關的職權。

二是各部門之間工作配合、銜接不密切。實踐中，由于權利義務規定不明確，各部門對做好這項工作缺乏熱情和主動性，各自為戰的情況比較普遍。從現有的法律規定來看，公安機關是社區矯正的執法主體，但公安機關對監外執行工作并不夠重視。

三是監外執行法律手續銜接不到位。法院、監獄等機關沒有認真履行 “交付執行”的程序，且無系統法律政策規定，導致公安、檢察、法院和監獄在實際操作過程中出現脫節現象。有的將法律文書送達公安，但沒送司法部門；有的將法律文書送達公安機關法制科，而法制科卻沒送達相關的管轄派出所等等情況。由于沒有及時交付執行或交付不到位的原因，致使很多監外罪犯脫管、漏管的產生。對于監外執行罪犯法律手續銜接不到位的問題，應否追究責任? 追究何種責任？如何追究？面對這些問題，檢察機關進行監督的實際效果并不理想。

四是司法部門對人戶分離造成的監管困難協調不夠。監管工作實際中存有此現象：監外執行罪犯在戶籍地有住房，但實際居住在外地，如果把該對象移交給實際居住地的司法所，實際居住地的司法所則不愿或不接收，造成戶籍所在地的監管機

關需跨地市（區）進行監管，造成人力、物力浪費和監管困難，甚至出現脫管的現象。

五是相關法律規定不完善，監管措施手段欠缺。目前，公安部《公安機關對被管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋、保外就醫罪犯的監督管理規定》以及相關的社區矯正文件對監管措施雖然有作相應規定，但是規定不細致、不系統，而且缺乏具體程序規定，難以操作。比如，緩刑、假釋罪犯違反規定，公安機關可以報請法院撤銷緩刑、假釋，脫管的可以上網追逃，但具體的操作程序、時限以及法律依據等問題都存在空白，嚴重制約了社區矯正工作的正常開展。

六是社區矯正工作僅流于監控，矯正、教育及執行刑罰的嚴肅性不足。現行矯正制度包括了電話報到、思想匯報、談話教育、學習培訓、公益勞動、請銷假制度等，在理論上基本涵蓋了社區矯正的工作內容，但在具體實施中卻受到各種制約。由于場地、經費、人力資源嚴重缺乏，加之交叉感染的顧慮，集中學習培訓工作基本上沒有展開，公益勞動的時間和效果也得不到有力保障，社區矯正的主要工作形式表現為報到、談話及走訪，由此，矯正只能做到基本的“控制”，而無法實現較高矯正水平的“教育”和“矯正”。且矯正罪犯是一項十分復雜的工作，要求矯正工作人員不但要熟悉法學，更重要的是要有社會學、人類學、心理學和教育學等方面的專業知識，即要求矯正工作人員是一個全面型的人才。而在實際工作中，作為矯正工作人員的司法助理員不但承擔著矯正罪犯的任務，還有人民調解、社會治安綜合治理等繁重的工作，因此，司法部門在人員非常緊缺，任務繁重的情況

下，聘請了很多沒有工作經驗、甚至不懂法律的臨時工來做這項工作。其又怎能信任矯正工作呢？七是提出檢察建議、糾正違法的程序不明，權威性不夠。檢察機關能否針對某個問題向轄區外的執法部門（如相關法院、監獄、看守所）提出檢察建議、糾正違法通知書，應如何提出，都有待進一步思考，且沒有剛性規定的依據，使得這些建議、通知書欠缺權威性，不被對方所重視。

三、解決社區矯正工作中存在問題的對策 [下轉第79頁77 ] 需要政府的密切關注，更需要檢察機關從維護國家安全和社會穩定的高度進行應對治理。

（一）以網絡的方法應對網絡典論積極開展網絡閱評工作，密切關注、跟蹤、分析網上涉及檢察工作的輿情動向，及時發現傾向性、苗頭性問題，判斷信息是否涉及社會敏感問題，判斷信息可信度和影響力。根據討論主

跟貼數、點擊數、新聞留言版數量等數據進行綜合分析，貼數、對輿論走向作出預測，提出處理意見。發現網絡對司法個案和檢察院隊伍所作的重大報道，組織力量在第一時間發布正面權威信息，及時、有力地發出自己的聲音，搶占先機、贏得主動，不

同時也要創新司法網絡宣傳給小道消息和謠言留下傳播空間。

方式，利用開辟官方博客、檢察長與網友在線交流等方式應對網絡輿論。

（二）轉變思想觀念、客觀認識，正確對待、處理好兩個關系一是網絡輿情侵權與網絡言論自由。網絡輿情的形成比較復雜，其所蘊含的觀點、意愿和主張也迥

然有別。有新聞研究專家指出，對互聯網上出現的負面輿論影響，我們應用一顆平常心去看待，不要把它放大，更不能走極端去關閉互聯網。它的正面效應遠遠大于它的負面效應，這樣看才比較客觀。二是網絡輿情制造者與網絡服務提供者的侵權責任。前面提到，網絡輿情制造者主要是通過BBS、博客和新聞跟帖的方式進行的，網絡服務者很難進行時時監控，也不可能對網絡輿情的真實性進行即時審查，因此網絡輿情制造者或者網絡服務者的侵權責任也就很難區分、認定。現階段，國際上通常采取網絡服務提供者“通知后責任”標準，即只要當事人提出該信息有損其名譽權的異議后，網絡服務提供者就應及時采取措施有效阻止該信息的傳[3]。只要網絡服務提供者采取有效措施，就應當視為沒有侵權過錯。

（三）建立用科學的方法對網絡輿情進行分析研究和即時回饋制度

對網絡輿情進行搜集、分析和研究是檢察機關全面掌控社會動態的重要來源和渠道，隨時進行搜集、研究和反饋，為決策提供幫助和參考。一般來說，網絡輿情分析有三個重點:一是描述輿情涉及的具體社會問題，輿情表達的具體內容，反映出的公眾的某種情緒、態度和意見，輿情表達的人群結構和地區分布等；二是推論網絡輿情傳播的主旨，即網絡輿情發布者表達的意圖以及輿情的傾向性；三是描述和推論網絡輿情的產生和

在明確研究意圖的基礎上，通過抽取樣本、建變化走向及趨勢。立分析類目和量化統計，進行分析和匯總，得出分析意見和結

論。運用科學的方法研究網絡輿論是檢察機關新形勢下的新任務，要學習和掌握現代科學理論知識，強化應用技能培訓，引進專門人才，加強全警現代信息觀念更新，不斷提高發現新問題、分析新問題、解決新問題的能力和水平。

分析、研究網絡輿情的目的，是為了正確地宣傳和引導輿論，防止和減少輿情的負面效應。應對網絡輿情的重要環節之一就是即時反應和回饋，防微杜漸，防患未然。近年來，由于湖北佘祥林案、河北聶樹斌案等的先后曝光，引發了網絡輿情持續、強烈地反應，由于缺乏即時的回饋應對，司法機關不僅飽受爭議和指責，因

此通過對網絡輿情進行即時回饋可以有效的解決這個問題，以促進檢察工作科學發展。

[參考文獻] [1]http://baike.baidu.com/view/737646.htm?fr=ala0_1_1.[2]劉建明.社會輿論原理.華夏出版社,2002,58.[3]郭宏鵬.姚文玲訴陳曉顏網絡名譽侵權糾紛案[N].法制日報(周末版,2007-07-01.（1985—），女，浙江泰順人，學歷本科，浙江省泰順縣[作者簡介]林欣 人民檢察院科員，研究方向：檢察工作實務。?。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。上接第77頁] 一是加快社區矯正工作立法，對刑法、刑訴法、監獄法等現行法律作一定修繕，明確職責，為社區矯正提供系統完備的法

律依據。通過立法，明確各部門職能、職責和權限，從法律層面明確基層司法行政機關的法律地位以及對社區矯正工作的執法主體地位，賦予必要的行政強制執行權。首先，在矯正對象無故不參加矯正活動、脫管或違法對抗時，給予強制處理，以維護法律的尊嚴與權威；其次，對社區矯正銜接環節要有詳細規定，包括交接環節和監管環節的銜接等；第三，對社區矯正工作的執行和日常管理等諸多細節須明確規定，包括參加勞動、申請外出等，對違反者根據不同情況應承擔何種責任應有法可依；最后，明確規定社區矯正工作人員和社區矯正對象的具體權利義務，及獎懲制度等。

二是構建專業信息資源庫，強化網絡建設。針對人口流動大的現象，建立立體的專業信息資源庫。以公安機關的人口數由作出判決據庫為基礎達成共享。在犯罪人員被判刑的同時，的人民法院從網上調出該對象現有信息，錄入被判刑詳細情況，再根據監內執行、監外執行作分類處理信息管理。并建立信息管理專線網絡，派出所、司法所、法庭可以通過內網共享信息，達到公、檢、法、司基礎工作一體化管理模式，增強聯系，互

解決流動人補促進。使矯正組織機構銜接管理工作高效運轉，口尋找難問題，有效防止脫管漏管失控現象的發生。

三是建立檢察糾正機制，重點檢查突出問題。對法律文書不送達或送達不齊全等現象，及時提出糾正意見。分別核對法院、公安機關和司法行政機關接收社區服刑人員的法律文書情況，針對法院和監獄不向司法行政機關送達社區服刑人員法律文書的現象，依法發出檢察建議，針對不向公安機關和檢察院送達社區服刑人員法律文書的現象，依法通知其糾正；重點核查社區服刑人員登記的住址與實際住址是否一致，對脫管漏管

和疏于管理的及時提出糾正意見。并嚴格核查對社區服刑人員的執行期限是否正確，對社區矯正不到期提前解除和到期不予解除的提出糾正意見。

我國社區矯正制度需要在實踐中不斷探索，總結成功經驗的同時，也要勇于改進不足而使之更加完善。筆者相信，隨著社區矯正制度的逐步完善，人們對社區矯正認識的不斷深化，這項制度必將在我國發揮更大的作用。[作者簡介]趙雪芬，臺州市椒江區人民檢察院。

第五篇：新時期社區矯正工作存在問題及對策

社區矯正工作存在的突出問題及解決對策

1、矯正工作隊伍素質不高，制約了社區矯正工作的發展。

社區矯正工作涉及《刑法》、《刑事訴訟法》等一系列法律法規，現有的社區矯正工作人員普遍缺乏專業知識和經驗，這些限制了社區矯正工作的科學化和專業化發展。

對 策 ：通過各種激勵措施，鼓勵非法學專業社區矯正工作人員通過在職職教育，學習法學專業知識，取得法律專業畢業證書，以更好地運用于實踐。地州應將精通法律的人員配備到社區矯正工作崗位。社區矯正工作人員更應加強學習，精通社區矯正相關規定，地州定期舉辦培訓班加強全州社區矯正工作人員培訓，提高他們的專業素質與專業水平。

2、相關執法部門間配合不力，工作中存在推諉和脫節現象。

一是與公安機關的配合。依據《社區矯正實施辦法》，第2條、第24條，社區服刑人員違反治安管理規定或重新犯罪的，由公安機關進行處理。違反禁止令的，由縣級司法行政機關提請同級公安機關依法處罰。第27條規定社區服刑人員的收監，由縣級司法行政機關執行，公安機關予以協助。但在實踐中，與公安的配合并不太順暢。

二是法院判決時告知意識薄弱。雖然社區矯正相關文件規定各級法院在宣判時，應當告知罪犯當庭寫出《社區矯正保證書》并向其宣讀《社區矯正告知書》，但法院的告知意識不強，有些法院并不向當事人宣讀并送達上述法律文書，有些法院雖送達書面文書，當事人往往是忙于簽字，并不知道簽的是什么法律文書。

三是法院送達法律文書送達滯后。

四是法院對社區矯正的相關規定執行力度有待提高，與司法行政機關銜接過程不太規范。如個別法院對已經判處緩刑并正在社區矯正的人員，發現漏罪后，未按法律規定撤銷緩刑，實施數罪并罰，而是再次送達法律文書，導致對同一社區服刑人員產生二份判決和執行通知書，使司法行政機關無法執行。

以上這些問題，使社區矯正工作出現互相推諉和脫節的現象。

對

策：暢通渠道，加強協作。

一是召開由公、檢、法、司、監獄等部門參加的貫徹落實《社區矯正實施辦法》座談會，對各方的配合銜接達成共識。

二是再次明確并細化社區矯正成員單位職責，并由社區矯正領導小組辦公室牽頭組織檢查，將其履責情況納入綜合治理一票否決內容。

三是協調法院，強化告知意識。與法院溝通協調，法院在宣讀判決后，將《接受社區矯正保證書》也進行宣讀并告之被告人。這樣有利于樹立了社區矯正組織的權威，還能強化社區服刑人員接受社區矯正的意識。

四是協調法院設立社區矯正工作聯絡員。在法院設立專門協調社區矯正工作的聯絡員，負責法律文書的及時送達以及矯正工作其它事務。

五是推行聯合談話制度。對不服管理的社區服刑人員，由派出所、司法所、社區共同對其進行訓誡。

3、社區矯正監督管理、文書制作的規范性亟待加強。

(1)對下發給社區服刑人員及社區服刑人員檔案內留存的相關文書隨意進行涂改，尤其是對矯正期限進行了涂改。法律文書是具有法律效力或法律意義的文書，是具體實施法律的重要手段、是有關法律活動的忠實記錄，隨意涂改，有失社區矯正工作的合法性、嚴肅性。

對 策 ：開展社區矯正文書質量評查活動，并將評查情況在全州進行通報，以促進相關法律文書的規范性。

(2)對矯正期限存在認識偏差，不依法確定矯正期限。

①自行推算社區服刑人員的矯正期限并以告知書的形式下發給社區服刑人員。

個別縣市僅憑法院一審判決書，在沒有結案登記表、執行通知書的情況下，自行根據一審判決書推算矯正期限并向社區服刑人員宣告社區矯正期限。

依據《刑事訴訟法》及《社區矯正實施辦法》的規定，人民法院對符合社區矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。而社區矯正機構只是非監禁刑罰的執行機關，對社區服刑人員的矯正期限應嚴格按人民法院的《刑罰執行通知書》執行。自行推算社區服刑人員的矯正期限，并據以執行，有違《刑事訴訟法》之規定。

②對社區矯正起始日期錯誤理解并進行宣告。

個別社區矯正機構對社區服刑人員宣告矯正期限時不按刑罰執行通知書確定的起始期限宣告，而是將司法行政機關接收社區服刑人員之日起，確定為社區矯正的起始日期，并填寫在社區矯正宣告書里送達社區服刑人員，有違法律之規定。

③社區矯正期限在相關法律文書里填寫不規范，有失嚴肅。

個別社區矯正機構在社區矯正宣告書里告知社區服刑人員的矯正期限與判決書、刑罰執行通知書確定的期限不一致。個別社區矯正機構對期滿解矯人員下發解除矯正告知書時，未明確填寫該社區服刑人員的矯正期限，只填寫矯正的開始時間。

對 策：嚴把交接關，務必做到從相關部門接收法律文書齊全，對矯正期限的確定以人民法院的刑罰通知書確定的期限為準。

(3)對人民法院、公安機關、監獄與司法行政機關的銜接的流程不清，對上述機關及部門應當交付社區矯正機構的法律文書認識模糊。導致接收后，卷內缺少法律文書，從上述機關追補不便，造成工作的被動。

《社區矯正實施辦法》第五條規定：對于適用社區矯正的罪犯，人民法院、公安機關、監獄應當核實其居住地，在向其宣判時或者在其離開監所之前，書面告知其到居住地縣級司法行政機關報到的時間期限以及逾期報到的后果，并通知居住地縣級司法行政機關；在判決、裁定生效起三個工作日內，送達判決書、裁定書、決定書、執行通知書、假釋證明書副本等法律文書，同時抄送其居住地縣級人民檢察院和公安機關?？h級司法行政機關收到法律文書后，應當在三個工作日內送達回執。

《實施辦法》第六條 社區矯正人員應當自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監所之日起十日內到居住地縣級司法行政機關報到。縣級司法行政機關應當及時為其辦理登記接收手續，并告知其三日內到指定的司法所接受社區矯正。

(4)矯正方案針對性不強，達不到應類施教要求。

一些社區矯正機構對社區服刑人員無矯正方案，或雖有矯正方案與矯正措施但千篇一律，不能因類施教，針對性不強。

對 策：應當為社區服刑人員制定矯正方案，在對社區矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現、個性特征和生活環境等情況進行綜合評估的基礎上，制定有針對性的監管、教育和幫助措施。根據矯正方案的實施效果，適時予以調整。根據社區服刑人員的心理狀態、行為特點等具體情況，應當采取有針對性的措施進行個別教育和心理輔導，矯正其違法犯罪心理，提高其適應社會能力。

(5)請假審批程序不規范，手續不全

個別社區矯正機構對長期外出的，不履行請假手續，對社區服刑人員的請假不按程序、權限進行審批，如個別司法所對社區服刑人員七天以上的請假進行審批，個別司法所對社區服刑人員請假的手續不全，在社區服刑人員的檔案材料里沒有履行請假手續的記載，或雖有相關請假表格，卻司法行政機關審批意見及公章。

對 策 ：嚴格執行《社區矯正實施辦法》，社區服刑人員因就醫、家庭重大變故等原因，確需離開所居住的市、縣（旗），在七日以內的，應當報經司法所批準；超過七日的，應當由司法所簽署意見后報經縣級司法行政機關批準。返回居住地時，應當立即向司法所報告。社區服刑人員離開所居住市、縣（旗）不得超過一個月。

社區矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應當提前一個月提出書面申請，由司法所簽署意見后報經縣級司法行政機關審批?？h級司法行政機關在征求社區服刑人員新居住地縣級司法行政機關的意見后作出決定。

嚴格規范程序，請假要有明確的文字記載，相關審批表上要有審批機關的審批意見并加蓋公章。

(6)經常居住地發生變更的的社區服刑人員，未委托管理。

個別社區矯正機構對已接收的經常居住地發生變更的社區服刑人員，未委托經常居住地的司法行政監督管理，只是讓社區服刑人員一個月定期回來匯報思想并談話，未起到真正的監督管理作用。

對 策 ：嚴格執行《實施辦法》，經批準變更居住地的，縣級司法行政機關應當自作出決定之日起三個工作日內，將有關法律文書和矯正檔案移交新居住地縣級司法行政機關。有關法律文書應當抄送現居住地及新居住地縣級人民檢察院和公安機關。社區矯正人員應當自收到決定之日起七日內到新居住地縣級司法行政機關報到。

(7)矯正期滿，解除矯正程序不規范

社區服刑人員矯正期滿后，個別社區矯正機構存在以下解除矯正不規范的現象：如超期或的提前解除矯正，對社區服刑人員未進行考核及書面鑒定，未按規定進行宣告，未按相關規定履行審批程序，未向社區服刑人員發放解除社區矯正證明書，未書面通知決定機關，未抄送縣級人民檢察院和公安機關，在社區服刑人員檔案中沒有解除矯正記載，或雖有相關解除矯正表格，但在表格里看不到縣級司法行政機關簽署的意見及公章。

對 策：嚴格執行《社區矯正實施辦法》第29條，第30條規定，對矯正期滿的社區服刑人員嚴格考核，作出書面鑒定，填寫相關表格，簽署意見，加蓋公章，按期解除矯正，按要求組織解除宣告。向社區服刑人員發放解除社區矯正證明書，書面通知決定機關，并抄送縣級人民檢察院和公安機關，確保程序合法。

(8)據以執行社區矯正的判決明顯錯誤但仍然接收，并對相關罪犯實施社區矯正。

個別法院對社區矯正機構送達執行的法律文書明顯違法，但社區矯正機構予以接收并未將相關法律文書退回法院。

對 策：不予接收，以書面函件的形式告知法院，必要時提交檢察院按審判監督程序進行監督。尤其對少數民族文字法律文書在交接時，經翻譯之后再行交接。