第一篇：社區(qū)矯正檢察監(jiān)督存在的問題及對策

社區(qū)矯正檢察監(jiān)督存在的問題及對策

摘 要：《中華人民共和國刑法修正案

（八）》規(guī)定，對被判處管制、宣告緩刑、決定假釋的犯罪分子依法實行社區(qū)矯正。這標志著刑法為社區(qū)矯正提供法律依據(jù)，但沒有明確社區(qū)矯正的性質(zhì)和范圍的規(guī)定。本文結(jié)合我國社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀，就當前檢察機關(guān)參與社區(qū)矯正工作中遇到的問題和困難，如何解決談一些粗淺的認識和建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；檢察監(jiān)督；問題；對策

2011年2月25日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過了《中華人民共和國刑法修正案

（八）》，明確規(guī)定對管制、緩刑和假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正。社區(qū)矯正制度首次在我國刑事基本法中得以確立，這一行刑社會化發(fā)展的里程碑式的規(guī)定，是對社區(qū)矯正在我國試行七年以來積極意義的充分肯定。人民檢察院作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，參與社區(qū)矯正工作，必須對社區(qū)矯正工作進行強有力的法律監(jiān)督，確保社區(qū)矯正對象的適用及工作程序的合法性，保證和促進刑罰執(zhí)行機關(guān)嚴格依法辦事，認真執(zhí)行刑事判決、裁定和監(jiān)管法規(guī)。通過履行檢察職權(quán)嚴厲查處在社區(qū)矯正過程中出現(xiàn)的司法腐敗案件，對社區(qū)服刑人員的改造情況和犯罪案件及時進行監(jiān)督，確保刑事訴訟任務的完成。

一、我國社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀

當前，社區(qū)矯正工作進入全面試點試行階段，同時也面臨著法律依據(jù)缺失、執(zhí)行主體不明確、適用對象數(shù)量少，范圍狹窄等一系列的實際問題。作為法律監(jiān)督機關(guān)的檢察院，如何發(fā)揮職能作用讓社區(qū)矯正工作達到高質(zhì)量的矯正效果，切實維護社會和諧穩(wěn)定，是擺在檢察機關(guān)面前的一個重要課題。

二、當前社區(qū)矯正法律監(jiān)督存在的問題

社區(qū)矯正工作開展以來，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督從原來監(jiān)外執(zhí)行模式下的檢察監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在社區(qū)矯正下的檢察監(jiān)督，雖然各地的工作都是在現(xiàn)有法律框架結(jié)構(gòu)下開展的，但是法律監(jiān)督的對象、監(jiān)督內(nèi)容等有些發(fā)生了變化，給社區(qū)矯正檢察監(jiān)督帶來諸多新問題，有些甚至構(gòu)成了對社區(qū)矯正健康發(fā)展的嚴重制約。主要包括：

（一）社區(qū)矯正工作立法滯后，檢察監(jiān)督缺乏必要的法律支撐

社區(qū)矯正是個“舶來品”，我國現(xiàn)行法律仍沒有社區(qū)矯正執(zhí)行的專門規(guī)定，使得社區(qū)矯正執(zhí)行等一系列工作既缺乏法律依據(jù)，也缺乏可操作性，沒有法律的剛性規(guī)定，刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和強制性體現(xiàn)不足，對剝奪政治權(quán)利的矯正對象的管理則成為一個突出問題，被剝奪政治權(quán)利的罪犯一般為重刑犯，服刑時間長，惡習深，心理上抵觸社會，應該是被矯正的重點人群，卻因為缺少法律上強制性規(guī)定的依據(jù)，矯正組織對此類人不服從管理的現(xiàn)象束手無策，不能很好地發(fā)揮化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定的作用。同時，由于社區(qū)矯正工作沒有專門立法，不能給社區(qū)矯正工作者準確定位，其相關(guān)權(quán)責等未以法律形式確定，影響檢察監(jiān)督和社區(qū)矯正工作的深入開展。

（二）介入機制缺乏，監(jiān)督職能履行缺乏程序保障

我國的社區(qū)矯正工作起步晚，尚處于探索試行階段。完整、統(tǒng)一、合理的矯正程序尚在研究探索之中，社區(qū)矯正工作只有一些原則性的規(guī)定，而無具體程序可以遵循。整個社區(qū)矯正工作缺乏統(tǒng)一的程序要求，各省市自己因地制宜的規(guī)定或者過于簡單，或者不夠全面，使得社區(qū)矯正工作執(zhí)行程序林林總總，致使這項嚴肅執(zhí)法工作的各個環(huán)節(jié)難以規(guī)范和統(tǒng)一。

（三）現(xiàn)有監(jiān)督手段的固有缺陷，嚴重削弱監(jiān)督效果

根據(jù)現(xiàn)行法律，檢察機關(guān)無法介入減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的申報和審批過程，執(zhí)行機關(guān)也不移送相關(guān)材料，檢察機關(guān)審查的獨享僅僅是人民法院作出的裁定書，并非屬于實質(zhì)有效的審查。因此，檢察機關(guān)對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督屬于事后監(jiān)督。目前我國的社區(qū)矯正試點實踐中，檢察機關(guān)參與局限于刑罰執(zhí)行階段，監(jiān)督內(nèi)容方式都比較被動，檢查監(jiān)督手段為書面檢查、實地考察，與有關(guān)人員或組織談話，很難進行有效地實質(zhì)審查，這種事后檢察監(jiān)督就會喪失對社區(qū)矯正這種全新刑罰執(zhí)行方式的探索意義。此外，檢察機關(guān)監(jiān)督手段主要通過發(fā)出《糾正違法通知書》和《檢查建議》等，監(jiān)督手段相對單一而且不具有法律執(zhí)行力，被監(jiān)督單位可執(zhí)行也可不執(zhí)行。加之，社區(qū)矯正監(jiān)督剛起步，相關(guān)法律法規(guī)對監(jiān)督方式的規(guī)定有限，嚴重影響監(jiān)督力度。實踐中經(jīng)常出現(xiàn)檢察機關(guān)發(fā)出糾正通知以后，被監(jiān)督機關(guān)既不提出異議，也不執(zhí)行的僵局。

三、完善對社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督

針對社區(qū)矯正試點工作中檢察監(jiān)督存在的問題，借鑒國外社區(qū)矯正法律監(jiān)督的理論和法律實踐的經(jīng)驗，并結(jié)合我國社區(qū)矯正試點工作實際開展情況，提出以下建議：

（一）完善立法

1、制定專門的社區(qū)矯正法

結(jié)合國情，根據(jù)我國社區(qū)矯正試點工作開展的實際情況，吸收借鑒國外社區(qū)矯正立法的有益經(jīng)驗，制定一部專門統(tǒng)率和協(xié)調(diào)社區(qū)矯正活動的法規(guī)，對社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、適用范圍、監(jiān)督管理措施、保障體系、工作程序以及社區(qū)矯正機構(gòu)和人員的設置、職責、權(quán)利和義務、執(zhí)法監(jiān)督、法律責任等方面做出明確規(guī)定，特別是明確公益勞動、日常獎懲等矯正措施的法律性質(zhì)，已解決目前社區(qū)矯正檢察監(jiān)督法律依據(jù)不足、監(jiān)督客體模糊等問題。同時，制定與《社區(qū)矯正法》相配套的人民檢察院社區(qū)矯正實施細則，其內(nèi)容包括談話制度、回訪制度、救濟制度，矯正對象申訴、立功及減刑制度等可操作性強的矯正考察評價體系，使社區(qū)矯正有法可依。

2、完善《刑法》的相關(guān)規(guī)定

一是明確檢察機關(guān)在社區(qū)矯正工作中的法律地位，并完善監(jiān)督的程序保障，對消極或積極對抗法律監(jiān)督的行為，規(guī)定責任追究的程序，為檢察機關(guān)的法律監(jiān)督手段注入強制力。二是制定細則，強化檢察機關(guān)的監(jiān)督力和權(quán)威性。根據(jù)法律對社區(qū)矯正作出詳細、全面的規(guī)定，將檢察監(jiān)督的各項規(guī)定（如檢察監(jiān)督的程序、監(jiān)督方法、監(jiān)督對象、監(jiān)督職權(quán)等）詳細規(guī)范在社區(qū)矯正實施細則當中，尤其要賦予檢察機關(guān)矯正違法的執(zhí)行力，在被監(jiān)督對象不在限定的時限內(nèi)糾正違法并將糾正情況反饋給檢察機關(guān)的情況下，應使檢察機關(guān)具有相應的違法處置權(quán)。

（二）強化監(jiān)督

1、實行信息互通共享制度

構(gòu)建統(tǒng)一的矯正信息平臺，推進社區(qū)矯正信息共享，借助現(xiàn)代信息手段整合監(jiān)督機制，合理利用高科技成果，為解決檢察機關(guān)人員少、任務重的矛盾創(chuàng)造條件。縣級公、檢、法、司法機關(guān)之間應建立矯正對象信息網(wǎng)絡平臺，通過該平臺可以便捷地瀏覽所在轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)矯正對象的資料；同時，通過GPS定位系統(tǒng)，對矯正對象實施有效監(jiān)控，有效防止矯正對象脫管、漏管、重新犯罪等問題的發(fā)生。

2、建立同步監(jiān)督制度

事后監(jiān)督不利于問題的發(fā)現(xiàn)和解決，而且也影響了檢察機關(guān)監(jiān)督效能的發(fā)揮。為此，檢察機關(guān)有必要變事后監(jiān)督為同步監(jiān)督，進而增強監(jiān)督的效果。檢察機關(guān)在社區(qū)矯正活動中應對以下工作實施同步監(jiān)督：一是在公訴中，積極開展量刑建議，促使審判機關(guān)合理擴大非監(jiān)禁刑的適用；二是及時審查刑事判決，重點把好量刑監(jiān)督關(guān)，保證審判機關(guān)裁決非監(jiān)禁刑的正當性；三是提前介入假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行活動的監(jiān)督，認真審查執(zhí)行機關(guān)提請假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的材料，發(fā)現(xiàn)問題及時提出糾正，防止違法假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行情況的發(fā)生。

參考文獻：

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[6]劉志偉.社區(qū)矯正專題整理[M].中國人民公安大學出版社,2010.作者簡介：蔣珉，西安市雁塔區(qū)人民檢察院監(jiān)所科；逄曉藝，西北政法大學2010級刑事訴訟法碩士研究生。

第二篇：新時期社區(qū)矯正工作存在問題及對策

社區(qū)矯正工作存在的突出問題及解決對策

1、矯正工作隊伍素質(zhì)不高，制約了社區(qū)矯正工作的發(fā)展。

社區(qū)矯正工作涉及《刑法》、《刑事訴訟法》等一系列法律法規(guī)，現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作人員普遍缺乏專業(yè)知識和經(jīng)驗，這些限制了社區(qū)矯正工作的科學化和專業(yè)化發(fā)展。

對 策 ：通過各種激勵措施，鼓勵非法學專業(yè)社區(qū)矯正工作人員通過在職職教育，學習法學專業(yè)知識，取得法律專業(yè)畢業(yè)證書，以更好地運用于實踐。地州應將精通法律的人員配備到社區(qū)矯正工作崗位。社區(qū)矯正工作人員更應加強學習，精通社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定，地州定期舉辦培訓班加強全州社區(qū)矯正工作人員培訓，提高他們的專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)水平。

2、相關(guān)執(zhí)法部門間配合不力，工作中存在推諉和脫節(jié)現(xiàn)象。

一是與公安機關(guān)的配合。依據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》，第2條、第24條，社區(qū)服刑人員違反治安管理規(guī)定或重新犯罪的，由公安機關(guān)進行處理。違反禁止令的，由縣級司法行政機關(guān)提請同級公安機關(guān)依法處罰。第27條規(guī)定社區(qū)服刑人員的收監(jiān)，由縣級司法行政機關(guān)執(zhí)行，公安機關(guān)予以協(xié)助。但在實踐中，與公安的配合并不太順暢。

二是法院判決時告知意識薄弱。雖然社區(qū)矯正相關(guān)文件規(guī)定各級法院在宣判時，應當告知罪犯當庭寫出《社區(qū)矯正保證書》并向其宣讀《社區(qū)矯正告知書》，但法院的告知意識不強，有些法院并不向當事人宣讀并送達上述法律文書，有些法院雖送達書面文書，當事人往往是忙于簽字，并不知道簽的是什么法律文書。

三是法院送達法律文書送達滯后。

四是法院對社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行力度有待提高，與司法行政機關(guān)銜接過程不太規(guī)范。如個別法院對已經(jīng)判處緩刑并正在社區(qū)矯正的人員，發(fā)現(xiàn)漏罪后，未按法律規(guī)定撤銷緩刑，實施數(shù)罪并罰，而是再次送達法律文書，導致對同一社區(qū)服刑人員產(chǎn)生二份判決和執(zhí)行通知書，使司法行政機關(guān)無法執(zhí)行。

以上這些問題，使社區(qū)矯正工作出現(xiàn)互相推諉和脫節(jié)的現(xiàn)象。

對

策：暢通渠道，加強協(xié)作。

一是召開由公、檢、法、司、監(jiān)獄等部門參加的貫徹落實《社區(qū)矯正實施辦法》座談會，對各方的配合銜接達成共識。

二是再次明確并細化社區(qū)矯正成員單位職責，并由社區(qū)矯正領(lǐng)導小組辦公室牽頭組織檢查，將其履責情況納入綜合治理一票否決內(nèi)容。

三是協(xié)調(diào)法院，強化告知意識。與法院溝通協(xié)調(diào)，法院在宣讀判決后，將《接受社區(qū)矯正保證書》也進行宣讀并告之被告人。這樣有利于樹立了社區(qū)矯正組織的權(quán)威，還能強化社區(qū)服刑人員接受社區(qū)矯正的意識。

四是協(xié)調(diào)法院設立社區(qū)矯正工作聯(lián)絡員。在法院設立專門協(xié)調(diào)社區(qū)矯正工作的聯(lián)絡員，負責法律文書的及時送達以及矯正工作其它事務。

五是推行聯(lián)合談話制度。對不服管理的社區(qū)服刑人員，由派出所、司法所、社區(qū)共同對其進行訓誡。

3、社區(qū)矯正監(jiān)督管理、文書制作的規(guī)范性亟待加強。

(1)對下發(fā)給社區(qū)服刑人員及社區(qū)服刑人員檔案內(nèi)留存的相關(guān)文書隨意進行涂改，尤其是對矯正期限進行了涂改。法律文書是具有法律效力或法律意義的文書，是具體實施法律的重要手段、是有關(guān)法律活動的忠實記錄，隨意涂改，有失社區(qū)矯正工作的合法性、嚴肅性。

對 策 ：開展社區(qū)矯正文書質(zhì)量評查活動，并將評查情況在全州進行通報，以促進相關(guān)法律文書的規(guī)范性。

(2)對矯正期限存在認識偏差，不依法確定矯正期限。

①自行推算社區(qū)服刑人員的矯正期限并以告知書的形式下發(fā)給社區(qū)服刑人員。

個別縣市僅憑法院一審判決書，在沒有結(jié)案登記表、執(zhí)行通知書的情況下，自行根據(jù)一審判決書推算矯正期限并向社區(qū)服刑人員宣告社區(qū)矯正期限。

依據(jù)《刑事訴訟法》及《社區(qū)矯正實施辦法》的規(guī)定，人民法院對符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。而社區(qū)矯正機構(gòu)只是非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行機關(guān)，對社區(qū)服刑人員的矯正期限應嚴格按人民法院的《刑罰執(zhí)行通知書》執(zhí)行。自行推算社區(qū)服刑人員的矯正期限，并據(jù)以執(zhí)行，有違《刑事訴訟法》之規(guī)定。

②對社區(qū)矯正起始日期錯誤理解并進行宣告。

個別社區(qū)矯正機構(gòu)對社區(qū)服刑人員宣告矯正期限時不按刑罰執(zhí)行通知書確定的起始期限宣告，而是將司法行政機關(guān)接收社區(qū)服刑人員之日起，確定為社區(qū)矯正的起始日期，并填寫在社區(qū)矯正宣告書里送達社區(qū)服刑人員，有違法律之規(guī)定。

③社區(qū)矯正期限在相關(guān)法律文書里填寫不規(guī)范，有失嚴肅。

個別社區(qū)矯正機構(gòu)在社區(qū)矯正宣告書里告知社區(qū)服刑人員的矯正期限與判決書、刑罰執(zhí)行通知書確定的期限不一致。個別社區(qū)矯正機構(gòu)對期滿解矯人員下發(fā)解除矯正告知書時，未明確填寫該社區(qū)服刑人員的矯正期限，只填寫矯正的開始時間。

對 策：嚴把交接關(guān)，務必做到從相關(guān)部門接收法律文書齊全，對矯正期限的確定以人民法院的刑罰通知書確定的期限為準。

(3)對人民法院、公安機關(guān)、監(jiān)獄與司法行政機關(guān)的銜接的流程不清，對上述機關(guān)及部門應當交付社區(qū)矯正機構(gòu)的法律文書認識模糊。導致接收后，卷內(nèi)缺少法律文書，從上述機關(guān)追補不便，造成工作的被動。

《社區(qū)矯正實施辦法》第五條規(guī)定：對于適用社區(qū)矯正的罪犯，人民法院、公安機關(guān)、監(jiān)獄應當核實其居住地，在向其宣判時或者在其離開監(jiān)所之前，書面告知其到居住地縣級司法行政機關(guān)報到的時間期限以及逾期報到的后果，并通知居住地縣級司法行政機關(guān)；在判決、裁定生效起三個工作日內(nèi)，送達判決書、裁定書、決定書、執(zhí)行通知書、假釋證明書副本等法律文書，同時抄送其居住地縣級人民檢察院和公安機關(guān)。縣級司法行政機關(guān)收到法律文書后，應當在三個工作日內(nèi)送達回執(zhí)。

《實施辦法》第六條 社區(qū)矯正人員應當自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監(jiān)所之日起十日內(nèi)到居住地縣級司法行政機關(guān)報到。縣級司法行政機關(guān)應當及時為其辦理登記接收手續(xù)，并告知其三日內(nèi)到指定的司法所接受社區(qū)矯正。

(4)矯正方案針對性不強，達不到應類施教要求。

一些社區(qū)矯正機構(gòu)對社區(qū)服刑人員無矯正方案，或雖有矯正方案與矯正措施但千篇一律，不能因類施教，針對性不強。

對 策：應當為社區(qū)服刑人員制定矯正方案，在對社區(qū)矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現(xiàn)、個性特征和生活環(huán)境等情況進行綜合評估的基礎上，制定有針對性的監(jiān)管、教育和幫助措施。根據(jù)矯正方案的實施效果，適時予以調(diào)整。根據(jù)社區(qū)服刑人員的心理狀態(tài)、行為特點等具體情況，應當采取有針對性的措施進行個別教育和心理輔導，矯正其違法犯罪心理，提高其適應社會能力。

(5)請假審批程序不規(guī)范，手續(xù)不全

個別社區(qū)矯正機構(gòu)對長期外出的，不履行請假手續(xù)，對社區(qū)服刑人員的請假不按程序、權(quán)限進行審批，如個別司法所對社區(qū)服刑人員七天以上的請假進行審批，個別司法所對社區(qū)服刑人員請假的手續(xù)不全，在社區(qū)服刑人員的檔案材料里沒有履行請假手續(xù)的記載，或雖有相關(guān)請假表格，卻司法行政機關(guān)審批意見及公章。

對 策 ：嚴格執(zhí)行《社區(qū)矯正實施辦法》，社區(qū)服刑人員因就醫(yī)、家庭重大變故等原因，確需離開所居住的市、縣（旗），在七日以內(nèi)的，應當報經(jīng)司法所批準；超過七日的，應當由司法所簽署意見后報經(jīng)縣級司法行政機關(guān)批準。返回居住地時，應當立即向司法所報告。社區(qū)服刑人員離開所居住市、縣（旗）不得超過一個月。

社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應當提前一個月提出書面申請，由司法所簽署意見后報經(jīng)縣級司法行政機關(guān)審批。縣級司法行政機關(guān)在征求社區(qū)服刑人員新居住地縣級司法行政機關(guān)的意見后作出決定。

嚴格規(guī)范程序，請假要有明確的文字記載，相關(guān)審批表上要有審批機關(guān)的審批意見并加蓋公章。

(6)經(jīng)常居住地發(fā)生變更的的社區(qū)服刑人員，未委托管理。

個別社區(qū)矯正機構(gòu)對已接收的經(jīng)常居住地發(fā)生變更的社區(qū)服刑人員，未委托經(jīng)常居住地的司法行政監(jiān)督管理，只是讓社區(qū)服刑人員一個月定期回來匯報思想并談話，未起到真正的監(jiān)督管理作用。

對 策 ：嚴格執(zhí)行《實施辦法》，經(jīng)批準變更居住地的，縣級司法行政機關(guān)應當自作出決定之日起三個工作日內(nèi)，將有關(guān)法律文書和矯正檔案移交新居住地縣級司法行政機關(guān)。有關(guān)法律文書應當抄送現(xiàn)居住地及新居住地縣級人民檢察院和公安機關(guān)。社區(qū)矯正人員應當自收到?jīng)Q定之日起七日內(nèi)到新居住地縣級司法行政機關(guān)報到。

(7)矯正期滿，解除矯正程序不規(guī)范

社區(qū)服刑人員矯正期滿后，個別社區(qū)矯正機構(gòu)存在以下解除矯正不規(guī)范的現(xiàn)象：如超期或的提前解除矯正，對社區(qū)服刑人員未進行考核及書面鑒定，未按規(guī)定進行宣告，未按相關(guān)規(guī)定履行審批程序，未向社區(qū)服刑人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書，未書面通知決定機關(guān)，未抄送縣級人民檢察院和公安機關(guān)，在社區(qū)服刑人員檔案中沒有解除矯正記載，或雖有相關(guān)解除矯正表格，但在表格里看不到縣級司法行政機關(guān)簽署的意見及公章。

對 策：嚴格執(zhí)行《社區(qū)矯正實施辦法》第29條，第30條規(guī)定，對矯正期滿的社區(qū)服刑人員嚴格考核，作出書面鑒定，填寫相關(guān)表格，簽署意見，加蓋公章，按期解除矯正，按要求組織解除宣告。向社區(qū)服刑人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書，書面通知決定機關(guān)，并抄送縣級人民檢察院和公安機關(guān)，確保程序合法。

(8)據(jù)以執(zhí)行社區(qū)矯正的判決明顯錯誤但仍然接收，并對相關(guān)罪犯實施社區(qū)矯正。

個別法院對社區(qū)矯正機構(gòu)送達執(zhí)行的法律文書明顯違法，但社區(qū)矯正機構(gòu)予以接收并未將相關(guān)法律文書退回法院。

對 策：不予接收，以書面函件的形式告知法院，必要時提交檢察院按審判監(jiān)督程序進行監(jiān)督。尤其對少數(shù)民族文字法律文書在交接時，經(jīng)翻譯之后再行交接。

第三篇：淺談社區(qū)矯正工作存在的問題及對策

淺談社區(qū)矯正工作存在的問題及對策

（作者：納溪區(qū)司法局副局長 任冰）

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件（犯罪性質(zhì)比較輕微和社會危害性較小）的罪犯臵于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)，在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會

志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正的對象是被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及剝奪政治權(quán)利的5種罪犯。這些人員在矯正期間要按照社區(qū)矯正程序嚴格遵守關(guān)于定期匯報、走訪、請銷假、遷居等制度，通過定期接受談話、專家心理咨詢、社會幫教、參與社會公益勞動等多種形式改正自己的惡習，認罪伏法，重新做人，順利回歸和融入社會，從而降低刑罰執(zhí)行成本，提高刑罰執(zhí)行效果。

自2005年以來，我區(qū)共接收矯正對象396人，已有233人解除矯正被列入幫教對象，現(xiàn)在冊矯正對象163人。其中緩刑 106人、假釋12人、監(jiān)（所）外執(zhí)行8人、管制0人、剝奪政治權(quán)利37人。男性占98%、女性占2%；非農(nóng)業(yè)人員占22%、農(nóng)業(yè)人員占78%；18-45周歲占81%左右、46-60周歲占16%左右、61周歲占2%左右。大學學歷占3%左右、高中學歷占8%左右、初中學歷占49%左右、小學占39%左右、其他占0.7%。從犯罪類型 1 看：搶劫占19%左右、盜竊占18%左右、故意傷害占12%左右、其他（強奸、交通肇事、重婚、詐騙、貪污、受賄等）占52%。從社區(qū)矯正的試點到全面試行，我區(qū)同國內(nèi)其他地區(qū)一樣，在社區(qū)矯正方面進行了許多實踐、探索和總結(jié)，取得了較好的成效，也積累了不少具有自身特點的經(jīng)驗，但也存在許多問題和困難，需要加以分析、研究和解決。

一、當前我區(qū)社區(qū)矯正工作存在的突出問題

（一）主觀認識不到位。社區(qū)矯正是一種新的刑罰執(zhí)行方式，要求整個社會對它的概念、工作內(nèi)容、意義、重要性等有一個比較系統(tǒng)的了解和認識，但從司法實踐來看，人們對此還缺乏必要的認識，主觀能動性還發(fā)揮得不夠。

（二）參與主體間的銜接不夠緊密。社區(qū)矯正工作是在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導，司法行政部門牽頭組織，司法所具體實施，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)分工負責密切配合，民政、人事勞動、機構(gòu)編制、財政等部門和工會、共青團、關(guān)工委、婦聯(lián)等單位大力支持，社會力量廣泛參與下開展的。但由于缺乏必要的法律支撐和制度約束，缺乏必要的考核獎懲，導致各參與主體職責不明，配合不力，形成司法行政機關(guān)單打獨斗的工作局面，從而影響矯正工作質(zhì)量。

（三）缺乏社區(qū)矯正專職工作人員。司法所承擔著法制宣傳教育、依法治理、人民調(diào)解、矛盾糾紛排查調(diào)處、刑釋解教人員 2 安臵幫教、社區(qū)矯正、基層法律服務、社會治安綜合治理等九項職能，全區(qū)14個鎮(zhèn)、街只有12名司法助理員，還有2個無人所，人少事多的矛盾十分突出。隨著寬嚴相濟刑事政策的貫徹落實，經(jīng)法院判決被宣告緩刑罪犯越來越多，緩刑期限一般較長，從全區(qū)163名矯正對象的矯正期限來看，矯正期限在3年以上的58人、占總數(shù)的37%，按目前對矯正對象的接收速度來看，2011年內(nèi)，接收并監(jiān)管的矯正對象將達到186人以上。如此多的矯正對象，僅靠司法所的12個人，已無法承受如此重的工作壓力。

（四）專項工作經(jīng)費不能滿足必要需求。根據(jù)測算，每個矯正對象每年的矯正成本至少為2000元。我區(qū)預算經(jīng)費遠遠不能達到此標準，同時，開展社區(qū)矯正工作所必需的裝備、場所、基地等也未起步。

（五）長效機制還不健全。在組織領(lǐng)導、隊伍建設、日常監(jiān)管、考核獎懲等方面的長效機制尚未健全。

三、對社區(qū)矯正工作的“八化”建議

（一）機構(gòu)專門化

按照“兩高、兩部”關(guān)于“黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導，司法行政部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，司法所具體實施，社會力量廣泛參與”的要求，建立健全專門的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)。建立由區(qū)、鎮(zhèn)兩級黨委、政府相關(guān)領(lǐng)導牽頭，司法行政、法院、檢察院、公安、教育、民政、財政、人力資源社會保障、國土、稅務、3 工商、工會、共青團、婦聯(lián)等部門參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導機構(gòu)，辦公室設在區(qū)司法局。鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導組辦公室設在司法所。在區(qū)司法局設社區(qū)矯正工作局，與領(lǐng)導組辦公室合署辦公。局長可按副科級配備。在區(qū)司法局設社區(qū)矯正工作局，與領(lǐng)導組辦公室合署辦公。局長可按副科級配備。建立健全社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組及聯(lián)席會議制度，對工作中的重要情況及時通報，對重大問題共同研究解決，切實加強對社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導。同時明確各機構(gòu)的工作職責。（附：社區(qū)矯正工作相關(guān)部門職責）

（二）隊伍專職化

建立專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊伍。進一步壯大由監(jiān)獄（勞教所）下派民警、片區(qū)民警、司法行政干警組成的專職隊伍，由村（社區(qū)）主任、治保人員、社長、樓長以及政治素質(zhì)強、懂法律通政策、熱心社會公益事業(yè)的“五老”（老干部、老黨員、老專家、老模范、老教師）組成的自愿者隊伍和居民代表、矯正人員家屬組成的信息員隊伍。一是認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強兩所一庭建設的意見》，在村官或大學畢業(yè)生中選聘1-2名工作人員專職從事社區(qū)矯正等社會管理工作，并納入公益性崗位管理。二是不斷壯大以村（社區(qū)）主任、治保人員、社長、樓長以及政治素質(zhì)強、懂法律、通政策、熱心社會公益事業(yè)的“五老”（老干部、老黨員、老專家、老模范、老教師）為主體的志愿者隊伍和信息員隊伍。三是強化培訓，進 4 一步提高專兼職兩支隊伍的業(yè)務水平。

（三）保障常態(tài)化

為保證社區(qū)矯正工作的順利開展，將社區(qū)矯正工作辦公經(jīng)費、業(yè)務經(jīng)費、過渡性基地建設經(jīng)費、技能培訓經(jīng)費等列入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級財政預算，并建立社區(qū)矯正個案補貼機制。一是社區(qū)矯正工作經(jīng)費：截止上末，本轄區(qū)有社區(qū)矯正對象人數(shù)160人。從2011年起，按每人每年不低于1500元列入?yún)^(qū)財政預算。二是志愿者工作補貼：從2011年起，落實矯正志愿者補貼。按實際矯正對象數(shù)每人每年不低于200元列入鎮(zhèn)（街）財政預算。三是“三無”（無家可歸、無業(yè)可就、無親可投）人員過渡期安臵經(jīng)費：按每人每月200-300元標準補助，不超過6個月（鎮(zhèn)、街財政解決）。四是對有明顯重新違法犯罪傾向者、“三無”人員、重點矯正對象，需派專人到監(jiān)所接回原地，所需經(jīng)費由各鎮(zhèn)（街）按實解決。五是依托納溪區(qū)救助站，建立“三無”人員、重點幫教對象過渡性基地。六是依托江南職中建立社區(qū)矯正對象教育培訓基地。

（四）管理信息化

一是建立完善“司法E通” 信息化管理平臺，對矯正對象進行適時定位監(jiān)管，創(chuàng)新對矯正對象的監(jiān)督管理方法，提高矯正工作質(zhì)量。二是加大信息交流力度。做到每半年召開一次領(lǐng)導組聯(lián)席會，對社區(qū)矯正對象的情況進行清理、排查、比對，收集掌 5 握各職能部門矯正工作開展情況，研究解決工作中存在的問題，并制定相應的對策。

（五）幫扶人性化

一是在特定時日動員社會力量，聯(lián)合工會、共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委等組織看望矯正對象，從心靈上感動他，消除其心理上的陰影，促進其早日回歸社會。二是落實臨時救濟。對符合條件的社區(qū)矯正對象將其納入最低生活保障范圍，實現(xiàn)“應保盡保”。對喪失勞動能力和無生活自理能力的納入福利院、敬老院安臵。三是針對社區(qū)服刑人員家庭實際困難和問題，開展關(guān)愛活動，幫助解決實際困難，消除對立情緒，增強幫教效果。四是鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。對從事個體經(jīng)營、申辦企業(yè)的，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)（街）和有關(guān)部門為其辦理營業(yè)手續(xù)提供方便，給予稅收、管理費等方面的政策優(yōu)惠。五是推薦再就業(yè)。通過推薦、動員企業(yè)聘用或原單位接收、引導勞務輸出等方式實現(xiàn)再就業(yè)。六是過渡性幫教。依托有條件的企業(yè)創(chuàng)辦集食宿、教育、職業(yè)技能培訓、救助為一體的新型過渡性幫扶教育實體和公益勞動基地，教育扶助 “三無”人員等重點對象。

（六）工作制度化

社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行活動，必須嚴格按照刑法、刑事訴訟法等法律法規(guī)的要求和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部有關(guān)文件精神及四川省一系列制度的規(guī)定，依法規(guī)范運 6 行，維護刑罰執(zhí)行的統(tǒng)一性、嚴肅性。

1．預測、評估制度。①判決前危險性評估。社區(qū)矯正機構(gòu)接受人民法院、檢察院或辯護方委托，對擬適用非監(jiān)禁刑罰和非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施的被告人進行社會調(diào)查和危險評估，并于7日內(nèi)將評估結(jié)論反饋委托方。人民法院根據(jù)評估結(jié)論等材料組織庭審質(zhì)證，決定適用或不適用非監(jiān)禁刑罰或非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施。②矯正對象危險性評估。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正機構(gòu)每月、區(qū)級社區(qū)矯正機構(gòu)每季度根據(jù)各項指標，對所屬社區(qū)矯正對象進行一次風險評估，危險性大的，應制定相應措施重點防控，嚴防重新違法犯罪。③矯正質(zhì)量評估。上一級社區(qū)矯正機構(gòu)每年對下級社區(qū)矯正工作至少進行一次檢查評估，評估結(jié)論納入各地績效目標考核。

2．銜接制度。應建立社區(qū)矯正對象接收站，統(tǒng)一歸口接收本行政區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正對象。決定對罪犯適用社區(qū)矯正的人民法院、看守所管理機關(guān)、公安機關(guān)，在判決、決定或裁定做出后，按照省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳制定的《四川省社區(qū)矯正工作銜接規(guī)定》（川司法發(fā)?2006?85號）規(guī)定的時限，將相關(guān)法律文書送達罪犯固定居住地的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組辦公室（罪犯固定居住地的社區(qū)矯正對象接收站）；區(qū)社區(qū)矯正對象接收站收到相關(guān)法律文書后，接收罪犯報到，7日內(nèi)不見罪犯報到的，應及時書面反饋送達機關(guān)，并書面通報同級公安機關(guān)，7 防止矯正對象脫管失控。

3．監(jiān)督管理制度。社區(qū)矯正機構(gòu)根據(jù)矯正對象不同犯罪類型和風險等級，按照法律和相關(guān)規(guī)定，建立社區(qū)矯正對象報到、會客、請銷假、遷居、政治權(quán)利行使限制等管控制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正機構(gòu)每月、區(qū)社區(qū)矯正機構(gòu)每季度應對所屬矯正對象進行一次排查，發(fā)現(xiàn)脫管漏管的，應立即通報公安機關(guān)；發(fā)現(xiàn)存在又犯罪苗頭的，要制定措施重點防控，嚴防其重新違法犯罪。

4．檔案管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)社區(qū)矯正機構(gòu)建立健全檔案管理制度，做到一人一檔，內(nèi)容包括：判決書(或裁定書、暫予監(jiān)外執(zhí)行通知書、社區(qū)矯正決定書)，矯正對象基本情況登記表，矯正方案，思想?yún)R報，獎懲材料，矯正終止材料以及其他應當存檔的資料。解除社區(qū)矯正的，其個人檔案統(tǒng)一收交區(qū)社區(qū)矯正機構(gòu)集中保存。

5．教育及心理矯治制度。社區(qū)矯正機構(gòu)應建立教育工作相關(guān)制度，定期組織矯正對象開展集中教育、警示教育及公益勞動，督促一線社區(qū)矯正工作者，及時針對每個矯正對象制定矯正方案，開展經(jīng)常性的有針對性的個別談話教育。心理矯治是社區(qū)矯正工作的必要內(nèi)容，區(qū)社區(qū)矯正機構(gòu)應當建立心理矯治制度，對矯正對象進行心理測評，依據(jù)測評結(jié)論制定矯正方案，增強矯正效果。

6．幫扶制度。要幫助社會服刑人員適應社會生活，積極協(xié) 8 助相關(guān)部門解決他們的生活、就業(yè)困難，落實應當享受的各項社會福利和社會救濟，對符合條件的農(nóng)村籍社區(qū)矯正對象落實責任田。

7．考核獎懲制度。要按照省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳制定的《四川省社區(qū)矯正對象考核獎懲辦法》（川司法發(fā)?2006?84號），建立針對社區(qū)矯正對象的考核獎懲制度，定期對社區(qū)矯正對象進行考核，并將考核結(jié)果作為獎懲依據(jù)。法院、檢察院、公安、司法行政機關(guān)要共同就辦理涉及社區(qū)矯正對象減刑、處罰、撤銷假釋、撤銷緩刑、收監(jiān)執(zhí)行等案件制定相應辦法。對矯正對象的獎勵有：表揚、物質(zhì)獎勵、減刑、提前解除矯正。對矯正對象的懲罰有：警告、記過、治安處罰、撤銷緩刑、撤消假釋、收監(jiān)執(zhí)行。

8．培訓制度。社區(qū)矯正機構(gòu)要定期對從事矯正工作的專業(yè)、兼職人員及社會志愿者進行業(yè)務培訓，增強專業(yè)知識，提高矯正質(zhì)量。

9．監(jiān)督制度。社區(qū)矯正機構(gòu)應主動接受檢察機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)及其他監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督檢查。

10．“四項建設”制度。社區(qū)矯正機構(gòu)要抓好社區(qū)矯正對象公益勞動基地、社區(qū)矯正對象警示教育基地、社區(qū)矯正志愿者協(xié)會、社區(qū)矯正對象技能培訓基地建設。

（七）考核具體化

將社區(qū)矯正工作作為社會治安綜合治理考核的重要內(nèi)容，細化考評標準，提高考評分值，考評結(jié)果向上級黨委、政府報告，并進行通報。從2011年起，區(qū)委、區(qū)政府與各鎮(zhèn)街、各部門簽訂社區(qū)矯正專項責任書，并制定考評辦法，將機構(gòu)、人員、措施、經(jīng)費落實等情況納入目標管理。

（八）成效最大化

一是社區(qū)矯正對象無脫管、漏管和重新犯罪。二是社區(qū)矯正對象的生產(chǎn)、生活、家庭等情況的掌握達100%，做到應幫盡幫。

附： 社區(qū)矯正工作相關(guān)部門職責

社區(qū)矯正工作綜合性強，涉及國家司法、刑罰執(zhí)行、治安管理、社區(qū)管理、群眾工作等諸多層面，各相關(guān)部門要切實履行職責，搞好配合、加強協(xié)作，建立社區(qū)矯正工作銜接配合的長效機制。各單位（部門）的職責是：

（1）區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組職責：依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章、制度，研究制定全區(qū)社區(qū)矯正工作規(guī)劃、相關(guān)政策、制度，下發(fā)規(guī)范性指導文件；研究解決社區(qū)矯正工作中的重大問題。

（2）區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組辦公室職責：貫徹落實社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組制定的方針、政策，組織實施各項措施，督促、檢查、指導社區(qū)矯正工作的開展，組織開展課題研究，負責對社區(qū)矯正工作進行考核與管理等。

（3）成員單位職責

人民法院 應當按照寬嚴相濟刑事司法政策，依法、適當、穩(wěn)妥、有序地擴大管制、緩刑、假釋等刑罰及刑罰執(zhí)行措施的適用。并做好以下工作：(1)對檢察機關(guān)或者辯護方提出依法可以適用非監(jiān)禁刑罰或非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施建議的案件，提出方應在開庭前委托司法行政機關(guān)對被告人進行審前社會調(diào)查，由受委托的司法行政機關(guān)對被告人的平時表現(xiàn)、家庭情況及社區(qū)矯正條件等基本情況進行調(diào)查了解，并對被告人是否可以適用非監(jiān)禁刑或 11 非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施進入社區(qū)改造提供書面評估意見，人民法院應對相關(guān)材料組織庭審質(zhì)證。必要時，人民法院也可以在作出判決前，委托司法行政機關(guān)對被告人進行相關(guān)審前社會調(diào)查，供法院在量刑時參考。(2)根據(jù)矯正對象的具體情況和矯正工作需要，定期或不定期對矯正對象進行回訪考察。對在矯正過程中表現(xiàn)突出，矯正效果良好的，可以根據(jù)公安機關(guān)及社區(qū)矯正機構(gòu)的建議，依法減刑；對在矯正過程中又犯罪的，依照《刑法》第七十一條、第七十七條第一款、第六十九條及相關(guān)司法解釋規(guī)定，實行數(shù)罪并罰。為促使社區(qū)矯正工作取得更好實效，可選擇一些典型案件在社區(qū)矯正人員中公開宣判，進行法制教育，以促進社區(qū)矯正對象遵紀守法，服從管理教育。(3)對判處管制、宣告緩刑及單處剝奪政治權(quán)利的被告人，或者決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，在宣判或做出決定前，應責令其作出接受社區(qū)矯正的書面保證。(4)在宣判或決定時，應以書面形式告知其接受社區(qū)矯正，并要求其在接到判決書或決定書后7日內(nèi)到戶籍所在地縣級社區(qū)矯正機構(gòu)報到，接受社區(qū)矯正；被告人是本地籍的，應通知縣級社區(qū)矯正機構(gòu)派員到場，當面接收文書材料和罪犯。(5)判決生效或決定做出后，7日內(nèi)將相關(guān)文書材料送達罪犯戶籍地公安機關(guān)和司法行政機關(guān)。

人民檢察院 對擬向法院提出依法可以適用非監(jiān)禁刑或者非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施建議的案件，應委托司法行政機關(guān)進行社會 12 調(diào)查。根據(jù)刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序，對人民法院、監(jiān)管機關(guān)有關(guān)緩刑、管制、單處剝奪政治權(quán)利、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的判決、裁定、決定實行法律監(jiān)督，對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)進行法律監(jiān)督；依照《四川省檢察機關(guān)在社區(qū)矯正工作中實施法律監(jiān)督的意見（試行）》（川檢發(fā)辦[2006]140號），履行社區(qū)矯正工作職責。

公安機關(guān) 按照《四川省公安廳關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的意見（試行）》（川公發(fā)[2006]102號）規(guī)定，配合司法行政機關(guān)對社區(qū)矯正對象進行監(jiān)督管理和考察，依法履行有關(guān)法律程序；在收到緩刑、管制、單處剝奪政治權(quán)利、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的相關(guān)法律文書后，應當及時通知社區(qū)矯正機構(gòu)，并將相關(guān)法律文書（復印件）及罪犯交付罪犯戶籍所在地或長期居住地的縣級社區(qū)矯正辦公室，由社區(qū)矯正辦公室組織實施社區(qū)矯正；對違反監(jiān)督管理、社區(qū)矯正監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)矯正對象，要根據(jù)社區(qū)矯正機構(gòu)的建議，依法辦理處罰、收監(jiān)執(zhí)行或變更強制執(zhí)行，防止其繼續(xù)滯留社會造成更大的危害；對脫管社區(qū)矯正對象，依法采取追逃措施；對重新犯罪的社區(qū)矯正對象，依法處理。

司法行政機關(guān) 負責牽頭組織法院、檢察院、公安、編制、財政、民政、人力資源和社會保障、工會、共青團、婦聯(lián)等有關(guān)部門開展社區(qū)矯正工作；指導村、社區(qū)等基層組織開展社區(qū)矯正工作；接受人民法院、檢察院或者辯護方委托，對依法可能適用非監(jiān)禁刑或非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施的被告人進行審前社會調(diào)查，并 13 對被告人是否可以適用非監(jiān)禁刑或非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施進入社區(qū)改造提供書面評估意見書；負責對社區(qū)矯正工作專、兼職人員進行培訓；組織相關(guān)社會團體、民間組織和社會志愿者參與社區(qū)矯正工作；制定社區(qū)矯正工作制度；負責考核獎懲工作；負責接收人民法院、監(jiān)管場所、公安機關(guān)移交的社區(qū)矯正對象及相關(guān)資料，并分配到矯正對象長期居住地的公安派出所、司法所，實現(xiàn)社區(qū)矯正對象無縫銜接，以及其他應當履行的職責。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)司法所 具體承擔社區(qū)矯正日常管理工作，依照法律及有關(guān)規(guī)定，對社區(qū)矯正對象實施社區(qū)矯正，會同公安機關(guān)對社區(qū)矯正對象依法執(zhí)行監(jiān)管措施。

教育部門 要認真做好失足青少年的繼續(xù)教育工作，對需要繼續(xù)學習的社區(qū)矯正對象，在符合法律的前提下，可放寬條件允許其留校學習，同時，加大對他們的法制、道德品質(zhì)和思想教育，幫助他們提高認識，走上正軌。

工會 各級工會要加強法制宣傳工作，教育企事業(yè)工會組織不排斥、不嫌棄社區(qū)矯正對象，對符合就業(yè)條件的動員本單位納入考察范圍，盡可能幫助他們解決基本生存問題，減少不穩(wěn)定因素，維護社會穩(wěn)定。

共青團 廣泛動員青年團員參與社區(qū)矯正志愿者隊伍，發(fā)揮青年勇于承擔社會責任的積極性，用當代青年與時俱進、積極向上的榜樣力量感化、帶動、教育失足青少年，促進社區(qū)矯正對象 14 的心理轉(zhuǎn)變。

婦聯(lián)組織 充分發(fā)揮婦聯(lián)組織優(yōu)勢，協(xié)助社區(qū)矯正工作機構(gòu)對矯正對象中的女性人員進行幫扶解困及心理治療，共同擔當社會責任，促進社會和諧穩(wěn)定。

第四篇：淺談社區(qū)矯正工作中存在的問題及對策

淺談社區(qū)矯正工作中存在的問題及對策

時間：2010-11-17 15:24作者：朱承陽 張殿高新聞來源：正義網(wǎng)

社區(qū)矯正，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)，在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。通過開展社區(qū)矯正試點工作，使社區(qū)矯正工作取得了明顯的社會效果。但筆者認為社區(qū)矯正工作還有許多需要加強和改進的地方，淺談自己的一點看法。

一、社區(qū)矯正工作中存在的問題

1、社區(qū)矯正工作存在法律沖突。我國《刑法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定，對監(jiān)外罪犯的監(jiān)督考察主要由公安機關(guān)執(zhí)行。2003年7月10日，兩高兩部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，要求在全國六個省份的部分城市開展社區(qū)矯正試點工作。2005 年 1 月，兩院兩部又下發(fā)了《關(guān)于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》，進一步擴大的社區(qū)矯正試點的范圍，并確定社區(qū)矯正工作的主體是司法行政部門，即司法行政機關(guān)具體承擔社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理、幫助、教育工作。該通知的精神與《刑法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定存在差異。這種執(zhí)法與執(zhí)行相分離的狀況，一是影響了刑罰執(zhí)行工作的統(tǒng)一性，不利于提高社區(qū)矯正工作的質(zhì)量，弱化了刑罰的效能；二是導致執(zhí)行機構(gòu)之間的矛盾，影響了執(zhí)行機構(gòu)的工作積極性，有些問題是誰也管、誰也不好好管的局面；三是出了問題無處問責。另外，刑罰執(zhí)行權(quán)必須由法律授予，司法行政機關(guān)承擔社區(qū)矯正工作面臨合法性缺位的問題。

2、社區(qū)矯正內(nèi)容不健全。《兩院兩部通知》中規(guī)定，社區(qū)矯正的任務是：一是按照我國刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。加強對社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督．確保刑罰的順利實施。二是通過多種形式，加強對社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良心理和行為．使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民。三是幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利適應社會生活。在試點工作中，各地要根據(jù)社區(qū)矯正工作任務的需要，進一步探索和創(chuàng)新社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容、方式方法、工作流程和工作制度，努力提高教育改造質(zhì)量。

這一規(guī)定太籠統(tǒng)、可操作性太差，導致實踐過程當中，在對罪犯執(zhí)行社區(qū)矯正時，執(zhí)行機關(guān)僅僅起到了監(jiān)管的作用，而實現(xiàn)不了矯正的價值，不能針對不同罪犯的個案情況，有針對性地采取不同的矯正方案，充分利用社區(qū)和罪犯各自的長處和優(yōu)越條件進行矯正，優(yōu)勢互補。另外。由于場地、經(jīng)費、人力資源嚴重缺乏，加之交叉感染的顧慮，很多矯正項目得不到有效開展，思想?yún)R報和談話教育流于形式，集中學習培訓工作基本上沒有展開，公益勞動的時間和效果也得不到有力保障，矯正只能做到基本的“控制”，而無法實現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。

3、文書送達不及時不規(guī)范。法律文書送達不及時不規(guī)范導致監(jiān)管單位無法及時進行監(jiān)管，這是監(jiān)外罪犯脫漏管的重要原因。實際工作中表現(xiàn)為：一是裁決機關(guān)沒有及時將有關(guān)法律文書送達公安機關(guān)、司法行政機關(guān)；二是公安機關(guān)、司法行政機關(guān)未及時將法律文書轉(zhuǎn)送至負責監(jiān)管的派出所、司法所。三是裁決機關(guān)未將文書送達檢察機關(guān)，致使檢察機關(guān)不能全面掌握監(jiān)外執(zhí)行的具體情況，尤其是外地裁決機關(guān)。這給檢察監(jiān)督工作帶來難度，這種文書送達不及時不規(guī)范的行為，在實踐中容易導致見人不見檔、見檔不見人，甚至人檔都不見的情況，造成脫漏管。

4、觀念落后，社區(qū)矯正的正面宣傳不夠。一方面，社區(qū)居民對社區(qū)矯正這一新生事物表示陌生，對接受社區(qū)矯正的犯罪人普遍存在防范心理，認為他們會給自己正常的生活帶來負面影響；另一方面，基層社區(qū)組織社區(qū)服刑人員從事公益性活動較少，普遍存在怕出問題、怕發(fā)生重新犯罪的顧忌，造成社區(qū)服刑流于形式

5、對矯正對象不服從監(jiān)管的處理力度不夠。按照規(guī)定對違反法律、行政法規(guī)、公安部門有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定尚未構(gòu)成新的犯罪的監(jiān)外執(zhí)行罪犯，公安機關(guān)應給予相應的治安處罰或及時向人民法院提出撤消監(jiān)外執(zhí)行的建議等。但由于個別工作人員的責任意識不強，對監(jiān)管規(guī)定了解不夠全面、深刻，對監(jiān)外罪犯的違規(guī)現(xiàn)象不知道怎么處理，束手無策。

6、檢察方法單一，影響了檢察監(jiān)督效果。在“兩高兩部”的《通知》中對檢察監(jiān)督只是做了原則的規(guī)定,該檢察方法主要還是參考2008年由最高人民檢察院頒發(fā)的《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》中的規(guī)定。針對規(guī)定，無論是交付執(zhí)行檢察，還是監(jiān)管活動檢察、變更執(zhí)行檢察、終止執(zhí)行檢察等，檢察的方法是書面檢察、實地考察，與有關(guān)人員或組織談話；對于交付執(zhí)行的有關(guān)法律文書的傳遞，主要靠法院送判決書、外地監(jiān)所科寄等方式進行。該種方式進行檢察監(jiān)督具有時間上的滯后性，因為到實地去考察，還是由法院送判決書或由外地監(jiān)所科寄材料等都需要很長的一段時間，而該時間段是監(jiān)管的良好時機，因該段時間內(nèi)是掌握罪犯是否報到，檢察社區(qū)矯正主體是否存在脫管、漏管現(xiàn)象的好機會，能真正體現(xiàn)檢察監(jiān)督的及時性、預防性。另外，有些材料如果外地沒寄或者其它情況，就無法全面掌握對社區(qū)矯正工作的執(zhí)法情況。同時，在《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》中規(guī)定只是每半年至少展開一次全面大檢察，發(fā)現(xiàn)的問題只是少量的且時間滯后，這樣使得社區(qū)矯正工作在偶爾法律監(jiān)督的情況下進行，影響了法律監(jiān)督的效果。

二、社區(qū)矯正工作的對策

1、完善社區(qū)矯正立法

一般來說，開展社區(qū)矯正的國家大都在《刑法》和《刑事訴訟法》中明確規(guī)定社區(qū)矯正執(zhí)行的刑罰種類、適用范圍、執(zhí)行制度、適用程序、步驟以及刑事執(zhí)行法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務等。這些規(guī)定是社區(qū)矯正執(zhí)法活動最原始、最權(quán)威的依據(jù)，也是國際有關(guān)“人權(quán)公約”及各種刑罰適用及執(zhí)行規(guī)則的一貫要求。國外社區(qū)矯正的立法主要有：制定專門的刑事執(zhí)行法典、制定專門的社區(qū)矯正法律、制定單行的社區(qū)矯正法規(guī)等。另外，國外為保障社區(qū)矯正的實施，還制定有配套的規(guī)章、制度、政策。

就我國而言，首先需要適時制定專門的社區(qū)矯正法律。目前,只有司法部有對社區(qū)矯正的規(guī)定，其級別不高，且規(guī)定與我國刑法、刑事訴訟法相沖突，從本質(zhì)上說，行刑權(quán)是司法權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一，由司法行政部門統(tǒng)一行使，既符合刑事司法權(quán)力合理配置的需要，也符合國際慣例。因此，有必要先修改目前相關(guān)法律規(guī)定，適時制定專門的社區(qū)矯正法律。對社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、適用范圍、監(jiān)督管理措施、保障體系、工作程序以及社區(qū)矯正機構(gòu)和人員的設置、職責、權(quán)利和義務、執(zhí)法監(jiān)督、法律責任等方面做出明確規(guī)定，特別要明確公益勞動、日常獎懲等矯正措施的法律性質(zhì)，解決業(yè)已存在的法律依據(jù)不足、監(jiān)督客體模糊等問題,為社區(qū)矯正健康順利發(fā)展奠定良好的法制基礎。

2、完善法律文書送達和交付執(zhí)行制度

法院對罪犯判處、裁定監(jiān)外執(zhí)行后，應當將監(jiān)外執(zhí)行罪犯的判決書、裁定書以及執(zhí)行通知書在規(guī)定的時間內(nèi)送達公安機關(guān)治安大隊、司法行政機關(guān)社區(qū)矯正辦公室和人民檢察院監(jiān)所檢察部門。公安派出所、司法所應及時辦理接受監(jiān)管、矯正手續(xù)。監(jiān)外執(zhí)行罪犯未按規(guī)定到派出所、司法所報到的，司法所、派出所應當將情況及時反饋交付機關(guān)和檢察院監(jiān)所檢察科，以便交付機關(guān)及時采取措施查找，避免監(jiān)外執(zhí)行罪犯不自行報到造成漏管。

3、建立健全公檢法司各部門聯(lián)動機制

一是實行聯(lián)合監(jiān)管，即公檢法司各部門在市政法委的領(lǐng)導下，共同對監(jiān)外執(zhí)行罪犯開展監(jiān)管、考察、監(jiān)督，形成一個由派出所負責日常監(jiān)管，司法所負責日常教育矯正，社區(qū)村組干部、群眾負責日常監(jiān)督的群防群治工作網(wǎng)絡。二是建立聯(lián)席會議制度。為防止社區(qū)矯正對象脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生，及時處理和解決社區(qū)矯正工作中存在的問題。建立由政法委牽頭，公檢法司各部門參加的聯(lián)席會議，研究、協(xié)調(diào)和解決銜接、交付執(zhí)行、監(jiān)督管理、教育矯正和檢查監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問題。

4、加大監(jiān)控處罰力度

一是公安、檢察、司法機關(guān)在法律框架內(nèi)履行考察、監(jiān)督、管理矯正對象的職責。要求罪犯遵守法律、法規(guī)，接受監(jiān)督；按規(guī)定向公安機關(guān)報告自己的活動情況；遵守關(guān)于會客的規(guī)定；離開所居住的市縣或遷居，應報經(jīng)公安機關(guān)批準等。二是對監(jiān)外執(zhí)行罪犯再犯罪的要進行嚴肅懲處，保證刑罰執(zhí)行的威懾力，促使其他監(jiān)外執(zhí)行罪犯主動接受教育改造；同時對監(jiān)外執(zhí)行罪犯存在違法違規(guī)現(xiàn)象要堅決給予相應的處罰，情節(jié)嚴重符合收監(jiān)執(zhí)行條件的，要堅決進行查處，收監(jiān)執(zhí)行。

5、加大檢察監(jiān)督力度

檢察機關(guān)監(jiān)所檢察部門應依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)，督促執(zhí)行機關(guān)規(guī)范對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理：一是加大對監(jiān)外罪犯執(zhí)行的監(jiān)督檢察，督促執(zhí)行機關(guān)更好地落實監(jiān)管措施。二是監(jiān)所檢察部門每年會同公安、司法行政機關(guān)對監(jiān)外罪犯開展二次以上聯(lián)合檢查，不定期開展抽查，督促糾正發(fā)現(xiàn)存在的脫管漏管，建議收監(jiān)嚴重違法的監(jiān)外執(zhí)行罪犯；三是要加強對監(jiān)外執(zhí)行中違法行為的查處，尤其要著重查辦牽涉其中的職務犯罪案件。

6、加大幫扶力度，解決生活困難

司法行政機關(guān)要最大限度的爭取其他單位和部門的配合，針對性的組織監(jiān)外執(zhí)行罪犯參加各類勞動技能培訓，使他們掌握一定的勞動技能，提高就業(yè)機率；執(zhí)行機關(guān)要加強與企業(yè)和用人單位的聯(lián)系，加大正面宣傳力度，促使用人單位轉(zhuǎn)變用人觀念，為監(jiān)外執(zhí)行罪犯提供平等的擇業(yè)機會；對于生活確實困難的，又無生活來源的，要協(xié)助其做好申請低保等工作，切實幫助其解決生存問題。

社區(qū)矯正在我國剛剛起步，盡管從宏觀上而言，其實施條件和環(huán)境仍存在很多缺陷，但其獨有的輕緩化、人性化、成本經(jīng)濟性的特征，符合人類文明進步的要求，隨著社區(qū)矯正試

點工作的不斷深入，具有中國特色的社區(qū)矯正制度必將形成。

第五篇：新時期社區(qū)矯正工作存在問題及對策(精)

社區(qū)矯正工作存在的突出問題及解決對策

1、矯正工作隊伍素質(zhì)不高,制約了社區(qū)矯正工作的發(fā)展。

社區(qū)矯正工作涉及 《刑法》、《刑事訴訟法》 等一系列法律法規(guī), 現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作人員 普遍缺乏專業(yè)知識和經(jīng)驗,這些限制了社區(qū)矯正工作的科學化和專業(yè)化發(fā)展。

對 策 :通過各種激勵措施, 鼓勵非法學專業(yè)社區(qū)矯正工作人員通過在職職教育, 學習法 學專業(yè)知識, 取得法律專業(yè)畢業(yè)證書, 以更好地運用于實踐。地州應將精通法律的人員配備 到社區(qū)矯正工作崗位。社區(qū)矯正工作人員更應加強學習, 精通社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定, 地州定期 舉辦培訓班加強全州社區(qū)矯正工作人員培訓,提高他們的專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)水平。

2、相關(guān)執(zhí)法部門間配合不力,工作中存在推諉和脫節(jié)現(xiàn)象。

一是與公安機關(guān)的配合。依據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》 ,第 2條、第 24條,社區(qū)服刑人員違 反治安管理規(guī)定或重新犯罪的, 由公安機關(guān)進行處理。違反禁止令的, 由縣級司法行政機關(guān) 提請同級公安機關(guān)依法處罰。第 27條規(guī)定社區(qū)服刑人員的收監(jiān), 由縣級司法行政機關(guān)執(zhí)行, 公安機關(guān)予以協(xié)助。但在實踐中,與公安的配合并不太順暢。

二是法院判決時告知意識薄弱。雖然社區(qū)矯正相關(guān)文件規(guī)定各級法院在宣判時, 應當告知 罪犯當庭寫出《社區(qū)矯正保證書》并向其宣讀 《社區(qū)矯正告知書》 , 但法院的告知意識不強, 有些法院并不向當事人宣讀并送達上述法律文書, 有些法院雖送達書面文書, 當事人往往是 忙于簽字,并不知道簽的是什么法律文書。

三是法院送達法律文書送達滯后。

四是法院對社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行力度有待提高,與司法行政機關(guān)銜接過程不太規(guī)范。如個別法院對已經(jīng)判處緩刑并正在社區(qū)矯正的人員,發(fā)現(xiàn)漏罪后,未按法

律規(guī)定撤銷緩刑, 實施數(shù)罪并罰, 而是再次送達法律文書, 導致對同一社區(qū)服刑人員產(chǎn)生二份判決和執(zhí)行通知 書,使司法行政機關(guān)無法執(zhí)行。

以上這些問題,使社區(qū)矯正工作出現(xiàn)互相推諉和脫節(jié)的現(xiàn)象。對 策:暢通渠道,加強協(xié)作。

一是召開由公、檢、法、司、監(jiān)獄等部門參加的貫徹落實《社區(qū)矯正實施辦法》座談會, 對各方的配合銜接達成共識。

二是再次明確并細化社區(qū)矯正成員單位職責,并由社區(qū)矯正領(lǐng)導小組辦公室牽頭組織檢 查,將其履責情況納入綜合治理一票否決內(nèi)容。

三是協(xié)調(diào)法院,強化告知意識。與法院溝通協(xié)調(diào),法院在宣讀判決后,將《接受社區(qū)矯正 保證書》 也進行宣讀并告之被告人。這樣有利于樹立了社區(qū)矯正組織的權(quán)威, 還能強化社區(qū) 服刑人員接受社區(qū)矯正的意識。

四是協(xié)調(diào)法院設立社區(qū)矯正工作聯(lián)絡員。在法院設立專門協(xié)調(diào)社區(qū)矯正工作的聯(lián)絡員, 負 責法律文書的及時送達以及矯正工作其它事務。

五是推行聯(lián)合談話制度。對不服管理的社區(qū)服刑人員, 由派出所、司法所、社區(qū)共同對其 進行訓誡。

3、社區(qū)矯正監(jiān)督管理、文書制作的規(guī)范性亟待加強。

(1 對下發(fā)給社區(qū)服刑人員及社區(qū)服刑人員檔案內(nèi)留存的相關(guān)文書隨意進行涂改, 尤其是 對矯正期限進行了涂改。法律文書是具有法律效力或法律意義的文書, 是具體實施法律的重 要手段、是有關(guān)法律活動的忠實記錄 ,隨意涂改,有失社區(qū)矯正工作的合法性、嚴肅性。對 策 :開展社區(qū)矯正文書質(zhì)量評查活動, 并將評查情況在全州進行通報, 以促進相關(guān)法 律文書的規(guī)范性。

(2對矯正期限存在認識偏差,不依法確定矯正期限。

①自行推算社區(qū)服刑人員的矯正期限并以告知書的形式下發(fā)給社區(qū)服刑人員。個別縣市僅憑法院一審判決書, 在沒有結(jié)案登記表、執(zhí)行通知書的情況下, 自行根據(jù)一審 判決書推算矯正期限并向社區(qū)服刑人員宣告社區(qū)矯正期限。

依據(jù)《刑事訴訟法》及《社區(qū)矯正實施辦法》的規(guī)定,人民法院對符合社區(qū)矯正適用條件 的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。而社區(qū)矯正機構(gòu)只是非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行機關(guān), 對社區(qū)服刑人員的矯正期限應嚴格按人民法院的 《刑罰執(zhí)行通知書》 執(zhí)行。自行推算社區(qū)服 刑人員的矯正期限,并據(jù)以執(zhí)行,有違《刑事訴訟法》之規(guī)定。

②對社區(qū)矯正起始日期錯誤理解并進行宣告。

個別社區(qū)矯正機構(gòu)對社區(qū)服刑人員宣告矯正期限時不按刑罰執(zhí)行通知書確定的起始期限 宣告, 而是將司法行政機關(guān)接收社區(qū)服刑人員之日起, 確定為社區(qū)矯正的起始日期, 并填寫 在社區(qū)矯正宣告書里送達社區(qū)服刑人員,有違法律之規(guī)定。

③社區(qū)矯正期限在相關(guān)法律文書里填寫不規(guī)范,有失嚴肅。

個別社區(qū)矯正機構(gòu)在社區(qū)矯正宣告書里告知社區(qū)服刑人員的矯正期限與判決書、刑罰執(zhí)行 通知書確定的期限不一致。個別社區(qū)矯正機構(gòu)對期滿解矯人員下發(fā)解除矯正告知書時, 未明 確填寫該社區(qū)服刑人員的矯正期限,只填寫矯正的開始時間。

對 策:嚴把交接關(guān),務必做到從相關(guān)部門接收法律文書齊全,對矯正期限的確定以人民 法院的刑罰通知書確定的期限為準。

(3對人民法院、公安機關(guān)、監(jiān)獄與司法行政機關(guān)的銜接的流程不清,對上述機關(guān)及部門 應當交付社區(qū)矯正機構(gòu)的法律文書認識模糊。導致接收后, 卷內(nèi)缺少法律文書, 從上述機關(guān) 追補不便,造成工作的被動。

《社區(qū)矯正實施辦法》第五條規(guī)定:對于適用社區(qū)矯正的罪犯,人民法院、公安機關(guān)、監(jiān) 獄應當核實其居住地, 在向其宣判時或者在其離開監(jiān)所之前, 書面告知其

到居住地縣級司法 行政機關(guān)報到的時間期限以及逾期報到的后果,并通知居住地縣級司法行政機關(guān);在判決、裁定生效起三個工作日內(nèi),送達判決書、裁定書、決定書、執(zhí)行通知書、假釋證明書副本等 法律文書, 同時抄送其居住地縣級人民檢察院和公安機關(guān)。縣級司法行政機關(guān)收到法律文書 后,應當在三個工作日內(nèi)送達回執(zhí)。

《實施辦法》第六條 社區(qū)矯正人員應當自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監(jiān)所之 日起十日內(nèi)到居住地縣級司法行政機關(guān)報到。縣級司法行政機關(guān)應當及時為其辦理登記接收 手續(xù),并告知其三日內(nèi)到指定的司法所接受社區(qū)矯正。

(4矯正方案針對性不強,達不到應類施教要求。

一些社區(qū)矯正機構(gòu)對社區(qū)服刑人員無矯正方案,或雖有矯正方案與矯正措施但千篇一律, 不能因類施教,針對性不強。

對 策:應當為社區(qū)服刑人員制定矯正方案,在對社區(qū)矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪 情況、悔罪表現(xiàn)、個性特征和生活環(huán)境等情況進行綜合評估的基礎上, 制定有針對性的監(jiān)管、教育和幫助措施。根據(jù)矯正方案的實施效果, 適時予以調(diào)整。根據(jù)社區(qū)服刑人員的心理狀態(tài)、行為特點等具體情況, 應當采取有針對性的措施進行個別教育和心理輔導, 矯正其違法犯罪 心理,提高其適應社會能力。

(5請假審批程序不規(guī)范,手續(xù)不全

個別社區(qū)矯正機構(gòu)對長期外出的, 不履行請假手續(xù), 對社區(qū)服刑人員的請假不按程序、權(quán) 限進行審批, 如個別司法所對社區(qū)服刑人員七天以上的請假進行審批, 個別司法所對社區(qū)服 刑人員請假的手續(xù)不全, 在社區(qū)服刑人員的檔案材料里沒有履行請假手續(xù)的記載, 或雖有相 關(guān)請假表格,卻司法行政機關(guān)審批意見及公章。

對 策 :嚴格執(zhí)行《社區(qū)矯正實施辦法》 ,社區(qū)服刑人員因就醫(yī)、家庭重大變故等原因，確需離開所居住的市、縣(旗 ,在七日以內(nèi)的,應當報經(jīng)司法所批準;超過七日的,應當 由司法所簽署意見后報經(jīng)縣級司法行政機關(guān)批準。返回居住地時,應當立即向司法所報告。社區(qū)服刑人員離開所居住市、縣(旗不得超過一個月。

社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的, 應當提前一個月提出書面申請, 由司法所簽 署意見后報經(jīng)縣級司法行政機關(guān)審批。縣級司法行政機關(guān)在征求社區(qū)服刑人員新居住地縣級 司法行政機關(guān)的意見后作出決定。

嚴格規(guī)范程序, 請假要有明確的文字記載, 相關(guān)審批表上要有審批機關(guān)的審批意見并加蓋 公章。

(6 經(jīng)常居住地發(fā)生變更的的社區(qū)服刑人員,未委托管理。

個別社區(qū)矯正機構(gòu)對已接收的經(jīng)常居住地發(fā)生變更的社區(qū)服刑人員, 未委托經(jīng)常居住地的 司法行政監(jiān)督管理, 只是讓社區(qū)服刑人員一個月定期回來匯報思想并談話, 未起到真正的監(jiān) 督管理作用。

對 策 :嚴格執(zhí)行《實施辦法》 ,經(jīng)批準變更居住地的,縣級司法行政機關(guān)應當自作出決 定之日起三個工作日內(nèi), 將有關(guān)法律文書和矯正檔案移交新居住地縣級司法行政機關(guān)。有關(guān) 法律文書應當抄送現(xiàn)居住地及新居住地縣級人民檢察院和公安機關(guān)。社區(qū)矯正人員應當自收 到?jīng)Q定之日起七日內(nèi)到新居住地縣級司法行政機關(guān)報到。

(7矯正期滿,解除矯正程序不規(guī)范

社區(qū)服刑人員矯正期滿后, 個別社區(qū)矯正機構(gòu)存在以下解除矯正不規(guī)范的現(xiàn)象:如超期或 的提前解除矯正, 對社區(qū)服刑人員未進行考核及書面鑒定, 未按規(guī)定進行宣告, 未按相關(guān)規(guī) 定履行審批程序, 未向社區(qū)服刑人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書, 未書面通知決定機關(guān), 未抄 送縣級人民檢察院和公安機關(guān), 在社區(qū)服刑人員檔案中沒有解除矯正記載, 或雖有相關(guān)解除 矯正表格,但在表格里看不到縣級司法行政機關(guān)簽署的意見及公章。

對 策:嚴格執(zhí)行《社區(qū)矯正實施辦法》第 29條,第 30條規(guī)定,對矯正期滿的社區(qū)服刑 人員嚴格考核,作出書面鑒定,填寫相關(guān)表格,簽署意見,加蓋公章,按期解除矯正,按要 求組織解除宣告。向社區(qū)服刑人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書, 書面通知決定機關(guān), 并抄送縣 級人民檢察院和公安機關(guān),確保程序合法。

(8據(jù)以執(zhí)行社區(qū)矯正的判決明顯錯誤但仍然接收,并對相關(guān)罪犯實施社區(qū)矯正。

個別法院對社區(qū)矯正機構(gòu)送達執(zhí)行的法律文書明顯違法, 但社區(qū)矯正機構(gòu)予以接收并未將 相關(guān)法律文書退回法院。

對 策:不予接收,以書面函件的形式告知法院,必要時提交檢察院按審判監(jiān)督程序進行 監(jiān)督。尤其對少數(shù)民族文字法律文書在交接時,經(jīng)翻譯之后再行交接。