第一篇：當(dāng)前縣鄉(xiāng)水利工作存在問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前縣鄉(xiāng)水利工作存在問(wèn)題及對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的步步深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育完善，以及農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的實(shí)施，縣鄉(xiāng)水利工作在新的形勢(shì)下面臨許多新的挑戰(zhàn)，存在一定的問(wèn)題。日前，筆者對(duì)漢壽縣水利工作現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)查，探討了當(dāng)前縣鄉(xiāng)水利工作中存在的難點(diǎn)及對(duì)策，以期拋磚引玉，推動(dòng)水利建設(shè)，加強(qiáng)水利管理，穩(wěn)定水利隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)水利建設(shè)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前，制約縣鄉(xiāng)水利建設(shè)發(fā)展的主要問(wèn)題：

（一）水利建設(shè)任務(wù)艱巨。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面，一是堤防工程加固任務(wù)重，大堤培修尾欠大，以漢壽縣為例，按照省定重點(diǎn)堤垸堤防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，沅南和西湖兩大垸尚有26公里臨洪大堤欠土方280萬(wàn)方。該縣城市防洪工程從1999年開始建設(shè)以來(lái)，還有33處工程因資金不能正常到位而未啟動(dòng)。二是排灌工程問(wèn)題突出。主要是設(shè)施老化嚴(yán)重、效率普遍降低、維護(hù)費(fèi)用過(guò)高，目前漢壽縣還有20%的電力排灌設(shè)備是上個(gè)世紀(jì)六十年代建成的，盡管國(guó)家每年給該縣下達(dá)300萬(wàn)元左右以工代賑資金用于改造和維修，但也是杯水車薪，僅能滿足坡頭電排等三大排和部分中型電排的需要，無(wú)法顧及陳舊設(shè)備的更新改造；三是蓄水工程供水不足。工程蓄水容量整體偏少，而且山丘區(qū)有一半左右鄉(xiāng)管水庫(kù)是帶病運(yùn)行。四是渠道工程淤塞嚴(yán)重。特別是在湖區(qū)，由于水系復(fù)雜，渠道數(shù)量多、距離長(zhǎng)、疏挖任務(wù)繁重。

（二）水利管理水平下降。上個(gè)世紀(jì)，漢壽縣水利工程的管理有過(guò)輝煌的歷史，西湖垸的大堤管護(hù)被列為省洞工局堤防管理的樣板，巖汪湖大電排評(píng)為全國(guó)先進(jìn)泵站和園林泵站。近些年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利行業(yè)失去了政策優(yōu)勢(shì)，不論是縣管工程，還是鄉(xiāng)管工程，整體管理水平下降，尤其鄉(xiāng)村管工程，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的推行，壓編壓人，有些山丘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于水利管理人員偏少，無(wú)法滿足工程管護(hù)需要，有的水利工程只能委托附近的村民看管，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利設(shè)施被盜現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）水政執(zhí)法缺乏鋼性。由于法律宣傳不到位，執(zhí)法力度不夠大等原因的影響，全縣一、二線堤防管理范圍內(nèi)還存在違法房屋，河湖洲灘還有部分掃障 任務(wù)沒(méi)有完成。尤其是按照《水法》、《防洪法》、《河道采砂管理辦法》等法律規(guī)定，許多該收的費(fèi)用沒(méi)有收起來(lái)，執(zhí)法阻力多，收費(fèi)漏洞大。去年，全縣水政收費(fèi)僅占可收費(fèi)用的30%左右。

水利無(wú)小事，要解決當(dāng)前縣鄉(xiāng)水利工作中存在的問(wèn)題，加快水利建設(shè)科學(xué)發(fā)展步伐，提高為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收保駕護(hù)航的能力，必須抓好以下四個(gè)方面的工作：

1、拓寬渠道，辦好“五種水利”。面對(duì)新的形勢(shì)，作為縣鄉(xiāng)水利部門要有一個(gè)全面、科學(xué)、合理的建設(shè)計(jì)劃，要從全縣大局出發(fā)，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和組織水利建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)，確保工程的長(zhǎng)期效益，拓寬投入渠道，辦好“五種水利”：一是政策水利，從爭(zhēng)取國(guó)家直接投資、爭(zhēng)取國(guó)家政策支持、發(fā)揮地方財(cái)政資金的引導(dǎo)作用等三個(gè)方面著手，發(fā)展縣鄉(xiāng)水利事業(yè)。去冬今春，漢壽縣采取以獎(jiǎng)代投、四兩拔千斤的方式，投資26.4萬(wàn)元，用于水庫(kù)除險(xiǎn)專項(xiàng)整治，按15%

以獎(jiǎng)代投，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入 資金176萬(wàn)元，整修鄉(xiāng)村水庫(kù)43座，創(chuàng)下近年同期新高；二是資源水利。就是把水土資源變成水土資本，充分利用水土資源的優(yōu)勢(shì)，用市場(chǎng)無(wú)形的手推動(dòng)水利建設(shè)。去年漢壽縣罐頭嘴鎮(zhèn)將渠堤經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民植樹，此舉不僅疏通了渠堤，而且泄土用于筑寬渠堤后，機(jī)耕道延伸到了田間地頭，有利于水土保持，延緩渠道淤積速度，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)水利，達(dá)到了水通、路通和田園綠化三贏的效果；三是民營(yíng)水利。鼓勵(lì)農(nóng)民投資興修小塘小壩小機(jī)埠，實(shí)行誰(shuí)修誰(shuí)有，自修自用，受法律保護(hù)，使山塘水庫(kù)經(jīng)營(yíng)管理從難以為繼轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝绣X投入、有人管庫(kù)、有水灌田、有利可圖”的新局面。四是引資水利。就是通過(guò)招商引資，借雞下蛋，開發(fā)水利資源，建設(shè)自己無(wú)力新上的水利項(xiàng)目；五是自愿水利。通過(guò)村民自愿，聯(lián)手籌資，建設(shè)水利、改善生產(chǎn)條件。應(yīng)該說(shuō)，辦好“五種水利”是新的歷史條件下，把傳統(tǒng)水利的堅(jiān)持繼承和發(fā)展創(chuàng)新辯證的統(tǒng)一起來(lái)，把資金投入資產(chǎn)化、水利運(yùn)作市場(chǎng)化、水利資源資本化，是當(dāng)前水利工程走出困境的多元化新路子。

2、活化機(jī)制，管好“三級(jí)工程”。首先是縣管跨鄉(xiāng)受益的重點(diǎn)工程。要嚴(yán)格按照《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》和《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》（試點(diǎn)）方案，由縣水利部門、堤垸水利會(huì)統(tǒng)一管理，并按照“鐵路警察、各管一段”的辦法，逐堤逐段逐點(diǎn)制定詳細(xì)的運(yùn)行養(yǎng)護(hù)、維護(hù)使用、抗洪度汛方案，定崗定員定責(zé)，實(shí)行崗位工資制，建立管好有獎(jiǎng)、失誤受罰的獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，使縣管水利工程工作有質(zhì)的提升。其次是鄉(xiāng)管工程，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件差異大，只能根據(jù)實(shí)際情況，確定管理形式。漢壽縣洲口鎮(zhèn)把村內(nèi)受益的小型機(jī)埠全部下放為村管，電費(fèi)支出、維修資金、機(jī)手工資按“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，由村內(nèi)自行解決。而該縣的聶家橋鄉(xiāng)采取鄉(xiāng)水管員承包水庫(kù)，水庫(kù)灌溉用水視同抗旱 電排抽抗旱水一樣按方收費(fèi)，基本上解決了水利管理費(fèi)用問(wèn)題。由此可見，鄉(xiāng)管工程的管理形式只能是多樣化、合理化，無(wú)法制定固定的模式；再次是村管工程，要大力提倡實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，按照能賣不股、能股不包、能包不租的原則，采取拍賣、租賃、承包等多種形式，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、產(chǎn)權(quán)，完全按市場(chǎng)化運(yùn)作，政府只負(fù)責(zé)價(jià)格核定和技術(shù)指導(dǎo)。

3、強(qiáng)化改革，保障水利經(jīng)費(fèi)。這是緩解水管單位矛盾，穩(wěn)定水利隊(duì)伍，發(fā)展水利事業(yè)的重要保證。人浮于事，經(jīng)費(fèi)緊缺，一直是制約縣鄉(xiāng)水利建設(shè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，要解決這個(gè)問(wèn)題，必須從三個(gè)方面加力度，一是深化堤垸、大電排管理體制改革。關(guān)鍵是通過(guò)人事制度改革，建立一支精簡(jiǎn)、高效的水利人隊(duì)伍。去年來(lái)，漢壽縣采取因事設(shè)崗、因崗定人、雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗、合理分流等辦法，大力推進(jìn)“兩垸三排”人事制度改革，精簡(jiǎn)、分流人員達(dá) 327人，占改革前在編總?cè)藬?shù)的55%，年減少開支310多萬(wàn)元，有效地緩解經(jīng)費(fèi)壓力。同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)上崗人員的整體素質(zhì)、工作責(zé)任感、工作效率大幅度提高。在解決水利經(jīng)費(fèi)來(lái)源的問(wèn)題上，可以按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，運(yùn)行耗用的電費(fèi)應(yīng)由排區(qū)負(fù)擔(dān)，堤垸管理單位、大電排人員工資、維護(hù)開支由政府負(fù)擔(dān)組織來(lái)源。二是改革鄉(xiāng)管電排收費(fèi)辦法。鄉(xiāng)管電排的收費(fèi)一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較頭痛的事情，為了解決村組農(nóng)民拖欠或用債權(quán)

抵交電費(fèi)的問(wèn)題，可以將農(nóng)排電費(fèi)與照明用電捆綁，由鄉(xiāng)供電所在收取照明電費(fèi)時(shí)一并收取，專戶儲(chǔ)存，專款專用。漢壽縣滄港鎮(zhèn)去年在3個(gè)村推行水電費(fèi)與照明費(fèi)同步收取的試點(diǎn)，效果明顯，基本上做到了足額征收。三是抓好改制工程收費(fèi)。對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革的水利工程，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門要維護(hù)承包人或受益人的權(quán)益，在充分考慮運(yùn)行成本、基本維護(hù)費(fèi)用和人員工資等各方面因素的基礎(chǔ)上，由物價(jià)部門核定水價(jià)，要做到既不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又要保證有一定的發(fā)展后勁，同時(shí)協(xié)助或幫助收取水費(fèi)，保護(hù)積極性。

4、硬化措施，加大執(zhí)法力度。具體來(lái)講是“三抓”：一是抓法規(guī)宣傳。要采取電視、廣播、會(huì)議、宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種形式，加大水法規(guī)的宣傳力度，使廣大群眾從知道水法規(guī)到了解水法規(guī)，最后能自覺遵守水法規(guī)，創(chuàng)造依法治水的良好氛圍；二是抓水事案件查處。要加強(qiáng)與司法部門，尤其是法院與公安部門的協(xié)調(diào)，借助法律武器，嚴(yán)厲打擊破壞水利工程和水事環(huán)境的違法犯罪行為，提高水政執(zhí)法力度；三是充分利用資源。要用活、用足、用好法律法規(guī)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，減少行政干預(yù)，依法行政，依法收費(fèi)，變政策資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，保障水利建設(shè)和防汛抗災(zāi)順利進(jìn)展，保障水利單位運(yùn)轉(zhuǎn)和人員待遇，為水利工作充當(dāng)堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)后盾。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前,計(jì)劃生育作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策,經(jīng)過(guò)三十多年的不懈努力，有效控制了人口自然增長(zhǎng)過(guò)快勢(shì)頭，進(jìn)入了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平階段。但隨著具有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn),依法治國(guó)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的的提出和實(shí)踐,農(nóng)村計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革，干部群眾思想的深刻變化,工作體制機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變,農(nóng)村計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題和矛盾，呈現(xiàn)明顯弱化的趨勢(shì),急需進(jìn)一步分析、研究，采取剛性措施予以解決和處理。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的開展，我深入鄉(xiāng)村，對(duì)全縣人口和計(jì)劃生育工作情況進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、存在問(wèn)題

(一)社會(huì)階層深刻變化，群眾思想千差萬(wàn)別，低生育水平反彈。一是由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民生活水平的提高，貧困人口減少，農(nóng)村育齡婦女家庭負(fù)擔(dān)的減輕，小孩撫養(yǎng)成本的降低，導(dǎo)致原本只要一個(gè)小孩的，現(xiàn)在又想生育第二個(gè)，這是導(dǎo)致低生育水平反彈的重要因素；二是是現(xiàn)在正處于又一輪生育高峰期，上世紀(jì)70－80年代出生的人，現(xiàn)在正是生育期，他們想生二孩欲望性很強(qiáng)。三

劃生育工作面廣，內(nèi)容復(fù)雜，做人的工作沒(méi)有一支強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍是不行的。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任無(wú)限大，權(quán)力無(wú)限小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任工資待遇享受科員級(jí)別，負(fù)責(zé)的工作任務(wù)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比其它部門分管領(lǐng)導(dǎo)還要重；同時(shí)，基層干部待遇低，與縣直機(jī)關(guān)干部相比做的工作多，擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計(jì)生工作缺少激勵(lì)機(jī)制，作為“一票否決”工作獎(jiǎng)勵(lì)不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導(dǎo)致計(jì)生工作無(wú)人愿做，就是迫于組織壓力做了，也只是完成任務(wù)的態(tài)度，沒(méi)有任何工作積極性。

（四）新時(shí)期農(nóng)村計(jì)生工作空間縮小，方式單一，計(jì)劃生育工作手段弱化。當(dāng)前的計(jì)劃生育工作不再是過(guò)去的一律用強(qiáng)制手段控制生育數(shù)量，而是為對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對(duì)農(nóng)村的計(jì)劃生育工作只能一律采用柔性手段來(lái)實(shí)施，如政策解釋、做思想工作等。面對(duì)部分逃避、抵制計(jì)劃生育工作的對(duì)象，就束手無(wú)策。例如：有的對(duì)象利用家庭老、弱、病、殘人來(lái)威協(xié)，利用社會(huì)渣子來(lái)干擾，引起不明真象群眾聚會(huì)，在各地不勝枚舉。這些人以一帶十，從而造成整個(gè)計(jì)劃生育工作處于被動(dòng)局面。

（五）流動(dòng)量大，管理成本增加，基層難為無(wú)米之炊，流動(dòng)人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動(dòng)人口

行計(jì)劃生育的自覺性，甚至有更多百姓加入躲避、對(duì)抗繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的行列，造成計(jì)劃生育整體工作軟化。

（七）各行其事，各自為陣，部門配合協(xié)調(diào)差，難以形成計(jì)劃生育工作整體合力。計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策，不是哪一個(gè)部門，哪一個(gè)人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協(xié)調(diào)來(lái)完成。尤其是有的醫(yī)院在接收產(chǎn)婦時(shí)不憑有效證件接待、記錄，也不向當(dāng)?shù)赜?jì)生部門及時(shí)反饋情況，導(dǎo)致政策外懷孕異地出生。而公安和計(jì)生部門也缺乏有效對(duì)接，很多基層派出所完全按照公安部門內(nèi)部規(guī)定辦理戶口和身份證，沒(méi)有利用職能認(rèn)真查驗(yàn)計(jì)生部門相關(guān)手續(xù)，也沒(méi)有認(rèn)真開展嚴(yán)厲的溺嬰、非法鑒定性別等非法犯罪的懲處；教育系統(tǒng)也缺乏對(duì)學(xué)生行之有效的計(jì)劃生育知識(shí)宣傳教育，導(dǎo)致未婚青年早孕、早育現(xiàn)象逐年上升。

二、幾點(diǎn)對(duì)策

（一）加大典型案例宣傳，著力維護(hù)計(jì)劃生育政策權(quán)威，盡力營(yíng)造農(nóng)村計(jì)劃生育工作良好氛圍。搞好宣傳是做好一切工作的先導(dǎo)，營(yíng)造良好的輿論氛圍有利于工作的推進(jìn)。當(dāng)前,除認(rèn)真宣傳貫徹國(guó)家《人口與計(jì)劃生育法》和《-人口與計(jì)劃生育條例》外，要加強(qiáng)典型突出成功查處案例的宣傳力度，用身邊人身邊事觸動(dòng)群眾的神經(jīng)，樹立百姓計(jì)劃生育工作作為國(guó)策的權(quán)威。強(qiáng)化計(jì)劃生育剛性政策

堅(jiān)持以人為本，開展村民自治，發(fā)揮群眾的參與意識(shí)，使群眾對(duì)計(jì)生工作做到自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，由“治民”走向“民治”。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生活實(shí)際，對(duì)個(gè)別計(jì)生限制性政策做好適當(dāng)調(diào)整。

（四）尊重客觀，解決實(shí)際，加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前計(jì)生隊(duì)伍老化、待遇低、思想不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，切實(shí)加以解決。一是對(duì)當(dāng)前計(jì)生隊(duì)伍特別是村級(jí)專干隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整。充實(shí)一批素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)的年輕計(jì)生專干隊(duì)伍；二是減輕計(jì)生專干工作壓力。將計(jì)生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時(shí)間、有精力從事計(jì)生工作；三是切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任級(jí)別和待遇，以利調(diào)動(dòng)其積極性；四是提高專干待遇。從事計(jì)生工作的干部相對(duì)其他同志來(lái)說(shuō)，工作量大、責(zé)任重，在通常的待遇基礎(chǔ)上增加一定的補(bǔ)貼，讓其勞有所獲，穩(wěn)定人心；五是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心吊膽工作。按各級(jí)要求，我們的計(jì)生干部是計(jì)生政策的執(zhí)行者，計(jì)生工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)者和操作者。計(jì)生工作是大家的事，但在現(xiàn)實(shí)工作中，我們的計(jì)生干部卻成了所有計(jì)生工作的承包人，所有計(jì)生責(zé)任的承擔(dān)者。五是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。計(jì)生主管部門要深入基層指導(dǎo)工作，幫助化解矛盾，解決難題。

（五）進(jìn)出聯(lián)動(dòng)，從嚴(yán)管理，探索流動(dòng)人口有效管理方式。隨著改革開放的不斷深入，流動(dòng)人口的隊(duì)伍越來(lái)越

對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢查，對(duì)擅自為育齡婦女實(shí)施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅(jiān)決予以打擊；三是醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格堅(jiān)持憑證檢查和憑證生育制度，并及時(shí)通報(bào)同級(jí)計(jì)生主管部門，否則，追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)及當(dāng)事醫(yī)生的責(zé)任。

第三篇：當(dāng)前金融工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前金融工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

開江縣人民政府縣長(zhǎng)王成2010年，開江縣金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和上級(jí)行、社工作會(huì)議精神，緊緊聯(lián)系縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際，積極吸收存款，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，改進(jìn)金融服務(wù)，有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。金融運(yùn)行形勢(shì)總體良好，經(jīng)濟(jì)效益保持穩(wěn)定，較好地完成了各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。現(xiàn)將我縣金融工作中存在的主要問(wèn)題、措施與對(duì)策匯報(bào)如下：

一、主要問(wèn)題：

1、存貸比明顯偏低。我縣各金融機(jī)構(gòu)立足縣域經(jīng)濟(jì)特色，更多的對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)、“三農(nóng)“和一些在建、續(xù)建項(xiàng)目及少部分個(gè)體工商戶、下崗失業(yè)人員給予了信貸支持，存貸比只有29.2%，低于全市平均水平11.13個(gè)百分點(diǎn)。重要的原因就是我們的信貸高度集中在地方金融機(jī)構(gòu)（聯(lián)社和城商行），而其他幾家銀行形成了事實(shí)上的“抽水”局面。

2、貸款投向高度集中。主要表現(xiàn)在：一是行業(yè)集中度高。新增貸款更多集中在房屋按揭和開發(fā)上，基本上占全部新增貸款的40%以上；二是企業(yè)集中度高。縣域工業(yè)新增貸款資金仍然主要集中投放少數(shù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和龍頭企業(yè)，甚至多家金融機(jī)構(gòu)對(duì)某一個(gè)企業(yè)投放大量貸款。

3、中小企業(yè)貸款難問(wèn)題仍然突出。雖然中小企業(yè)貸款增加較多，但從信貸資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的主體結(jié)構(gòu)看，獲得新增貸款主體仍然是

優(yōu)質(zhì)客戶、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程，而全縣占90%多的小企業(yè)和微小企業(yè)大部分獲取貸款難度大，即使得到貸款，額度也較少，難以滿足企業(yè)的需求。

4、辦貸效率偏低。一是對(duì)辦貸業(yè)務(wù)認(rèn)識(shí)不夠，缺乏主動(dòng)，對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，特別是額度小、成本高和較為分散的個(gè)人小額信貸業(yè)務(wù)，仍然存在較大的“冷漠”和“排斥”。在業(yè)務(wù)開展中全靠計(jì)劃督導(dǎo)，推推動(dòng)動(dòng)，不推不動(dòng)，時(shí)段性計(jì)劃稍有完成便停止辦理；二是人員不足，網(wǎng)點(diǎn)狹小，受理有限。稀少而狹窄的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)與極少的信貸人員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足轄屬眾多較為分散貸戶的需求；三是條件有限，影響開展，縣域面積廣大，特別是“三農(nóng)”業(yè)務(wù)及其他個(gè)貸涉及千家萬(wàn)戶，一定程度影響了客戶經(jīng)理辦理此項(xiàng)工作的積極性，而且很大程度地影響了“三農(nóng)”及其他個(gè)人貸款業(yè)務(wù)的有效開展；四是手續(xù)繁瑣，影響效率。要求提供的書面材料繁多，經(jīng)手的崗位或環(huán)節(jié)過(guò)多。

5、社會(huì)誠(chéng)信體系不健全。仍存在政府背景的不良貸款和惡意逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，公職人員到逾期貸款清收力度不大。

6、金融創(chuàng)新力度不夠。一是創(chuàng)新試點(diǎn)工作進(jìn)展較為緩慢。從目前情況看，一些金融機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)新的重要性普遍認(rèn)識(shí)不足，還沒(méi)有真正把金融產(chǎn)品與服務(wù)方式的創(chuàng)新工作提上議事日程。有的試點(diǎn)工作經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有具體的實(shí)施方案，從2009年10月就開展林業(yè)金融服務(wù)試點(diǎn)工作，到目前為止，成效不大，僅發(fā)放了4筆共6萬(wàn)元小額林貸；二是面上的創(chuàng)新工作力度不夠。如在中小企業(yè)的金融支持工作中，對(duì)于應(yīng)收賬款質(zhì)押、存貨質(zhì)押等新的貸款方式探索做得不夠，在支持“三

農(nóng)”發(fā)展、林權(quán)質(zhì)押等方面探索創(chuàng)新不夠；三是與擔(dān)保公司合作不夠。銀行和擔(dān)保公司對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)問(wèn)題難以達(dá)成一致意見，制約了擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的進(jìn)一步拓展；四是農(nóng)村信用體系建設(shè)進(jìn)展緩慢。截止目前，具體的操作辦法還沒(méi)形成，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資料收集也沒(méi)完成。

7、保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展不平衡，不良競(jìng)爭(zhēng)突出，險(xiǎn)種創(chuàng)新乏力，保險(xiǎn)范圍相對(duì)狹小。

二、措施與對(duì)策

今年，中央的貨幣政策從適度寬松轉(zhuǎn)向?yàn)榉€(wěn)健，這是宏觀政策導(dǎo)向的一個(gè)重要變化，比較有靈活性和針對(duì)性，這既是挑戰(zhàn)，但也是機(jī)遇。我們要著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)開江經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

1、繼續(xù)保持信貸總量的適度增長(zhǎng)。開江縣各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照新增存款主要用于支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，特別是國(guó)有商業(yè)銀行，要認(rèn)真開展調(diào)查研究，進(jìn)一步落實(shí)縣委政府“12345”發(fā)展規(guī)劃，從信貸上全力支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成2、積極主動(dòng)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)。開江縣各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極做好重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸工作，實(shí)現(xiàn)信貸可持續(xù)增長(zhǎng)。重點(diǎn)突出以下幾個(gè)方面：一是確保中央、省、市投資的重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套信貸資金需求，進(jìn)一步加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的信貸支持；二是努力開拓消費(fèi)信貸，在個(gè)人消費(fèi)方面培育新的信貸增長(zhǎng)點(diǎn)，繼續(xù)保持個(gè)人消費(fèi)貸款穩(wěn)步增長(zhǎng)；三是促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步深化農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，貫徹落實(shí)

好達(dá)市府函［2010］167號(hào)達(dá)州市人民政府《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新工作的通知》精神，加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入；四是著力剖解中小企業(yè)融資難題，挖掘中小企業(yè)的潛力，加大對(duì)中小企業(yè)的信貸投入；五是積極支持惠民工程。落實(shí)金融支持“惠民行動(dòng)”，努力實(shí)現(xiàn)小額擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款，大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)貸款、林權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)取得新突破。同時(shí)，要嚴(yán)格限制并逐步退出對(duì)低水平、低技術(shù)、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目和“兩高一低”企業(yè)的信貸投入。

3、深化銀企合作，積極搭建銀政企溝通平臺(tái)。一是建立健全政府相關(guān)部門與金融機(jī)構(gòu)信息交流會(huì)商制度，向金融機(jī)構(gòu)介紹國(guó)家和省市有關(guān)政策措施及我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等銀行重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng)；二是完善銀政企合作制度，適時(shí)搭建銀政企合作平臺(tái)，促進(jìn)三方加深了解，增進(jìn)互動(dòng)合作。

4、加快融資擔(dān)保體系和融資平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展和完善保險(xiǎn)市場(chǎng)，增強(qiáng)融資實(shí)力。一是積極促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，為我縣中小企業(yè)和居民提供更多的融資擔(dān)保服務(wù)；二是做實(shí)做強(qiáng)現(xiàn)有的政府融資平臺(tái)，有效推動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)的合作；三是發(fā)展和完善保險(xiǎn)市場(chǎng)，積極探索保險(xiǎn)創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展險(xiǎn)種，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍。

5、加大金融創(chuàng)新工作力度。各金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，加大力度，鼓勵(lì)創(chuàng)新，常抓不懈，要在不斷的創(chuàng)新中，完善金融服務(wù)；在不斷的創(chuàng)新中，增強(qiáng)金融企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；在不斷的創(chuàng)新中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與金融的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。今年要在切實(shí)抓好農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式的創(chuàng)新試點(diǎn)工作的同時(shí)，要在金

融系統(tǒng)全面開展金融創(chuàng)新活動(dòng)，要在開辦小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款、林權(quán)質(zhì)押貸款、聯(lián)保貸款、青年創(chuàng)業(yè)貸款等方面探索創(chuàng)新。

6、深入開展金融生態(tài)環(huán)境示范縣創(chuàng)建工作。一是繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)；一要深入開展清收公職人員貸款專項(xiàng)工作，開展政府負(fù)債清理工作，堅(jiān)決杜絕行政行為和地方保護(hù)主義對(duì)金融工作的直接或間干預(yù)，切實(shí)維護(hù)政府信用；二要大力培育信用企業(yè)。積極開展模范守信中小企業(yè)培植工作，開展信用企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，建立“紅黑名單制度”形成整套從資金支持、項(xiàng)目立項(xiàng)、工商管理、稅收減免等方面對(duì)誠(chéng)信企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制和辦法。二是大力推動(dòng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要加快試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

第四篇：當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在問(wèn)題及對(duì)策

[當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在問(wèn)題及對(duì)策]當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在問(wèn)題及對(duì)策安全生產(chǎn)事關(guān)國(guó)家和人民利益，事關(guān)社會(huì)安定***，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展的根本保證，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展大局的重要前提，是社會(huì)主義發(fā)展生產(chǎn)力的最根本的要求，當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在問(wèn)題及對(duì)策。深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，最大限度地控制和減少各類事故的發(fā)生，為改革開放和經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，是個(gè)重要的課題。

一、當(dāng)前安全生產(chǎn)存在主要問(wèn)題

當(dāng)前安全生產(chǎn)方面雖然取得了一定成效，但還存在較大差距。主要存在以下五方面的問(wèn)題：(一)思想認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)識(shí)不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。有些地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)不能從構(gòu)建***社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕安全生產(chǎn)的現(xiàn)象依然存在，安全意識(shí)和安全生產(chǎn)法規(guī)觀念仍然比較淡薄，對(duì)安全生產(chǎn)工作態(tài)度消極或被動(dòng)應(yīng)付，或把安全工作停留在口頭上、文件中，沒(méi)有真正落實(shí)到實(shí)際工作中去。有的地方和重點(diǎn)工程單位不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)、招商引資與安全生產(chǎn)的關(guān)系，沒(méi)有把安全生產(chǎn)擺上重要位置，有的甚至以掛牌保護(hù)為由，回避安全監(jiān)管監(jiān)察。一些干部群眾安全意識(shí)不強(qiáng)，違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(二)監(jiān)管體系不到位。一是安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)威性不足。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)實(shí)行綜合監(jiān)督管理，但由于綜合監(jiān)管的具體職責(zé)范圍法律法規(guī)并未加以明確，質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督、勞動(dòng)與社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門甚至一些負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)管的部門，實(shí)際上也管起應(yīng)屬于綜合監(jiān)管范圍的某些工作。綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管部門之間的關(guān)系并未真正理順，安全生產(chǎn)工作中各部門各自為政、政出多門、互不通氣甚至相互拆臺(tái)的情況時(shí)有發(fā)生。二是安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置呈逐級(jí)衰減狀況。在安全生產(chǎn)監(jiān)管最為直接、任務(wù)最重的地(市)級(jí)縣(市、區(qū))級(jí)安全監(jiān)管力量最為薄弱，有些縣(市、區(qū))的安監(jiān)機(jī)構(gòu)甚至連應(yīng)付日常的運(yùn)行都十分困難。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在安全生產(chǎn)工作中幾乎陷入“無(wú)所不為，無(wú)所不包”的困境，所承受的工作范圍、工作責(zé)任及壓力大大超過(guò)其擁有職權(quán)應(yīng)承受的、權(quán)責(zé)不對(duì)稱的問(wèn)題相當(dāng)突出。

(三)安全投入不到位。從政府層面看，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力的制約，相當(dāng)一部分地方政府對(duì)于涉及公共安全設(shè)施建設(shè)、公共場(chǎng)所重大事故隱患整改、事故預(yù)防所需的投入，甚至連安全生產(chǎn)日常工作經(jīng)費(fèi)都未納入財(cái)政預(yù)算給予應(yīng)有的保證。根據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，我國(guó)用于安全生產(chǎn)投入占gdp的比重不足1%，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比重達(dá)3.3%。從企業(yè)層面上看，大多數(shù)企業(yè)尤其中小企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，安全生產(chǎn)條件差，安全設(shè)施不到位，存在大量事故隱患;不少企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，造成許多歷史遺留的隱患難以整改。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)層面上看，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)。特別是在當(dāng)前缺煤少電、煤價(jià)上漲的情況下，有的煤礦以調(diào)煤保電為借口，不顧安全條件大干快上，超能力生產(chǎn)現(xiàn)象普遍，很容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。

(四)主體責(zé)任不到位。一是相當(dāng)多的企業(yè)特別是個(gè)體、私營(yíng)、三資企業(yè)不具備安全生產(chǎn)基本條件，主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識(shí)差，技術(shù)裝備落后、陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低下，缺乏起碼的安全設(shè)施，缺乏基本的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和必要的操作規(guī)程，生產(chǎn)作業(yè)條件極為惡劣，各類事故多發(fā)。二是相當(dāng)部分企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人沒(méi)有依法履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，如沒(méi)有依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專、兼職安全管理人員，沒(méi)有依法建立并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，沒(méi)有制定必要的安全生產(chǎn)管理制度及安全操作規(guī)程，沒(méi)有制定必要的應(yīng)急救援預(yù)案，沒(méi)有組織開展必要的安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)，沒(méi)有為從業(yè)人員提供符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。三是安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施、事故隱患整改、從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育等所需的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保證。四是企業(yè)沒(méi)有依法對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，不少非公有制小企業(yè)特別是煤礦、非煤礦山及建筑施工企業(yè)及其他一些勞動(dòng)密集型企業(yè)招用的大量農(nóng)民工，總體文化水平低，沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)就直接上崗，在惡劣危險(xiǎn)的作業(yè)環(huán)境下冒險(xiǎn)、蠻干、違章作業(yè)的現(xiàn)象十分普遍，成為各類事故的直接引發(fā)者和受害者。

(五)安全基礎(chǔ)不到位。由于生產(chǎn)力發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，目前我國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱，總體發(fā)展水平還比較低，技術(shù)裝備和管理手段還比較落后，安全保障能力較差。我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，安全生產(chǎn)工作中的一些基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、體制性、機(jī)制性矛盾比較突出、比較集中，一些地方、一些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作容易出現(xiàn)時(shí)緊時(shí)松、時(shí)冷時(shí)熱，安全生產(chǎn)形勢(shì)也容易出現(xiàn)不穩(wěn)定性和反復(fù)性。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的各類企業(yè)從業(yè)人員、交通工具、鄉(xiāng)村道路不斷增加，漁業(yè)生產(chǎn)、水上作業(yè)人員和機(jī)動(dòng)車輛駕駛員不斷增多，社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)增加，人流物流量增大，給安全生產(chǎn)工作帶來(lái)了許多新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。

二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作對(duì)策 構(gòu)建***社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。解決好安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題與矛盾，是保持社會(huì)***、穩(wěn)定運(yùn)行的重要內(nèi)容和基本前提，也是構(gòu)成社會(huì)主義***社會(huì)一項(xiàng)重要內(nèi)容。

(一)努力提高執(zhí)政能力。黨和政府執(zhí)政的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要實(shí)現(xiàn)好、保護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。抓好安全生產(chǎn)工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府必須履行的重要職責(zé)。如果一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)，重物大事故不斷，今天這里死人，明天那里爆炸，老百姓沒(méi)有基本的安全感，黨和政府執(zhí)政能力就會(huì)受到質(zhì)疑，執(zhí)政形象就會(huì)受到影響。各級(jí)政府、各部門領(lǐng)導(dǎo)要把安全生產(chǎn)作為“基本國(guó)策”之一，并將安全生產(chǎn)工作的中長(zhǎng)期規(guī)劃及計(jì)劃納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃及計(jì)劃。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)工作納入各級(jí)黨委工作的重要議事日程，納入各級(jí)黨委工作部署、落實(shí)、檢查的內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)各個(gè)層面上的安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是政府層面上。主要負(fù)責(zé)制定安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入條件，對(duì)安全生產(chǎn)重大問(wèn)題進(jìn)行決策，并通過(guò)規(guī)劃布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，督促地方和企業(yè)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。二是各有關(guān)部門層面上。政府各有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作依法實(shí)施監(jiān)督管理，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不斷強(qiáng)化安全基矗各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，依法加大行政執(zhí)法力度，對(duì)違反安全法律行為實(shí)施行政處罰，工作總結(jié)《當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在問(wèn)題及對(duì)策》。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位層面上。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，依法保障必要的安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，扎實(shí)做好安全基礎(chǔ)工作。四是社會(huì)層面上。全社會(huì)應(yīng)大力營(yíng)造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的***氛圍，形成***監(jiān)督、群眾監(jiān)督機(jī)制。重視發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持和服務(wù)。這四個(gè)層面是緊密聯(lián)系，相互促進(jìn)、相輔相成的有機(jī)整體，構(gòu)成了安全生產(chǎn)工作的責(zé)任體系，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，總體推進(jìn)。(二)加快安全監(jiān)管體系建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，是確保安全生產(chǎn)的法規(guī)制度落實(shí)的關(guān)鍵。一是要對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制進(jìn)行調(diào)整與改革，合理界定、劃分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)與專項(xiàng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作定位、工作層次及職能范圍，確立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系，逐步將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管定位于行使安全生產(chǎn)國(guó)家監(jiān)察、監(jiān)督的職能，對(duì)于目前承擔(dān)的危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山安全等專項(xiàng)監(jiān)管職能及部分工礦商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職能則應(yīng)淡化帶行業(yè)主管部門性質(zhì)的直接監(jiān)管的色彩，并參照國(guó)家煤礦安全監(jiān)察的模式，走國(guó)家監(jiān)察的路子，充分發(fā)揮企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體的作用。二是健全安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系，將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)逐步從現(xiàn)在國(guó)家、盛市(地)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)設(shè)置，或在四級(jí)設(shè)置的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管站或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所，作為縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的派出機(jī)構(gòu)，也可以對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安辦實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，由縣(市、區(qū))級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，在對(duì)其現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管的有限授權(quán)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦在安全生產(chǎn)監(jiān)管上的力度。對(duì)村(居)則應(yīng)充分發(fā)揮村(居)委會(huì)的自治作用，成立相應(yīng)的安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)則應(yīng)按《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或設(shè)專兼職安全管理人員。三是充實(shí)各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的力量，并配齊其日常工作運(yùn)行所必需的設(shè)備、交通工具等，保證必需的工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)逐步改善優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增加法律、化工、建筑、機(jī)械、礦山方面的人員，并通過(guò)不斷的培訓(xùn)教育，提高監(jiān)管隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)素質(zhì)。四是加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育，并管理好安全生產(chǎn)中介服務(wù)市常五是建立集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。安全生產(chǎn)管理工作的職責(zé)特點(diǎn)是依法行政、依法監(jiān)察，這就要求其管理體系必須是一個(gè)集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。鑒于現(xiàn)行的管理體系，可逐步推進(jìn)省以下安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局垂直管理體制，在人事調(diào)配上由省局統(tǒng)一任免，以保證集中高效靈活的管理機(jī)制。

(三)加大安全生產(chǎn)投入。加大安全生產(chǎn)投入，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，是生產(chǎn)安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生產(chǎn)資金投入，是強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，適應(yīng)向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型的需要。各級(jí)政府要逐年安排一定的資金，用于社會(huì)公共安全事故隱患的整治投入，配套必要的安全防范、救助設(shè)施;對(duì)歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補(bǔ)安全欠賬。加大對(duì)煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通等高危行業(yè)的安全投入。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法加大安全投入。各種所有制企業(yè)都要加大資金投入，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，淘汰危及安全的工藝設(shè)備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產(chǎn)設(shè)施。應(yīng)用現(xiàn)代科技特別是信息化手段，提高安全裝備水平，建設(shè)完善安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)和防范設(shè)施，提高綜合防范能力。所有新建、擴(kuò)建、改建的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”，即安全設(shè)施和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用，絕不能以節(jié)省投資為借口削減安全必要設(shè)施。三是要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。各級(jí)各有關(guān)部門要全面落實(shí)安全費(fèi)用提取和風(fēng)險(xiǎn)低押金政策，做到應(yīng)提盡提，應(yīng)繳盡繳，專款專用。對(duì)不按規(guī)定提娶使用安全費(fèi)用的，要依法予以嚴(yán)肅查處。四是要在高危企業(yè)積極推行雇主責(zé)任險(xiǎn)和商業(yè)人身意外傷害險(xiǎn)，強(qiáng)化企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)，減輕企業(yè)事故賠付成本，提高社會(huì)保障水平。

(四)加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。安全生產(chǎn)工作的主體是企業(yè)，但安全生產(chǎn)工作必須實(shí)行政府的日常強(qiáng)制管理，通過(guò)監(jiān)察督促等方式，確保企業(yè)單位認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)的法律和規(guī)章制度。一是要加強(qiáng)安全執(zhí)法。行政執(zhí)法是法律法規(guī)賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的一項(xiàng)重要的法律手段，只有通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，才能消滅事故隱患，才能有效地保護(hù)職工的生命安全。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)有安全監(jiān)管職能的部門要認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的神圣職責(zé)，全面加大執(zhí)法力度，樹立執(zhí)法權(quán)威，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，做到以強(qiáng)化執(zhí)法推動(dòng)專項(xiàng)整治，以強(qiáng)化執(zhí)法推進(jìn)行政許可，以強(qiáng)化執(zhí)法加強(qiáng)安全管理，以強(qiáng)化執(zhí)法促進(jìn)隱患整改，以強(qiáng)化執(zhí)法增強(qiáng)企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)。二是要加強(qiáng)日常監(jiān)管。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等企業(yè)安全生產(chǎn)保障制度落實(shí)情況的檢查，凡檢查中發(fā)現(xiàn)責(zé)任制形同虛設(shè)或落實(shí)環(huán)節(jié)有缺失的，要采取經(jīng)濟(jì)處罰的辦法促其整改。各級(jí)政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督主體，要切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府、行業(yè)主管部門及出資人機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任。三是突出執(zhí)法重點(diǎn)。對(duì)事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)、事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。要加強(qiáng)事故分析，把握安全生產(chǎn)工作規(guī)律，有計(jì)劃地組織開展專項(xiàng)執(zhí)法，防范重點(diǎn)災(zāi)害，整改薄弱環(huán)節(jié)。四是加大處罰力度。對(duì)發(fā)生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產(chǎn)條件的、不具備相關(guān)的安全生產(chǎn)資質(zhì)的要加大行政處罰力度。五是嚴(yán)格事故查處，強(qiáng)化責(zé)任追究。要堅(jiān)決按照“四不放過(guò)”的原則，對(duì)所有事故都要及時(shí)認(rèn)真組織調(diào)查，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員特別是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，要從嚴(yán)查處，強(qiáng)化社會(huì)警示作用。(五)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)是強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。一是不斷提高全民安全文化素質(zhì)。安全生產(chǎn)既要依靠必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，更要提高全民的安全素質(zhì)和安全文化。各地各部門要高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，運(yùn)用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產(chǎn)科學(xué)道理，灌輸安全生產(chǎn)科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)安全生產(chǎn)科學(xué)態(tài)度，強(qiáng)化全社會(huì)、全民族的安全意識(shí)，把安全生產(chǎn)建立在廣大社會(huì)成員廣泛參與的基礎(chǔ)上。二是建立各級(jí)政府及其有關(guān)部門的重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援力量和資源，在適當(dāng)增加投入的基礎(chǔ)上，組建起“指揮得力、反映靈敏、功能健全、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的應(yīng)急救援體系，提高各級(jí)政府應(yīng)對(duì)并處置突發(fā)性重特大生產(chǎn)安全事故及緊急情況的能力。三是要發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任的作用。要把安全生產(chǎn)工作的立足點(diǎn)放在企業(yè)自主負(fù)責(zé)上，使安全管理作為企業(yè)的自覺行動(dòng)，真正把非公有制及中小企業(yè)的安全監(jiān)管工作落到實(shí)處。要著力提高非公有制經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)安全素質(zhì)和發(fā)展能力，把非公有制經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)的安全監(jiān)管逐漸納入制度化、經(jīng)常化和規(guī)范化的軌道。同時(shí)，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督的作用，把安全生產(chǎn)作為行業(yè)自律的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容;充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，提高群眾的安全意識(shí)，使廣大群眾真正成為安全生產(chǎn)的參與者和監(jiān)督者。四是加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度。要搞好對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全培訓(xùn)，特別是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)法人和個(gè)體業(yè)主，要分期分批依法進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)。

第五篇：當(dāng)前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：當(dāng)前還有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，秩序混亂，這不但成為影響基層政權(quán)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的不利因素之一，而且也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)案件上升，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，成為影響農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)突出問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)管理；小金庫(kù)；財(cái)務(wù)公開；會(huì)計(jì)核算

近幾年來(lái)，通過(guò)各級(jí)政府職能部門的積極工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)管理狀況得到了改善。但是，還有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，秩序混亂，所以，有必要對(duì)這一問(wèn)題發(fā)生的原因、解決辦法進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上形成一套科學(xué)的管理制度。這既是政務(wù)、財(cái)務(wù)公開的需要，也是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的需要。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)管理混亂，不但成為影響基層政權(quán)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的不利因素，而且也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)案件上升，成為影響農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)突出問(wèn)題。

一、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

當(dāng)前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村廉政狀況不佳，突出表現(xiàn)為吃喝過(guò)度、小車和通訊費(fèi)用驚人、大量收受禮品、購(gòu)物券（卡）、明考察，實(shí)旅游、經(jīng)濟(jì)犯罪逐年攀升等等，使得鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)政狀況更加困難。而這些問(wèn)題必然表現(xiàn)為財(cái)務(wù)工作上的種種違法亂紀(jì)行為，而且，正是這些違法亂紀(jì)行為保證了那些與廉政要求背道而馳的活動(dòng)的滾滾財(cái)源。當(dāng)前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)管理上主要存在著以下問(wèn)題。

1、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范 由于財(cái)會(huì)人員思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)違反《會(huì)計(jì)法》問(wèn)題屢查屢犯。其表現(xiàn)主要有下述幾方面：一是財(cái)務(wù)人員執(zhí)法觀念淡薄。《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定，會(huì)計(jì)憑證要手續(xù)完備、合理合法，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻以假發(fā)票和大頭小尾發(fā)票報(bào)銷，以大量白條和收款收據(jù)入賬；支出票據(jù)不合規(guī)、手續(xù)不完備，甚至無(wú)領(lǐng)導(dǎo)簽批；不按會(huì)計(jì)制度規(guī)定設(shè)臵帳目，一個(gè)單位開設(shè)多個(gè)銀行賬戶，以逃避銀行監(jiān)督等；二是會(huì)計(jì)核算不及時(shí)、不詳細(xì)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年不結(jié)賬，形成包包賬，更有甚者跨越會(huì)計(jì)不結(jié)賬。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員不按會(huì)計(jì)規(guī)范進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不按規(guī)定登記發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，年終收入、支出記一大筆賬。上述種種行為使會(huì)計(jì)資料失真、信息失真，給個(gè)別不法分子侵吞國(guó)家資財(cái)提供了溫床。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)財(cái)務(wù)管理重視不夠

少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)、管理能力，特別是當(dāng)家理財(cái)?shù)乃剑€不適應(yīng)新的財(cái)政體制的要求，廉政意識(shí)淡薄，財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念不強(qiáng)，主觀上對(duì)財(cái)務(wù)管理重視不夠，工作措施、管理制度滯后，造成財(cái)務(wù)管理混亂。

3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村小金庫(kù)普遍存在，預(yù)算外資金管理十分混亂

亂收亂罰亂支，收入不入賬，私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題相當(dāng)普遍。小金庫(kù)中的資金無(wú)論是從開收款收據(jù)的收費(fèi)來(lái)，還是從公款私存的利息來(lái)，甚至以違法違規(guī)出售國(guó)有、集體資產(chǎn)來(lái)，都是一種應(yīng)入賬的財(cái)政收入。然而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層站（所），為了預(yù)算外資金使用方便，又能逃避財(cái)政監(jiān)督檢查，就設(shè)立賬外賬，使大量的預(yù)算外資金游離于 財(cái)政監(jiān)控之外，成為鋪張浪費(fèi)等腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)產(chǎn)生的根源和“防空洞”。

4、監(jiān)督機(jī)制不健全，負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)

財(cái)務(wù)一支筆由單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位財(cái)務(wù)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，雖然可以避免財(cái)務(wù)混亂，但如果對(duì)單位負(fù)責(zé)人沒(méi)有監(jiān)督，則又會(huì)引發(fā)因單位負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)，造成腐敗發(fā)生。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村負(fù)責(zé)人為自己的親戚朋友在銀行貸款自作主張用集體名義提供擔(dān)保，以至多次發(fā)生變故，讓集體背上還本付息的連帶責(zé)任，給集體造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失。也有一些鄉(xiāng)的財(cái)務(wù)管理是封閉式運(yùn)作，缺乏透明度，沒(méi)有充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

5、利用公款吃喝、鋪張浪費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重

多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困、條件差、財(cái)源少、家底薄，財(cái)政拮據(jù)。但從鄉(xiāng)財(cái)務(wù)清理的有關(guān)材料數(shù)據(jù)看，各鄉(xiāng)在用公款招待吃喝方面卻花錢大手大腳，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)控制。去鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦事下午找人相當(dāng)困難，因一般中午均有酒宴，下午辦公者很少。很多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層干部長(zhǎng)年累計(jì)奔波于酒席之間，沉溺于迎來(lái)送往之中，花費(fèi)巨額招待費(fèi)，而實(shí)際工作卻平平。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)管理的主要對(duì)策

（一）加強(qiáng)干部教育，懲治職務(wù)犯罪

1、深入開展農(nóng)村“三個(gè)代表”教育。當(dāng)前農(nóng)村開展的“三個(gè)代表”教育是從根本上提高干部素質(zhì)的一項(xiàng)措施，因而也是對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部廉政建設(shè)的一大促進(jìn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立為人民 服務(wù)的宗旨，以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)攬全局工作，以人民利益為重，把爭(zhēng)取的專用資金真正用于為農(nóng)民增收和創(chuàng)建富民工程，絕不能用于貪圖享受的“形象”工程。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹江澤民同志在中紀(jì)委三次全會(huì)講話中關(guān)于“必須嚴(yán)肅經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律”的要求，用黨的經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律規(guī)范全體黨員干部在經(jīng)濟(jì)工作和經(jīng)濟(jì)生活中的行為。同時(shí)，要把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)管理納入對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核內(nèi)容，經(jīng)常考核檢查，促其落實(shí)。如果鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村領(lǐng)導(dǎo)干部都能以江澤民主席提出的“三個(gè)代表”為準(zhǔn)則聯(lián)系實(shí)際整改廉政建設(shè)中存在的問(wèn)題，那么就不但會(huì)改善干群關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，而且也會(huì)有利于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的財(cái)政解困。

2、加大對(duì)負(fù)責(zé)人的法制教育力度。我國(guó)現(xiàn)有財(cái)務(wù)法規(guī)，從會(huì)計(jì)法、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)會(huì)計(jì)行政法規(guī)，到各地方的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，都對(duì)單位負(fù)責(zé)人的財(cái)權(quán)做出了相應(yīng)規(guī)定。特別是新頒布的“會(huì)計(jì)法”第五章，對(duì)單位負(fù)責(zé)人違反“會(huì)計(jì)法”的五種情形明確了輕者進(jìn)行行政處分，重者構(gòu)成犯罪追究刑事責(zé)任的法律規(guī)定。但鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村負(fù)責(zé)人對(duì)于這些法律法規(guī)往往知之甚少，更談不上去認(rèn)真履行。因此，更應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村負(fù)責(zé)人的法制教育力度，從而提高他們遵紀(jì)守法的自覺性并用以規(guī)范執(zhí)政行為，做一個(gè)清正廉潔，遵紀(jì)守法的帶頭人，那么鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村廉政建設(shè)和財(cái)政解困也才有了切實(shí)保證。

3、加大職務(wù)犯罪的查處力度。職務(wù)犯罪是腐敗的最惡劣表現(xiàn)，也是一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)政困難，甚至由富變窮的重要原因，因此，依法對(duì)其加大打擊力度，不僅是政治上懲治腐敗的需要，也是在經(jīng)濟(jì)上 清除蛀蟲，堵塞漏洞，促進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)政解困的重要措施。特別值得一提的是，2000年4月29日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)的關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法》第93條第二款的解釋，明確了村委會(huì)組成人員具備刑法意義上國(guó)家工作人員的身份，賦予了檢察機(jī)關(guān)打擊村委會(huì)成員職務(wù)犯罪的職權(quán)，由此消除了長(zhǎng)期以來(lái)由于檢法兩家司法解釋不同而形成的執(zhí)法誤區(qū)，從而使村委會(huì)組成人員職務(wù)犯罪嚴(yán)重但無(wú)法治理的問(wèn)題得到根本解決。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，截?cái)噙`法亂紀(jì)活動(dòng)資金來(lái)源

1、建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，努力完善鄉(xiāng)財(cái)政內(nèi)控約束機(jī)制。按照財(cái)政部門的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的各種賬薄，都要實(shí)行建賬監(jiān)管，在縣財(cái)政局統(tǒng)一辦理，領(lǐng)取賬薄、表冊(cè)；要建立資金、現(xiàn)金管理制度，票據(jù)購(gòu)銷、領(lǐng)用管理制度，財(cái)產(chǎn)物資管理制度。要做到按規(guī)定建賬、設(shè)臵會(huì)計(jì)科目、記賬，帳目做到日清月結(jié)；會(huì)計(jì)、出納取得的原始發(fā)票必須符合規(guī)定；要嚴(yán)格做到會(huì)計(jì)、出納分設(shè)，會(huì)計(jì)管賬不管錢，出納管錢不管賬，印章分管，各盡其責(zé)。從而通過(guò)這些措施強(qiáng)化票證管理，建立起一整套嚴(yán)格的內(nèi)控制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理水平提檔升級(jí)，使財(cái)政管理工作盡快走向規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。

2、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督不但可以通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)收支合理合法的審查，在事后發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，避免資產(chǎn)流失，堵塞開支漏洞。而且能對(duì)那些可能發(fā)生的違法亂紀(jì)行為起到事前震懾作用，避免發(fā)生，因此，它是治理做假賬、小金庫(kù)問(wèn)題，有效截?cái)噙`法亂紀(jì)活動(dòng)資金來(lái)源的重要措施。最高人民檢察院和國(guó)家審計(jì)署曾聯(lián)合發(fā)文推廣審辦案制度，要 求對(duì)舉報(bào)問(wèn)題嚴(yán)重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的財(cái)務(wù)加強(qiáng)審計(jì)和對(duì)涉案犯罪分子加大打擊力度，相信這一舉措也必將有利于加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的財(cái)務(wù)管理工作。

3、財(cái)務(wù)公開。財(cái)務(wù)公開是實(shí)行民主理財(cái)、群眾監(jiān)督，約束鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)的有效手段。從而截?cái)噙`法亂紀(jì)活動(dòng)資金來(lái)源的有效措施。目前雖然“村務(wù)公開”（財(cái)務(wù)公開是其核心內(nèi)容）在中央號(hào)召推動(dòng)下已在全國(guó)農(nóng)村普遍展開并取得了良好效果，但也存在諸如“重形式，輕內(nèi)容”，甚至“公布不公開”等問(wèn)題。因此，筆者以為應(yīng)總結(jié)“村務(wù)公開”中財(cái)務(wù)公開經(jīng)驗(yàn)，克服存在問(wèn)題，要從公開的內(nèi)容、程序、時(shí)間、方式等各個(gè)環(huán)節(jié)抓落實(shí)，定期如實(shí)公布有關(guān)賬目，建立經(jīng)常性的監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決施行收支兩條線，執(zhí)行民主理財(cái)制度，接受群眾監(jiān)督。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的作用，由人代會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)也要進(jìn)行定期或不定期的審計(jì)。要進(jìn)一步推動(dòng)這一活動(dòng)的深入開展，并將財(cái)務(wù)公開擴(kuò)大到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），以更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)公開對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村廉政建設(shè)的促進(jìn)作用。

4、推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制。會(huì)計(jì)委派制是由上級(jí)財(cái)政部門培訓(xùn)或招聘一批會(huì)計(jì)人員，委派到下級(jí)單位任職，被委派會(huì)計(jì)人員的人事、工資關(guān)系與所在單位脫鉤的制度。筆者以為，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村推行會(huì)計(jì)委派制，不但可以提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且能夠強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，有效抵制所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的不合理要求，避免不廉政行為的發(fā)生。

5、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)財(cái)務(wù)人員的財(cái)經(jīng)法規(guī)教育，提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。財(cái)務(wù)管理秩序混亂，會(huì)計(jì)人員負(fù)有不可推卸的責(zé)任。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員缺少、素質(zhì)較差的現(xiàn)狀，有關(guān)部門要盡快加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新知識(shí)，提高會(huì)計(jì)核算水平；財(cái)會(huì)人員要堅(jiān)持原則，認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》，嚴(yán)格按財(cái)政法規(guī)辦事，維護(hù)財(cái)政紀(jì)律；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要自覺遵守財(cái)政紀(jì)律，堅(jiān)持各種財(cái)政規(guī)章制度，支持財(cái)會(huì)人員堅(jiān)持原則，履行職責(zé)；堅(jiān)持會(huì)計(jì)人員持證上崗。同時(shí)財(cái)政部門要以會(huì)計(jì)人員的任職資格管理為依托，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理，對(duì)沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)的，要取消任職資格，吊銷會(huì)計(jì)證，抓好會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理混亂，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象具有一定的普遍性，其危害性和腐蝕性也是顯而易見的。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題，是反腐倡廉、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，值得高度重視。相信通過(guò)以上多種途徑的治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理混亂的情況能夠得到有效的改善和加強(qiáng)。