第一篇：當(dāng)前社區(qū)矯正工作存在問題原因及對策

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當(dāng)前社區(qū)矯正工作存在問題原因及對策 作者：汪書林

來源：《法制博覽》2012年第09期

【關(guān)鍵詞】社區(qū)矯正工作；問題原因；對策刑法修正案(八)及相繼出臺的關(guān)于社區(qū)矯正工作一系列規(guī)范性法律文件，明確規(guī)定了對判處管制、宣告緩刑以及裁定假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正，標(biāo)志著我國社區(qū)矯正法律制度的正式確立，初步形成了現(xiàn)有的監(jiān)外執(zhí)行檢察和社區(qū)矯正法律監(jiān)督體系。2012年3月1日施行的《社區(qū)矯正實施辦法》，檢察機關(guān)應(yīng)改變原先以公安機關(guān)為主要監(jiān)督對象的模式，將監(jiān)督對象的重心轉(zhuǎn)至司法行政機關(guān)。近日，舒城縣院監(jiān)所部門對全縣監(jiān)外執(zhí)行罪犯進行全面考察顯示：社區(qū)矯正基礎(chǔ)薄弱，矯正力量少，脫漏管失控現(xiàn)象嚴(yán)重且脫管時間較長，職務(wù)犯罪的監(jiān)外執(zhí)行罪犯無一進入社區(qū)矯正，收監(jiān)、減刑法律程序形同虛設(shè)，監(jiān)外罪犯的合法權(quán)利達(dá)不到充分保護等問題。

一、原因及缺憾

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

長期以來，關(guān)于監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理一直是困擾政法各部門的難題，社區(qū)矯正工作是一項新型的刑罰執(zhí)行法律制度，雖然法律框架不完善，但基本雛形已形成。各級領(lǐng)導(dǎo)的重視是搞好社區(qū)矯正工作關(guān)鍵所在。應(yīng)改變那些“重社會效果，輕法律規(guī)定”的認(rèn)識上的偏差。黨委政府要把社區(qū)矯正工作納入社會管理綜合治理考核評價體系中，要把社區(qū)矯正工作擺上黨委政府工作的議事日程，消除那些認(rèn)為社區(qū)矯正工作就是把矯正人員建立了檔案就完事的誤區(qū)，從而推進社區(qū)矯正工作穩(wěn)步發(fā)展。

（二）法律文書傳遞渠道不暢

司法機關(guān)負(fù)責(zé)收發(fā)監(jiān)外罪犯法律文書的部門不明確，有時由縣級矯正辦收發(fā)，有時由基層司法所直接收發(fā)，造成文書傳遞不暢；由于法院（外地法院）在傳遞法律文書時采用郵寄的方式，造成檔案傳遞不及時，出現(xiàn)見檔不見人或見人不見檔的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）監(jiān)外罪犯接受矯正告知制度不健全

《刑法》第七十五條、第八十四條對監(jiān)外罪犯監(jiān)管有明確規(guī)定，但是由于沒有建立告知制度，造成某些罪犯被宣告緩刑后，不知道應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)定，出監(jiān)后擅自外出，導(dǎo)致長期脫管；一些監(jiān)外執(zhí)行罪犯把監(jiān)外執(zhí)行錯誤地認(rèn)為是刑滿釋放，長期外出務(wù)工經(jīng)商。尤其是職務(wù)犯罪監(jiān)外罪犯，囿于認(rèn)識上的誤區(qū)，只要緩刑期滿，別人不知道，就可保留公職。

（四）主動接受檢察機關(guān)監(jiān)督意識不強

司法行政機關(guān)工作人員要從思想上高度重視社區(qū)矯正工作接受人民檢察院監(jiān)督，牢固樹立懲治犯罪和保障人權(quán)并重、教育監(jiān)管與幫助保護并重的社區(qū)矯正觀念。不能因為目前社區(qū)矯正的法律監(jiān)督具體程序沒有明文規(guī)定，就忽視了法律對社區(qū)矯正的監(jiān)督。刑法和刑訴法雖然賦予了檢察機關(guān)對刑罰執(zhí)行進行法律監(jiān)督的職責(zé)，但相關(guān)規(guī)定比較原則，尤其是對社區(qū)矯正工作缺乏必要的監(jiān)督方式和剛性監(jiān)督懲處措施，影響監(jiān)督效果。

二、對策與建議

（一）以黨的領(lǐng)導(dǎo)為宗旨，構(gòu)建社區(qū)矯正組織網(wǎng)絡(luò)

成立以政法委牽頭、法院、檢察院、公安局、司法局等相關(guān)單位為成員的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理本地區(qū)社區(qū)矯正工作中的重大問題，并督促協(xié)調(diào)本地區(qū)社區(qū)矯正的各項日常工作，為社區(qū)矯正工作的規(guī)范、有力開展，提供堅強的組織保障。

（二）以社會創(chuàng)新為契機，探索社區(qū)矯正監(jiān)督新機制

檢察機關(guān)對轄區(qū)內(nèi)所有監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理、社區(qū)矯正活動和刑罰變更執(zhí)行進行監(jiān)督，建立《罪犯監(jiān)外執(zhí)行情況檢察臺賬》。經(jīng)常性開展巡回檢察，與全縣二十四個司法所建立巡回檢察熱線、聘請社區(qū)矯正檢察聯(lián)絡(luò)員，及時掌握刑罰變更執(zhí)行和社區(qū)矯正活動執(zhí)行情況。并針對存在的問題，區(qū)別不同情況，發(fā)出糾正違法通知書、檢察建議書或者提出口頭糾正意見。

（三）以科學(xué)技術(shù)為手段，建立社區(qū)矯正信息溝通機制

設(shè)立矯正對象信息網(wǎng)絡(luò)中心，建立檢察機關(guān)、法院、公安、司法行政機關(guān)信息聯(lián)網(wǎng)，全面掌握矯正對象信息和矯正狀況，為社區(qū)矯正實施動態(tài)化監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。要建立公、檢、法、司、監(jiān)獄、看守所及社區(qū)矯正組織機構(gòu)之間的工作銜接機制，如：做好法律文書的送達(dá)防止脫節(jié)而發(fā)生的脫管失控。相關(guān)機關(guān)在向社區(qū)矯正機構(gòu)送達(dá)相關(guān)文書的同時，另行抄送一份送達(dá)檢察機關(guān)備案等。

（四）以刑罰執(zhí)行變更為重點，加強社區(qū)矯正程序的監(jiān)督

加強對社區(qū)矯正中的交付執(zhí)行、執(zhí)行變更、執(zhí)行結(jié)束等矯正程序的監(jiān)督，確保社區(qū)矯正程序合法、手續(xù)齊備。交付執(zhí)行環(huán)節(jié)重點監(jiān)督對監(jiān)外罪犯的交付執(zhí)行及交付執(zhí)行的法律手續(xù)是否合法、完備，特別要防止因法律程序銜接不夠而發(fā)生脫管、漏管現(xiàn)象；執(zhí)行變更環(huán)節(jié)要重點監(jiān)督執(zhí)行機關(guān)是否對違反法律法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定的矯正對象予以懲戒，是否對喪失監(jiān)外執(zhí)行條件的矯正對象及時予以收監(jiān)等；執(zhí)行結(jié)束環(huán)節(jié)重點監(jiān)督執(zhí)行機關(guān)是否對執(zhí)行期滿應(yīng)當(dāng)釋放、解除管制、恢復(fù)政治權(quán)利等，切實保障矯正對象的合法權(quán)益。

（五）以預(yù)防職務(wù)犯罪為主題，加強社區(qū)矯正主體法律監(jiān)督

督促矯正機構(gòu)工作人員要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策的要求辦事，以體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時要防止社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員在社區(qū)矯正過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、非法拘禁，刑訊逼供及貪污受賄的行為的發(fā)生。

（六）以構(gòu)建社會和諧為載體，強化社區(qū)矯正措施法律監(jiān)督

一要對司法行政機關(guān)是否及時建立幫教組織、建立管理矯正檔案、落實日常監(jiān)督管理措施，以及對出現(xiàn)監(jiān)外脫管漏管問題是否及時采取相應(yīng)措施等進行監(jiān)督。二要依法維護社區(qū)矯正對象的合法權(quán)益，對于社區(qū)矯正執(zhí)行機關(guān)及其工作人員工作中的侵權(quán)行為要及時予以糾正。三要對發(fā)現(xiàn)的社區(qū)矯正對象脫管、漏管等情況及時提出檢察意見或建議，督促及時予以整改。

（七）以教育管理幫扶為重點，拓寬監(jiān)督延伸視角

要把監(jiān)督的視角延伸至矯正前對剝奪政治權(quán)利、管制、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行的適用過程，檢察機關(guān)將介入我省實行的《社區(qū)矯正社區(qū)影響評估暫行辦法》中的《社區(qū)影響評估意見書》進行法律監(jiān)督，提出檢察意見，確定其是否具備社區(qū)矯正的條件，切實保證社區(qū)矯正工作質(zhì)量。

（八）以監(jiān)督職能為核心，強化檢察機關(guān)履行職能方式

根據(jù)法律規(guī)定，人民檢察院發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法活動違反法律規(guī)定，可以區(qū)別情況提出口頭糾正意見、制發(fā)糾正違法通知書或者檢察建議書。督促糾正、整改，并將糾正情況告知人民檢察院。除了發(fā)出檢察建議、糾正違法通知書，還應(yīng)行使職務(wù)犯罪立案偵查權(quán)，加強對社區(qū)矯正主體的法律監(jiān)督。

第二篇：淺談當(dāng)前我縣社區(qū)矯正工作存在的問題及對策

淺談當(dāng)前社區(qū)矯正工作存在的問題及對策

社區(qū)矯正，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)，在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。這種新的服刑方式在緩解監(jiān)所壓力，減少交叉感染，節(jié)約犯罪改造成本的同時又體現(xiàn)了我國對犯罪分子采取的一種治病救人的人性化舉措，能夠讓他們更早更快的地回歸社會。隨著社區(qū)矯正擴大試點工作開展以來，取得了很好的社會效果，但通過實際工作及基層調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)中間也還存在著不少問題，還有許多需要加強和改進的地方。下面淺談自己的一點看法：

一、社區(qū)矯正工作中存在的問題

1、宣傳力度不夠，管理的權(quán)威不足。

社區(qū)矯正是一個新事物，社會上的百姓并不了解社區(qū)矯正，需要我們通過大量的宣傳來向老百姓具體說明。事實上，宣傳與告知的工作，我們做得非常欠缺。筆者曾為找某鎮(zhèn)司法所而向老百姓打聽具體地址，多數(shù)老百姓問筆者是不是就是法庭，他們知道法庭在什么地方，但不知道司法所在什么地方，甚至有些老百姓回答筆者，他們沒有聽說過他們那兒還有司法所。推進社區(qū)矯正工作，我們曾經(jīng)期望通過有作為而后有地位，但是在我們努力作為之后，由于宣傳力度不大，我們?nèi)匀粵]有爭到多少地位，社區(qū)矯正管理權(quán)威不足。筆者在與被矯正對象談及周圍人對他被處以社區(qū)矯正刑罰后看法時，一些人反映，老百姓不懂得社區(qū)矯正，他們只知道犯了罪要進監(jiān)獄，否則就是沒犯罪。因此社區(qū)矯正工作人員在開展工作時，老百姓并不是十分配合，甚至有個矯正對象在被要求每月匯報時說：“沒什么大不了的，還這么麻煩。”

由于宣傳力度不夠，管理的權(quán)威不足還導(dǎo)致了另一個問題——社區(qū)矯正對象公益勞動難落實。社區(qū)矯正中的公益勞動本意是作為一種教育手段，但公益勞動畢竟是一個過程，對這個過程必須有組織有管理才能正常開展。社區(qū)矯正工作人員在組織開展公益勞動時，最初曾想組織集中性公益勞動，后來發(fā)現(xiàn)這樣的要求不現(xiàn)實，調(diào)整為根據(jù)要求，保證每月不少于12小時的公益勞動，勞動的場所不強調(diào)在同一個地點，每次勞動的具體時間不強調(diào)統(tǒng)一，由社區(qū)矯正對象自由安排。然而，即使這樣也不現(xiàn)實。因為社區(qū)矯正對象中，有不少人在當(dāng)?shù)貨]有工作，他們必須到外地去打工，接受罪犯打工的用人單位，他們并不一定認(rèn)同這種做法，他們采取不放人的措施，讓罪犯要么長時間回不來，否則就再也回不去。這又迫使罪犯不得不放棄公益勞動。

2、隊伍不穩(wěn)，缺乏專業(yè)人員，工作質(zhì)量沒有技術(shù)支撐。

我縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所的人員本來就不多，一般都在3名成員以下，而且很少能專門單一從事社區(qū)矯正工作。常規(guī)工作包括了民事調(diào)解、法制宣傳、法律咨詢、法律援助以及與政府配合的信訪綜治工作等，還經(jīng)常會被地方上的領(lǐng)導(dǎo)指派去從事其他如計劃生育、房屋拆遷等與司法所工作職責(zé)并不一定相稱的工作。

社區(qū)矯正按照有關(guān)規(guī)定的要求，由司法所具體負(fù)責(zé)管理和教育方面的工作。但照目前司法所的人員來看，在大調(diào)解成為司法所的一項重大任務(wù)后，司法所不足3人的力量本來就有點力不從心，加上社區(qū)矯正這個工作量更大、要求更高的工作，就更感到應(yīng)接不暇。目前我縣沒有設(shè)立專門的社區(qū)矯正工作人員，一般都是由司法所工作人員兼職從事這項工作。一個社區(qū)矯正工作人員能夠負(fù)責(zé)幾名罪犯呢？這本來應(yīng)當(dāng)有一個定數(shù)，一個人不可能負(fù)責(zé)得了無限多的社區(qū)矯正對象，他既沒有那么多精力，也沒有那么多時間。但是實際上，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況不一，社區(qū)矯正對象在有些地方可以達(dá)到1：40，一個人能管得了那么多嗎？不要說完成工作，單就完成文字材料都困難。而社區(qū)矯正對象人數(shù)還在不斷增加，但工作人員的數(shù)量很難有增加的可能。在這樣一種人手嚴(yán)重不足、沒有專職人員的情況下，社區(qū)矯正在一些地方成了一種文字形式矯正，看材料不少，每個月都按要求做了不少文字材料，但做具體工作，特別是教育工作、就要打折扣了，有些工作完全就是一種文字創(chuàng)作活動。當(dāng)然，這也與我們對文字材料的要求有關(guān)。有關(guān)文件中曾強調(diào)對社區(qū)矯正工作“不能讓工作人員整天被文字所累”，但我們現(xiàn)在的工作注重的卻又只是具體的文字，通過文字來檢查我們的工作是不是做了，做了多少。

3、缺乏有力的獎懲措施

《中華人民共和國刑法修正案

（八）》中將刑法第七十七條第二款修改為：“被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內(nèi)，違反法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定，或者違反人民法院判決中的禁止令，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑，執(zhí)行原判刑罰。” 將刑法第八十六條第三款修改為：“被假釋的犯罪分子，在假釋考驗期限內(nèi)，有違反法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于假釋的監(jiān)督管理規(guī)定的行為，尚未構(gòu)成新的犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序撤銷假釋，收監(jiān)執(zhí)行未執(zhí)行完畢的刑罰。”這些確立了社區(qū)矯正的刑罰性質(zhì)，解決了法律依據(jù)，但是其只規(guī)定了違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的懲罰措施，對于情節(jié)較輕的并沒提及，而且也沒有涉及對表現(xiàn)積極的矯正對象的獎勵制度。這一規(guī)定太籠統(tǒng)、可操作性較差，導(dǎo)致實踐過程當(dāng)中，在對罪犯執(zhí)行社區(qū)矯正時，執(zhí)行機關(guān)僅僅起到了監(jiān)管的作用，而實現(xiàn)不了矯正的價值，這又在一定程度上削弱了社區(qū)矯正的權(quán)威性。

二、加強社區(qū)矯正工作的對策

1、加強宣傳教育，擴大社區(qū)矯正的影響力

社區(qū)矯正并不只是社區(qū)矯正部門內(nèi)部的事，它事關(guān)整個社會的平安建設(shè)，是社區(qū)的事。社區(qū)矯正的本意之一就是要用社區(qū)的力量來矯正罪犯。如何把社區(qū)的力量利用起來，我們的宣傳工作首先要跟上。只有我們做好了宣傳工作，讓社區(qū)的成員理解社區(qū)矯正，從而支持社區(qū)矯正、參與社區(qū)矯正。鑒于社區(qū)矯正的影響力波及范圍太窄，我們應(yīng)當(dāng)努力通過報刊專欄、小區(qū)櫥窗、電視專題、小區(qū)知識講座、編印相關(guān)工作手冊等形式，加強社區(qū)矯正的宣傳，促進社區(qū)矯正在社區(qū)深入人心。在社區(qū)矯正宣傳活動中，我們不僅要向社區(qū)居民介紹社區(qū)矯正，我們還要向他們表明社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性，社區(qū)居民配合社區(qū)矯正工作開展的正當(dāng)性、必要性，使社區(qū)居民懂得，做好社區(qū)矯正工作，不僅是改造了罪犯，造就了罪犯的新生，也更加有利于社區(qū)的和諧與安寧，社區(qū)矯正維系著社區(qū)群體的共同利益，這樣就能促進他們支持和配合開展社區(qū)矯正工作的自覺性。

同時對于工作在一線的基層司法行政工作人員，應(yīng)該配帶統(tǒng)一標(biāo)識，著制式服裝，配帶省廳統(tǒng)一印制的工作證，這樣才能體現(xiàn)出我們的正規(guī)和整齊劃一，同時也宣傳了自我，豎立了司法行政部門的威信，在工作中起到事半功倍的效果。

2、加強隊伍建設(shè)，促進社區(qū)矯正人員專業(yè)化

理論上說，在社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)強化司法所的力量，大力增加司法所編制，使司法所的人員在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上有所增加，再根據(jù)矯正對象人數(shù)安排一定人員專門從事社區(qū)矯正工作。但是在目前政府機構(gòu)不斷改革、公務(wù)員行政編制十分緊張和有限情況下，司法所想要通過增加行政編制渠道解決人員力量不足、人手不夠問題不太可能，也很不現(xiàn)實，因此，必須走迂回路線，從聘用人員上想辦法。聘用人員可以專門從事臺賬記錄、信息溝通、聯(lián)系通知、檔案管理等純粹事務(wù)性工作，而司法所專門人員可以作為社區(qū)矯正工作的具體管理者。這樣社區(qū)矯正有了專人從事，工作的質(zhì)量就會有所提高，社區(qū)矯正的人手增加，工作就會有人去做，工作保持相對穩(wěn)定，社區(qū)矯正工作人員就會以此作為事業(yè)，為之努力奮斗，也只有這樣通過穩(wěn)定隊伍、促進專業(yè)化，才能提高社區(qū)矯正技術(shù)水平，從而提高社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。

3、加強法制建設(shè)，盡快完善社區(qū)矯正立法

雖然《中華人民共和國刑法修正案

（八）》中首次規(guī)定對判處管制、宣告緩刑和裁定假釋的罪犯“依法實行社區(qū)矯正”的相關(guān)條款。在刑法中規(guī)定社區(qū)矯正，確立了社區(qū)矯正的刑罰性質(zhì)，解決了法律依據(jù)，從制度上升到法律層面，有利于推進社區(qū)矯正法律制度的建立，對推動社區(qū)矯正工作的深入開展有特殊的意義。但是不可否認(rèn)，僅有修正案的一些條款，無法全面地規(guī)定社區(qū)矯正所涉及的各種問題。法制不健全是社區(qū)矯正面臨眾多困難與問題的一個重要原因，需要加強法制建設(shè)，理清法律內(nèi)部的矛盾，進行刑法和刑訴法的相關(guān)修訂，該由社區(qū)矯正部門行使的權(quán)限，從法律上劃歸社區(qū)矯正部門，這樣便于社區(qū)矯正部門名正言順地開展工作。

當(dāng)然，社區(qū)矯正工作對法律的觸動，并不僅限于刑罰執(zhí)行，它甚至已涉及整個刑事法的運作，必須要加快社區(qū)矯正工作立法，填補目前社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的法律空白。因此，在條件成熟時，最好是能制定出一部較為完善的社區(qū)矯正法。一方面，使前一階段所取得的好的經(jīng)驗得以固定，另一方面也可以使整個社區(qū)矯正工作能夠依法進行，首先應(yīng)該通過立法明確公安機關(guān)、司法行政機關(guān)、監(jiān)獄機關(guān)在社區(qū)矯正工作中各自的職能，職責(zé)和權(quán)限，最好能從法律的高度賦予基層司法行政機關(guān)對社區(qū)矯正工作的執(zhí)法主體地位；其次，對社區(qū)矯正銜接環(huán)節(jié)要有詳細(xì)規(guī)定，包括交接環(huán)節(jié)的銜接和監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接等,另外對社區(qū)矯正工作的執(zhí)行和日常管理等諸多細(xì)節(jié)要有明確規(guī)定.對如何進行如參加勞動、申請外出打工的程序和規(guī)定、對不按規(guī)定參加矯正的不同情況應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任應(yīng)該有法可依，最后，對社區(qū)矯正工作人員和社區(qū)矯正對象的具體權(quán)利和義務(wù)、對兩者獎勵和懲罰的原則及程序應(yīng)有詳細(xì)的規(guī)定。

以上就是對社區(qū)矯正工作中存在的問題以及對策的一些粗淺見識。在我國社區(qū)矯正是一個新生事物，這項工作從試點到成熟必將經(jīng)歷一段曲折探索的過程，對此我們要有清醒的認(rèn)識。作為社區(qū)矯正工作者必須勇于開拓，勤于探索，讓社區(qū)矯正工作逐步走向成熟、完善。

第三篇：當(dāng)前社區(qū)矯正工作存在的問題及相應(yīng)對策解析

2010年8月（總第248期）法制與經(jīng)濟

FAZHIYUJINGJI NO.8，2010(Cumulatively，NO.248 當(dāng)前社區(qū)矯正工作存在的問題及相應(yīng)對策 趙雪芬

（臺州市椒江區(qū)人民檢察院，浙江臺州318013）[摘要]作為我國刑罰執(zhí)行理念的一次重大變革, 社區(qū)

矯正試點工作在我國全國各地正全面鋪開。但是, 由于我國社區(qū)矯正工作起步較晚, 人們對社區(qū)矯正工作的認(rèn)識不足, 社區(qū)矯正法律體系的不夠成熟, 都在一定程度上制約了社區(qū)矯正工作的進一步推廣。因此，筆者認(rèn)為，分析探討社區(qū)矯正工作所存在的問題及相應(yīng)的對策，具有很大的現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)矯正；問題；對策

一、矯正工作的目的、意義

對于民眾來說，社區(qū)矯正是一個全新的理念。是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，主要做法就是傾注全社會力量，將符合社

區(qū)矯正條件，即所謂不需要監(jiān)禁(指罪行比較輕微、不致危害社會 或不再需要繼續(xù)監(jiān)禁(在獄中表現(xiàn)較好、已夠保釋條件、不致再危害社會 的罪犯（具體包括被判處剝奪政治權(quán)利、管制、緩刑、被裁定假釋、被批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行這五種罪犯）置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)，通過思想改造和勞動改造，在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定規(guī)定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識和行為惡習(xí)，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。改革和完善我國的社區(qū)矯正旨在實現(xiàn)這樣的目的：解決監(jiān)獄的擁擠狀況，降低行刑成本和加強實際的行刑效果;增進罪犯與社區(qū)的聯(lián)系，避免監(jiān)禁刑對犯人心理和行為的負(fù)面影響（監(jiān)禁綜合癥）促使其最終有效的回歸社會;促使犯人增強社會責(zé)任感和公民覺悟，為社區(qū)做出實際意義的服務(wù)，為社會作出一點補償;探索有中國特色的刑罰制度，逐步實現(xiàn)我國行刑的人道主義。

二、社區(qū)矯正試點工作存在的問題

一是司法行政機關(guān)進行矯正工作無相應(yīng)的法律依據(jù)和強制措施的保障。根據(jù)我國現(xiàn)行刑法和監(jiān)獄法的相關(guān)規(guī)定，我國社區(qū)矯正試點工作針對的五類對象：“管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行和剝奪政治權(quán)利”的行刑機關(guān)都應(yīng)當(dāng)公安機關(guān)來具體執(zhí)行。而實踐上矯正工作成立了矯正小組，具體工作卻是集中在司法局及下屬的司法所。這些司法行政機關(guān)在行使職權(quán)的時候既沒有法律的明文規(guī)定，更沒有可以為行使職權(quán)進行保障的強制措施。此項工作開展以來僅僅依靠綜治辦的文件規(guī)定，政策性強、法律效力不足。在實際工作中，法律依據(jù)的缺失，導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)威性下降，使得此項工作力度大打折扣。據(jù)了解，很多的矯正官員在進行工作，為幫助矯正對象的實際生活而需要與相關(guān)機關(guān)交涉的時候依靠的都是個人的社會資源，由于也沒有專門矯正經(jīng)費甚至有時候還動用個人的財物，但這畢竟不是長久之計。它亟需要政府相關(guān)的行政規(guī)章或者地方性立法的保障，以明確相關(guān)國家機關(guān)的職權(quán)。

二是各部門之間工作配合、銜接不密切。實踐中，由于權(quán)利義務(wù)規(guī)定不明確，各部門對做好這項工作缺乏熱情和主動性，各自為戰(zhàn)的情況比較普遍。從現(xiàn)有的法律規(guī)定來看，公安機關(guān)是社區(qū)矯正的執(zhí)法主體，但公安機關(guān)對監(jiān)外執(zhí)行工作并不夠重視。

三是監(jiān)外執(zhí)行法律手續(xù)銜接不到位。法院、監(jiān)獄等機關(guān)沒有認(rèn)真履行 “交付執(zhí)行”的程序，且無系統(tǒng)法律政策規(guī)定，導(dǎo)致公安、檢察、法院和監(jiān)獄在實際操作過程中出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。有的將法律文書送達(dá)公安，但沒送司法部門；有的將法律文書送達(dá)公安機關(guān)法制科，而法制科卻沒送達(dá)相關(guān)的管轄派出所等等情況。由于沒有及時交付執(zhí)行或交付不到位的原因，致使很多監(jiān)外罪犯脫管、漏管的產(chǎn)生。對于監(jiān)外執(zhí)行罪犯法律手續(xù)銜接不到位的問題，應(yīng)否追究責(zé)任? 追究何種責(zé)任？如何追究？面對這些問題，檢察機關(guān)進行監(jiān)督的實際效果并不理想。

四是司法部門對人戶分離造成的監(jiān)管困難協(xié)調(diào)不夠。監(jiān)管工作實際中存有此現(xiàn)象：監(jiān)外執(zhí)行罪犯在戶籍地有住房，但實際居住在外地，如果把該對象移交給實際居住地的司法所，實際居住地的司法所則不愿或不接收，造成戶籍所在地的監(jiān)管機

關(guān)需跨地市（區(qū)）進行監(jiān)管，造成人力、物力浪費和監(jiān)管困難，甚至出現(xiàn)脫管的現(xiàn)象。

五是相關(guān)法律規(guī)定不完善，監(jiān)管措施手段欠缺。目前，公安部《公安機關(guān)對被管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督管理規(guī)定》以及相關(guān)的社區(qū)矯正文件對監(jiān)管措施雖然有作相應(yīng)規(guī)定，但是規(guī)定不細(xì)致、不系統(tǒng)，而且缺乏具體程序規(guī)定，難以操作。比如，緩刑、假釋罪犯違反規(guī)定，公安機關(guān)可以報請法院撤銷緩刑、假釋，脫管的可以上網(wǎng)追逃，但具體的操作程序、時限以及法律依據(jù)等問題都存在空白，嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正工作的正常開展。

六是社區(qū)矯正工作僅流于監(jiān)控，矯正、教育及執(zhí)行刑罰的嚴(yán)肅性不足。現(xiàn)行矯正制度包括了電話報到、思想?yún)R報、談話教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公益勞動、請銷假制度等，在理論上基本涵蓋了社區(qū)矯正的工作內(nèi)容，但在具體實施中卻受到各種制約。由于場地、經(jīng)費、人力資源嚴(yán)重缺乏，加之交叉感染的顧慮，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作基本上沒有展開，公益勞動的時間和效果也得不到有力保障，社區(qū)矯正的主要工作形式表現(xiàn)為報到、談話及走訪，由此，矯正只能做到基本的“控制”，而無法實現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。且矯正罪犯是一項十分復(fù)雜的工作，要求矯正工作人員不但要熟悉法學(xué)，更重要的是要有社會學(xué)、人類學(xué)、心理學(xué)和教育學(xué)等方面的專業(yè)知識，即要求矯正工作人員是一個全面型的人才。而在實際工作中，作為矯正工作人員的司法助理員不但承擔(dān)著矯正罪犯的任務(wù)，還有人民調(diào)解、社會治安綜合治理等繁重的工作，因此，司法部門在人員非常緊缺，任務(wù)繁重的情況

下，聘請了很多沒有工作經(jīng)驗、甚至不懂法律的臨時工來做這項工作。其又怎能信任矯正工作呢？七是提出檢察建議、糾正違法的程序不明，權(quán)威性不夠。檢察機關(guān)能否針對某個問題向轄區(qū)外的執(zhí)法部門（如相關(guān)法院、監(jiān)獄、看守所）提出檢察建議、糾正違法通知書，應(yīng)如何提出，都有待進一步思考，且沒有剛性規(guī)定的依據(jù)，使得這些建議、通知書欠缺權(quán)威性，不被對方所重視。

三、解決社區(qū)矯正工作中存在問題的對策 [下轉(zhuǎn)第79頁77 ] 需要政府的密切關(guān)注，更需要檢察機關(guān)從維護國家安全和社會穩(wěn)定的高度進行應(yīng)對治理。

（一）以網(wǎng)絡(luò)的方法應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)典論積極開展網(wǎng)絡(luò)閱評工作，密切關(guān)注、跟蹤、分析網(wǎng)上涉及檢察工作的輿情動向，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，判斷信息是否涉及社會敏感問題，判斷信息可信度和影響力。根據(jù)討論主

跟貼數(shù)、點擊數(shù)、新聞留言版數(shù)量等數(shù)據(jù)進行綜合分析，貼數(shù)、對輿論走向作出預(yù)測，提出處理意見。發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對司法個案和檢察院隊伍所作的重大報道，組織力量在第一時間發(fā)布正面權(quán)威信息，及時、有力地發(fā)出自己的聲音，搶占先機、贏得主動，不

同時也要創(chuàng)新司法網(wǎng)絡(luò)宣傳給小道消息和謠言留下傳播空間。

方式，利用開辟官方博客、檢察長與網(wǎng)友在線交流等方式應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論。

（二）轉(zhuǎn)變思想觀念、客觀認(rèn)識，正確對待、處理好兩個關(guān)系一是網(wǎng)絡(luò)輿情侵權(quán)與網(wǎng)絡(luò)言論自由。網(wǎng)絡(luò)輿情的形成比較復(fù)雜，其所蘊含的觀點、意愿和主張也迥

然有別。有新聞研究專家指出，對互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)的負(fù)面輿論影響，我們應(yīng)用一顆平常心去看待，不要把它放大，更不能走極端去關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)。它的正面效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它的負(fù)面效應(yīng)，這樣看才比較客觀。二是網(wǎng)絡(luò)輿情制造者與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的侵權(quán)責(zé)任。前面提到，網(wǎng)絡(luò)輿情制造者主要是通過BBS、博客和新聞跟帖的方式進行的，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者很難進行時時監(jiān)控，也不可能對網(wǎng)絡(luò)輿情的真實性進行即時審查，因此網(wǎng)絡(luò)輿情制造者或者網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者的侵權(quán)責(zé)任也就很難區(qū)分、認(rèn)定。現(xiàn)階段，國際上通常采取網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者“通知后責(zé)任”標(biāo)準(zhǔn)，即只要當(dāng)事人提出該信息有損其名譽權(quán)的異議后，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者就應(yīng)及時采取措施有效阻止該信息的傳[3]。只要網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取有效措施，就應(yīng)當(dāng)視為沒有侵權(quán)過錯。

（三）建立用科學(xué)的方法對網(wǎng)絡(luò)輿情進行分析研究和即時回饋制度

對網(wǎng)絡(luò)輿情進行搜集、分析和研究是檢察機關(guān)全面掌控社會動態(tài)的重要來源和渠道，隨時進行搜集、研究和反饋，為決策提供幫助和參考。一般來說，網(wǎng)絡(luò)輿情分析有三個重點:一是描述輿情涉及的具體社會問題，輿情表達(dá)的具體內(nèi)容，反映出的公眾的某種情緒、態(tài)度和意見，輿情表達(dá)的人群結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布等；二是推論網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的主旨，即網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)布者表達(dá)的意圖以及輿情的傾向性；三是描述和推論網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生和

在明確研究意圖的基礎(chǔ)上，通過抽取樣本、建變化走向及趨勢。立分析類目和量化統(tǒng)計，進行分析和匯總，得出分析意見和結(jié)

論。運用科學(xué)的方法研究網(wǎng)絡(luò)輿論是檢察機關(guān)新形勢下的新任務(wù)，要學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代科學(xué)理論知識，強化應(yīng)用技能培訓(xùn)，引進專門人才，加強全警現(xiàn)代信息觀念更新，不斷提高發(fā)現(xiàn)新問題、分析新問題、解決新問題的能力和水平。

分析、研究網(wǎng)絡(luò)輿情的目的，是為了正確地宣傳和引導(dǎo)輿論，防止和減少輿情的負(fù)面效應(yīng)。應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的重要環(huán)節(jié)之一就是即時反應(yīng)和回饋，防微杜漸，防患未然。近年來，由于湖北佘祥林案、河北聶樹斌案等的先后曝光，引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)輿情持續(xù)、強烈地反應(yīng)，由于缺乏即時的回饋應(yīng)對，司法機關(guān)不僅飽受爭議和指責(zé)，因

此通過對網(wǎng)絡(luò)輿情進行即時回饋可以有效的解決這個問題，以促進檢察工作科學(xué)發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)] [1]http://baike.baidu.com/view/737646.htm?fr=ala0_1_1.[2]劉建明.社會輿論原理.華夏出版社,2002,58.[3]郭宏鵬.姚文玲訴陳曉顏網(wǎng)絡(luò)名譽侵權(quán)糾紛案[N].法制日報(周末版,2007-07-01.（1985—），女，浙江泰順人，學(xué)歷本科，浙江省泰順縣[作者簡介]林欣 人民檢察院科員，研究方向：檢察工作實務(wù)。！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！[上接第77頁] 一是加快社區(qū)矯正工作立法，對刑法、刑訴法、監(jiān)獄法等現(xiàn)行法律作一定修繕，明確職責(zé)，為社區(qū)矯正提供系統(tǒng)完備的法

律依據(jù)。通過立法，明確各部門職能、職責(zé)和權(quán)限，從法律層面明確基層司法行政機關(guān)的法律地位以及對社區(qū)矯正工作的執(zhí)法主體地位，賦予必要的行政強制執(zhí)行權(quán)。首先，在矯正對象無故不參加矯正活動、脫管或違法對抗時，給予強制處理，以維護法律的尊嚴(yán)與權(quán)威；其次，對社區(qū)矯正銜接環(huán)節(jié)要有詳細(xì)規(guī)定，包括交接環(huán)節(jié)和監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接等；第三，對社區(qū)矯正工作的執(zhí)行和日常管理等諸多細(xì)節(jié)須明確規(guī)定，包括參加勞動、申請外出等，對違反者根據(jù)不同情況應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任應(yīng)有法可依；最后，明確規(guī)定社區(qū)矯正工作人員和社區(qū)矯正對象的具體權(quán)利義務(wù)，及獎懲制度等。

二是構(gòu)建專業(yè)信息資源庫，強化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。針對人口流動大的現(xiàn)象，建立立體的專業(yè)信息資源庫。以公安機關(guān)的人口數(shù)由作出判決據(jù)庫為基礎(chǔ)達(dá)成共享。在犯罪人員被判刑的同時，的人民法院從網(wǎng)上調(diào)出該對象現(xiàn)有信息，錄入被判刑詳細(xì)情況，再根據(jù)監(jiān)內(nèi)執(zhí)行、監(jiān)外執(zhí)行作分類處理信息管理。并建立信息管理專線網(wǎng)絡(luò)，派出所、司法所、法庭可以通過內(nèi)網(wǎng)共享信息，達(dá)到公、檢、法、司基礎(chǔ)工作一體化管理模式，增強聯(lián)系，互

解決流動人補促進。使矯正組織機構(gòu)銜接管理工作高效運轉(zhuǎn)，口尋找難問題，有效防止脫管漏管失控現(xiàn)象的發(fā)生。

三是建立檢察糾正機制，重點檢查突出問題。對法律文書不送達(dá)或送達(dá)不齊全等現(xiàn)象，及時提出糾正意見。分別核對法院、公安機關(guān)和司法行政機關(guān)接收社區(qū)服刑人員的法律文書情況，針對法院和監(jiān)獄不向司法行政機關(guān)送達(dá)社區(qū)服刑人員法律文書的現(xiàn)象，依法發(fā)出檢察建議，針對不向公安機關(guān)和檢察院送達(dá)社區(qū)服刑人員法律文書的現(xiàn)象，依法通知其糾正；重點核查社區(qū)服刑人員登記的住址與實際住址是否一致，對脫管漏管

和疏于管理的及時提出糾正意見。并嚴(yán)格核查對社區(qū)服刑人員的執(zhí)行期限是否正確，對社區(qū)矯正不到期提前解除和到期不予解除的提出糾正意見。

我國社區(qū)矯正制度需要在實踐中不斷探索，總結(jié)成功經(jīng)驗的同時，也要勇于改進不足而使之更加完善。筆者相信，隨著社區(qū)矯正制度的逐步完善，人們對社區(qū)矯正認(rèn)識的不斷深化，這項制度必將在我國發(fā)揮更大的作用。[作者簡介]趙雪芬，臺州市椒江區(qū)人民檢察院。

第四篇：新時期社區(qū)矯正工作存在問題及對策

社區(qū)矯正工作存在的突出問題及解決對策

1、矯正工作隊伍素質(zhì)不高，制約了社區(qū)矯正工作的發(fā)展。

社區(qū)矯正工作涉及《刑法》、《刑事訴訟法》等一系列法律法規(guī)，現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作人員普遍缺乏專業(yè)知識和經(jīng)驗，這些限制了社區(qū)矯正工作的科學(xué)化和專業(yè)化發(fā)展。

對 策 ：通過各種激勵措施，鼓勵非法學(xué)專業(yè)社區(qū)矯正工作人員通過在職職教育，學(xué)習(xí)法學(xué)專業(yè)知識，取得法律專業(yè)畢業(yè)證書，以更好地運用于實踐。地州應(yīng)將精通法律的人員配備到社區(qū)矯正工作崗位。社區(qū)矯正工作人員更應(yīng)加強學(xué)習(xí)，精通社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定，地州定期舉辦培訓(xùn)班加強全州社區(qū)矯正工作人員培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)水平。

2、相關(guān)執(zhí)法部門間配合不力，工作中存在推諉和脫節(jié)現(xiàn)象。

一是與公安機關(guān)的配合。依據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》，第2條、第24條，社區(qū)服刑人員違反治安管理規(guī)定或重新犯罪的，由公安機關(guān)進行處理。違反禁止令的，由縣級司法行政機關(guān)提請同級公安機關(guān)依法處罰。第27條規(guī)定社區(qū)服刑人員的收監(jiān)，由縣級司法行政機關(guān)執(zhí)行，公安機關(guān)予以協(xié)助。但在實踐中，與公安的配合并不太順暢。

二是法院判決時告知意識薄弱。雖然社區(qū)矯正相關(guān)文件規(guī)定各級法院在宣判時，應(yīng)當(dāng)告知罪犯當(dāng)庭寫出《社區(qū)矯正保證書》并向其宣讀《社區(qū)矯正告知書》，但法院的告知意識不強，有些法院并不向當(dāng)事人宣讀并送達(dá)上述法律文書，有些法院雖送達(dá)書面文書，當(dāng)事人往往是忙于簽字，并不知道簽的是什么法律文書。

三是法院送達(dá)法律文書送達(dá)滯后。

四是法院對社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行力度有待提高，與司法行政機關(guān)銜接過程不太規(guī)范。如個別法院對已經(jīng)判處緩刑并正在社區(qū)矯正的人員，發(fā)現(xiàn)漏罪后，未按法律規(guī)定撤銷緩刑，實施數(shù)罪并罰，而是再次送達(dá)法律文書，導(dǎo)致對同一社區(qū)服刑人員產(chǎn)生二份判決和執(zhí)行通知書，使司法行政機關(guān)無法執(zhí)行。

以上這些問題，使社區(qū)矯正工作出現(xiàn)互相推諉和脫節(jié)的現(xiàn)象。

對

策：暢通渠道，加強協(xié)作。

一是召開由公、檢、法、司、監(jiān)獄等部門參加的貫徹落實《社區(qū)矯正實施辦法》座談會，對各方的配合銜接達(dá)成共識。

二是再次明確并細(xì)化社區(qū)矯正成員單位職責(zé)，并由社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織檢查，將其履責(zé)情況納入綜合治理一票否決內(nèi)容。

三是協(xié)調(diào)法院，強化告知意識。與法院溝通協(xié)調(diào)，法院在宣讀判決后，將《接受社區(qū)矯正保證書》也進行宣讀并告之被告人。這樣有利于樹立了社區(qū)矯正組織的權(quán)威，還能強化社區(qū)服刑人員接受社區(qū)矯正的意識。

四是協(xié)調(diào)法院設(shè)立社區(qū)矯正工作聯(lián)絡(luò)員。在法院設(shè)立專門協(xié)調(diào)社區(qū)矯正工作的聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)法律文書的及時送達(dá)以及矯正工作其它事務(wù)。

五是推行聯(lián)合談話制度。對不服管理的社區(qū)服刑人員，由派出所、司法所、社區(qū)共同對其進行訓(xùn)誡。

3、社區(qū)矯正監(jiān)督管理、文書制作的規(guī)范性亟待加強。

(1)對下發(fā)給社區(qū)服刑人員及社區(qū)服刑人員檔案內(nèi)留存的相關(guān)文書隨意進行涂改，尤其是對矯正期限進行了涂改。法律文書是具有法律效力或法律意義的文書，是具體實施法律的重要手段、是有關(guān)法律活動的忠實記錄，隨意涂改，有失社區(qū)矯正工作的合法性、嚴(yán)肅性。

對 策 ：開展社區(qū)矯正文書質(zhì)量評查活動，并將評查情況在全州進行通報，以促進相關(guān)法律文書的規(guī)范性。

(2)對矯正期限存在認(rèn)識偏差，不依法確定矯正期限。

①自行推算社區(qū)服刑人員的矯正期限并以告知書的形式下發(fā)給社區(qū)服刑人員。

個別縣市僅憑法院一審判決書，在沒有結(jié)案登記表、執(zhí)行通知書的情況下，自行根據(jù)一審判決書推算矯正期限并向社區(qū)服刑人員宣告社區(qū)矯正期限。

依據(jù)《刑事訴訟法》及《社區(qū)矯正實施辦法》的規(guī)定，人民法院對符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。而社區(qū)矯正機構(gòu)只是非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行機關(guān)，對社區(qū)服刑人員的矯正期限應(yīng)嚴(yán)格按人民法院的《刑罰執(zhí)行通知書》執(zhí)行。自行推算社區(qū)服刑人員的矯正期限，并據(jù)以執(zhí)行，有違《刑事訴訟法》之規(guī)定。

②對社區(qū)矯正起始日期錯誤理解并進行宣告。

個別社區(qū)矯正機構(gòu)對社區(qū)服刑人員宣告矯正期限時不按刑罰執(zhí)行通知書確定的起始期限宣告，而是將司法行政機關(guān)接收社區(qū)服刑人員之日起，確定為社區(qū)矯正的起始日期，并填寫在社區(qū)矯正宣告書里送達(dá)社區(qū)服刑人員，有違法律之規(guī)定。

③社區(qū)矯正期限在相關(guān)法律文書里填寫不規(guī)范，有失嚴(yán)肅。

個別社區(qū)矯正機構(gòu)在社區(qū)矯正宣告書里告知社區(qū)服刑人員的矯正期限與判決書、刑罰執(zhí)行通知書確定的期限不一致。個別社區(qū)矯正機構(gòu)對期滿解矯人員下發(fā)解除矯正告知書時，未明確填寫該社區(qū)服刑人員的矯正期限，只填寫矯正的開始時間。

對 策：嚴(yán)把交接關(guān)，務(wù)必做到從相關(guān)部門接收法律文書齊全，對矯正期限的確定以人民法院的刑罰通知書確定的期限為準(zhǔn)。

(3)對人民法院、公安機關(guān)、監(jiān)獄與司法行政機關(guān)的銜接的流程不清，對上述機關(guān)及部門應(yīng)當(dāng)交付社區(qū)矯正機構(gòu)的法律文書認(rèn)識模糊。導(dǎo)致接收后，卷內(nèi)缺少法律文書，從上述機關(guān)追補不便，造成工作的被動。

《社區(qū)矯正實施辦法》第五條規(guī)定：對于適用社區(qū)矯正的罪犯，人民法院、公安機關(guān)、監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)核實其居住地，在向其宣判時或者在其離開監(jiān)所之前，書面告知其到居住地縣級司法行政機關(guān)報到的時間期限以及逾期報到的后果，并通知居住地縣級司法行政機關(guān)；在判決、裁定生效起三個工作日內(nèi)，送達(dá)判決書、裁定書、決定書、執(zhí)行通知書、假釋證明書副本等法律文書，同時抄送其居住地縣級人民檢察院和公安機關(guān)。縣級司法行政機關(guān)收到法律文書后，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)送達(dá)回執(zhí)。

《實施辦法》第六條 社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監(jiān)所之日起十日內(nèi)到居住地縣級司法行政機關(guān)報到。縣級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時為其辦理登記接收手續(xù)，并告知其三日內(nèi)到指定的司法所接受社區(qū)矯正。

(4)矯正方案針對性不強，達(dá)不到應(yīng)類施教要求。

一些社區(qū)矯正機構(gòu)對社區(qū)服刑人員無矯正方案，或雖有矯正方案與矯正措施但千篇一律，不能因類施教，針對性不強。

對 策：應(yīng)當(dāng)為社區(qū)服刑人員制定矯正方案，在對社區(qū)矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現(xiàn)、個性特征和生活環(huán)境等情況進行綜合評估的基礎(chǔ)上，制定有針對性的監(jiān)管、教育和幫助措施。根據(jù)矯正方案的實施效果，適時予以調(diào)整。根據(jù)社區(qū)服刑人員的心理狀態(tài)、行為特點等具體情況，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的措施進行個別教育和心理輔導(dǎo)，矯正其違法犯罪心理，提高其適應(yīng)社會能力。

(5)請假審批程序不規(guī)范，手續(xù)不全

個別社區(qū)矯正機構(gòu)對長期外出的，不履行請假手續(xù)，對社區(qū)服刑人員的請假不按程序、權(quán)限進行審批，如個別司法所對社區(qū)服刑人員七天以上的請假進行審批，個別司法所對社區(qū)服刑人員請假的手續(xù)不全，在社區(qū)服刑人員的檔案材料里沒有履行請假手續(xù)的記載，或雖有相關(guān)請假表格，卻司法行政機關(guān)審批意見及公章。

對 策 ：嚴(yán)格執(zhí)行《社區(qū)矯正實施辦法》，社區(qū)服刑人員因就醫(yī)、家庭重大變故等原因，確需離開所居住的市、縣（旗），在七日以內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)司法所批準(zhǔn)；超過七日的，應(yīng)當(dāng)由司法所簽署意見后報經(jīng)縣級司法行政機關(guān)批準(zhǔn)。返回居住地時，應(yīng)當(dāng)立即向司法所報告。社區(qū)服刑人員離開所居住市、縣（旗）不得超過一個月。

社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應(yīng)當(dāng)提前一個月提出書面申請，由司法所簽署意見后報經(jīng)縣級司法行政機關(guān)審批。縣級司法行政機關(guān)在征求社區(qū)服刑人員新居住地縣級司法行政機關(guān)的意見后作出決定。

嚴(yán)格規(guī)范程序，請假要有明確的文字記載，相關(guān)審批表上要有審批機關(guān)的審批意見并加蓋公章。

(6)經(jīng)常居住地發(fā)生變更的的社區(qū)服刑人員，未委托管理。

個別社區(qū)矯正機構(gòu)對已接收的經(jīng)常居住地發(fā)生變更的社區(qū)服刑人員，未委托經(jīng)常居住地的司法行政監(jiān)督管理，只是讓社區(qū)服刑人員一個月定期回來匯報思想并談話，未起到真正的監(jiān)督管理作用。

對 策 ：嚴(yán)格執(zhí)行《實施辦法》，經(jīng)批準(zhǔn)變更居住地的，縣級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起三個工作日內(nèi)，將有關(guān)法律文書和矯正檔案移交新居住地縣級司法行政機關(guān)。有關(guān)法律文書應(yīng)當(dāng)抄送現(xiàn)居住地及新居住地縣級人民檢察院和公安機關(guān)。社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q定之日起七日內(nèi)到新居住地縣級司法行政機關(guān)報到。

(7)矯正期滿，解除矯正程序不規(guī)范

社區(qū)服刑人員矯正期滿后，個別社區(qū)矯正機構(gòu)存在以下解除矯正不規(guī)范的現(xiàn)象：如超期或的提前解除矯正，對社區(qū)服刑人員未進行考核及書面鑒定，未按規(guī)定進行宣告，未按相關(guān)規(guī)定履行審批程序，未向社區(qū)服刑人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書，未書面通知決定機關(guān)，未抄送縣級人民檢察院和公安機關(guān)，在社區(qū)服刑人員檔案中沒有解除矯正記載，或雖有相關(guān)解除矯正表格，但在表格里看不到縣級司法行政機關(guān)簽署的意見及公章。

對 策：嚴(yán)格執(zhí)行《社區(qū)矯正實施辦法》第29條，第30條規(guī)定，對矯正期滿的社區(qū)服刑人員嚴(yán)格考核，作出書面鑒定，填寫相關(guān)表格，簽署意見，加蓋公章，按期解除矯正，按要求組織解除宣告。向社區(qū)服刑人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書，書面通知決定機關(guān)，并抄送縣級人民檢察院和公安機關(guān)，確保程序合法。

(8)據(jù)以執(zhí)行社區(qū)矯正的判決明顯錯誤但仍然接收，并對相關(guān)罪犯實施社區(qū)矯正。

個別法院對社區(qū)矯正機構(gòu)送達(dá)執(zhí)行的法律文書明顯違法，但社區(qū)矯正機構(gòu)予以接收并未將相關(guān)法律文書退回法院。

對 策：不予接收，以書面函件的形式告知法院，必要時提交檢察院按審判監(jiān)督程序進行監(jiān)督。尤其對少數(shù)民族文字法律文書在交接時，經(jīng)翻譯之后再行交接。

第五篇：淺析我國當(dāng)前社區(qū)矯正存在的問題及對策

淺析我國當(dāng)前社區(qū)矯正存在的問題及對策

淺析我國當(dāng)前社區(qū)矯正存在的問題及對策

內(nèi)容摘要：社區(qū)矯正是指將符合條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體、民間組織和社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，融合政府和社會資源對其進行教育改造，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促其順利回歸社會的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。適用范圍是被判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、裁定假釋、以及被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的五種罪犯。

關(guān)健詞：社區(qū)矯正;問題;對策。

社區(qū)矯正工作既是社會管理創(chuàng)新的一個重大現(xiàn)實課題，又是維護社會和諧穩(wěn)定的一項重要的基礎(chǔ)性工作，它不僅可以對矯正對象進行有效的監(jiān)管改造，減少脫管漏管現(xiàn)象發(fā)生，降低重新違法犯罪率，增強群眾安全感，而且有利于貫徹落實寬嚴(yán)相濟的刑事政策、降低刑罰執(zhí)行成本、化解對抗情緒，最大限度地化消極因素為積極因素，維護社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展具有重大意義，是當(dāng)今世界各國刑罰制度發(fā)展的趨勢。

一、社區(qū)矯正現(xiàn)狀分析

一是社區(qū)矯正工作缺少法律依據(jù)，部門之間銜接不到位，相互推諉，社區(qū)工作人員執(zhí)法身份模糊，執(zhí)法受限

在目前的社區(qū)矯正法律規(guī)定中，確立了“司法牽頭、公安配合”的管理格局，從表面上看，這是加強了對社區(qū)矯正人員的監(jiān)管力量。但在實踐中，由于兩部門的共同管理，出現(xiàn)了多頭指揮、多頭交辦任務(wù)的現(xiàn)象，在一定程度上造成了派出所、司法所由于職責(zé)不清和互相推諉而使矯正工作的開展效率低下，甚至?xí)霈F(xiàn)矯正人員脫管的現(xiàn)象。同時，社區(qū)矯正中的執(zhí)法權(quán)是屬于公安機關(guān)，檢察機關(guān)作為刑罰執(zhí)行的監(jiān)督部門，監(jiān)督的對象應(yīng)該是公安機關(guān)。但實踐中，社區(qū)矯正的日常管理、教育、考核等工作卻由司法所來承擔(dān)，造成了社區(qū)矯正的執(zhí)法機關(guān)是派出所，執(zhí)行機關(guān)卻是司法所的格局，使得檢察機關(guān)的監(jiān)督對象變得不明確，對社區(qū)矯正的監(jiān)督容易出現(xiàn)問題。檢察機關(guān)監(jiān)督職權(quán)的有限性，使得檢察監(jiān)督力度在社區(qū)矯正中的嚴(yán)重不足。這樣就為社區(qū)矯正中各個環(huán)節(jié)的工作人員利用職務(wù)便利徇私枉法，變相為不符合進行社區(qū)矯正的人員采取社區(qū)矯正措施提供便利，制造“尋租”空間，滋生腐敗問題。“尋租”空間產(chǎn)生的同時，也使那些本來符合進行社區(qū)矯正的人員因而得不到去社區(qū)進行矯正的機會，造成對社區(qū)矯正對象合法權(quán)益的損害。

二是社區(qū)矯正工作在我國存在“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡”的現(xiàn)象

長期以來，由于社會經(jīng)濟等原因，我國社區(qū)矯正工作存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡”的現(xiàn)象，影響了刑事執(zhí)行制度的統(tǒng)一性和公正性，阻礙了我國刑罰體系的構(gòu)建和完善，由于社會經(jīng)濟條件懸殊，相比城市社區(qū)矯正工作，農(nóng)村社區(qū)矯正工作存在不少問題：農(nóng)村社區(qū)矯正工作中刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性不足，農(nóng)村居民對社區(qū)矯正工作的認(rèn)同度不高，相關(guān)制度建設(shè)滯后，保障落后，矯正方法手段不科學(xué)，矯正效果不明顯等。農(nóng)村社區(qū)承擔(dān)了大部分的矯正任務(wù)，但問題較城市社區(qū)突出，所以農(nóng)村社區(qū)矯正工作需要社會更多的關(guān)注和重視，亟待改革矯正制度。農(nóng)村地區(qū)社區(qū)服刑人員的犯罪類型與城市有較大區(qū)別。在城市社區(qū)服刑人員中，職務(wù)和未成年人犯罪較多;而在農(nóng)村社區(qū)服刑人員中，侵財型犯罪和傷害類犯罪較多。從而使得農(nóng)村地區(qū)社區(qū)服刑人員易重新犯罪的可能性較大。

三是社區(qū)矯正專職人員嚴(yán)重缺乏，工作隊伍力量薄弱。

社區(qū)矯正工作具體負(fù)責(zé)實施的主體是基層司法所，承擔(dān)社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理，教育矯正和考核獎懲等工作的是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)司法所，而司法所現(xiàn)行的管理體制是司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)雙重管理模式，司法所工作人員除了要完成繁重的包括社區(qū)矯正工作在內(nèi)的九項職能，同時還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，要完成如此系統(tǒng)而復(fù)雜的社區(qū)矯正工作，司法所工作人員普遍感到力不從心。新的刑法實施以后，經(jīng)法院判決被宣告緩刑罪犯會越來越多、緩刑期限會越來越長，按目前對矯正對象的接收速度來看，在不增加人員的情況下，如僅靠司法所的1至2個人，即使不履行司法所的其他幾項職能，也很難將社區(qū)矯正工作做好，更談不上矯正的效果和質(zhì)量了，司法所工作人員將無法承受如此繁重的工作壓力，導(dǎo)致社區(qū)矯正有些制度和內(nèi)容流于形式，做虛而不實的工作。另外司法所工作人員學(xué)科背景單一，離社區(qū)矯正工作需具備的法學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)和教育學(xué)等全方位的人才需要還相差甚遠(yuǎn)。社會工作者是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政出錢聘請的專職社區(qū)矯正工作人員，由于目前農(nóng)村地區(qū)基層政府財力有限，所以很少有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聘請社會工作者從事社區(qū)矯正工作。

四是思想觀念存在障礙，宣傳力度不夠，群眾認(rèn)知度低

社區(qū)矯正工作雖然從這項制度制定到試行，再到將社區(qū)矯正納入新修改的刑法修正案八，由于沒有廣泛向社會宣傳與發(fā)動，只有監(jiān)管、執(zhí)法等部門掌握，社區(qū)百姓根本不了解社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容、目的、意義，不理解社區(qū)矯正工作人員的工作性質(zhì)、方式、方法，特別是在實行社區(qū)矯正之前就監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，之前由派出所監(jiān)管，交接到司法所后，監(jiān)管方式、方法發(fā)生了變化，而他們的思想還沒有轉(zhuǎn)變過來，認(rèn)為以前就這樣也沒有出事，現(xiàn)在搞這些東西沒有實際意義。有些社區(qū)工作人員和社區(qū)志愿者在實施社區(qū)矯正的具體工作時，對矯正對象走訪，調(diào)查，安排社區(qū)公益勞動，參加法律知識學(xué)習(xí)等活動時，由于社區(qū)居民對社區(qū)矯正這一新生事物不了解，對接受社區(qū)矯正的犯罪人普遍存在防范心理，認(rèn)為他們會給自己正常的生活帶來負(fù)面影響，難以取得矯正對象、社區(qū)居民全面配合，造成工作很難開展。另外由于社區(qū)矯正工作開展的時間還不長，農(nóng)村群眾普遍認(rèn)為要控制和打擊罪犯，監(jiān)禁刑是最好的選擇。大多數(shù)農(nóng)村老百姓認(rèn)為一個人犯了罪不用“坐牢”，接受其應(yīng)得的懲罰，卻仍然可以在其生活的社區(qū)中服刑，是公眾所不能接受的事實，認(rèn)為這難以體現(xiàn)社會公平。并且群眾擔(dān)心實行了開放式的社區(qū)矯正工作，一旦對社區(qū)服刑人員管理過松或者矯正不得當(dāng)，則會讓社區(qū)服刑人員更容易重新走上犯罪的道路。

三、社區(qū)矯正的完善措施

1、明確檢察職能，加強各部門的協(xié)作，共同做好社區(qū)矯正工作

結(jié)合我國實際和近幾年的工作經(jīng)驗，借鑒國外社區(qū)矯正的成功經(jīng)驗，制定相應(yīng)的配套措施。針對司法行政機關(guān)和公安機關(guān)對社區(qū)矯正齊抓共管，導(dǎo)致職責(zé)不清，而作為社區(qū)矯正的執(zhí)行機關(guān)卻沒有執(zhí)法權(quán)導(dǎo)致社區(qū)矯正工作開展效率低下的問題，應(yīng)當(dāng)通過社區(qū)矯正法的制定對司法行政機關(guān)的執(zhí)法地位予以肯定，并力爭使公安機關(guān)退出社區(qū)矯正體系，將社區(qū)矯正的執(zhí)法權(quán)與執(zhí)行權(quán)統(tǒng)一歸于司法行政機關(guān)，使社區(qū)矯正的管理機關(guān)職責(zé)明晰，提高其執(zhí)法的權(quán)威性，這樣才能提高社區(qū)矯正的效率。同時，應(yīng)對檢察機關(guān)在社區(qū)矯正中的法律地位給予明確，完善檢察機關(guān)監(jiān)督的程序保障，規(guī)定其擁有的權(quán)力義務(wù)，通過何種途徑行使權(quán)力，監(jiān)督的對象范圍等。通過規(guī)范立法，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作“四個統(tǒng)一”，即法律措施的統(tǒng)一、制度的統(tǒng)一、執(zhí)行機構(gòu)的統(tǒng)一、權(quán)責(zé)利統(tǒng)一。社區(qū)矯正是一項系統(tǒng)工程，涉及檢察、審判、刑罰執(zhí)行、社區(qū)管理、勞動就業(yè)、社會保障等各個層面，需要各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，密切配合。因為社區(qū)矯正人員接受社區(qū)矯正時往往面臨戶口、居住、就業(yè)等方面的困難，如果不能及時協(xié)調(diào)各相關(guān)部門進行幫助或者解決，很可能導(dǎo)致其再犯罪或者非正常上訪的隱患。因此，除了公安、檢察、法院履行好自身的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)加強與民政、勞動和社會保障、工商、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)，通過建立長效機制而不是個別案例的解決，使那些符合條件的社區(qū)矯正對象享有低保、職業(yè)培訓(xùn)等權(quán)利，對接受社區(qū)服刑人員就業(yè)的企業(yè)實行一定的稅收優(yōu)惠，通過各部門的通力協(xié)作，使社區(qū)矯正對象面臨的困難真正得到解決。

2、加大社區(qū)矯正工作經(jīng)費投入，完善社區(qū)矯正工作保障機制。

社區(qū)矯正工作的開展，需要大量的財力、物力、人力的投入，國家財政部應(yīng)制定《社區(qū)矯正工作經(jīng)費使用管理規(guī)定》，根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展情況，確定各地方每個社區(qū)矯正對象所需費用，再由地方財政列入當(dāng)年的政府財政預(yù)算，由市、區(qū)(縣)級司法局根據(jù)社區(qū)矯正工作進展情況，及時撥付給基層司法所，完善審計檢查制度，確保專款專用，解決司法所因經(jīng)費緊張而無法開展工作的難題。

3、充實社區(qū)矯正工作隊伍，提升社區(qū)矯正工作隊伍素質(zhì)。

首先，要不斷充實社區(qū)矯正工作隊伍力量。第一，要招錄一批政治素質(zhì)好，接受過法學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)的專業(yè)人才充實到社區(qū)矯正工作隊伍中去。第二，進一步落實體制編制調(diào)整的有關(guān)規(guī)定。司法所行政和業(yè)務(wù)歸口管理，增加編制，及時補充缺編人員，以不斷充實和加強社區(qū)矯正工作隊伍力量。第三，要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，廣泛吸收志愿者加入社區(qū)矯正工作隊伍，引入大學(xué)生村官參與社區(qū)矯正工作機制，將大學(xué)生村官參與社區(qū)矯正工作與其年終崗位責(zé)任制掛鉤，增強其工作責(zé)任心。其次，要提升社區(qū)矯正工作隊伍的專業(yè)化程度。矯正工作人員隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)如何，直接影響著社區(qū)矯正工作質(zhì)量。第一，加大對基層司法干警的培訓(xùn)教育力度。著力提高政治信念、專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)水平，努力建設(shè)一支整體素質(zhì)高、綜合實力強，既能解決復(fù)雜矛盾又廉潔奉公的社區(qū)矯正隊伍。第二，要充分發(fā)揮高等院校、資深專家資源優(yōu)勢，通過“請進來”的方式讓專家、教授講解社區(qū)矯正工作理論知識和國內(nèi)、國際社區(qū)矯正工作的先進經(jīng)驗。

4、做好宣傳工作，提高認(rèn)識。加大社區(qū)矯正工作宣傳力度，營造良好的社區(qū)矯正工作氛圍。結(jié)合“六五”普法開局契機，充分發(fā)揮電視、廣播、報紙等媒介的作用，向廣大基層干部群眾全面宣傳什么是社區(qū)矯正工作、社區(qū)矯正工作的性質(zhì)和內(nèi)容、社區(qū)矯正工作的執(zhí)行方式等內(nèi)容，從而讓全社會都知曉和關(guān)注社區(qū)矯正工作。次要強調(diào)社區(qū)矯正工作的管理矯正功能。社區(qū)矯正工作者和社區(qū)服刑人員要清楚地認(rèn)識到社區(qū)矯正工作是一種新的刑罰執(zhí)行方式，社區(qū)矯正工作具有一定的懲罰性、管束性和監(jiān)督性。社區(qū)矯正工作是在矯正社區(qū)服刑人員不良心理和行為的前提下幫助解決其在生活、就業(yè)、心理等方面存在的困難和問題。矯治是根本，幫助是保障，司法所在從事日常矯治工作中要突出硬的一面,不能老當(dāng)老好人,更不能把社區(qū)矯正工作做成安置幫教。

四、實施社區(qū)矯正工作的意義

矯正工作是適應(yīng)我國社會發(fā)展和民主法制建設(shè)需要的一項刑罰執(zhí)行制度的改革探索，是司法體制和工作體制改革的重要組成部分，符合我國“寬嚴(yán)相濟”和“給出路”的刑事政策，從源頭上控制和減少不和諧因素，確保群眾安居樂業(yè)，為全面建設(shè)小康社會，創(chuàng)造一個和諧、穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會環(huán)境創(chuàng)造條件。

總之，開展社區(qū)矯正工作，是民主與法制建設(shè)到一定階段的必然要求，是社會文明進步的一種方式，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。因此，我們應(yīng)該正確認(rèn)識社區(qū)矯正在矯正犯罪中的重要作用，大力推行矯正制度，不斷改革完善社區(qū)矯正制度，使社區(qū)矯正產(chǎn)生強大的生命力。）